Publicación Trimestral

Año 1 - Número 1

Abril 2006

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El desarrollo histórico de la Educación técnico profesionalen la Argentina

La mujer en los históricos programas de estudio.

Proyectos en marcha.

Ley de Educación técnico profesional

Staf

fAUTORIDADES

PRESIDENTE DE LA NACIÓN

NÉSTOR KIRCHNER

MINISTRO DE

EDUCACIÓN, CIENCIA Y

TECNOLOGÍA DE LA NACIÓN

DANIEL FILMUS

DIRECTORA EJECUTIVA DEL

INSTITUTO NACIONAL DE

EDUCACIÓN TECNOLÓGICA

MARÍA ROSA ALMANDOZ

DIRECTOR NACIONAL DE

EDUCACIÓN TÉCNICO

PROFESIONAL Y OCUPACIONAL

PABLO NARVAJA

DIRECTOR NACIONAL DEL

CENTRO NACIONAL DE

EDUCACIÓN TECNOLÓGICA

JUAN MANUEL KIRSCHENBAUM

STAFF

DIRECCIÓN

MARIA ROSA ALMANDOZ

COORDINACIÓN GENERAL

FERNANDO PAOLETTI

REDACCIÓN

CRISTINA ALCÓN ALVAREZ

BRUNO FORNILLO

COLABORADORES EN ESTE NÚMERO

CARLOS MUNDT

LAURA LIGUORI

HAYDEÉ NOCETI

ARTE Y DIAGRAMACIÓN

FABIANA RUTMAN

CAROLINA MACEDRA

VIRGINIA ZONCO

FOTOGRAFÍA

MARIANO GIROLA

EDUARDO A. QUINTANILHA

AMELIA FIGUEIRA

ARCHIVO INET/CENET

PUBLICACIÓN TRIMESTRAL

AÑO 1 - NRO 1ABRIL - 2006

Las notas firmadas son responsabilidadde los autores y no representan necesa-riamente la opinión del Ministerio deEducación, Ciencia y Tecnología.

Registro de Propiedad Intelectual: en trámite.PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO DE

EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA.PIZZURNO 935, (C1020ACA), CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES. REPÚBLICA ARGENTINA.

RESPONSABLE EDITORIAL

INETINSTITUTO NACIONAL DE EDUCACIÓN

TECNOLÓGICA

SAAVEDRA 789, (C1229ACE)CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.WWW.INET.EDU.AR

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3Sum

ario

4 EDITORIAL. Daniel Filmus5 EDITORIAL. María Rosa Almandoz6 El desarrollo histórico de la Educación

técnico profesional en la Argentina12 La Ley de Educación técnico profesional14 La construcción de la Ley 16 La realidad de la Ley18 La mujer en los históricos programas de

estudio20 PROYECTOS EN MARCHA. Recursos didácticos

para la Educación técnico profesional22 PROYECTOS EN MARCHA. Estrategias de articula-

ción educación-trabajo.24 PROYECTOS EN MARCHA. Trabajo decente26 PROYECTOS EN MARCHA. Las prácticas profesio-

nalizantes

La educación en la Argentina ocupó históricamente un lugar privilegiado en la formación de susciudadanos. La sanción de la Ley de Educación técnico profesional está relacionada con la deci-sión de construir un nuevo modelo de desarrollo económico-social. Vale alegrarnos por la culmi-nación de un proyecto que recrea la vitalidad de la Educación técnico profesional, acosada por lasombría realidad de la década pasada. La recuperación económica de los últimos años encontróuna seria limitación en la falta de capacitación técnica de una parte importante de la población.Hoy nos enfrentamos a la triste realidad de contar con un alto índice de desocupación y una de-manda de trabajo especializado vacante. Para quienes creyeron que daba lo mismo producir en el país que importar productos hechos, laformación técnico profesional era innecesaria. Pero para una Nación que privilegia el trabajo yla igualdad, esta educación resulta un pilar fundamental. La ley contempla los principales retos que debe encarar la Educación técnico profesional en el si-glo XXI. En el plano institucional, la creación de un Consejo Federal garantizará un sistemaeducativo más integrado, igualitario e inclusivo. Por su parte, la vigencia del Consejo Nacionalde Educación, Trabajo y Producción, que reúne al Estado Nacional y a los representantes delos trabajadores, de los empresarios y de los docentes será una formidable instancia de construc-ción sectorial.Sabemos que la sanción de esta ley representa un paso más hacia una Nación en la cual la ca-pacidad innovadora, el trabajo digno y el esfuerzo sean los cimientos de una sociedad más pro-ductiva y justa, basada en la capacidad de sus habitantes de agregar valor a sus productos. Pa-ra seguir avanzando en esta dirección de manera sostenida, es necesario un alto nivel decompromiso con la transformación educativa que involucre no sólo al Estado y a los actores delsistema, sino al conjunto de la sociedad argentina

Edito

rial

Daniel Filmus

Ministro

de Educación,

Ciencia y Tecnología.

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EDITORIAL

Hacia mediados del 2003 se encaró la tarea de fortalecer la educación técnica, en función de ser un fac-tor clave para el desarrolllo social inclusivo, el crecimiento económico sostenido y sustentable del país. Laresponsabilidad de educar en relación al trabajo, afirmar la formación ciudadana y responder a las trans-formaciones pasadas y actuales que vive la Argentina dieron el marco general para la puesta en prácti-ca de un proyecto que revitalice a la enseñanza técnica. Aspiración que, en un contexto político propi-ciante, ha llevado al Consejo Federal de Cultura y Educación a impulsar la formulación de una ley quedé forma al espacio específico que la Educación técnico profesional ocupa dentro de la educación nacional.El recorrido realizado ha redundado en que contemos, al día de hoy, con una Ley de Educación técnicoprofesional , pilar principal para construir una regulación, ordenamiento y desarrollo de nuestro espacioeducativo. Por tanto, inauguramos aquí una publicación que la tiene por tema medular. Se tratará de construir una instancia de comunicación y participación donde las temáticas y horizontesde la Educación técnico profesional se vean reflejadas. Esta publicación, pues, quiere ser un espacio par-ticipativo, abierto a las distintas voces y miradas, que encarne un espíritu crítico, un acercamiento since-ro y franco en torno a las dificultades y los logros que en todos sus niveles atraviesa la educación técnica,desde una perspectiva que contemple la participación federal en cada una de las temáticas. En definitiva,una publicación que intente representar a cada uno de quienes formamos parte de nuestra Educación téc-nico profesional.Presento, entonces, la Ley de Educación técnico profesional. Quisimos acompañarla de un recorrido porla historia de la Educación técnico profesinal y de la información de algunas de las actividades que lasdiferentes líneas del Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET), como parte del Ministeriode Educación, Ciencia y Tecnología, están llevando adelante. Motivos que consideramos como una intro-ducción para aquellos que no están muy avezados en la trayectoria de la Educación técnico prefesional ycomo un mapeo sobre el lugar en el que actualmente se encuentra. Al mismo tiempo, resultaba necesariodar cuenta de algunos aspectos históricos, junto a otros tantos temas conexos, porque pocas dudas cabende que es necesario rever los lugares por los que la Educación técnico prefesional debía desarrollarse a laluz de los cambios ocurridos en la sociedad, la ciencia, la tecnología y la producción. Si en términos amplios uno de los desafíos consiste en recrear el espacio nuclear que el trabajo posee en laconstitución de una sociedad, resulta necesario pensar en las tareas que la Educación técnico profesionaldebe encarar para contribuir a formar ciudadanos que hayan forjado las herramientas que les permitanhabitar nuevos espacios signados por una inclusión social digna. Diremos entonces que en el marco de lasituación que vive nuestro país, la Educación técnico profesional tiene mucho para aportar en la realiza-ción de una sólida formación integral de los estudiantes, en la dinámica de la producción, en un proyectodonde la integración social sea el objetivo: La Ley de Educación técnico profesional nos brinda un mar-co para comenzar y un abanico de tareas a realizar. El objetivo de potenciar la identidad social, el lugaren el mundo del trabajo y la calidad en la enseñanza de la Educación técnico prefesional es uno de loscompromisos que desde el INET, y en cada uno de los espacios que constituyen nuestro ámbito, corres-ponde llevar adelante. La nueva Ley de Educación técnico profesional sienta sus bases.

María Rosa Almandoz

Directora Ejecutiva

Instituto Nacional

de Educación Tecnológica.

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Difícilmente una identidad se pueda pensar si no se vi-sita el pasado, no como un reservorio de antigüeda-des sino como una historicidad plagada de huellas

que marcaron un trayecto y dan pistas sobre los pasos a se-guir: se crea sobre lo que se hizo, se persevera sobre las de-cisiones que construyeron un camino. Es en el mismo pa-sado donde la enseñanza técnica ha visto construir suidentidad en la interacción con una serie de instancias queno pocas veces le marcaban un curso: no pueden descono-cerse entonces las determinaciones políticas, culturales, so-ciales y económicas que englobaron su recorrido. Sin em-bargo, aunque la historia tienda a generar una serie dehuellas que signan nuestra identidad actual, no menos cier-to es que una identidad se construye al mismo tiempo quese avanza. Teniendo en cuenta estas proposiciones, en esteescrito nos proponemos mapear algunos de los rasgos fun-damentales que instituyeron a la enseñanza técnica a lo lar-

go de su historia, en el marco de las transformaciones ge-nerales vividas por la Argentina.

Comienzos y desarrollos de la educación técnica

Impulsadas por los aires industrialistas de fines del siglo XIX,en 1899 se creaban las primeras Escuelas Industriales de laNación a similitud de las escuelas profesionales francesas yalemanas. Podía ingresarse a ellas una vez concluida la escola-ridad primaria y el título entregado era el de técnico en Mecá-nica, Electricidad, Química o Construcciones civiles y nava-les. Una división del trabajo cada vez más compleja,emparejada con una urbanización en ascenso, creaban lascondiciones para que la oferta se ampliase en torno al año1910, cuando las Escuelas de Artes y Oficios brindasen uncertificado de aptitud en una especialidad, tras un curso deduración de tres años. Al tiempo que se consolidaban estas

El desarrollo histórico de la Educación técnico profesional en la ArgentinaDESDE FINES DEL SIGLO XIX, LA ENSEÑANZA TÉCNICA FUE CONSTRUYENDO UN LUGAR EN EL

MARCO DE LA EDUCACIÓN NACIONAL. SU MISMA HISTORIA REFLEJA LAS TRANSFORMACIONES

QUE VIVIÓ EL PAÍS, LAS VÍAS QUE LA PRODUCCIÓN Y EL TRABAJO LE DEPARABAN, Y LOS

HORIZONTES QUE ELLA MISMA HA IDO CREANDO.

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instituciones, girando en torno a un proceso creciente de in-dustrialización, nacerían las Escuelas Técnicas de Oficio–creadas en 1935–, las cuales exigían el primario completocomo condición de ingreso y ofrecían cuatro especialidades:electricidad, hierro, carpintería y construcciones.Pese a ocupar un lugar relativamente minoritario dentro delsistema oficial, los saberes técnicos lentamente iban ganandoun lugar en la cultura argentina (por 1940, las entidades arri-ba mencionadas congregaban el 10 por ciento de la matrícu-la total del sistema educativo argentino), y su formación fue,a su vez, llevada adelante por una diversidad de instituciones.Entre ellas, se destacaron las academias privadas y las escue-las dependientes de gremios, sindicatos y organizacionesobreras. A modo de ejemplo, el sindicato de los maquinistasferroviarios La Fraternidad contaba ya en 1893 con 220 es-cuelas de formación para el trabajo. Además, pueden tambiénmencionarse las prácticas desarrolladas por las empresas y, fi-

nalmente, los proyectos llevados a cabo por los grupos ecle-siásticos como los Círculos de Obreros Católicos. A la horade dar cuenta de este crecimiento heterogéneo de la enseñan-za técnica, decisivamente una base industrial en extensión yuna producción agropecuaria inmersa en un proceso de pau-latina tecnificación tendían a requerir una formación cada vezmás avanzada y a ofrecer un campo de trabajo también am-pliado (Pineau y Dussel, 1995).Este variado escenario socio-político, institucional y aún pe-dagógico tenía en común la posibilidad de confluir bajo unamisma articulación. Esa posibilidad fue vislumbrada por elgobierno peronista, para quien la educación popular u obre-ra y la educación técnica eran consustanciales al modelo deestado que se aprestaba a construir. Hacia los años 1943-1955se presentó en el espacio educativo argentino un nuevo pro-ceso: la ampliación del viejo sistema de capacitación técnicaoficial y la creación de nuevas alternativas dentro del mismo

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que, partiendo del nivel primario (Cursos de Preaprendizaje,Misiones Monotécnicas), incluían el nivel medio (Escuelas Fá-bricas, Escuelas Industriales de la Nación), abarcando hasta elnivel universitario (Universidad Obrera Nacional –UON–).La por entonces creada Comisión Nacional de Aprendizaje yOrientación Profesional (CNAOP), dependiente de la esferadel Ministerio de Trabajo, pasó a ocuparse de la educacióntécnica que estaba fundamentalmente destinada a “los obre-ros y a sus hijos” y que confería mayor importancia a la capa-citación laboral. La CNAOP, cuya dirección debía ser ocupa-da por un egresado de la Escuela Superior Sindical de laConfederación General del Trabajo (CGT), estaba compues-ta por las Escuelas Fábricas –instituciones de nivel medio– yla Universidad Obrera Nacional. En ellas, sumado al sabertécnico tradicional, se impartían conocimientos referidos a laidentidad propia del “ser obrero”, tales como nociones dederecho laboral o historia del gremialismo. Al mismo tiempo,se hacía presente el surgimiento de un nuevo sujeto pedagó-gico, el aprendiz (categoría educativa que englobaba a aque-llos que por trabajar no podían concurrir al sistema “tradicio-nal”). Una de las originalidades que marcaron a la CNAOPconsiste en que ubicaba a los sectores obreros en los lugaresde emisión y control del saber y no sólo en los de recepción.Paralelamente, mantenía la ya clásica formación “espiritualis-ta”, donde la educación integral de la persona suponía unaprendizaje a la vez intelectual, físico y moral.Con un mes de diferencia se constituye la otra rama del cir-cuito, la Dirección General de Enseñanza Técnica (DGET),que tenía como función organizar los establecimientos esta-tales de capacitación ya existentes y de la que dependían lasEscuelas de Artes y Oficios, las Escuelas Industriales de laNación, las Escuelas Profesionales para Niñas y las Misiones

Monotécnicas y de Cultura Rural y Doméstica. Ella tenía comoobjetivo perfeccionar los establecimientos estatales de capacita-ción ya existentes para el “desarrollo de la Nación” (Ibid, 1995).En septiembre de 1955, tras la caída del peronismo, laCNAOP, la DGET y la UON fueron intervenidas. Los go-biernos que vendrían deberían encarar la tarea de continuarcon un proceso de industrialización que hacía de la ligazónentre el capital nacional y el capital extranjero un componen-te central para sortear las crisis cíclicas gestadas en el procesode sustitución de importaciones. Y, al mismo tiempo, motiva-dos por el intento de “desperonización” de la vida social lle-vado fuertemente a cabo por los gobiernos militares, se debíanlimitar los alcances de los antiguos sujetos sociales construidos.Así, un nuevo ideario de modernización vendría a plantearsedesde el discurso económico desarrollista. Dentro de este mar-co es posible analizar la creación del Consejo Nacional de Edu-cación Técnica (CONET) y la normalización de la UniversidadObrera Nacional, junto con su cambio de nombre por el deUniversidad Tecnológica Nacional mediante la ley 15.240, san-cionada el 15 de noviembre de 1959. A partir de entonces, des-vinculada de la DGET y la CNAOP, su historia quedaría ligadaa la del resto de las universidades del país.En lo que atañe a la enseñanza media, hasta 1959 se realiza-ron una serie de intentos de modificación de los planes de es-tudios de las escuelas dependientes tanto de la CNAOP co-mo de la DGET. En 1960 se decidió que los planes vigentesen las Escuelas Industriales –las que habían dependido de laDGET– se generalizaran a la totalidad y las antiguas escuelaspertenecientes al CNAOP pasaron a manos del Ministerio deEducación. Unos currículos destinados a durar se afianzabanen esta década. El sistema de trabajo constaba de dos turnos:en uno, la lógica organización era la de la escuela media “clá-

Una de las originalidades que marcaron a la CNAOP consiste enque ubicaba a los sectores obreros enlos lugares de emisión y control delsaber y no sólo en los de recepción.

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sica” –en la que se impartía un currículum compuesto porconocimientos “generales” más amplio que el de los planesprevios–, y a contra turno, dos días por semana, los alumnosdebían concurrir a los talleres para adquirir la formación téc-nica específica en forma práctica.La creación del CONET redundó finalmente en la victoriadel modelo de la DGET, más ligado al perfil técnico, revitali-zado entonces por nuevos aires desarrollistas, los cualesacompañaban los objetivos económicos del gobierno frondi-zista. El CONET fue expandiendo su accionar y compleji-zándose, como organismo autárquico del Ministerio de Cul-tura y Educación, tuvo la responsabilidad nacional de ladirección, supervisión y organización de la educación técnicay la formación profesional. A partir de 1963 se puso en mar-cha una reorganización importante del organismo. Las ins-tancias de enseñanza media para adolescentes fueron unifica-das bajo el nombre de Escuelas Nacionales de EnseñanzaTécnica (ENET), lo que llevó al cierre de las escuelas fábricasy de las Escuelas de Preaprendizaje heredadas de la CNAOP.Asimismo, en 1965 se creó el Instituto Nacional Superior delProfesorado Técnico, donde se formaban los docentes de lasmaterias técnicas y de taller. (Pineau, 1997).En conjunto con estas prácticas ligadas al sistema escolar, elCONET fue desplegando cursos técnicos de formación pro-fesional, que titulaban auxiliares técnicos, estaban destinadosa los egresados del ciclo básico (los tres primeros años del ni-vel medio) y tenían un año de duración: el Curso de Forma-ción de Adultos es un ejemplo entre tantos. Simultáneamen-te se crearon otras modalidades, en términos de la época “noformales” e “informales”. Dentro de las primeras se encon-traban los Cursos de Formación Profesional Acelerada, laFormación Profesional de Misiones Monotécnicas y de Cul-tura Rural y Doméstica –heredadas de la DGET– y la Forma-ción Profesional para Instructores y los Centros de Enseñan-

za Profesional para Adolescentes (CEPRO). Entre las segun-das, inscripto en el mejor espíritu de la época, el CONETdesarrolló un proyecto de educación a distancia llamado Te-lescuela Técnica. Cada vez con más fuerza el desarrollismotecnocrático interpelaba al alumno de la enseñanza técnica entanto mano de obra portadora de capital humano. Estas nue-vas posturas educativas redundaron en la producción de unnuevo sujeto pedagógico comprendido como racional y pla-nificador, un sujeto en el que no estaban presentes las inser-ciones sociales, sino que actuaba movido principalmente porla búsqueda racional del máximo beneficio al menor costo.Dentro de este perfil, en 1971, la ley 19.206 modificó la leyfundante de 1959; siguiendo la sugerencia de los organismosinternacionales, se orientó más hacia la formación tecnológi-ca específica, dejando de lado los contenidos “espiritualistas”que solían presentarse en los desarrollos curriculares. Elenunciado “educar integralmente a la juventud”, por ejemplo,fue suprimido de la ley. Por último, en el año 1974, testigo deun clima político-social por lo demás convulsionado se pro-dujo un fuerte reordenamiento administrativo dentro delCONET, una división entre dos direcciones: la DirecciónGeneral de Educación Técnica –de la que dependían lasENET– y la entonces creada Dirección Nacional de Forma-ción Profesional, de la que dependían las instancias menossistemáticas ya nombradas. (Pineau, 1997)

La crisis argentina

En su libro La crisis argentina, cuando Luis Alberto Romero seaprestaba a marcar los quiebres más significativos que jalona-ron la historia de nuestro país, no dudaba en señalar la ruptu-ra fundamental que la dictadura militar vino a producir en to-dos los registros de la vida social: “Antes de ella existía unpaís vital con un futuro posible, tras su paso, el paisaje refleja

En su libro La crisis Argentina, cuandoLuis Alberto Romero se aprestaba a mar-car los quiebres más significativos que ja-

lonaron la historia de nuestro país, nodudaba en señalar la ruptura fundamental

que la dictadura militar vino a produciren todos los registros de la vida social.

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un territorio decadente y sin presente” (Romero, 2003). Estadivisoria de aguas ha impactado fuertemente en el ámbitoeducativo en general; podrían mencionarse las prácticas de ti-po represivo y discriminatorio puestas en marcha en las aulasy la transformación de buena parte de la currícula. Asimismo,podría constatarse que, resultado de la política general de ladictadura, de 1181 escuelas de enseñanza técnica existentesen 1976 se pasó a 797 cinco años más tarde. Particularmentesensible a la desestructuración establecida por el gobierno defacto fue la educación técnica; puesto que el año 76 marcaría,en términos macroestructurales, la clausura de un modelo deacumulación que le otorgaba a su enseñanza una importanciamedular. Indudablemente, la hegemonía del capital financie-ro, el cese del respaldo estatal al desarrollo de las pequeñas ymedianas empresas y la apertura del mercado, hicieron que seinaugurase un proceso económico de desindustrialización delpaís que comenzó a privar a la formación técnica de una par-te sustancial del basamento estructural sobre el que se habíaconstruido. En este sentido, no sucedió exactamente lo mis-mo con las escuelas que orientaban su formación al áreaagropecuaria.Paradójicamente, al tiempo que se instauraba una lógicaeconómica destinada a durar –claramente visible en los‘90–, la enseñanza técnica incorporaba nuevos elementos.En 1980 se busca introducir dos proyectos; en primer lu-gar, se procuró incluir la informática como orientación delos ciclos superiores de algunas ENET. En segundo lugar,se comenzó a implementar el plan dual (Escuela-Empresa)inspirado en un plan alemán homónimo. Este proyecto sebasaba en el diagnóstico de un desfasaje entre los avancescientíficos y tecnológicos incorporados al trabajo por lasorganizaciones económicas y las prácticas y saberes circu-lantes en el interior del sistema educativo. Una vez puestoen marcha, los alumnos, tras aprobar el ciclo común de lostres primeros años, concurrían dos días por semana a la es-cuela y tres días a la empresa, donde se capacitaban paracuestiones prácticas y recibían una beca pagada por la mis-ma empresa. El concepto pedagógico que atravesaba elproyecto era el de “aprender haciendo”. La inversión en ca-pital humano, de acuerdo a los postulados pedagógicos de

la época, era realizada por la compañía y redundaba en be-neficio propio.

Nuestros días

Con la llegada de la democracia, aquella cisura establecida porla dictadura militar encontraría más continuidades que pers-pectivas renovadas. En el ámbito educativo, la primera ges-tión alfonsinista –realizada entre 1984 y 1989– organizó unespacio para la concertación: el Congreso Pedagógico Nacio-nal. Su desarrollo duró cuatro años, concluyendo en la Asam-blea Nacional llevada a cabo en Embalse de Río Tercero,Córdoba, en marzo de 1988. Los acuerdos logrados sentaronlas bases para una posterior transformación que adquiriríafuerza de ley durante el gobierno siguiente.En 1991 se sancionó la Ley de Transferencia Nº 24049/91,que facultaba al Poder Ejecutivo Nacional a transferir –desdeel 1/1/1992– los servicios educativos dependientes del Mi-nisterio de Cultura y Educación, la SNEP y el CONET. Lajustificación de la transferencia radicaría en ser el paso decisi-vo y la mejor modalidad posible para garantizar una más ple-na realización del federalismo constitucional, un mejor usode recursos cada vez más escasos, una mejor reorganizaciónde una cantidad de sistemas educativos superpuestos en unmismo territorio, y el acercamiento de las decisiones a todosy cada uno de los establecimientos educativos, con lo que es-to significaría para facilitar la participación de las comunida-des en las decisiones. Al poco tiempo, en abril de 1993, sesancionó la Ley Federal de Educación, la cual “constituye unpunto de inflexión en la historia de la educación argentinapor muchos motivos, pero uno de ellos es el relativo a la re-definición que establece en la relación entre la acción indirec-ta del Estado Nacional y la acción directa de las jurisdiccionesen materia de prestación de la educación”. En cuanto a susobjetivos, ellos consistían en garantizar la calidad de la ense-ñanza, atender a la universalización de la educación básica,consolidar la comprensividad, generar procesos de produc-ción y circulación de saberes, y asignar roles y funciones a losactores del sistema. El esquema de transformación parecíaestar centrado, en términos de oferta educativa, para produ-

En abril de 1993, se sancionó la Ley Federal de Educación, la cual

“constituye un punto de inflexión en lahistoria de la educación argentina por

muchos motivos, pero uno de ellos es el relativo a la redefinición que

establece en la relación entre la acciónindirecta del Estado Nacional y la

acción directa de las jurisdicciones enmateria de prestación de la educación”.

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cir las adecuaciones que atendieran los cambios de la organi-zación del trabajo, las innovaciones tecnológicas y los reque-rimientos propios de la mundialización.En lo que atañe a la estructura institucional, la Ley Federal deEducación previó una organización mixta: en el Consejo Fe-deral de Educación se establecerían acuerdos como los Con-tenidos Básicos Comunes, acciones y programas concerta-dos, etc.; a las jurisdicciones correspondería la definición delos currículos, la gestión y supervisión de la educación, así co-mo los aspectos presupuestarios; y el Ministerio de Cultura yEducación de la Nación sería responsable de “garantizar elcumplimiento de los principios, objetivos y funciones del Sis-tema Nacional de Educación” (Ley Federal de Educación.Artículo 53 -A-).En este marco, en reemplazo del CONET, en 1995 fue crea-do el Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET)(Decreto 606/95), con el objeto de dotar al Ministerio deEducación de un instrumento ágil para el desarrollo de laspolíticas relacionadas con la educación técnico-profesional,frente al nuevo escenario planteado en el sistema educativo apartir de la sanción de la Ley Federal de Educación y por laconsecuente transferencia de las escuelas nacionales a las ju-risdicciones. Paralelamente, con el propósito de poder satis-facer las necesidades específicas de formación y capacitaciónde cada sector del mundo del trabajo, el INET contaría conun organismo asesor: el Consejo Nacional de Educación-Trabajo (CoNE-T). Éste surge a la par que el INET y una desus funciones consiste en asesorar al Ministro de Educación,Ciencia y Tecnología en todos los aspectos que tiendan a lavinculación de la educación con el mundo del trabajo.Para la educación técnico-profesional, a partir del año 1997, através del Programa de Transformación Institucional, el IN-ET se planteó llevar adelante la reforma educativa en un nú-mero acotado de escuelas. Los establecimientos involucrados(48 instituciones distribuidas en 10 provincias) se constituye-ron en centros de referencia de la transformación educativa.Al día de hoy, algunas escuelas siguen en el marco de los pro-gramas del CONET y las tres cuartas partes de las jurisdic-ciones adoptaron el modelo de los trayectos profesionales.Finalmente, es en el 2004 cuando a raíz del vacío legal en lo

que refiere al ordenamiento de la educación técnica se decidedotarla de un marco jurídico que regule su desarrollo; aspec-to que no era suficientemente contemplado por la Ley Fede-ral de Educación y la Ley de Educación Superior. En estesentido, la resolución Nº 215/04 del Consejo Federal de Cul-tura y Educación, resolvió encargar al INET “la coordina-ción de las acciones para la elaboración de un proyecto de leyde Educación técnico profesional, que vendrá a regular deaquí en más el horizonte de la educación técnica”.En septiembre de 2005, luego de haberse cumplido todos losprocesos previstos para la elaboración y presentación de laley, ha sido finalmente promulgada la Ley de Educación téc-nico profesional

Dussel, Inés y Pineau, Pablo (1995)“De cuando la clase obrera entró al paraíso: la educación téc-nica oficial durante el primer peronismo”. En Puiggrós, Adriana.Discursos pedagógicos e imaginario social en el primer peronis-mo. Historia de la Educación Argentina. Tomo VI. Galerna,Buenos Aires.

Pineau, Pablo (1997)“La vergüenza de haber sido y el dolor de ya no ser: los avata-res de la educación técnica entre 1955 y 1983”. En Puig-grós, Adriana. Dictaduras y utopías en la historia reciente de laeducación argentina (1955-1983). Historia de la Educaciónen la Argentina. Tomo VII. Galerna, Buenos Aires.

Romero, Luis Alberto (2003)La crisis argentina. Siglo XXI, Argentina.

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La Ley de Educación técnico profesional

REALIZAMOS AQUI,

UNA BREVE

PRESENTACIÓN

DE LA LEY.

A principios de septiembre de 2005 elHonorable Congreso de la Naciónsancionó la Ley de Educación técni-

co profesional que un día después, en el Sa-lón Blanco de Casa de Gobierno, el Sr. Presi-dente de la Nación, Dr. Néstor Kirchner,promulgó. La presentamos aquí. En princi-pio, abonamos a la difusión de una ley nacio-nal, a no dudar que siendo participes de unsistema democrático, y contribuyendo a él, esun deber tanto de los ciudadanos como delas instituciones públicas el difundir los orde-namientos que regulan la vida en conjunto.Cada quien podrá así tomar en sus manos losresultados de un esfuerzo colectivo por dotara la Educación técnico profesional de un or-denamiento legal, de una serie de principios ydeberes que buscan regular su despliegue. Valedecir que tanto la Ley Federal de Educacióncomo la Ley de Educación Superior descuida-

ron la dinámica que podía contener la educa-ción técnica, dejando abierto un vacío legalque finalmente ha sido zanjado.Durante la década del 90’ vimos afianzarseun modelo de desarrollo que lejos estaba deconsiderar a la Educación técnico profesio-nal como un componente central en la estra-tegia para dotar al país de recursos humanosíntegramente formados. Por el contrario, laEducación técnico profesional, vista comoun resabio de las épocas pasadas, se debilita-ba al tiempo que lo hacían los espacio labora-les y de realización a los que destinaba el ma-yor de sus esfuerzos educativos. Hoy vemosalgunos de sus efectos, nuevos puestos labora-les -en un contexto en el que apremia crearnuevas fuentes de trabajo- que no encuentranel personal capacitado para ocuparlos. Si nosaprestamos a construir un modelo de país en elque la integración social sea el objetivo priori-

Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología,

Palacio Sarmiento.

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tario debemos, entonces, darle un valor centrala la educación, y dentro de ella, a la Educacióntécnico profesional, reavivando la responsabi-lidad de educar en relación al trabajo y de afir-mar la formación ciudadana, respondiendo alas transformaciones pasadas y actuales que vi-ve la Argentina.La nueva Ley de Educación técnico profesio-nal busca garantizar la posibilidad de dotar deunidad y coherencia a la Educación técnicoprofesional a nivel nacional, respondiendo alcriterio federal para la definición de las políti-cas, buscando estructurar una política nacionaly federal, integral y armónica. Se trata, en estecamino, de establecer un modelo de gobiernoque contemple los niveles de responsabilidadconcurrentes de la Nación, las jurisdicciones ylos órganos de participación sectorial, consoli-dando los mecanismos que aseguren la imple-mentación de los acuerdos consensuados.Simultáneamente, a partir de la Ley, se consti-tuye en un objetivo de primer orden mejorar yfortalecer las Instituciones y los Programas deEducación. Se buscará de aquí en más integrarde manera creciente los sectores de la educa-ción, el trabajo y la economía, promoviendouna matriz productiva industrial, agropecuariay de servicios. Hoy por hoy los bienes y servi-cios se valorizan sustancialmente gracias al co-nocimiento científico y tecnológico que con-tienen. La Educación técnico profesional, así,lleva adelante su rol tradicional de realizar unatransferencia técnico-tecnológica al sector so-cio productivo. Podemos afirmar que sobre labase de una formación integral ella tiene unaincidencia concreta en la creación de empleo,en la productividad económica y en la compe-titividad territorial. Muchos han entendidoque esta Ley permitirá, de este modo, apunta-lar la construcción de un modelo de desarrollobasado en la capacidad de agregar valor a par-tir del trabajo, del conocimiento..A su turno, a la hora de potenciar la dinámi-ca actual de la Educación técnico profesio-nal, para sostener la necesaria renovación delas escuelas, la Ley ha creado un fondo quepermitirá incorporar un saber actualizado yvinculado a las constantes innovaciones a lasque estamos acostumbrados. En tal sentido,dicho fondo, cuyo destino de aplicación seráel mejoramiento de las instituciones de Edu-cación técnico profesional y la planificaciónde procesos graduales y sostenidos de inver-sión, alcanzará un monto anual que no podráser inferior al 0,2% del total de los ingresoscorrientes previstos en el presupuesto anualconsolidado para el sector publico nacional,constituyendo un canal de recursos que de-

berá impactar en la estructura concreta de lasinstituciones educativas.Por su naturaleza y funciones, la Educacióntécnico profesional trasciende el ámbito edu-cativo, se asienta en las escuelas pero tam-bién se desarrolla en su entorno. La Ley, co-mo parte del sistema educativo, se proponela articulación de las Instituciones y los Pro-gramas de Educación técnico profesionalcon los ámbitos de la ciencia, la tecnología, laproducción y el trabajo; regulando la vincula-ción entre el sector productivo y la Educa-ción técnico profesional. Asimismo, se dirigea promover y desarrollar la cultura del trabajoy la producción para el desarrollo sustentable.En efecto, se ha buscado favorecer niveles cre-cientes de equidad, calidad, eficiencia y efecti-vidad de la Educación técnico profesional, co-mo elemento clave de las estrategias deinclusión social, de desarrollo y crecimientosocio-económico del país y sus regiones, de in-novación tecnológica y de promoción del tra-bajo decente.Alrededor de estos ejes mencionados, quetienen como fin potenciar los espacios deenseñanza concretos, la vida de todos losdías que se desarrolla en las escuelas, la Leytambién recala en la necesidad de darle unarespuesta a la inquietud por otorgarle unaidentidad fuerte a la Educación técnicoprofesional que, a un tiempo, se afinque ensu historia, sea propia y renovada. Cierta-mente, debemos valorar su estatus social yeducativo, actualizar sus modelos institu-cionales y estrategias de intervención, demanera tal que pueda constituirse en unnúcleo de formación de recursos humanosaltamente calificados, de ciudadanos empa-pados del espíritu democrático de sus pro-pias leyes

ARRIBA. Honorable Congreso de laNación ABAJO. INET. Instituto Nacional deEducación Tecnológica

Por su naturaleza y funciones, la Educa-ción técnico profesional trasciende el ám-bito educativo, se asienta en las escuelaspero también se desarrolla en su entorno.

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La construcción de la Ley LA APROBACIÓN

DE LA LEY

FUE EL RESULTADO

DE UN PROCESO

DE ELABORACIÓN

Y DEBATE DONDE

INTERVINIERON

DIVERSOS ACTORES

SOCIALES

L a concreción del proyecto de ley, queluego se convertiría en la Ley de Edu-cación técnico profesional, procuró te-

ner presente un modelo actualizado en la for-mulación y construcción de las normascolectivas, habitualmente denominado Elabo-ración Participativa de Normas. La principaldisposición de este modelo consiste en propi-ciar la intervención concreta de aquellos acto-res implicados directamente en la ley creada, ode quienes representan a las instituciones y alos ciudadanos que la ley va a contemplar. Lametodología participativa utilizada para su ela-boración acrecienta las posibilidades de logrosfuturos, al conocer e incorporar los aportes delos diversos sectores involucrados en la pro-blemática convocante.El proyecto de Ley se generó en un ámbitode discución e intercambio, a través de dosinstancias prioritarias de consulta: los En-cuentros Federales y el Consejo Nacional deEducación Trabajo (CoNET), los cuales po-sibilitaron el análisis de experiencias, necesi-

dades y aportes de diferentes actores. Hayque destacar que esta experiencia participati-va se implementó con éxito en un plazo aco-tado de seis meses, tiempo que se dispusopara dar respuesta a esta demanda educativaurgida por los cambios económicos y pro-ductivos a nivel provincial y nacional.Para comenzar, la LXIV Asamblea Extraor-dinaria del Consejo Federal de Cultura yEducación acordó iniciar en forma sistemáti-ca, un proceso de análisis, discusión y con-senso con vistas a la elaboración de una Leyde Educación Técnico-Profesional. (Resolu-ción CFCyE Nº 215/04. Artículos 3º, 4º, 5º y7º de la misma). En tal sentido, la DirecciónEjecutiva del INET, tal como le fue consig-nado, se abocó a la tarea de generar espaciosde participación en el que intervinieran sec-tores pertenecientes a diferentes y variadosámbitos de actuación. Los Encuentros Fede-rales de Educación-Trabajo se convirtieronen un ámbito de consulta técnica, consenso eintercambio de experiencias y trabajos, allíHonorable Congreso de la Nación

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participaron representantes de las 24 juris-dicciones educativas, cuyo horizonte comúnfue favorecer la contrucción de un proceso re-al de transformación en la Educación técnicoprofesional. Durante los Encuentros Federa-les se redactaron diferentes versiones de unDocumento Base, que tuvieron como propó-sito enunciar un conjunto de ideas, preocupa-ciones, lineamientos y orientaciones que facili-taron el análisis y la discusión de las bases parala elaboración del proyecto de Ley. Asimismo,una vez comenzado el proceso, se considera-ron las leyes de educación provinciales y seconsultaron las leyes internacionales más re-cientes relacionadas con el tema (y sus diná-micas de elaboración y de consulta). En estaetapa también se tomaron en cuenta diferen-tes documentos alusivos a nuestra problemá-tica y aportes teóricos sobre el tema.El otro circuito privilegiado en la consulta, dis-cusión y elaboración fue el Consejo Nacionalde Educación-Trabajo (CoNE-T). Durantelos meses de redacción del anteproyecto de leyse llevaron a cabo siete encuentros de la Comi-sión técnica de trabajo y tres reuniones de susubcomisión. El CoNE-T es un organismoconsultivo del Ministerio de Educación,Ciencia y Tecnología de participación multi-sectorial. De estos encuentros participaronmúltiples organizaciones del sector trabaja-dor, del empleador, del estatal y del docente.Dicho proceso consultivo tuvo característi-cas y modalidades particulares, que permitie-

ron un fluido intercambio de opiniones, su-gerencias y aportes que se plasmaron en elanteproyecto de ley.En definitiva, un componente fundamentalen el proceso de redacción del propio pro-yecto de ley de Educación técnico profesio-nal ha sido haber puesto en marcha un aba-nico de circuitos de consultas efectuadas adiversos sectores vinculados a las temáticasque la Ley se propuso regular. Entendemosque esta herramienta (que posibilita la con-fluencia) ha logrado enriquecer el debate,mejorar la calidad de las normas oportuna-mente proyectadas, otorgándole una legiti-midad cuya fuente habita en la participaciónefectiva en el proceso de construcción de lasleyes que a todos nos atañen.El alto grado de compromiso alcanzado porparte de todos los intervinientes en el procedi-miento consultivo de gestación y diseño de es-ta norma constituye, a nuestro juicio, un im-portante paso en la democratización delproceso de toma de decisiones. Procuramos elfortalecimiento de la relación entre Estado ysociedad civil, recuperando la confianza recí-proca y mejorando la calidad de la democraciay sus instituciones. Ha sido precisamente la ge-neración de ámbitos de discusión, siempre pú-blicos, para la búsqueda de consensos y de re-flexión colectiva, el mayor valor de esteproceso de construcción de una ley nacional,abriendo mayores posibilidades a la participa-ción ciudadana.

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La realidadde la Ley

CARLOS MUNDT

BRINDA UNA

INTERPRETACIÓN

SOBRE EL LUGAR

DE LA LEY EN LA

ARGENTINA ACTUAL.

E n un país como la Argentina, una Leyde Educación técnico profesional correel mismo riesgo que cualquier ley en

una sociedad en la que los lazos comunitariosse han ido debilitando hasta casi dejar decumplir su cometido. En condiciones comoesas, la legislación corre el riesgo de suplirnuestras deficiencias en la acción y nuestraconciencia de quedarse tranquila con las me-jores intenciones puestas por escrito.El marco educativo y productivo en el que sa-le esta Ley, con sus condicionantes socioeco-nómicas y tecnológicas, no hace más que acen-tuar los riesgos con miras al futuro. Nuestropaís viene de un largo interregno de casi trein-ta años de desmantelamiento de su estructura

industrial y de disolución de sus viejos ámbitosde inclusión social y de trabajo.En clave argentina, esta introducción podríaser rápidamente catalogada de pesimista. Estan fuerte la jerga antinómica y es tal su car-ga de connotaciones valorativas, que cual-quier perspectiva de la realidad vale más porsu impronta optimista o pesimista que porlos parámetros con los que mide o por losaportes que hace a una construcción de con-junto. En nuestro país, la advertencia siem-pre es agorera.¿ Cuál es, sin embargo, la razón de comenzarpor las dificultades ? Que siempre es mejorencontrárselas al comienzo que al final delcamino. Cuando uno puede darse el lujo de

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disponer de la fortaleza para hacerles frente.Esta Ley es necesaria por partida doble: co-mo legalidad y como acto.Como legalidad, porque podría no habersepromulgado una ley específica para este es-pacio educativo y formativo, porque podríahaber legislado sólo sobre la educación técni-ca. Porque podría haber sido educativa almargen de su finalidad catalizadora del des-pegue productivo y la sutura social. Porquepodría no haber previsto su concreción enespacios participativos, federales y sectoria-les. Porque podría no haber propuesto unmodo viable de disponer de los recursos sinlos cuales sería inviable.Como acto, porque expresa la doble volun-tad de revertir la desarticulación de este sub-sistema y de no volver al pasado. Porque crealos ámbitos en los que demandantes y res-ponsables deberán dar solución a los proble-mas que la propia ley debe atender. Porquesu implementación es lo único que puedeevitar que sea letra muerta.Esta óptica no es ni optimista ni pesimista.Es realista, toda vez que los desafíos del futu-ro, en presentes inciertos, con arrastre de pa-sados complejos sólo pueden abordarse des-de un realismo que conjuga, al decir deGramsci, "el pesimismo de la inteligenciacon el optimismo de la voluntad".En muchos casos, esta Ley hiere la sensibili-dad autorreferencial de muchos de sus acto-res y destinatarios. Ninguno de nosotros estáexento de las consecuencias de este procesode desarticulación social, institucional y pro-yectual que demandará esfuerzos y tiemposmuy largos para ser modificado.

Cada jurisdicción, nivel, sector, institución,establecimiento, rama, localidad, gremio, pa-tronal ha desarrollado lógicas, diseños, inte-reses, culturas, normativas, respuestas, defen-sas, sensores y censores para lo que la rodea,lo que la puede afectar, amenazar o cuestio-nar su permanencia.No es menor la tarea que antecede a esta Leyen pos de generar debates, participación, apor-tes y en instalar limitaciones, aceptar la hetero-geneidad, respetar la diversidad. Lograr que losministros de educación de las 24 jurisdiccionessustentaran el Proyecto elevado al Parlamentopor el Poder Ejecutivo Nacional.Cada uno de esos actores y destinatariospuede ver reflejada en esta Ley algo quepuede ser el mejor capital futuro de los ar-gentinos: todos tienen algo de qué quejarse,algo que obliga a aceptar otras realidadesinstitucionales e históricas, algo que se dicepara tener que hacerlo, no sólo para ser di-cho. Eso es un sistema: un todo en el que laspartes se interrelacionan en función de unobjetivo superador de las parcialidades. Si-no, ni las personas en las sociedades, ni losvegetales en la Naturaleza se reúnen conpérdida de su individualidad.Éste es, quizás, su mayor y mejor aporte:plantear a jurisdicciones, instituciones, orga-nizaciones, empresas e individuos de estepaís que no puede haber Educación técnicoprofesional de calidad y pertinencia con lasmismas lógicas que desmembraron durantedécadas la educación técnica y la dignidaddel trabajo.En un país que ha atravesado profundas fal-sedades, no es poco que la ley no mienta

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La mujer en los históricosprogramas de estudio

ERIC HOBSBAWM,

RECONOCIDO HISTO-

RIADOR DE NUESTRA

EDAD CONTEMPORÁ-

NEA, SITUABA EN

TORNO A LOS AÑOS

‘60 UNA TRANSFOR-

MACIÓN QUE NO

CONOCÍA ANTECEDEN-

TES EN LA HISTORIA DE

LA HUMANIDAD: UN

NUEVO ROL DE LA

MUJER. ES CLARO QUE

NO SIEMPRE FUE ASÍ.

C uando en 1930 el Ministerio de Justi-cia e Instrucción Pública se aprestabaa aprobar los Programas y Reglamen-

tos para las Escuelas Profesionales de Artes yOficios de Mujeres, tenía claro el lugar que ha-bía reservado para la mujer. Baste observar lasvariadas temáticas de primer año: En el tallerde cocina podremos encontrar un contenidocomo “Estudio de las diferentes cocinas. Ma-neras de encender el fuego en las diferentescocinas”, en el de Economía Doméstica otrodenominado “Del gobierno de una casa”. Parasegundo año, las cosas continuaban con el mis-mo talante: “Elaboración de menús, según elnúmero de comensales”. La conclusión pareceevidente, el espacio propio de la mujer era lacasa. Esa enseñanza –que suponía un sujetopedagógico con pocas capacidades– debíaaprenderse con metódica atención, su jerar-quía social sólo le permitiría ser una buena es-posa, ahora podría formarse para ello, el “tallerde planchado” le otorgaba las herramientas.Este rol de la mujer establecido en la oferta dela educación técnica variaría muy poco con elcorrer de los años. Algunas modificaciones seadvierten con la llegada del peronismo, aunqueno transforman el contenido esencial de losprogramas de estudios, sí ensayaban una resig-nificación del sentido con el que las mujeres

debían encarar su tarea. La frase con la queabren los Planes y Programas de Estudios delas escuelas Profesionales de Mujeres en1951, señala esta diferencia: “Dignificar mo-ral y materialmente a la mujer, equivale a vi-gorizar a la familia. Vigorizar la familia esfortalecer la nación, puesto que ella es supropia célula”. Esta interpelación modificabala función privada que existía anteriormentepara darle a la mujer un deber en lo social, ala misma familia una función en lo social.Así, el peronismo brindaba un nuevo sentidopara las antiguas prácticas. Ya para 1958, lasconnotaciones sociales serán borradas de losprogramas y, al compás de una transforma-ción acaecida en todo el sistema educativo, lamateria Civismo fue remplazada por la deEducación Democrática.En el año 1965, el Consejo Nacional de Edu-cación Técnica (CONET) definió una seriede pautas centrales para la construcción delos planes de educación técnica. Éstos semantendrían por mucho tiempo y la mismatónica utilizada hasta entonces fue lo queguió su confección.Si vemos el programa establecido por la re-solución 2405 para obtener el título que acre-ditaba los estudios de profesiones o manuali-dades femeninas (Cuadro 1), las mujerescontinuaban teniendo una formación especí-fica por ser mujeres y no porque les interesa-se una disciplina laboral o profesional en par-ticular. Era el género lo que articulaba laenseñanza. De este modo, mientras existíanprofesiones que eran específicamente paramujeres, las restantes no formaban parte desus competencias, dando por sentada una je-rarquización de lo social en la cual el rol fe-menino aparecía claramente disminuido. Sinembargo, apenas dos años después –en1967– se empiezan a advertir una serie denuevos comportamientos, tendientes a seña-lar la necesidad de introducir modificacionesen la estructura de la enseñanza técnica si es-ta pretendía perdurar y proyectarse en eltiempo. En el escrito “Algunas consideracio-nes sobre las actividades más importantes del

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Consejo Nacional de Educación Técnica y suevolución prevista”, las tendencias marcabanque una novedad estaba emergiendo: “En laactualidad la mujer tiene un papel que cumplir,de importancia cada vez más notoria, en la ac-tividad cultural, artística, intelectual, política yeconómica”. Por entonces, el papel público dela mujer se expandía por doquier. El CONETpasaba ahora extrañamente a defender los de-rechos femeninos, aunque se situaba en un lu-gar inestable: se proponía que la mujer podíarealizar a un tiempo “su doble papel dentro delplano profesional y el plano familiar”. Enotros aspectos, se subrayaba la igualdad entrelos sexos, pero fundamentalmente se advertíauna preferencia: “Hay una realidad que impo-ne, sin postergación, modificar este criterio.Esa realidad actúa no sólo desde la sociedadexigiendo cambios profundos en las escuelastécnicas femeninas, sino también desde lasmismas escuelas. La inscripción para seguiralgunas especialidades ha disminuido nota-blemente en los últimos años, especialmenteen los centros urbanos, y se ha dado el casode que para algunas especialidades no ha ha-bido demanda alguna”. Si tomamos en cuen-

ta los escasos dos años de diferencia que hu-bo entre la construcción de los programaspara las escuelas técnicas y el llamado deatención sobre el destino de la educación fe-menina y si, además, consideramos la canti-dad de tiempo en el que los programas paramujeres no fueron modificados, podría con-cluirse que es básicamente debido a la acciónmisma de las mujeres, una acción producidapor la defección, que se tomó nota de unatransformación que debía realizarse.Con el correr de los años, en 1980, el docu-mento final del “Congreso Internacional so-bre la situación de las mujeres en la enseñanzatécnica profesional”, convocado por laUNESCO, daría una sanción a escala globalde derecho a la nueva situación de hecho, mar-cando las condiciones de total igualdad entrelos géneros y preocupándose no sólo por lasmujeres; también afirmando que la persisten-cia de una enseñanza profesional fundada enla diferenciación sexual estaría contribuyendoa que “los jóvenes se vean también privadosde la preparación que les permitiría ulterior-mente desempeñar su parte de las responsabi-lidades familiares y paternas”

Definición de los contenidos para el ciclo de profesiones y de manualidades femeninas, aprobados en 1965.

Ciclo manualidades femeninas (2)

Resolución CONET Nº 2405/65 / Resolución SECE Nº 340/68

ASIGNATURAS

Ciclo de profesiones femeninas (1)

Diurno Diurno

Título de egreso (1): Certificado de competencias en PROFESIONES FEMENINAS

Título de egreso (2): Certificado de competencias en MANUALIDADES FEMENINAS

1º 2º 3º 1º 2º 3ºAlimentación - - - 2 2 2Biología 2 2 - - - -Castellano 4 3 3 3 3 3Dibujo 2 2 2 2 2 2Educación democrática 2 2 2 2 2 2Geografía 2 2 2 2 2 -Higiene y puericultura - - 2 - - 2Historia 2 2 2 - - 2Inglés y francés 3 3 2 - - -Matemática 3 3 4 2 2 -Música - - - 1 1 1Educación física 3 3 3 3 3 3

Subtotal 23 22 22 17 17 17

Actividades prácticasAlimentación 2 2 2 - - -Bordado - - - 5 5 5Bordado y lencería 2 2 - - - -Confección del vestido 4 7 9 8 8 8Tejidos y labores 2 - - - - -

Total 33 33 33 30 30 30

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PROYECTOS EN MARCHA

Recursos didácticos para la Educación técnico profesional

D esde el Centro Nacional de Educa-ción Tecnológica, en el marco delProyecto “Conocimientos científico-

tecnológicos como fundamento para el des-arrollo de equipos y materiales” (INET-PNUD, Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo), se está concretando la se-rie de publicaciones “Recursos didácticospara la educación técnico-profesional”, quepresenta el desarrollo de contenidos tecnoló-gicos y científicos, y el de estrategias –curricu-lares, didácticas y referidas a procedimientosde construcción– que permiten al profesor y asus alumnos contar con un equipamiento es-pecífico para integrar en sus clases.

Son los propósitos de estas publica-ciones:

• Poner a consideración de los educadoresun recurso didáctico abierto a integrar enlos procesos de enseñanza y de aprendiza-

je del área técnica que coordinan.• Contribuir a la actualización de los docen-

tes de la Educación técnico profesional, enlo que hace a conocimientos tecnológicosy científicos.

La serie “Recursos didácticos...” se propone,así, brindar herramientas que permitan a losdocentes no sólo integrar y transferir sus sa-beres y capacidades, sino también, y funda-mentalmente, sugerir equipamiento para enca-rar el proceso de enseñanza en el área técnica.

La serie ya cuenta con los títulos:

• Arquitectura bioclimática.• Ascensor.• Biogás.• Cargador semiautomático para máquinas a

CNC de accionamiento electroneumático.• Celda de combustible.• Dispositivo para evaluar parámetros de líne-

as.• Entrenador de lógica programada.• Equipamiento para el análisis de estructu-

ras de edificios.• Equipamiento para la determinación de las

principales características físicas de los ma-teriales de construcción –EMA–.

• Equipo para la producción de alimentos.• Estufa de laboratorio.• Generador eólico.• Instalación sanitaria de una vivienda.• Intercomunicador por fibra óptica.• Invernadero automatizado.• Manipulador neumático.• Medidor de distancia y de velocidad por ul-

trasonido.• Planta potabilizadora.

PRESENTAMOS UNA

SERIE DE RECURSOS

PARA DINAMIZAR LA

ENSEÑANZA.

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• Probador de inyectores y de motores pasoa paso.

• Programador visual para microcontrola-dores PIC.

• Quemador de biomasa.• Relevador de las características de compo-

nentes semiconductores.• Simuladores interconectables basados en

lógica digital.• Sistemas SCADA para el control de proce-

sos industriales.• Transmisor de datos bidireccional por fi-

bra óptica, entre computadoras personales.• Tren de aterrizaje.En todos los casos, se trata de propuestas deenseñanza basadas en la resolución de proble-mas, que integran ciencias básicas y tecnología,y que incluyen recursos didácticos apropiadospara la Educación técnico profesional. Así, losespacios de problemas tecnológicos, las con-signas de trabajo, las estrategias de enseñanza,los contenidos involucrados y, finalmente, losrecursos didácticos están planteados en la seriede publicaciones que aquí presentamos, comoun testimonio de realidad que da cuenta de lapotencialidad educativa del modelo de proble-matización en el campo de la enseñanza y delaprendizaje de la tecnología.En cada una de estas publicaciones es posiblereconocer una estructura didáctica común:1. Problemas tecnológicos en el aula. En esta

primera parte del material se describen si-tuaciones de enseñanza y de aprendizajedel campo de la Educación técnico profesio-nal centradas en la resolución de problemastecnológicos, y se presenta una propuesta deequipamiento didáctico, pertinente como re-curso para resolver esas situaciones tecnoló-

gicas y didácticas planteadas.2. Encuadre teórico para los problemas. En

vinculación con los problemas didácticos ytecnológicos que constituyen el punto departida, se presentan conceptos tecnológi-cos y conceptos científicos asociados.

3. Hacia una resolución técnica. Manual deprocedimientos para la construcción y elfuncionamiento del equipo. Aquí se descri-be el equipo terminado y se muestra su es-quema de funcionamiento; se presentantodas sus partes, y los materiales, herra-mientas e instrumentos necesarios para sudesarrollo; asimismo, se pauta el “paso apaso” de su construcción, armado, ensayoy control.

4. El equipo en el aula. En esta parte del ma-terial escrito, se retoman las situacionesproblemáticas iniciales, aportando suge-rencias para la inclusión del recurso didác-tico construido en las tareas que docente yalumnos concretan en el aula.

5. La puesta en práctica. Este tramo de la pu-blicación plantea la evaluación del materialdidáctico y de la experiencia de puesta enpráctica de las estrategias didácticas sugeri-das. Implica una retroalimentación –de re-solución voluntaria– de los profesores desti-natarios hacia el Centro Nacional deEducación Tecnológica, así como el puntode partida para el diseño de nuevos equipos.

Para concretar este proceso de diseño y deconstrucción de los recursos didácticos, losestablecimientos de Educación tecnico profe-sional reciben el dinero necesario para lacompra de materiales y la posibilidad de diá-logo permanente con los especialistas en con-tenidos que desarrollaron las publicaciones

Diversas portadas de los “kits didácticos”.

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PROYECTOS EN MARCHA

Estrategias de articulación educación-trabajo

E l INET, a través de la Dirección Na-cional de Educación técnico profesio-nal y Ocupacional, desarrolló diferen-

tes modalidades de trabajo tendientes afortalecer la relación de la formación profe-sional con los sectores productivos para loscuales destina su oferta formativa. Este ac-cionar se enmarca en las políticas de equidaden el acceso a una educación de calidad, im-plementadas por el Ministerio de Educa-ción Ciencia y Tecnología de la Nación, ytiene como objetivo central sistematizar losrequerimientos de la producción en sus di-ferentes ramas de actividad y fortalecer lacapacidad formativa para dar a los trabaja-dores una herramienta de inserción en elmundo del trabajo.La conformación de redes sectoriales de cen-tros de formación profesional, reviste un ca-rácter relevante en pos de la articulación deesta modalidad educativa y el mundo del tra-bajo. Dicha estrategia es definida como unaherramienta que permite mejorar la calidadde la formación profesional, sobre todo deaquellas instituciones que por determinadosfactores no estén en condiciones de iniciaracciones de fortalecimiento con sus propiasfuerzas, a la vez que posibilita potenciar losrecursos existentes, especializar la tarea delos centros en uno o más sectores producti-vos y servir como canal de información ac-tualizada entre los diversos actores intervi-nientes en la FP.De esta manera, se busca que las institucio-nes formativas cumplan de un modo másacabado las cuatro funciones esenciales de laformación profesional: formación profesio-nal básica, actualización profesional, recon-versión laboral y capacitación laboral focali-zada. A través de ellas se ar ticulan las

dimensiones formativa y productiva, de ma-nera tal que permita reducir la brecha entreeducación y trabajo.La potencialidad del trabajo en red con uni-dades interconectadas consiste en la detec-ción y tratamiento de aquellos puntos centra-les para las distintas unidades interactuantes(centros de formación profesional, de capa-citación laboral, empresas, sindicatos, orga-nismos gubernamentales y no gubernamen-tales, etc.). Es a partir de la detección de estospuntos nodales de intersección donde sepueden articular criterios y definir lineamien-tos para la Formación Profesional.

Así, cada red sectorial debería posibilitar:

1. La difusión e intercambio de informaciónen materia de desarrollos tecnológicos, expe-riencias didácticas y productivas, disponibili-dad de recursos y características del mercadolaboral del sector de actividad.

2. El fortalecimiento de las instituciones deformación profesional, integrantes de la red,en aspectos didáctico-curriculares y gestio-nales, a partir de:• El diseño de nuevos perfiles profesionalesidentificados por los diferentes actores dela red.• La capacitación de docentes y directivos engestión curricular, gestión institucional y temastécnicos específicos del sector de actividad.• El desarrollo de experiencias formativasen unidades productivas, para docentes yalumnos.

3. El fortalecimiento de las unidades pro-ductivas del sector de actividad, medianteasistencia técnica y capacitación para traba-

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DENTRO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL, SE PROPONEN ALGUNAS ESTRATEGIAS PARA DISMINUIR

LA BRECHA EXISTENTE ENTRE EDUCACIÓN Y TRABAJO, A TRAVÉS DE LAS REDES SECTORIALES.

jadores, brindadas por las instituciones deformación profesional, integrantes de la red.

4. La optimización para el acceso, uso y dis-tribución de recursos entre los integrantesde la red.

El concepto de red implica estar permanen-temente en condiciones de captar las innova-ciones que se producen en el sector de vincu-lación correspondiente, para transformarlaen un insumo que enriquezca y fortalezca lacalidad del servicio que se brinda.

Conjuntamente con la conformación de re-des sectoriales de centros de formación pro-fesional, se propone la implementación deun sistema de información y de apoyo a lagestión que pretende:

1. Ofrecer una visión general de los aspec-tos fundamentales de la FP que aporte in-formación para la solución de problemasvinculados a la gestión institucional, lasofertas formativas, el equipamiento y la ca-

pacitación de los docentes.

2. Ofrecer información pública y relevante ala sociedad sobre la oferta educativa y las po-sibilidades de inserción de los trabajadores.

Durante el presente año se constituyeron lasredes que atienden áreas identificadas comoprimordiales por la Secretaría de Industria:

• Mecánica automotriz • Sector del cuero y del calzado

Actualmente se encuentran en proceso deconformación las redes de los sectores: Me-talmecánico, Gastronomía y Turismo, Textily Agropecuario.

En todo este proceso es destacable la coope-ración y articulación de tareas entre los mi-nisterios nacionales de Educación, Ciencia yTecnología, Trabajo y Seguridad Social yEconomía, que facilita la identificación deproblemas y de los canales más apropiadospara su superación

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PROYECTOS EN MARCHA

Trabajo decente

L as condiciones de vida y de trabajo hancambiado en América Latina y en Argen-tina a partir del avance de las políticas

neoliberales sobre todo desde la década del 90.Muchos trabajadores han quedado sin empleo,otros tantos sólo logran trabajos precarios, conbajos salarios y sin acceso a los beneficios so-ciales. Se ha desencadenado un proceso de ex-clusión social, de desafiliación cuya consecuen-cia es la distribución cada vez más inequitativade la riqueza y el deterioro del tejido social.El Proyecto "Construyendo el Futuro conTrabajo Decente" surge de la iniciativa con-junta del Ministerio de Educación, Ciencia yTecnología, el Ministerio de Trabajo, Empleoy Seguridad Social y de la Organización Inter-nacional del Trabajo, para promover en elámbito de las instituciones de enseñanza me-dia/técnica/ ciclo Polimodal, los valores rela-tivos a la dignidad del trabajo y el conoci-miento de los Derechos Fundamentales y losPrincipios del Trabajo Decente que le corres-ponden a todos los trabajadores y trabajado-ras, a fin de afianzar una sociedad más justa,equitativa y democrática.Entre las diferentes estrategias de acción se ela-boró un texto y una guía didáctica de las expe-

riencias desarrolladas por los docentes y estu-diantes de las 13 instituciones educativas quefueron seleccionadas por las jurisdicciones par-ticipantes (Ciudad Autónoma de Buenos Aires,Pcia. de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos).Esto dos textos estarán, a partir del mes de oc-tubre, a disposición de los docentes de nivelmedio interesados en trabajar con sus alumnosen la problemática del trabajo en general, el dé-ficit de trabajo decente en la Argentina y en elmundo, aún en el contexto actual de crisis deempleo y de serias dificultades para la inserciónlaboral de los jóvenes.Las escuelas convocadas conformaron gruposde trabajo para discutir conceptos, perspecti-vas, experiencias, e intercambiar dificultades yhallazgos. Para ello se organizaron varios en-cuentros, talleres de trabajo y espacios electró-nicos de comunicación.Esta primera experiencia se vió enriquecidapor la variedad de trayectorias formativas yprofesionales de los participantes en diversoscontextos socioculturales; las diferentes moda-lidades y especialidades educativas de las escue-las (Bachilleres, Comerciales, Técnicas, Agro-pecuarias); su ubicación geográfica de lasmismas ( zonas urbanas y rurales) y la hetero-

LA PROPUESTA DE "CONSTRUIR EL FUTURO CON TRABAJO DECENTE" CONSISTE EN DAR CUENTA DE LAS

IMPLICANCIAS QUE UN TRABAJO DIGNO SUPONE PARA TODOS LOS QUE PARTICIPAN DE LA EDUCA-

CIÓN TÉCNICA. SE DESARROLLA AQUÍ UNA APROXIMACIÓN A SUS CONTENIDOS.

"..trabajo decente es acceder al empleo en condiciones de libertad, de reconocimiento de los de-

rechos básicos al trabajo que garantizan que no haya discriminación ni hostigamiento en los espa-

cios laborales, que se reciba un ingreso que permita satisfacer las necesidades y responsabilidades

básicas económicas, sociales y familiares, que se logre un nivel de protección social para el traba-

jador y los miembros de su familia, así como el derecho de expresión y participación laboral, di-

recta o indirectamente a través de organizaciones representativas elegidas por el mismo."

Philippe Egger y Werner Sengenberger

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geneidad de la población escolar con la que setrabaja habitualmente.Las escuelas han producido una multiplici-dad de testimonios sobre el recorrido de laexperiencia, brindando sus reflexiones sobreel desarrollo del proyecto. Se ha logrado quelos alumnos "reflexionen sobre lo que signi-fica el Trabajo y la importancia de su búsque-da". Al tiempo que la escuela y la comunidadhan sido partícipes "de la puesta en marchade una experiencia innovadora que ha servi-do para replantear la importancia que tiene laEducación frente a la búsqueda de un traba-jo decente-digno".La escuela de Educación Agropecuaria de lalocalidad de Arrecifes, Pcia. de Buenos Ai-res, comentó que la propuesta había desper-tado en los alumnos "sensibilización, curiosi-dad, acercamiento a la problemática deltrabajo en el sector agropecuario, que refle-xionen sobre el concepto de trabajo inte-grando diferentes contenidos y que conoz-can los pr incipios y funciones de lasinstituciones intermedias del sector", resal-tando, a su vez, que habían logrado estable-cer "nuevos vínculos con la comunidad". Losalumnos de la escuela han dejado plasmadasestas impresiones: "Después de entrevistar,analizar, pensar y reflexionar sobre los dife-rentes lugares que visitamos relacionadoscon el trabajo agropecuario logramos com-prender la realidad que estamos viviendo. Yaen algunas organizaciones agrarias nos di-

mos cuenta de la cantidad gente que necesi-taba trabajo y no tiene las oportunidades depoder conseguirlo. En otras vimos los bene-ficios de asociarse para poder subsistir en eltrabajo agropecuario; mientras que perseve-ran las que siguen peleando por su pasado,enfrentando el futuro y viviendo el presente.También conocimos la necesidad del pro-ductor rural de poder contar con la ayuda deuna asociación que protege sus produccionesy aprendimos de un productor "modelo"agropecuario la realidad que vive el sectorque sigue permaneciendo en el campo”.Por otra parte, los alumnos de la EscuelaTécnica N° 2 "Santiago Derqui" de la Pcia.de Buenos Aires, con la coordinación de losdocentes, realizaron un cortometraje "Elsueño de Javier" y varias charlas de promo-ción del trabajo decente en otras escuelasmedias comunes y de adultos como tambiénla divulgación del proyecto en medios de co-municación zonales.Se trata, finalmente, de llevar adelante la pro-blematización de una temática central en ladinámica de la sociedad actual. Sobretodoconsiderando que muchos alumnos ya se en-cuentran realizando trabajos precarios - paraayudar en la economía de sus familias - y queen general, muchos otros jóvenes no cono-cen sus derechos laborales o bien tienden apercibirlos como algo exterior a ellos, y no seadvierte la existencia de instituciones a lasque recurrir para reclamar

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PROYECTOS EN MARCHA

Las prácticas profesionalizantes

LES INFORMAMOS

SOBRE ALGUNOS

ASPECTOS DE

LAS PRÁCTICAS

QUE BUSCAN

VINCULAR

LA EDUCACIÓN Y

EL TRABAJO.

Una de las tareas que tradicionalmenteha llevado adelante la Educación téc-nico profesional consiste en volver

concreta la relación entre el mundo de laeducación y el del trabajo. Temática difícil,puesto que de la particular definición que de-mos a cada una de estas dimensiones deven-drá la singularidad de lo que consideremoslas prácticas profesionalizantes. Problemáticaque exige responsabilidad, ya que la estrate-gia formativa debe apuntar a generar un con-junto de capacidades profesionales que pre-pare a los alumnos para enfrentar situacionesreales de trabajo.La Ley de Educación técnico profesional to-ma en cuenta la necesidad de que estas mo-dalidades formativas se implementen en lasescuelas. Desarrollamos, entonces, un breveavistaje de lo que podemos definir comoprácticas profesionalizantes: "son aquellasestrategias formativas integradas a la pro-puesta curricular, con el propósito de que losalumnos consoliden, integren y amplíen, ensituaciones de trabajo, las capacidades que secorresponden con el perfil profesional en el

que se están formando, organizadas por lainstitución educativa en entornos específi-cos, desarrolladas fuera o dentro de la escue-la". En efecto, su objeto fundamental es po-ner en práct ica saberes profesionalessignificativos. Las prácticas profesionalizan-tes suponen la existencia de diferentes finali-dades, criterios e implicancias institucionales,que no desarrollaremos aquí puesto que re-quieren una atención específica.Las prácticas profesionalizantes puedenasumir diferentes formatos, siempre ycuando mantengan con claridad los finesformativos que se persiguen con su realiza-ción. Entre estos formatos podemos iden-tificar los siguientes:1. Proyectos productivos articulados entre laescuela y otras instituciones o entidades.2. Proyectos didácticos / productivos institu-cionales orientados a satisfacer demandas es-pecíficas de determinada producción debienes o servicios, o destinados a satisfacernecesidades de la propia institución escolar3. Micro emprendimientos a cargo de losalumnos.4. Pasantías en empresas, organismos estata-les o privados o en organizaciones no guber-namentales.5. Organización y desarrollo de actividadesy/o proyectos de apoyo en tareas técnicoprofesionales demandadas por la comunidad.6. Diseño de proyectos para responder a ne-cesidades o problemáticas puntuales de la lo-calidad o la región.7. Alternancia de los alumnos entre la institu-ción educativa y ámbitos del entorno socioproductivo local para el desarrollo de activi-dades productivas.8. Propuestas formativas organizadas a tra-vés de sistemas duales

AMARRAS EN LA WEB

Consejo Federal de Cultura y Educación

www.me.gov.ar/consejo/cf_autoridades.html

Ministerio de Educación,Ciencia y Tecnología

www.me.gov.ar

Instituto Nacional de Educación Tecnológica

www.inet.edu.ar

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SAAVEDRA 789 CIUDAD DE BUENOS AIRES

WWW.INET.EDU.AR