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DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

METODOLOGA DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

SOPORTES TCNICOS DEL NUEVO MARCO REGULATORIO PARA EL SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO, RESOLUCIONES 351 Y 352 DE 2005 Bogot D.C. agosto de 2006

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

lvaro Uribe Vlez Presidente de la Repblica de Colombia Miembros de La Comisin Juan Francisco Lozano Ramrez, Ministro Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Carolina Rentera Rodrguez, Directora Departamento Nacional de Planeacin Diego Palacio Betancourt, Ministro Ministerio de la Proteccin Social Expertos Comisionados Jos Francisco Manjarrs Iglesias, Director Ejecutivo Clara Luca Uribe Payares Cristian Stapper Buitrago Mauricio Milln Drews Eva Mara Uribe Tobn, Superintendente General Jorge Martn Salinas Ramrez, Superintendente Delegado de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Unidad Administrativa Especial Luz ngela Gmez Hermida Coordinadora Ejecutiva Doris del Socorro Martnez Chves Coordinadora Administrativa Diego Mauricio vila Arellano Jefe Ocina Jurdica Jhon Jairo Martnez Cepeda Jefe Ocina de Regulacin y Polticas de Competencia Alejandro Ivn Gualy Guzmn Jefe Ocina Tcnica Marco Antonio Moreno Caro Jefe Ocina de Control Interno Colaboraron en esta edicin Mauricio Gmez Arango, Asesor de Experto Comisionado Gabriel Antonio Gutirrez Palacios, Asesor Ocina de Regulacin y Polticas de Competencia Erika Bibiana Pedraza Guevara, Asesora Ocina de Regulacin y Polticas de Competencia William Javier Henao Ramrez, Asesor Ocina Tcnica Claire Hoyos Usta, Asesora Director Ejecutivo Ivn Alberto Malaver Chalarca, Asesor en Comunicaciones

Diagramacin e impresin Imprenta Nacional de Colombia 2006

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METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

CONTENIDO I. METODOLOGA DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO (RESOLUCIN 351 DE 2005) ................................................................................................... 13 1. INTRODUCCIN .........................................................................................................13 2. ASPECTOS GENERALES ..............................................................................................14 2.1. ANTECEDENTES .......................................................................................................14 2.2. ORIENTACIN DE LA METODOLOGA TARIFARIA .................................................16 3. PARMETROS GENERALES PARA LA ESTRUCTURACIN DE COSTOS Y TARIFAS ..19 3.1. TASA DE DESCUENTO.............................................................................................19 3.2. RENDIMIENTO DEL CAPITAL DE TRABAJO............................................................20 3.3. FACTOR DE GASTOS ADMINISTRATIVOS ...............................................................20 4. TECHOS Y CONSTRUCCIN DE COSTOS POR COMPONENTES...............................21 4.1. ADOPCIN DE UN COSTO FIJO MEDIO DE REFERENCIA (CFMR) Y DE UN COSTO VARIABLE MEDIO DE REFERENCIA (CVMR).......................................23 4.2. COSTOS ASOCIADOS A LA COMERCIALIZACIN Y EL MANEJO DEL RECAUDO ................................................................................................................24 4.3. COSTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA...........................................................................28 4.4. COSTO DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE .............................................................38 4.5. COSTO DE TRANSPORTE POR TRAMO EXCEDENTE ..............................................71 4.6. COSTO DE PEAJES....................................................................................................87 4.7. COSTO DE DISPOSICIN FINAL ...............................................................................88 4.8. CRITERIO DE MINIMIZACIN DE COSTOS PARA LA COMBINACIN DE COSTOS DE TRAMO EXCEDENTE Y DE DISPOSICIN FINAL. ..................................97 4.9. CENTROIDE ..............................................................................................................99 5. ACTUALIZACIN DE COSTOS Y OTROS ELEMENTOS PROPIOS DEL PRECIO TECHO ......................................................................................................101

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COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO - CRA

5.1. FRMULA GENERAL DE ACTUALIZACIN ..........................................................103 5.2. AJUSTE DE PRECIOS...............................................................................................104 5.3. EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD (X) ...................................................................106 6. METODOLOGA PARA CALCULAR LAS TARIFAS MXIMAS POR COMPONENTE DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO DE RESIDUOS ORDINARIOS .................................109 6.1. REGLAS ESPECIALES Y METODOLOGA PARA CALCULAR LAS TARIFAS MXIMAS POR COMPONENTE DEL SERVICIO PBLICO DE ASEO EN LOS CASOS EN QUE EXISTA MAS UN REA DE PRESTACIN DE SERVICIO EN UN MISMO MUNICIPIO. ...................................................................110 6.2. CANTIDAD DE RESIDUOS A IMPLEMENTAR (TDI) ................................................113 7. DETERMINACIN DE LOS GRANDES PRODUCTORES ............................................113 7.1. Efecto de la concentracin en la presentacin de los residuos slidos sobre el costo del servicio. ...........................................................................................114 7.2. Tiempo de recoleccin en un viaje vs. nivel de concentracin urbana de la ruta .........................................................................................................115 7.3. Acerca de la presentacin conjunta o individual ................................................118 8. EL APROVECHAMIENTO...........................................................................................119 II. MEDICIN EN EL SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO (RESOLUCIN 352 DE 2005).........................................................................................121 1. ANTECEDENTES .....................................................................................................121 2. OBJETIVO ...............................................................................................................121 3. FUNDAMENTACIN ...............................................................................................122 3.2. Produccin Domiciliar de Residuos Slidos por Suscriptor ................................122 3.3. Factores de Produccin de Residuos Slidos ......................................................124 3.4. El factor de produccin por suscriptor (FPS) ......................................................126 4. CANTIDAD DE RESIDUOS SLIDOS PRESENTADOS POR SUSCRIPTOR...............127 5. MULTIUSUARIOS ....................................................................................................128 6. CONCLUSIONES .....................................................................................................1294

METODOLOGA

DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE ASEO

ANEXO 1 DISPOSICIN FINAL .................................................................................. 131 ANEXO 2 EJEMPLO DEMOSTRATIVO........................................................................143 RESOLUCIN CRA No. 351 de 2005 ...............................................................................147 RESOLUCIN CRA No. 352 de 2005 ...........................................................................179

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EL NUEVO MARCO REGULATORIO DEL SERVICIO PBLICO DOMICILIARIO DE ASEO: PRESENTACINLos aos 2004 y 2005 han sido de gran importancia para el sector de agua potable y saneamiento bsico. En estos aos se han expedido los nuevos marcos regulatorios para los sectores de acueducto, alcantarillado y aseo. Los dos primeros fueron regulados a travs de la Resolucin CRA 287 de 2004 y el ltimo por las Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005. En el caso del servicio de aseo se expidi una regulacin que garantiza el desarrollo balanceado de los criterios tarifarios establecidos en la ley, profundizando en las seales de eciencia en el servicio y buscando que la misma se reparta entre prestadores y usuarios. Esta regulacin reemplaza la expedida en 1997, y por lo tanto presenta novedades importantes que reejan el efecto natural del mayor conocimiento sectorial por parte del regulador, a travs de las reducciones paulatinas en las asimetras de informacin. Los incentivos otorgados por la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios en 1994 para la participacin de operadores especializados en la prestacin de servicios de aseo municipal y las polticas de promocin de la competencia implementadas por los municipios a travs de la apertura de procesos licitatorios, para dar en concesin o contratar la prestacin de servicios de aseo, rindieron sus frutos en varias ciudades importantes del pas, con un indudable mejoramiento en la calidad y cobertura del servicio. Como resultado, surgi una oferta de empresas modernas de aseo a nivel nacional, que comenzaron a expandirse por varias ciudades del pas, e incluso, hacia otras regiones. Despus de doce aos de promulgada la Ley 142, el avance global de la competencia en el mercado es limitado. La alta penetracin del sector privado ha buscado ms competir por los mercados municipales de aseo, que competir entre s por los clientes nales. Por otro lado, existe un muy alto porcentaje de municipios del pas con una poblacin inferior a 40.000 habitantes en la cabecera municipal, a donde no han llegado dichos inversionistas. En trminos generales, no hay competencia en el mercado, es decir por los clientes, sino una limitada competencia por el mercado y, en menor medida, otras formas de competencia, como lograr subcontratar servicios por parte de las coope