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Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (PIGARS) para la
provincia de Coronel Portillo
Actualizado por:
Ing. Albina Ruiz Ros, Directora Ejecutiva de Ciudad Saludable
Apoyo:
Ing. Reynaldo Castillo, Director de Saneamiento Ambiental y reas Verdes
Ing. Luis Saenz, Consultor Ciudad Saludable
Simn, Dextre, Tcnico DESA-Pucallpa
Ing. Yunuik Tuesta Chvez, Especialista ambiental Ciudad Saludable
Revisin:
Biol. Ana Mara Carranza, Regidora de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
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Julio 2004
Prlogo
Captulo I: Diagnstico 5
1. Presentacin ........................................................................................................................................ 5
2. Objetivo .............................................................................................................................................. 5
3. Metodologa ....................................................................................................................................... 5
4. Contexto
7
4.1.Territorio ....................................................................................................................................... 7
4.2.Clima ............................................................................................................................................ 7
4.3.Unidades Hidrogeogrficas ......................................................................................................... 10
4.4.Aspectos Sociales ....................................................................................................................... 11
4.5.Aspectos Econmicos ................................................................................................................. 13
4.6.Infraestructura y Servicios .......................................................................................................... 19
5. Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos
5.1. Aspectos Tcnico-Operativos ...............................................................................................................
5.1.1. Generacin de Residuos Slidos ...................................................................................................
5.1.2. Almacenamiento y Barrido ............................................................................................................
5.1.3. Recoleccin ...................................................................................................................................
5.1.4. Transporte ......................................................................................................................................
5.1.5. Disposicin Final y Reciclaje ........................................................................................................
5.2. Aspectos Gerenciales y Administrativos ..............................................................................................
5.2.1. La Organizacin del Servicio ........................................................................................................
5.2.2. Del Personal...................................................................................................................................
5.2.3. Financiamiento ..............................................................................................................................
5.2.4. Temas Prioritarios .........................................................................................................................
5.3. Aspectos Poblacionales .................................................................................................................... 32
5.3.1. Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos ................................... 32
5.3.2. Manejo de los residuos en el Sector Salud ....................................................................................
6. Conclusiones ....................................................................................................................................... 9
CAPITULO II: Plan Integral de Gestin Ambiental De Residuos Slidos ................................................. 11
1. Presentacin 28
2. Definicin del Alcance del PIGARS 1
2.1. Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento ...........................................................
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2.2. Seleccin de los Tipos de Residuos que se Considerarn en el PIGARS .............................................
2.3. Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar ............................................................
2.4. Definicin de los Objetivos y Metas del PIGARS ................................................................................
2.4.1. Objetivos Estratgicos del PIGARS ..............................................................................................
2.4.2. Metas Estratgicas del PIGARS ....................................................................................................
3. Identificacin y Evaluacin de Alternativas 41
3.1. Consideraciones Generales ............................................................................................................... 41
3.2. Las Alternativas ................................................................................................................................ 42
3.2.1. Alternativas de Educacin y Sensibilizacin ............................................................................. 44
3.2.2. Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de las Municipalidades ................................... 45
3.2.3. Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin.............................................. 46
3.3 Las alternativas de mediano palzo .................................................................................................... 48
3.3.1. Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin.......................................................................... 48
3.3.2. Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades .............................. 49
3.3.3. Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin .......................................... 50
3.4 Las alternativas de largo palzo .......................................................................................................... 48
3.4.1. Sub-programa de Educacin y Sensibilizacin.......................................................................... 48
3.4.2. Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las Municipalidades .............................. 49
3.4.3. Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de Concertacin
50
4. Estrategias 51
4.1. Institucionalidad y Concertacin ...................................................................................................... 51
4.2. Desarrollo de Instrumentos legales ................................................................................................... 51
4.3. Difusin y aplicacin de tecnologas apropiadas .............................................................................. 51
4.4. Generacin de empleo ...................................................................................................................... 52
4.5. Organizacin y participacin Comunitaria ....................................................................................... 52
4.6. Evaluacin permannete mediante indicadores de xito y Planificacin Flexible ............................ 52
5. Plan de Accin de la Primera Fase del PIGARS 53
5.1. Plan de Accin del Comit de Gestin de Residuos Slidos ............................................................ 53
5.2. Plan de ejecucin estratgica de los componentes del PIGARS ....................................................... 54
6. Ejecucin y Monitoreo del PIGARS 56
Lista de figuras
Figura 1 Metodologa para la formulacin del PIGARS
Figura 2 Mapa del departamento de Ucayali donde se identifica la Provincia de Coronel Portillo
Figura 3. Mapa de los distritos de la provincia de Coronel Portillo
Figura 4 Ciclo de los residuos slidos
Figura 5 Organigrama de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
Figura 6 Diagrama de Estrategia del Plan
Figura 7 Diagrama del estrategia de mediano plazo del PIGARS
Lista de Cuadros
Cuadro 1. Jurisdicciones poltico administrativas de la provincia de Pucallpa.
Cuadro 2. Provincia Coronel Portillo: distritos y su ubicacin geogrfica
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Cuadro 3. Caractersticas de la poblacin censal 1993
Cuadro 4. Prov. Coronel Portillo: distribucin de la poblacin total, segn distritos
Cuadro 5. Prov. Coronel Portillo: poblacin censada urbana y rural, segn distritos: 1981-1993
Cuadro 6. Prov. Coronel Portillo: superficie y densidad, segn distritos: 1981, 1993 y 1997
Cuadro 7. Prov. Coronel Portillo: oferta ambiental
Cuadro 8. Prov. Coronel Portillo: nmero de productores y superficie a nivel distrital
Cuadro 9. Prov. Coronel Portillo: N de U.A que tienen poblacin de ganado vacuno, ovino, porcino y
pollos de engorde
Cuadro 10. Prov. Coronel Portillo, longitud de red vial, segn tipo de superficie de rodadura y
sistema de carretera
Cuadro 11. Condicin de analfabetismo a nivel distrital
Cuadro 12. Provincia Coronel Portillo: infraestructura de salud
Cuadro 13. Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos por distritos
Cuadro 14 Generacin de residuos slidos no domiciliarios en Pucallpa
Cuadro 15. Resumen de la estimacin de la generacin total de residuos slidos en distritos seleccionados
de la provincia de Coronel Portillo
Cuadro 16. Composicin fsica de los residuos slidos de la Ciudad de Pucallpa expresada en porcentaje
(%)
Cuadro 17. Ubicacin de puntos crticos de acumulacin de residuos slidos
Cuadro 18. Equipamiento de la municipalidad de Coronel Portillo para el servicio de recoleccin
Cuadro 19. Cobertura del servicio de recoleccin
Cuadro 20. Recoleccin de residuos en los distritos
Cuadro 21: Lugares de disposicin final en los distritos
Cuadro 22 Personal asignado directamente al rea de Limpieza Pblica
Cuadro 23. Personal destacado al servicio de barrido por horario y turnos
Cuadro 24. Tarifa del servicio de limpieza pblica. Arbitrio mensual de Limpieza Pblica y Parques y
Jardines
Cuadro 25: Objetivos y metas estratgicas del PIGARS en Pucallpa con perspectivas de lograr una
cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 aos)
Cuadro 26: Resumen y valoracin de los sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un
horizonte de 1 ao
Cuadro 27: Plan de accin sugerido para El Comit de Gestin de Residuos Slidos
Cuadro 28: Secuencia y estrategia especfica de ejecucin de los sub-programas del PIGARS-Pucallpa -
Corto Plazo (1 ao)
Cuadro 29 Resumen de las actividades/proyectos y resultados por sub-programa del PIGARS-Pucallpa-
Mediano Plazo (2004 2008) Cuadro 30: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS (2003 2004)
Anexos
Formatos utilizados
Lista de participantes en el estudio de caracterizacin
Resultados en detalle del estudio de caracterizacin
Lista de restaurantes operando en Pucallpa
Fotos diversas
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1. Captulo I: Diagnstico
1. Presentacin
El 02 de Agosto del 2002, la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, hizo la
convocatoria amplia, en la que se conform la Mesa de Concertacin Multisectorial y el
Comit Tcnico, para la elaboracin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos (PIGARS) de la Ciudad de Pucallpa. Una primera tarea colectivamente planteada
fue elaborar el diagnstico o anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos en
la ciudad de Pucallpa, con la finalidad de disponer de una lnea base de consenso que permita
encarar, orgnica y estratgicamente, los principales conflictos que subyacen a la
problemtica del manejo de residuos slidos en la ciudad de Pucallpa.
En tanto en la fecha antes mencionada no fue posible realizar un estudio de caracterizacin
de los residuos slidos de la ciudad de Pucallpa y siendo esta informacin de suma
importancia, la Municipalidad Provincial de Pucallpa, en el mes de Junio del 2004 decidi
realizar este estudio y con dichos resultados actualizar el PIGARS para su aprobacin y
modificacin en el presupuesto, acorde a los nuevos requerimientos.
La realizacin del Estudio de Caracterizacin y actualizacin del PIGARS, fue encargado a
la ONG Ciudad saludable en virtud a un convenio marco suscrito con la Municipalidad.
El trabajo de actualizacin se ha basado en el procesamiento de la informacin
proporcionada por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo y las Municipalidades de
Yarinacocha y Campo Verde, distritos que conforman la provincia y la Direccin Ejecutiva
de Salud Ambiental de Pucallpa.
Cabe sealar que la activa participacin de las autoridades y trabajadores de la municipalidad
de Pucallpa, ha sido fundamental para la elaboracin de ste documento.
2. OBJETIVO
Elaborar de forma participativa el diagnstico de los residuos slidos de la ciudad de
Pucallpa como un producto base para la formulacin del Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos (PIGARS) a fin de mejorar las condiciones de salud y ambiente de la
localidad.
3. METODOLOGA
La metodologa que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una dinmica de
trabajo multidisciplinario a travs de la Mesa de Concertacin Multisectorial y el Comit
Tcnico para la elaboracin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de
Pucallpa.
La informacin que se ha utilizado principalmente es la que la municipalidad ha
proporcionado y los resultados del Estudio de Caracterizacin realizado del 10 al 17 de Junio
del 2004.
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Para el desarrollo del Diagnstico se ha tomado en cuenta los dos primeros pasos de la
metodologa de formulacin de PIGARS sugerida por el CONAM, la cual se muestra en la
Fig. 1. De este modo, el anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos se ha
desarrollado distinguiendo dos grandes campos de estudio: i) el tcnico- operativo; ii) el
gerencial y administrativo.
El estudio de generacin y clasificacin de los residuos se realiz con la participacin activa
de funcionarios y trabajadores de la Direccin de Saneamiento Ambiental y reas Verdes,
as como de la Regidora Ana Mara Carranza, Pdta. de la Comisin de Saneamiento
Ambiental y tcnicos de la DESA-Pucallpa para ello se realiz una reunin previa donde se
present el proceso metodolgico. Adicional a ello se llev a cabo una visita casa por casa
brindando informacin y comunicacin de los objetivos del estudio con las 300 familias
seleccionadas como data muestral y directamente involucradas en el estudio (ver lista en
anexo 1).
Figura 1: Metodologa para la formulacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (CONAM, 2001)
PASO 1: Organizacin local para el desarrollo
del PIGARS
PASO 2: Diagnstico o definicin del
Problema
PASO 3: Establecimiento de
los objetivos y alcances del
PIGARS
PASO 4: Identificacin y evaluacin de las alternativas
PASO 5:
Preparacin de la estrategia
PASO 6:
Formulacin del plan de accin del PIGARS
PASO 7: Ejecucin de Proyectos y Monitoreos
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
SALUD Y AMBIENTE
EN LA CIUDAD DE
PUCALLPA
Educacin Ambiental
Concertacin
interinstitucional
Recursos Humanos
y financieros
Principales Fuentes de Informacin
Aportes de los participantes de la Mesa de Concertacin Multisectorial, Municipalidad Provincial de Coronel Portillo (Direccin General de Servicios Pblicos-Direccin de
Saneamiento Ambiental Direccin de Limpieza Pblica, Direccin General de Rentas), CTARU, Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental, INEI-Ucayali
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4. EL CONTEXTO
La Regin Ucayali, creada por la Ley N 24945, del 24 de Noviembre de 1988, est
localizada en la Amazona Peruana, en la parte central y oriental del territorio nacional. Su
mbito geogrfico limita por el norte con la Regin Loreto; al oeste con la Regin Andrs A.
Cceres, al Sur con la Regin Inca y al este con la Repblica Federal de Brasil.
Segn el INEI, cuenta con una poblacin de 464, 399 habitantes, del total de la poblacin de
Ucayali el 68.5% se concentra en la zona urbana y el 31.5% en la zona rural.
En la actualidad tiene cuatro Provincias: Coronel Portillo, Padre Abad, Atalaya y Purs y
catorce distritos.
La Provincia de Coronel Portillo, fue creada por Ley N 23416, publicada el 04 de junio de
1982, comprende la jurisdiccin de Callera, Yarinacocha, Iparia, Nueva Requena, Masisea y
Campoverde. Siendo los ms cercanos Yarinacocha y Campoverde
4.1 Territorio La Regin Ucayali tiene una extensin de 102,410.55 km
2, representando el 7.97% del
territorio peruano, en el que vive el 1.4% de la poblacin del Pas (Instituto Nacional
Geogrfico, 1984).
La Provincia de Coronel Portillo comprende una superficie de 36,815.86 km2, su capital es
Pucallpa, ubicada en la Provincia de Coronel Portillo, Distrito de Callera, a una altura de
154 m.s.n.m., se localiza sobre el punto geogrfico: Longitud Sur 08 2300 y Longitud
Oeste 74 3215. (ver mapas del Departamento en figuras 2 ).
Figura 2. Mapa de la Regin Ucayali
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4.2 Clima
El clima predominante es el perteneciente al bosque hmedo tropical. Su temperatura media
anual es de 25 C. El clima en general es clido. Existe muy poca variacin entre el da y la
noche, las lluvias son abundantes pero no como en la selva alta, las precipitaciones varan
entre 1,500 y 3,000 m.m., la humedad atmosfrica es alta, favorecida por la evaporacin que
se produce en los numerosos cursos de agua y lugares pantanosos que abundan en la regin.
El rgimen de distribucin mensual de las precipitaciones pluviales indica que en la regin
Ucayali llueve durante casi todo el ao, existiendo 2 ciclos lluviosos, uno semi-seco y otro
seco.
4.3 Unidades Hidrogrficas
El ro Ucayali constituye la va ms importante del transporte pesado, tiene una extensin de
1771 kilmetros. Discurre de sur a norte integra al departamento con la toda la cuenca
amaznica.
La Laguna de Yarinacocha, a siete kilmetros de Pucallpa se encuentra est hermosa laguna
de aguas cristalinas y exuberante vegetacin, con albergues tursticos donde puede
practicarse esqu, natacin y/o pesca deportiva.
En el Puerto Callao se alquilan peque-peques (lancha a motor) para visitar el pueblo shipibo
de San Francisco.
Los lagos Imiria y Chauya, situados a dos das en bote desde Pucallpa, son ideales para el
turismo de aventura y laguna de Cashicococha.
4.4 Aspectos Sociales
De las proyecciones del INEI al 2004, el Distrito de Callera, que es donde se ubica la
Ciudad de Pucallpa, tiene una poblacin total de 228,706 hab., el de Yarinacocha tiene
57,706 hab., Iparia 13,292 hab., Masisea 16,787 hab., Nueva Requena 9,235 hab. y Campo
Verde 19,507 hab.
La Provincia de Coronel Portillo, presenta una tasa de crecimiento poblacional de 0,87%, la
cual est por debajo del promedio nacional que es de 2,3%.
Segn el mapa de pobreza de FONCODES del ao 2001, para la regin Ucayali, los Niveles
de Pobreza total alcanza al 70.5%. Mencin a parte merece el Informe Tcnico INEI-
ENAHO 2001 que seala coincidentemente esta tasa pero adicionalmente indica que la
poblacin que vive en extrema pobreza alcanza el 44.9% ubicndolo en el noveno lugar de
los departamentos ms pobres del Per.
En relacin a los servicios bsicos existe una carencia bastante significativa: el 66.7% carece
de agua, el 76.9% carece de desage; el 44.2% carece de electricidad y el 35.3% tiene
viviendas inadecuadas.
En cuanto a educacin la regin Ucayali dispone de 1326 Centros Educativos entre estatales
y no estatales con 3610 aulas entre inicial, primaria, secundaria y superior, ocupacional y
especial, y una poblacin escolar de 187,865 alumnos para el ao 2002.La provincia de
Coronel Portillo alberga la mayor cantidad de poblacin escolar con el 81%, seguida de
Padre Abad con el 10%, Atalaya con el 8% y la provincia de Purs con el 1%. Cuenta con
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una poblacin docente y administrativa de 7,435 personas. A nivel regional, en el ao 2002,
el 23% de los nios en edad escolar no accedi a la educacin bsica, la tasa de matriculados
llego a 77%. De dicha poblacin escolar el 84% ha sido promovido, el 13% ha abandonado
por diversas causas (tasa de desercin escolar) y el 6% ha repetido de ao (tasa de
repitencia). La tasa estimada de analfabetismo de la poblacin de 15aos a mas es del 9.1%.
En el sistema educativo NO estatal se cuenta con 77 centros educativos a nivel
regional.
Existen 349 centros educativos bilinges; un Instituto Superior Pedaggico Bilinge
Intercultural; asimismo se cuenta con un Instituto Superior Pedaggico e Institutos
Tecnolgicos Estatales, centros de educacin ocupacional (CEO), centros de educacin
especial y los programas no escolarizados de educacin inicial(PRONOEI); dos
universidades nacionales, Universidad Nacional de Ucayali y la recientemente creada
Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia.
Con relacin a salud la regin Ucayali dispone de 2 Hospitales; 14 centros de salud; 169
puestos de salud, haciendo un total de 185 establecimientos, en su mayora en regular estado
y falta de equipamiento bsico para la atencin normal y segura de la poblacin.
La provincia de Coronel Portillo concentra el 65% de infraestructura; Padre Abad con el
17%; Atalaya el 14% y Purs con el 4%.
Los indicadores proyectados al ao 2005 indican una Tasa bruta de Natalidad de 28.20 x mil
habitantes, resaltando que un gran porcentaje de embarazos es juvenil; una Tasa bruta de
mortalidad de 6 x 1000 habitantes, mortalidad infantil promedio de 47 x 1000 nacidos vivos;
la esperanza de vida promedio en la regin es 67.5 aos. Nios menores de 5 aos con
desnutricin crnica del 3.9% y desnutricin severa del 19.5%.
En cuanto a transportes: Ucayali posee 194 Km (17%) de vas asfaltadas; afirmada 560 Km
(49%); sin afirmar 331 Km (29%); y en trochas carrozables 58 Km. (5%)
4.5 Aspectos Socio-Econmicos
La Provincia de Coronel Portillo, cuenta con el 80.65% de la poblacin del Departamento,
siendo su capital Pucallpa, donde se concentra el ncleo de actividades econmicas.
Como efecto inmediato de la articulacin con el mercado nacional, surge una industria
bsica de transformacin centralizada en Pucallpa como principal centro urbano. Afianzada
en capitales muchos de ellos venidos de otros lugares encontr la libre disponibilidad de
mano de obra para la constitucin de capital industrial y con aprovechamiento de 28 especies
maderables y dentro de estas, 5 especies en forma ms intensa y selectiva.
Pese a las limitaciones existentes, la dinmica empresarial ha ido en rpido crecimiento,
instalndose industrias no solo de transformacin de los productos forestales, sino, de otras
actividades industriales, como servicio de ingeniera, de consulta, construccin, bebidas
gasificadas y cerveza entre otros.
Es as que en los ltimos aos la inversin en el sector industrial creci a una tasa nter
peridica del 48.5% dando ocupacin a mas de 1,758 trabajadores. Se estima que el sector
industrial participa con un 23% de las actividades de aserro y en la actualidad las de
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elaboracin de bebidas son las mas preponderantes, representando el 80% del total del sector
industrial.
5. SITUACIN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
La situacin actual del manejo de los residuos slidos se ha analizado en base a dos temas:
a) Aspectos tcnico-operativos (ver captulo 5.1), que describe el ciclo de vida de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final.
b) Aspectos gerenciales y administrativos (ver captulo 5.2), que comprende informacin sobre la organizacin, financiamiento y administracin del servicio de limpieza pblica.
Fig. 4: Ciclo de los residuos slidos
ALMACENAMIENTO
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
BARRIDO
Y LIMPIEZA
TRANSFERENCIA
TRATAMIENTO
DISPOSICION FINAL
GENERACIN
CICLO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
CONSUMIDORES
5.1 Aspectos Tcnico-Operativos
Los aspectos tcnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida tpico de los
residuos slidos, as:
Generacin de residuos slidos (seccin 5.1.1)
Almacenamiento y barrido (seccin 5.1.2)
Recoleccin (seccin 5.1.3)
Transporte (seccin 5.1.4)
Disposicin final y reciclaje (seccin 5.1.5)
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5.1.1 Generacin de Residuos Slidos
La generacin de residuos slidos de origen domiciliario esta ntimamente ligada al nmero
de habitantes o pobladores que existen en la localidad. El Cuadro 5-1, muestra el tamao
poblacional de los distritos de Callera, Yarinacocha y Campo Verde; y la generacin de
residuos domsticos de estos distritos.
Cuadro 5-1: Nmero de habitantes y generacin de residuos domsticos
Distrito Poblacin
(Habitantes)
Generacin
per cpita
(kg/hab-da)
Generacin de Residuos
Slidos Domsticos
(Ton/da)
Callera 266,200 0,65 173.03
Yarinacocha 57,706 0,65 37.51
Campo Verde 19,506 0,65 12.68
TOTAL 223.22 Kg/da
Fuente: Estudio de caracterizacin realizado por Ciudad Saludable del 10 al 17 de Junio del 2004 (ver detalles en anexo 1) Elaboracin propia
En el Cuadro 5-1, se observa que la generacin total de residuos slidos de origen
domiciliario es de 223.22 toneladas por da, considerando una generacin per capita de 0.65
kg/hab/da. Los valores de generacin per capita de estudios de caracterizacin de residuos
que se han realizado en otras ciudades peruanas y el promedio nacional estimado al 2,002 es
de 0,58 kg/hab-da (Proyeccin del Anlisis Sectorial de Residuos Slidos, DIGESA, OPS,
CEPIS,1998).
Cuadro 5-2: Generacin de residuos slidos del mbito no municipal en Pucallpa
Distrito
Mercados
(Ton/da) (*)
Hospitales (**)
(Ton/da)
Hostales
(Ton/da) (*)
Restaurantes
(Ton/da) (*)
Industrias
(Ton/da) (*)
Callera 2.73 10.09 1.31 0.52 0.55
Yarinacocha Nd Nd 0.15 0.17 0.17
Campoverde Nd Nd Nd Nd 0.09
Total 2.73 10.09 1.46 0.69 0.82
Fuente: (*) Municipalidad Provincial Coronel Portillo
(**) DESA-Ucayali
No se encontraron datos de generacin de residuos industriales, los cuales pueden ser
peligrosos o no peligrosos. Dado el nivel de informacin disponible, una estimacin de la
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cantidad y caractersticas de los residuos de este ltimo sector tendra un alto nivel de
imprecisin. Sin embargo, considerando que la economa de Pucallpa, se basa en procesos
industriales de hidrocarburos y forestales y en base a datos de las industrias establecidas en
Pucallpa y tomando con referencia parametros de otros estudios realizados por Ciudad Saludable se muestran los valores para este sector, se entiende que la gestin de estos
residuos deben representar una alta prioridad. Ms an cuando en la Ley General de
Residuos Slidos No. 27314 se induce a que los generadores de residuos del mbito no
municipal, como las industrias y los establecimientos de salud establezcan sus propios
programas de adecuacin ambiental y manejo de residuos slidos.
Cuadro 5-3: Resumen de la estimacin de la generacin total de residuos slidos
Distrito
Volumen de Residuos Slido (Ton/da)
mbito Municipal mbito No Municipal
Domstico Mercado, hoteles y
restaurantes(*) Hospital (**) Industria (***)
Callera 173.03 4.56 10.09 0.55
Yarinacocha 37.51 0.32 Nd 0.17
Campo Verde 12.68 Nd Nd 0.09
TOTAL 223.22 4.88 10.09 0.82
(*)Municipalidad Provincial Coronel Portillo (**) Para definir la generacin de residuos, se utilizo los datos del cuadro 5-4
Cuadro 5-4: Generacin de residuos slidos por establecimiento de salud
Establecimiento Generacin
Centro Materno Infantil 0.77 Kg/paciente/dia
Centro y Posta de Salud 0.22 Kg/paciente/da
Clnicas Particulares medianas 6.40 Kg/establecimiento/da
Clnicas Particulares Pequeas 2.51 Kg/establecimiento/da
Fuente: Estudio de Residuos Hospitalarios en el Hospital Sergio Bernales. Ing. Marcos Alegre y Albina Ruiz. 2003
El cuadro 5-5, muestra la composicin fsica de los residuos slidos hallada en el estudio de
caracterizacin realizado, entre el 11 y 17 de junio del 2004, en la ciudad de Pucallpa en una
muestra de 297 viviendas familiares.
Este mismo estudio encontr que el peso especfico de los residuos slidos es de 348,01 Kg/cm3.
Este dato se usar entre otros para el diseo del expediente tcnico del relleno sanitario, as como
de los equipos de recoleccin y transporte, debiendo ajustarse permanentemente durante un
proceso de implementacin prctica de los mencionados equipos. El cuadro 5-5 muestra
relativamente altos los valores porcentuales de materia orgnica (79,23 %), que indican un gran
-
potencial para la implementacin de la planta de tratamiento de materia orgnica (compost, humus
de lombriz, etc).
Cuadro 5-5: Composicin fsica de los residuos slidos de la ciudad
de Pucallpa expresada en porcentaje (%)
COMPONENTES PORCENTAJE
(%)
Papel 1.52
Carton 1.10
Plstico Rgido 1.76
Plstico no Rgido 3.64
Metales Ferrosos 1.74
Vidrios 0.79
Paales, Toallas Higinicas 2.65
Pilas 0.58
Jebe 0.10
Madera 0.29
Cuero 0.28
Huesos 0.06
Telas Textiles 1.62
Material Inerte (tierra, piedras, polvo) 4.64
Material Orgnico 79.23
TOTAL 100.00 Fuente: Estudio de caracterizacin realizado por Ciudad Saludable del 10 al 17 de Junio del 2004
Elaboracin propia.
5.1.2 Almacenamiento y Barrido
En la mayora de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en recipientes, sacos.
Hay algunos casos, donde se emplean bolsas plsticas descartables que se entregan a la
unidad recolectora conjuntamente con los residuos.
Existen algunos casos, donde se realiza el almacenamiento de los residuos slidos en las vas
o espacios pblicos. La municipalidad ha implementado cilindros, pero los mismos son
robados.
Se sealan, algunas causas que estaran contribuyendo a la disposicin de residuos en las
vas pblicas por parte de la poblacin:
a) Desinformacin de la poblacin acerca de los horarios y frecuencias de recoleccin.
b) Horario de recoleccin incompatible con los hbitos o permanencia de la poblacin en el
hogar.
c) Irregular servicio de recoleccin, originando quejas de la poblacin incluso en zonas de
alto nivel socio-econmico.
d) Limitado nivel de educacin sanitaria.
El barrido se realiza de manera manual, es decir no existen barrenderas mecanizadas. El
equipamiento de los barrenderos es bastante bsico, y normalmente esta compuesto por
escobas, carretillas y lampas. La Municipalidad cuenta con cronogramas y horarios de
-
barrido; sin embargo, no existe informacin para conocer la eficiencia y eficacia de esta
actividad.
5.1.3 Recoleccin
As como todas las tareas relacionadas con el servicio de limpieza pblica, las
municipalidades realizan la recoleccin de los residuos slidos por administracin directa.
La recoleccin de residuos slidos es el rea que mayor atencin y esfuerzos demanda a la
municipalidad. Aunque la informacin de cobertura y calidad del servicio de recoleccin de
residuos slidos no se registra, ni evala de modo sistemtico existe un nivel de distribucin
del trabajo de recoleccin por zonas y asignacin de rutas. A continuacin se muestra una
distribucin tpica del trabajo de recoleccin de residuos slidos basada en la informacin
proporcionada por la Direccin de Limpieza Publica y Maestranza de la Municipalidad
Provincial de Coronel Portillo.
La municipalidad para desarrollar sus labores de recoleccin y transporte de los residuos
slidos cuneta con el siguiente equipamiento:
Cuadro : Unidades recolectoras para el servicio de recoleccin y transporte
N
Unid Descripcin Marca
Ao de
fabricacin
Capaci-
dad por
viaje (Ton
m3)
Nmero
de viajes
por turno
Nme
ro de
viajes
por
da
Cantidad total
de residuo
recolectado
por da (Ton
m3/da)
01 Camin Compactador Mercedes Benz 2004 20 TM 1 2 40 TM
02 Camin Compactador Mercedes Benz 2004 20 TM 1 2 40 TM
03 Camin Compactador Mercedes Benz 2004 20 TM 1 2 40 TM
04 Camin Compactador Mercedes Benz 2004 20 TM 1 2 40 TM
05 Camin Compactador Mercedes Benz 2004 20 TM 1 2 40 TM
06 Camin Compactador Mercedes Benz 2004 20 TM 1 2 40 TM
07 Camin Compactador Volvo No se sabe 10 TM 1 2 40 TM
08 Camin Compactador Mack 1 1982 10 TM 1 3 30 TM
09 Camin Compactador Mack 4 1982 10 TM 1 3 30 TM
10 Volquete Ford No se sabe 5 TM 1 3 15 TM
11 Volquete Inter 1984 10 TM 1 3 30 TM Fuente: Director de Saneamiento Ambiental y reas Verdes de la MPCP
Clasificacin de zonas de recoleccin en Pucallpa
Con la finalidad de lograr una mayor eficiencia en el servicio de limpieza pblica, la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, ha establecido una clasificacin por zonas, que
se muestra a continuacin con fines ilustrativos.
Zona Definicin
1 Centro de la Ciudad A
2 Centro de la Ciudad B
3 Centro de la Ciudad C
4 A.A.H.H. El Arenal
-
5 Barrio Auristela
6 Barrio Santa Clara
7 Av. Bellavista
8 Barrio Agropecuario
9 A.A.H.H. Pedro Portillo y otros
10 A.A.H.H. San Juan Bautista y otros
11 A.A.H.H. 7 de Junio y otros
12 A.A.H.H. Primavera y otros
Troncal 1 Av. Senz Pea y Av. Centenario
Troncal 2 Jr. 7 de Junio y Prolongacin San Martn
Troncal 3 Jr. Guillermo Sisley y Tupac Amaru Fuente: Director de Saneamiento Ambiental y reas Verdes de la MPCP
La cobertura del servicio de recoleccin se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro : Cobertura del servicio de recoleccin en la ciudad de Pucallpa
N
Nombre de las Zonas Atendidas
Poblacin Frecuen.
promedio Volumen
01 Centro Urbano No
determinado
Tres por
da 50 TM/da
02 Jr. Inmaculada,2 de Mayo, J.C.Arana, Jr. Arica, Jr. Cahuide, Av.
Senz Pea
No
determinado
Uno por
da 20 TM/ da
03 Jr.7 de Junio, Av. Cent. Bellavista, Maya de Brito, Cmdte.
Barrera, Prol. San Martn.
No
determinado
Tres por
semana 60 TM/semanal
04 Sanz Pea, Sisley, Kennedy, Cmdte.Suarez, Jr. Moyobamba, Jr.
Arenal, 2 de mayo.
No
determinado
Tres por
semana 60 TM/semanal
05 Av.Saenz Pea, Centenario, Salvador Allende, Faust. S. Carrin,
Gmo. Sisley
No
determinado
Tres por
semana 60 TM/semanal
06 Av. Bellavista, Colonizacin, maya de Brito, Yumantay. No
determinado
Tres por
semana 60 TM/semanal
07 Av.Cent. Jr.Eglinton, Av.Miraflores, Av.F.S.Carrin, Jr.Salvador
Allende, Per Timber, AA.HH.10 de Marzo, Manantay.
No
determinado
Tres por
semana 60 TM/semanal
08 Jr. Colonizacin, Cent.,los frutales, las Mercedes No
determinado
Tres por
semana 60 TM/semanal
09
Prol. San Mart. Santa Clara, San Fernando, S.Juan de Miraflores,
9 de Mayo, Hroes del Cenepa, C.Tubino, El Triunfo, Ivan
Sidkey, 28 de Mayo, AA.HH. 7 de Junio, Venezuela, Jos Balta,
Tahuantinsuyo.
No
determinado
Tres por
semana
60
TM/semanal
10 Av. Sanz Pea, Av. Cent., Km. (del 1 al 5) zonas aledaas No
determinado
Uno por
semana 20 TM/ diario
11 Carret. Federico Basadre Km. (del 5-10) zonas aledaas No
determinado
Tres por
semana 60 TM. /diario
12
AA.HH. Francisco Odisio Roman, Av. Mxico, Flor de Mayo,
Las Colinas, Hctor Arceo, Martha Chvez, Av Miraflores,
Nuevo Ucayali, Valle Azl, Jos Olaya.
No
determinado
Tres por
semana 60 TM. /diario
Fuente: Director de Saneamiento Ambiental y reas Verdes de la MPCP
La informacin disponible en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, respecto a la
recoleccin de residuos es dispersa y a veces inconsistente. Sin embargo, se ha hecho una
-
aproximacin de la cobertura de recoleccin con la finalidad de establecer un orden de
magnitud del nivel de servicio.
5.1.4 Transporte
En la ciudad de Pucallpa no existe estacin alguna de transferencia de residuos slidos, ni
mucho menos se cuenta con un relleno sanitario habilitado. Por este motivo, las unidades de
recoleccin se encargan de transportar los residuos hacia un botadero (Sector Jos Olaya),
ubicado en la misma ciudad, que requiere un tiempo aproximado de transporte de 15 min.
Sin embargo cabe sealar que durante el mes de Julio del presente ao este botadero ha sido
clausurado y los residuos estn siendo traslado a un terreno ubicado a la altura del Km. 22 de
la Av. Jorge Basadre.
5.1.5 Disposicin Final y Reciclaje
En la Ciudad de Pucallpa, la disposicin final de los residuos slidos hasta e mes de Julio del
2004 se vena realizando en un botadero, el mismo que de acuerdo al presente plan debe
cerrarse definitivamente. En este lugar existen prcticas de segregacin y reciclaje por parte
de recicladores informales que frecuentan o habitan en el rea y que a su vez se dedican a la
crianza de cerdos y la quema de residuos.
En la actualidad los residuos viene siendo dispuestos en un terreno destinado a ser relleno
sanitario, el mismo que se encuentra ubicado a 22 Kilmetros de la ciudad de Pucallpa, sin
embargo no cuenta con un expediente tcnico por ende no existe un manejo sanitario de los
gases y los lquidos lixiviados que se generan en el proceso de degradacin de los residuos.
Asimismo en el mes de Junio del 2004, se firm un convenio de cooperacin entre el
Gobierno Regional de Ucayali (GOREU), la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
(MPCP) y las ONGs Ciudad Saludable y Per Ambiente. Mediante este convenio el
GOREU se compromete a ceder un terreno de 70 Hs. Para implementacin del relleno
sanitario, el mismo que se encuentra ubicado a la altura del Km. 15 de la Carretera Jorge
Basadre y que cuenta con opinin favorable de los tcnicos del Sector Salud., pero se deber
elaborar el expediente tcnico y su posterior implementacin, actividades que estn
contempladas en el presente PIGARS.
5.1.5.1 EVALUACIN SANITARIA Y AMBIENTAL DEL BOTADERO DE LA CIUDAD DE
PUCALLPA METODOLOGA DE CATEGORIZACIN DEL BOTADERO
A continuacin procederemos a categorizar el actual botadero de la ciudad de Pucallpa, de
acuerdo a lo establecido en el documento Hacia una poltica nacional de clausura de botaderos 1, considerando los impactos que ocasiona al ambiente (impactos ambientales) y al ser humano (aspectos socio-econmicos y de salud), segn criterios generales como:
cantidad de residuos que contiene y rea que ocupa, tipo de residuos (presencia de residuos
peligrosos), tiempo de actividad del botadero, cercana a viviendas poblados,
caractersticas geofsicas del sitio y aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud que
ocasiona, asignndoles la puntuacin establecida cuyo total mximo alcanza el valor de 100.
Se asume que dichos aspectos tienen diferentes pesos en la puntuacin, asignndole al
impacto que ocasiona al ser humano el mayor valor (60%), distribuidos en la siguiente
forma: 40% del total para aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud y 20% por su
cercana a viviendas o poblados; y el resto (40%) al impacto que ocasiona al medioambiente
1 Trabajo de investigacin Hacia una Poltica Nacional de clausura de botaderos,
-
en general (*), distribuidos en: 15% por presencia de residuos peligrosos, 10% por cantidad
de residuos y rea que ocupa el botadero, 10% por tiempo de actividad del botadero y 5%
por las caractersticas geofsicas del sitio.
En el formato siguiente de categorizacin, los nmeros que aparecen en color rojo son los valores que se
ha asignado para categorizar el botadero de la ciudad de Cajamarca:
1. Cantidad de residuos y rea que Ocupa Calidad Botadero pequeo Botadero mediano Botadero grande Botadero muy grande
Puntaje 2.0 5.0 8.0 10.0
Superficie que abarca Hasta 0.99 has. 0.5 1.0 a 4.9 has. 1.0 5.0 9.9 has 2.0 10.0 30.0 has 3.0
Cantidad diaria de residuos
que se arrojan
Hasta 20 ton/da 0.5 20 50 ton/da 2.0 50 a 100 ton/da 3.0 + de 100 ton/da 3.0
Cantidad aproximada de
residuos acumulados
Hasta 15000 ton. 1.0 Hasta 55000 ton. 2.0 Hasta 600000 ton 3.0 Hasta 1125000
ton.
4.0
2. Presencia de residuos peligrosos
Calidad Ninguno Poco Moderado Abundante
Puntaje 0.0 5.0 10.0 15.0
Arrojo de residuos
hospitalarios
Nulo 0.0 Recolectadas
conjuntamente con
residuos domsticos de
pequeos
establecimientos de
salud
2.5 Recolectadas
conjuntamente con
residuos domsticos de
pequeos y medianos
establecimientos de
salud
5.0 Recolectados ,
transportados y
arrojados en el
botadero por
unidades
destinadas
exclusivamente a
este servicio
7.5
Arrojo de residuos industriales Nulo 0.0 Cantidad mnima 2.5 Cantidad moderada 5.0 Cantidad
considerable 7.5
3. Tiempo de actividad del Botadero Calidad Botadero reciente Bot. medianamente reciente Botadero antiguo Botadero muy antiguo
Puntaje 2.0 5.0 8.0 10.0
Tiempo de actividad del
botadero
Hasta 1.9 aos de 2.0 a 4.9 aos De 5.0 a 9.9 aos + de 10.0 aos
4. Cercana a poblados viviendas
Calidad Favorable Medianamente Favorable Poco Favorable Desfavorable
Puntaje 1.0 7.0 14.0 20.0
Cercana a viviendas Apartado mas de 500 m
de las viviendas mas
cercanas
Apartado hasta 500 m de las
viviendas mas cercanas
Colindante a viviendas
perifricas
Dentro de la poblacin
5. Por las caractersticas geofsicas de la zona
Calidad Favorable Medianamente Favorable Poco Favorable Desfavorable
Puntaje 0.0 2.0 4.0 5.0
Precipitacin pluvial total
anual
Muy seco 0.0 Seco 1.0 Moderado 2.0 Hmedo 2.0
menor 100 mm 100 mm- 500 mm 500- 1500 mm + de 1500 mm
-
Temperatura Promedio anual Frio 0.0 Moderado 1.0 Clido 2.0 Muy Clido 1.0
0-11C 12-18 C 19C 24 C 25 C 40 C
Condiciones geolgicas e
hidrogeomorfolgicas
Estable (**) y no
existe curso de
agua subterrnea
en el sitio est a
una profundidad
mayor a 10 m.
0.0 No estable y existe
curso de agua
subterrnea en el
sitio a una
profundidad menor a
10 m de la superficie
2.0
6. Aspectos socio-econmicos y riesgos a la salud
Calidad Bajo riesgo Moderado riesgo Alto Riesgo Muy alto riesgo
Puntaje 0.0 13.0 27.0 40.0
Actividad de segregacin No existe 0.0 Mnima 3.0 Moderada 9.0 Intensa 10.
Crianza de aves y ganado
porcino
No existe 0.0 Mnima 4.0 Moderada 9.0 Intensa 10.
Presencia de vectores Mnima 0.0 Poca 3.0 Abundante 9.0 Muy Abundante 10.
Quema de Basura No existe 0.0
Quema 3.0
Quema 10.
Espordica Indiscriminada
MXIMA PUNTUACIN : TOTAL : 100.0
PUNTUACIN DEL BOTADERO: TOTAL : 75.0
La calificacin o categorizacin del botadero se realizar considerando los
siguientes valores:
TOTAL
A.1. CATEGORIZACION
71- 100 ALTO RIESGO
31- 70 MODERADO RIESGO
05- 30 BAJO RIESGO
As mismo se considerar que un botadero es de alto riesgo si:
a. Existe riesgo de contaminacin de cuerpos de agua, principalmente las que son utilizadas para consumo o recreacin humana (manantiales, ros, pozos de agua, canales de irrigacin u obras
hidrulicas en general, mar, cursos de agua subterrnea, etc.).
b. Si se encuentra en reas inundables (sea por crecimiento o desborde de ros, afloramiento de aguas subterrneas inundacin marina), o bien en zonas con nivel fretico poco profundo (menos de 10
m).
c. Si se encuentra en reas con suelos inestables y alta permeabilidad (mayor a 10-6 m/sg).
d. Si est ubicado sobre o cerca de reas geolgicas vulnerables, como: zonas carsticas, de fallas, de minas en uso o desuso, altamente ssmicas, de agrietamientos, desprendimientos o desplazamiento.
e. Si est en reas expuestas a procesos de dinmica hidromorfolgica: Huaycos, derrumbes, avalanchas, aluviones.
-
f. Si se encuentra en sitios de patrimonio histrico, religioso, turstico o cultural del pas, o cercanos a stos.
g. Si se encuentra en reas de reservas o proteccin natural, o cercanas a stas.
(*) Los impactos y riesgos ambientales originados por la generacin de gases y lixiviados estn
considerados en las condiciones de cantidad de residuos y rea que ocupa el botadero, su cercana a
poblados y viviendas y las caractersticas geofsicas del sitio.
Los impactos negativos a la flora, fauna, aire, suelo, agua, estn involucrados en cada uno de los aspectos
considerados motivo por el cual no se consider un parmetro especfico de medicin de cada uno de
ellos.
(**) La condicin de inestabilidad inestabilidad geolgica se refiere a si son reas de geolgicas
vulnerables o de dinmica hidromorfolgica.
De acuerdo a lo obtenido en la puntuacin para categorizar al botadero de la ciudad de
Cajamarca y al cuadro de valoracin, indicamos que dicho botadero es de alto riesgo,
por lo que se requiere el inicio del proceso de clausura, el mismo que contempla la
seleccin del rea para la implementacin del futuro relleno sanitario.
5.2 Aspectos Gerenciales y Administrativos
5.2.1 La organizacin del servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de
limpieza pblica. La Ley 27514 del 21 de julio de 2000, promueve explcitamente la
participacin del sector privado en este servicio, situacin que no ocurre en la Provincia de
Coronel Portillo.
La municipalidad, brinda el servicio de limpieza pblica por administracin municipal directa, existiendo para ello una dependencia o rea encargada de proporcionar este servicio, denominada Direccin de Maestranza y Limpieza Pblica.
La Direccin encargada del servicio de limpieza pblica, se inserta plenamente en la
estructura organizativa municipal. Por lo general, esta rea depende de otras direcciones
ediles para desarrollar una serie de tareas esenciales como: i) financiamiento, ii)
administracin, iii) logstica, etc. Este esquema fragmentado de organizacin no facilita un
desempeo orgnico de las dependencias de limpieza pblica. Cada aspecto clave de la
gerencia del servicio se maneja por separado, dificultando un planeamiento y monitoreo ms
integrado. En la Figura 3 se muestra una sntesis de la ubicacin del rea de limpieza pblica
dentro de el organigrama de la municipalidad.
Actualmente, las acciones de inters provincial se estn efectuando con la convocatoria y
organizacin para el proceso de conformacin de la Comisin Ambiental Regional de
Ucayali (CAR-Ucayali), que cuenta con el apoyo del CONAM; esta instancia es un espacio
indispensable para viabilizar las iniciativas de inters global.
-
Figura 3: Esquema de la ubicacin orgnica del rea de limpieza pblica
El servicio de limpieza pblica no cuenta con mecanismos de mejora continua y progresiva
de la cobertura y calidad. Para enfrentar estos desafos existen importantes proyectos por
ejecutarse como el Programa de la recoleccin selectiva, el reaprovechamiento de residuos
en humus o compost, el reciclaje de papel o cartn, etc. que requieren de un financiamiento
especial.
5.2.2 Del Personal
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en la prctica
los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean. La capacitacin del
personal no ha sido un tema de prioridad para la municipalidad. Tampoco existen
mecanismos de estmulo del personal.
Segn la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, el personal es insuficiente para cubrir
el barrido de las calles principales de la ciudad.
El Cuadro 5-7, muestra el nmero y composicin del personal de barrido.
Cuadro 5-7: Personal destacado directamente al area de limpieza publica en Pucallpa
Descripcin de la labor Nmero de trabajadores
Jefe / Encargado 1
Personal administrativo 3
Capataz 2
Consejo de Regidores
Alcalde
Direccin de Saneamiento
Ambiental y reas Verdes
Direccin
Municipal
Direccin General
de Servicios
Pblicos
Direccin de
Maestranza y
Limpieza Publica
-
Chferes 17
Ayudantes de camin o unidad
recolectora.
23
Barrenderos 28
Mecnicos 6 Fuente: Director de Saneamiento Ambiental y reas Verdes de la MPCP
5.2.3 Financiamiento
El financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs del pago de una tarifa
normalmente diferenciada para los segmentos domiciliarios y el comercial.
La Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, ha cuantificado sus tarifas por separado.
Sin embargo, los datos mostrados indican un patrn de dficit financiero permanente, lo cual
es consistente con la alta morosidad encontrada que supera el 70%.
ARBITRIO DE LIMPIEZA PBLICA
A.- TASAS APLICADAS AL ARBITRIO DE LIMPIEZA PBLICA
USO DEL PREDIO
TASA APLIC.
Al Aut. Av
TASA MIN.
Mens. % UIT
A. Industrias Comercios y Servicios en General A1 Zona Urbana
A2 AA HH Exp.Urb.
B. Casa Habitacin y Otros Usos B1 Zona Urbana con Pista
B2 Zona Urbana sin pista
B3 AA HH Exp. Urb.
C. Entidades del Sector Pblico D. Entidades Asistenciales gratuitas y Predios sin
edificar o en construccin .
E. Centros Educativos E1 Particulares
E2 Estatales
F. Org. Religiosas y Culturales
0.07%
0.05%
0.020%
0.016%
0.003%
0.05%
0.01%
0.010%
0.003%
0.007%
0.20%
0.17%
0.20%
0.10%
0.03%
0.45%
0.15%
0.20%
0.10%
0.10%
B. COSTO ANUAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
El Arbitrio de Limpieza Pblica comprende el cobro por la prestacin de los servicios
de recoleccin domiciliaria de residuos slidos, barrido de la va pblica, recojo de
desmonte y servicio de transporte y disposicin final de desechos slidos.
-
COSTO ANUAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
AO 2002.
CONCEPTO TOTAL ANUAL
A.2. SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA
Costo de Mano de Obra Directa
Combustibles y Lubricantes
Costos de Materiales y Herramientas
Reparaciones y Mantenimiento de Unidades
Agua, luz, y Telfono
tiles de Oficina
3,842,451
1,812,000
377,698
52,698
1,440,000
149,682
10,373
Nota.- los datos obtenidos son valores estimados tomando como base del ejercicio fiscal
2001
En la encuesta aplicada a la Direccin de Saneamiento Ambiental y reas Verdes de la
MPCP, nos indica que el costo en el que esta incurriendo en durante el 2003 asciende a
S/. 4 262 480,11
C.- INGRESO ANUAL PRESUPUESTADO
La recaudacin para el ao fiscal 2003 por este servicio asciende a S/.1 083 038,00
D.- COMENTARIOS
1. La recaudacin realizada para el ao 2003 (S/. 1 083 038,00) vs. Los costos totales (S/. 4 262 480,11) nos demuestra que la MPCP esta subvencionado el servicio de
Limpieza Pblica.
2. Durante el presente ao la MPCP con recursos propios, ha realizado la adquisicin de 06 compactadoras y 12 contenedores
La morosidad resultante es alarmantemente alta: 70%.
La situacin financiera mostrada por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, es
sintomtica de lo que esta ocurriendo con las municipalidades vecinas y municipalidades del
pas.
5.3 Temas Prioritarios
La Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, reporta una serie de aspectos como sus
principales debilidades. A continuacin se muestra la forma cmo esta Municipalidad
percibe y ha priorizado los problemas:
Escasa calificacin de buen nmero de trabajadores municipales.
Bajo rendimiento del personal obrero de limpieza pblica.
Escasa racionalizacin en el uso de vehculos oficiales.
Desactualizacin del equipamiento informtico a nivel de hardware y software.
Falta de planificacin a mediano y largo plazo.
Burocracia.
-
Dbil poltica de recaudacin de ingresos.
Ingresos propios de comportamiento fluctuante.
Insuficiente iniciativa en algunas personas de planta.
Recursos econmicos insuficientes.
Alto ndice de cuentas por pagar adquiridos en ejercicios fiscales anteriores.
Falta de manuales de roles y funciones.
Dbil integracin entre los rganos de gestin y gerenciamiento y coordinacin interna.
Altos ndices de morosidad tributaria.
Al respecto, se debe establecer un programa progresivo de mejoramiento institucional y
operativo. En este sentido, el desarrollo e implementacin de instrumentos y procedimientos
gerenciales apropiados y la capacitacin del personal es una tarea urgente.
5.4 Percepcin de la poblacin en torno al manejo de los residuos slidos
Durante el desarrollo del estudio de caracterizacin de residuos se realiz una encuesta a
las 300 familias seleccionadas, con la finalidad de conocer la percepcin de las mismas
sobre el tema ambiental y de forma particular sobre el manejo de los residuos slidos.
La poblacin percibe que uno de los problemas ms sentidos es el relacionado con la
basura, como apreciamos en la siguiente figura.
-
La frecuencia de recoleccin que la poblacin manifiesta tener segn estrato socioeconmico
son los siguientes:
Muchas familias sobretodo del estrato econmico bajo seala que cuando el camin de
basura no pasa lo queman o lo arrojan a la calle, algunos sealan que contratan un triciclero a
quien le pagan y este finalmente tambin lo arroja a la va pblica o a las acequias.
5.5 Manejo de los Residuos Slidos en el Sector Salud
En el hospital de Pucallpa (MINSA), as como en diversos establecimientos de salud (centros
y puestos) realizan la separacin de residuos biocontaminados en bolsas rojas, las cuales no
tiene una disposicin final adecuada por no existir relleno sanitario y menos aun celdas de
seguridad
El personal encargado de la limpieza conoce de los riesgos de manipular determinados
residuos como agujas, las mismas que se desechan en cajas cerradas o galoneras.
Existe una alta incidencia de diarreas y tifoidea, enfermedades asociadas a un inadecuado
saneamiento ambiental el cual incluye inadecuado manejo de residuos slidos.
-
5.6 Conclusiones
El perfil ecoturstico de la ciudad de Pucallpa ofrece una oportunidad para emprender un
proceso de mejoramiento progresivo del manejo de los residuos slidos. Adems, este
atributo adecuadamente canalizado, redundar positivamente en la gestin ambiental urbana
de la ciudad.
La ciudad de Pucallpa, presenta una trama urbana bastante heterognea, y consecuentemente
una generacin de residuos de diversa naturaleza, por lo cual las tecnologas de recoleccin
se deben adecuar para atender cada situacin particular.
Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este trabajo han
demostrado conocer los temas relacionados con el quehacer cotidiano del servicio de
limpieza pblica. En general, la respuesta a las solicitudes de informacin fue oportuna, as
como su apoyo durante el desarrollo del estudio de caracterizacin de los residuos slidos.
Sin embargo, los niveles de registro de informacin sobre el servicio de limpieza pblica son
genricos y heterogneos entre cada municipalidad, impidiendo en muchos casos disponer
de informacin, que permita tomar decisiones sobre bases ms slidas y monitorear posibles
avances en la prestacin del servicio. Esta situacin ocurre particularmente con los datos
contables y financieros, as como con la informacin de eficiencia tcnico-operativa.
La morosidad por el pago del servicio de limpieza pblica es significativamente alta en la
Provincia de Pucallpa (aproximadamente 70%); se desconoce si las tarifas corresponden a
los gastos reales por cuanto no existe una contabilidad de costos por cada servicio que se
brinda (barrido, recoleccin, etc.).
La cobertura de recoleccin de residuos slidos en la ciudad de Pucallpa es limitada (70%).
Esta situacin se agrava por cuanto los residuos se disponen finalmente en el botadero. De
hecho, existe un serio problema de almacenamiento de residuos slidos en los espacios
pblicos (puerto Callao, ribera del rio Ucayali). No existen contenedores para evitar que los residuos se almacenen a la intemperie en los espacios pblicos. Adems, la descoordinacin
de los horarios de recoleccin con las preferencias de la poblacin podra estar agravando el
problema.
En general, las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y
administracin de las municipalidades an son dbiles, lo cual se traduce en la falta de
informacin y planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica. Igualmente, la
capacitacin y motivacin del personal es un tema de alta prioridad.
A efectos de puntualizar mejor la caracterizacin del sistema de gestin de residuos
slidos en la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo se indica lo siguiente:
Macro caracterizacin del sistema de gestin de residuos slidos en Pucallpa
Acerca de la informacin disponible
-
La informacin disponible deber profundizarse a la luz del desarrollo de proyectos
especficos, que contando con un mnimo de factibilidad para su ejecucin, permita
justificar mejor los costos y el objetivo del levantamiento de informacin.
Acerca de los aspectos tcnicos operativos
La generacin y caractersticas de los residuos slidos corresponde a una ciudad que no
basa su economa en la manufactura e industria. Por tanto, los residuos del mbito
municipal constituyen alta prioridad.
La capacidad instalada para recolectar los residuos slidos que se generan, est
decreciendo por la obsolescencia y falta de mantenimiento del equipamiento.
La ciudad de Pucallpa no cuenta con un relleno sanitario, depositndose los residuos
municipales que se generan en un botadero ubicado en plena ciudad, a esta problemtica
se suma la fragilidad del sistema de recoleccin (equipamiento y supervisin).
La forma como se opera el servicio de limpieza pblica es convencional, no habindose
detectado la implementacin de iniciativas de prevencin de la contaminacin (p.e.
minimizacin de residuos), aunque en el presente documento se dan una serie de
planteamientos al respecto, los mismos que debern ser reforzados por la Comisin
Ambiental Regional de Ucayali.
Acerca de los aspectos de gestin
La conformacin de la Comisin Ambiental Regional de Ucayali, es un espacio
importante para supervigilar y apoyar a las municipalidades en los esfuerzos por
mejorar el servicio.
La prestacin del servicio de limpieza pblica se da por administracin municipal directa , lo cual traslada a esta rea las conocidas ineficiencias de los gobiernos locales, estructuralmente debilitados por el modelo centralista peruano.
Algunas de las debilidades ms notorias en este tema son: a) Inadecuada organizacin
gerencial y administrativa, que se traduce en la falta de planes de inversin y poltica de
supervisin y estmulo del personal, y de manejo del equipamiento disponible; b)
Fragilidad y dficit financiero permanente, tanto para cubrir los costos operativos como
los costos de nuevas inversiones; c) Escaso involucramiento de la poblacin a partir de
programas de educacin y sensibilizacin ambiental; d) Alta morosidad en el pago.
5.7 Recomendaciones
Los temas clave que podran ser abordados en lo inmediato debern focalizarse a mejorar las
capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se pueden desarrollar son:
a) Capacitar al personal de limpieza pblica en aspectos tcnicos y operativos con nfasis en la gestin integral de residuos slidos, elaboracin de expedientes e implementacin
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de rellenos sanitarios y planta de tratamiento, as como diseo de programas de
educacin ambiental y participacin ciudadana.
b) Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y administracin del servicio de limpieza pblica ms adecuado, incluyendo un sistema de contabilidad de
costos, y planes de prevencin y mantenimiento de las unidades recolectoras.
c) Racionalizar rutas y frecuencias de recoleccin, en coordinacin con la poblacin. Fomentar la participacin de la poblacin organizada en fiscalizacin del servicio.
d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estmulo y programas sostenidos de capacitacin operativa y en bioseguridad.
e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuacin de la presentacin de las municipalidades ante los usuarios del servicio (dotar de uniformes y equipos de higiene y
seguridad laboral a los trabajadores, etc.).
f) Eliminar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos como base para campaas de concientizacin ambiental de la poblacin.
g) Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recoleccin en la poblacin.
h) Establecer un mecanismo de coordinacin con los grandes generadores de residuos slidos municipales y no municipales para evaluar colectivamente las posibilidades de
mejoramiento del servicio de limpieza pblica, incluyendo en este proceso una revisin
de las tarifas.
i) Implementar prontamente el programa de educacin y sensibilizacin ya diseada en el marco del proyecto que se viene implementando.
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CAPITULO II: Plan Integral e Gestin Ambiental De Residuos Slidos (PIGARS)
1. Presentacin
El PIGARS de la ciudad de Pucallpa es un instrumento base para consolidar una serie de
acciones de mejoramiento de la gestin y manejo de los residuos slidos, que se viene
desarrollando desde la Municipalidad Provincial a travs de la Direccin de Saneamiento
Ambiental y reas Verdes. Esto permitir contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente, primordialmente en los recursos suelo y agua de la zona de los asentamientos
humanos asentados en la cercana, donde se ubica el botadero y en las zonas de los
mercados, ribera del ro Ucayali, ribera de la Laguna de Yarinacocha,etc, donde existen
puntos crticos o acumulacin de residuos de forma permanente y que se viene generado por
el inadecuado manejo de residuos slidos.
Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarn considerando la
coyuntura del momento, sin embargo no se perder de vista la perspectiva del mediano y
largo plazo. Por este motivo, las estrategias de operativizacin del PIGARS se irn -
ajustando conforme se vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya
cambiando.
Una de las aplicaciones ms importantes del PIGARS es que este se constituya como un
instrumento de gestin financiera, negociacin y concertacin entre los diferentes actores
involucrados en el manejo de residuos slidos. El PIGARS servir para consolidar el Comit
de Gestin de Residuos Slidos, la participacin activa de la poblacin organizada, los
comercios, los centros educativos, los trabajadores del rea de limpieza pblica, entre otros,
para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de Pucallpa se vuelva una realidad.
Una de las mayores preocupaciones de las autoridades y funcionarios municipales respecto
al manejo de residuos slidos son los temas de la participacin de la poblacin y educacin
ambiental, para contribuir con el servicio de limpieza pblica. Igualmente, el potencial que
tiene la ciudad para el desarrollo turstico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para
mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad.
Cabe sealar que este documento incluye los aportes recogidos en:
Visitas de campo realizado durante el mes de Junio del 2004, con la participacin de autoridades y funcionarios del rea de Limpieza Pblica de la
Municipalidad Provincial Coronel Portillo y representantes de otras instituciones
pblicas y privadas a la zona del botadero, las zonas de servicio, las zonas de
acumulacin de puntos crticos y el rea para futuro relleno sanitario.
Evaluacin integral del estado del Sistema de Gestin y Manejo de Residuos slidos en Pucallpa, Tomando como base el Estudio Diagnstico de la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos, en la ciudad de Pucallpa , que contiene los resultados del estudio de caracterizacin de los residuos slidos de la ciudad de
Pucallpa durante el mes de Junio del 2004 y otras informaciones recogidas en el
proceso.
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2. Definicin del Alcance del PIGARS
2.1 Identificacin del rea Geogrfica y Perodo de Planeamiento
El rea geogrfica comprendida en el PIGARS-Pucallpa incluye a la ciudad de Pucallpa,
distrito de Callera, en la etapa de disposicin final puede incluir a los distritos ms cercanos
de la provincia como Yarinacocha y Campo Verde
Este conjunto de distritos alberga a una poblacin de 303 412 habitantes. Teniendo una
disposicin final centralizada en el relleno sanitario de Pucallpa, para los dems distritos
dado las distancias alejadas de la Ciudad de Pucallpa se recomienda que en cada una de ellas
se pueda implementar rellenos sanitarios manuales, en base a la poblacin y produccin de
residuos con que cuenta cada uno de ellos.
El perodo de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 aos como mnimo, se
recomienda que la vida til del relleno sanitario a implementar debe estar por encima de este
periodo.
La puesta en marcha del PIGARS exige a su vez un planeamiento de corto plazo (1 a 2 aos)
detallado con definicin clara de las responsabilidades inter-institucionales, orientado a
cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5 aos)
2.2 Seleccin de los Tipos de Residuos que se Considerarn en el PIGARS
Los residuos slidos que se atendern centralmente en el PIGARS son del tipo municipal, los
que comprenden principalmente:
Domiciliarios
Mercados y ferias
Centros comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles
Barrido
Malezas
Centros Educativos
Desmontes (escombros),
Tambin se incluir el manejo de los residuos de los establecimientos de salud, dado que
estos causan riesgos a la poblacin, cabe sealar que la tendencia del ordenamiento
institucional y legal del sector de residuos slidos, es que los generadores de residuos del
mbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) debern responsabilizarse por el manejo de
estos residuos, en coordinacin con la autoridad municipal y de salud.
Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar
El nivel de servicio que se deber alcanzar se define en los siguientes puntos:
Cobertura del 100% de recoleccin y disposicin final de residuos slidos de responsabilidad municipal.
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Minimizacin y/o reaprovechamiento de residuos slidos con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado.
Gerenciamiento y administracin del servicio eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, amplia participacin del sector privado, la poblacin
organizada y los grandes generadores de residuos slidos, como los restaurantes.
Definicin de los Objetivos y Metas del PIGARS
1. Objetivos Estratgicos del PIGARS
Los objetivos estratgicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si mismos, sino que
facilitaran el proceso de mejora continua del sistema de gestin de residuos slidos de la
zona comprendida en el PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratgicos:
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Pucallpa (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin de modificar
hbitos y conductas de la poblacin que permita la minimizacin de residuos y
limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de residuos slidos forme
parte de la agenda de los gobiernos locales.
2. Fortalecer la capacidad de la municipalidad en cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para asegurar una adecuada prestacin del servicio de
limpieza pblica en una perspectiva de lograr una cobertura universal al cabo de 5
aos.
3. Consolidar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestin de residuos
slidos, a fin de garantizar la continuidad y enriquecer el proceso de implementacin del
PIGARS.
2. Metas Estratgicas del PIGARS
Las metas estratgicas del PIGARS, por cada objetivo estratgico son:
Metas en relacin al objetivo 1: Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de inters de la poblacin de Pucallpa (incluyendo tomadores de decisin) en asuntos ambientales....
1. Reducir la generacin de los residuos que se producen en la provincia de Pucallpa, principalmente de los inorgnicos y dentro de ellos el de plstico.
2. Promover el reciclaje as como el reuso de los residuos en la provincia, de forma prioritaria la materia orgnica por el alto contenido de la misma en los residuos slidos
generados, definiendo una zona piloto y priorizando los mercados.
3. Desarrollar un programa de educacin ambiental formal y no formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos.
4. Generar una corriente de opinin entre los pobladores de Pucallpa, favorable a la reduccin, reciclaje y reuso de los residuos, vale decir consumidores responsables
-
5. Generar una cultura de pago del servicio de residuos slidos en toda la poblacin, quienes debern estar informados de los costos del servicio y la definicin del sistema de
tarifas y cobranza.
Metas en relacin al objetivo 2: Reforzar las capacidades de las municipalidades para asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica.
1. Dotar de implementacin de equipos y materiales de bioseguridad a cada uno de los trabajadores operarios del rea de limpieza publica de la Municipalidad.
2. Realizar un programa sostenido de capacitacin en cada una de las etapas del manejo de los residuos slidos, as como en educacin y participacin comunitaria, dirigida a
autoridades y funcionarios municipales, lderes y lideresas de organizaciones de base y
docentes de centros educativos.
3. Lograr una cobertura del 100% de recoleccin de residuos slidos en todas las zonas incluidas en el PIGARS.
4. Disponer el 100% de los residuos recolectados y que no sern reusados o reciclados en el relleno sanitario.
5. Realizar la recuperacin ambiental del botadero 2 de Mayo de la ciudad de Pucallpa, previa elaboracin del correspondiente expediente tcnico.
6. Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgnicos segregados en la fuente (mercados y domicilios)
7. Demostrar la factibilidad tcnica y econmica del reaprovechamiento y/o minimizacin de residuos slidos, y masificar su prctica en condiciones de formalidad.
8. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con amplia participacin del sector privado. Y con un adecuado sistema de definicin de tarifas y
sistema de cobranza.
Metas en relacin al objetivo 3: Consolidar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al
sistema de gestin de residuos slidos.
1 Consolidar el Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Pucallpa, como un referente para acciones de carcter local, regional y nacional.
2 Aprobar la actualizacin del PIGARS y asegurar la continuidad del trabajo de la Mesa de Concertacin y el Comit Tcnico, as como del Consejo de Coordinacin Local
(CCL).
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Cuadro 25: Objetivos y metas estratgicas del PIGARS en Pucallpa con perspectivas de lograr una
cobertura del servicio universal en el mediano plazo (4 a 5 aos)
Objetivo
Meta
1. Sensibilizar y educar a los diferentes grupos de
inters de la poblacin de Pucallpa (incluyendo
tomadores de decisin) en asuntos ambientales a fin
de modificar hbitos y conductas de la poblacin
que permita la minimizacin de residuos y limpieza
de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestin de
residuos slidos forme parte de la agenda de los
gobiernos locales.
1. Reducir en la fuente la generacin de los residuos
inorgnicos (principalmente plstico) que se producen
en la ciudad de Pucallpa a nivel de las instituciones
pblicas y privadas y de los domicilios, para ello se
promovern campaas de uso de la bolsa sana.
2. Promover el reciclaje as como el reuso de los
residuos orgnicos en la ciudad a travs de las
organizaciones vecinales y los centros educativos, as
como con los trabajadores del mercado, para ello se
propone instalar cilindros con tapas en el mercado y
entregar tachos de plstico con tapa para las familias
(preferentemente de color Verde) . Estos residuos ser
procesados en la planta de tratamiento obteniendo
compost y humus de lombriz.
Tambin se impelmentar talleres de produccin de
diversos artculos de artesana con materiales reciclados
como papel, plstico, latas, etc.
3. Desarrollar un programa de educacin ambiental en
las escuelas, que permita crear conciencia ambiental
en los estudiantes y personas vinculadas al sector
educacin, mediante el fortalecimiento de las redes
escolares y los talleres de produccin de papel
artesanal y de diversas artesanas con materiales
reciclados...
4. Generar una corriente de opinin pblica entre los
pobladores de Pucallpa, favorable a la reduccin,
reciclaje y reuso de los residuos, para ello se trabajar
fuertemente con los medios de comunicacin
existentes (radios y TV), adems de campaas de
difusin que se desarrollarn con los integrandes de
las redes vecinales y escolares como
-
Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pblica, con amplia participacin del
sector privado y generando una cultura de pago
en al poblacin. Mediante el manejo de los
costos de operacin del sistema que permita
definir un sistema de tarifas y cobranzas.
3. Reforzar los mecanismos de concertacin inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre
los actores directamente vinculados al sistema
de gestin de residuos slidos a fin de
garantizar la continuidad y enriquecer el
proceso de implementacin del PIGARS.
Consolidar el trabajo del Comit de Gestin de los Residuos Slidos de Pucallpa, as como de las
redes vecinales y escolares como un referente
para acciones de carcter local, regional y
nacional.
Aprobar el PIGARS y asegurar su implementacin con una amplia participacin de
las instituciones integrantes del Comit de
Gestin de los Residuos Slidos de Pucallpa.
3. Identificacin y Evaluacin de Alternativas
La ejecucin del PIGARS debe considerar una serie de alternativas que permitan mejorar
progresiva o paulatinamente el servicio de limpieza pblica. Algunas consideraciones que se
deben tener para identificar y evaluar las alternativas son:
Consideraciones Generales
a. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS
La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y fiscalizacin del
manejo de residuos slidos, estas ms bien se deben descentralizar transfirindolas
concertadamente a otros estamentos sociales de la localidad (p.ej.: redes vecinales, redes
escolares, etc.).
b. Promover la participacin de los agentes generadores de residuos slidos
Se debe promover que los grandes generadores de residuos slidos: pobladores
(incluyendo a turistas), centros educativos, establecimientos de salud y comerciantes
participen conjuntamente con las municipalidades para mantener limpia la ciudad,
buscando una actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las
municipalidades estn desarrollando en este tema.
c. Diversificar las tecnologas de manejo de residuos slidos
El almacenamiento y recoleccin de residuos slidos se debe realizar empleando distintas
modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la ciudad, como de las
reas residenciales y centros poblados o caseros, optimizando el esquema actual (p.ej.:
mejorar rutas, recoleccin no convencional en zonas de difcil acceso, recoleccin selectiva
de residuos de mercados, domicilios, etc.).
d. Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y provincial
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Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es necesario reforzar
la estructura de coordinacin y accin inter-municipal, que permita optimizar el uso de los
recursos locales.
e. Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
Las municipalidades estn demostrando una gran voluntad de mejorar el servicio de limpieza
pblica, lo cual implica nuevos desafos gerenciales, administrativos y financieros. Este tema
debe ser consolidado a travs de la capacitacin y sensibilizacin del personal edil en su
conjunto, adems de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento bsicos (p.ej.:
manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades de recoleccin,
mecanismos de recaudacin, sistemas de costos del servicio, evaluacin y monitoreo, etc.).
f. Estimular la participacin de proveedores privados
Identificar e instalar pequeas y medianas empresas para transferir la ejecutora de
determinados componentes del servicio de limpieza pblica (p.ej.: recoleccin, barrido,
disposicin final), concentrando la accin edil en acciones de gerenciamiento y fiscalizacin.
Respecto a las alternativas para cada objetivo estratgico planteado se tendr en cuenta:
Primero. La comunicacin social, educacin y sensibilizacin ambiental constituyen
elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo del PIGARS. Para ello se
sugiere utilizar los canales de comunicacin existentes como las radios y los canales
retrasmisores de televisin. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente al
mejoramiento del servicio de limpieza pblica a efectos de potenciar los impactos positivos
en la ciudad.
Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que permitirn asegurar que
la poblacin reciba un adecuado servicio de limpieza pblica, lo cual no necesariamente
implica que la autoridad municipal se constituya en el proveedor del servicio.
Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestacin del servicio de limpieza pblica ser
necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas a todas
los temas que se requieren desarrollar (educacin, financiamiento, operacin, etc.).
Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo
Las alternativas que se presentan se han formulado considerando 2 campos de accin. El
primero, en el tcnico-operativo y el segundo, en el de gestin del sistema de manejo de
residuos slidos. Las alternativas en estos campos de accin se han cruzado con los objetivos
y metas estratgicas. Y se han desarrollado para una implementacin en el corto plazo.
Se sugiere fuertemente que las alternativas, que definir los cursos de accin converjan hacia
una visin comn, la cual, en trmino comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan
o tema generador.
El siguiente cuadro esquematiza la idea propuesta, en el cual se han incluido los 2 elementos
bsicos de la estrategia que se desarrolla en la seccin 4 de este captulo del documento.
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Figura 4: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalizacin de corto y Mediano
plazo
En la seccin 2.4 de este documento se han descrito los objetivos y metas de estratgicas del PIGARS; en
las sub-siguientes secciones se describen las principales actividades por cada sub-programa.
3.4.1 Alternativas de Educacin y Sensibilizacin
a. Campaas de utilizacin de bolsa de tela bolsa sana para la compra de pan, incorporando a las panaderas en esta campaa. As como el uso de canastas o bolsas de
yute para la compra en los mercados. Desarrollar un estudio de valoracin del gasto que
realizan las panaderas en adquirir bolsas plsticas versus la confeccin de bolsas de tela,
diseando un slogan motivador para la bolsa
b. Ejecutar campaas de clausura y restauracin ambiental de botaderos (2 de mayo y otras existentes), limpieza de la ribera de los ros, laguna de Yarinacocha, acequias y areas
pblicas con amplio impacto en la opinin pblica local. Buscar sinergias con fechas
conmemorativas como el da de Medio Ambiente el 5 de Junio o el Da Interamericano
de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) que se llevar a cabo todos los 3eros.
Sbados de setiembre de cada ao, pre y post realizacin de fiestas patronales.
Objetivo/
Proyecto
Fortalecimiento
Tcnico y
operativo
finacieroReforza
miento de las
Municipalidad
Reforzamiento
de la capacidad
de concertacin
Educacin y
Sensibilizacin
Estrategia de Corto
Plazo
Consolidacin
tcnica y
operativa
Sustentabili-
dad poltica e
institucional
Pu
call
pa
, C
iud
ad
Lim
pia
y C
ult
a
PIG
AR
S
-
Encargado: Comit de Gestin de Residuos slidos. (definiendo responsabilidades de
cada accin a desarrollar).
c. Desarrollar campaas de sensibilizacin tributaria, generando una cultura de pago en la poblacin, en el marco de las polticas de gestin financiera de las municipalidades.
Encargado: Alcaldes Distritales y provincial conjuntamente con las organizaciones
Vecinales y los centros educativos. Desarrollar un Programa de marketing Social.
d. Ejecutar una intervencin piloto sobre segregacin en la fuente de materia orgnica en grandes generadores de residuos aparentes para esta actividad (p.ej.: mercados y
restaurantes). Encargado: Municipios conjuntamente con organizaciones vecinales y
centros educativos.
e. Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos en la fuente en una o varias zonas representativas de la ciudad de Pucallpa, priorizando los residuos orgnicos para
ello se propone entregar tachos de plstico con tapa (color verde). Encargado:
Municipalidad Municipios conjuntamente con organizaciones vecinales y centros
educativos y el Comit de Gestin de Residuos Slidos de Pucallpa.
f. Descentralizar la fiscalizacin del servicio de limpieza pblica nombrando supervisores ambintales ciudadanos. Encargado: Comit de Gestin de Residuos Slidos y juntgas
vecinales.
g. Desarrollar un programa piloto de separacin de residuos biocontamiandos en los establecimientos de salud. Encargado: Personal responsable de saneamiento ambiental
de los establecimientos de salud.
3.4.2 Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de las Municipalidades
a. Explicitar la asignacin de roles y funciones en las gerencias o jefaturas de Limpieza Pblica de las Municipalidades diseando manuales ad hoc. Encargado: Alcalda.
(buscando que darle una Jerarqua importante que le permita la toma de decisiones).
b. Elaboracin del expediente tcnico del relleno sanitario de Pucallpa
c. Construccin y operacin del relleno sanitario de Pucallpa
d. Elaboracin del expediente tcnico para el cierre y restauracin ambiental del botadero de Pucallpa.
e. Implementacin de la restauracin ambiental del botadero de Pucallpa.
f. Elaborar una plantilla homognea para el clculo de costos de los servicios de: barrido, recoleccin y transporte y disposicin final. Encargado: Gerencia o jefatura de
Administracin y Contabilidad. (utilizar el COSEPRE, software diseado por CEPIS).
g. Disear un programa de incentivos a las familias que pagan puntualmente por el servicio y participan de la implementacin de un programa de segregacin en la fuente as como
realizar una evaluacin y seguimiento de las cobranzas morosas en la fase coactiva.
Encargado: Gerencia de Administracin y Contabilidad. (gen