razlozi donošenja novog zakona o javnoj nabavi i novine u sustavu javne nabave teja kolar

www.rif.hr

Razlozi donošenja novog Zakona o javnoj nabavi

iNovine u sustavu javne

nabave

Teja Kolar

Razlozi donošenja novoga ZJN

• javna nabava predstavlja značajan čimbenik u

ukupnoj gospodarskoj aktivnosti Republike Hrvatske • ukupna vrijednost javne nabave je u 2009. godini

iznosila 40,6 milijardi kuna, a u 2010. godini 24,8

milijarde kuna• stoga su daljnji razvoj i unaprjeđenje ovog

područja izuzetno važni za razvoj tržišta robe, radova

i usluga koji su predmet postupaka javne nabave


• prvi cilj novoga Zakona je dodatno usklađivanje s pravnom stečevinom Europske unije, a što je Hrvatska preuzela kao obvezu u sklopu aktivnosti na zatvaranju pregovora u poglavlju 5. Javne nabave


• drugi ključan cilj novoga Zakona je uvođenje novih zakonskih rješenja u koja će se što kvalitetnije pretočiti iskustvo brojnih dionika na provedbi važećeg Zakona

• višegodišnje iskustvo u javnoj nabavi od strane velikog broja naručitelja i gospodarskih subjekata na svim razinama, ukazalo je na potrebu uvođenja izmjena koje će dodatno doprinijeti učinkovitijoj i transparentnijoj provedbi postupaka javne nabave


• od strane naručitelja i ponuditelja ukazano je na potrebu

uklanjanja nepotrebnih administrativnih zapreka

koje otežavaju provedbu postupaka te povećavaju

njihove troškove

• važan element činila i analiza poteškoća s kojima se

gospodarski sektor suočio zbog posljedica

gospodarske krize te su kroz nove zakonske odredbe

uvedeni određeni mehanizmi za njihovo uklanjanje


• praksa provedbe postupaka javne nabave ukazala je

na potrebu detaljnijeg propisivanja:

odredbi kojima se uređuju mehanizmi za sprječavanje

sukoba interesa, odredbi kojima se osigurava transparentnost svih

podataka vezanih uz provedbu postupaka javne

nabave, ali i drugih povezanih koraka kao što je planiranje javne

nabave te izvršenje ugovora o javnoj nabavi


• trenutna praksa ukazala je i na potrebu za određenim

izmjenama u sustavu pravne zaštite kako bi se

osigurala brza i učinkovita zaštita prava gospodarskih

subjekata

• sa svih razina ukazano je na ulaganje velikog broja žalbi

koje nemaju za cilj stvarnu zaštitu prava gospodarskih

subjekata, već blokadu postupaka javne nabave, često i

s ciljem konačnog dobivanja ugovora na nezakonit

način

Predmet Zakona

• Zakonom se uređuju:

1. postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma radi nabave robe, radova ili usluga

2. pravna zaštita u vezi s tim postupcima, i

3. nadležnost središnjeg tijela državne uprave nadležnog za sustav javne nabave (Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, Uprava za sustav javne nabave)

• Zakon se primjenjuje na javne naručitelje i sektorske naručitelje, ali i na druge subjekte kada je to određeno Zakonom

Vrijednosni pragovi

• utvrđuju se dva vrijednosna praga za postupke javne nabave

1. nabava velike vrijednosti definira se kao nabava čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od vrijednosti europskih pragova

2. nabava male vrijednosti definira se kao nabava čija je procijenjena vrijednost između 70.000,00 kuna i europskih pragova

• ukida se sada važeći treći, tzv. „nacionalni prag“ koji iznosi 300.000,00 kuna za robe i usluge, odnosno 500.000,00 kuna za radove

Plan nabave• detaljnije se uređuju pojam plana nabave i podaci koje

plan mora sadržavati

• plan nabave nije uvijet za provođenje postupaka niti se njime aktiviraju postupci javne nabave, ali postoji obveza njegova donošenja i objave na internetu

• plan nabave je dokument kojim će se na transparentan način staviti javnosti na uvid popis svih potreba za nabavom pojedinog naručitelja u određenom razdoblju

Plan nabave ...

• naručitelj može izmijeniti i dopuniti plan nabave, a sve izmjene i dopune moraju biti vidljivo naznačene u odnosu na osnovni plan

• uvodi se obveza za javnog naručitelja da objavi plan nabave na internetskim stranicama u roku 60 dana od dana donošenja proračuna, odnosno financijskog plana

Plan nabave ...

• sve izmjene i dopune plana nabave javni naručitelj odmah objavljuje na internetskim stranicama

• objavljeni plan nabave i sve njegove izmjene i dopune moraju biti dostupne na internetskim stranicama najmanje do 30. lipnja sljedeće godine

Plan nabave ...

• osim obveze objave, javni naručitelj je dužan Upravi za sustav javne nabave Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva odmah dostaviti podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen plan nabave te joj dostaviti svaku kasniju izmjenu tih podataka

• Uprava za sustav javne nabave objedinjuje na svojim internetskim stranicama popis poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni planovi nabave svih javnih naručitelja

Uvjeti za početak postupka javne nabave

• novi Zakon više ne propisuje planirana sredstva i postojanje plana nabave (neizravno) kao uvjet za početak postupka javne nabave

• naručitelj smije započeti postupak javne nabave iako nema osiguranih sredstava u tom trenutku pa čak i ako taj predmet nije naveden u planu nabave s obzirom na rokove za njegovo donošenje

• naručitelji će imati mogućnost započeti postupke javne nabave puno prije nego što je to moguće prema odredbama važećeg Zakona

Ovlašteni predstavnici naručitelja i druge osobe

• u postupku javne nabave naručitelj internom odlukom imenuje svoje ovlaštene predstavnike i određuje njihove obveze i ovlasti

• ovlašteni predstavnici ne moraju biti zaposlenici naručitelja

Ovlašteni predstavnici naručitelja i druge osobe…

• temeljni je uvjet da barem jedan ovlašteni predstavnik naručitelja ima važeći certifikat u području javne nabave čime se osigurava stručnost u provođenju postupka javne nabave

• ako utjecaj na odlučivanje i/ili druge radnje u vezi s pojedinim postupkom javne nabave imaju i druge osobe, naručitelj ih mora navesti u internoj odluci, primjerice predstavnici stručnih službi naručitelja

Procijenjena vrijednost nabave

• naručitelji su obvezni u svakoj objavi javne nabave navesti procijenjenu vrijednost nabave

• objavljivanje procijenjene vrijednosti nabave će gospodarskim subjektima biti pokazatelj do kojih iznosa mogu nuditi robu, radove ili usluge koji su predmet nabave kako bi njihove ponude bile uzete u obzir

• navedena odredba smanjiti će broj poništenja postupaka iz razloga što je cijena najpovoljnije ponude viša od osiguranih sredstava za nabavu

Dokumentacija u otvorenom postupku javne nabave

• od dana objave poziva na nadmetanje naručitelj je obvezan dokumentaciju za nadmetanje i svu moguću dodatnu dokumentaciju neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje u Elektroničkom oglasniku javne nabave

• iznimno, ako to nije moguće iz tehničkih razloga za dijelove dokumentacije poput projektne dokumentacije i sl., tada se u pozivu na nadmetanje navodi gdje se ta dokumentacija može preuzeti ili zahtijevati

Troškovi dokumentacije za nadmetanje

• naručitelj ne smije više od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu troškova za izradu i stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje niti to isto postavljati kao uvjet za preuzimanje dokumentacije

• to se odnosi na dokumentaciju u svim postupcima javne nabave

Troškovi dokumentacije za nadmetanje…

• iznimka u otvorenom postupku javne nabave kada iz tehničkih razloga dijelove dokumentacije (primjerice projektna dokumentacija) nije moguće neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje

• tu dokumentaciju zainteresirani gospodarski subjekt može preuzeti kod samog naručitelja, ili u slučaju zahtjeva, naručitelj je obvezan tu dokumentaciju odmah poslati gospodarskom subjektu

• naručitelj će smjeti u takvim slučajevima od gospodarskog subjekta zahtijevati samo naknadu poštanskih troškova slanja tog dijela dokumentacije

Pravila dostavljanja dokumenata

• sve dokumente koje naručitelj zahtijeva sukladno člancima 67. do 74. Zakona natjecatelji ili ponuditelji mogu dostaviti u neovjerenoj preslici

• neovjerenom preslikom smatra se i neovjereni ispis elektroničke isprave

Tajnost dokumentacije gospodarskih subjekata• naručitelj je obvezan čuvati i ne smije dati na uvid

podatke iz dokumentacije gospodarskih subjekata koje su oni sukladno posebnim propisima označili poslovnom tajnom

• ako gospodarski subjekt označava određene podatke iz ponude poslovnom tajnom, obvezan je u ponudi navesti pravnu osnovu na temelju koje su ti podaci tajni

• gospodarski subjekti ne mogu označiti tajnim podatke o jediničnim cijenama, iznosima pojedine stavke, cijeni ponude te podatke iz ponude u vezi s kriterijima za odabir ekonomski najpovoljnije ponude

Pojašnjenje i upotpunjavanje dokumenata

• u postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj može u primjerenom roku pozvati gospodarske subjekte da pojasne ili upotpune dokumente koje su predali

• pojašnjenje ili upotpunjavanje:

1. smije se odnositi samo na nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koji su uklonjivi

2. ne smije imati učinak diskriminacije, nejednakog tretmana gospodarskih subjekata ili pogodovanja pojedinom gospodarskom subjektu u postupku javne nabave

3. ne smije rezultirati naknadnom zamjenom ili naknadnom dostavom traženih dokumenata, nego samo upotpunjavanjem već priloženih dokumenata

Pojašnjenje i upotpunjavanje ponude

• naručitelj može u primjerenom roku zatražiti pisano pojašnjenje ponude ako ponuda sadrži nejasnoće, nedostatke ili pogreške koje naručitelj smatra uklonjivim

• takvo pojašnjenje ne smije rezultirati izmjenom ponude niti izmjenom u rangiranju ponuda prema kriteriju za odabir ponude

Provjera najpovoljnijeg ponuditelja

• nakon rangiranja ponuda, a prije donošenja odluke o odabiru naručitelj je obvezan od najpovoljnijeg ponuditelja zatražiti:

dostavu izvornika ili ovjerenih preslika svih onih dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, a koje izdaju nadležna tijela

Provjera najpovoljnijeg ponuditelja…

• ako najpovoljniji ponuditelj u roku ne dostavi traženo i/ili ne dokaže da i dalje ispunjava uvjete koje je odredio naručitelj, naručitelj će ga isključiti odnosno odbiti njegovu ponudu

naručitelj će ponovo izvršiti rangiranje ponuda te pozvati novog najpovoljnijeg ponuditelja da dostavi traženo

• naručitelj nije obvezan zahtijevati izvornike ili ovjerene preslike, ukoliko su isti već dostavljeni u drugom postupku javne nabave kod istog naručitelja i udovoljavaju uvjetima

Kriterij ekonomski najpovoljnije ponude

ukida se obveza naručitelja da sastavlja izvješće o razlozima primjene kriterija za odabir na temelju ekonomski najpovoljnije ponude

ali kriteriji za odabir ne smiju biti diskriminirajući i moraju biti povezani s predmetom nabave

• kriteriji za odabir ponude ne smiju utjecati na primjenu zakona, drugih propisa i upravnih akata:

1. kojima je propisana novčana naknada za određene usluge, primjerice za arhitektonske, inženjerske ili odvjetničke usluge odnosno

2. fiksna cijena za određenu robu primjerice za školske knjige

Podizvoditelji• uvodi se obveza za gospodarskog subjekta da u ponudi

navede podatke o dijelu ugovora o javnoj nabavi koji namjerava dati u podugovor:

radovi, roba ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditelj

predmet, količina, vrijednost, mjesto i rok izvođenja radova, isporuke robe ili pružanja usluga

podaci o svim predloženim podizvoditeljima (tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa)

• navedeni podaci biti će obvezni sastojci ugovora o javnoj nabavi ako njegova ponuda bude odabrana

Podizvoditelji...

• ako se dio ugovora o javnoj nabavi daje u podugovor, tada za radove, robu ili usluge koje će izvesti, isporučiti ili pružiti podizvoditelj naručitelj obvezno neposredno plaća podizvoditelju

• odabrani ponuditelj smije tijekom izvršenja ugovora mijenjati podizvoditelje za onaj dio ugovora o javnoj nabavi koji je već dao u podugovor, ali samo uz pristanak naručitelja

Izvršenje ugovora o javnoj nabavi• ugovorne strane izvršavaju ugovor o javnoj nabavi u

skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom

• naručitelj je obvezan kontrolirati je li izvršenje ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom

Izmjene ugovora o javnoj nabavi

• bitne izmjene ugovora o javnoj nabavi u odnosu na sadržaj ugovora za vrijeme njegova trajanja smatraju se novim ugovorom za koji je naručitelj obvezan provesti novi postupak javne nabave

Izmjene ugovora o javnoj nabavi…• bitne izmjene ugovora o javnoj nabavi su one koje:

1. uvode uvjete koji bi, da su bili dio osnovnog postupka, omogućili podnošenje drugačijih ponuda od onih koje su podnesene, ili bi omogućili odabir drugačije ponude od odabrane ponude, ili

2. znatno proširuju predmet nabave na robu, radove ili usluge koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom, ili

3. mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnoj nabavi

Registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma

• uvodi se novi institut koji se odnosi na dodatnu razinu transparentnosti u fazi izvršenja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma

• naručitelj je obvezan:

1) voditi registar ugovora i okvirnih sporazuma

2) podatke iz registra ažurirati najmanje svakih šest mjeseci

3) objaviti registar na internetskim stranicama

• podaci iz registra za pojedinačni ugovor o javnoj nabavi moraju biti dostupni u registru najmanje tri godine od datuma konačnog izvršenja tog ugovor

Registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma…

• sadržaj registra, između ostalog:

- iznos sklopljenog ugovora ili okvirnog sporazuma- datum sklapanja i rok na koji je sklopljen ugovor ili okvirni

sporazum- naziv ponuditelja s kojim je sklopljen ugovor, naziv

podizvoditelja ako postoje- konačni datum isporuke robe, pružanja usluge ili

izvođenja radova- konačni iznos koji je naručitelj isplatio temeljem ugovora o

javnoj nabavi te obrazloženje ukoliko je taj iznos veći od ugovorenog

Registar ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma…

• osim obveze objave, naručitelj je dužan Upravi za sustav javne nabave Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva odmah dostaviti podatke o internetskim stranicama na kojima je registar objavljen te joj dostaviti svaku kasniju izmjenu tih podataka

• Uprava za sustav javne nabave objedinjuje na svojim internetskim stranicama popis poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni registri svih naručitelja

Sprječavanje sukoba interesa• sukobom interesa smatraju se sljedeći odnosi naručitelja i

gospodarskih subjekata:

– ako predstavnik naručitelja istovremeno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu, ili

– ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog gospodarskog subjekta s više od 0,5%

Sprječavanje sukoba interesa• naručitelji ne smiju sklapati ugovore o javnoj nabavi

s tim gospodarskim subjektima u svojstvu ponuditelja i člana zajednice ponuditelja

• ti gospodarski subjekti ne smiju biti ni podizvoditelji odabranom ponuditelju

• posljedica – ništetan ugovor i prekršajna odredba

Sprječavanje sukoba interesa

• predstavnici naručitelja :

A. čelnik tijela naručitelja, član upravnog ili nadzornog tijela naručitelja

B. ovlašteni predstavnici naručitelja u pojedinom postupku javne nabave, i

C. druge osobe koje imaju utjecaj na odlučivanje naručitelja u pojedinom postupku javne nabave

Sprječavanje sukoba interesa…

• zabrana sklapanja ugovora odnosi se na povezane osobe predstavnika naručitelja pod A. (bračni ili izvanbračni drug, srodnici po krvi u uspravnoj lozi, braća i sestre te posvojitelj, odnosno posvojenik)

osim ako je povezana osoba poslovne udjele ili dionice stekla u razdoblju od najmanje dvije godine prije imenovanja / stupanja na dužnost predstavnika naručitelja s kojim je povezana


• zabrana sklapanja ugovora odnosi se i na slučaj kada je predstavnik naručitelja ili s njime povezana osoba prenijela svoje udjele u vlasništvu na drugu osobu ili posebno tijelo (povjerenika) sukladno posebnim propisima o sprječavanju sukoba interesa

• sukobom interesa ne smatra se situacija u kojoj predstavnik naručitelja ili s njime povezana osoba upravljačke poslove u gospodarskom subjektu obavlja kao službeni predstavnik tog naručitelja, a ne kao privatna osoba


• predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili ne postojanju sukoba interesa naručitelja

• temeljem izjava naručitelj je obvezan: na svojim internetskim stranicama objaviti popis

gospodarskih subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore o ili obavijest da takvi subjekti ne postoje

u dokumentaciji za nadmetanje navesti popis gospodarskih subjekata s kojima ne smije sklapati ugovore ili navesti da takvi subjekti ne postoje

popis stalno ažurirati u skladu s promjenama

Ovlasti Državne komisije i bitna povreda

• prema novom konceptu pravne zaštite DKOM postupa u granicama žalbenih navoda

• po službenoj dužnosti DKOM pazi na bitnu povredu koja je počinjena u fazi postupka u kojoj je žalba izjavljena

• jedna bitna povreda ako naručitelj nije primijenio ili je nepravilno primijenio

koju odredbu izvora prava, što je bilo od utjecaja na zakonitost postupka, a za koju žalitelj nije znao niti mogao znati u trenutku izjavljivanja žalbe

Izjavljivanje žalbe• žalba se izjavljuje i predaje izravno DKOMu koja jedina

rješava o žalbi, a primjerak žalbe se dostavlja naručitelju istodobno s dostavljanjem žalbe Državnoj komisiji

• naručitelj više neće imati ovlaštenje koje mu daje važeći Zakon da nakon zaprimanja žalbe, ako nađe da je ona djelomično ili u cijelosti osnovana, ispravi radnju, poduzme činjenje, ili postojeću odluku stavi izvan snage i zamijeni je drugom odlukom, ili poništi postupak javne nabave

Žalba na dokumentaciju

• premještanje faze izjavljivanja žalbe na dokumentaciju za nadmetanje iz faze nakon otvaranja ponuda na fazu prije javnog otvaranja ponuda

• ova izmjena omogućava da se nepravilnosti utvrđene u dokumentaciji za nadmetanje uklone na vrijeme kada je još moguće nastaviti i dovršiti postupak javne nabave

Žalba na dokumentaciju• žalba na sadržaj dokumentacije za nadmetanje u

otvorenom postupku javne nabave prema novome Zakonu ulagati će se u roku 10 (nabava velike vrijednosti) odnosno pet dana (nabava male vrijednosti) od dana objave poziva na nadmetanje i dokumentacije

• naručitelj je, po primitku primjerka žalbe, obvezan bez odgađanja na isti način i na istim internetskim stranicama na kojima je objavljena osnovna dokumentacija za nadmetanje, objaviti informaciju da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak javne nabave

Žalba na dokumentaciju …• objava informacije o izjavljenoj žalbi omogućava svim

gospodarskim subjektima koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje pravodobno i automatsko zaprimanje informacije da je u tijeku žalbeni postupak te da se zaustavlja postupak javne nabave

• žalba izjavljena protiv dokumentacije za nadmetanje ima suspenzivni učinak, tj. sprječava nastavak postupka javne nabave za sve grupe predmeta nabave

Žalba na dokumentaciju…• u žalbenom postupku DKOM može, između ostalog,

poništiti odluku, postupak ili radnju u dijelu u kojem su zahvaćeni nezakonitošću, uključujući diskriminirajuće tehničke, financijske i druge odredbe iz poziva na nadmetanje, dokumentacije za nadmetanje ili ostale dokumentacije u vezi s postupkom javne nabave

• stoga žalba na dokumentaciju za nadmetanje neće više nužno završavati poništenjem cijeloga postupka već samo poništenjem određenih odredbi dokumentacije za nadmetanje ukoliko DKOM nađe žalbu osnovanom

HVALA NA PAŽNJI!

razlozi donošenja novog zakona o javnoj nabavi i novine u sustavu javne nabave teja kolar

Documents