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Áreas Naturales Protegidas en el Golfo de México y su

contribución para hacer frente al cambio climático1 El cambio climático es uno de los grandes retos que enfrenta la humanidad y si no se realizan acciones en el corto, mediano y largo plazo, puede traer repercusiones importantes en nuestro planeta. La evidencia científica (IPCC, 2013) indica que “el calentamiento en el sistema climático es inequívoco y desde la década de 1950, muchos de los cambios observados no han tenido precedentes en los últimos decenios a milenios” además indica que: “la influencia humana en el sistema climático es clara” y “es sumamente probable que la influencia humana haya sido la causa dominante del calentamiento observado desde mediados del siglo XX”.2 Tomando en cuenta estos antecedentes, a nivel internacional se han llevado a cabo diversas acciones, que van desde el estudio científico3 de las causas e impactos del cambio climático, así como las posibles medidas de mitigación y adaptación. En acciones de política internacional el establecimiento de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC4 por sus siglas en inglés) en 1992, la creación de un marco jurídico internacional: el Protocolo de Kyoto y su entrada en vigor en 2005 y recientemente (2016) la entrada en vigor del Acuerdo de París. También se han generado instrumentos económicos para la implementación de acciones de mitigación de gases de efecto invernadero y de adaptación al cambio climático, el más reciente, el Green Climate Fund (GCF) o Fondo Verde para el Clima. La política climática internacional, promueve que los países que son parte de la UNFCCC, tomen acción para enfrentar el cambio climático; en este sentido y como parte del Acuerdo de París, los países que lo han ratificado, se han comprometido con metas específicas de adaptación al cambio climático y de reducción de gases de efecto invernadero que se especifican en sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés). México presentó su NDC ante la UNFCCC en 2015.

1 Beatriz Del Valle Cárdenas, Asistente Técnico de POA ANP en Fondo Golfo de México A.C. 2 IPCC, 2013: “Resumen para responsables de políticas. En: Cambio Climático 2013: Bases físicas. Contribución del Grupo de trabajo I al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático” [Stocker, T. F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S. K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex y P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, Estados Unidos de América. 3 El IPCC ha contribuido con cinco informes para estudiar las evidencias científicas del cambio climático, el más reciente es el 5o. Informe publicado en 2013. 4 UNFCCC: United Nations Framework Convention on Climate Change

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En este contexto internacional, México ha sido uno de los países que ha avanzado, desde hace varios años5, en la creación de instrumentos jurídicos, de planeación, económicos y de seguimiento y monitoreo para enfrentar el cambio climático. Al mismo tiempo se implementan proyectos de mitigación de gases de efecto invernadero y de adaptación al cambio climático en el territorio mexicano. Teniendo como marco la Ley General de Cambio Climático, la Estrategia Nacional de Cambio Climático Visión 10-20-40 y el Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018, es que la Comisión de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), en conjunto con diversos actores del sector social, trabajaron en dos estrategias de cambio climático, la primera de ellas presentada en 2010 y denominada: Estrategia de Cambio Climático para Áreas Naturales Protegidas (ECCAP 2010) y la segunda presentada en 2015 y nombrada: Estrategia de Cambio Climático desde las Áreas Naturales Protegidas: Una Convocatoria para la Resiliencia de México 2015-2020 (ECCAP 2015-2020), esta última ya alineada a las metas de la NDC de México ante el Acuerdo de París. Es de resaltar la importancia de estas estrategias orientadas específicamente a las Áreas Naturales Protegidas (ANP) porque toman en cuenta que “una de las principales opciones para adaptarnos a condiciones de un clima cambiante se encuentran en mantener e incrementar las condiciones naturales de los ecosistemas del país, es decir, mantener la capacidad de los ecosistemas para amortiguar y mitigar los impactos sobre nuestras actividades e infraestructura…” (CONANP, 2015); siendo las ANP barreras naturales contra eventos hidrometeorológicos extremos y por otra parte reservorios naturales, que en un contexto de cambio climático, serían las soluciones naturales a este fenómeno. Las ECCAP 2010 y ECCAP 2015-2020 tienen diferentes componentes y ejes para conducir las acciones en materia de cambio climático en ANP, en la Tabla 1 se realiza una comparación de estos componentes donde se observa la importancia de incrementar capacidades adaptativas a través del fortalecimiento de los arreglos institucionales, de la participación social y comunicación y de fomentar acciones que integren el conocimiento en la toma de decisiones; y por otra parte, un componente integral de gestión del territorio en un contexto de cambio climático, para garantizar la conectividad de los procesos ecológicos entre grandes conjuntos de ANP y aumentar la resiliencias de los ecosistemas (CONANP, 2015).

5 México presentó su primera Comunicación Nacional de Cambio Climático ante la UNFCCC en 1997.

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Tabla 1. Comparación de los componentes de las Estrategias 2010 y 2015

Estrategia de Cambio Climático para Áreas Naturales Protegidas

2010

Estrategia de Cambio Climático desde las Áreas Naturales Protegidas: Una Convocatoria para la Resiliencia de

México 2015-2020

Co

mp

on

ente

s

Componentes de apoyo • Conocimiento • Comunicación • Desarrollo de Capacidades

Componentes sustantivos • Mitigación • Adaptación Componentes de transversalidad • Políticas públicas y vinculación

Componentes • Arreglos institucionales. • Gestión del territorio en un contexto de

cambio climático. • Conocimiento para la toma de

decisiones. • Participación social y comunicación.

La visión de las instituciones que dirigen la política ambiental y climática en México y de las organizaciones que son líderes en la aplicación de proyectos para fomentar la conservación, protección y restauración de los recursos naturales, se ve reflejada en el diseño y ejecución del Proyecto de Conservación de Cuencas Costeras en el Contexto de Cambio Climático (C6), que toma en cuenta los instrumentos de planeación existentes y que tiene como objetivo: “promover el manejo integral de las cuencas costeras como un medio para conservar la biodiversidad, contribuir a la mitigación del cambio climático y aumentar la sustentabilidad en el uso de suelo”, uno de los compontes se refiere a la “Creación y Consolidación de Áreas Naturales Protegidas”. El Proyecto C6 en el Golfo de México, se aplica en dos entidades federativas: Veracruz y Tabasco, en cinco cuencas de Veracruz: Tuxpan, Antigua, Jamapa, Huazuntlán y Temoloapa y en una cuenca en Tabasco: Usumancinta. La arquitectura del proyecto aprovechó las acciones que se realizan en la Áreas Naturales Protegidas para potencializar la conservación de los servicios ambientales de la cuenca alta y baja, y para la cuenca media fomentar su restauración a través de la aplicación de sub-proyectos por parte de las Organizaciones de la Sociedad Civil fortaleciendo el capital social y el capital natural. Además, en la ejecución del proyecto C6 en la parte del Golfo de México, están involucradas las siguientes instituciones: la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), el Instituto de

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Ecología y Cambio Climático (INECC), el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza A.C. (FMCN) y el Fondo Golfo de México A.C. (FGM). Hablando específicamente de la “Creación y consolidación de Áreas Naturales Protegidas” en el proyecto C6 para el Golfo de México, en 2015 se inició con la incorporación de dos Áreas Naturales Protegidas: Los Parques Nacionales de Cofre de Perote (PNCP) y Pico de Orizaba (PNPO); posteriormente en 2016 se integró la Reserva de la Biosfera Pantanos de Centla (RBPC); y en 2017 se integraron cuatro ANP adicionales: El Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano (PNSAV), Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas (RBLT) y las Áreas de Protección de Flora y Fauna del Sistema Arrecifal Lobos Tuxpan (APFFSALT) y Cañón del Usumacinta (APFFCU). Teniendo entonces desde 2017, siete ANP integradas al C6. Como parte del trabajo coordinado con el Proyecto C6, cada ANP elabora su Programa Operativo Anual (POA) basado en sus Programas de Manejo y en la planeación general de la CONANP; y es en ese POA, donde con una planeación a cinco años, se establecen las actividades en el marco de los resultados propuestos para avanzar en la solución de los diferentes problemas en las ANP. A través de C6 y de acuerdo con sus POA, las siete ANP reciben recursos para fortalecer las actividades planeadas anualmente. Algunos de estos resultados y actividades se enfocan de manera general en los siguientes temas: • Apoyo en la gestión con diferentes sectores de la sociedad. • Fortalecimiento en la coordinación entre los tres órdenes de gobierno. • Apoyo en la instalación de Consejos Asesores. • Fortalecimiento del liderazgo institucional. • Acciones para mantener o incrementar la conectividad. • Promoción e implementación de acciones para la diversificación de

actividades productivas. • Realización de acciones de conservación y restauración, en algunas ANP con

el fortalecimiento de sus programas de manejo del fuego. • Fortalecimiento de los programas de monitoreo de la biodiversidad como aves

y mamíferos. • Apoyo para los programas de vigilancia ambiental, por ejemplo, en los

sistemas arrecifales. • Apoyo en financiamiento de estudios relacionados con especies exóticas o

invasoras. • Acciones de educación y cultura ambiental.

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Es importante mencionar la importancia de destinar, a través de C6, recursos económicos que fortalecen al personal de las ANP, como parte de las dimensiones necesarias para el incremento de las capacidades adaptativas para hacer frente al cambio climático. En relación a las metas de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC por sus siglas en inglés), las acciones realizadas en las ANP en C6 de la región Golfo de México, contribuyen en tres de los componentes de las metas de Adaptación basada en Ecosistemas y en un componente de las metas de Adaptación del Sector Social, la contribución específica puede ser evaluada a través de los recursos que se han aplicado al fortalecimiento de capacidades que se ha realizado, entre otros (Tabla 2).

Tabla 2. Componentes y Metas de la NDC de México ante el Acuerdo de Paris.

Adaptación del Sector Social Adaptación basada en ecosistemas

Adaptación de la Infraestructura estratégica y sectores productivos

Met

a Lograr la resiliencia del 50% de los municipios del país

Alcanzar en el 2030 la tasa cero de deforestación

Instalar sistemas de alerta temprana y gestión de riesgo en los tres niveles de

gobierno

Com

pone

ntes

de

la M

eta

• Incorporar enfoque climático, de género y de derechos humanos en todos los instrumentos de planeación territorial y gestión de riesgo.

• Reforestar las cuencas altas, medias y bajas considerando sus especies nativas.

• Garantizar y monitorear tratamiento de aguas residuales urbanas e industriales en asentamientos humanos mayores a 500 000 habitantes.

• Incrementar los recursos financieros para la prevención y atención de desastres.

• Incrementar la conectividad ecológica y la captura de carbono mediante conservación y restauración.

• Garantizar la seguridad de infraestructura estratégica.

• Establecer la regulación del uso de suelo en zonas de riesgo.

• Aumentar la captura de carbono y la protección de costas mediante la conservación de ecosistemas costeros.

• Incorporar criterios de cambio climático en programas agrícolas y pecuarios.

• Gestión integral de cuencas para garantizar el acceso al agua.

• Sinergias de acciones REDD+.

• Aplicar la norma de especificaciones de protección ambiental y adaptación en desarrollos inmobiliarios turísticos costeros.

• Asegurar la capacitación y participación social en la política de adaptación.

• Garantizar la gestión integral de agua en sus diferentes usos (agrícola, ecológico, urbano, industrial, doméstico).

• Incorporar criterios de adaptación en proyectos de inversión pública que consideren construcción y mantenimiento de infraestructura.

*Se identifica que las acciones en los POA de las ANP del Golfo de México integradas a C6 inciden directamente en los componentes de las metas del NDC que están sombreados en color azul.

De acuerdo a los componentes de la ECCAP 2015-2020, en la Tabla 3, se presenta la relación de actividades de los POA C6 2018 con sus diferentes componentes y metas; sin embargo, es importante la incorporación a más detalle

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del tema de cambio climático, en actividades por ejemplo de cultura y educación ambiental, en temas de manejo integrado del paisaje, de gestión del conocimiento, de sistemas de monitoreo y manejo de riesgos, en donde se resalte la importancia de realizarlas respondiendo a las estrategias de atención al cambio climático.

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Tabla 3. Comparativo de los Resultados en los POA C6 2018 de las ANP en el Golfo de México, con los

Componentes de la ECCAP 2015-2018.

Componente Ejes Áreas Naturales Protegidas en C6, Región Golfo de México

PNCP PNPO PNSAV RBPC RBLT APFFCU APFFSALT Arreglos Institucionales Impulso y fortalecimiento de la gestión

inter e intrasectorial. x

Fortalecimiento de la coordinación entre órdenes de gobierno. X x x x

Fortalecimiento del liderazgo institucional. x x Gestión del Territorio en un

contexto de cambio climático

Manejo integrado del paisaje. x x x x x Diversificación de actividades productivas que permitan reducir la vulnerabilidad al cambio climático.

x x x x x

Conservación y restauración de ecosistemas naturales para mantener y mejorar sus funciones en el almacenamiento de carbono.

x

Conocimiento para la toma de

decisiones

Consolidación y mejora de las capacidades organizacionales y técnicas para la planeación e implementación de medidas de adaptación y mitigación.

x x

Implementación y mantenimiento de sistemas de monitoreo y manejo de riesgos.

x x X x x

Gestión del conocimiento y aprendizaje. x x Participación social y

comunicación

Educación ambiental para potenciar las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

x x X x x x x

Fortalecimiento de vínculos y esquemas de trabajo con la sociedad. x x x

PNCN= Parque Nacional Cofre de Perote, PNPO= Parque Nacional Pico de Orizaba, PNSAV= Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano, RBPC= Reserva de la Biosfera Pantanos de Centla, RBLT= Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas, APFFCU= Área de Protección de Flora y Fauna Cañón de Usumacinta, APFFSALT= Área de Protección de Flora y Fauna Sistema Arrecifal Lobos-Tuxpan.

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En la Tabla 4, se indican acciones más específicas que las ANP llevan a cabo en el marco de los POA y su relación con los componentes de la ECCAP 2015-2020, sin embargo, aún se tienen retos importantes para visibilizar el tema de cambio climático en la mayoría de las acciones ejecutadas en las ANP. Es preciso mencionar que en la ECCAP 2015-2020 no está explícito el tema de manejo del fuego, en este sentido, una parte importante de recursos de C6 en las ANP se destina a este tema, a través de brigadas de vigilancia, de atención a incendios y sesiones informativas para la prevención; contar con recursos humanos capacitados y recursos económicos para fortalecer esta actividad, reduce la vulnerabilidad de las ANP ante incendios, lo cual ayuda a conservar la cobertura vegetal para captura de carbono y evitar la emisión de GEI que se generan en los incendios.

Tabla 4. Relación de las actividades en los POA C6 2018 de las ANP en el Golfo de México, con los Componentes de la ECCAP 2015-2018.

Componente Ejes Actividades en los POA de las ANP Arreglos Institucionales

Impulso y fortalecimiento de la gestión inter e intrasectorial.

Realización de acuerdos para la gestión sustentable del territorio, a nivel regional.

Fortalecimiento de la coordinación entre órdenes de gobierno.

Coordinación para acciones de vigilancia ambiental.

Fortalecimiento del liderazgo institucional. Acciones de vinculación con el sector académico para obtener información actualizada en diversos temas y en algunos casos en cambio climático.

Gestión del Territorio en un contexto de cambio climático

Manejo integrado del paisaje. Acciones para la conservación y restauración de los ecosistémicas. En RBPC se lleva a cabo el Programa de Adaptación al Cambio Climático.

Diversificación de actividades productivas que permitan reducir la vulnerabilidad al cambio climático.

Actividades de diversificación productiva, por ejemplo: truchas, setas aves, UMA, artesanías, manejo del cacao, abejas meliponas, huertos, turismo de naturaleza, entre otros.

Conservación y restauración de ecosistemas naturales para mantener y mejorar sus funciones en el almacenamiento de carbono.

Acciones de reforestación y restauración.

Conocimiento para la toma de decisiones

Consolidación y mejora de las capacidades organizacionales y técnicas para la planeación e implementación de medidas de adaptación y mitigación.

Capacitaciones en donde se hace énfasis en el tema de cambio climático.

Implementación y mantenimiento de sistemas de monitoreo y manejo de riesgos.

Programas de monitoreo de flora y fauna, monitoreo de aves, mamíferos, de especies exóticas, no siempre relacionado con cambio climático

Gestión del conocimiento y aprendizaje. Se realizan intercambios de experiencias.

Participación social y comunicación

Educación ambiental para potenciar las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

Se llevan a cabo acciones de educación ambiental, en APFFCU siempre enfocadas a temas de cambio climático.

Fortalecimiento de vínculos y esquemas de trabajo con la sociedad.

En RBLT se tiene un Subconsejo Asesor específico de cambio climático. En RBPC se integra la participación de la Sociedad en los talleres para implementar el Programa de Adaptación. En PNCP se fortalece en el marco de las reuniones para posteriormente establecer el Consejo Asesor.

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Conclusiones Es importante resaltar que las ANP del Golfo de México que forman parte de C6 llevan a cabo actividades para hacer frente al cambio climático, sin embargo, aún hace falta visibilizar en mayor medida estas acciones. En el marco de C6, se mantiene el compromiso para asegurar que, en la planeación de las actividades de las ANP, la ECCANP 2015 forme parte de las herramientas para la construcción de sus POA. También es importante resaltar que los Programas de Manejo de ANP publicados recientemente está presente el componente de mitigación y adaptación al cambio climático dentro del subprograma de protección, lo cual fomenta realizar acciones en este tema, aunque sería preciso incorporar el tema de cambio climático de manera transversal. De los siete Programas de Manejo, en dos de ellos no se integra el componente de cambio climático, probablemente debido a que los programas fueron publicados en la década del 2000. México actualmente cuenta con una política para hacer frente al cambio climático bastante desarrollada y con una base científica sólida y con el soporte jurídico necesario para la actuación de las autoridades y la participación de los diversos sectores de la sociedad. Es importante ahora, dar a conocer los avances que se han tenido en proyectos como C6 y cómo estas acciones han contribuido a fortalecer las capacidades adaptativas de los sistemas naturales y sociales en lucha contra el cambio climático. En la medida que los diferentes actores de la sociedad mexicana, conozcan las acciones orientadas a enfrentar el cambio climático, podrán involucrarse y generar sinergias para fortalecer las acciones de adaptación y de mitigación ante este gran reto. Referencias CONANP. 2010. Estrategia de Cambio Climático para Áreas Protegidas, Comisión Nacional de

Áreas Naturales Protegidas, Semarnat. México. CONANP. 2015. Estrategia de Cambio Climático desde las Áreas Naturales Protegidas: Una

Convocatoria para la Resiliencia de México (2015-2020). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México.

IPCC. 2013. “Resumen para responsables de políticas. En: Cambio Climático 2013: Bases físicas.

Contribución del Grupo de trabajo I al Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático” [Stocker, T. F., D. Qin, G.-K. Plattner, M. Tignor, S. K. Allen, J. Boschung, A. Nauels, Y. Xia, V. Bex y P.M. Midgley (eds.)].

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Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, Estados Unidos de América.

SEMARNAT. 2015. Compromisos de Mitigación y Adaptación ante el Cambio Climático para el

Periodo 2020-2030.

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Archivo fotográfico

Figura 1. Vista desde el Parque Nacional Cofre de Perote

Referencia: Fotografía del archivo de Fondo Golfo de México.

Figura 2. Parque Nacional Pico de Orizaba

Referencia: Fotografía por Armando Elesvan Fuertes Lara.

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Figura 3. Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano

Referencia: Fotografía por CONANP. Dirección del Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano.

Figura 4. Reserva de la Biosfera Pantanos de Centla

Referencia: Fotografía de los Archivos de Fondo Golfo de México.

Eliminado: .

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Figura 5. Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas

Referencia: Fotografía por CONANP. Dirección de la RB Los Tuxtlas.

Figura 6. Área de Protección de Flora y Fauna Cañón del Usumacinta

Referencia: Fotografía por CONANP. Dirección de la APFF Cañón del Usumacinta.

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Figura 7. Área de Protección de Flora y Fauna Sistema Arrecifal Lobos

Tuxpan

Referencia: Fotografía por CONANP. Dirección de la APFF Sistema Arrecifal Lobos Tuxpan.