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SUMARIO

PRODUCCION INTEGRAL B+C Consultores de Gabriela E. Blascetta y Alejandro F. Carranza. Redacción: Maite Espondaburu. Diseño y Diagramación: Florencia Rando. Colaboración: Javier Roig

EDICIÓN XXXIV - AÑO XV - SEPTIEMBRE DE 2011

EDITORIAL

“Policía Judicial: a 17 años de la reforma constitucional es indispensable su reglamentación y puesta en funcionamiento”.- Dr. Gerardo Salas.Página 4.

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“La Abogacía es tan antigua como la Magistratura,noble como la virtud y necesaria como la Justicia”.Dr. Carlos S. Fayt.Página 6.

Informe “Abogado Defensor del Niño: funciones, incumbencias y controversias en el marco de la nueva Ley de niñez”.Página 22.

La palabra de los expertos “Cuando se origina legislación hay que considerar los cambios en las estructuras sociales: La Ley es para el hombre y no el hombre para la Ley”. Dr. Carlos Antonio Romano.Página 24.

Comisión de Mediación - MediaciónLa asunción de un desafío. Dr. Pedro M. Augé.Página 30.

NOVEDADESDio inicio la Escuela Judicial.Página 34.

EVENTOS

Reunión de los Órganos de la Colegiación.Página 37.

90 Años de un Foro para la República.Página 40.

CIJUSO

Curso a distancia “Responsabilidad por mala praxisen la prestacion de servicios medicos y de salud.Análisis de la ley de medicina prepaga”.Página 42.

CONVENIOS

Los Abogados podrán tramitar DNI y pasaportes ensus respectivos colegios.Página 43.

PERFILES

“Hay que anteponer la integridad de espíritu, la elevada conciencia de la misión encomendada y el sentido de la responsabilidad que nos es dableexigirnos a quienes cumplimos con la augusta tarea de juzgar a nuestros pares por imperativo de la ley y por mandato de los propios colegas”. Dr. Ricardo Somoza. Página 44.

HISTORIA DE LOS COLEGIOS

Colegio de Abogados de Mar del Plata.Página 49.

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EDITORIAL

Esta policía, según entendemos, debe dependerde los Fiscales directamente, siendo una herra-mienta a disposición de ellos para que, a través dela investigación del Ministerio Público, puedan ma-nejar la prueba y todo lo que implica la interven-ción en la investigación, luego de habersecometido un delito. El acercamiento al lugar del hecho y la colección delas pruebas se daría entonces a través de la Policía Ju-dicial y no de la Policía Bonaerense dependiente delMinisterio de Seguridad, que es una fuerza de pre-vención. Esto implica independizar totalmente lo quees la investigación de la prevención de los delitos, por-que son dos tareas totalmente distintas y tambiénporque lamentablemente, en repetidos casos las fuer-zas de seguridad han estado involucradas en el delitoque les toca investigar. Esto sucede tanto en nues-tra provincia como a nivel general, y la participa-

ción directa o la connivencia de personal de la po-licía en un delito, hace que quede viciado el pro-ceso de investigación. Desde 1994 hasta la fecha se han presentado nu-merosos proyectos para reglamentar finalmenteel funcionamiento de la Policía Judicial, pero nin-guno ha llegado a la instancia de aprobación. Enprincipio se pueden nombrar tres: uno preparadopor el ex diputado Gustavo Ferrari, de Junín, haceya tiempo; otro desarrollado por la misma Procu-ración de la provincia y el más reciente, avaladopor el Ejecutivo provincial, fue presentado por laComisión Provincial por la Memoria. El COLPROBA comparte la visión con la Procura-dora General, Dra. Falbo, de la necesidad que sereglamente de manera urgente una ley que pongaen funcionamiento la Policía Judicial. Hemos con-versado sobre las ventajas que podría tener la im-

Policía Judicial: a 17 años de la reformaconstitucional es indispensable su reglamentación y puesta en funcionamiento

La creación e implementación de un cuerpo dePolicía Judicial en la provincia de Buenos Aires,está contemplada en el Artículo 166 de la Cons-titución provincial, a partir de la reforma de1994, que establece que debe dictarse una leypara su reglamentación. La Policía Judicial fueconcebida para separar las tareas de prevención

de las de investigación de los delitos. Desde elCOLPROBA pensamos que frente a la crecienteinseguridad en la provincia, una fuerza de estascaracterísticas sería una herramienta muy impor-tante, sobre todo en casos complejos- con la par-ticipación de organizaciones delictivas- en todolo que tiene que ver con el delito organizado.

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Dr. Gerardo Salas, Presidente del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos

Aires y Presidente del Colegio de Abogados de Bahía Blanca.

plementación de un cuerpo dedicado a la investi-gación, integrado por gente formada y preparadapara tales fines. Entendemos que los debates sobre este tema se handado en torno a la posibilidad de que un cuerpo deestas características dependa de la Procuración o delMinisterio de Justicia, y de dónde provendrá la par-tida presupuestaria para ponerlo en marcha. Haymuchas cuestiones a resolver respecto de cómo lle-var adelante este proyecto, por eso solicitamosdesde la colegiación se den los debates necesariospara su puesta en funcionamiento.Mientras tanto, asistimos permanentemente a losataques que recibe el Poder Judicial, el sistema ylos propios abogados respecto de la inseguridad ycreemos que hay que dar pasos adelante parapoder darle más seguridad a la gente y para lucharcontra el delito. Cuando vemos que hay procesosjudiciales que terminan por falta de prueba, mu-chas veces tiene que ver con la investigación, yasea por la contaminación del lugar del hecho y laspruebas que pueden colectarse, o por llegadastarde de la policía científica y los peritos que impi-den tomar las muestras, quitándole a las pruebastoda efectividad. Todo ello se traduce en la impo-

sibilidad de finalizar un proceso, ausencia de impu-tados o condenados y víctimas dolientes de un de-lito impune que no se investigó correctamente.Esta mecánica hace que se re-victimice a la víctimas,que además de lo que hayan sufrido en su mo-mento, sufran también la falta de Justicia.Seguramente haya que capacitar a muchagente, pero creemos justamente, que el éxito delas investigaciones para que las causas puedanresolverse, está muy relacionado con la necesi-dad de especialización e independencia para lainvestigación. Los Fiscales, que son quienes lle-van adelante las investigaciones, deberían con-tar con la infraestructura de una policíaespecializada para realizar su tarea de modo efi-caz. Reglamentar entonces el funcionamientode la Policía Judicial le brindaría a los Fiscales laposibilidad de contar con un cuerpo absoluta-mente independiente que responda a sus direc-tivas y preparado para tal tarea. Por todo esto, además de exigir que se instale eltema, se den los debates necesarios y se llegue a lareglamentación, hay que señalar que es unamanda constitucional con la que estamos en deudadesde hace diecisiete años.

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œQué recuerdos guarda sobre su infancia? œCómofue su paso por la escuela primaria y secundaria?

Yo nací en Salta Capital, así lo dice mí acta de na-cimiento⁄los recuerdos de mi infancia tienen enmi caso el sello de la incertidumbre, recuerdohaber transitado por distintos lugares de mi pro-vincia, ya que en lo primeros años de mi vida tuveque acompañar a mis padres por los distintos luga-

res. Durante toda esa época, mi padre realizó tra-bajos como funcionario provincial o bien porcuenta propia y ya habían nacido mis hermanos,por lo menos tres de ellos. En esos lugares fui a di-ferentes escuelas rurales y que están siempre pre-sentes por las narraciones de mi padre. Lo cierto esque recién comienzo a tener una visión claracuando mi padre decide trasladarse a BuenosAires y nos trae a su esposa y a sus hijos. Fuimos a

“La Abogacía es tan antigua como la Magistratura, noble como la virtud y necesaria como la Justicia”

Doctor en Jurisprudencia y profesor Emérito de laUniversidad Nacional de Buenos Aires (UBA), Car-los Santiago Fayt es ministro de la Corte Supremade Justicia de la Nación desde el retorno democrá-tico en 1983. El Dr. Fayt es un abogado multifacé-tico que se ha desarrollado en diversas áreasrelacionadas al Derecho: posee una notable trayec-toria docente en diversas universidades y ha escritotreinta y ocho libros dedicados al pensamiento po-lítico. También ha generado un gran aporte a la ac-tividad colegial a través de la Asociación deAbogados de Buenos Aires, en la que ocupó varioscargos, incluso la presidencia en 1963 y 1971.Si bien en la actualidad se suele pensar en el Dr. Faytcomo Magistrado, sus años de ejercicio como abo-gado exceden ampliamente los de la actividad judi-cial, y sumados delinean una inabarcable ydestacada trayectoria. Tal es así que en la actualidad,

a sus 93 años, es director del Instituto Argentino deCiencia Política, profesor titular en la Universidad deBelgrano y del Museo Social Argentino y miembrodel Consejo Académico de dicha institución. A suvez, es académico honorario de la Academia Argen-tina de la Historia, y miembro honorario de la Aso-ciación Argentina de Derecho Político y del Institutode Estudios Legislativos de la Federación Argentinade Colegios de Abogados (FACA).Dueño de una amabilidad intrínseca y un léxico admi-rable, el Dr. Fayt nos concedió una entrevista imperdi-ble, en la que realiza un recorrido por su vida ytrayectoria, habla de su infancia y adolescencia, brin-dando detalles sobre su vocación y su visión sobre elDerecho. Es sin dudas, uno de esos casos en los quelas palabras y las páginas serán siempre escasas paradescribir cabalmente la naturaleza y profundidad desu pensamiento y su aporte al mundo al Derecho.

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vivir a la calle José Hernández 1415, era una callede tierra, la calle Libertador que ahora cruza, se lla-maba Blandengues. Toda esa zona es ahora BarrioParque, con casas y viviendas de departamentosespectaculares y en los que habitan personas per-tenecientes a la clase media alta. En aquél enton-ces, solo contaba con viviendas de material,algunas de madera y era gente de clase mediabaja. Mi familia era de clase media baja y en aquélentonces yo no tuve que trabajar: esto fue así gra-cias a que mi padre fue un hombre de labor, detrabajo, que ocupó distintos cargos provinciales. Mi escolaridad se vio entonces segmentada poresos cambios de domicilio permanente, que solo senormalizó cuando nos trasladáramos a BuenosAires. Fue allí cuando ingresé a la escuela de Varo-nes N° 8 del Consejo Escolar N° 10, que estaba si-tuado en la calle Blandengues y Juramento, quehoy sería Libertador y Juramento.Uno de los recuerdos que conservo data del año

treinta, justo cuando terminé mis estudios primarios,tuve oportunidad de ver de cerca al General José FélixUriburu desde el alambrado que nos protegía del Fe-rrocarril que va de Retiro al Tigre. Pude observar supaso, con cierta soberbia, en el coche que con la ca-pota baja lo conducía a quién protagonizó el primercapítulo de la etapa militar en la Argentina.Al año siguiente, en 1931, ingresé al Colegio Na-cional Nicolás Avellaneda, en ese momento el cole-gio tenía en el turno mañana del primero al quintoaño, y en el turno tarde solamente del primero alsegundo. Ingresé en el turno tarde y aprobé el pri-mer año de estudios. Ya en segundo año, al co-mienzo del primer cuatrimestre se realizaronelecciones en el Colegio para elegir autoridades delcentro de estudiantes. Un alumno que presidía lalista, concurrió a nuestra división y solicitó a loscompañeros que eligieran al representante delturno de la tarde por el alumnado del colegio paraque ocupara el cargo de vicepresidente. Me sor-

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prendió que mis compañeros me eligieran, ese epi-sodio marco el inicio de un nexo con el estudian-tado. Considero eso como un punto de inflexiónen mi vida, ya que a partir de allí el buey no dejóde arar, el camino se iba haciendo: „El caminantehace camino al andar‰. Tal fue así que al pocotiempo me convertí en el co-director y fundadorde la Revista Voluntad. Mi trabajo en el centro deestudiantes fue activo, recuerdo por ejemplo que,al conocer que los alumnos del Colegio MarianoMoreno habían dispuesto una huelga y habíansido reprimidos, promoví que el alumnado delAvellaneda hiciera un día de paro en solidaridadcon los alumnos del Mariano Moreno. Esto fue endefensa de los principios republicanos y democrá-ticos por los que luchaba una parte del gobiernoespañol, y que dio origen a la primera fotografíaque tuve en mi vida y fue publicada en el DiarioCrítica. Lo cierto es que hicimos la huelga y el rec-tor Mateo Quijano me comunicó que antes deadoptar sanciones quería hablar con mi padre, laidea era suspenderme o peor, echarme del cole-gio. Si sucedía esto último impediría recibirme y silo primero debía rendir libre todas las materias deltercer año, así que hablé con mi padre, le dije laverdad de lo ocurrido. Fue así que concurrió al co-legio y sucedió que conocía de Salta a la FamiliaQuijano, esto me salvó de la expulsión, pero no deun número abrumador de amonestaciones por loque tuve que rendir todas las materias del terceraño libre. Materias que no sin esfuerzo aprobépara sorpresa de algunos profesores. En octubre de 1934, junto con Iglesias, Boggianoy Cichero, decidimos publicar la Revista Voluntadcomo una contribución a la práctica del perio-dismo, a favor de las instituciones y con el fin debrindar información relacionada con la marcha delcolegio. Expresamos nuestro agradecimiento alRector Mateo Quijano; estos propósitos fueron ex-puestos en el editorial que yo hice bajo el titulo„Palabras Iniciales‰. En 1935, momento en el quecursábamos quinto año, se publicaron siete núme-ros más, el último en noviembre de ese año. Luegode ese número, correspondiente a septiembre de1935, se alejó de la dirección alguno de nosotros,y a partir de entonces lo mantuvimos como una

muestra de la actividad, poniendo al pie del titularuna frase perteneciente a Veulliot, que escribió:„la horrible enfermedad del corazón humano esel odio a la verdad‰.Algo que recuerdo de aquella época fue el servi-cio militar, lo hice como estudiante, se hacía tresmeses en ese entonces, un mes y medio de ordencerrado que es el que se hace en el cuartel contodos los movimientos y los ejercicios; y un mesy medio de orden abierto que se hacía en Campode Mayo, nos ponían en carpas, teníamos quearmarlas, abrir las zanjas donde teníamos quehacer nuestras necesidades, etc. Era un tiempoamargo al mando de los sargentos y los cabos,eran duras las cosas, pero yo aprendí y nunca seborró de mi memoria el juramento a la bandera,me cayeron las lágrimas y a la promesa de se-guirla, y de ser necesario entregar la vida, no loolvidé jamás. Creo que es absolutamente nece-sario que los jóvenes hagan, no ya el Servicio Mi-litar, sino algún servicio social.

œCuándo supo de su vocación por el Derecho?œCómo fue su ingreso a la Facultad?

Durante mis estudios, lo que más me llamaba laatención del Derecho era que, evidentemente, setrataba de una herramienta valiosa para poderhacer algo por la sociedad, eso me hizo compren-der que tenía una clara vocación política, pero nosabía cómo orientarla. Al mismo tiempo tenía con-ciencia que las herramientas para gobernar y servira la República estaban en el Derecho, algo quecomprendí estudiando Instrucción Cívica en el Cole-gio Nacional y que marcó claramente mi vocación. Al preguntarme qué carrera quería seguir, mipadre me sugirió que realizara la carrera militar;él era amigo del director del Colegio Militar. Encuanto me dijo eso lo espanté: le dije que no meveía saltando y haciendo ejercicios de tiro y todasesas cosas. De manera que mi vocación estaba enel Derecho y así se lo manifesté. Si bien mi padre había tenido vocación política yhabía militado en el partido conservador de Salta, yono tenía ningún familiar que me orientara en mis pri-meros pasos en la Facultad de Derecho y carecía de

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toda experiencia de los usos propios del lenguaje ju-rídico y de las mínimas nociones que pudieran facili-tarme la comprensión del mundo jurídico. Hoy estoyconvencido que ese ingreso significaba mi destino.Yo entré a la Facultad de Derecho después deaprobar el examen de ingreso, y pronto me con-vertí en ayudante de la cátedra del Dr. José Sarto-rio, allí hice un trabajo de recopilación de lajurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de laNación. Eso me aproximó a la jurisprudencia de laCorte Suprema y aprendí cómo habían sido, a tra-vés de sus decisiones, las líneas de su jurispruden-cia. Aprendí también lo que es un leading case, uncaso singular, que lo llaman caso seminal, porqueviene de semilla y los denominados holding. Hol-ding es una palabra americana, los ingleses lo lla-man ratio decidendi, que es el núcleo argumentalque da sentido a una decisión jurídica. El fallo tieneun núcleo de argumentos que es lo básico de la de-cisión. Es ese núcleo argumental que sustenta la va-lidez jurídica de un fallo. Ahí aprendí a distinguir,también, el stare decisis. Stare decisis significa elasentamiento jurisprudencial, cuando un fallo es re-petido por otro de modo tal que son idénticos, esefallo se transforma en un leading case y produce lasituación del stare decisis, es decir, la decisión que seva a seguir adoptando en los idénticos. Todo eseaprendizaje fue hecho en esa etapa y jamás imaginéque lo iba a aplicar a lo largo de mi vida.Recuerdo con fascinación, durante esta época, la lec-tura de un libro que me abrió un horizonte y que hainfluido en mi comprensión del Derecho Constitucio-nal. Este libro, cuyo autor es Carlos Sánchez Via-monte -quien fue para mí el más original de losconstitucionalistas argentinos- fue publicado en elaño 1934 y se llama „Hacia un nuevo Derecho Cons-titucional‰. Este libro, y luego el „Compendio de Ins-trucción Cívica‰, que es en realidad un tratado de

Derecho Constitucional -también de Sánchez Via-monte-, fueron las dos obras que más gravitaron enmi pensamiento en los años de Facultad. En „Haciaun Nuevo Derecho Constitucional‰ narra la defensaque hace de las nuevas tendencias del constituciona-lismo social en la asamblea constituyente de reformade la Constitución de la provincia de Buenos Airesdel año 1934, en lucha contra las demás fuerzas con-servadoras, socialistas etc. Eso me apasionó, práctica-mente, me deslumbró.

Desde su extensa experiencia docente; œQué defi-nición le gustaría brindar sobre la naturaleza delDerecho?

Como sistema de reglas sociales que ordenan laconducta humana, el Derecho es un producto so-cial que representa y realiza un orden social dese-able. En su relación general con el Estado, es unelemento esencial de la forma política moderna, atal punto que no hay Estado sin Derecho. En su re-lación con los elementos de la estructura cumple,respecto de la población, la función de fijar la es-fera individual excluida de la acción del Poder, losderechos individuales y sociales, los de índole polí-tica, reservados a los miembros de la nación o pue-blo del Estado, ordenando jurídicamente laconvivencia como representación del orden. Res-pecto del territorio, lo determina jurídicamente ensu relación con la población y el Poder. Por últimoen su relación con el Poder, su función consiste endeterminarlo como poder jurídico, conferir poder,requiriendo de él, necesariamente, la sanción, parano quedar en un puro deber ético.El Poder no crea el Derecho, pero lo establece y loaplica; el Poder no es la regla social, pero satisfacela exigencia de sanción inherente a la regla jurídica.Precisamente la sanción es la exterioridad del

“Nací en Salta Capital y los recuerdos de mi infancia tienen en mi caso el sello de la incertidumbre, recuerdo haber transitado por distintos lugares de mi provincia acompañando a mis padres”

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Poder. Convierte las relaciones que se dan en la es-tructura de la organización en relaciones jurídicasy a la energía o fuerza del Poder en fuerza jurídica.Cualificado por el imperio de la ley, transforma ala dominación que ejerce el poder en el Estado endominación legal, es decir, justifica o legitima elPoder y lo convierte en autoridad jurídica.De este modo, el Derecho es atributo esencial delEstado y elemento de la estructura dinámica de laorganización, que, como sistema jerarquizado dereglas sociales obligatorias, representa un ordensocial deseable. Este no es un orden ideal sino unorden concreto, determinado históricamente porlas representaciones y creencias dominantes enuna comunidad en un momento dado de su des-envolvimiento; tampoco todas las reglas socialesconstituyen materialmente Derecho, aunque for-mal o exteriormente se presenten con las caracte-rísticas propias de las normas o reglas jurídicas. Lasociedad se manifiesta como un complejo campode fuerzas al que las estructuras jurídicas van con-dicionando. El Derecho traduce formalmente todaredistribución de fuerzas, asegurando un orden re-lativamente estable, es decir, el orden deseable enese momento dado. El poder político se mueve enel nivel de las fuerzas exteriores, que gravitan en elorden social, actuando como instancia superior enla función de dirección, que comprende la decisión,acción y sanción dentro de la organización social.El Derecho tiende a superponerse al Poder me-diante dispositivos inhibitorios, con fines de integra-ción y de control. Esto origina una relación decorrespondencia y tensión cíclica entre poder polí-tico y Derecho que "se traduce en una sucesión demomentos en que recíprocamente se dominan‰.Cuando un orden social se refleja en un orden ju-rídico que corresponde a sus necesidades ideales yreales, el poder está plenamente sometido a ese

Derecho, que se impone al poder con todas susfuerzas institucionales para impedir una nueva cre-ación que lo innove o lo destruya; cuando por locontrario existe inadecuación entre un orden jurí-dico y esas necesidades, el poder extrae de esasmismas fuerzas ideales y reales la energía necesa-ria para dominar el derecho, transformándolo enfunción de las nuevas necesidades". Esa tensiónentre poder y derecho fue señalada con anteriori-dad por Heller, quien, luego de reconocer al Dere-cho como la condición necesaria del Estado actual,y al Estado como necesaria condición del Derechodel presente, expresa que la relación entre el Es-tado y el Derecho no consiste ni en una unidad in-diferenciada ni en una irreductible oposición sinoen una relación dialéctica. Esto quiere decir con-cretamente, que la energía política de una comu-nidad, repartida entre gobierno, partidarios delgobierno, oposición y pueblo en general, noqueda encapsulada dentro del Derecho sino quemodifica el Derecho cuando éste se ha vuelto in-justo o no satisface ni corresponde a las exigenciasy requerimientos sociales, cuando no representani realiza el orden social deseable por aquellaparte de la oposición y del pueblo. Este esquema,proporcionado por Sánchez Agesta, aproxima a larealidad de una de las relaciones que dentro de laestructura se dan entre Poder y Derecho. La otraes que el Derecho confiere poder. El Estado actualtiene en el imperio de la ley uno de sus elementosmodales, y éste, dentro de la estructura, se depo-sita en el Derecho del mismo modo que la sobera-nía se deposita en el Poder. De ahí que ladominación actual sea una dominación legal, nopersonal. Los gobernantes ejercen poder de auto-ridad en la medida en que las leyes se lo confieren;no reciben obediencia por ellos mismos sino por"la legitimidad de su poder". A este respecto, dice

“Uno de los recuerdos que conservo data del año treinta, cuando terminémis estudios primarios, tuve oportunidad de ver de cerca al General José Félix Uriburu desde el alambrado que nos protegía del Ferrocarril que va de Retiro al Tigre”

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Heller que el gobernante más incapaz ejerce podery recibe obediencia mientras se cree en la legitimi-dad de su autoridad. Más aun, toda la autoridaddel Estado, su cualidad de poder "supremo", sebasa en su legitimidad. Si no se acepta la forma ju-rídica no es posible una situación de dominaciónrelativamente permanente; una voluntad sin nor-mas no puede ejercer poder social. "Todo poderpolítico es poder jurídicamente organizado". La re-lación entre el Derecho y el poder no es ni de iden-tidad ni de oposición, sino de recíproca correlación.El poder formula y sanciona el Derecho mediantesus órganos específicos; el Derecho lo justifica y le-gitima, incluso le confiere poder; hace que sufuerza se convierta en fuerza jurídica y en corres-pondencia con el proceso dinámico de la vida socialel derecho, como representación de un orden y elpoder como intermediario o ejecutor de su efecti-vidad, forman un ciclo que expresa y resume loscambios y transformaciones que se producen en larealidad social y política.

Mencionaba su experiencia como docente. œCómo y cuándo comenzó?

Bueno, cuando tenía dieciséis años yo tomé alum-nos para prepararlos para el ingreso en el ColegioNacional. Uno de ellos me llamó hace poco tiempoy me dio una gran sorpresa, porque me dijo:„Usted no se acuerda de mí, yo fui su alumno‰, ledije „perdón, pero tuve tantos‰ y me dijo „sí, en sucasa me daba clases, usted tenía dieciséis años y yotenía doce y quería ingresar al Colegio Nacional‰.De manera que creo que mi vocación de profesorviene de muchos años. Pero formalmente mi tareadocente comenzó cuando se depuso a Perón, quese designaron interventores en la Universidades yquedaron libres las cátedras. Yo recibí la invitación

del entonces decano de la Facultad de Derecho dela Universidad de La Plata para hacerme cargo dela cátedra en que estuvo a cargo de Joaquín V.González, esa cátedra es la de Historia de las Insti-tuciones Representativas, pero también estaba va-cante la de Derecho Político. Al poco tiempo dedesempeñar la primera, hablé con el Decano y ledije que me parecía que iba a ser más útil en la se-gunda, me interesaba más la cátedra de DerechoPolítico. En ese momento, los planes de estudio es-tablecían una Teoría del Estado y una Historia dePensamiento Político. Después de esto me ofrecie-ron la cátedra que estaba vacante, que era la únicaque existía, en la Capital Federal, es decir, en la Fa-cultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Univer-sidad de Buenos Aires, me refiero a la cátedra deDerecho Político. Mi llegada despertó interés en al-gunos sectores e hicieron que se constituyeran otrasdos cátedras en manos de profesores de la Demo-cracia Cristiana, porque en ese momento yo militabaen el Partido Socialista. Entonces, para contrarrestarlo que se suponía era una mala influencia, designa-ron la cátedra que fuera de Martínez y la otra cáte-dra a cargo de Romero Carranza, tambiénpertenecientes a la Democracia Cristiana. En la Fa-cultad yo dicté cursos de promoción sin examen, esdecir que los alumnos venían a mis cursos pero nodaban conmigo. Se anotaban porque el examen enese momento lo daban cuando querían, cuandoconsideraban que estaban preparados. En teoría no tenía una idea muy clara de cómo re-alizar la sistematización del Derecho Político. Fueasí que concurrí a Roma junto con Linares Quin-tana y Alberto Spota al Primer Congreso que rea-lizó la Asociación Internacional de Ciencia Política,destinada a los Grupos de Interés. Aquella ocasiónme brindó la oportunidad de conocer a todos losnombres de los libros que yo había leído y conocía,

“Haber sido vicepresidente del Centro de Estudiantes en el Secundario fue un punto de inflexión enmi vida, ya que a partir de allí el buey no dejó de arar, porque el caminante hace camino al andar”

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es decir a los grandes autores. He conocido a Du-verger y a Burdeau en el caso de los franceses, aLowenstein en el caso de los alemanes, a SánchezAgesta, español, es decir, un montón de hombresde primerísima línea que estaban enseñando Cien-cia Política o Derecho Político. Me di cuenta deque, siendo profesor de primer año de la Facultad,tenía que enseñarle a mis alumnos, primero, unaclara noción del mundo en que viven.Es decir, darles las bases para una Teoría de la So-ciedad; enseñarles, también, cómo está organi-zado ese mundo jurídica y políticamente: unaTeoría del Estado. Además de eso, qué norma fun-damental, qué ley fundamental servía de eje esen-cial a todo el ordenamiento jurídico-político, debíaenseñar entonces una Teoría de la Constitución. Finalmente, los actos, los hechos, las organizacio-nes y los grupos que configuran todo el universode la actividad política propiamente dicha, esdecir, una Teoría de los Actos Políticos, de los Par-tidos Políticos o de la Representación Política. Paramí el Derecho Político fue a partir de entonces, unsistema formado por cuatro magnitudes: una Te-oría de la Sociedad, una Teoría del Estado, una Te-oría de la Constitución y una Teoría de los ActosPolíticos. Y es así como publico mi primer libro deDerecho Político, que luego completo porquequedé con una enorme duda sobre la Teoría de laRepresentación, lo completé con un libro sobre larepresentación política y el sufragio y luego lo re-sumí. Le incluí, como un acto de amor y de respetoa los estudiantes, para facilitarles las cosas, una si-nopsis que le diera claridad, para que pudieran pe-netrar en cada capítulo, grabando en la memoriala síntesis, es decir la sinopsis. Podían comprenderperfectamente el texto y podían recordar esa ma-teria y repasarla en dos horas antes de dar exa-men. De ahí el éxito que lo haya convertido en unclásico y que, por ejemplo, en el Paraguay sea untexto obligado en todas la Universidades, tambiénen el Perú. Quiero decir que aquí se publicó estoen el año 1960 y desde entonces sigue viviendopor eso está en la onceava edición.

A esta altura lleva publicados cerca de cuarenta li-bros, pero œQué sintió cuando publicó su primerlibro „Por una nueva Argentina‰ en 1940?

Yo me recibí a los veintiuno o veintidós años y pu-bliqué „Por una nueva Argentina‰ después de unaserie de artículos, y fue comentado por algunosdiarios. En el prólogo está el compromiso quetomé, vean lo que manifiesto en esos seis puntos:„Las materias esbozadas a los largo de este ensayoserán motivo de una obra de mayor aliento. Surgea la vida impulsado por la pasión ardiente de tra-bajar por la grandeza política, económica y moralde la República‰. Trato en el libro todo un pro-grama que se observa en el índice que describe lossiguientes puntos: Por la redención de la juventud;Por la libertad económica; Por la reforma educa-tiva argentina; Por la reforma sanitaria; Por la so-lución de la cuestión social; Por la democracia; Porla libertad del sufragio; Porque el lector quiera serel ciudadano. Esto se publicó el 15 de junio de1940, y enumera muchas cosas que cinco años mástarde emprendió el gobierno de Perón, que almismo tiempo estuvo muy relacionado con sociosdel dictador español Primo de Rivera.José Miguel Francisco Luis Figuerola, trabajó comoJefe de la División Estadística y Jefe de OrganizaciónProfesional en el Departamento Nacional del Tra-bajo (previo a que Perón lo elevara a Secretaría).Antes de su llegada a nuestro país, durante la dé-cada del veinte, Figuerola se desempeñó como jefede gabinete del ministro de Trabajo Eduardo Aunósen la dictadura de Primo de Rivera. Esto debe ser

“Hice el Servicio militar como estudiante, era un tiempo amargo al mando de los sargentos y los cabos, eran duras las cosas. Creo que es absolutamente necesario que los jóvenes hagan,

no ya el Servicio Militar, sino algún servicio social“

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dicho porque es una verdad histórica.En fin, en aquel momento, además de hacer „Poruna Nueva Argentina‰, recuerdo que se iba a fes-tejar el nonagésimo aniversario de la sanción de laConstitución Nacional. Yo había sido becario de laComisión Nacional de Cultura, conocía la jurispru-dencia de la Corte, y leí que el Colegio de Aboga-dos de la Ciudad de Buenos Aires -yo no me habíaincorporado hasta entonces a ninguna de esas en-tidades-, organizaba un concurso para conmemo-rar el nonagésimo aniversario de la ConstituciónNacional. El premio era un diploma y medalla parael primero y una medalla especial de plata para elsegundo, había tercer premio también. A mí me in-teresó y preparé un trabajo por el cual me dieronel segundo premio. Era un libro sobre fuentes de laConstitución donde distingo entre fuentes reales yfuentes formales. Vean lo que mencioné en laparte final del prefacio de esta obra: „las largashoras robadas al sueño, luego de la penosa tareadel tramitador de juicios, mirando las hojas abier-tas, como dos manos generosas de ese librito deciento diez artículos, he borroneado páginas, yconcluido este ensayo, pero ni el insignificante sa-crificio de esas horas, ni sus modestos resultados,será apropiados para honrarla, porque la Constitu-ción Argentina conoce ya el valor de honra que ledieron las palabras escritas y habladas durante susnoventa años de vigencia. Ahora espera que la hon-ren cumpliéndola y respetándola, con lealtad, conhonradez y patriotismo. Que Dios me depare eseprivilegio, Buenos Aires, Marzo 31 de 1943‰. De ma-nera que me premiaron por aquel „Fuentes de laConstitución Argentina‰, Walter Villegas, que era elpresidente del Colegio de Abogados, y tenía un es-tudio con quien fuera Ministro de Justicia e Instruc-ción Pública y profesor de la Facultad, un brillanteprofesor, que fue el Dr. Jorge Eduardo Coll, me en-tregó el diploma, por ahí lo debo tener. Lo curiosoes que no me invitó a asociarme, porque claro, metenía que exigir cinco firmas, yo no sabía bien eso,pero me extraño. Me dijo „Ud. va a tener un granfuturo‰, entonces, le dije „muy bien, gracias por lo

que dice‰, pero reitero, me extrañó que no me invi-tara a asociarme al Colegio.

Finalmente Ud. tuvo un rol muy activo en la Asocia-ción de Abogados de Buenos Aires œQué le gusta-ría resaltar de esa experiencia?

Sí, ingresé en la Asociación de Abogados el 15 dediciembre del año 1944 y a lo largo de mis prime-ros años de actividad en ella, desarrollé funcionescomo miembro de la Comisión de Prensa, vocal dela Comisión Directiva y en el cargo de Secretario dePrensa. La Asociación fue en 1945 la madre de laCampaña de Educación Cívica que constituimos ensu primera época con José Sartorio, Amadeo Allo-cati y Mario Justo López. Se hizo por radio, aquellaprimera campaña se llevó a cabo en los momentosprevios a las elecciones de 1945: como la Asocia-ción de Abogados tenía un artículo en sus Estatu-tos que decía „...divulgar los principios de laConstitución Nacional‰, comencé a pedir a las ra-dios espacios. Le pedí a Radio El Mundo, Splendid,entre otras y fueron cinco las radios que conseguí.La mayoría de los dirigentes de la Asociación par-ticipamos en la tarea de divulgar la Constitución yel pensamiento de los próceres, mediante leccionesde instrucción cívica. Amadeo Allocati se encargóde la dirección de los espacios que tenía la cam-paña en las cinco radios y del envío de 100.000ejemplares -donados por La Ley- a quien, en todoel país, lo solicitara. Mario Justo López se ocupó dela emisión en las estaciones de radio del hermosociclo titulado „Hablan los próceres‰ que dio luegoa publicidad en forma de libro. Los hombres de laAsociación, los abogados hacían de Moreno, dePaso etc. La campaña se hizo creyendo que podía-mos llegar a la gente, dándoles nociones frente algobierno militar. Era un sueño. Por supuesto quequienes lo recibían no era en realidad el hombrecomún o cotidiano. Ese hombre no tiene tiempo nisiquiera de saber cuáles son sus derechos ni cuálesson sus deberes. También, es importante señalarque durante esta primera etapa nunca quise presi-

“Me recibí a los 21 o 22 años y publiqué “Por una nueva Argentina” en 1940. Trato en el libro los siguientes puntos: Por la redención de la juventud; Por la libertad económica; Por la reforma educativa argentina; Por la reforma sanitaria; Por la solución de la cuestión social; Por la democracia; Por la libertad del sufragio; Porque el lector quiera ser el ciudadano. Muchas cosas que cinco años más tarde emprendió el gobierno de Perón”

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dir la „Primera Campaña Nacional de Educación Cí-vica‰, porque aprendí que quien funda una enti-dad no debe tenerla para sí, como cosa propia.Hay que saber renunciar a las cosas. Saber perderes la clave, que ganar cualquiera sabe, lo difícil essaber perder, tener la nobleza de felicitar al gana-dor, no quedarse emponzoñado es más difícil. Tam-bién es importante huir de lo que nos excede. Noemprender cosas imposibles, tener conciencia denuestra capacidad y los límites de nuestras energías.En el año 1963 fui elegido Presidente de la Asocia-ción, durante ese período implantamos el sistemade guardias a cargo de miembros de la ComisiónDirectiva; el consocio Vanossi fue designado Secre-tario Letrado de la Corte Suprema, también se ad-quirió la octava parte del local que ocupaba laAsociación en la calle Lavalle y se realizaron mejo-ras. Se designaron subcomisiones de legislación, seobtuvo la autorización para colocar una vitrina enTribunales y se convocó a asamblea extraordinariapara el día 29 de noviembre a fin de escriturar eselocal de la calle Lavalle. En ese mismo período, par-ticipamos en las Jornadas Universitarias de Arren-damientos organizadas por la UniversidadNacional de La Plata, el Congreso de Derecho Co-mercial realizado en Montevideo, las reunionescon el Instituto de Derecho Comercial sobre Refor-mas al Código de Comercio, las Jornadas Latinoa-mericanas de Derecho Tributario, asimismo, separticipó en la VII Conferencia Nacional de Abo-gados llevada a cabo en Corrientes. Se decidió,además, y es también muy importante, la cons-trucción de la sede de la entidad de la calle Uru-guay 485. Se inició el proceso de incorporación desocios y así se llegó a quintuplicar el número deafiliados, también se llevó a cabo la primera Jor-nada sobre Colegiación legal donde se sostuvo lanecesidad de un Colegio Público de Abogadospara la Capital Federal. Todo esto considerandoque estábamos en el año 1963 o 1964. Durante elejercicio 1964-1965, se consideró un proyecto delDr. Giuliani Fonrouge relacionado con „Las contri-buciones de los fondos locales y el impuesto de ré-ditos‰, se aprobó la reglamentación para laparticipación de la Asociación en congresos, jorna-das y conferencias y se creó la Comisión de Damas.

Lo más significativo de ese período fue, a mi en-tender, la virtual inauguración de la construcciónde la nueva sede de la calle Uruguay 485 dondefunciona la Asociación de Abogados, cuya escri-tura de dominio lleva mi firma.Recuerdo que participamos en la realización de laII Jornada sobre Colegiación y la VII Conferenciade Abogados en Corrientes. En junio de 1971 fuielegido, nuevamente, presidente de la Asociación.Y durante el ejercicio 1972-1973, la Asociacióntrató, entre otros asuntos: la intervención al PoderJudicial de Formosa, los sucesos ocurridos en Mu-nich, la Ley 18.963 sobre Reglamento para dete-nidos de máxima peligrosidad, la incomunicaciónde detenidos, la situación de los culpados en lo cri-minal de sentencias letra A y B, la inconstituciona-lidad del Artículo 45 del Código de Procedimientosen lo Civil, la sanción de la Ley 20.009, la Ley19.948 que suprime a los abogados de la lista deconjueces, la Ley de divorcio vincular, adopción ylas reformas al artículo 67 bis de la Ley de Matrimo-nio Civil, las reformas al Código de Procedimientos enlo Civil y Comercial, el Anteproyecto del Código delMenor, la visita a los juzgados en busca de hechosconcretos sobre deficiencias, es decir, tratando dedefender a los que estaban evidentemente exclui-dos de la Justicia. También, fue objeto de nuestra preocupación, laLey Electoral y los remates judiciales. Recuerdo elcaso de los escribanos, el proyecto del Colegio deEscribanos sobre el trabajo de Lino Palacio por elque se modificaba el Código de Procedimientos yse entregaba las sucesiones a los escribanos. Yome opuse a ese despojo a los abogados, y, efecti-vamente, logramos conversaciones directas paraque cada colegio profesional de escribanos conti-nuara con su tarea y los abogados con la suya.

œCuál fue el rol que jugó la Asociación de Aboga-dos de Buenos Aires en el proceso que desenca-denó, finalmente, en la colegiación legal de losabogados?

La gran bandera que nosotros tuvimos siempre enla Asociación, fue la bandera de la colegiaciónlegal, pero existieron algunas etapas previas. En

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su momento, Lanusse -que era presidente de facto-comunicó a las entidades profesionales su interésen que se creara un Foro de los Abogados. Me puseen contacto con el presidente del Colegio de Abo-gados de Buenos Aires, Dr. Alejandro Lastra, y dise-ñamos una Ley. Estábamos dispuestos a crear el Forode Abogados que, básicamente, es la que regula ac-tualmente, al Colegio Público de Abogados de la Ca-pital Federal. De modo que se hicieron los padrones,se realizaron todas las entrevistas posibles y, se man-tuvo vivas a la Asociación y al Colegio de Abogados,pero se creó, además, el Foro.En ese momento se produjo una escisión en la Aso-ciación, que vino a ser, prácticamente, un grupomuy especial de abogados: surgió la Gremial deAbogados formada por quienes, a su modo esta-ban en combate, en la lucha contra el gobierno mi-litar. De manera que esa escisión significó que elgobierno diera marcha atrás, por temor de que esefuera una especie de punteo, un muestreo de laopinión pública de la Capital, en base a la elecciónde los abogados y fue sepultada la creación delForo de Abogados. En lugar de eso se creó el Tri-bunal de Ética y se confió a la Corte Suprema, unafunción que no le era propia, la de ser jueces o de-signar jueces para que juzguen a los abogados.Por suerte, cuando nosotros vinimos a la Corte dis-pusimos dejar sin efecto no solamente la Ley defacto 22.192 sino también el Tribunal de Ética. Esdecir, concluido el denominado Proceso de Reor-ganización Nacional y restablecido el imperio de laConstitución Nacional, el día 9 de febrero del año1984, los Jueces de la Corte Suprema de Justicia dela Nación Dres. Genaro Carrió, Augusto César Be-lluscio, Enrique Petracchi, José Severo Caballero yyo, con la presencia del entonces Procurador Ge-neral de la Nación, Juan Gauna, analizamos la pro-cedencia de la designación dispuesta por el artículo24 de la Ley 22.192. Y dejamos sin efecto tal es-quema por Acordada N° 4 de 1984, al resolver queno se encontraba dentro del ámbito de la jurisdic-ción de la Corte la designación de jueces para losabogados. Por lo tanto, resolvimos declarar inapli-cable el artículo 24 de la Ley de facto 22.192, dero-gar los artículos 6 a 14 de la Acordada 13/80, asícomo los artículos 18 y 19 de las Disposiciones Tran-

sitorias y notificar lo resuelto a la Cámaras Federa-les del interior a los fines respectivos: terminó así elTribunal de Ética. Esto dio motivo a que se sancio-nara la Ley 23.137 de creación del Colegio Públicode Abogados de la Capital Federal estableciéndosede esta manera la colegiación obligatoria en la Ca-pital Federal como ya estaba en casi todos los dis-tritos del país. Después de tantos años de lucha lamayoría de los abogados de la Ciudad de BuenosAires habían logrado que el Congreso de la Nacióninstituyera por ley el tan ansiado Colegio Públicode Abogados, cuyo presidente fue el Dr. AlbertoSpota. En realidad, su legitimación no solamentesurgió de la sanción de la Ley por el Congreso dela Nación, sino también por el primer acto eleccio-nario que se realizó, es decir, el Colegio Público deAbogados de la Capital Federal recibió su legitima-ción por la voluntad de los propios abogados queconsagraron las primeras autoridades del Consejo,la Asamblea y el Tribunal de Conducta. Por si no bas-taran su naturaleza jurídica, su condición de personade Derecho Público no estatal, su objetivo de interéspúblico, la delegación por parte del Estado del go-bierno de la matrícula y del poder disciplinario, suautarquía financiera y el reconocimiento por la Co-

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misión Interamericana de Derechos Humanos de lavalidez jurídica de su existencia.La creación del Colegio Público tiene una historiade luchas y fracasos que es, asimismo, parte de laabogacía argentina, cuyas proyecciones no debendividirse como si fueran de otro lugar, porque nose comprendan o no interesa comprenderlas. Ladistinción entre colegialistas y anticolegialistas esun vasto proceso que no ha desaparecido; en eseproceso los errores en que pudiera incurrir el Cole-gio Público serán usados por la anti-colegiacióncomo pruebas incontrastables de los daños queocasiona la colegiación compulsiva. En esencia, setrata de una cuenta aún pendiente grávida de des-afíos e interrogantes. Me pregunto si terminará enel siglo XXI el Colegio Público de Abogados talcomo la Ley lo establecía. La respuesta está depo-sitada en el futuro y en lo profundo en la existen-cia de una generación de abogados que interpretemuy bien los acontecimientos que marcarán el sen-tido de una nueva etapa del proceso de la colegia-ción en la Argentina.

Ud. hizo referencia a la creación de la Gremial deAbogados. œCuál fue su rol y el de Asociación deAbogados de Buenos Aires en los años previos ydurante la última dictadura militar?

Quisiera yo recordar, especialmente, algunas demis intervenciones porque ahí recibí a las primerasMadres de Plaza de Mayo y, también, tuve que vi-sitar al barco „Granadero‰ en el Puerto. Lo hicecon miembros de la Comisión Directiva para exa-minar cómo estaban los detenidos, los chicos y laschicas detenidos por la subversión, eran los tiem-pos en que se los colocaba en camarotes, -verda-deramente- un tratamiento inhumano. Losvisité⁄recuerdo siempre que cuando subí la plan-chada empezaron a cantar „Z‰, una estremece-dora canción que exaltaba la libertad. Además deeso, he firmado hábeas corpus; abogados que te-nían miedo de ser objeto de crimen y que me ve-nían a ver en mi carácter de presidente de laAsociación para que firmara yo los hábeas corpus,pues no tenían destino ni se les daba trámite, prác-ticamente, no se cumplía con lo que debía ser el

hábeas corpus. Pero no tuve inconveniente en fir-mar, me parece importante que también se sepa,porque todo se tira en la bolsa del olvido. En lamasacre de Trelew mataron a todos los detenidos,menos a tres que los dieron por muertos y una delas chicas era de apellido Berger. Yo conocí a lamayoría de los jóvenes que luchaban contra la dic-tadura militar. Por ejemplo, a Duhalde y OrtegaPeña, no me refiero al Presidente Duhalde que fuealumno mío.Recuerdo una conversación que tuve con un bri-llante abogado, que había sido alumno mío en LaPlata, el „colorado‰ Zavala Rodríguez, que fue ase-sinado en Burzaco. Estaba galvanizado por lamuerte del „Che‰ Guevara, incluso se separó de lamujer, una brillante muchacha, psicóloga, levantósu estudio, vendió sus bienes. Yo hablé con ellos,con el matrimonio, y a él le dije: „Mirá, si fuerasmi hijo te diría lo mismo que te voy a decir ahora,creo que no hay destino en tu lucha, no vas atener éxito, el éxito tuyo está en la política, sos au-ténticamente un líder, estás huyendo de tu destinonatural, crees que éste, el fusil, es la revolución y nola vas a lograr, no podés luchar contra las FuerzasArmadas‰. Estaba empecinado, obstinado, sentí mu-chísimo que llevara a cabo la separación, murió, porsupuesto, en su ley. El Dr. Zavala Rodríguez pudohaber sido un gran líder juvenil y un gran político ar-gentino. Recuerden el nombre. Yo tenía la sensaciónque esos jóvenes eran como los gorriones que ibancontra el alambrado, y que eran prisioneros delalambre, estaban enloquecidos, creían que podíancrear la patria socialista.

œQué reflexión haría sobre el rol del abogado en la ac-tualidad y qué les diría a los estudiantes de Derecho?

A los estudiantes principalmente, les diría que loslibros los escribí para ellos, deben leerlos ya queson lecciones importantes, y cada sinopsis es comoun regalo que les ofrezco. En primer término reco-mendaría la lectura de „Derecho Político‰, al quedescribo como un sistema formado por cuatromagnitudes: una Teoría de la Sociedad, una Teoríadel Estado, una Teoría de la Constitución y una Te-oría de los Actos Políticos. Creo que, a través de

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ella, los estudiantes pueden adquirir una clara no-ción del mundo en que viven.Estimo, por otra parte, que algunos autores quemenciono a lo largo de la obra merecen un cono-cimiento directo por parte de los estudiantes, unrecorrer las fuentes, en particular les recomiendo lalectura de „La Política‰ de Aristóteles; „DerechoConstitucional‰ de Rafael Bielsa; „Teoría Generaldel Estado‰ de R. Carré De Malberg; „Los PartidosPolíticos, Los Regímenes Políticos y LÊinfluence desSystemes Électoraux sur la Vie Politique‰ de Mau-rice Duverger; „El Estado Moderno‰ de Silvio Fron-dizi; „Manual de la Constitución Argentina‰ deJoaquín V. González; „Principios de Derecho Pú-blico y Constitucional‰ de Maurice Hauriou.Así como también „Líneas Fundamentales de la Fi-losofía del Derecho‰ de Guillermo Hegel; „TeoríaGeneral del Estado‰ de George Jellinek; „La Repre-sentación Política‰ de Mario Justo López; „TeoríaGeneral del Estado, Teoría Comunista del Derechoy del Estado, y Esencia y Valor de la Democracia‰de Hans Kelsen; „Tratado de la Ciencia del DerechoConstitucional‰ de Segundo V. Linares Quintana;„El Espíritu de las Leyes‰ de Montesquieu; „Historiade la Teoría Política‰ de Sabine; „Lecciones de De-recho Político‰ de Sánchez Agesta; „Derecho Polí-tico, Las Instituciones Políticas en la HistoriaUniversal, Manual de Derecho Constitucional y De-mocracia y Socialismo‰ de Sánchez Viamonte; „Te-oría de la Constitución‰ de Schmit y „Economía ySociedad‰ de Weber.En cuanto al rol del abogado creo que debido aque la Abogacía es tan antigua como la Magistra-tura, noble como la virtud, necesaria como la Jus-ticia; el Abogado debe actuar con la prestancianecesaria como para poder decirle a su hijo quesea Abogado. El ejercicio profesional es indivisibledel principio ético, por eso remarco siempre la ne-

cesidad de que no se otorgue la matrícula a quie-nes no posean un principio ético. Hay que dar estedebate, por ejemplo, respecto a los criminales queestudian Derecho en las cárceles y el posterior ejer-cicio de la profesión. Creo que en la actualidad esinsoslayable subrayar el caso Schoklender, que me-rece, como mínimo una reflexión.

œQué recuerdos tiene del momento en que le ofre-cieron un lugar en el Alto Tribunal?

Bueno⁄en aquel momento yo no lo conocía al Dr.Alfonsín, me llamó por teléfono la noche siguienteal triunfo Alconada Aramburu y me dijo: „Dr. Faytahora no se puede negar, necesitamos su colabo-ración‰. Dije, „déjeme pensar cuarenta y ochohoras‰. Lo pensé mucho: yo tenía un estudio conuna clientela formada a lo largo de cuarente años

“Entré a la Facultad de Derecho después de aprobar el examen de ingreso, y pronto me convertí en ayudante de la cátedra del Dr. José Sartorio, allí hice un trabajo de recopilación de la jurisprudencia

de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Eso me aproximó a la jurisprudencia de la Corte y aprendí cómo habían sido, a través de sus decisiones, las líneas de su jurisprudencia.

Jamás imaginé que iba a aplicar ese aprendizaje a lo largo de mi vida”

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de ejercicio profesional. Cerré mi estudio, acepté,creí que era mi deber servir al país. Mi idea era,con claridad, ser un Juez imparcial e indepen-diente y trabajar exclusivamente en los fallos y vertodos los fallos. œPor qué? porque si yo no veía unfallo dejaba de ser Juez, me podían traer una cosahecha con la renuncia y firmarla. Ya le habíanhecho una broma de esas con la renuncia a alguien.Además, entendí que era necesario estudiar, ver lascosas, no improvisar. A partir de mi nombramientono he concurrido a algún acontecimiento interna-cional de los muchísimos que me invitaron, inclusono he ido a conferencias nacionales e internaciona-les. De los abogados, a las invitaciones que me rea-lizaron a los actos no voy, no voy a la mayoría de losactos que se realizan acá mismo. Aquí hablé,cuando estaba Carrió, y rendimos homenaje a Al-berdi, en nombre de la Corte Suprema, di una con-ferencia sobre Alberdi en nombre de la CorteSuprema. Además, he sacado alrededor de doce libros queson como etapas recorridas por la Corte en mate-ria de prensa, dos libros están dedicadas a las 198sentencias que dictó la Corte en toda su historiasobre información y comunicación. „La Omnipo-

tencia de la Prensa. Su juicio de realidad en la juris-prudencia argentina y norteamericana‰ es uno, elotro es „La Corte Suprema y sus 198 sentenciassobre Comunicación y Periodismo‰. Además unomuy reciente titulado „La Corte Suprema y la evo-lución de su jurisprudencia. Leading cases y Hol-dings. Casos trascendentes‰ que resume lorealizado por la Corte en estos últimos veinte años.

œQué comentario le merece el trabajo realizadopor la Corte Suprema en estos años? œCómo se po-dría mejorar su funcionamiento?

A lo largo de estos veinte años se fueron abriendonuevas dimensiones que fueron establecidas porla Corte y que han merecido el respeto y el comen-tario de nuestra jurisprudencia en los mejores cen-tros mundiales –Acá no! Un argentino no conocequé es la Corte, ni qué función tiene, ni el nombrede quienes la integran, ni los antecedentes acadé-micos, personales, jurídicos. Pero sin embargo, seha hecho un centro de críticas, piensan que es unaespecie de nido de analfabetos, ignorantes y co-rruptos. Gritan que se vayan, no saben ellos lo queestán haciendo. œCómo modifica usted eso?œCómo lo van a modificar en el futuro? Yo he sos-tenido que la Corte argentina no debe conocermás que en doscientos casos. La Corte norteame-ricana, con 270 millones de personas que habitanEstados Unidos, conoce entre ochenta y ciento cin-cuenta casos al año. Yo veo ochenta casos en unasemana, ahora mismo debo tener sesenta afuera.La causa de esta situación es que se ha ido produ-ciendo un fenómeno de descarga en la Corte detodas las cuestiones creadas por la situación eco-nómica. Por ejemplo, si no pueden pagarse a losjubilados se establece un recurso ordinario ante laCorte a favor de la A.N.S.E.S. La Corte se ha transformado en un tribunal deramos generales y no puede ser. –No puede ser...!Y han creado también un Consejo de la Magistra-tura que es para Europa, donde hay parlamento,donde hay otra estructura que no es la americana.Además, se le ha dado al Procurador General -queantes era un colaborador directo de la Corte- lafunción de dictaminar en todos los recursos ex-

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traordinarios. Tenemos la obligación de mandarleal Procurador General todos los recursos extraor-dinarios y esperar que dictamine. No podemos res-catar el expediente, no obstante no ser obligatoriopara nosotros su dictamen, hubo veces en quehabía dos años de atraso en la Procuración. Enotras palabras, nosotros mismos tenemos que ir re-alizando los cambios profundos, tenemos plenaconciencia de lo que hemos hecho. Con relación ala tarea en la Corte me gustaría recomendar la lec-tura de un libro que saqué hace unos años quelean la parte primera, el prólogo y los fallos dicta-dos en los últimos veinte años.Se publicó en el 2004 y se llama „Los leading casesy holdings dictados por la Corte Suprema de Justi-cia de la Nación‰, el control de constitucionalidadde oficio, el derecho de la información y a la infor-mación, el derecho de respuesta, la real malicia, lascuestiones políticas y electorales, la función diri-mente de la Corte Suprema.

Lleva más de veinticinco años como ministro de laCorte œQué lo impulsó a interponer la acción de co-nocimiento ante la reforma constitucional que leimpedía seguir en funciones? œCómo es la actuali-dad en la Corte?

Llevo en funciones veintiocho años y siete mesesexactamente, pude haberme ido hace dieciochoaños a partir de aquella de reforma; podría ha-berme ido cuando se fue Bacqué o cuando se au-mentó el número de miembros. Podría habermeido al Colegio Público de Abogados o a la Asocia-ción de Abogados, haber hecho política y ocuparvarios lugares.Pero me quedé porque quiero al país, por amor ala patria, porque en realidad, yo soy Juez desde

hace veinte años, todavía no tengo ni parkinson nidemencia senil. Me voy a ir cuando crea que el paísya no me necesita. En la actualidad, esta Corte, con Lorenzetti a la ca-beza se ido modificando, ha ido de lo escrito a lodigital, aplicando innovaciones en diferentes áreascomo la información y comunicación. Se trans-formó el derecho de publicar las ideas por laprensa, en el derecho de información individual;en derecho a la información, en el derecho social aser bien informado y el derecho patrimonial quetienen las mega empresas que manejan el negociode la noticia ya que la noticia se ha convertido enuna mercancía. Además, se ha establecido el dere-cho de respuesta, que se conoce como réplica y endefensa de los periodistas se ha consagrado la realmalicia. Además, se ha reconocido el control deconstitucionalidad de oficio por la Corte, algo queen los Estados Unidos todavía no se hizo.Otro cambio destacable es la función dirimente dela Corte; dirimir no es juzgar, no es conciliar, no esarbitrar. El que dirime es el que compone, el dictael procedimiento y la sentencia de acuerdo a equi-dad, a lo que le parece, en la Constitución se daesa función a la Corte en los casos entre las provin-cias, y acá hemos sostenido que también lo puedetener la Corte cuando sea la Nación y las Provin-cias, œpor qué? Porque tiene que componerse eltodo y la parte. Yo creo que tenemos una Justiciaindependiente que necesita más independenciaeconómica.Ðltimamente también le dediqué mucho trabajo aactualizar un libro que publiqué en 1995, y ya saliócomo segunda edición, es „Nuevas Fronteras delDerecho Constitucional. La Dimensión Político-Ins-titucional de la Corte Suprema de la Nación‰ quetrata sobre los fallos que hicieron escuela.

“El Derecho traduce formalmente toda redistribución de fuerzas, asegurando un orden relativamenteestable, es decir, el orden deseable en ese momento dado. El poder político se mueve en el nivel de las

fuerzas exteriores, que gravitan en el orden social, actuando como instancia superior en la función dedirección, que comprende la decisión, acción y sanción dentro de la organización social”

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SISTEMA DE PROMOCIŁN Y PROTECCIŁN DE LOS DERECHOS

DEL NIÑO: LOS CAMBIOS Y LAS MATERIAS PENDIENTES

Promulgada por el Poder Ejecutivo el 26 de octu-bre de 2005, la Ley 26.061 de Promoción y Protec-ción Integral de los Derechos de los niños dio elprimer paso en la actualización de la legislaciónsobre temas de infancia. Al mismo tiempo quemarcó el camino a seguir, delegó a las provinciasvarios aspectos de la implementación.A la cabeza de este proceso en la provincia de BuenosAires están la Ley 13.298 y sus complementarias 13.634y 13.645 (Fuero de Familia y de responsabilidad penaljuvenil) que suponen un enorme cambio en las relacio-nes jurídicas, institucionales y sociales de la comunidaden lo relativo a la infancia y la adolescencia. Al mismotiempo, reorganizan las responsabilidades políticas de

los distintos actores, reasignando competencias de dis-tintos niveles y poderes del Estado y apuntan funda-mentalmente a generar nuevas prácticas institucionalesy representaciones de ciudadanos y operadores.Estas nuevas Leyes implican un cambio de para-digma, una ruptura con la lógica tutelar que im-plementaba el Sistema de Patronato, cuyo marconormativo data del siglo XIX.Este traspaso, por un lado marca una diferenciaconceptual profunda al dejar de considerar a losniños como „objetos de tutela‰ y concebirlos como„sujetos de derecho‰, en concordancia con lo pre-visto en la Convención sobre los Derechos del Niño,ratificada por la Argentina en 1990 y jerarquizadaa nivel constitucional en 1994. Por el otro, proponeun sistema de trabajo coordinado en red, a travésde la creación de Servicios Locales y Zonales.

Abogado Defensor del Niño: funciones,incumbencias y controversias en el marco de la nueva Ley de niñez

En concordancia con la Convención sobre los De-rechos del Niño y con las tendencias internaciona-les en materia de políticas públicas para la infancia,Argentina puso en marcha el Sistema de Promo-ción y Protección de los Derechos de los niños. Enla edición anterior se detallaron los cambios queintrodujo el nuevo marco normativo en lo relativoa la niñez, pero aún faltan instrumentar detallesoperativos a partir del cambio en la legislación; unode los más importantes es la implementación de lafigura del Defensor del Niño a nivel provincial. Sibien la Ley nacional 26.061 sobre infancia hablade la creación de un Ombudsman del Niño; la Ley

provincial 13.298 no retomó esto en su articulado,error que se intentó corregir a través del Decreto deaplicación de la misma, pero sin éxito. En la actua-lidad existen dos proyectos legislativos y diversasposiciones sobre la naturaleza de su implementa-ción. Para profundizar sobre el tema, este medioentrevistó al Dr. Carlos Antonio Romano, titular delJuzgado de Familia Nº 1 de Morón; experto en losDerechos de los niños y emisario presidencial queha representado al país en diversas convencionesen lo relativo a la infancia y autor del libro “LaNiñez: Orientaciones para la aplicación de la Ley ylos Derechos de menores de los edad”.

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La adopción de un enfoque de derechos implicaconsiderar a los niños y adolescentes como titula-res de derechos que deben ser garantizados, loque conlleva necesariamente transformaciones enlos modos de intervención de las instituciones vin-culadas con el campo de la niñez y adolescencia.En este marco, la figura del Defensor del Niño esimprescindible en el nuevo paradigma, sin em-bargo no está establecido en ninguna Ley en laprovincia, tan sólo en el Decreto que presenta va-rios desaciertos. El Defensor es una figura clavedentro del Sistema de Promoción y Protecciónque debe encargarse del control, la fiscalización,y la denuncia del accionar de todos los órganosdel sector público o privado, así como de velar porel cumplimiento de los derechos de los adolescen-tes y los más pequeños.

EL MARCO NORMATIVO

Diferencias y controversias en la concepción delDefensor del Niño- Convención de los Derechos del Niño (Artículos 4 y 12)- Ley Nacional 26.061 (Artículos del 47 al 64, sobrela figura del Defensor del Niño y 27, 28 y 29, sobrelas garantías mínimas en un proceso Judicial)- Ley provincial 13.298 a través de su Decreto Re-glamentario 300/05 (Artículo 16) No vigenteLa controversia respecto a la figura del Defensor delNiño se basa en que existen marcadas diferencias

de funciones en la noción que plantea la Ley nacio-nal 26.061 y la que propone el Decreto provincial300/05. En la provincia sus facultades tienen que vercon la internación y la institucionalización: „El De-fensor de los Derechos del niño es un órgano uni-personal e independiente con autonomía funcionalen el ámbito del Ministerio de Desarrollo Humano.Su misión esencial es la defensa, promoción y protec-ción de los derechos del niño, que se encuentran am-parados por la Constitución Nacional, Provincial y lasLeyes que rigen la materia, frente a hechos, actos uomisiones de la administración pública provincial,municipal o de cualquier integrante del Sistema dePromoción y Protección del Derecho del Niño. El De-fensor de los Derechos de los Niños y su equipo rea-lizarán el control del Estado y condiciones dedetención del niño en conflicto con la Ley Penal.‰En el texto entre otras cosas, se pone de mani-fiesto la independencia y la autonomía con la quese manejará este organismo al que se planteacomo unipersonal, pero sin embargo, el ámbitodentro del cuál se encuentra es el ministerio deDesarrollo Social, que es la autoridad de aplicaciónde la actual Ley de niñez. Esto es visto por muchasorganizaciones y juristas como una abierta con-tradicción con la autonomía que se declara. Almismo tiempo, el Decreto fija que la elección delDefensor se realizará a partir de un concurso públicodefinido por el propio ministerio, lo que lo diferenciaa lo determinado en la Ley nacional 26.061, en la que

La Ley 26.061 sobre los Derechos de los niños dio el primer paso en la actualización de la legislación sobre temas de infancia; al mismo tiempo que marcó el camino a seguir, delegó a las provincias varios aspectos de la implementación

En este marco, la figura del Defensor del Niño es imprescindible en el nuevo paradigma, sin embargo noestá establecido en ninguna Ley en la provincia, tan sólo en el Decreto que presenta varios desaciertos

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establece la elección del Defensor (aún no concre-tada) mediante una Comisión Bicameral. Por otrolado, el Decreto tampoco especifica que son las „ac-tividades de promoción‰, y pone el foco en los chicosen conflicto con la situación penal y no en una de-fensa „Ad litem‰ a modo de asistencia social. El espíritu del cambio de paradigma apunta a ge-nerar soluciones integrales desde una miradatransdisciplinaria y un enfoque de derechos queconciba a niños y adolescentes como sujetos dederecho y no ya objetos de tutela. Los cambios ju-rídico-legales deben ir acompañados sin dudas, demodificaciones en el comportamiento social y laparticipación de la comunidad, que es el trabajocoordinado y complementario que propone estecambio de paradigma.Pero al mismo tiempo, es necesario renovar la per-cepción y estar alertas al momento de generar le-gislación sobre un tema tan delicado como lainfancia: la deuda que significa que no se haya im-plementado aún la figura del Abogado Defensordel niño es enorme. Especialistas en niñez y juristasseñalan que, tanto lo planteado por el Decretoprovincial 300/05 como las figuras de Tutor Ad-Litem y Defensor de incapaces son insuficientes einexactas ya que no proveen las garantías de de-bido proceso de los niños.Lo cierto es que este cambio de paradigma hizoemerger contradicciones y complicaciones de im-plementación así como iniciativas para superar el

desafío. Prueba de esto son los proyectos presen-tados en la Legislatura bonaerense para poner enfuncionamiento la Defensoría del Niño.

INICIATIVAS LEGISLATIVAS

Ambos con estado parlamentario, proponen la cre-ación de un Defensor de los Derechos de la Niñezdesde una visión más abarcadora que la del Decreto.El ex diputado provincial de la Coalición Cívica, Héc-tor Piemonte es autor de uno de ellos, mientras queel otro fue presentado por la también ex diputadaValeria Amendolara del Frente Renovador Justicia-lista. Muy similares entre sí, y a diferencia del De-creto reglamentario, ambos proyectos proponenque el Defensor esté bajo la órbita del propio Con-greso provincial, con lo cual la elección se realizaríamediante una evaluación de una Comisión Bicame-ral, de acuerdo a la legislación nacional. Otro punto para destacar, es que también los dosproyectos plantean la creación de defensores adjun-tos de asesoramiento, en oposición al decreto que es-tablece que se trata de una figura unipersonal. Si bien cuentan con varios puntos a su favor,ambos exponen aspectos que generan diferenciasy resistencias desde distintos sectores. Por ejemplo,como condiciones para desempeñar el cargo deDefensor se exige que la persona no pertenezca ala fuerza política del Ejecutivo provincial, o que leesté vedada la participación política partidaria.

En la provincia a la cabeza de este proceso están la Ley 13.298 y sus complementarias 13.634 y 13.645que suponen un enorme cambio en las relaciones jurídicas, institucionales y sociales de la comunidad

La controversia respecto a la figura del Defensor del niño se basa en que existen marcadas diferencias de funcio-nes en la concepción que plantea la Ley nacional 26.061 y la que propone el Decreto provincial 300/05

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Antes que nada œQué opinión le merece el nuevoSistema de Promoción y Protección Integral de losDerechos del Niño y los cambios en la legislación?

Bueno, principalmente yo soy y he sido un críticodel Patronato, y siendo experto en niñez, realicévarios viajes por el exterior, sabía desde el princi-pio que el cambio no es tan fácil como parecedesde lo enunciativo. En principio es necesario re-formar el Código Civil en cuanto a la tutela, am-pliar los sistemas de acogimiento, no se puededevolverle algo a la sociedad si no se despierta elabrigo, ni se distensa el sistema adoptivo. Definitivamente existía la necesidad de cambiar lalógica del Patronato y reformar las leyes, pero enmi opinión debería coordinarse desde una Secreta-ría de Estado en la gobernación. Al mismo tiempo,desde mi experiencia como Juez de familia consi-dero que falta mucho conocimiento y capacitaciónpara la gente que trabaja en los Servicios locales yzonales que creó la ley 13298. Y no hablo sólo deuna capacidad jurídica, digo que falta experiencia

en el trabajo con niños. Ya de por sí la materia deniñez y familia es atractiva, llama la atención, pero loque implica, por ejemplo, escuchar tres chicos a la se-mana, que te cuenten como es un abuso y ese tipode cosas⁄la verdad que lleva trabajo y preparacióny la experiencia te proporciona una visión muchomenos romántica y más determinista de lo que sonlos problemas de niñez. Hablar con un chico y que seproduzca una escucha verdadera es lo que hacefalta, y para eso hay que capacitarse y hay que gene-rar un cambio en la percepción de la comunidad.

œQué cambios fundamentales introdujo la Ley nacio-nal de Promoción y Protección Integral de los niños?

Bueno, nobleza obliga, la verdad es que, como todaley nacional, la 26.061 se hace para reportar al exte-rior un problema que teníamos, ya que el Comité delos Derechos del niño hacía tiempo que venía presio-nando para que cumpliéramos con diferentes esque-mas que nos señalaban. Cada Convención tiene suComité que analiza y diagnostica anualmente si los

La palabra de los expertos

El Dr. Carlos Antonio Romano es l titular del Juzgadode Familia Nº 1 de Morón y especialista en temasde infancia; fue Embajador y Emisario presidencialen asuntos vinculados a cuestiones de Estado res-pecto de la niñez para el ámbito de la investigación

y promoción de convenios internacionales. En diá-logo con esta publicación hace un concienzudo aná-lisis sobre el marco normativo vigente en materia deinfancia, aportando una visión que sólo la experien-cia cotidiana puede proporcionar.

“Cuando se origina legislación hay que considerar los cambios en las estructuras sociales: La Ley es para el hombre y no el hombre para la Ley”

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países cumplen o no. Nosotros veníamos mal porquejustamente seguíamos manteniendo la figura del pa-tronato y ya en la observación diez el Comité nosvenía diciendo que cuánto antes teníamos que ingre-sar al nuevo sistema. Las leyes nacionales son una respuesta del país hacialos organismos externos, entonces se complicanmucho en ser declarativas, su articulado es declara-tivo, no operativo, y lo que se espera es que se ope-rativicen a través de Decretos reglamentarios oLeyes provinciales. Entonces es un déficit en el paísen relación a la operatividad de las normas, a talpunto que lo que lo han hecho es protocolizar lo-calmente; hay una clara diferencia entre enunciar,declarar y darle a un derecho garantía de ejecución.Darle garantía de ejecución, es decir, cumplir con elArtículo 75, inciso 23 de la Constitución Nacional,es más importante e implica ver cómo moverse conel tema de los recursos, la capacitación y todo lorelativo a la operatividad. La ley nacional tiene algomuy interesante en el Artículo 4, que habla de des-concentrar la labor en materia de infancia, de lle-gar a un nivel de complementariedad, plantea unagestión asociada, ya que siempre trabajamos deri-vando: el problema de un chico se lo patean de unlado para otro. Fundamentalmente habla de lapromoción de redes intersectoriales, con eso la leyesta diciendo claramente que en los problemas dela infancia debe trabajar toda la comunidad, por-que el Estado no va a alcanzar. El problema de la niñez antes estaba en la órbitadel Estado, se encargaba el Juez de menores, peroprevio a eso, en una circunstancia muy feliz de lahistoria, no dependía del Estado, estaba muy pre-sente la comunidad. Cuando funcionaba la culturatribal, los clanes no había pibes huérfanos, a la de-riva, tenían un cobijo por parte de la estructura co-munitaria, siempre había un tío, un abuelodispuesto a hacerse cargo, o simplemente lo criaba„el de al lado‰ no se dejaba a los chicos a la buenade Dios. En nuestra cultura existía la figura del hijoy del entenado, que era querido y cuidado igualque un hijo biológico. Por eso cuando cae este es-quema macro-familiar, nace la figura del Patro-nato, que significa básicamente que el Estadodecide otorgarle el tratamiento de la minoridad a

un Juez, al cual le dan una ley con escaso articu-lado que básicamente pretendía de él que actuaracomo un padre autoritario y para eso se le dabanfondos para subsidios. Esto es consecuencia de unacambio antropológico, a partir del que, desgracia-damente, se terminan las grandes familias paraempezar a funcionar bajo el esquema de familiamononuclear y queda el Estado incapacitado paracolaborar con una familia de estas características.No se cumple con el artículo 17 del Protocolo deDerechos civiles y políticos, que dice que los Esta-dos se comprometen a proteger la estructura fa-miliar, en su formación, en su continuidad y demás.Al no cumplirse con esto, la familia mononucleares muy débil, y a esta altura también quedanpocas, yo ya estoy trabajando con el modelo de fa-milia ensamblada. Los Jueces de Familia de niñosvamos quince o veinte años delante de la legisla-ción, porque vivimos cotidianamente los cambiosen las estructuras sociales y obviamente en las fa-milias. Estos cambios son los primeros que debentenerse cuenta cuando se hacen cambios políticoso se origina legislación, es para quiénes realizáscambios ya que: La ley es para el hombre y no elhombre para la ley. Esta situación de Patronatollevó a que se haya objetivado a los niños, pero

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además surgieron muchos otros vicios aparte dela objetivación. Los chicos internados terminaronsiendo números, con chapita y todo, fue la anula-ción máxima; se mezclaron chicos con problemasdelictivos con chicos con problemas de conductao con aquellos que habían sido abandonados,todos con el mismo tratamiento. Al mismo tiempo,el Estado se lavó las manos al otorgar los subsidios,eso es un error ya que la implementación de laspolíticas la debe manejar el Poder Administrativo,no el Poder Judicial; yo Juez estoy para hacer con-trol de legalidad, para controlar las garantías cons-titucionales, no para hacer asistencialismo. Eso hayque exigírselo al Estado con mucha claridad. Elcambio en el sistema es muy abrupto para la men-talidad de la gente también, que está acostum-brada a que viene la mamá trayendo de la manoa un chico de catorce años que se „paquea‰ y medice: „Sr. Juez haga lo que pueda, intérnelo por-que yo no lo controlo‰. Eso tiene que cambiar.

œQué modificaciones concretas percibe en el tra-bajo cotidiano?

Y por un lado yo creo que, con la sanción de la Leyprovincial 13.298 lo que se proyecta es que el Es-tado provincial o municipal se va a hacer cargo delo que anteriormente hacía el Juez de menores.Eso no es así, hay que interpretar la ley como uncorrecto llamado a que el problema es de toda lacomunidad, porque el tema niñez pasa por toda lasociedad: eso es Convención de los Derechos delNiño. Pero claro, yo como comunidad tengo quetener líderes muy empapados en el tema, política-mente hablando, para dinamizar una comunidad,puedo hacer una acción complementaria, un tra-bajo en red, que son los que resultan. Como sehace en los temas como violencia de género, in-

fancia, salud mental esto es: el Estado más las Or-ganizaciones no Gubernamentales (ONGs); articu-lados constantemente, pero con una articulaciónreal, que no tiene que ver con la derivación.Pero al mismo tiempo hay que enseñar a trabajaren complementariedad a la comunidad con el Es-tado y además, una deuda pendiente la mayorcomplementariedad que se le exige al sistema quees la del Poder Judicial más Poder Administrativo,que están en cortocircuito total. Queda claro quela comunidad debe trabajar en complementarie-dad, sin derivaciones y de forma coordinada.Ahora, el Estado sigue teniendo las mismas cargasde siempre, esto tiene que ver con los presupues-tos que se asignan y, uno de los primeros artículosque cito en mi libro, que es el número 4 de la Con-vención de los Derechos del niño que trata sobrelos presupuestos que se asignan y dice que en lasproblemáticas asociadas a la infancia el Estadodebe agotar al máximo sus recursos. Quiere decirque tendríamos que tener las arcas en cero, perolos problemas de los chicos atendidos, si se quierecumplir con la Convención y generar un cambio enla realidad concreta habría que empezar por cum-plir con este artículo 4À, es esencial.Entonces el Estado no está dando las partidas pre-supuestarias que se están requiriendo para trataresta problemática y tiene una grave deuda con elcompromiso tomado en torno a la figura del Abo-gado Defensor de los Derechos del niño.

Ud. tiene una posición muy clara respecto de esoy ha escrito numerosos artículos œCuáles considera que son los errores y omisiones quecomplican la implementación del Defensor del Niño?

Antes que nada hay que destacar la necesidad decumplir con el espíritu y la impronta de la Conven-

“El cambio no es tan fácil como parece desde lo enunciativo: es necesario reformar el Código Civil en cuanto a la tutela, ampliar los sistemas de acogimiento y distensar el sistema adoptivo”

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ción de los Derechos del Niño, a la hora de pensaren el Abogado Defensor del Niño; no hacerlo es elprincipal error en los cambios normativos. Tal es asíque, esta figura aparece en la Ley nacional 26.061en el Artículo 27 y proviene del Artículo 12 de laConvención de los Derechos del niño que se refierea la escucha, al derecho del niño de ser oído.Tengo tres ensayos sobre escucha y no es un señordetrás de un escritorio escuchando un chico decirlo que se le ocurra, es algo mucho más complejo ycompleto. Yo antes de estar en Juzgado de Familiaera Juez Laboral, para hacer este trabajo tuve queasesorarme, consultar, capacitarme; obviamente loprimero que hice fue lo que hacemos todos al en-frentar un chico: me agaché y le hable a media len-gua y es lo peor que se puede hacer con un chico.El pibe te mira y se pregunta „œQué le pasa, nosabe hablar?‰.Este Artículo 12 entonces postula que el chico va aser escuchado y tiene derecho a intervenir en elproceso judicial y, como todo aquel con derecho aintervenir, tiene derecho a asistencia letrada. En-tonces, en la ley nacional esto se menciona con cla-ridad como uno de los principios generales, queson tres: Artículo 27 al 29.La ley 13.298, cuando acopió tuvo diversos reto-ques, no salió tal cual era sino que fue modificaday luego se promulgó la ley 13634, que más quecomplementar reformula a la 13.298, pero así ytodo no dan con el espíritu convencional que erade inmediato empezar a hablar del Abogado delniño. El Defensor del niño, artículo 16 del Decreto300 (reglamentario de dicha Ley) es una especiede Fiscal de Estado, está para ver cómo están lascárceles, es un organismo, pero no para represen-tar al chico; se hace foco en la defensa penal. Creoque por falta de conocimiento y de práctica polí-tica otro grave error es que en el tránsito de la apli-

cación se le dio más bolilla al tema de la responsa-bilidad penal juvenil que al tema asistencial social.Entonces hay Defensor del niño, pero del niño vic-timario, y resulta que hay muchísimos más niños vícti-mas, niños víctimas de una vulneración invisible, esdecir en lo relacionado al medio ambiente y la desnu-trición, que de aquellas vulneraciones que provienende un hecho delictivo. Es como que políticamenteapuntamos más a desarrollar esa franja de niñez queincluye al niño victimario, que representan un cinco odiez por ciento y nos estamos olvidando del resto; delchico que no es debidamente provisto de cinta reac-tiva por parte de la obra social, por citar un ejemplo,eso es una vulneración.

œCómo sería la mejor manera de instrumentar esafigura a su entender? œCómo resolvería el tema económico?

Creo que debemos solucionar un problema princi-pal que es que nos acopiamos al chico que era vul-nerado antes por la lógica de Patronato, con estosestigmas que siempre recibimos, con un procedi-miento penal absolutamente autoritario y anacró-nico. La responsabilidad penal juvenil apunta adesarrollar todo un procedimiento para que el„pibe chorro‰ tenga un debido proceso que le co-rresponde como un adulto. Pero a mí me interesala porción mayor de chicos con derechos vulnera-dos y eso tiene que ver con un tema asistencial,con el Fuero de Familia, con las políticas sobreniñez, los servicios locales, los zonales y son áreasdonde no se destina mucho presupuesto. A su vez, la figura del Abogado Defensor del niñogenera mucha confusión en relación al Asesor deMenores e Incapaces, que por Ley orgánica 12.061(del Ministerio Público) tiene una doble represen-tación. Es decir, el Asesor representa por un lado al

“Hablar con un chico y que se produzca una escucha verdadera es lo que hace falta, y para eso hay que capacitarse y hay que generar un cambio en la percepción de la comunidad”

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Estado y también al chico, es un representantepromiscuo, porque actúa como si fuera el papá delchico, velando por sus intereses, pero siempre loshace con un ojo en el Estado, de acuerdo al interéspúblico. Entonces no cumple con el rol del Defen-sor del niño ya que muchas veces los intereses delchico están contrapuestos con los del Estado, porejemplo. En este punto importante la capacitaciónde quienes trabajamos en esta rama de la infancia.El tema es entonces al no poder ser el MinisterioPúblico a través del Asesor, la otra opción que nosqueda sería los Jueces poder apelar a la defensapública, al Defensor de Pobres y Ausentes paraque represente a un chico. Muchas veces nos en-contramos con juicios donde las familias están vi-viendo algo similar a la „Guerra de los Roses‰,donde ni la madre ni el padre (con sus respectivosabogados) representan realmente los intereses deese hijo que quedó en el medio. En este caso, elAsesor no puede representar al chico por lo que yaexpliqué antes, la Defensa Pública está para cubrirlas necesidades de pobre y ausentes, una figura si-milar a la del Defensor del niño sería la del TutorAd-litem que nombra un Juez cuando un chicotiene intereses contrapuestos con los padres. Perolo que cabe destacar en este punto es que todoslos niños tienen derecho a pedir un Defensor, aúncuando el Juez no interprete que tiene interesescontrapuestos con sus padres, porque puede sertambién que yo como Juez no lo vea. En casoscomo el que estoy relatando, yo creo que el chicotiene derecho a decidir tener un abogado, que seadistinto al Asesor y a los letrados que contrataronsus padres. Incluso si se designa un Tutor Ad-Litemes pagado por los padres, de modo que existe laposibilidad de que este represente finalmente losintereses del padre que le paga y no del niño. Lanecesidad de capacitar y poner a disposición a

abogados defensores de los niños nace de todo loenumerado antes, a lo que se suma que en la ac-tualidad existen Juzgados donde se ha solicitadoun Defensor del niño y los Jueces no han hecholugar porque dicen que no existe tal figura o por-que cuestionan el consentimiento del niño, porqueargumentan que los que pueden contratar son losllamados „menores adultos‰, es decir después delos catorce años. Aquí aparece otro grave pro-blema, se introduce un esquema de cambio en lorelativo a la infancia, pero se piensa en la edad deimputabilidad y de consentimiento sólo de acuerdoa lo biológico; cuando lo cierto es que el juicio dediscernimiento, la maduración y comprensión decada chico responde a muchos factores. Yo antesde actuar tengo que hacer un juicio de discerni-miento y he visto chicos de catorce años que pien-san como si tuvieran veinticuatro y viceversa; esovaría mucho en cada persona por múltiples facto-res, la crianza, lo que le tocó enfrentar en la vida, enfin, no es algo exacto, entonces el discernimiento yla responsabilidad frente a los actos varían.En cuanto a lo económico pienso que básicamentees una decisión política, Pero hagámoslo más fácil:a cada abogado que represente a un niño en lascondiciones que mencionaba, el Juez le da unbono y eso se le descuenta de los impuestos, nohay nada más operativo. De este modo, como Es-tado devuelvo algo que como servicio no puedobrindar, y se lo devuelvo a alguien capacitado quepuede brindar ese servicio.

De acuerdo a lo que plantea œCómo considera quelos Colegios de Abogados podrían ayudar, colabo-rar en esta red de trabajo en complementariedad?

Primero voy a decir por qué tienen que hacerlo, ybásicamente es porque es manda constitucional

El cambio en el sistema es muy abrupto para la mentalidad de la gente, que está acostumbrada a que viene la mamá trayendo de la mano a un chico de catorce años que se “paquea” y me dice: “Sr. Juez haga lo que pueda, intérnelo porque yo no lo controlo”

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fundamentalmente. Hay que legislar sobre eso, haysolamente un Ombudsman del niño en BuenosAires, a nivel nacional, y a nivel provincial, si bienhay dos proyectos, aún no existe. Pero hay que ha-cerlo, hay que instrumentarlo porque es derecho delchico y porque además es lo único que puede arre-glar este gigante invertebrado que es el Sistema dePromoción y Protección de los Derechos del Niño.Si tenés una Comisión Interministerial, que supues-tamente está para racionalizar los recursos dentrode las distintas de áreas que no se reúne, si tenésun Observatorio Social que no realiza los diagnós-ticos que estamos necesitando o se constituye tar-díamente, municipalidades que no han convenidopara crear los Servicios Locales que plantea la ley;Servicios Zonales que se llevan mal con los Localesy complican las cosas. A todo esto, sumado unPoder Judicial independiente que no está dentrodel Sistema en esta integración, porque la Autori-dad de Aplicación depende del Poder Ejecutivo, yencima un Poder Judicial que no alcanza a los tiem-pos –como siempre- donde un conflicto de compe-tencia puede tardar tres o cuatro meses, por másbuena voluntad que se ponga. Entonces entre lafalta de decisión política y la falta de decisión depolítica judicial al respecto, es necesario que los Co-legios de Abogados tomen la sartén por el mangoen el campo de la defensa de los derechos.Por otro lado, como no se protocolizó, es decir, selegisló para enunciar derechos como una salida co-yuntural del país, los articulados no hablan de pro-tocolo; no tenemos un protocolo en materia deabuso de chicos. Es terrible que un chico tenga querelatar un abuso en el Servicio Local, después en elZonal, ante el Fiscal y ante el Juez de Familia⁄esechico se re-victimiza, es de terror lo que tiene viviry revivir cada vez que lo cuenta.Trabajar sin vía presupuestaria, sin capacitación, sin

una autoridad que sepa coordinar lo incordinado, esdecir conducirlo. œQué te queda, entonces? Alguienque pueda reclamar por ese chico que se quedó enpampa y la vía⁄en la medida en que haya abogadoscon especialidad en Derechos del niño y en protocolode actuación ante Juzgado de Familia, que se puedaplantar en un Servicio Local o en un Tribunal, ese de-recho del chico va a tener una posibilidad.

œCuál es su deseo como especialista en niñez ycomo Juez de Familia?

Primero que el cambio en el Sistema se lo lleve encomunicación plena a todos los ámbitos sociales,los docentes y los equipos sanitarios; la comunidadgeneral no puede estar fuera de esta red necesariapara tratar temas de infancia. Por otro lado que setome la reforma del Código Civil en serio, hay quehacer trizas la legislación en materia de adopción,hay que cambiar el Artículo 377, sobre tutela. Yoparticularmente creo que uno puede tutelar y otrapersona puede ejercer la patria potestad, porqueno existe real incompatibilidad porque hay genteque está preparada para el cobijo y otras personasque pueden ser grandes educadores, tutores y yocomo Juez no tengo porque anular enteramente alas personas. Faltan aún una serie de modificacio-nes que vayan acompañando los cambios sociales,como decía anteriormente.

“Hay que interpretar la Ley como un correcto llamado a que el problema es de toda la comunidad,

porque el tema niñez pasa por toda la sociedad: eso es Convención de los Derechos del Niño”

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1) DE LA MEDIACIŁN ABIERTA A TODOS LOS QUE CUENTEN

CON T¸TULO UNIVERSITARIO O TERCIARIO A LA OBTENCIŁN DE

LA INCUMBENCIA.

En el año 2007 un proyecto de ley que contaba conel impulso del Poder Ejecutivo, alcanzó media sancióny abría la mediación prejudicial obligatoria a todoslos que contaran con título universitario o terciario.El apoyo a dicho proyecto por FEPUBA mereció lainmediata y terminante respuesta por parte delCOLPROBA de retirarse de la entidad que nuclea alos colegios profesionales de la provincia de BuenosAires y la publicación de una solicitada en la que seexponía la posición contraria de la abogacía.Aquel proyecto del año 2007 es el punto de partidaque merece ser considerado para evaluar esta rea-lidad actual, ya que llegó a contar con media san-ción, el apoyo de todos los colegios profesionalesagrupados en FEPUBA a excepción del Colegio deAbogados y acuerdo en varios estamentos políticos.La situación era compleja desde nuestra soledadinstitucional en la lucha por la incumbencia, enten-diendo la misma no solo en provecho de los abo-gados sino en beneficio de la sociedad quenecesitaba una herramienta verdaderamente efi-caz para la solución de conflictos.

Conforme expresiones del maestro Augusto Mo-rello, la verdadera lucha por la incumbencia es lapreeminencia del más apto, y pocos eran los argu-mentos académicos que podían atribuirnos verda-deramente la incumbencia a los abogados.Por lo pronto tenemos el mismo título de gradoque los escribanos, somos formados por las mis-mas unidades académicas, y si bien nuestra profe-sión nos enfrenta cotidianamente al conflicto, locual es un distintivo casi excluyente, lo hacemosdesde un rol de parte y no de tercero imparcial.Por impulso del Ministro Ricardo Casal, se dictó laley 13951 en diciembre de 2009 que confirió la me-diación obligatoria previa a todo juicio a la aboga-cía, entendiendo que la misma se desarrollaba enel marco del proceso judicial.Si bien es cierto que desde la colegiación seapoyó el proyecto hasta su sanción, también loes que el elemento definitorio fue la decisión po-lítica del gobierno provincial para que se concre-tara la sanción de la ley.

Esta ley nos puso de frente a un enorme desafio: a) contar con profesionales abogados mediadoresidóneos en todo el territorio provincial en un plazorelativamente breve.

Mediación: la asunción de un desafio.

Con el objeto de desarrollar un in-forme sobre la mediación en la Pro-vincia de Buenos Aires, su puesta enmarcha, el primer curso de media-ción, todo ello en lo que atañe alámbito de la comisión de Media-ción del Colegio de la Provincia, mehe tomado la libertad de incluir unbreve relato de los hechos y refle-xiones estrictamente personales.

Las conclusiones entonces, en casode no ser compartidas, pueden serconsideraciones punto de partidade un debate sobre el proyecto demayor trascendencia asumido por laColegiación en los últimos años yuna experiencia enriquecedora quedebemos capitalizar sobre la poten-cialidad de nuestra institución decara al futuro.DR. PEDRO AUGE

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b) ajustar el texto legal a la rica experiencia de lamediación en la provincia de Buenos Aires desarro-llada en los centros de los Colegios Departamenta-les, evitando caer en los errores de la mediación enla Capital Federal.c) asumir la responsabilidad de sostener la iniciativapara evitar que la mediación judicial obligatoria acargo de abogados naufrague.d) adecuar nuestra CIJUSO para desarrollar un pro-yecto de capacitación de una dimensión absoluta-mente diferente con la que contábamos hasta elmomento.e) abandonar proyectos de capacitación a cargode los Colegios Departamentales autorizados comoentidades formadoras por el Ministerio de Justiciade la Nación en pos de un proyecto superador pro-vincial. No hay que olvidar que algunos colegios seencontraban habilitados como entidades formado-ras, contaban con docentes y centro de mediación.Este complejo desafío debía asumirse en un con-texto hostil, toda vez que otras profesiones consi-deraron (y consideran aún) que han sidoinjustamente desplazadas; entidades formadorashabilitadas por el Ministerio de Justicia de la Na-ción pretendían sostener su competencia forma-tiva en el ámbito provincial; las Universidadesnacionales reivindicaban su derecho a formar me-diadores como una función propia.Desde el primer momento se contó con un fluidodiálogo con el Ministerio de Justicia que permitióuna abierta comunicación y llevar la experiencia delos colegios en la mediación en la provincia de Bue-nos Aires a lo largo de muchos años.La comisión de mediación del COLPROBA tuvo unagran actividad lo que permitió al Consejo Superiorelevar un proyecto de decreto reglamentario quefue, luego de un pormenorizado seguimiento y conadecuaciones producto de observaciones de los or-ganismos de control, la base del decreto 2530/10.Desde el punto de vista académico, el Consejo Su-perior designó como director del proyecto provin-cial de mediación al Dr. Raúl Calvo Soler.La designación de este catedrático permitió obte-ner un ambicioso proyecto de capacitación que in-cluyó un programa completo de formación deformadores - esencial para garantizar la excelencia

uniforme en todo el territorio provincial -, de ac-tualización de mediadores y básico de 150 horas,con inclusión de pasantías, cursos de negociaciónpara abogados, seminarios para jueces.Mas allá de los errores cometidos, esperables te-niendo en cuenta que la CIJUSO carecía de experien-cia en este tipo de emprendimientos y contaba conuna planta administrativa de solo dos empleados,la complejidad de la empresa y la inexistencia deotros antecedentes aplicables, el proyecto ha culmi-nado su primer curso con alto grado de satisfacción.Se desarrolló asimismo una importante base dedatos en la que se cargaron los antecedentes, exá-menes, calificaciones, trabajos transversales, pasan-tías, etc. de alrededor de 2000 postulantes.Hacia el futuro, además del director del proyecto yla experiencia del primer curso de mediación, lafundación CIJUSO cuenta con cuarenta formadorescapacitados, responsables zonales con experiencia,mil ochocientos mediadores formados que debe-rán seguir capacitándose y la expectativa de ungran número de profesionales que aspiran a su fu-tura formación, lo que constituye una verdaderapuesta en valor de la fundación provincial.

2) ACUERDO CON LAS UNIVERSIDADES:

Uno de los puntos destacables de este proceso depuesta en marcha de la mediación fue el acuerdoalcanzado con las Universidades nacionales conasiento en la provincia de Buenos Aires.De las Universidades nacionales comprendidas solotenían cursos propios las de La Plata y Lomas deZamora. La Universidad de Mar del Plata desarro-llaba sus cursos mediante un convenio con la Fun-dación Libra.Los programas que desarrollaban tenían hasta 100 hs.Desde la reforma universitaria del año 18, la auto-nomía ha sido una de las banderas más importan-tes de las universidades.Sin embargo, gracias a los acuerdos alcanzados conla colegiación se ha arribado a un programa únicoque incluye la formación de formadores, formaciónde mediadores y actualización de mediadores enmediación judicial obligatoria aprobados por la Re-solución Ministerial 67/10.

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Por la resolución 2441/10 se autorizó a las univer-sidades y al Colegio de Abogados como entidadesformadoras.Se establecieron en el ámbito del Ministerio uncomité de evaluación del régimen de mediacióny la constitución de una mesa examinadora parael diseño y desarrollo del examen de registro conintegración de representantes de las universida-des y la colegiación.El trabajo en conjunto con las universidades hasido un objetivo de la colegiación a fin de obtenernuevos parámetros de excelencia profesional.Por ello debemos insistir con practicas con objeti-vos comunes y que ello permita incorporar la expe-riencia profesional en el diseño de currículasuniversitarias.Otro punto de antigua discusión en el seno delConsejo Superior y con las Universidades es el dela habilitación profesional.Hoy, a partir del diseño del examen de registro enel ámbito del Ministerio de Justicia y Seguridad, lasuniversidades y la colegiación han acordado unametodología de habilitación profesional. Esta in-cluye, más allá de la acreditación de requisitos for-males, un examen de registro con modalidad decoloquio posterior a la formación, lo cual constituyeuna experiencia novedosa de la cual debemos ir ob-teniendo conclusiones útiles hacia nuevos desafíos.

3) CONCLUSIONES:a) Ha sido relevante el rol político de la colegiaciónpara la puesta en marcha de la mediación en laProvincia. Fue sustancial el aprovechamiento de labuena relación con el Poder Ejecutivo, que permi-tió garantizar una incumbencia a la abogacía muyapreciada por otras profesiones.b) El rol de la „CIJUSO‰ como herramienta de for-mación ha constituido una real puesta en valor dela fundación, hasta ahora casi desconocida para lamayoría de los matriculados. La fundación formócasi 1800 mediadores, conformó su propio cuerpodocente, tiene una base informática desarrolladaal cabo del primer curso de mediación.c) El compromiso en la formación de mediadoresasumido por la colegiación es determinante parala puesta en marcha de la mediación obligatoria

ya que ha contribuido con alrededor de 1800 pro-fesionales distribuidos en toda la provincia. Por suparte las universidades han formado algo menosque 400 en igual periodo, pero localizados funda-mentalmente en las regiones de influencia de LaPlata y Mar del Plata (Lomas de Zamora decidióno brindar cursos en esta primera oportunidad)con lo cual hubiera sido imposible contar con me-diadores en todos los Departamentos Judiciales. d) Si bien el presente es un proyecto de desarrollocolectivo es importante señalar algunas personassin cuya intervención el mismo difícilmente hubierapodido concretarse:1) Raúl Calvo Soler, director del proyecto, quien,mas allá de las críticas de algunos presidentes, di-señó el proyecto y se hizo responsable de su des-arrollo y culminación.2) Gustavo Capponi, quien asumió la responsabili-dad de llevar adelante el proyecto en el ConsejoSuperior y el consejo de administración de CIJUSO.3) Los centros de mediación de los colegios departa-mentales e históricos miembros de la comisión de me-diadores del COLPROBA, los cuales aportaron suexperiencia para el diseño del decreto reglamentario.4) Los formadores de la primera promoción de for-madores de la CIJUSO, quienes con enorme com-promiso y en base a no pocos sacrificios llevaronadelante los cursos básicos y de actualización entoda la provincia.5) Merecen un reconocimiento especial el Ministro deJusticia y Seguridad, Dr. Ricardo Blas Casal, su subse-cretario de Justicia Dr. Carlos Enrique Cervellini, la ase-sora Dra. Marta Valle, y últimamente el Dr. RicardoBracamonte encargado de la puesta en marcha de lainscripción vía web en el Ministerio, por su aperturapermanente y decisión política de llevar adelante lamediación en el ámbito de la provincia.La asunción del desafio histórico de formar media-dores idóneos, con parámetros de excelencia y conlas mismas posibilidades garantizadas en todo elterritorio provincial, así como la participación enel diseño de la puesta en marcha de la mediaciónha sido el mayor proyecto asumido por la colegia-ción en los últimos años sin lugar a dudas.Esta experiencia de trabajo colectivo, de contrataciónde profesionales idóneos que asesoren y en su caso

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lleven adelante el desarrollo de proyectos, la perma-nencia de los proyectos más allá de los términos delos mandatos, debe capitalizarse hacia el futuro.La colegiación debe utilizar su potencialidad parallevar adelante proyectos propios, que importen re-formas legislativas, el mejoramiento de la justicia,la resolución de conflictos, el desarrollo de acuer-dos básicos y el control ético de las instituciones,en cumplimiento de un mandato superior. Pedro M. Augé- Presidente de la Comisión de Me-

diación del COLPROBA- Presidente del Colegio deAbogados de La Plata.

Número de inscriptos en condiciones de rendir exa-men ante el Ministerio de Justicia y Seguridad paraconformar los registros:

Inscriptos para rendir examen 1586Inscriptos provenientes de las Universidades 110Exceptuados por art. 35 del Decr. Regl. 233

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NOVEDADES

Ya la provincia de Buenos Aires cuenta con la pri-mera Escuela Judicial, entidad que depende delConsejo de la Magistratura de la Provincia y ten-drá a cargo la capacitación de forma virtual y contutorías de los aspirantes a cubrir cargos vacantesen juzgados, defensorías y fiscalías de los 19 de-partamentos judiciales bonaerenses.La presentación de la institución tuvo lugar en la sededel Consejo de la Magistratura en La Plata, en un actoencabezado por la presidenta del organismo, Dra.Hilda Kogan, la Procuradora de la Suprema Corte deJusticia de la Provincia, Dra. María del Carmen Falbo, y

el Secretario Ejecutivo del Instituto Provincial de la Ad-ministración Pública (IPAP), Prof. Aldo Carreras.Los cursos de capacitación para quienes accederána cargos judiciales son elaborados articuladamenteentre el Instituto de Estudios Judiciales de la Su-prema Corte de Justicia, el Instituto de Capacita-ción del Ministerio Público y el IPAP. Es la primeravez que la Provincia instrumenta de forma siste-mática y direccionada la capacitación para aspiran-tes a vacantes en el poder judicial, a través de unaplataforma virtual con aplicativos informáticos es-pecialmente diseñada.

Dio inicio la Escuela Judicial

NOVEDADES

Los destinatarios del curso (bajo la modalidad virtual)son todos aquellos que se encuentren inscriptos enel Registro General de Aspirantes que tengan apro-bado al menos un examen ante el Consejo de la Ma-gistratura de la Provincia de Buenos AiresEn el inicio de las actividades, la Escuela Judicial cuentacon 456 inscriptos de distintos departamentos judicia-les, los que recibirán formación virtual sobre tres cur-sos: Ética Institucional, Planificación Estratégica yLenguaje y Comunicación. Cada curso tendrá una du-ración mensual y tendrá tres ediciones, para quetodos los alumnos puedan participar en ellos.En su rol de institución a cargo de la formación enel Estado provincial y dada su experiencia en la ca-pacitación a trabajadores y funcionarios públicos através de Plataforma Virtual, el IPAP fue convo-cado por el Consejo de la Magistratura para ase-sorar en el diseño e instrumentación del soporte,aplicativo y procesos de la Plataforma Virtual de laEscuela Judicial.Durante la presentación de la Escuela, la titular delConsejo de la Magistratura agradeció la presenciade su antecesor en el cargo, Dr. José Genoud, por-

que fue „el mentor de este proyecto que hoy sehace realidad‰, cuya importancia „radica es que esla única institución dirigida a capacitar candidatosa ser magistrados de la Provincia‰.„Hay que decir que la vida institucional del PoderJudicial y el funcionamiento de sus instancias tieneparticularidades que le son propias y que no se en-señan en los ámbitos académicos. De ahí la impor-tancia de que los aspirantes a ocupar cargoscuenten con información sobre las estructuras, lalógica de comunicación, procedimientos que se re-quieren. Y esto hoy lo logramos institucionalizandola Escuela Judicial, con cursos planificados, con unacurrícula y con un soporte de plataforma virtualpara llegar a todos los departamentos judiciales„,añadió la Dra. Kogan.La Escuela Judicial es una experiencia inédita en laProvincia de Buenos Aires, creada a través del tra-bajo sistemático y planificado entre diferentes or-ganismos del Estado en pos del fortalecimiento delas competencias de los funcionarios judiciales paraoptimizar su desempeño y capacidad de respuestaa las demandas sociales.

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EVENTOS

En calidad de anfitrión, el Dr. Horacio Vero, pre-sidente del Colegio de Mercedes dio la bienvenidadestacando que el espíritu de la reunión marca elcompromiso de los abogados dirigentes, que tie-nen la obligación de ver más allá que el abogadocomún, porque bajo su mirada y decisiones estánada más ni nada menos que los destinos de laabogacía. Debiendo así, año a año renovar el com-promiso de la abogacía dirigente de seguir traba-jando por todo aquello que mejore el ejercicioprofesional y para que pueda ser ejercida de ma-nera libre e independiente. A lo que agregó: „Te-nemos que trabajar ampliando nuestroshorizontes más allá del lugar que ocupamos tam-

bién en la sociedad para preservar el Estado de De-recho, las instituciones y la independencia delPoder Judicial; la abogacía dirigencial tiene que se-guir construyendo desde el compromiso día a díaesa Justicia que tanto queremos y todos nos mere-cemos.‰A su turno, el Dr. Gerardo Salas, titular del COL-PROBA hizo uso de palabra para brindar uno delos tantos homenajes de la jornada: „Hoy quere-mos recordar al Dr. Pablo Ayale, quien fuera pre-sidente del Colegio de la Matanza, destacando suoptimismo, su humildad y sencillez, lo recordamoscon cariño y en el reconocimiento a su fortalezade espíritu y a la labor por él desarrollada. Trabajó

Reunión de los Órganos de la Colegiación en MercedesCon el aporte del COLPROBA y de la Caja de Pre-visión Social para Abogados, se llevó a cabo en elColegio de Abogados de Mercedes la tradicionalreunión de Órganos de Colegiación, donde la abo-gacía bonaerense se da cita desde hace tres déca-das. Año tras año, estos eventos funcionan comoun espacio de encuentro para que los dirigentesintercambien ideas y opiniones sobre temas quetienen como eje central al abogado, el ejercicio pro-

fesional libre e independiente, y la prestación y op-timización del servicio de Justicia. En esta oportunidad,asistieron más de trescientos abogados dirigentes detoda la provincia y del país, a través de la FederaciónArgentina de Colegios de Abogados (FACA). Además,la reunión contó con la presencia del presidente de laSuprema Corte Bonaerense, Eduardo J. Pettigiani,miembros del Consejo de la Magistratura y la procu-radora general María de Carmen Falbo.

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EVENTOS

incansablemente en la organización del estableci-miento del Colegio de Moreno, recientemente cre-ado y cuyas autoridades instituidas, hoy seencuentran presentes.‰ Destacó también el dina-mismo de la colegiación que año a año sigue tra-bajando junta para optimizar el ejercicioprofesional y la Administración de Justicia en labúsqueda de las mejores respuestas para la comu-nidad organizada.Se plantearon para el análisis diversas cuestionesnecesarias para proyectar un trabajo consciente ymedular, en consonancia con las responsabilidadesque deben asumirse institucionalmente. Se subrayópor ejemplo, la necesidad de generar propuestasclaras respecto del nivel formativo del abogado, enconvenios con Universidades, en la participación enlos planes de estudio de las Facultades de Derecho,en la capacitación permanente y en la defensa delas incumbencias profesionales.Por su parte, el Dr. Carlos Andreucci, titular de la Fe-deración Argentina de Abogados (FACA) refirió queel abogado es sinónimo libertad e independencia,pero existen algunas realidades que avanzan sobrela abogacía como es el peligro que se cierne sobreel resguardo del secreto profesional, ello en el marcode la Ley contra narcotráfico y el lavado de dinero.„Ante lo grave de la situación hemos realizado unamultiplicidad de gestiones ante los distintos ámbitosintervinientes en la toma de decisiones: legislativos,ministeriales, etc., explicando que el abogado ase-sora y debe necesariamente resguardar el marco deconfidencialidad. El resultado obtenido es que losabogados hemos quedado excluidos de esta obliga-ción, de esta tendencia legislativa, entonces pode-mos hoy tener clara la posición que otrasprofesiones no tienen, que es garantizar el debidosecreto profesional‰, finalizó.Se renovó públicamente el compromiso de estrecharesfuerzos para combatir la captación de juicios y lasactitudes y comportamientos reñidos con la éticaentre colegas y para con los justiciables. Así comotambién el de continuar en la búsqueda de un PoderJudicial totalmente informatizado, con una infraes-tructura edilicia adecuada, con la efectiva puesta enmarcha de los órganos creados por Ley. En tal sentido, el Dr. Eduardo J. Pettigiani, presi-

Reconocimientos y distinciones

Durante el evento, hubo espacio también para laentrega de placas, como la otorgada al Colegio deAbogados de Trenque Lauquen, que recibió el Dr.Pérez; y que FACA entregó al Colegio de Mercedes,recibida por el Dr. Gradín.Por su parte, el Colegio de Abogados de la provinciadistinguió al Dr. Fernando Levene, vicepresidenteprimero del Colegio de La Plata, por la autoría delproyecto que diera origen a la acción de amparo queel COLPROBA, con la adhesión de todos los inte-grantes del máximo organismo, interpuso el 15 deabril del corriente año "contra la provincia de Bue-nos Aires. Dicho amparo tuvo origen en la omisiónde asegurar a los abogados, a nuestros representa-dos y a todos los justiciables que accionan en todoslos departamentos judiciales, el normal funciona-miento del servicio de justicia y específicamente, elderecho a la tutela judicial continua y efectiva, elacceso irrestricto a la justicia y el debido proceso”.Desde el Colegio provincial se destacó la trascen-dencia de la referida colaboración y agradeció porla valía y calidad de la pieza jurídica elaborada bajoel apremio de la álgida alternativa atravesada porla institución durante la reciente paralización delservicio de justicia.

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EVENTOS

dente de la Suprema Corte bonaerense: instó a:„Destacar la necesidad de independencia del PoderJudicial por la que día a día luchamos, tiene queser el Estado quien la garantice para poder llevar acabo nuestras decisiones y es un pedido que excedelo presupuestario o meramente monetario‰.A lo que agregó que es necesario brindar un mejorservicio mejorando el esfuerzo, compromiso quetambién asumió abiertamente, señalando que laorganización es fundamental para que un puebloen su conjunto avance, armonizando las distintasinstituciones, ya que trabajo mancomunado entrela abogacía y la Magistratura permitirá un acerca-miento al ideal se Justicia que todos anhelamos ya la construcción de la institucionalidad.En relación al Consejo de la Magistratura desde lasmesas de análisis se propuso insistir en los mejoresesfuerzos para la selección de los aspirantes máscapacitados para ocupar cargos de tanta respon-sabilidad. Al mismo tiempo que se resaltó la nece-sidad de intensificar la presencia en los ŁrganosLegislativos y el Poder Ejecutivo para participar

con voz y opinión en proyectos de leyes que afec-ten el ejercicio profesional y/o modifiquen legisla-ciones provinciales o nacionales.A su vez, una de las propuestas centrales fue la dede revalorizar el concepto de solidaridad en los as-pectos previsionales, de ampliar la atención y lacalidad de los Consultorios Jurídicos Gratuitos y debregar por la formación de nuevos cuadros diri-gentes, abrevando en los jóvenes profesionales delderecho.Al respecto, el Dr. Jorge O. Frega, presidente dela Caja de Previsión para Abogados instó a „Volversobre nuestras cercanías y afectos comunes, recor-dar a todos aquellos que han trabajado en las ins-tituciones para hacer de ellas un lugar mejor.Debemos honrar a aquellos que de manera silen-ciosa construyen diariamente las instituciones. LaCaja nació de la mano de la colegiación y no debe-mos olvidarnos de ello, la tarea a través de conti-nuidad y esfuerzo se mide por resultados y losresultados a través de los cuales cada abogado re-cibe día a día apoyo a sus necesidades.‰

Otra de las conclusiones de la reunión fue la de se-guir trabajando en la defensa del estado de Dere-cho y las instituciones de la República, en la mejorade la calidad institucional y en la defensa del de-bido proceso y los derechos y garantías esencialesde todo ser humano. En relación a esto, María delCarmen Falbo, procuradora general de la provinciamanifestó: „No quiero dejar de recordar la signifi-cación que tiene para mí la colegiación de la queme siento parte, es importante porque significaque las personas por las instituciones pasamos y lasinstituciones se van jerarquizando cuando tenemosen mente la importancia que ellas tienen. Aúnqueda mucho camino por recorrer en busca de laconsolidación de la institucionalidad y la República,

pero con un esfuerzo común arribaremos segura-mente a la construcción de un país mejor.‰A modo de resumen, el Dr. Vero señaló que resultafácil advertir que no son tiempos para dirigentestibios, o complacientes, o distraídos, que el futurodebe comenzar a escribirse ahora, „con la firmezade nuestras convicciones y con una vocación deservicio que no sepa de flaquezas ni desmayos‰. Esla propuesta de la Reunión de Łrganos de la Cole-giación, tan cara y tan visceral al sentimiento denuestro humilde Colegio. Y es en esa tónica queaño tras año, la abogacía bonaerense se reúne ydebate, renovando el compromiso y el esfuerzo enla búsqueda de una sociedad mejor, con igualdad,libertad y justicia para todos.

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EVENTOS

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EVENTOS

La Federación Argentina de Colegios de Abogados– F.A.C.A.- celebró éste 30 de junio sus primeros90 años de vida con una intensa actividad institu-cional que se desarrolló en el Club Español de laCiudad Autónoma de Buenos Aires durante dosdías. Si bien la fecha de fundación de la F.A.C.A. esel 12 de julio, los directivos decidieron adelantarla celebración para la fecha antes referida.La apertura contó con la presencia del Ministrode Justicia y Derechos Humanos de la Nación, Dr.Julio César Alak, el Presidente de la Unión Ibero-americana de Colegios y Agrupaciones de Abo-gados UIBA- Dr. Luís Martí Mingarro, y unaaudiencia de cerca de trescientas personas entrequienes se encontraban Delegados, Presidentesde Colegios de todo el país; también del extran-jero se hicieron presentes desde Brasil, Uruguay,Paraguay, desde Barcelona y Madrid también di-jeron presente.

El hecho destacado de la apertura lo constituyó elhomenaje al Juez de la Corte Suprema de Justicia,Carlos S. Fayt en reconocimiento a su destacadatrayectoria en su responsabilidad institucional sinotambién como abogado comprometido con la co-legiación legal.El Ex Presidente del Colegio de Abogados de LaPlata y de F.A.C.A., Dr. Enrique Pedro Basla realizóuna semblanza de Fayt, que amén de recorrer latrayectoria profesional e intelectual del homenaje-ado también estuvo plagada de anécdotas y he-chos importantes para la colegiación: una de ellaslo coloca a Fayt como delegado del Colegio de LaPlata ante F.A.C.A. para bregar desde allí por el in-greso de la AABA a la federación y la colegiaciónlegal en la Capital Federal. Otros momentos emotivos se vivieron con la en-trega de reconocimientos a los Ex presidentes deF.A.C.A. y delegados con mayor presencia en la fe-

90 Años de un Foro para la República

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EVENTOS

deración como los Dres. Héctor Furlong, ex presi-dente del Colegio de Abogados de Bahía Blanca yCésar Manuel Gradín, ex presidente del Colegio deAbogados de Mercedes. La apertura también permitió escuchar al presi-dente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,Dr. Ricardo Lorenzetti, en una destacada exposi-ción sobre la imperfecta conexidad entre el sistemade justicia, los abogados y lo opinión pública.La noche del jueves fue el momento de la camara-dería con una cena animada con diversos númerosartísticos. Así también del reconocimiento a los Co-legios fundadores de F.A.C.A: Colegios de Merce-des y Dolores que junto a los de Mendoza, Rosario,San Juan y Ciudad de Buenos Aires recibieron unapieza conmemorativa.Diversos paneles con destacados expositores se des-arrollaron durante las dos jornadas, entre ellos se des-tacó la presencia del Presidente del COLPROBA, Dr.Gerardo Salas en la temática „Realidad Argentina dela Abogacía y los Colegios de Abogados‰. Conferencias Magistrales completaron el crono-grama, resaltando la de la prestigiosa constitucio-nalista, Dra. María Angélica Gelli quien desarrollóel tema „La abogacía en el desarrollo político insti-tucional argentino‰.Carlos Andreucci, presidente de F.A.C.A. cerró lasactividades con un discurso donde además de me-morar los objetivos fundacionales de la federación,enfatizó su vigencia y planteó los desafíos que lacolegiación legal afronta en lo inmediato y destacóel rol de la abogacía organizada como actor sociale institucional.

MODALIDADES DE LOS CURSOS A DISTANCIA

Los cursos a distancia de CIJUSO se realizan a tra-vés de las aulas virtuales ubicadas en la direcciónhttp://cijuso.cealcubo.com.ar

CADA CLASE SE COMPONE DEL SIGUIENTE MATERIAL:Unidades conceptuales (Módulos o Clases): Textosdonde se tratan los distintos temas del curso.Material complementario: Lecturas optativas, fa-llos completos, artículos de doctrina y legislación.Actividades: Ejercicios que el alumno realiza bajolas indicaciones del docente/tutor. Están basadosen casos reales o hipotéticos y permiten integrar lateoría con la practica.

REQUERIMIENTOS TÉCNICOS

El alumno puede acceder a todos estos materialesdesde su propia PC. Solo debe tener una conexión a In-ternet. No necesita banda ancha, sino que basta conuna conexión telefónica vía modem, ya que puede des-cargar los materiales y luego trabajar desconectado.Tampoco tendrá que estar „conectado‰ un día y horaen especial, sino que accede al „aula virtual‰ cuandolo desee, dentro de los plazos fijados por el tutor delcurso. Se comunicará con el tutor y los demás alum-nos a través del correo electrónico, sin perjuicio de sueventual participación en foros de debate.

CARACTER¸STICAS DE LOS CURSOS A DISTANCIA

Una vez inscripto al Curso, el participante recibe la di-rección de Internet y una clave de acceso al „aula vir-tual‰ donde se desarrollarán las actividades. Iniciadoel curso, el tutor, junto con un mensaje de bienve-nida, le indicará el cronograma, es decir, los plazos enque se desarrollarán los distintos temas a tratar. Deeste modo, podrá empezar a trabajar con los conte-nidos e interactuar con su tutor y los demás alumnos.La clase a distancia se diferencia de la tradicional,entre otras cosas, en que el alumno organiza indi-vidualmente el tiempo que le dedica. Él dispone,por ejemplo, si leerá todo el material „de una sola

vez‰ o un poco cada día. Estimativamente, cada„clase‰, le requerirá disponer de cuatro a cincohoras semanales.LOS CURSOS A DISTANCIA PRESENTAN LAS SIGUIENTES VENTA-JAS PARA EL ALUMNO:1) Contar con materiales de apoyo en abundancia(jurisprudencia, doctrina, leyes, etc)2) Adaptar el tiempo y frecuencia del aprendizajede acuerdo a sus posibilidades individuales.3) Realizar consultas directas y personalizadas alequipo docente, vía correo electrónico.4) Participar de debates con los docentes y otrosalumnos a través de los foros de discusión.

CERTIFICADOS

El certificado será expedido por CIJUSO a aquellos alum-nos que realicen las actividades propuestas por el tutor.

INICIO: 11 DE OCTUBRE DURACIŁN: 6 SEMANAS

DOCENTE Y TUTOR: DR. JORGE OSCAR ROSSI

INSCRIPCIŁN: ABOGADOS MATRICULADOS EN PROVINCIA DE

BUENOS AIRES: DEBEN INSCRIBIRSE EN LA SECRETAR¸A ACADÉ-MICA DE SU RESPECTIVO COLEGIO DE ABOGADOS Y LUEGO ESTA

SECRETAR¸A REMITIR˘ LOS DATOS A INFO@CIJUSO.ORG.AR –(LISTADO CON APELLIDO, NOMBRE Y MAIL)

*Dr. Jorge Oscar Rossi / Breve curriculum del docenteAbogado (U.B.A.) Profesor Titular de “Régimen Jurídico de los Con-sumidores y Usuarios”, Adjunto Regular de Contratos Civiles y Co-merciales y Adjunto de Obligaciones Civiles y Comerciales en laUniversidad Abierta Interamericana.Docente de la Fundación de Ciencias Jurídicas y Sociales del Co-legio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires.Ex Secretario Académico del Colegio de Abogados de Morón.Autor y tutor de cursos de educación a distancia para abogados.Autor, entre otras publicaciones, de "Responsabilidad Civil Médica", deEdiciones D&D, año 2011, “Responsabilidad Civil & Daños”, de Edi-ciones D&D, segunda edición, año 2009, "Contratos, Paso a Paso", deEdiciones D&D, año 2008 y “Derecho del Consumidor”, Editorial Al-veroni, año 2009, este último junto con el Dr. Luis R. Carranza Torres.Autor del Capítulo XXXII (“Prestaciones Médicas”), del TercerTomo de “Contratos, Parte Especial”, dirigido por el Dr. Raúl A . Et-cheverry, publicado en septiembre de 2000 por la Editorial Astrea.

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CIJUSO

Responsabilidad por mala praxis en la prestacion de servicios medicos y de salud

Análisis de la ley de medicina prepaga

En el marco de un acto en el Salón de los Escudosde Casa de Gobierno, se suscribió este jueves 1°deseptiembre un convenio entre el Ministerio del In-terior de la Nación y el Colegio de Abogados de laprovincia de Buenos Aires, que tiene por objetofacilitar el desarrollo de un Programa de documen-tación, acordando sus titulares Florencio Randazzoy Gerardo Salas la posibilidad de realizar el trá-mite del Nuevo DNI y del Nuevo Pasaporte en lassedes de los 19 Colegios Departamentales.En la reunión que contó con la participación elConsejo Superior y representantes de los 19 Cole-gios, el Ministro firmó la resolución que habilita elfuncionamiento de estos puestos para tramitar do-cumentación personal en cada Colegio que con-forma el COLPROBA.Dicho trámite - íntegramente digital – se realizaráen cada colegio y beneficiará a sus matriculados yfamiliares, para ello desde el Ministerio se dispusoun equipamiento digital para cada sede, que ope-rará a través de personal colegial que será capa-citado al efecto.La iniciativa contó con la activa participación delDr. Bienvenido Rodríguez Basalo, en su carácterde vicepresidente 1° del COL.PRO.B.A. y Presidentedel Colegio de Abogados de Quilmes, ante el Mi-nisterio respectivo y con la importante colabora-ción y gestión de la Dra. Natalia Soledad Messina,consejera de dicho Colegio.Gerardo Salas en nombre de la abogacía provincialagradeció la concreción del acuerdo resaltandoque „constituye un avance en la descentralizaciónde trámites, especialmente los relativos a la iden-tidad que se caracterizaron por ser lentos y engo-rrosos „resaltando que con la puesta en marcha

de este sistema „se allegará un beneficio concretoen esfuerzo y tiempo a un universo de 50.000 abo-gados de la provincia‰.

En una charla amena y de trabajo, el Ministropersonalmente se encargó de explicar técnica-mente el funcionamiento del sistema Nacionalde documentación y de la necesidad de facilitara la ciudadanía la realización de este tipo de trá-mites que son de vital importancia, señalandoque la idea es seguir descentralizando la tomade trámites, poniendo de manifiesto que „desdela digitalización del Nuevo DNI y del Nuevo Pasa-porte ya se realizaron casi 10 millones de docu-mentos y más de 720 mil pasaportes, además dela nueva implementación del pasaporte expressque se entrega en 48 hs. contra el rembolso deun costo adicional‰

Los abogados podrán tramitar DNI y Pasaporte en sus respectivos Colegios

CONVENIOS

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-œCómo era su seno familiar, cómo recuerda su in-fancia?

En la primera década del siglo pasado, desembar-caba en el puerto de Buenos Aires un inmigrante es-pañol, que había partido del Puerto de Vigo de suGalicia natal, con apenas quince años pues a los diezy seis en su país se entraba en edad militar, y no se

autorizaba la salida. Era la época de la guerra deMarruecos, por lo tanto ó había que correr el riesgode la guerra ó emigrar, la Argentina era el país so-ñado .Bajó del barco si un centavo pues según melo refirió, las cinco libras de oro que por todo capitaltraía cosidas al cinturón se las habían hurtado.Ese joven gallego inmigrante era Manuel SomozaPacín mi padre. Como todos los inmigrantes fue-

“Hay que anteponer la integridad de espíritu, la elevada conciencia de la misión encomendada y el sentidode la responsabilidad que nos es dableexigirnos a quienes cumplimos con laaugusta tarea de juzgar a nuestrospares por imperativo de la ley y pormandato de los propios colegas.”

El Dr. Ricardo Somoza cuenta con cincuenta y cincoaños de ejercicio profesional ininterrumpido. Inte-gró el Tribunal de Disciplina del Colegio de Azul,fue Vocal, Protesorero, Secretario y Presidente dela institución. Se reconoce honrado por su designa-ción como Juez Federal Subrogante y haber sido elúltimo Juez unipersonal, a cargo del Juzgado Fe-deral de Azul, subrogando al Juez titular Dr. JuanJosé Comparato por razones de salud, en el año2009. Fue designado Juez Ad-hoc por cerca 30

años, integrando, aún hoy la lista de Conjueces laCámara Federal de Mar del Plata. Dialogando coneste medio repasó su infancia en General Lamadriddonde nace su vocación por la Abogacía. Refle-xionó sobre la estricta vigencia de la ley 5177 en laconvicción que puede ser adaptada en forma, de-bido al transcurso del tiempo, pero no en la esenciade su espíritu y la necesidad de traer del pasadolas experiencias vividas, para evitar no cometer losmismos errores.

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ron duros los comienzos, y del trabajo mostradoradentro de lavacopas, paso por todos los escañosque la gastronomía puede conceder hasta recalaren General Lamadrid y convertirse en el propieta-rio del "Hotel Argentino" del pueblo.Por esos avatares de la vida, llegó a conocer a unaporteña que pasaba por General Lamadrid y sealojó en el establecimiento que fué Celina Duser mimadre. Allá por el mes de Mayo de 1930, llegue aeste mundo, como único hijo de ese matrimonio, miprimer hogar, fué por lo tanto ese establecimientohotelero, que por aquellos tiempos, era principal-mente hotel, luego sanatorio, maternidad, etc. yhasta Estudio Jurídico, y si bien, contaba con muypocos años alcancé a conocer a muchos abogados.En aquella época los abogados azuleños viajaban ellos

mismos a las localidades de todo el Departamento Ju-dicial porque a la gente le resultaba muy difícil trasla-darse y comunicarse, con sus letrados. Los abogadosllegaban en tren muy temprano y se instalaban en elhotel de mi padre para atender a su clientela, gene-ralmente el día 21 de cada mes en el que la Casa"Lago, Sallies y Albisu" daba su remate feria.Como la mayoría de los clientes tenían campo o vi-vían en la zona rural de pasada veían también a losmédicos, hacían trámites y consultaban a los aboga-dos, sobre todo por sucesiones y por la noche ó al díasiguiente regresaban también en tren a Azul.Nunca imaginé que con el correr de los años, seríacolega de varios de aquellos pioneros de la abogacía.Dejando atrás mi niñez, llegue a Azul con el fin derealizar mis estudios secundarios, cursando en el

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Colegio Nacional "Esteban Echeverria" donde logrémi título de bachiller. Finalmente, hice mi carrerade Abogacía en la Universidad de Buenos Aires(UBA), recibiéndome el 27 de diciembre de 1956.En el último tiempo de mis estudios universitarioshasta poco después de recibirme trabajé cuatroaños en Capital Federal en el Registro Nacional delas Personas, dependiente del Ministerio del Inte-rior de la Nación convocado por algunos profeso-res de la Facultad, y en un modesto Estudio quemontamos con un compañero de facultad.

-œQue lo decidió a convertirse en abogado?

Todavía es al día de hoy que no sé por qué me de-cidí por la abogacía, pero con toda sinceridaddebo confesar, que si se pudiera vivir por se-gunda vez volvería a ser abogado sin ningunaduda, porque es una profesión que permite reali-zarse como persona y culturalmente en formacompleta. Ejercer la profesión, intensamente meenseño a quererla y darme cuenta que ser abo-gado es una vocación con la cual se nace.Como lo tengo dicho alguna influencia, para quehoy sea abogado, la tuvieron aquellos pionerosque, atendían a sus clientes en un improvisado es-critorio instalado en la habitación de un Hotel decampaña, mientras era muy pequeño.Mas luego y ya cursando el secundario, no puedodejar de recordar la influencia de algunos excelen-tes profesores, abogados de profesión pero tam-bién dedicados a la docencia, como el Dr. EnriqueM. Lecot, Rector del Colegio Nacional, al Dr. DavidCordeviola, profesor mío de Historia y Geografíade 1À a 5À año, lo cual demuestra ese enciclope-dismo que caracteriza a la mayoría de los aboga-dos. No puedo menos que acotar que el Dr. DavidCordeviola, aparte de la docencia, fundó su estu-dio jurídico en esta ciudad, el que se ha transmi-tido de generación en generación, puesto que esel abuelo de nuestro actual Presidente del Colegiode Abogados de Azul, descartándose que la con-tinuidad de dicho estudio está asegurada en eltiempo, dado que ya lo integran bisnietos de sufundador. Guardo como recuerdo muy grato y es-pecial, que estando a cargo de la Presidencia del

Colegio, el haber recibido el juramento de Ley alDr. David Emilio Cordeviola.

-œCómo se vincula a la colegiación?

Un 12 de mayo de 1960 me encontraba otra vezviviendo en mi entrañable Azul, había aceptado lapropuesta del Dr. Héctor Ricardo Soler –cuya es-posa era lamadritense- de formar parte de su estu-dio jurídico, en el que trabajé durante 22 añoshasta que luego decidí instalar mi propio buffet.Es así como regreso, ya definitivamente, a la ciu-dad de Azul, cumpliendo con los requisitos queexíge la ley 5177 y su Dto. Reglamentario 5410 tra-mité el traslado de la matrícula del Colegio deAbogados de La Plata, donde inicialmente me en-contraba inscripto, a este Colegio de Abogados deAzul, según consta en el acta de fecha 27 de Juliode de 1960, del Tomo I Folio 135, suscripta por elDr. José Antonio De los Heros, quien por entoncesera Presidente de la institución y el Dr. MarioFerro, Secretario del Consejo Directivo.A la fecha, puedo ostentar el privilegio de ser elabogado de más edad en ejercicio de la profesióninscripto en este Colegio Departamental de Azul,la abogacía no se termina nunca de aprender⁄ enmis ya casi 55 años de trabajo todavía no sé todolo que necesitaría saber de la profesión. Aprendímucho del Dr. Soler y del Procurador Don EduardoCarlos Spadaccini, un archivo viviente a quien consul-taba sobre jurisprudencia y siempre encontraba losdatos necesarios y casos anteriores para resolver losnuevos asuntos que se presentaban.Por otra parte, tuve el alto honor de conocer perso-nalmente al Dr. Cesar Argentino Bustos, autor dela Ley de Colegiación 5177, uno de los abogadosconsultores del Estudio cada vez que teníamos queir a la Corte provincial por algún caso en particular. Allá por 1962, entré a formar parte como Vocaldel Consejo Directivo del Colegio, bajo la presiden-cia del Dr. Sixto F. Ricci y llegado a este punto, nopuedo evitar la cuota de emotividad que el re-cuerdo me produce, el Dr. Sixto F. Ricci, era unode los abogados, que vi trabajar cuando niño en elHotel de mi padre.El Colegio de Abogados local funcionaba en el Pa-

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lacio de Tribunales donde actualmente funciona elBanco de la Provincia de Buenos Aires, era un espaciomuy reducido pero acogedor; su númen era la que-rida por todos Sra. Adelaida López, que siempre sebrindaba, más allá de lo que sus obligaciones le impo-nían y estaba en todos los detalles - recordaba loscumpleaños de cada uno, que debíamos contribuircon caramelos ó bombones, que permanentementehabía en el local, a disposición de los concurrentes.Era un ritual, concurrir al Colegio a tomar café ycharlar, entre los colegas, tal era el grado de cama-radería y compañerismo que imperaba, sobre todocon los colegas radicados en otras localidades delDepartamento Judicial, –cuántos litigios se termi-naron, por acuerdos logrados en esa cita casi obli-gada de los abogados!Y así también tuve mi cuota de participación en lainauguración de la nueva Sede Colegial, donde seinstaló el colegio inaugurado oficialmente el 24 deMayo de 1968, hasta la actualidad.A lo largo de cerca de 30 años integré el ConsejoDirectivo desempeñándome en él en distintasoportunidades como, vocal, pro-tesorero, vicepre-sidente y ocupando la presidencia durante un añoen reemplazo del Dr. Luis Eduardo Dours en oca-sión de un viaje al extranjero en el año 1979.Sin perjuicio de la taréas propias del cargo, en esebreve lapso, hube de concurrir a las reuniones delColegio Provincia, presidido por aquel entoncespor el Dr. Alberto Sisinio Fernández. Con ese mo-tivo me cupo el inmenso placer de conocer al Se-cretario Institucional Dr. Francisco R. Brumat,verdadera historia viviente, de la Colegiación, yobligado consultor en lo que se refiere a la aplica-ción de las normas de la Ley 5177.En mi desempeño a cargo de la presidencia del Co-legio, me cupo la tarea de suscribir el nombra-miento de quien desde hace treinta y tres años aúndesempeña la Secretaría Administrativa, muy efi-cientemente por cierto y acreditando a mi haberinmodestamente, que no me equivoqué en la elec-ción de la Sra. Mónica Arbeo.Más adelante pasé a integrar el Tribunal de Disciplina de1994 a 2004, como Secretario y 2004 a 2008 Presidente. Sabido es que una de las funciones de los Colegiosde Abogados, donde se asienta uno de los pilares

de la colegiación obligatoria, es la de juzgar a suspares a través de los Tribunales de Disciplina que sedesignan por el voto de los colegiados, es esta unadifícil misión que la ley atribuye a cada Colegio deAbogados y que éste traslada a los elegidos paratal insoslayable cometido.Ahí aprendí, que por sobre todo, hay que antepo-ner la integridad de espíritu, la elevada concienciade la misión encomendada y el sentido de la res-ponsabilidad que nos es dable exigirnos a quienescumplimos con la augusta tarea de juzgar a nues-tros pares por imperativo de la ley y por mandatode los propios colegas.Y aquí debo volver a la figura del insigne Dr. SixtoF. Ricci, para rendirle mi homenaje como inte-grante de la Comisión redactora de las Normas deÉtica Profesional que nos rigen, vigentes desde el1À de Agosto de 1954. Otra de las funciones que el ejercicio de esta pro-fesión me ha honrado realizar es el cargo de JuezFederal Subrogante, tengo designaciones comoJuez Ad-hoc desde hace cerca de 30 años, inte-grando aún en la actualidad las lista de Conjuecesque anualmente se confecciona en la Cámara Fe-deral de Mar del Plata.El Juzgado Federal de Azul, fué inaugurado un 21 deMarzo de 1942, subrogando al Sr. Juez titular Dr.Juan José Comparato por razones de salud, en el año2009, me cupo el honor de haber sido el último Juezunipersonal a cargo de dicho Juzgado pues a partirdel mes de Noviembre comenzó a funcionar el Juz-gado Federal Nro. 2, con asiento en esta Ciudad.

-œCuales cambios Ud. propondría en la colegiación,basándose en su vasta experiencia como dirigentecolegial?

En realidad si bien desempeñe durante mi vida pro-fesional todos los cargos que la colegiación puedeconceder a un abogado, enalteciéndolo y ademásconfiriéndole los honores que el desempeño de losmismos comprende, no me considero un dirigentecolegial, para lo cual hay que tener otras condicio-nes personales, que en mi caso no poseo.Sí me considero, un riguroso e inalterable defensorde la misma; no concibo, el ejercicio de nuestra pro-

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fesión sin la ley 5177 y sus complementarias, decre-tos reglamentarios etc. que regulan la actividad.Desde los distintos lugares que me toco ocupar,recuerdo algunas épocas en que la misma corrióserios riesgos, al igual que nuestra codiciada Caja,la cohesión monolítica demostrada, por la colegia-ción y la fuerza de los dirigentes del Colegio deProvincia evitaron que se consumara la destruc-ción y el despojo; puedo dar fe de ello, y del em-peño puesto de manifiesto como Entes Colegiadosen la defensa de lo que considerábamos la luchajusta de las Instituciones que integrábamos.Estimo que la ley 5177, es una sabia norma queen su esencia no merecería cambios, adaptarla alos tiempos que van corriendo no me cabe lamenor duda.Si me ubico en mis comienzos como abogado,claro está que como adelanto solo usábamos elteléfono de manivela estableciendo las comunica-ciones a través de la operadora y la máquina deescribir, y como muy avanzados la maquina eléc-trica, la incipiente fotocopiadora no había llegadoaún cuando el Colegio funcionaba ya en su nuevolocal en 1968. Ahora tenemos computadoras, im-presoras, fotocopias, faxes, Internet, maravillas dela tecnología que nos posibilitan acortar distancias,aprovechar más el tiempo, entre otros beneficiosque facilitan la tarea. Los avances tecnológicosque han tenido lugar en tan corto tiempo a nivelplanetario, han incidido en que la tarea sea total-mente distinta.Hoy, evoco aquellos comienzos, y a modo de anéc-dota recuerdo retrasar adrede el juramento de unnuevo colega para que fuera uno de los hechos so-bresalientes cuando se festejaba el 29 de Agosto,el día del Abogado.Ha cambiado en relación a la cantidad de respon-sabilidades y cuestiones que se tienen que tratar yresolver hoy en día, ya que han ido en aumento.Esto está relacionado con el aumento de matricu-lados y obviamente además con la transformaciónde la sociedad. La colegiación, es decir, el manejode la matrícula, de lo gremial, lo social, lo previsio-nal y la salud del abogado, en síntesis, todas lasfunciones del Colegio han variado.Pero en lo esencial reitero, el espíritu de la Ley

5177, no ha cambiado, nacida en 1942, a casi sietedécadas de vigencia, no amerita cambio alguno.Adaptarla a las nuevas necesidades, implica si, unatarea de forma y no de fondo.Profesionalmente, tampoco podría subsistir el abo-gado tipo médico de campaña, que conocía encuanto asunto tomaba, hoy ya la especialidad hadesplazado aquella forma de ejercer la profesión.

-œCuáles eran las ventajas de otros tiempos?

Se me permitirá, que a esta altura de los tiempos quecorren que de nada vale ponerse nostalgioso, recor-dando las ventajas de otros tiempos, esos ya fueron.Pero.... traer del pasado las experiencias vividas,para evitar no cometer los mismos errores, vale.Seguir con las costumbres adquiridas en el pasado,tales como la contracción al trabajo, el estudiar per-manentemente para mantenerse actualizado, valeDejar hasta el último aliento defendiendo, unacausa a la que hemos estimado que verdadera-mente se hará justicia si se nos concede lo que pe-dimos, vale.Mantener incólume el acatamiento integral a lasNormas de Ética Profesional y ponerlas en práctica,vale. Y agregaría: que allá por el año 1966 decidimos demutuo y común acuerdo y bajo las Normas de la ley2393, con Lía Marta Albisu, contraer matrimonio;que hemos logrado mantenerlo hasta el presente.Atribuyo esa permanencia sin fisuras, a la constan-cia heredada de mi ancestro gallego y la tenacidady voluntad férrea en lo que se propone dado su ori-gen vasco por los 16 costados, de mi cónyuge, juntoa nuestra numerosa familia de hijos y nietos.Y así como lo manifesté al principio que si volvieraa una segunda vida volvería a ser abogado, tam-bién me agradaría repetir la experiencia matrimo-nial de la misma manera.

(*) La foto que acompaño está tomada en el rincón de la Biblioteca del Colegio con la foto

del ilustre colega Dr. Ricci.

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COLEGIOS

Cincuentenario del Colegio de Abogados de Mar del Plata

Con motivo de cumplirse este 18 de mayo el 50 ani-versario del Colegio de Abogados de Mar del Platael Consejo Directivo rinde homenaje a los colegaspioneros que dieron nacimiento a esta institución,a todos aquellos que aportaron su vocación, es-fuerzo y trabajo, afianzando en nuestro Departa-mento Judicial los valores de la colegiación legal denuestra provincia y a todos los colegiados que consu ejercicio profesional contribuyeron a la paz so-

cial y a la solución de los conflictos individuales através del Derecho.Al mismo tiempo hace llegar su más cordial y afec-tuoso saludo a todos los colegas que integran esteforo y ante la cercanía del acto eleccionario de re-novación de sus autoridades, redobla su compro-miso con la defensa del Estado de Derecho, elorden constitucional, los Derechos Humanos, la Ley5177, los intereses profesionales legítimos, el libre

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ejercicio de la profesión, los intereses de la comu-nidad y el compromiso de asistencia jurídica gra-tuita a los carenciados.

UN POCO DE HISTORIA

El 10 de octubre de 1955 el Consejo Superior del Co-legio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires,dispuso designar al Dr. Sixto F. Ricci, con amplias fa-cultades para organizar el Colegio de Mar del Platay el 3 de noviembre de ese mismo año asumió lasfunciones que le fueron encomendadas.El 26 de diciembre el Consejo Superior manifestóconformidad con el temperamento propuesto porel mencionado delegado-organizador, para convo-car a asamblea constitutiva para el mes de mayo de1956, coincidiendo con la renovación de autorida-des de los demás Colegios Departamentales.El 18 de mayo de 1956 se llevó a cabo la asambleaconstitutiva del nuevo Colegio procediéndose a laelección del primer Consejo Directivo del Colegio deAbogados de Mar del Plata, cuya presidencia re-cayó en el doctor Juan Raúl Begue y los consejerostitulares doctores Héctor Tarantino, José MaríaMendez, Raúl Enrique Dalponte, Reyneiro Marce-lino Bernal, Oscar García Durán, Francisco José Mar-tino, Carlos Jorge Temperley, Diana Broitman dePologna, Jorge Mario Roncoroni, Alejandro Cano yJosé María Llan de Rosos. Miembros del Tribunal deDisciplina los doctores Eduardo Horacio Aranda La-varello, Bernardo Juan Claverie, Jacinto Tarantino,Luis Alejandro Mugaburu y Jorge Pablo Carlos Ca-musso y director titular de la Caja de Previsión Socialpara Abogados el doctor Carlos Alberto Aranda La-varello. Este cuerpo celebró su primera reunión or-dinaria el 1ero. de junio de 1956. En esos años y merced a una autorización quebrindara la Suprema Corte de Justicia de la Provin-cia de Buenos Aires el Colegio de Abogados des-arrolló sus actividades en una dependencia,específicamente un amplio garage de la primerasede de los Tribunales de Mar del Plata en la seño-rial casona que se levantaba en el predio sito enAlmirante Brown y Tucumán, conocida como VillaGainza Paz, hasta que el 23 de mayo de 1964 ycon la inestimable asistencia financiera de la Cajade Previsión Social para Abogados de la Provinciade Buenos Aires se adquirió la sede social que ac-tualmente ocupa esta institución, ubicada en Alte.Brown 1958, cuya ampliación se produjo años mástarde anexándose el inmueble lindero.