reformasi birokrasi dan peningkatkan investasi (studi ...eprints.ums.ac.id/58626/16/halaman...

13
i REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATKAN INVESTASI (Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen) TESIS Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan Program Studi Strata II pada Jurusan Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Disusun Oleh : UCI MEGA NOVITA RIA NIM : R 100 13 0015 MAGISTER ILMU HUKUM SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2017

Upload: others

Post on 03-Oct-2019

30 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

i

REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATKAN

INVESTASI

(Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen)

TESIS

Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan Program Studi Strata II pada

Jurusan Magister Ilmu Hukum

Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta

Disusun Oleh :

UCI MEGA NOVITA RIA

NIM : R 100 13 0015

MAGISTER ILMU HUKUM

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2017

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca tesis dengan judul:

“REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATAN INVESTASI

(Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen”

Yang ditulis oleh:

UCI MEGA NOVITA RIA

NIM. R100130015

Penandatangan berpendapat bahwa tesis tersebut telah memenuhi syarat untuk

diterima.

Surakarta, 18 Desember 2017

Pembimbing I Pembimbing II

Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum Wardah Yuspin, Ph.D

Direktur,

Prof. Dr. BambangSumardjoko, M.Pd

iii

HALAMAN PENGESAHAN

REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATAN INVESTASI

(Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen)

Uci Mega Novita Ria

NIM. R 100130015

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Program Studi Magister IlmuHukumUniversitas Muhammadiyah Surakarta

Pada hari Senin, 18 Desember 2017

Dan dinyatakan telah memenuhi syarat

Dewan Penguji :

1. Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum ( )

(Ketua Dewan Penguji)

2. Wadah Yuspin, Ph.D ( )

(Anggota I Dewan Penguji)

3. Dr. Nurhadiantomo ( )

(Anggota II Dewan Penguji)

Surakarta, 18 Desember 2017

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Sekolah Pascasarjana

Direktur,

Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd

iv

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam naskah publikasi ilmiah ini

tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di

suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya

atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan orang lain, kecuali tertulis diacu

dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila kelak terbukti ada ketidakbenaran dalam pernyataan saya di atas,

maka akan saya pertanggungjawabkan sepenuhnya.

Surakarta 18 Desember 2017

Penulis

Uci Mega Novita Ria

NIM. R 100130015

v

MOTTO

“Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah

selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang

lainnya. Dan hanya kepada Allah SWT hendaknya kamu berharap.”

(Q.S. Al-Insyiroh:6-8)

“Iman tanpa ilmu bagaikan lentera di tangan bayi. Namun ilmu tanpa iman,

bagaikan lentera di tangan pencuri”

(BuyaHamka)

“When you are grateful, fear disappears and abundance appears.”

(Anthony Robbins)

“Berlelah-lelahlah, manisnya hidup terasa setelah lelah berjuang.”

(Imam Syafi’i)

“Tidak ada hasil yang mengkhianati usaha.”

(Penulis)

“Raihlah ilmu, dan untuk meraih ilmu belajarlah untuk tenang dan sabar.”

(Umar bin Khatab)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karunia-Nya

hingga terselesaikan tesis ini, kupersembahkan untuk:

1. Allah SWT yang telah member anugerah dan karunia serta senantiasa

mencurahkan nikmat serta hidayah-Nya.

2. Rasullullah SAW semoga shalawat dan salam selalu tercurah kepada

Beliau Nabi Muhammad SAW, keluarga serta sahabat.

3. Orang tua tercinta, Bapak Suprihatin S.Sos dan Ibu Sukarti sebagai wujud

baktiku kepadamu, terima kasih atas doa dan kasih sayang yang telah

engkau berikan, pengorbanan yang tiada lekang, rangkaian tasbih dalam

doa-doa malam yang tiada pernah putus, semoga tetesan butir-butir

keringatmu terwujud sebagai keberhasilan dan kebahagiaanku.

4. Suamiku tercinta Didik Komarudin SE dan anakku Farel Teguh Khairudin

yang selalu menjadi penyemangat mood bosterku di kala aku sedang penat

dan lelah.Kalian adalah semangatku untuk melangkah maju kedepan

menjadi yang terbaik.

5. Adekku, Yusuf Aditya Dewantoro yang selalu member semangat, doa, dan

dukungan untukku serta menghiburku di kala penat.

6. Sahabat-sahabatku di dunia maya, kita mungkin belum pernah bertatap

muka tapi kalian adalah sahabatku seperjuangan Dewi Kartika (Dheka

Jingga), Devi Mulyanti (Devi azzahra Oktavia), Tesa Jayan (Tesa Jayan),

Andik Sulistiyono (Evan Jaya) yang selalu mendukung dan mendoakan

vii

dari balik layar, yang selalu menghibur, menyemangati dan mendengarkan

segala keluh kesah dalam proses mengerjakanthesisini.

7. Adek kos Dewi Muning Rachma Cahyaning, Sofia, Muja, Indra yang

selalu setia menjadi tempat curhat dan selalu menemani disaat galau. Love

you

8. Teman-teman seperjuangan di dunia maya bertemu di Facebook, di grup

grup line dan wasap yang tidak bisa disebutkan satu-satu, walau belum

bertatap muka selalu memberi semangat dalam mengerjakan tesis ini.

viii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayahNya serta memberikan kekuatan, ketabahan,

kemudahan dan kedamaian berfikir dalam menyelesaikan penyusunan tesis yang

berjudul “REFORMASI BIROKRASI DAN PENINGKATAN INVESTASI

(Studi tentang Pelayanan Perizinan di Kabupaten Sragen)” dengan lancar.

Penyusunan tesis ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat

guna mencapai gelarMagister Hukum pada jurusan Magister Ilmu Hukum

Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari

sepenuhnya tanpa adanya bimbingan, dorongan, dan bantuan dari berbagai pihak,

penulis tidak akan mampu melaksanakan tesis ini dengan baik. Maka dengan

segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd selaku Direktur Pascasarjana

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Ibu Wardah Yuspin, Ph.D selaku Ketua Program StudiMagister Ilmu

Hukum Pascasarjana UniversitasMuhammadiyah Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Utama yang

dengan sabar telah memberikan pengarahan, bimbingan, keluangan waktu,

dan dorongan selama proses penyusunan tesis.

ix

4. Ibu Wardah Yuspin, Ph.D selaku Pembimbing yang telah memberikan

arahan dan bimbingan dalam studi penulis.

5. Seluruh Dosen Pascasarjana Program Stud iIlmu Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang

sangat bermanfaat bagi penulis.

6. Orangtua, Suami, Anak, Adikku dan keluarga besarku, terima kasih atas

doa, motivasi, serta dukungannya.

7. Teman-teman kelas angkatan 2013 yang tidak dapat disebutkan satu per

satunamanya, terimakasih atas kerjasama selama menempuh pendidikan

disini.

8. Semua pihak yang telah membantu dan yang tidak bias penulis sebutkan

satu per satu.

Penulis menyadari bahwa penyusunan tesis ini masih jauh dari

kesempurnaan, oleh sebab itu kritik dan saran pembaca yang bersifat membangun

sangat penulis apresiasi. Semoga tesis ini dapat diterima dan bermanfaat bagi

pihak-pihak yang membutuhkan.

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Surakarta, 18 Desember 2017

UCI MEGA NOVITA RIA

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...............................................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ii

HALAMAN PENGESAHAN ...............................................................................iii

HALAMAN PERNYATAAN ...............................................................................iv

HALAMAN MOTTO .............................................................................................v

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................vi

KATA PENGANTAR .........................................................................................viii

DAFTAR ISI ..........................................................................................................x

ABSTRAK ............................................................................................................xii

ABSTRACT .........................................................................................................xiii

BAB I PENDAHULUAN .... ..................................................................................1

A. Latar Belakang.............................................................................................1

B. Rumusan Masalah .......................................................................................6

C. Tujuan Penelitian .........................................................................................6

D. Manfaat Penelitian .......................................................................................6

E. Sistematika Penulisan...................................................................................7

BAB II KAJIAN PUSTAKA ...............................................................................9

A. Teori Kebijakan Publik ...............................................................................9

B. Pelayanan Publik .......................................................................................16

C. Pemahaman tentang Perizinan ...................................................................24

D. Pemahaman tentang Investasi ...................................................................31

xi

E. Pemahaman tentang Reformasi Birokrasi .................................................37

F. Kerangka Pemikiran ..................................................................................41

BAB III METODE PENELITIAN ....................................................................43

A. Jenis Penelitian ..........................................................................................43

B. Metode Pendekatan ...................................................................................43

C. Lokasi Penelitian .......................................................................................44

D. Sumber Data ..............................................................................................44

E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................46

F. Teknik Analisis Data .................................................................................47

BAB III PEMBAHASAN ... ................................................................................50

A. Pengaturan perizinan dan investasi ............................................................50

B. Mekanisme perizinan dan investasi satu pintu yang

dibangun oleh pemerintah Kabupaten Sragen untuk

meningkatkan investasi di daerah..............................................................56

C. Konsep membangun sistem pelayanan perizinan dan

investasi yang efektif.................................................................................76

BAB V PENUTUP ..............................................................................................84

A. Kesimpulan ................................................................................................84

B. Saran ..........................................................................................................86

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peranan Pemerintah sebagai

pelayan publik dalam melaksanakan kebijakan pemerintah pelayanan terpadu satu

pintu terhadap Peningkatan Investasi di kabupaten Sragen. Selain itu dalam

penelitian ini juga dipaparkan kendala-kendala yang dihadapi dalam

melaksanakan kebijakan pelayanan terpadu satu pintu dalam perijinan investasi di

kabupaten Sragen. Dilihat dari tujuannya, penelitian ini termasuk jenis penelitian

deskriptif analitis, dengan menggunakan metode pendekatan yuridis empiris.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan maka

dapat disimpulkan bahwa: pertama, pengaturan perijinan dan investasi

Pengaturan perijinan dan investasi diatur dalam dalam Undang-Undang nomor 25

tahun 2009 tentang pelayanan publik, Perpres no 97 tahun 2014 tentang

Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, Permendagri nomor 24 Tahun

2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, Undang-

Undang nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal.kedua, mekanisme

perijinan dan investasi satu pintu yang dibangun oleh Pemerintah kabupaten

Sragen sudah baik namun masih terdapat beberapa permasalahan yang dihadapi.

Ketiga, sebagai upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Sragen untuk mengatasi

masalah-masalah tersebut perlu di rumuskan konsep dalam membangun sistem

pelayanan perijinan dan investasi yang efektif untuk kedepan yang sesuai

perkembangan zaman agar dapat meningkatkan investasi di kabupaten Sragen.

Kata Kunci : Pelayanan Publik, Perijinan Terpadu Satu Pintu, Investasi

xiii

ABSTRACT

This study aims to determine the role of the Government as a public

servant in implementing the government policy of one-stop integrated service to

Increase Investment in Sragen regency. In addition, in this study also presented

the obstacles faced in implementing one-stop integrated service policy in

investment licensing in Sragen regency. Judging from its purpose, this research

includes the type of descriptive analytical research, using the empirical juridical

approach method.

Based on the results of research and discussion that have been done it can

be concluded that: first, licensing and investment arrangements License and

investment arrangements set forth in Law number 25 of 2009 on public service,

Perpres no 97 of 2014 on the Implementation of One Stop Service, Permendagri

number 24 of 2006 concerning Guidelines on the Implementation of One Stop

Integrated Services, Law number 25 year 2007 regarding Investment. second, the

one-door licensing and investment mechanism built by Sragen regency

government is good but there are still some problems encountered. Third, as an

effort of Local Government of Sragen to overcome these problems, it is necessary

to formulate the concept of building an effective licensing and investment service

system for the future that is in line with the times to increase investment in Sragen

regency.

Keywords: Public Service, One Stop Integrated Permit, Investment