reformasi birokrasi dan peningkatkan investasi (studi ...eprints.ums.ac.id/58626/16/halaman...
TRANSCRIPT
i
REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATKAN
INVESTASI
(Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen)
TESIS
Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan Program Studi Strata II pada
Jurusan Magister Ilmu Hukum
Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh :
UCI MEGA NOVITA RIA
NIM : R 100 13 0015
MAGISTER ILMU HUKUM
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2017
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca tesis dengan judul:
“REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATAN INVESTASI
(Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen”
Yang ditulis oleh:
UCI MEGA NOVITA RIA
NIM. R100130015
Penandatangan berpendapat bahwa tesis tersebut telah memenuhi syarat untuk
diterima.
Surakarta, 18 Desember 2017
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum Wardah Yuspin, Ph.D
Direktur,
Prof. Dr. BambangSumardjoko, M.Pd
iii
HALAMAN PENGESAHAN
REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATAN INVESTASI
(Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen)
Uci Mega Novita Ria
NIM. R 100130015
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Program Studi Magister IlmuHukumUniversitas Muhammadiyah Surakarta
Pada hari Senin, 18 Desember 2017
Dan dinyatakan telah memenuhi syarat
Dewan Penguji :
1. Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum ( )
(Ketua Dewan Penguji)
2. Wadah Yuspin, Ph.D ( )
(Anggota I Dewan Penguji)
3. Dr. Nurhadiantomo ( )
(Anggota II Dewan Penguji)
Surakarta, 18 Desember 2017
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Sekolah Pascasarjana
Direktur,
Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd
iv
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam naskah publikasi ilmiah ini
tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di
suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya
atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan orang lain, kecuali tertulis diacu
dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila kelak terbukti ada ketidakbenaran dalam pernyataan saya di atas,
maka akan saya pertanggungjawabkan sepenuhnya.
Surakarta 18 Desember 2017
Penulis
Uci Mega Novita Ria
NIM. R 100130015
v
MOTTO
“Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah
selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang
lainnya. Dan hanya kepada Allah SWT hendaknya kamu berharap.”
(Q.S. Al-Insyiroh:6-8)
“Iman tanpa ilmu bagaikan lentera di tangan bayi. Namun ilmu tanpa iman,
bagaikan lentera di tangan pencuri”
(BuyaHamka)
“When you are grateful, fear disappears and abundance appears.”
(Anthony Robbins)
“Berlelah-lelahlah, manisnya hidup terasa setelah lelah berjuang.”
(Imam Syafi’i)
“Tidak ada hasil yang mengkhianati usaha.”
(Penulis)
“Raihlah ilmu, dan untuk meraih ilmu belajarlah untuk tenang dan sabar.”
(Umar bin Khatab)
vi
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya
hingga terselesaikan tesis ini, kupersembahkan untuk:
1. Allah SWT yang telah member anugerah dan karunia serta senantiasa
mencurahkan nikmat serta hidayah-Nya.
2. Rasullullah SAW semoga shalawat dan salam selalu tercurah kepada
Beliau Nabi Muhammad SAW, keluarga serta sahabat.
3. Orang tua tercinta, Bapak Suprihatin S.Sos dan Ibu Sukarti sebagai wujud
baktiku kepadamu, terima kasih atas doa dan kasih sayang yang telah
engkau berikan, pengorbanan yang tiada lekang, rangkaian tasbih dalam
doa-doa malam yang tiada pernah putus, semoga tetesan butir-butir
keringatmu terwujud sebagai keberhasilan dan kebahagiaanku.
4. Suamiku tercinta Didik Komarudin SE dan anakku Farel Teguh Khairudin
yang selalu menjadi penyemangat mood bosterku di kala aku sedang penat
dan lelah.Kalian adalah semangatku untuk melangkah maju kedepan
menjadi yang terbaik.
5. Adekku, Yusuf Aditya Dewantoro yang selalu member semangat, doa, dan
dukungan untukku serta menghiburku di kala penat.
6. Sahabat-sahabatku di dunia maya, kita mungkin belum pernah bertatap
muka tapi kalian adalah sahabatku seperjuangan Dewi Kartika (Dheka
Jingga), Devi Mulyanti (Devi azzahra Oktavia), Tesa Jayan (Tesa Jayan),
Andik Sulistiyono (Evan Jaya) yang selalu mendukung dan mendoakan
vii
dari balik layar, yang selalu menghibur, menyemangati dan mendengarkan
segala keluh kesah dalam proses mengerjakanthesisini.
7. Adek kos Dewi Muning Rachma Cahyaning, Sofia, Muja, Indra yang
selalu setia menjadi tempat curhat dan selalu menemani disaat galau. Love
you
8. Teman-teman seperjuangan di dunia maya bertemu di Facebook, di grup
grup line dan wasap yang tidak bisa disebutkan satu-satu, walau belum
bertatap muka selalu memberi semangat dalam mengerjakan tesis ini.
viii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayahNya serta memberikan kekuatan, ketabahan,
kemudahan dan kedamaian berfikir dalam menyelesaikan penyusunan tesis yang
berjudul “REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATAN INVESTASI
(Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen)” dengan lancar.
Penyusunan tesis ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat
guna mencapai gelarMagister Hukum pada jurusan Magister Ilmu Hukum
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari
sepenuhnya tanpa adanya bimbingan, dorongan, dan bantuan dari berbagai pihak,
penulis tidak akan mampu melaksanakan tesis ini dengan baik. Maka dengan
segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd selaku Direktur Pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
2. Ibu Wardah Yuspin, Ph.D selaku Ketua Program StudiMagister Ilmu
Hukum Pascasarjana UniversitasMuhammadiyah Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Utama yang
dengan sabar telah memberikan pengarahan, bimbingan, keluangan waktu,
dan dorongan selama proses penyusunan tesis.
ix
4. Ibu Wardah Yuspin, Ph.D selaku Pembimbing yang telah memberikan
arahan dan bimbingan dalam studi penulis.
5. Seluruh Dosen Pascasarjana Program Stud iIlmu Hukum Universitas
Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang
sangat bermanfaat bagi penulis.
6. Orangtua, Suami, Anak, Adikku dan keluarga besarku, terima kasih atas
doa, motivasi, serta dukungannya.
7. Teman-teman kelas angkatan 2013 yang tidak dapat disebutkan satu per
satunamanya, terimakasih atas kerjasama selama menempuh pendidikan
disini.
8. Semua pihak yang telah membantu dan yang tidak bias penulis sebutkan
satu per satu.
Penulis menyadari bahwa penyusunan tesis ini masih jauh dari
kesempurnaan, oleh sebab itu kritik dan saran pembaca yang bersifat membangun
sangat penulis apresiasi. Semoga tesis ini dapat diterima dan bermanfaat bagi
pihak-pihak yang membutuhkan.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Surakarta, 18 Desember 2017
UCI MEGA NOVITA RIA
x
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...............................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN ...............................................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN ...............................................................................iv
HALAMAN MOTTO .............................................................................................v
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................vi
KATA PENGANTAR .........................................................................................viii
DAFTAR ISI ..........................................................................................................x
ABSTRAK ............................................................................................................xii
ABSTRACT .........................................................................................................xiii
BAB I PENDAHULUAN .... ..................................................................................1
A. Latar Belakang.............................................................................................1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................6
C. Tujuan Penelitian .........................................................................................6
D. Manfaat Penelitian .......................................................................................6
E. Sistematika Penulisan...................................................................................7
BAB II KAJIAN PUSTAKA ...............................................................................9
A. Teori Kebijakan Publik ...............................................................................9
B. Pelayanan Publik .......................................................................................16
C. Pemahaman tentang Perizinan ...................................................................24
D. Pemahaman tentang Investasi ...................................................................31
xi
E. Pemahaman tentang Reformasi Birokrasi .................................................37
F. Kerangka Pemikiran ..................................................................................41
BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................43
A. Jenis Penelitian ..........................................................................................43
B. Metode Pendekatan ...................................................................................43
C. Lokasi Penelitian .......................................................................................44
D. Sumber Data ..............................................................................................44
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................46
F. Teknik Analisis Data .................................................................................47
BAB III PEMBAHASAN ... ................................................................................50
A. Pengaturan perizinan dan investasi ............................................................50
B. Mekanisme perizinan dan investasi satu pintu yang
dibangun oleh pemerintah Kabupaten Sragen untuk
meningkatkan investasi di daerah..............................................................56
C. Konsep membangun sistem pelayanan perizinan dan
investasi yang efektif.................................................................................76
BAB V PENUTUP ..............................................................................................84
A. Kesimpulan ................................................................................................84
B. Saran ..........................................................................................................86
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peranan Pemerintah sebagai
pelayan publik dalam melaksanakan kebijakan pemerintah pelayanan terpadu satu
pintu terhadap Peningkatan Investasi di kabupaten Sragen. Selain itu dalam
penelitian ini juga dipaparkan kendala-kendala yang dihadapi dalam
melaksanakan kebijakan pelayanan terpadu satu pintu dalam perijinan investasi di
kabupaten Sragen. Dilihat dari tujuannya, penelitian ini termasuk jenis penelitian
deskriptif analitis, dengan menggunakan metode pendekatan yuridis empiris.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan maka
dapat disimpulkan bahwa: pertama, pengaturan perijinan dan investasi
Pengaturan perijinan dan investasi diatur dalam dalam Undang-Undang nomor 25
tahun 2009 tentang pelayanan publik, Perpres no 97 tahun 2014 tentang
Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, Permendagri nomor 24 Tahun
2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, Undang-
Undang nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal.kedua, mekanisme
perijinan dan investasi satu pintu yang dibangun oleh Pemerintah kabupaten
Sragen sudah baik namun masih terdapat beberapa permasalahan yang dihadapi.
Ketiga, sebagai upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Sragen untuk mengatasi
masalah-masalah tersebut perlu di rumuskan konsep dalam membangun sistem
pelayanan perijinan dan investasi yang efektif untuk kedepan yang sesuai
perkembangan zaman agar dapat meningkatkan investasi di kabupaten Sragen.
Kata Kunci : Pelayanan Publik, Perijinan Terpadu Satu Pintu, Investasi
xiii
ABSTRACT
This study aims to determine the role of the Government as a public
servant in implementing the government policy of one-stop integrated service to
Increase Investment in Sragen regency. In addition, in this study also presented
the obstacles faced in implementing one-stop integrated service policy in
investment licensing in Sragen regency. Judging from its purpose, this research
includes the type of descriptive analytical research, using the empirical juridical
approach method.
Based on the results of research and discussion that have been done it can
be concluded that: first, licensing and investment arrangements License and
investment arrangements set forth in Law number 25 of 2009 on public service,
Perpres no 97 of 2014 on the Implementation of One Stop Service, Permendagri
number 24 of 2006 concerning Guidelines on the Implementation of One Stop
Integrated Services, Law number 25 year 2007 regarding Investment. second, the
one-door licensing and investment mechanism built by Sragen regency
government is good but there are still some problems encountered. Third, as an
effort of Local Government of Sragen to overcome these problems, it is necessary
to formulate the concept of building an effective licensing and investment service
system for the future that is in line with the times to increase investment in Sragen
regency.
Keywords: Public Service, One Stop Integrated Permit, Investment