1

rops

ke u

nije

,

ma

EU

-a

Razvoj Razvoj nacionalne jedinice JPP:nacionalne jedinice JPP:njemačko njemačko iskustvoiskustvo

dnič

ka in

icija

tiva

OE

CD

-a i

Eu

pret

ežno

fina

ncira

na s

reds

tvim

bernhard.mueller@bmf.bund.de

Bernhard Müller

Savezno ministarstvo financijaNjemačke

© OECD

Zaje

d p bernhard.mueller@bmf.bund.de

Regionalna konferencija o JPP-u i koncesijamaZagreb, 3. i 4. prosinca 2009.

Regionalna konferencija o JPP-u i koncesijamaZagreb, 3. i 4. prosinca 2009.

Razvoj nacionalne jedinice za JPP:Razvoj nacionalne jedinice za JPP:njemačko iskustvo

2

bernhard.mueller@bmf.bund.de

Bernhard Müller

Savezno ministarstvo financijaNjemačke

2

Što je JPP?Ugovorni sporazum o …

planiranjuplaniranju+ građenju+ financiranju+ korištenju (raspolaganju)(+ poslijeugovornom razdoblju)

3

… između javnog i privatnog partnera

Sektori primjene JPP-a: gradnja, infrastruktura

Struktura tržišta JPP-a u Njemačkoj

Više JPP-a

Okvir Brojniji/veći projekti

Više privatnog kapitala za javne poslove

Više tvrtki uključeno u obavljanje javnih usluga

PrometZakoni Propisi ModeliObrazovanje i

znanostGradnja uprav.

objekata

Obrana Zdravstvo

Komunalnedjelatnosti Energetika Informatizacija

Slide 4

3

Povijest JPP-a na saveznoj razini u Njemačkoj

List. 2003. Objavljena savezna studija o JPP-u

P 2003 K di ij ki db k k i j tPros. 2003. Koordinacijski odbor: preporuke za okvirne uvjete

Ruj. 2005. Stupa na snagu Zakon o ubrzanju JPP-a

Ruj. 2006. Odluka Konferencije ministara financija saveznih država: Standardne smjernice za ispitivanja ekonomske izvodljivosti

Ruj. 2007. Radni odbor federacije/saveznih država i savezni ministar financijaobjavljuju preporuke o JPP-u u sustavu saveznog proračuna

Objava u Službenom listu EU: Prodaja dionica holding-društva

5

Ruj. 2008.Objava u Službenom listu EU: Prodaja dionica holding društvaÖPP Deutschland AG

Sij. 2009. Početak poslovanja društva ÖPP Deutschland AG / preustroj unutar Savezne vlade

Sij. 2009. Prvi sastanak mreže Savezne vlade i vlada pojedinih saveznih državaStud. 2009. Rok za podnošenje ponuda za prodaju dodatnih 9,9% udjela privatnom sektoru

Napredak u razvoju okvirnog zakonodavstvana saveznoj razini

´02. ´03. ´04. ´05. ´06. ´07. ´08. ´09.

V j k t i O OVanjska trgovina Zakon o vanjskoj trgovini O O

Privatnaulaganja Zakon o ulaganjima O

Proračun Zakon o ubrzanju JPP-a O

Zdravstvo

Socijala

Porezi Zakon o ubrzanju JPP-a O

6

Porezi Zakon o ubrzanju JPP a O

Javna nabavaZakon o ubrzanju JPP-aZakon protiv ograničenja tržišnog natjecanja

OO

Privatno financiranje cestogradnje

Zakon o ubrzanju JPP-aZakon o privatnoj gradnji i financiranju saveznih autocesta O

O

Financijskiizvještaji

Zakon o osuvremenjivanju računovodstvenih propisa O

4

Organizacija JPP-a na saveznoj razini 2008. godineMinistarstvo financija

Građenje Promet

Ministarstvo obraneMinistarstvo prometa Ministarstvo gospodarstva

ObranaCivilni sektorGrađenje Promet

Projektnaradna skupina za

JPP

Ceste Željeznički,pomorski izračni prometSavezne države

Radna skupina g.e.b.b.

zračni prometSavezne državeIstok Zapad

VIFGDegesDeges = Deutsche Einheit Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH

VIFG = Verkehrsinfrastrukturentwicklungsgesellschaft mbH

g.e.b.b. = Gesellschaft für Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH

Slide 7

Izvučene pouke

Poželjno je imati središnju savjetodavnu službu za sve klijente iz privatnog sektora na svim područjima primjene JPP-a, a koja će djelovati kao nacionalna jedinica za JPP.

Neophodno je zajedničko sudjelovanje pojedinaca iz privatnog i javnog sektora u postupkusavjetovanja.

Većina klijenata iz javnog sektora prije će odustati od svoje suzdržanosti prema JPP-u budu li imali pristup konkretnim, nepristranim i vjerodostojnim savjetima o projektima.Od toga ih odvraća ništa drugo do li veća dubina informacija o JPP-ima unutar mreža.

Upravna jedinica pri Ministarstvu financija mora usmjeravati rad savjetodavne službete ocjenjivati i voditi projekte s ekonomskog gledišta.

8

Službeno, suštinsko i dobrovoljno sudjelovanje zainteresiranih saveznih država i lokalnihvlasti u savjetodavnom postupku od presudne je važnosti, a trebale bi neslužbenosudjelovati i u postupku provjere.

Najbrža provedba JPP-a u svim sektorima, regijama i tijelima lokalne vlasti bit ćeostvarena budu li svi dionici iz javnog sektora spremni na zajednički rad.

5

Organizacija JPP-a na saveznoj razini 2009. godine

Ministarstvo financija Ministarstvo obraneMinistarstvo prometa Ministarstvo gospodarstva

VIFG

g p

g.e.b.b.

Promet Građenje

A 21II B 6PDPT

M I 1I A 2V C 6

Deges

Slide 9

Strukturna poboljšanja u javnom sektoru:

• Ministarstvo financija: utvrđivanje pripremnih radnjiPD-a radi poboljšanja okvirnih uvjeta za provedbu JPP-a.

• Sustavni postupak revizije JPP-a na nacionalnoj razini.

• Natjecanje za sredstva dostupna širom svijeta

10

za ulaganja u infrastrukturu.

Shodno tome: Pospješivanje međunarodne prisutnostinjemačke inicijative JPP-a.

6

Nastanak

• 2007. Neslužbeno uspostavljeni krug poduzeća razmatra probleme i predlaže rješenja. Dijalog s predstavnicima vlade o političkoj prihvatljivosti i izvodljivosti.

• 12.2007. Odluka uže Vlade o uspostavi savjetodavne tvrtke za pitanja JPP-a u svim sektorima.Kombinirano nadmetanje uz odabir sljedećih koraka kao dijelova postupka:- Okvirni sporazum i- Podnošenje ponuda za privatno sudjelovanje

• 2008. Potraga za naručiteljima: potraga za partnerima iz javnog sektoraradi pristupanja okvirnom sporazumu.

• 2008. Objava obavijesti o okvirnom sporazumu i potrazi za partnerima:- obavješćivanje saveznih država- obavješćivanje središnjih udruga jedinica lokalne samouprave- ispitivanje zainteresiranosti među naručiteljima na saveznoj razini

11

- odnosi s javnošću (internetske stranice, sudjelovanje na poslovnim sajmovima, tisak)

• 09.2008. Objava obavijesti u Službenom listu EU: Prodaja dionica holding-društva

• 11.2008. Prva glavna (osnivačka) skupština PD-a i prva sjednica Nadzornog odbora

• 01.2009. Početak rada društva ÖPP Deutschland AG / Preustroj unutar Savezne vlade

• 09.2009. Postupak nadmetanja za daljnju prodaju dionica holding-društva

• 11.2009. Rok za podnošenje ponuda za kupnju dionica holding-društva

PD je središnje tijelo za promicanje JPP-au Njemačkoj.

I sam PD predstavlja projekt JPP-a.

12

Sve strane zainteresirane za razvoj tržišta JPP-au Njemačkoj imaju priliku preuzeti udio u PD-u.

7

Dioničari iz privatnih sektoraDioničari iz javnog sektora

Organizacijski ustroj i vlasnička struktura u siječnju 2009.

60 %

Dioničari iz privatnih sektoraDioničari iz javnog sektora

40 %

65 %35 %

Sektori JPP-a

Holding-društvo

Savezne države, jedinice lokalne samoupraveFederacija

13

Glavna skupština

Nadzorni odbor

Uprava

ÖPP Deutschland AG

Postupak nadmetanja

Kombinirano nadmetanje

Okvirni sporazumÖPP Deutschland AG

i javni sektor

Udio u holding-društvu

Sudjelovanje privatnog sektora

14

Kriteriji odabira:

Ostvarenja Pouzdanost

Kriteriji dodjele:

Cijena udjela Kvaliteta sudjelovanja u osnovnoj djelatnosti

PRIOPĆENJE KOMISIJE C(2007) 6661 S TUMAČENJEM primjene pravnih odredaba Zajednice o javnoj nabavi i koncesijama na institucionalizirano JPP (IJPP), 5. veljače 2008.

8

I bj j k b d j t ik dit lj i i

Izbjegavanje problema u odnosu savjetnik-ponuditelj i sukoba interesa

• Izbjegavanje sukoba u odnosu savjetnik-ponuditelj i izravnog vlasništva nad udjelima međupozicioniranjem holding-društva i izbjegavanjem poklapanja između predstavnika privatnih dioničara i tijela i zaposlenika društva Partnerschaften Deutschland.

• Isključuje se raspoređivanje djelatnika privatnih dioničara holding-društva na rad na projektima Partnerschaften

15

Deutschlanda.

• Kako holding-društvo nije namijenjeno ni u koju određenu svrhu niti je pod prevlašću neke tvrtke (ili djelatnosti), poduzeti su koraci ne bi li se osiguralo da na poslovne djelatnosti Partnerschaften Deutschlanda ne utječu interesi njegovih dioničara.

Naš rad na stvaranju temeljnih pretpostavki:Naš rad na stvaranju temeljnih pretpostavki:

Uspostava stalnog priljeva projekata.

Čitav niz naručitelja dao je (neobvezujuću) naznaku svoje spremnosti da PD-u povjeri pružanje savjetodavnih usluga u vezi s projektima i to već u

16

savjetodavnih usluga u vezi s projektima, i to već u fazi njihovog planiranja.Ukupna vrijednost ulaganja: oko 500 mil. €

9

Široko sudjelovanje javnog sektora.Široko sudjelovanje javnog sektora.

• 10 saveznih država

• preko 80 jedinica lokalne samouprave i

• preko 30 inih javnih naručitelja potpisalo jeokvirni sporazum.

17

p

Popis projekata prema okvirnom sporazumu

Projekt Naručitelj:

1. Zgrada Saveznog ministarstva obrazovanja i znanosti u Berlinu Zavod za nekretnine u saveznom vlasništvu

2. Zgrada Saveznog ureda za graditeljstvo i regionalno planiranje u BerlinuZavod za nekretnine u saveznom vlasništvu

3. Zgrada Saveznog ministarstva zdravstva u Berlinu Zavod za nekretnine u saveznom vlasništvu

4. Most Duispont Grad Duisburg

5. Tunel Leonberg Okružni grad Leonberg

6. Projekt informatizacije Saveznog ministarstva vanjskih poslova Savezno ministarstvo vanjskih poslova

7. Novi laboratorij i poslovna zgrada Berlinski Helmholtz centar za materijale i energetiku

8. Nova znanstveno-istraživačka ustanova Schleswig-Holstein

18

9. Centar Njemačke meteorološke službe Savezno ministarstvo prometa, graditeljstva i urbanizma

10. Projekt D115 – jedinstveni telefonski broj nadležnih tijela vlasti Savezno ministarstvo unutarnjih poslova

11. Centar za istraživanje biomasa u Leipzigu Njemački centar za istraživanje biomasa

12. Glavni stožer Savezne policije Zavod za nekretnine u saveznom vlasništvu

13. Zgrada sjedišta Savezne zaklade za kulturu Zaklade Francke

10

Ishod nadmetanja:

• Gospodarstvo sudjeluje kroz više od 70 tvrtki, audruge s približno 7 milijuna €.

• Neupitno ostvaren cilj dobivanja širokevlasničke strukture kojom su obuhvaćena svapodručja primjene JPP-a unatoč financijskoj krizi.

19

p j p j j j

Snažna zastupljenost malih i srednjih poduzeća.

• Budući dioničari ponudili su dalekosežna rješenja radi potpore radu ÖPP-Deutschland AG-a u stvaranjutemeljnih pretpostavki.

Naručitelj

Područja rada ÖPP Deutschland AG-a

Projektnosavjetovanje

premapojedinim

Savjetovanjeo pojedinimpitanjimau vezi s

Standardizacija

Uključivanje malog i srednjeg

poduzetništvaRazvoj područja

Optimizacija procesa

20

ÖPP Deutschland AGOkvirni sporazum

p jfazama konkretnim

projektima

Razvoj područja primjene

Prijenos znanja

= Osnovna djelatnost= Projektna djelatnost

11

Aktualni savjetodavni projekti:j p j

• Nova zgrada Saveznog ministarstva obrazovanja i znanosti u Berlinu

• Sveučilišni medicinski centar Schleswig-Holstein(gradnja / dogradnja / obnova)

• Institut za pomorske znanosti Leibniz (IFM-GEOMAR) u Kielu(uglavnom gradnja)

21

( g g j )

• Nova zgrada Državne operete u Dresdenu

• Gradnja regionalne ceste u Sjevernoj Rajni-Vestfaliji

Aktualni ugovori o stvaranju temeljnih pretpostavki za primjenu JPP-a:

• Savjetodavna služba za cijeli javni sektor

• Ocjena i usavršavanje modela za financiranje projekata JPP-au okolnostima financijske krize

• Ocjena projekata u školstvu

• Baza podataka o projektima

• JPP na području informatizacije i usluga

22

JPP na području informatizacije i usluga

• JPP i predškolske ustanove

• JPP za projekte javne rasvjete

• JPP za bolnice

• JPP i gradnja lokalnih/regionalnih cesta

12

Ostvarenja Savjetodavne službe u 2009.24 it24 upita

50 % savjeti o konkretnim projektimaglede pojedinačnih pitanja u vezi s

• bazom podataka

• okvirnim sporazumom

• izradom financijskog modela

50 % savjeti o projektima prema fazamaprotiv 5 projekata u prilog 5 projekatarazlozi: pitanja:

• nije prikladan • specifikacija zahtjeva

• manji opseg • projektno rješenje

• neučinkovit • 2 ponude za provjeru prikladnosti

23

za JPP

• 2 narudžbe za ispitivanje tržištaZaključci:• Savjetodavna služba je uspješna• Niti jedna od faza JPP-a ne traje manje od nekoliko mjeseci• Prvi rezultati se ne očekuju prije kraja 2010.

JPP mreža Savezne vlade i vlada saveznih država

P t k k i JPP ž S l d i l d ih d žPostupak u okviru JPP mreže Savezne vlade i vlada saveznih država

prema okvirnom sporazumu između ÖPP Deutschland AG-a i javnog sektora:

1. Federacija i savezne države utvrđuju potrebu za pripremnim radnjama

2. Savezna vlada pribavlja mišljenje ÖPP Deutschland AG-a

3 Ministarstvo financija usuglašava predloženi pravac djelovanja s drugim

24

3. Ministarstvo financija usuglašava predloženi pravac djelovanja s drugim ministarstvima

4. JPP mreži Savezne vlade i vlada saveznih država podnosi se prijedlog za sklapanje ugovora s ÖPP Deutschland AG-om

5. Sklapa se ugovor

13

Godišnje kretanje obujma ulaganjau projekte JPP-a (graditeljstvo i cestogradnja)

u milijunima € od 2002.

160038 projekata

27 projekata

15011407

1102600

800

1000

1200

1400

16 projekata22 projekta

27 projekata

16 projekata

25 Izvor: ÖPP Deutschland AG

65

350504 590

0

200

400

2002./2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. ruj.2009.

2 projekta

12 projekata

Kretanje godišnjeg broja projekata JPP-a(graditeljstvo i cestogradnja)

40

3820

25

30

35

40

26 Izvor: ÖPP Deutschland AG

2

1216

2227

16

0

5

10

15

2002./2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. ruj.2009,

5

Za 5 projekatasavjete je pružao