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Estudios sobre la reelección en México

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    SERVICIOS DE BIBLIOTECAS

    REELECCION INMEDIATA DE LEGISLADORES (ART. 59 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS

    UNIDOS MEXICANOS)

    Por

    Dr. Jorge Gonzlez Chvez Investigador Parlamentario

    Serie

    DPI-8 marzo, 2000

    Av. Congreso de la Unin No. 66, Col. El Parque, Mxico, D.F., 15969

    Tels. 56-28-13-18, 56-28-13-00 Ext. 4726, Fax: 56-28-13-16 E-Mail: jgon@cddhcu.gob.mx

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    I N D I C E

    PORTADA

    1.- RESUMEN EJECUTIVO

    2.- MARCO JURIDICO CONCEPTUAL

    3.-ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES

    3.1. Resea Histrica

    3.2.Cuadro Comparativo de la Reforma al artculo 59 constitucional (1917-1933)

    3.3. Extracto de la Exposicin de motivos de la reforma de 1933

    4.- CUADROS COMPARATIVOS DE LAS INICIATIVAS DE MODIFICACION AL ARTICULO 59 CONSTITUCIONAL

    4.1. Texto del artculo

    4.2. Exposiciones de motivos

    4.3. Aspectos relevantes de las Iniciativas

    5.- DERECHO COMPARADO (Cuadro Comparativo del texto del artculo 59 constitucional con 6 pases de Latinoamrica)

    6. NOTAS PERIODISTICAS

    6.1. Opiniones a favor

    6.2. Opiniones en contra

    6.3. Cuadro comparativo

    7.- CONCLUSIONES

    BIBLIOGRAFIA

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    1. RESUMEN EJECUT IVO

    Antecedentes Constitucionales: Se hace una breve resea histrica de los distintos ordenamientos Constitucionales.

    El tema de la reeleccin inmediata de los legisladores ha tomado fuerza, en el mbito legislativo se han presentado tres iniciativas al Congreso de la Unin, referentes al tema, dos ante la Cmara de Diputados de fecha 29 de octubre de 1998 y una ante el Senado el 24 de noviembre del mismo ao.

    En el presente trabajo se realiza un anlisis de la reeleccin inmediata de legisladores, dividindose en los siguientes apartados:

    Marco Jurdico Conceptual: Se proporcionan los conceptos bsicos que se analizan a lo largo del trabajo.

    Cuadros comparativos , donde se presenta:

    - El texto original del artculo 59 y el texto de la reforma de 1933 y extracto de la exposicin de motivos de sta.

    - El texto vigente y el de las iniciativas de la reeleccin inmediata de legisladores.

    - Sntesis de las exposiciones de motivos de las iniciativas de reforma.

    En el campo del Derecho Comparado, cuadro comparativo de ocho Constituciones, incluyendo la nuestra, sobre la prohibicin o no de la reeleccin inmediata de legisladores.

    Extractos de notas periodsticas sobre el tema, divididas en opiniones a favor y opiniones en contra de la reeleccin inmediata.

    Por ltimo conclusiones.

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    2.- MARCO JURDICO CONCEPTUAL

    El artculo 59 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos vigente establece expresamente que: "los senadores y diputados al Congreso de la Unin no podrn ser reelectos para el perodo inmediato".

    Diputado.- "I. Participio pasivo de diputar, que significa nombrar, destinar, elegir; del latn tardo deputare 'asignar, destinar', del latn deputare 'estimar, juzgar, considerar; cortar, quitar, cortado', ... Se entiende que el diputado es la persona nombrada por un cuerpo para representarlo.

    "II. En el derecho parlamentario, se observa que las diversas constituciones establecen los requisitos y cualidades que las personas deben reunir para ser elegidas por los miembros del cuerpo electoral y formar parte en los parlamentos, asambleas o congresos. En un sistema representativo el diputado 'es la persona que ha conseguido un acta que le permite tener asiento en la Cmara Baja (o nica, cuando el sistema es unicameral), y participar en concepto de representante del pueblo en las tareas legislativas y de otra ndole encomendadas al parlamento.'

    De conformidad con el artculo 52 de la Constitucin, la Cmara de Diputados se integra por "trescientos diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y doscientos diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales."

    Senador.- "I. Del latn senator, -onis; senex, viejo o anciano. Persona que es miembro del senado.

    El senador es la figura pblica con la que eran designados en la antigua Roma a los ancianos que aconsejaban al rey.

    el senador es un legislador, que dependiendo del sistema de gobierno, puede ser electo por votacin directa o indirecta, por designacin o por ley, y cuya funcin es integrar una de las cmaras del parlamento o Congreso."

    Segn el artculo 56 de la Constitucin, "la Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate.

    Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional"

    Reeleccin.- "Es la accin y efecto de reelegir; ste a su vez, significa volver a elegir nuevamente lo

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    mismo. Alude as a la eleccin segunda o ulterior de la misma persona para el cargo que estaba desempeando y en el cual cesaba o iba a cesar, o en el desempeado anteriormente.

    II. La reeleccin es la posibilidad jurdica de un individuo que haya desempeado algn cargo de eleccin popular, para contender nuevamente por el mismo cargo al finalizar el perodo de su ejercicio."

    Inmediato.- (Del lat. Immediatus; de in, priv., y medium , medio)= adj. Contiguo o muy cercano a otra cosa. Que sucede en seguida sin tardanza.

    De las dos ltimas expresiones se puede inferir que la reeleccin inmediata es el derecho que se contempla en un ordenamiento jurdico, para que una persona que ostenta un cargo de eleccin directa o indirecta, pueda ser electo de manera sucesiva o ininterrumpida en el mismo cargo.

    En la actualidad, en la Constitucin mexicana no se permite la reeleccin inmediata de los legisladores.

    "El artculo 59 de la Constitucin de 1917, vigente desde 1933, impide la reeleccin de los senadores y diputados al Congreso de la Unin para el perodo inmediato al de la legislatura de que formaron parte. Aunque admite la posibilidad de que los senadores y diputados suplentes puedan ser electos con el carcter de propietarios para el perodo inmediato "siempre que no hubieren estado en ejercicio", descarta que los senadores y diputados propietarios sean electos para el perodo inmediato en calidad de suplentes.

    Como ya advirti en su momento Ignacio Burgoa, esa disposicin constitucional no impide que la persona que haya sido senador o diputado pueda ser elegida para la otra cmara distinta de aqulla a que hubiera pertenecido, incluso dentro del perodo inmediato."

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    3.- ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES

    3.1 Resea Histrica

    "Un repaso a la historia constitucional de nuestro pas pondr de manifiesto que, salvo los precedentes de Cdiz y de Apatzingn, ninguno de los textos fundamentales que se sucedieron entre 1824 y 1917 contempl la oportunidad de introducir restricciones para la reeleccin indefinida de los miembros del Poder Legislativo.

    4. Estructura del Poder Legislativo en la Constitucin de 1917.

    ..

    Instaurado el rgimen bicameral por el artculo 50 de esta Constituc in, el 51 prev que los representantes de la nacin que componen la Cmara de diputados sean electos en su totalidad cada tres aos; y el artculo 56 ordena que la completa renovacin de la Cmara de senadores se verifique cada seis aos.

    Despus de prohibir la reeleccin presidencial por el artculo 83, los constituyentes de 1917 no consideraron necesario introducir una limitacin anloga en las elecciones de senadores y de diputados. Sin embargo, a raz de la reforma al texto fundamental que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de abril de 1933, y por primera vez en la historia constitucional de Mxico, se prohibi la reeleccin del Poder Legislativo ...

    Despus de la reforma que permiti la incorporacin al Congreso de los diputados de partido, 13 de octubre de 1964 se ley en el Congreso de la Unin una iniciativa elaborada por el Partido Popular Socialista con el propsito de que se permitiera la reeleccin de los diputados federales. Como se explicaba en la propuesta, y como tambin adujo Vicente Lombardo Toledano, la imposibilidad de reelegir a esos miembros del Legislativo impeda la formacin de cuadros parlamentarios dotados del necesario rigor profesional.

    Aunque la iniciativa fue considerada 'contraria a la tcnica legislativa', la Cmara de Diputados vot en favor de 'que los diputados puedan ser elegidos en dos periodos sucesivos, pero no para un tercero inmediato, sin que ello sea bice para que, transcurrido el tercero, puedan volver a ser electos'. No obstante, el Senado rechaz la iniciativa de la colegisladora, y prefiri que el artculo 59 permaneciera invariable, por lo que el proyecto fue devuelto a la Cmara de Diputados y posteriormente archivado."

    A continuacin se presentan los artculos relativos a la figura de la Reeleccin de Legisladores contenidos en las Constituciones que han precedido a la actual.

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    Constitucin de Cdiz (1812).

    Art. 110. Los diputados no podrn volver a ser elegidos, sino mediando

    otra diputacin.

    B) Constitucin de 1814 (Constitucin de Apatzingn).

    Art. 57. Tampoco sern