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INFORME: Etapa 1: Análisis y Complementación Global del Diagnóstico

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

PLADECO 2011 -2015

Plan de Desarrollo Comunal –PLADECO Natales 2011 -2015

| Municipalidad de Natales – Universidad de La Frontera – Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER 2

Contenido I. OBJETIVOS DEL PROCESO: ............................................................ 5 II. EQUIPOS DE TRABAJO MUNICIPALIDAD DE NATALES E IDER-UFRO6 III. METODOLOGÍA GENERAL DEL PROCESO ....................................... 7 IV. DIAGNÓSTICO SISTÉMICO TERRITORIAL ..................................... 11 1. SUBSISTEMA NATURAL ............................................................... 11 1.1 Clima ................................................................................................ 21 1.2 Geología y Geomorfología ............................................................... 22 1.3 Hidrografía ....................................................................................... 24 1.4 Áreas Silvestres Protegidas ............................................................. 25 1.5 Vegetación ....................................................................................... 26 1.6 Fauna ............................................................................................... 28 1.7. Síntesis Ambiental .......................................................................... 29 1.8 El Turismo en la Comuna ................................................................. 30 1.8.1 Sitios naturales de importancia turística ...................................... 30

2. SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL ............................. 31 2.1. Población y Dinámica Demográfica ................................................ 31 2.1.1. Población Total y Superficie Territorial ....................................... 31 2.1.2. Los Distritos ................................................................................. 32 2.1.3. Zonas Rurales y Zonas Urbanas ................................................... 32 2.1.4. Distribución por Género en 2002 ................................................ 33 2.1.5 Distribución por Rangos de Edad en 2002 .................................. 33 2.1.6 Estructura Etaria .......................................................................... 34 2.1.7 Conclusiones ................................................................................. 36 2.1.8 Población Indígena en 2002 ......................................................... 36 2.1.9. Evolución de la Población en el Largo Plazo ................................ 36

3. LA FUERZA DE TRABAJO Y LA OCUPACIÓN ................................... 38 3.1 Participación de la Población en la Fuerza de Trabajo .................... 38 4. CAPITAL HUMANO ...................................................................... 38 4.1 Indicadores de Educación de los Ocupados (según CASEN 2009)... 39 5. LA GENERACIÓN DE INGRESO ...................................................... 40

5.1 Ingreso Promedio de los Ocupados .................................................43 5.2 El Ingreso per Cápita ........................................................................44 6. POBREZA Y DESIGUALDAD ......................................................... 46 6.1 La Evolución de la Tasa de Pobreza .................................................46 7. ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL .................................... 48 7.1 Usos de Suelo...................................................................................48 7.2 La Ganadería ....................................................................................49 7.3 Plantaciones Forestales, Bosques y Montes ....................................49 8. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA EDUCACIÓN. ..................... 50 8.1 Educación .........................................................................................50 8.2 Metodología del Diagnostico Cuantitativo Educacional ..................50 8.3 Nivel Educacional .............................................................................51 8.4 Características Educacionales ..........................................................53 8.4.1 Número de Establecimientos .......................................................54 8.4.2 Matricula.......................................................................................56 8.5 Diagnostico Económico-Educacional ...............................................58 8.5.1 Subvención, Ingresos Totales y Gastos Totales ............................58 8.6 El Índice de Vulnerabilidad Escolar ..................................................61 8.7 Resultados Académicos ...................................................................63 Fuente: elaboración propia IDER en base a resultados SIMCE 2010.....68 8.7.2 Prueba de Selección Universitaria (PSU) ......................................68 8.8 Conclusiones ....................................................................................69 9. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA DE SALUD COMUNAL ........ 70 9.1 Situación de Salud Comunal ............................................................71 9.2 Sistema Previsional ..........................................................................72 9.3 Establecimientos de Salud ...............................................................72 9.4 Cobertura de la Salud Municipal .....................................................73 9.5 Presupuesto Salud Municipal ..........................................................73 9.5.1 Gasto en Personal Adscrito a Establecimientos Municipales .......74 9.5.2 Gasto Total en Salud .....................................................................74 9.6 Tasa de Natalidad y Mortalidad .......................................................75 9.7 Estado Nutricional ...........................................................................76



10. SUBSISTEMA SOCIOPOLÍTICO-INSTITUCIONAL ........................... 82 10.1 Análisis de Organizaciones Comunitarias en la Comuna ............... 84 10.1.1 Distribución general de las Organizaciones según su tipología . 85

11. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL DEL MUNICIPIO ............................. 88 11.1 Estructura Municipal ..................................................................... 88 11.2 Dotación de Personal .................................................................... 88

12. ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLADECO ................................................................................. 89 12.1 Actividades y Productos Previo Lanzamiento ............................... 89 12.2 Actividad de Lanzamiento del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal Natales 2011-2015 ............................................... 91 12.2.1 Descripción General de la Actividad ........................................... 91 12.2.2 Registro Fotográfico ................................................................... 92 12.3 Creación de Facebook PLADECO Natales ..................................... 93 12.4. Actividades y Productos Posterior al Lanzamiento ...................... 94 12.4.1 Web www.pladeconatales.cl ..................................................... 94 12.4.2 Boletín Informativo Nº2 ............................................................. 94

13. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS DE DIAGNÓSTICO ........................ 95 13.1 Metodología .................................................................................. 95 13.2 Resultados ..................................................................................... 96 13.2.1 Fomento Productivo: .................................................................. 96 13.2.2 Turismo: ...................................................................................... 97 13.2.3 Salud: .......................................................................................... 98 13.2.4 Educación: .................................................................................. 98 13.2.5 Conectividad, Infraestructura y Urbanismo: .............................. 99 13.2.6 Cultura e Identidad: .................................................................... 99 13.2.7 Municipalidad y Participación Ciudadana: ............................... 100 13.3 Aplicación de Entrevistas de Diagnóstico a Concejales ............... 100 13.3.1 Metodología ............................................................................. 100 13.3.2 Resultados ................................................................................ 101 13.4 Taller de Diagnóstico Ciudadano ................................................. 102 13.4.1 Análisis ámbito Desarrollo Territorial....................................... 103

13.4.2 Análisis ámbito Desarrollo Socio-Cultural ................................105 13.4.3 Ámbito Desarrollo Económico ..................................................107

14. ENCUESTAS CIUDADANAS ....................................................... 110 14.1 Temáticas de interés a ser abordadas por la municipalidad .......110



Tablas, Gráficos e Imágenes

Tabla 22: Población urbana-rural ....................................................... 15 Tabla 23: Distribución Población por zona, sexo y comuna ............... 16 Tabla 24: Entidades pobladas por Comuna ........................................ 16 Tabla 26: Población Total y Viviendas por provincia y comuna. Censos 1992 y 2002 ........................................................................................ 17 Tabla 27: Proyección por Región y Provincia. .................................... 17 Tabla 1 Superficie de ASP en la comuna de Natales .......................... 25 Tabla 2 Densidad Poblacional ............................................................. 31 Tabla 3 Población por Distritos .......................................................... 32 Tabla 4 Porcentaje de Población Según Zonas ................................... 32 Tabla 5 Porcentajes de Hombres y Mujeres en la Población ............. 33 Tabla 6 Población según rango de edad ............................................. 33 Tabla 7 Población Indígena................................................................. 36 Tabla 14 Crecimiento Promedio Anual ............................................... 37 Tabla 8 Tasas de Crecimiento Poblacional ......................................... 37 Tabla 15: Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población................. 38 Tabla 10: Tasa de Analfabetismo en 2009, Población de 15 años y más ..................................................................................................... 39 Tabla 11 Porcentaje del Total de Ocupados - 2009 ............................ 39 Tabla 12 Escolaridad Promedio de los Ocupados - 2009 ................... 40 Tabla 12 Usos de Suelo (2007) ........................................................... 48 Tabla 13 Especies de Ganado (2007) .................................................. 49 Tabla 14 Número de Niños en Edad Escolar - 2010 ........................... 53 Tabla 15 Establecimientos Educacionales Comuna de Natales - 2011 ............................................................................................................ 54 Tabla 16 Establecimientos Educacionales en Natales (2010-2011) ... 54 Tabla 17 Matrícula Promedio Establecimientos de Educación Municipal por Comunas ..................................................................... 56 Tabla 24 Matricula por Niveles y Dependencia - N 2010 ................. 57 Tabla 19 Evolución de Matricula y Número de Cursos....................... 57

Tabla 20 Índice de Vulnerabilidad Escolar 2007-2011 ........................ 63 Tabla 21 Puntajes Promedio SIMCE por Subsector Regional y Comunal ............................................................................................................ 64 Tabla 22 Resultados SIMCE 4° Básico 2010 ........................................ 65 Tabla 23 Resultados SIMCE 8° Básico 2009 ........................................ 67 Tabla 24 Resultados SIMCE 2° Medio 2010 ........................................ 68 Tabla 26 Número de Establecimientos de Salud de Dependencia Municipal ............................................................................................ 72 Tabla 27 Tasa de Natalidad (cada 1.000 habitantes) .......................... 75 Tabla 28 Tasa de Mortalidad (cada 1.000 habitantes) ....................... 76 Tabla 29 Estado Nutricional de los Menores, 2009 ............................ 76 Tabla 69: Actores del desarrollo y Asociaciones en asuntos públicos por Provincias ..................................................................................... 84 Tabla 30 Cantidad de organizaciones presentes en la comuna .......... 85 Tabla 31 Tipología y distribución de Organizaciones Territoriales en la Comuna de Natales ............................................................................. 86 Tabla 32 Tipología y Distribución de Organizaciones Funcionales en la Comuna de Natales ............................................................................. 86 Tabla 9 Distribución Organizaciones Funcionales .............................. 87 Tabla 34 Tipología y Distribución de Organizaciones Productivas en la Comuna de Natales ............................................................................. 87 Tabla 35 Listado Personal Entrevistado .............................................. 95 Tabla 36 Listado Concejales Entrevistados ....................................... 100

Gráfico 1 Estructura Poblacional Natales 2010 ... ¡Error! Marcador no definido.

Imagen 1 Mapa Regional de Vulnerabilidad Escolar .. ¡Error! Marcador no definido. Imagen 2 Organigrama Organizacional . ¡Error! Marcador no definido.



INTRODUCCION

El presente Informe tiene por objetivo la sistematización y resumen de las actividades realizadas en el marco del proceso de “Actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Natales”, específicamente en la Etapa 1: Análisis y Complementación Global del Diagnóstico. Cada una de las instancias y actividades reportadas en este documento han sido revisadas y acordadas entre las contrapartes municipales y la Universidad de La Frontera, a través del Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, ejecutores en el apoyo de actualización del proceso.

El insumo principal contenido en este documento se relaciona con los antecedentes comunales derivados de un exhaustivo diagnóstico cuantitativo y cualitativo resultante de actividades de gabinete y ejercicios ciudadanos participativos. Adicionalmente, cabe mencionar que las actividades de evaluación y aportes de dirigentes y vecinos de la comuna no se agotan en esta instancia, ya que próximamente se desarrollarán otras actividades participativas con representantes de organizaciones validadas por el municipio.

I. OBJETIVOS DEL PROCESO: El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y gestión con el que cuenta la organización municipal en nuestro país. Su propósito es contribuir a una administración eficiente de la Comuna y promover iniciativas y proyectos destinados a impulsar el progreso en diversidad de ámbitos de sus habitantes. Entre sus principios orientadores destacan la participación democrática, la coherencia interna y externa del instrumento de planificación, la flexibilidad del Plan para adaptarse a un entorno cambiante, su enfoque estratégico del

desarrollo y, a la vez, su condición de instrumento operativo para guiar las decisiones de las autoridades comunales.

Bajo éste enfoque, la planificación y gestión del desarrollo comunal debe ser entendida como un proceso continuo de análisis, reflexión y toma de decisiones, en el que concurren secuencias de naturaleza técnica, negociaciones políticas, intereses económicos y demandas sociales. La formalización de dicho proceso en un instrumento-documento específico (PLADECO), tiene como principal motivo registrar los compromisos y acuerdos sociales que permitirán alcanzar los objetivos de desarrollo de la Comuna.

Los objetivos del proceso metodológico planteados como orientadores de la presenta planificación participativa comunal son los siguientes:

OBJETIVO GENERAL:

Apoyar a funcionarias y funcionarios municipales en el diseño y elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Puerto Natales para el período 2011 -2015; instrumento que permita generar más y mejor calidad de vida de los habitantes de la comuna mediante el fortalecimiento de la gestión municipal.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Constituir y fortalecer el trabajo organizado del Equipo Gestor Comunal como un ente transversal de acciones conjuntas.

2. Desarrollar y elaborar un diagnóstico global y sectorial de la comuna.

3. Determinar la Imagen Objetivo (rol de la comuna) y perfil comunal, y su relación con la región y el país.



4. Definir los objetivos estratégicos, lineamientos u orientaciones y normas que sirvan de guía a la acción de los diferentes agentes de la comuna.

5. Definir la malla de planes y programas que materializan los objetivos estratégicos.

6. Validar política y técnicamente, tanto al interior del municipio como con la comunidad de Natales, el Plan propuesto por el Equipo Gestor Comunal.

7. Diseñar y operacionalizar un Sistema de Control, Monitoreo y Seguimiento del PLADECO que permita al Equipo Gestor Comunal distribuir tareas y compromisos de todas las unidades municipales.

II. EQUIPOS DE TRABAJO MUNICIPALIDAD DE NATALES E IDER-UFRO El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO Natales 2011 – 2015, se está ejecutando por los siguientes equipos de trabajo:

EQUIPO EJECUTOR IDER-UFRO JORGE PETIT-BREUILH S. JEFE DE PROYECTO

NESTOR CONTRERAS F. COORDINADOR COMUNAL

FELIPE MELLADO E. ADMINISTRACION Y FINANZAS

OSVALDO CURAQUEO ANALISTA

KARIN MICELLI COMUNICACIONES

DANIEL VERA ANALISTA

MARIO GATICA ANALISTA

CAROLINA HUENUPAN ANALISTA

ANDRES VENEGAS C. COACHING

NANCY ITURRA LOGISTICA

GABRIELA CONCHA SECRETARIA

EQUIPO GESTOR COMUNAL DE NATALES: JACK THOMAS SZABELEWSKI ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

CLARIBEL BARRIA V. COMUNITARIO

IVAN OÑATE F. DEPORTES

PILAR IRIBARRA MEDIOAMBIENTE

ELENA PURATIC G. TRANSITO

RAUL JARA SECPLAN

MARITZA VERA P. DIDECO

ANA STUMPFOLL ALMONACID DOM

MARCO OÑATE F. JURIDICO

SERGIO AVILA TORRES FINANZAS

JOSE MANSILLA ADM. MUNICIPAL

PABLO VIDAL SECPLAN

JULIO SALDIVIA COMUNICACIONES

JOSÉ URRA GABINETE



III. METODOLOGÍA GENERAL DEL PROCESO A continuación se presenta la propuesta metodológica, la cual se

compone de 5 etapas, que inicia con la conformación del Equipo

Gestor, finalizando con el diseño de un Plan de Control y Evaluación

del PLADECO actualizado.

METODOLOGÍA ETAPA 1: ANALISIS Y COMPLEMENTACIÓN GLOBAL DEL DIAGNÓSTICO

Producto Comprometido: Diagnóstico global, sectorial, territorial e institucional de la comuna y del municipio, con un respectivo análisis de tendencia. Completo diagnóstico general y sectorial de sus características actuales en diversos ámbitos tales como territorio, población, desarrollo productivo, empleo, social, comunitario, educacional, de salud, de vivienda, variables ambientales, económicas, turísticas, étnicas, etc. Al mismo tiempo, dispondrá de un análisis cualitativo de esos componentes, que permita proyectar la comuna hacia el futuro

y provea información para trabajar en la definición de políticas y objetivos. También se contará con fichas que reflejen territorialmente los resultados del diagnóstico comunal y con cartografía asociada. Asimismo se deberá considerar el análisis prospectivo de las dimensiones física, sociocultural, económica y territorial.

Objetivo de la Etapa: Confeccionar o actualizar el diagnóstico global. Obtener un acabado conocimiento técnico sobre factores críticos y potencialidades de la comuna a través del análisis territorial y la activa participación de la comunidad.

Descripción: Evaluación de las características del territorio y población comunal, la organización municipal, los recursos internos humanos y financieros disponibles para enfrentar un proceso de desarrollo comunal y el entorno institucional.

El PLADECO debe convertirse en un instrumento con capacidad de inclusión de nuevos actores, tradicionalmente excluidos en tanto tomadores de decisiones y nutridores de información cualitativa. A través de diagnósticos participativos, es posible generar nuevo conocimiento que no proporcionan las fuentes secundarias. De esta forma se espera la inclusión de grupos tales como el de niños(as) y adolescentes, adultos mayores, mujeres u otros que se consideren pertinentes.

A su vez, debe movilizar e incentivar a la comunidad a replantear y remirar asuntos relativos a su organización, compromiso y autodesarrollo. Por tanto, se plantea la posibilidad de avanzar hacia un PLADECO movilizador, inclusivo y empoderador.

Otro elemento fundamental es la vinculación y revisión de la Estrategia Regional y de los Planes Sectoriales de modo de contar con

ETAPA DESCRIPCION GENERAL ETAPA 0: GENERACIÓN DE CONDICIONES NECESARIAS Y CONSTITUCIÓN

DEL EQUIPO GESTOR

ETAPA 1: ANÁLISIS Y COMPLENTACIÓN GLOBAL DEL DIAGNÓTICO (Etapa Actual)

ETAPA 2 IMAGEN – OBJETIVO Y DEFINCIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

ETAPA 3: DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y UN PLAN DE INVERSIONES PARA EL PERÍODO

ETAPA 4: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN



información al momento de iniciar el diagnóstico comunal. Esto permitirá no perder la visión y el foco regional y construcción de vínculos y coordinaciones que sobrepasan el ámbito local.

Metodología propuesta: Consiste en la evaluación de las características del territorio y población comunal, la organización municipal, los recursos internos humanos y financieros disponibles para enfrentar un proceso de desarrollo comunal y el entorno institucional.

El PLADECO debe convertirse en un instrumento con capacidad de inclusión de nuevos actores, tradicionalmente excluidos en tanto tomadores de decisiones y nutridores de información cualitativa. A través de diagnósticos participativos, es posible generar nuevo conocimiento que no proporcionan fuentes secundarias. De esta forma se espera la inclusión de grupos tales como el de niños(as) y adolescentes, adultos mayores, mujeres u otros que se consideren pertinentes.

A su vez, debe movilizar e incentivar a la comunidad a replantear y remirar asuntos relativos a su organización, compromiso y autodesarrollo. Por tanto, se plantea la posibilidad de avanzar hacia un PLADECO movilizador, inclusivo y empoderador.

Se analizará la Estrategia Regional de Desarrollo y de los Planes Sectoriales. Esto permitirá no perder la visión y el foco estratégico regional al momento de la construcción de lineamientos y propuesta de acciones para el municipio.

Actividades y Metodología Propuesta: La etapa de diagnóstico considera un levantamiento de información cuantitativa y un análisis cualitativo, de los problemas y potencialidades del territorio comunal, diferenciando por subterritorios.

Por otra parte considera el levantamiento de información cartográfica y análisis de subterritorios a una escala 1:50.000. La base de información para la cartografía será proporcionada por el GORE, siendo de uso exclusivo para fines del proyecto.

a. Diagnóstico Cuantitativo Se levantará información en base a información secundaria y primaria, bases de datos, conversaciones, entrevistas, encuestas, y actividades de terreno; sobre los siguientes temas: - Población: tendencias migratorias, asentamientos humanos,

niveles de pobreza étnica, desarrollo humano, capital humano, género, entre otras.

- Ordenamiento Territorial: planes reguladores, seccionales, intercomunales, ordenanzas municipales, territorios de gestión, ADIs, planes público – privados, entre otros.

- Desarrollo Urbano: equipamiento servicios básicos, conectividad urbana e inter urbana, zonas de riesgo naturales o antrópicos, áreas patrimoniales.

- Municipalidad: estructura interna y su modalidad de gestión, recursos humanos, recursos económicos y financieros, otras.

- Educación: escolaridad, características del sector educativo, matrícula, cuerpo docente, directivos no docentes, logros de la educación municipal, vínculo con las actividades productivas comunales, otras.

- Salud: características del sector salud, principales patologías, logros de gestión en salud, logros de salud municipal, otras.

- Empleo: población económicamente activa, sectores de actividad económica, rol de capacitación para jóvenes, adultos y mujeres. Nivel de ingresos, productos económicos dinámicos, otros.

- Economía: Inversión pública, inversión privada, proyecciones de otras inversiones, captaciones, vínculos a alianzas intra o extracomunal, otras.



- Organizaciones: organizaciones de base, otras organizaciones representativas, redes locales, grado de funcionamiento, análisis de grado de renovación, áreas de riesgo y protección, otras.

- Equipamiento: socio cultural, deportivo, recreativo, otras. - Comunidades Indígenas: sitios de significación cultural,

emplazamiento, áreas de servicios, conectividad, equipamiento comunitario al interior de las comunidades indígenas, otras.

- Potencialidades del territorio y vínculos intercomunales: alianzas con comunas a nivel nacional e internacional, desde el punto de vista de recursos naturales y físicos, económicos, capital social y humano, otras.

- b. Diagnóstico cualitativo: Se desarrollará un diagnóstico participativo, donde se propone un trabajo en sub-territorios definidos por el municipio. Los objetivos son: - Levantar información y generar conocimiento sobre el desarrollo

local. - Identificar y priorizar las necesidades más urgentes de las

unidades vecinales y otras organizaciones territoriales y funcionales y de la comuna.

- Gatillar un proceso ciudadano de movilización y organización que permita a la comunidad efectuar un monitoreo y seguimiento de la realización del PLADECO y de su posterior rendición por parte de las autoridades.

Para el diagnóstico cualitativo se trabajará con los siguientes actores, previamente definidos por un análisis de actores (matriz de influencias cruzadas). - Empresarios: empresarios (as), destacados (as) de todos los

sectores económicos y de distintos niveles, microempresarios, y grandes empresas presentes en la comuna.

- Comunidad organizada: juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de madres, grupos de salud, organizaciones religiosas, organizaciones de adulto mayor, organizaciones de mujeres, etc.

- Tercer Sector: organizaciones no gubernamentales, voluntariado - Sector Público e Institucional: SSPP y del Estado, Escuelas e

Instituciones de Educación Superior, Corporaciones de Desarrollo, etc.

Los temas que se analizarán responderán a las siguientes preguntas:

- ¿Cuáles son los principales problemas de la comuna? - ¿Cuáles son los principales problemas de nuestro barrio,

comunidad indígena, localidad, según corresponda? - ¿Cuáles de estos problemas les corresponde solucionar a la

Municipalidad y cuáles no? - ¿Con qué fortalezas y activos cuenta la comuna? - ¿Qué oportunidades se visualizan? - ¿Qué diferencias existen entre los distintos territorios y cómo

estas afectan al desarrollo comunal? - ¿Qué organizaciones / programas de la comuna son

relevantes para resolver problemas / para el desarrollo local? - ¿Cómo se ve la comunidad en 10 años?

Con la información levantada, tanto cuantitativa y cualitativa el equipo gestor, elaborará un documento de diagnóstico, el cual debe ser validado en las instancias de participación generadas.



SINTESIS METODOLOGICO ETAPA 1

Sub – etapas Requerimientos Mínimos Presencia Mínima de Actores

Nivel mínimo de participación requerida

Diagnóstico y análisis de fuentes secundarias.

Revisión de EDR Revisión de planes sectoriales Análisis municipal interno Diagnóstico y análisis de la comuna en base a información secundaria y primaria. 10 entrevistas a actores claves regionales, sectoriales y locales.

Equipo Gestor, directivos y funcionarios municipales, directivos provinciales y regionales.

Informativo consultivo y toma de decisiones.

División de la Comuna en Subterritorios o utilización de división ya existente.

Análisis documental, entrevistas y otras de tal manera de hacer una división de subterritorios, para facilitar el análisis intra comunal y que permita establecer tendencias de éstos subterritorios. El especialista en SIG y planificación territorial dará soporte estableciendo unidades territoriales homogéneas.

Equipo Gestor, directivos y funcionarios municipales, directivos.

Informe consultivo y toma de decisiones.

Diagnóstico Cualitativo – Participativo

Talleres de identificación y priorización de problemas según territorialización del Municipio.

Equipo Gestor, Organizaciones comunitarias, tercer sector, sector privado, funcionarios DIDECO y SECPLA.

Diagnóstico y consulta no vinculante.

Elaboración del Diagnóstico

Diagnóstico global, sectorial, territorial e institucional de la comuna y la municipalidad, análisis de tendencias y generación de cartografía actualizada.

Equipo Gestor y Municipio

Informativo Consultivo y toma de decisiones.

Devolución a los actores participantes en el proceso de levantamiento de necesidades

Devolución a la comunidad a través de la entrega de un Documento de Síntesis y reporte.

Equipo Gestor, y actores locales, Asistencia de funcionarios DIDECO y SECPLA.

Informativo Consultivo.



IV. DIAGNÓSTICO SISTÉMICO TERRITORIAL

1. SUBSISTEMA NATURAL

A continuación se describen las diferentes expresiones del medio fisco, a través del estudio de los recursos naturales que lo componen, en sus características intrínsecas y su interrelación.

El previo diagnóstico de un área en particular es fundamental para determinar si esta posee valores merecedores de especial protección, si se encuentra degradado y es necesaria su recuperación, aportando información relevante para el desarrollo de actividades o bien puede sufrir modificaciones derivadas del desarrollo de alguna actividad (MOPT 1992).

El objetivo básico de los estudios del medio físico es realizar una prospectiva territorial capaz de definir la modalidad y cualidad de los recursos presentes en un espacio definido (MOPT 1993).

Este plan de desarrollo necesita un acabado conocimiento de los distintos sistemas que se suscitan en el territorio, a su vez como instrumento de planificación territorial también debe dar respuesta a los requerimientos de la modernidad en cuanto a desarrollo se refiere, por tanto éste documento busca realizar un diagnóstico del medio físico y proyectar en sus distintos elementos las recomendaciones para lograr el desarrollo sustentables de dichos recursos y la convivencia con el resto de los sistemas identificados por este plan.

Medio Físico: Constituye el soporte de las actividades, fuente de recursos naturales, y el receptor de residuos de productos no deseados. Es el sistema formado por los elementos del ambiente natural, en su situación actual, y los procesos que lo relacionan (Gómez Orea 1994).

1.1. CARACTERIZACIÓN PROVINCIA DE LA ÚLTIMA ESPERANZA

1.1.1. ANTECEDENTES

De acuerdo a la división político administrativa del país, la provincia de la Última Esperanza, es una de las 4 provincias que componen la XII Región de Magallanes y Antártida Chilena, se encuentra situada entre los 49°49° y los 53° de latitud sur, su capital es la ciudad de Puerto Natales la segunda en importancia a nivel regional.

La Provincia debe su nombre al fracaso de la expedición de Juan Ladrillero, quien salió del puerto de Valdivia con el fin de encontrar el Estrecho de Magallanes, después de navegar por los canales australes se internó en el Seno que bautizo como Última Esperanza, dado que era la última posibilidad de encontrar la boca oriental del Estrecho.

Los primeros antecedentes de su ocupación se verifican 12.000 años atrás, el registro evidencia grupos humanos de cazadores-recolectores, en tanto se conoce la confección de herramientas y armas de caza, el testimonio más notable de su presencia se encuentra en las pinturas rupestres, en el área del Parque Nacional Torres del Paine y el Monumento Natural Cueva del Milodón. De lo que existe mayor claridad es que en esta zona habitaban dos pueblos precolombinos, de culturas claramente definidas. El sector continental correspondió al dominio del pueblo Aonikenk o Tehuelche, eran gente de gran estatura que se movía a caballo, grupo más bien nómada que para procurar su subsistencia se dedicaban a la caza preferentemente de guanacos y ñandús, lo que les proveía de carne y pieles para sus ropas y tiendas. En el sector de los canales australes se desarrolló una cultura de canoeros nómades denominados Khaweshqar o Alacalufes, grupos nómadas canoeros que vivían de la recolección de mariscos y en menor medida de la pesca. Se sabe que su contacto con la civilización occidental fue



dramático y entre las enfermedades, las matanzas y el alcohol acabaron con esta cultura en apenas 50 años desde principios de siglo XX. (Cortés, 1997) Actualmente existen algunos descendientes de esta etnia, de los cuales algunos viven en Puerto Natales y otros en la localidad de Puerto Edén

Imagen 1: Mapa Provincia Ultima Esperanza

La ocupación de la zona, se comienza a consolidar a finales del siglo XIX, con la empresa del alemán Eberhard, quien introduce la exploración ganadera a las costas de lo que hoy es Puerto Natales, posteriormente otros colonos fueron ocupando los campos hacia el norte hasta llegar a los pies del Macizo del Paine y en algunos casos hasta el borde mismo de los hielo. (Cortés, 1997)

1.1.2. ASPECTOS FÍSICOS-NATURALES

CLIMA: En el territorio que comprende la provincia, de acuerdo a estudios de Endlicher y Santana (1988), Pisano (1974), Di castri, y Hajek, (1976), se desarrollan básicamente tres tipos de climas; a) Templado frío lluvioso, b) Estepa fría, c) Hielo por efecto de altura. Sin embargo, la información proporcionada por el Laboratorio de Climatología de la Universidad de Magallanes propone como dispositivo de observación la clasificación sugerida W. Köppen, caracterización que incorpora la distribución de los tipos de vegetación, además de los valores medios de temperatura y precipitación mensual. En ese esquema se propone una clasificación de fajas que atraviesan transversalmente a la región, así mismo no existe un límite estricto que diferencie a una zona de la otra, en rigor se expresan áreas de transición dando origen a un sin número de microclimas intermedios.

La clasificación de Köppen, define cinco grupos climáticos importantes y diferentes:

I. Clima Templado Frío con Gran Humedad (Cfk’c) II. Clima de Tundra Isotérmico (Etik’c) III. Clima de Hielo por Efecto de Altura (EFH) IV. Clima Transandino con Degeneración Esteparia (Dfk’c) V. Clima de Estepa Frío (BSk’c)



RELIEVE: En Última Esperanza se distinguen tres áreas geográficas, la zona de los canales costeros, el campo de hielo que cubre la cordillera de los Andes y las estepas situadas al este de la cordillera.

El relieve en la costa del pacífico se presenta abrupto y montañoso, serpenteado por cientos de canales, islas y penínsulas. Las alturas de las montañas se empinan sobre los 1000 a 2000 metros. Se sabe que la definición del relieve se debe a la erosión del hielo cuaternario que descendiendo desde el Campo de Hielo hacia el oeste creó los profundos valles glaciales que fueron ocupados por el mar tras la retirada del hielo y la subida del nivel de los océanos, creando un paisaje típico de fiordos (Cortés, 1997)

Los fiordos ubicados hacia el este tienen la cualidad de encontrarse con las lenguas glaciares de Campo de Hielo Sur. Estos corresponden a una gran masa de hielo con carácter de meseta, compuesta por 300 glaciares, con una superficie de 13.000 kilómetros, que constituye el tercer cuerpo de hielo del planeta luego de Groenlandia y la Antártida. La altitud media del Campo de Hielo es de 1.500 metros y en su interior se levantan más altas las cumbres de la cordillera de los Andes que alcanzan en estas latitudes más de 3.500 metros.

Al sur de campos de hielo, se localizan dos macizos montañosos que se configuran independientes de la estructura de la Cordillera de los Andes, los macizos del Paine y Balmaceda, los que llegan alcanzar hasta los 3000 metros de altura. Estos, corresponden a lacolitos graníticos cuyo origen se identifica a hace 12 millones de años, en conjunto forman un impresionante paisaje de paredes de roca de más de 1.000 metros de altura.

SUELOS Y VEGETACIÓN: De acuerdo al SAG (2004) en la provincia se distinguen tres unidades morfológicas, cada una de ellas

asociadas a un tipo particular de suelo, así en la Serranía, los suelos son normalmente de texturas arcillosas y las formaciones vegetacionales dominantes corresponden a matas y turbas. Luego la Serranía Intermedia, aquí el suelo se define como francos a arenosos marcadamente orgánicos de profundidad media. Las formaciones vegetacionales predominantes son los bosques y turbas y con menor superficie, pero no menos importantes las praderas húmedas y los matorrales. Por último la Planicie, donde el suelo es de textura franca, delgado en los sectores donde predomina el coirón a fuertemente orgánico y profundos en los bosques.

En cuanto al paisaje vegetacional, se encuentra fuertemente influenciado por la distribución de las precipitaciones. Así, se pueden distinguir las siguientes Regiones Vegetacionales, (Lozano, P 2006; Pagina Web SAG,).

o Bosque Siempreverde y Turberas: Se ubica en las laderas orientales de las cordilleras y en los sectores más favorables de los archipiélagos, constituye un paisaje vegetal complejo, ya que se distribuye en mosaico con bosques caducifolios y con las turberas, existiendo zonas rocosas desprovistas de vegetación o con muy poca.

o Estepa Patagónica de Magallanes: Extensa formación vegetal que se encuentra tanto al Norte como al Sur del Estrecho de Magallanes, corresponde a situaciones ambientales con precipitaciones inferiores a los 500 mm al año, típicas del sector oriental de las cordilleras patagónicas. Su fisonomía es homogénea, predominando en extensas superficies un paisaje vegetal de arbustos, hierbas cespitosas y gramíneas en mechón. Esta área ha sido fuertemente afectada por el pastoreo, que provoca la regresión de las gramíneas en favor de los arbustos. La especie predominante en la mayoría de la



comunidades existente en esta área es el coirón o Festuca gracillima.

o Bosque Andino – Patagónico: En esta formación la presencia de bosques de lenga (Nothofagus pumilio) es un rasgo característico del paisaje vegetacional. Presenta una gradiente de aridez de Este a Oeste y variaciones con la altitud. También, se puede relacionar en algunos sectores con formaciones turbosas. Algunas de las especies existentes en las comunidades agrupadas en esta subregión son: Lenga (Nothofagus pumilio), Maitén Chico (Maytenus disticha), Ñirre (Nothofagus antárctica), Coihue de Magallanes (Nothofagus betuloides), Canelo (Drimys winteri), Bolax (Bolax gummifera), Chaura (Pernettya pumila) y Cadillo (Acaena ovalifolia), entre otras.

Cabe hacer notar, que la superficie de Bosque natural ubicado en la Región, se concentra principalmente en dos provincias: Magallanes con 1.305.841,7 ha, lo cual representa un 47,9% y Última Esperanza con 776.407,6 ha, lo que equivale a 29,6% del total de Bosque Nativo.

En términos del uso del suelo en la provincia, este está determinado por condiciones de clima y geomorfología, así la utilización del territorio y por ende la actividad económica, se encuentra prácticamente ausente en amplios sectores de la provincia, como por ejemplo en los archipiélagos occidentales, la intensidad se produce más bien en el sector continental, la presencia de centros poblados de mayor relevancia, asociados a infraestructura vial promueven la localización y desarrollo de actividad turística, junto a la explotación de recursos ganaderos y agrícolas.

HIDROGRAFÍA: Se distingue (Plan Regulador Intercomunal Natales / Torres Del Payne, 2008) que el sistema hidrográfico de la provincia está constituido por 5 cuencas claramente diferenciables:

El Río Serrano tiene 38 Kms. de recorrido y se genera como desagüe del lago del Toro. El recorrido de Río Serrano recorre una extensa llanura cubierta en partes por mallines y turberas. Uno de sus más importantes tributarios, es el Río Grey, emisario del Lago homónimo, que por su forma y longitud de más de 15 Kms. constituye naturalmente un fiordo interior. Este lago es alimentado desde un gran ventisquero, cuyo frente de derretimiento le cae en su cabecera norte. El Río Serrano recibe, por la misma ribera, el emisario del lago Tyndall, casi conjuntamente con el río Geike, que también desagua un par de lagos provenientes del mismo ventisquero Tindall.

El Lago del Toro tiene una extensión de 202 km2, con sus contornos irregulares, posee varios cabos, penínsulas y ensenadas. Una de estas, recibe al Río Paine, que es el principal afluente de toda la hoya. El Río Paine se genera en el extremo sur del Lago Dickson, que a su vez es alimentado por el ventisquero Dickson.

El Río Paine, tras un breve recorrido y en un espectacular salto de 12 m. de altura, cae al lago Pehoé. Este río resurge en el extremo SE del lago Pehoé y, tras un recorrido de seis kms., se vacía en la ensenada NW del Lago del Toro.

El Lago Sarmiento de Gamboa que pareciera formar parte activa en esta cadena de lagos del Paine y que queda con su extremo occidental a corta distancia de los lagos Nordenskjöld y Pehoé no tiene, sin embargo desagüe visible; su alimentación principal la recibe de la Sierra del Toro. Otro afluente del Lago del Toro de cierta importancia por su largo recorrido es el Río de Las Chinas. Se vacía en su ribera oriente en una zona pantanosa, tras un recorrido de 105 km. Afluente de su curso superior es el Río Zamora que drena un área importante del sector norte. En su curso medio afluye, el Río Baguales.



El Río Rubens nace en la cordillera Aníbal Pinto y se desarrolla en el territorio chileno en un recorrido de más de 75 Km. En sus cabeceras, en el corazón de la cordillera Aníbal Pinto, posee una red de drenaje de patrón paralelo y desagua una pequeña laguna. Todos sus afluentes provienen desde el sur, y su régimen es pluvial.

1.1.3. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

La provincia de la Última Esperanza se encuentra conformada por las comunas de Natales y Torres del Payne, con una superficie total de 56.554 Km2 que equivale al 43% del territorio regional sin incluir la Antártida. Al interior de la provincia el 88% de la superficie se encuentra en los límites de la comuna de Natales y el restante 12% del territorio provincial corresponde a la comuna de Torres del Payne.

Distribución de la Población: En términos de la población, según el Censo de 2002 la Región de Magallanes es una de las regiones con menos habitantes, las 150.826 personas que ocupan su territorio representan el 1% de la población nacional, si a eso se le agrega que contempla un territorio bastante amplio que representa el 17,5 % de la superficie total del país (sin incluir el Territorio Chileno Antártico), la densidad poblacional en la región es bajísima de 1,14 habitantes/Km2, sólo la región de Aysén con 0,84 habitantes/Km2 puede exhibir cifras inferiores a nivel regional. Sin embargo, a escala provincial Última Esperanza posee una densidad de población de 0,35 Hab/km2.

Al interior de la región la localización de los asentamientos humanos, se da preferentemente en el sector oriental, en espacios urbanos íntimamente vinculados al mar, lo cual se

evidencia en la provincia de Magallanes que contiene más del 80% de la población regional, seguida por Última Esperanza con el 13,9%, lo cual implica que el 95% de la población de la XII región se distribuye en estas dos provincias, es más el 92% habita en las ciudades de Punta Arenas y Puerto Natales. Es decir, a nivel de la provincia de Última Esperanza se expresa el mismo patrón regional de fuerte concentración de población urbana en los centros poblados, Puerto Natales contiene el 96% de los habitantes provinciales. En cuanto a distribución por zonas el 85,5% de la población provincial es urbana, el 100% de ella corresponde a quienes viven en la ciudad de Puerto Natales, el restante 14,5% es población rural a cuya adición la comuna de Torres del Paine aporta con un 3,7% es decir el 100% de su población, 739 personas.

Tabla 1: Población urbana-rural

Población Urbana Rural Total

País Nº hab. 13,090,113 2,026,322 15,116,826

% 86,6 13,4 100

Región XII Nº hab. 139,669 11,157 150,826

% 92,6 7,4 100

Última Esperanza

Nº hab. 16,978 2,877 19,855

% 85,5 14,5 100

Natales Nº hab. 16.978 2.138 19.116

% 89 11 100

Torres del Paine

Nº hab. 0 739 739

% 0 100 100

Fuente: Construcción propia en base a Censo 2002, Memoria Explicativa Modificación Plan

Regional De Desarrollo Urbano, 2007



En términos relacionales lo que nos enseña la tabla 8, es que el porcentaje de población urbana en la provincia de Última Esperanza es bastante semejante al observado a nivel nacional, por supuesto lo mismo ocurre en la zona rural, si el análisis vincula al nivel regional esos porcentajes ponen a la región de Magallanes por sobre el promedio nacional de población urbana. Ahora si la escala de observación retrocede al nivel comunal, hay grandes diferencias, la comuna de Torres del Paine es básicamente una entidad rural 100%, en tanto en la comuna de Natales solo el 11% de la población tiene esa condición.

Tabla 2: Distribución Población por zona, sexo y comuna

Zona Urbana Rural Total

Natales Hombres 8.504 1.564 10.068

% 84 16 100

Mujeres 8.474 574 9.048 %

94 6 100

Torres del Paine

Hombres 543 543 %

0 100 100

Mujeres 196 196 %

0 100 100

Fuente: Construcción propia en base a Censo 2002, y Memoria Explicativa Plan Regulador Intercomunal Natales Torres del Payne, 2008

De acuerdo a la tabla 9, en la zona urbana de Natales prácticamente existe equivalencia entre hombres y mujeres, en cambio en la zona rural la situación se invierte favorablemente a los hombres, en tanto la población masculina alcanza el 73% de la población rural, idéntica situación ocurre en Torres del Paine donde la solo un cuarto de la población es femenina.

Tabla 3: Entidades pobladas por Comuna

Pueblo Comuna Total Hombres % Mujeres %

Puerto Edén Natales 176 106 60,2 70 39,8

Dorotea Natales 118 52 29,5 66 37,5

Puerto Boris Natales 38 21 11,9 17 9,7

Casas Viejas Natales 23 16 9,1 7 4,0

Villa Renoval Natales 17 12 6,8 5 2,8

Cerro Castillo Torres del Paine 163 91 51,7 72 40,9

Cerro Guido Torres del Paine 42 25 14,2 17 9,7

Albergue y Camping Grey

Torres del Paine 16 9 5,1 7 4,0

Adm. Torres del Payne

Torres del Paine 67 45 25,6 22 12,5

Río Serrano Torres del Paine 58 48 27,3 10 5,7

Fuente: Construcción propia en base a Censo 2002, y Memoria Explicativa Plan Regulador Intercomunal Natales Torres del Payne, 2008

Por su parte, la tabla 10 registra el número de habitantes que componen las localidades de las comunas de la provincia, así en Natales se observa que las de mayor número son Puerto Edén; Dorotea, Puerto Boris y Casas Viejas, en Paine ese lugar lo ocupa Cerro Castillo; la Sede Administrativa de Torres del Payne y Río Serrano.



0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Provincia Ultimaesperanza

Provincia deMagallanes

Provincia Tierradel Fuego

ProvinciaAntárticaChilena1992 2002

Gráfico 2: Índice de Dependencia Provincias de la Región de Magallanes y Antártica Chilena (1992-2002)

Tabla 4: Población Total y Viviendas por provincia y comuna. Censos 1992 y 2002

Fuente: Memoria Explicativa Modificación Plan Regional De Desarrollo Urbano, 2007

Tabla 5: Proyección por Región y Provincia.

Fuente: www.ine.cl

De acuerdo a la in formación del INE, la variación intercensal en los dos últimos censos registran cifras positivas, en tanto muestra una dinámica poblacional cuyo crecimiento es el doble del promedio regional. En términos de viviendas, casi de manera lógica, se refleja la misma tendencia. Una variable explicativa puede estar en el crecimiento de la comuna de Torres del Paine, evidentemente el fortalecimiento de la institucionalidad para la comuna se produce en los noventa, lo cual duplico la oferta de servicios. No obstante, esta línea argumentativa es sólo un elemento dado que por mucho que la comuna haya crecido en un 50% no es muy relevante dado que el número no es significativo.

En la tabla 13, se muestran cifras de una proyección de población, al hacer el análisis de los datos se verifica, que más allá de la variación intercensal en el primer decenio, el peso relativo de la provincia en función de la población total de la región, prácticamente no se modifica en un periodo de treinta años. En 1990 el número de habitantes de la Última Esperanza representaba el 12,4% de la población regional, el año 1995, esa cifra es de 12,8, el 2000 de 13,1 y el 2020 de 14,7%.

POBLACION VIVIENDAS

CENSO % variación intercensal

CENSO % variación intercensal

. 1992 2002 1992 2002

XII Región 143,198 150,826 5,3 41,516 48,3 16,4

Provincia Magallanes

116,511 121,675 4,4 32,742 38,2 16,9

Provincia Antártica Chilena

1,945 2,392 23 499 649 30,1

Provincia Tierra del Fuego

6,985 6,904 -1,2 2,676 2,5 -5,5

Provincia Última Esperanza

17,757 19,855 11,8 5,599 6,8 23

Comuna Natales 17,275 19,116 10,7 5,374 6,6 23,3

Comuna Torres del Payne

482 739 53,3 225 260 15,6

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Región Magallanes

141.293 144.510 153.295 155.962 158.657 161.177 163.070

Provincia Última Esperanza

17.470 18.463 20.158 21.119 22.099 23.084 23.976

http://www.ine.cl/



1.1.4. ASPECTOS PRODUCTIVOS*

La actividad económica en la Provincia de Última Esperanza se inscribe principalmente en el área agropecuaria y turística, principalmente esta última, dadas las características del territorio, ha demostrado gran dinamismo en los últimos años, de hecho la región de Magallanes a nivel país aparece con la tasa promedio de crecimiento anual más alta del país, de un 8,37% según antecedentes del INE.

Las actividades industriales que se desarrollan en la provincia se localizan en la ciudad de Puerto Natales, dado que este centro urbano presenta características particulares de competitividad ausentes en gran parte del territorio, por ejemplo destaca su rol como centro prestador de servicios y equipamiento. Además, de su condición de ciudad puerto, lo que posibilita las actividades vinculadas a la pesca, favorece significativamente las posibilidades de comunicación e intercambio vía marítima de la provincia constituyéndose como principal y único acceso por este medio.

SECTOR FORESTAL: La provincia de la Última Esperanza participa en este rubro, más bien como procesadora. Los recursos forestales de la región abastecen a la industria cuyo principal producto es la madera aserrada y madera elaborada, las cuales alimentan las cerca de 36 industrias que operan en la región, empleando a 973 personas, de las cuales 187 se desempeñan en el área silvicultura y extracción, 355 en la industria primaria, 389 en la industria secundaria y 42 en servicios.

*Esta sección base su argumentación en la información proporcionada por la

Memoria Explicativa del Plan Regulador Intercomunal Natales Torres del Payne, 2008.

PESCA: La pesca a nivel provincial tiene un nicho ecológico apropiado para su expansión y desarrollo. La pesca en Última esperanza encuentra la mayor cantidad de instalaciones existentes en el sector portuario situado en el borde costero de Puerto Natales, además de enclaves aislados en el sector norte de la misma comuna, donde se registra la mayor concentración de zarpes y recalado de embarcaciones. Junto con esto, en Puerto Natales se encuentran localizadas las instalaciones portuarias de orden mixto orientadas al tráfico de pasajeros y al abastecimiento vía marítima, lo que corresponde a la principal y única puerta de acceso marítimo a la provincia, por cuanto concentran la totalidad del tráfico naviero de orden turístico que se desarrolla a través del borde costero del área de estudio y se articula con el sistema mayor de rutas marítimas que abarca la totalidad del extremo sur del continente.

TURISMO: La Provincia de Última Esperanza posee extensos sectores de paisaje natural, se trata de un destino singular, claramente diferenciado por su atractivo internacional constituido por el Parque Nacional Torres del Paine, por la navegación fluvial por canales y fiordos cercanos a su capital Puerto Natales, y por el inicio de una diversificación de servicios y productos turísticos, que genera un potencial de atracción creciente. Junto a ello, la cercanía y accesibilidad evidente con otros centros de atracción turística de nivel internacional, existentes en Argentina, como el Calafate se potencia una zona turística que va más allá de los límites nacionales.



ÁREAS PROTEGIDAS EN ÚLTIMA ESPERANZA:

o Parque Nacional Torres del Paine: Se ubica en la provincia de Ultima Esperanza, entre el macizo cordillerano de los andes y la estepa patagónica. Es uno de los principales parques nacionales del país, y es reserva Mundial de la Biosfera, a nivel mundial es considerado un importante recurso ambiental debido a la espectacularidad de su paisaje, riqueza de su flora y fauna.

En su interior se pueden practicar actividades de escalamiento, senderismo, pesca deportiva, bajadas de río, excursiones, observación de flora y fauna. Los principales sectores de uso turístico de este majestuoso parque son Lago Toro, Río Serrano, Lago Grey, Laguna Amarga, Laguna Azul y Lago Pehoé. Se cuenta además, con toda una infraestructura de equipamiento turístico de alojamiento y servicios, que permite el desarrollo de actividades turísticas.

o Monumento Natural Cueva del Milodón: Se ubica a 24 kms. al norte de Puerto Natales, este monumento está conformado por tres cavernas y un conglomerado rocoso denominado silla del diablo. Su interés científico, está dado por el hallazgo en 1896 de piel, huesos y otros restos de un animal extinto el Milodón además de su importancia histórica, científica y cultural, el área del M.N. Cueva del Milodón ofrece atractivos de belleza escénica y riqueza de vida natural. El área corresponde a una zona de intermedia entre la estepa y el bosque, y su flora típica de ñirre, calafate, romerillo. Cuenta con senderos y un museo de sitio.

o Parque Nacional Bernardo O’Higgins: El lugar se destaca por las grandes superficies de hielo, entre las cuales cabe

mencionar el Campo de Hielo Sur, el cual tiene una extensión de 1.000.500 hectáreas. En la actualidad está operando un proyecto de Conservación del Huemul, en el sector de Fiordo Témpano y Fiordo Bernardo en conjunto con el Centro de Aclimatación Zoológica La Dehesa y la WCS (World Conservation Society).

Es un área primitiva de extraordinaria belleza escénica y gran interés científico, en el cual se encuentran variados recursos entre los que destacan valores antropológicos como son los restos de comunidades del hombre de los canales (alacalufes), paisajes constituidos por montañas, campos de hielo, fiordos, glaciares y canales, además de importantes especies de fauna, algunas con problemas de conservación como el huemul y el huillín.

En el Parque predomina una formación boscosa de pluviselva, donde se destacan especies arbóreas como el coigüe de Magallanes, mañío, canelo, tineo y ciprés de las Guaitecas. El Sector Balmaceda del Parque, se ubica frente a la ciudad de Puerto Natales, su acceso es por vía marítima, y destacan principalmente sus ventisqueros (Balmaceda y Serrano).

o Reserva Nacional Alacalufes: Territorio apto para la vida silvestre, presenta un paisaje de islas montañosas bajas, con numerosos canales, fiordos y con mínima intervención humana debido a que se encuentra alejada de los centros poblados. Su formación vegetacional está constituida por herbazales y matorrales costeros, bosques dominados por coigüe de Magallanes asociado con canelo, mañío, tepú, ñirre, ciprés de las Guaitecas y turbales.

En la Reserva se puede encontrar especies de fauna terrestre y marina, tales como huemul, zorro culpeo,



delfín, chungungo, huillín y coipo. Además, es posible observar una importante variedad de aves, destacando las tres especies de pingüinos: Macaroni, Penacho Amarillo y Magallánico. La Reserva Nacional Alacalufes, es un área de extraordinaria belleza escénica y recursos naturales área apropiada para circuitos de navegación, caminatas en senderos guiados, observación de flora y fauna.

1.1.5. CONECTIVIDAD

De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Urbano, la Región está compuesta por 5 subsistemas territoriales cuya delimitación corresponde casi en su totalidad a la división administrativa regional de las Provincias, el que corresponde a Última Esperanza es el Subsistema Continental Nor -Oriental que incorpora desde el Parque Nacional Torres del Paine por el norte hasta el límite provincial por el sur y desde el límite con Argentina, continuando por el límite provincial de Última Esperanza con su proyección sur por el oriente hasta los límites de las zonas SNASPE y sus proyecciones hacia el poniente. En este esquema, el sistema urbano territorial tiene como cabeza la ciudad de Puerto Natales, la cual se conecta con Punta Arenas a través de la Ruta Nº 9 y que además es definida por el PRDU como un asentamiento que requiere tratamiento prioritario. Dentro del sub-sistema la cabecera Puerto Natales se relaciona con una serie de poblados de menor tamaño. A partir de esta relación de cercanía Puerto Natales actúa como un articulador de la conectividad de estos asentamientos tanto hacia el norte como hacia el sur, como es el caso de Villa Renovales, Villa Dorotea, Cerro Castillo, Río Serrano (a través del Parque Nacional) y Puerto Prat.

Imagen 1 Síntesis de Conectividad y Relaciones Funcionales de los

Centros Poblados

Fuente: PRDU XII Región, 200



Imagen 2 Carta Base Comuna de Natales

Fuente: Elaboración propia IDER

La comuna de Natales posee una superficie de 4.492.400 Ha, esto la convierte en una de las comunas más grandes del país, en su larga extensión es posible encontrar una serie de particularidades, lo que la convierte en una comuna muy heterogénea en su medio natural. Posee escasos centros poblados entre los que se destaca Puerto Natales, Villa Dorotea, Villa Renoval y Puerto Edén, esta última distante a 500 km de la capital comunal. Una de las características especiales de la comuna es que gran parte de la comuna es parte del Servicio Nacional Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), es decir que se encuentra bajo la tutela de CONAF que administra el Parque Nacional Bernardo O’Higgins (PNBO), Reserva Nacional Alacalufes (RNA) y el Monumento Natural Cueva del Milodón (MNCM).

1.1 Clima

La configuración del relieve, la influencia del mar y los fuertes vientos dominantes del oeste y sudoeste, son factores determinantes en la rigurosidad del clima regional. La vertiente occidental de la cordillera se encuentra expuesta a la acción de los vientos húmedos del Pacífico, presentando un tipo de clima templado frío y lluvioso sin estación seca, con precipitaciones que van desde los 1.500 mm. hasta los 4.500 mm. anuales. La temperatura media anual es de 6,4 ºC. La vertiente oriental en cambio, se presenta más protegida de los vientos y las precipitaciones son bastante menores, presentando un clima semiárido frío, aumentando la aridez hacia el Atlántico. Las lluvias se distribuyen en forma más o menos homogénea a lo largo del año, fluctuando entre los 200 y 550 mm. anuales. La temperatura media anual es de 6,7ºC.



Según Carrasco (et al, 1998), la particular configuración del relieve de la región de Magallanes unida a la influencia del mar y los fuertes vientos dominantes del sudoeste, constituye el factor determinante de las características del clima regional.

De forma similar a toda la región de Magallanes, la comuna presenta climas de tipo ciclonales. Específicamente, se reconoce dentro del Parque Nacional Bernardo O’Higgins (PNBO) el Clima de Margen Occidental o de acuerdo con la clasificación de Köppen, el Clima Templado Frío con Gran Humedad (Cfc), que abarca la zona situada al sur de los 48° 30’ de Latitud Sur (Carrasco, 1998).

De acuerdo con las tres áreas ambientales que abarca el PNBO (57% de la comuna), el clima presenta matices en tres grandes sectores:

• En el Subsistema cordillerano de archipiélagos norte, existe una marcada abundancia de precipitaciones que pueden llegar al orden de los 4.000 mm, distribuidas regularmente en el año. Las temperaturas medias anuales fluctúan entre 7º y 8º C. En épocas estivales la media generalmente alcanza los 11,5º C, en cambio en épocas invernales las temperaturas son bajas pero rara vez el promedio alcanza los 0º C.

• Para el Subsistema cordillerano patagónico bajo, las condiciones se mantienen prácticamente iguales que para el área anterior, ya que éste se mantiene en una cota inferior a los 1.200 metros, sin presentar mayores variaciones.

• En el Subsistema cordillerano patagónico alto en cambio, representado por el Campo de Hielo Sur, las condiciones climáticas varían bastante. Las precipitaciones disminuyen a un promedio de 3.000 mm anuales, dado que la altitud hace disminuir las temperaturas a valores inferiores a los 0º C. Sin embargo, también se han detectado temperaturas que en algunas

oportunidades superan los 8º C, transformando el área en una zona con amplitudes térmicas muy altas.

1.2 Geología y Geomorfología

Debido a su latitud la morfología de Puerto Natales tiene una fuerte influencia glaciar, esta se desprende desde las pasadas glaciaciones de la tierra, periodo en el cual grandes masas de hielo en forma de glaciares han modelado el relieve y el paisaje en general.

De manera general la región de Magallanes difiere del resto del país, teniendo sólo en común la cordillera de Los Andes. Esta zona austral, por el Este, presenta áreas importantes que corresponden a territorios transandinos característicos de esas latitudes, de aspecto llano y suave, muy distinto a la configuración tradicional de las áreas ubicadas más al norte. Hacia el Oeste, se encuentra la cordillera de los Andes, con menor altura que en el resto del país, con cumbres de no más de 3.600 m.s.n.m. La altitud máxima está representada por el Cordón Mariano Moreno, ubicado en el corazón del Hielo Patagónico sur, la cual alcanza aproximadamente los 3.536 m.s.n.m en las inmediaciones del Glaciar Pío XI. El rasgo natural más sobresaliente del relieve andino radica en el arco que describe desde los 52º0 Latitud Sur, de manera que en la isla Hoste termina por orientarse en dirección sudeste. La acción de los hielos ha sido intensa sobre todo hacia el poniente, área que ha sido transformada, dando origen a numerosos archipiélagos, penínsulas, fiordos, canales y bahías, siendo éste un rasgo característico de la región austral.



En la comuna de Natales predominan geoformas de origen glaciar representadas por fiordos, canales, valles y planicies de abrasión y depositación de materiales fluvioglaciales. La acción glacial pasada y actual ha generado en el sector occidental de la comuna (Cordillera de Los Andes), relieves abruptos y de difícil ocupación para la población. Por otra parte, el sector oriental de la comuna (Planicies Patagónicas), presenta formas sub-horizontales que han permitido la ocupación humana. Ambientes Geomorfológicos: Existen en la región de Magallanes varios ambientes geomorfológicos, en el caso particular de Natales es posible identificar cinco ambientes:

a) Litoral oceánico que corresponde a una angosta faja expuesta a la influencia directa del océano.

b) Canales interiores, abarca desde la franja litoral hasta las rutas habituales de navegación y la mayor parte de las islas ubicadas al suroeste del estrecho de Magallanes y Tierra del Fuego.

e) Andino, en que se presenta el eje de la cordillera de Los Andes incluyendo las apariciones en península Muñoz Camero, Isla Riesco, Isla Santa Inés y Cordillera de Darwin en Tierra del Fuego.

d) Precordillerano, en donde se encuentran todas las serranías bajas cubiertas de Nothofagus Pumilio (Lenga) que constituyen los bosques productivos de la región. e) Estepa, la extensa área de planicies sustentadoras de una de las actividades regionales más importante, como lo es la ganadería.

Imagen 3 Ambientes Geomorfológicos

Geológicamente se destaca dentro del Parque Nacional Bernardo O’Higgins tres grandes formaciones geológicas (Muñoz Cristie, 1973):



a) Rocas Sedimentarias Marinas y Continentales: Esta formación se encuentra ubicada en la última faja de islotes y rocas marinas, en la franja occidental del sistema de archipiélagos, aproximadamente entre los paralelos 48º y 50º latitud sur y los 75º y 76º longitud oeste, dentro de los límites de la unidad. La formación es de edad Paleozoica y está compuesta además de las rocas sedimentarias marinas y continentales, por rocas volcánicas silícicas. b) Rocas Intrusivas: Representa una importante franja en el sistema de archipiélagos norte del parque, extendida entre los 48º y 51º latitud sur y los 74º y 75º longitud oeste, aproximadamente. Está formada principalmente por rocas de carácter intrusivo, pertenecientes al Jurásico, Cretácico y Terciario, y están compuestas principalmente por diorita andina, granodiorita y tonalita. c) Basamento Metamórfico: Esta formación está presente en la vertiente occidental y a lo largo de casi todo el campo de hielo, en el área ambiental Subsistema cordillerano patagónico bajo, aproximadamente desde los 48º y 51º latitud sur y desde los hielos hasta las aguas de los canales, fiordos y senos. Está compuesto principalmente por micacitas y cuarcitas del Precámbrico y del Paleozoico.

1.3 Hidrografía

Debido a las diferentes condiciones climáticas de la región y al intenso trabajo de los hielos que dejaron tras de sí una accidentada topografía, los ríos presentan regímenes muy disímiles, siendo muy escasos los cursos superficiales que van de cordillera a mar. Es así, que en la vertiente oriental los ríos son de menor caudal y de una larga extensión, mientras que los del poniente son caudalosos y cortos. El río de mayor tamaño en la región es el Serrano, situado en el Parque Nacional Torres del Paine. Su hoya hidrográfica tiene una superficie de 8.110 Km.2 y nace en el Lago Toro, desembocando en el

seno de Ultima Esperanza, con un caudal promedio de 500 m3/seg. Los principales lagos de la comuna son el Balmaceda y el Aníbal Pinto.

Imagen 4 Cuencas Hidrográficas

Fuente: Elaboración propia IDER.



1.4 Áreas Silvestres Protegidas

Como se dijo anteriormente gran parte de la superficie de la comuna se encuentra bajo la protección del SNASPE, dicho espacio territorial pertenece al ministerio de bienes nacionales y es administrado por la CONAF.

En la común Natales encontramos tres unidades correspondientes a áreas silvestres protegidas del estado. Sumado a esto el PN Torres del Paine el que limita hacia el este de la comuna.

A continuación se muestra de manera gráfica la amplia superficie cubierta por áreas silvestres.

En la imagen se puede apreciar que la distribución de las unidades cubre gran parte el territorio, en el límite norte de la comuna encontramos el Parque Nacional Bernardo O`Higgins, junto a este se encuentra la Reserva Nacional Alacalufes, y finalmente situado cerca del centro poblado de Puerto Natales se encuentra el Monumento Nacional Cueva del Milodón.

Tabla 6 Superficie de ASP en la comuna de Natales

ASP Superficie (Ha) % Comunal

PN Bernardo O’Higgins 2562229,7 Ha 57,0

RN Alacalufes 973035,47 Ha 21,7

MN Cueva del Milodón 189.55 Ha 0,004

Total 3535469,17 Ha 78,7


Imagen 5 Áreas Silvestres Protegidas



a) Parque Nacional Torres del Paine Se ubica en la provincia de Última Esperanza, a 150 Km. al norte de la ciudad de Puerto Natales. Limita por el norte con la República Argentina, por el sur con Puerto Natales, por el Este con la Estepa Patagónica y por el Oeste con el Parque Nacional Bernardo O'Higgins. Geográficamente se ubica en las coordenadas 50º 45’ 00’’ y 5lº 20’ 00’’ de latitud sur y 72º 31’ 00’’ y 73º 22’ 00’’ de longitud oeste.

c) Parque Nacional Bernardo O’Higgins Administrativamente corresponde a las comunas de Tortel, provincia del Capitán Prat, región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo; y de Puerto Natales, provincia de Última Esperanza, región de Magallanes y de la Antártica Chilena. Se ubica entre los paralelos 48º 00’ y 51º 30’ de latitud sur y los meridianos 73º 15’ y 75º 45’ de longitud oeste.

c) Reserva Nacional Alacalufes Se ubica en las coordenadas 50º 30’ y 54º 00’ de latitud sur 71º 00’ y 75º 30’ de longitud oeste. Comprende los archipiélagos occidentales de la Provincia de Última Esperanza y Magallanes, XIIª Región y Antártica Chilena.

d) Monumento Natural Cueva del Milodón Ubicado a 24 Kms. al norte de Puerto Natales, este Monumento Natural está formado por tres cavernas y un conglomerado rocoso denominado "Silla del Diablo". En 1896 fueron descubiertos piel, huesos y otros restos de un animal extinto, el Milodón, un herbívoro de grandes dimensiones.

1.5 Vegetación

Siguiendo a Donoso (1981), quien divide al país en tipos forestales; a continuación se describen los tipos presentes en la comuna.

Imagen 6 Tipos Forestales Comuna de Natales



Tipo forestal: Ciprés de las Guaitecas: La composición florística del tipo forestal Ciprés de las Guaitecas es bastante homogénea a pesar de su amplia distribución. Esto es debido a que la condición que lo determina es el suelo saturado de agua, de tipo pantanoso. Forma asociaciones ralas o bosques ralos puros de características multietareas, donde Ciprés se desarrolla como un pequeño árbol de 3 a 10m. de altura, formando a veces agrupaciones más bien de tipo arbustivo. En el sur de Chile se asocia más frecuentemente con Coigüe de Magallanes y Canelo. En las islas se encuentran en los Cipresales individuos de Tineo y en Magallanes, Ñirre. En gran parte de su distribución, es característica su asociación con Tepú, en medio de cuya maraña emergen los pequeños árboles de Ciprés de las Guaitecas. En toda la región magallánica de las islas, los bosques del tipo Ciprés de las Guaitecas se desarrollan especialmente a lo largo de los bosques del tipo forestal Coihue de Magallanes, en tanto que hacia el norte limitan con el tipo Siempreverde. Coihue de Magallanes: Este Coihue de Magallanes está esencialmente caracterizado por la presencia constante de esta especie arbórea en el dosel superior. La importancia de las demás especies varía a lo largo de la distribución del tipo. En la región septentrional en la cordillera de los Andes, Coihue de Magallanes se asocia principalmente con Lenga entre los 950 y 1.200 m.s.n.m. En este bosque se encuentra esporádicamente Coihue común. En la región de Magallanes, al sur del paralelo 47° se encuentran bosques mixtos de Lenga y Coihue de Magallanes en el límite oeste de la distribución de este último, es decir, en una

condición de ecotono. Mientras mayor precipitación y menor drenaje, más importante es el Coihue de Magallanes respecto de la Lenga. En las islas más septentrionales de la distribución del tipo del bosque de Coihue se mezcla con algunas especies propias del tipo Siempreverde, como Tineo, Mañio de hojas punzantes y Fuinque. En toda la región austral (47° a 55° 30' S), se asocian al Coihue especies que requieren de alta humedad, como son Canelo, Maitén de Magallanes, Leña-dura, Notro y Saúco del Diablo. Lenga En Magallanes, Lenga se presenta mezclado con Coigüe de Magallanes hacia el oeste, y en las islas costeras y en sectores húmedos. Subtipos a) Bosques achaparrados y krummholz de Lenga: en el límite aititudinal del tipo forestal Lenga, éste se presenta como un matorral puro, caracterizado por el crecimiento achaparrado o bien arrastrado, condición esta última que se conoce con el nombre de krummholz. b) Bosque de Lenga puro: se desarrolla en la cordillera inmediatamente por debajo del krummholz y en gran parte de las áreas bajas y planas u onduladas de las regiones de Aysén y Magallanes. Siempreverde. El tipo siempreverde se caracteriza, además, por una enorme riqueza florística. Generalmente es un bosque de 4 a 5 estratos, cada uno de ellos representado por varias especies. El quinto estrato, cuando existe, corresponde a viejos Coigües de alguna de las tres especies, Ulmos o Tineos. Hay variación tanto latitudinal como longitudinal y altitudinal, pero algunas especies son comunes a todo el tipo, en los



doseles superior e intermedio: Tepa, Luma y generalmente Canelo, Tineo y Tiaca; en el estrato arbustivo Quila, Tepú, Picha y otras Mirtáceas son comunes a casi todos los rodales. El Coigue común es importante en los faldeos de la cordillera de los Andes y pierde importancia hacia la costa y hacia el sur, llegando sólo hasta el fiordo Aysén. Coigue de Chiloé adquiere especial importancia en las islas y sectores húmedos de la costa. Coigue de Magallanes es importante dentro del tipo hacia el sur del fiordo Aysén. Ulmo es importante en las áreas de buen drenaje, la situación de Olivillo es parecida. Mañio de hojas punzantes es especialmente importante en las islas y sectores húmedos, en tanto que Mañio de hojas cortas se encuentra con más frecuencia en la cordillera de los Andes.

1.6 Fauna

La fauna representa uno de los recursos de mayor atracción de la comuna de Natales. En el Parque Nacional Bernardo O’Higgins es posible encontrar especies de alto valor natural además de ser un recurso altamente atractivo. En su composición se destacan los grupos de mamíferos terrestres y marinos y una gran riqueza de especies de aves.

La presencia de especies con problemas de conservación como el huemul (Hippocamelus bisulcus) y el huillín (Lontra provocax) dan testimonio de las condiciones de aislamiento y singularidad que caracterizan al Parque. Este representa el principal motivo por el cual estas especies se han podido desarrollar y proteger.

Entre los mamíferos marinos observados se encuentran especies tales como: Lobo marino, del cual se reconocen dos especies en la unidad: lobo común o de un pelo (Otaria byronia) y lobo fino de dos pelos (Arctocephalus australis). También destaca un grupo importante de delfines y ballenas, estos últimos en grupos

migratorios que utilizan el Canal Messier como vía para desplazarse hacia la Antártica. Es posible ver en los canales del Parque algunas especies tales como: ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), ballena franca austral (Balaenoptera borealis), ballena quila (Balaenoptera physalus) y la orca (Orcinus orca), delfín tonina (Cepahlorhyncus commersonii) y, en menor número, el delfín austral (Lagenorhyncus australis). Entre las especies de fauna terrestre observados en la unidad se encuentran dentro de los mamíferos el zorro culpeo (Lycalopex culpeaus), el zorro chilla (Pseudalopex griseus), huemul (Hippocamelus bisulcus) y algunas especies de gato silvestre (Oncifelis spp).

El más significativo número de variedad de individuos observados está representado por las especies de aves, tanto acuáticas como terrestres, entre las que destacan tres tipos de cormoranes, cormorán imperial (Phalacrocorax atriceps), cormorán de las rocas (Phalacrocorax magellanicus) y pato yeco (Phalacrocorax brasilianus) y tres tipos de canquenes o gansos silvestres, canquén (Chloephaga poliocephala), canquén colorado (Chloephaga rubidiceps), caranca (Chloephaga hybrida). También se encuentran algunas especies de patos: quetru no volador (Tachyeres pteneres), quetru volador (Tachyeres patachonicus), pato jergón chico (Anas flavirostris). Existe una variedad importante falconiformes: cóndor (Vultur gryphus), jote de cabeza colorada (Cathartes aura), aguilucho común (Buteo polyosoma), carancho (Polyborus plancus), tiuque (Mivalgo chimango), y una significativa lista de aves terrestres de menor tamaño, dentro de las cuales destacan el rayadito (Aphrastura spinicauda), el churrete (Cinclodes patagonicus), el churrín (Scytalopus magallanicus) y el fío-fío (Eleania albiceps).



Imagen 7 Mapa de Fauna (reproducción mamíferos marinos)


En la figura se puede apreciar las áreas de reproducción de tres especies de mamíferos marinos, para estas especies cobra gran relevancia la mantención de las condicione naturales de estos lugares, puesto que la calidad del ecosistema es trascendental para realizar sus procesos biológicos de manera adecuada.

1.7. Síntesis Ambiental

La comuna de Natales posee valores naturales de notables características que lo hacen un sitio con alto valor natural, por una aparte encontramos un territorio forjado por la inclemencia del tiempo, lo que no ha sido una dificultad para la colonización de especies nativas, ya sea de flora o fauna, por otra parte dicha condición ha creado paisajes de alto valor estético, sumado a la gran unicidad de estos de dichos paisajes tales como glaciares, fiordos, praderas, entre otros.

El resguardo de dicho valor está en gran medida a cargo de la CONAF por tratarse de unidades del SNASPE, sin embargo como sistema depende de una serie de variables que se sustentan en el equilibrio natural logrado en miles de años.

En cuanto a los asentamientos, estos deben integrarse al medio natural como un elemento de baja perturbación y con las medidas que el mundo moderno permite lograr, de esta manera lograr un desarrollo basado en los valores naturales de la comuna, teniendo en cuenta la compatibilidad de los diversos usos demandados para el desarrollo de la comuna.



1.8 El Turismo en la Comuna

Basado en la calidad estética de sus paisajes, en la riqueza de flora y fauna y en las formaciones geográficas creadas a través del tiempo, la comuna de Natales posee atractivos de gran calidad tanto nacional como internacional para el desarrollo del turismo en general y del turismo de intereses especiales en particular.

1.8.1 Sitios naturales de importancia turística

En la comuna de Natales es posible encontrar una serie de atractivos, los cuales han sido jerarquizados según la metodología OEA- CICATUR, esta señala lo siguiente:

Jerarquía 3: Atractivo excepcional, capaz por sí solo de motivar visitantes.

Jerarquía 2: Atractivo con rasgos excepcionales, capaz de motivar una corriente de visitantes.

Jerarquía 1: Atractivo con algún rasgo llamativo capaz de interesar a algún visitante.

Jerarquía 0: Atractivo sin merito suficiente.

En la siguiente figura es posible identificar aquellos elementos que forman parte de la oferta turística de la comuna, entre ellos se encuentran sitios de valor natural, manifestaciones culturales u obras programadas entre otras.

Imagen 8 Recursos turísticos de la comuna

Fuente: Elaboración propia IDER



2. SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

En este apartado se presentará un análisis económico y social de la comuna de Natales, de forma tal que sirva de referencia o línea base para la visión actual y futura en relación al Plan de Desarrollo Comunal. Los siguientes datos e indicadores presentan una lógica de análisis descriptivo de carácter empírico, que se fundamenta en los aspectos más destacados en desarrollo económico según la literatura internacional. Se consideran aspectos demográficos, del mercado de trabajo, del capital humano, la generación de ingreso y la actividad en la agricultura, ganadería y silvicultura, entre otros, que brindarán una imagen completa de la comuna según las estadísticas territoriales en Chile. Todos estos análisis tendrán como referencia la situación regional y/o nacional, con el objetivo de poder comparar y valorar mejor la posición relativa de Natales en los diferentes indicadores. Hay que aclarar que dado que el territorio de Natales es relativamente pequeño (dentro de la realidad nacional), los resultados más fiables son aquellos que se obtienen a partir de los Censos de Población o los Agropecuarios y Forestales. Por el contrario, las encuestas en base a muestras, como es el caso de la CASEN (Encuesta de Caracterización Socioeconómica de los Hogares) tienen el inconveniente de perder nivel de validez estadística, hecho que repercute finalmente en análisis muy específicos.1

1 Por ejemplo, la encuesta CASEN puede entregar resultados precisos para la tasa de pobreza o el ingreso promedio, pero los resultados son menos válidos cuando se quiere observar la tasa de pobreza de un grupo de la población que cumpla ciertas condiciones (por ejemplo, la tasa de pobreza de la población rural que pertenece a la etnia mapuche y que el jefe del hogar sólo ha alcanzado o cumplido la enseñanza básica).

2.1. Población y Dinámica Demográfica

A continuación se exponen las principales características demográficas de la comuna, específicamente aquellas que contribuyen a entregar un diagnóstico del desarrollo humano alcanzado.

2.1.1. Población Total y Superficie Territorial

Según el último Censo de Población y Vivienda, realizado el año 2002, la población total de la comuna de Natales es de 19.116 personas, que representaba el 12,67% de la población total de la Región de Magallanes, mientras que a nivel país representa el 0,12%.

En cuanto a la extensión territorial, la superficie total de la comuna alcanza los 48.340,20 kilómetros cuadrados, equivalente al 36,6% de la superficie de Magallanes y el 6,4% de la superficie total del país. En otras palabras, Natales tiene una presencia relativa mucho mayor en términos de extensión territorial que en cuando a la cantidad de personas.

Considerando la población de 2002 y la superficie en kilómetros cuadrados se puede calcular la densidad de población, que es la población por kilómetro cuadrado (población / superficie). En la siguiente tabla se muestran los resultados para la comuna de Natales:

Tabla 7 Densidad Poblacional

TERRITORIO Densidad en 2002 (hab/Km

2)

Estimación 2010 (hab/Km2)

PAÍS 20 23

Magallanes 1,142 1,202

Natales 0,395 0,435 Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 y datos de INE.



En 2002, la comuna de Natales tenía una densidad poblacional de 0,395; lo que significa que la comuna poseía menos de una persona por kilómetro cuadrado y más precisamente, apenas una persona cada 2,5 kilómetros cuadrados aprox. Esta proporción es inferior al promedio regional y muy inferior al promedio nacional. En necesario mencionar que Chile posee baja densidad de población en comparación a otros países, lo que otorga un margen importante para un mayor crecimiento demográfico. Particularmente, hay que indicar que para la comuna de Natales, por sus características climáticas y territoriales (tal como se verá más abajo), esta baja densidad es normal. 2.1.2. Los Distritos

Por otro lado, para brindar una mayor desagregación territorial, en la siguiente tabla se muestra la localización de la población total de Natales en 2002 según sus distritos, ordenados de mayor a menor población:

Tabla 8 Población por Distritos

DISTRITO CENSAL Urbano Rural

Total N° % N° %

01 Natales 16.902 15.900 94% 1.002 6%

02 Lago Aníbal Pinto 150 0 0% 150 100%

03 Muñoz Gamero 118 0 0% 118 100%

04 Puerto Edén 254 0 0% 254 100%

05 Cueva del Milodón

1.692 1.078 64% 614 36%

Comuna Natales 19.116 16.978 89% 2.138 11%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002.

La comuna de Natales se divide en 5 distritos censales, utilizados para la aplicación del CENSO 2002. Territorialmente presenta una alta

concentración de población en el distrito de Natales, donde se emplaza la ciudad de Puerto Natales, hecho que repercute en la alta urbanidad de la comuna. En contraparte, los restantes distritos poseen escasa población y presentan un carácter rural más pronunciado. 2.1.3. Zonas Rurales y Zonas Urbanas

Considerando las zonas básicas que componen Natales, se puede detectar un elevado grado de urbanización, algo superior al promedio del país, pero inferior al promedio regional. Los datos a continuación indican la evolución de la estructura de la población según zonas urbanas y rurales entre 1992 y 2002 (información basada en los últimos dos Censos de Población y Vivienda).

Tabla 9 Porcentaje de Población Según Zonas

1992 2002

TERRITORIOS Porcentaje de la Población Total según Zonas

Urbanas Rurales Urbanas Rurales

PAÍS 83,5 16,5 86,6 13,4

Magallanes 90,8 9,2 92,6 7,4

Natales 87,4 12,6 88,8 11,2

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1992 y 2002.

Como se puede observar, entre 1992 y 2002 hubo un aumento en el porcentaje de población viviendo en zonas urbanas, tanto a nivel nacional, regional y comunal. Esta es una tendencia natural, dado que las actividades económicas en el campo tienden hacia el estancamiento de largo plazo, lo que hace necesario un proceso migratorio entre el campo y la ciudad. En el caso de Natales, hay que destacar que el avance en la urbanización es lento (menor que el



regional y del país), lo que se debe a que ya en 1992 éste era muy elevada. La elevada urbanización actual de Natales es un reflejo de las condiciones de trabajo y de vida de la mayoría de su población. Esta población cuenta con las facilidades propias que brinda la infraestructura de las ciudades en lo referente a salud, educación, servicios bancarios, transporte, etc.

2.1.4. Distribución por Género en 2002

En el año 2002 había 9.048 mujeres en Natales, lo que constituía el 47,3% de toda la población; mientras que los hombres representaban el 52,7% restante. Esta situación es muy similar a la situación regional, donde las mujeres representan el 47,6%.

Cabe destacar la mayor presencia de hombres que mujeres tanto en Natales, como en la región en general. Resulta interesante que la mayor presencia de hombres tiende a acentuarse en los distritos de carácter rural, donde éstos tienden a superar el 70%, tal como se muestra a continuación:

Tabla 10 Porcentajes de Hombres y Mujeres en la Población

DISTRITO Hombre Mujer

01 Natales 52% 48%

02 Lago Aníbal Pinto 83% 17%

03 Muñoz Gamero 97% 3%

04 Puerto Edén 69% 31%

05 Cueva del Milodón 50% 50%


Los distritos de Natales y Cueva del Milodón (los dos más poblados), son los que muestran mayor presencia de mujeres, representando el 48% y 50% respectivamente.

2.1.5 Distribución por Rangos de Edad en 2002

En cuanto a la estructura en edad, que sirve para identificar el grado de juventud o envejecimiento relativo de un territorio, en la siguiente tabla se muestra la estructura de la población total de Natales, de Magallanes y del país para 2002:

Tabla 11 Población según rango de edad

RANGOS DE EDAD Población, Porcentaje del Total en 2002

Natales Magallanes PAÍS

De 0 a 9 años 15,3% 14,9% 16,6%

De 10 a 19 años 17,6% 18,1% 18,2%

De 20 a 29 años 14,5% 15,2% 16,1%

De 30 a 39 años 15,1% 16,1% 16,4%

De 40 a 49 años 13,9% 15,3% 13,7%

De 50 a 59 años 10,2% 9,3% 9,2%

De 60 a 69 años 7,2% 6,1% 6,0%

De 70 a 79 años 4,5% 3,6% 3,8%

80 años y Más 1,7% 1,6% 0,0%

TOTAL 100 100 100


Algo común a todos estos casos es que los grupos más importantes se encuentran entre 0 y 49 años, es decir que en general se trata de poblaciones jóvenes. Las diferencias entre Natales, Magallanes y el promedio nacional son pequeñas en todos los rangos de edad. En este sentido, cabe mencionar que el concepto de juventud atiende a una definición sociocultural propia de cada sociedad. En el caso de Chile, la definición formal de juventud la sitúa entre los 15 y 29 años de edad, pero a medida que nuestra sociedad se hace cada vez mayor y mejoran sus condiciones, han aparecido nuevos conceptos



-1.400 -1.000 -600 -200 200 600 1.000 1.400

etarios que permiten identificar grupos específicos, por lo que a futuro no se descarta que puedan variar los límites de cada grupo. En la comuna de Natales se observa una prevalencia ligeramente menor en el grupo entre 0 y 29 años (jóvenes). Una situación similar se observa en el grupo entre 30 y 59 años, mientras que el grupo de mayor edad, de 60 o más años, tienen una presencia mayor en Natales que en el promedio regional y nacional. Esto se puede interpretar como que esta comuna muestra un proceso de envejecimiento de la población más acentuado que en otros territorios. Entre 1992 y 2002 ha ocurrido un proceso de envejecimiento en Natales, tal como en todo Chile. El grupo de 0 a 9 años era el 19,4% en 1992, lo que se reduce hasta 16,2% en 2002, lo que refleja en parte la menor tasa de natalidad. Por otra parte, el grupo entre 60 y 80 años, 9,1% en 1992, llega en el 2002 a 10,3%, lo que refleja en parte los avances en el ámbito de la salud, que permite que las personas vivan en promedio más años. 2.1.6 Estructura Etaria

A continuación se desarrolla un análisis de la estructura etaria de los habitantes de Natales considerando la evolución de la pirámide demográfica de la comuna. Esta técnica tiene por objeto describir la proporción de habitantes según sexo y edad en distintos momentos, de forma tal de poder explicar la evolución de la población en los últimos años y facilitar tendencias futuras. Entre los factores que ayudan a explicar el comportamiento general de la estructura por sexo y edad, se encuentran los de índole sanitaria, laboral, académica, entre otros.

En primer lugar, se describe la situación de la comuna con datos elaborados para el año 1990 y 2000, que corresponden a cálculos intercensales. Luego se utilizan proyecciones a elaboradas a partir del CENSO 2002, que se utilizan para construir la pirámide del año 2010. Todos los datos utilizados han sido elaborados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y se encuentran disponibles en www.ine.cl

En primer lugar, en el año 1990, la estructura poblacional de Natales presenta un proceso de crecimiento poblacional con importante proporción de habitantes en los estratos inferiores, que corresponden a los niños y jóvenes. A la vez, se presenta un bajo número de habitantes de los estratos superiores, que corresponden a los adultos mayores. En cuanto a la composición por sexo, se observa un leve predominio de hombres en casi todos los tramos.

Gráfico 1 Estructura Poblacional Natales 1990

Fuente: Elaboración Propia, en base a datos INE

80+

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

http://www.ine.cl/



-1.400 -1.000 -600 -200 200 600 1.000 1.400

-1.400 -1.000 -600 -200 200 600 1.000 1.400

En términos demográficos, cuando la pirámide posee una gran cantidad de habitantes en los estratos inferiores, se define este estadio como crecimiento poblacional progresivo, que es característico de los países subdesarrollados que poseen un gran número de nacimientos pero también una alta mortalidad.

Una diferencia importante se observa en los estratos intermedios, con un comportamiento irregular en los grupos jóvenes que poseen entre 15-19 y 20-24 años. El primer grupo presenta un alto número de hombres y un bajo número de mujeres, mientras que en el segundo estrato se observa un escaso número de sujetos -tanto hombres como mujeres-.



Posteriormente, en el año 2000 se observa un aumento paulatino del número de habitantes en los tramos etarios medios-altos de la pirámide, además de la disminución de los grupos etarios asociados a los niños, tendencia que aún gradual en dicho momento. La distribución según sexo presenta un mayor número de hombres en casi todos los estratos, destacándose aún más en jóvenes entre 20 y 29 años y adultos entre 35 y 60 años.



Para el año 2010, según la proyección de los censos anteriores, destaca un aumento de adultos y adultos mayores, sin un aumento importante en niños y jóvenes. Este fenómeno es característico de sociedades que se encuentran en fase de desarrollo y con rápida modernización. Adicional y nuevamente destacan los hombres por sobre las mujeres casi en todos los estratos, sobretodo en adultos.

80+

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

80+

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

Plan de Desarrollo Comunal –PLADECO Natales 2011‐2015


2.1.7 Conclusiones

Considerando la evolución manifestada por la población de Natales, se puede mencionar que el comportamiento de la comuna ha sido influido por las actividades productivas, lo que se expresa, por ejemplo, en la mayor proporción de hombres en casi todos los estratos. Además, actualmente a nivel país se observa una importante migración de jóvenes hacia comunas con mayor desarrollo en busca de mejores oportunidades de estudios y trabajo, hecho que se refleja mayoritariamente en las mujeres jóvenes de la comuna, mientras que en los hombres jóvenes el fenómeno se matiza con la llegada de jóvenes provenientes desde otros lugares.

Cabe mencionar que la transición demográfica, es decir, el cambio desde una estructura caracterizada por un gran número de niños y jóvenes hacia un mayor número de adultos y adultos mayores corresponde a una tendencia mundial (que se manifiesta con cada vez más fuerza en los países en vías de desarrollo como el nuestro) y que se produce fundamentalmente por el descenso de la natalidad y las mejores condiciones de salud en la adultez mayor. Este cambio tiene repercusiones de importancia, fundamentalmente en el ámbito laboral, donde hay menos jóvenes que puedan participar en la población económicamente activa, y mayor número de adultos mayores que son parte de la población pasiva.

2.1.8 Población Indígena en 2002

En la región de Magallanes se observa una presencia de personas provenientes de etnias originarias, equivalente al 6,4% de la población, cifra que ubica a la comuna por sobre el promedio nacional que es de 4,58. Es importante destacar que la etnia con mayor presencia a nivel regional es la Mapuche con un 5,78%, tal como puede apreciarse a continuación:

Tabla 12 Población Indígena

ETNIA PAÍS Magallanes NatalesAlacalufe (Kawashkar) 0,02% 0,38% 0,01%Atacameño 0,14% 0,02% 0,05%Aimara 0,32% 0,03% 0,07%Colla 0,02% 0,02% 0,02%Mapuche 4,00% 5,78% 0,91%Quechua 0,04% 0,03% 0,01%Rapa 0,03% 0,02% 0,04%Yámana (Yagán) 0,01% 0,13% 0,03%Ninguno 95,42% 93,60% 98,86%Total 100,00% 100,00% 100,00%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002

En Natales se cuenta con un 1,2% de la población perteneciente a alguna etnia, lo que son 5 puntos porcentuales menos que lo que ocurre en el promedio regional, y casi 3 puntos porcentuales menos que el promedio nacional. Además, se observa la misma situación en la región, donde la etnia predominante es la Mapuche. 2.1.9. Evolución de la Población en el Largo Plazo Entre 1960 y 2002 la población de Natales tuvo la siguiente evolución, tomando los años de los Censos de Población y Vivienda21 de ese período:

1

2 Los datos se han calculado tanto por el programa Redatam como por información provista por INE.



0

5.000

10.000

15.000

20.000

1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992 2002

Gráfico 4 Población Comunal 1920-2002

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE

La población de Natales se incrementó en cerca de 15.000 personas entre los citados años.

La Tasa de crecimiento demográfico se define como = (tasa de natalidad - tasa de mortalidad) + Saldo migratorio (Emigraciones- Migraciones). La siguiente tabla muestra las tasas de crecimiento promedio anual de la población, tanto para Natales como para Magallanes y el total nacional en el largo plazo.

Tabla 13 Crecimiento Promedio Anual

TERRITORIOS Tasas de Crecimiento Promedio Anual de la Población

1970-1982 1983-1992 1993-2002 1970-2002

PAÍS 2,05 1,64 1,25 1,63

Magallanes 3,24 0,82 0,52 1,52

Natales 1,80 0,20 1,02 1,0

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda

Tabla 14 Tasas de Crecimiento Poblacional

Fuente: Elaboración propia en base a varios Censos de Población y Vivienda.

Tomando el período completo, 1970 – 2002 (la última columna), Natales muestra una dinámica demográfica inferior al promedio de la región entre 1970 y 2002 (Magallanes es una de las regiones con menor expansión demográfica en el largo plazo) y del país, con un 1% de incremento promedio anual. Tomando períodos intercensales (más cortos), se puede apreciar que Natales muestra dinámicas muy por sobre el promedio regional en los dos primero periodos considerados. Algo similar ocurre respecto al promedio nacional, salvo en el período 1992-2001, donde los resultados tienden a acercarse.

En cuanto a la dinámica demográfica según distritos, se cuenta con datos para los tres últimos período, 1992 – 2002, lo que puede servir para tener una visión levemente más detallada de estos movimientos. A continuación se dan a conocer dichos resultados, con los distritos ordenados según la cantidad de población en 2002.

Población según Año % de crecimiento 1982- 2002 DISTRITO CENSAL 1982 1992 2002

Puerto Natales 15,569 15,844 16,902 8,6

Lago Aníbal Pinto 256 192 150 - 41,4

Muñoz Gomero 48 70 118 145,8

Puerto Edén 288 347 254 - 11,8

Cueva del Milodón 771 822 1,692 119,5

Comuna de Natales 16,932 17,275 19,116 12,9



Es interesante el hecho de que si bien la comuna tuvo una expansión demográfica elevada entre 1982 y 2002, la situación de los diferentes distritos es muy distinta. Algunos distritos crecen muchísimo, como Cueva del Milodón (119,5%), en cambio, otros tuvieron dinámicas negativas, como Puerto Edén y Lago Aníbal Pinto, desde donde pueden estar ocurriendo desplazamientos hacia zonas urbanas. Por su parte Puerto Natales muestra un crecimiento importante en el periodo, alcanzando el 12,9%.

3. LA FUERZA DE TRABAJO Y LA OCUPACIÓN

3.1 Participación de la Población en la Fuerza de Trabajo

Si bien la población en Natales era de 19.116 personas (Censo 2002), la fuerza de trabajo (ocupados más desocupados, o sea, personas que desean trabajar) de esta comuna estaba integrada solamente por 7.569 personas, equivalente al 39,6% de la población de la comuna. Entre 1992 y 2002 (tomando los 2 últimos Censos de Población) este porcentaje se ha incrementado; y tomando las estimaciones de la última CASEN (2009), aún más. A continuación los datos de la comuna, la región y el país para esos años.

Tabla 15: Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población

Un aumento en el porcentaje de población que desea trabajar, es decir, que pertenece a la fuerza de trabajo es algo favorable para incrementar el ingreso de los hogares, pues así más personas pueden

contribuir a este propósito, de forma tal que se pueda incrementar el consumo y el ahorro de todos los integrantes de los hogares. La tendencia general es que este porcentaje se va incrementando en Chile, dado el envejecimiento de la población y la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral. Entre 1992 y 2009 ha existido un incremento en la incorporación de la población a la fuerza de trabajo, tanto en Natales como en Magallanes y en el resto del país. Sin embargo, los valores de Natales han evolucionado positivamente, pasando de estar por debajo del promedio nacional en 1992, a estar por sobre el promedio nacional en 2002. Esta situación es muy positiva para el mejoramiento de las condiciones de ingreso per cápita de los hogares en la comuna.

Según los datos de CASEN, en 2009 la población de Natales que se considera como fuerza de trabaja alcanza al 45,4%, cifra 11 puntos porcentuales mayor a lo que se observaba en 1992. 4. CAPITAL HUMANO

Tomando los datos más recientes de la CASEN 2009, la tasa de analfabetismo (para personas de 15 o más años, por lo que no resulta estrictamente comparable con los datos anteriores) en Natales es de 3,9%, monto elevado y que se mantiene muy por sobre el promedio regional (2,3%) y levemente superior al promedio nacional (3,5%), lo que demuestra que en este indicador básico de capital humano la comuna de Natales presenta dificultades. Ahora bien, en 2009 (siguiendo la CASEN) había diferencias importantes entre hombres y mujeres en este indicador básico:

TERRITORIOS Censo 1992 Censo 2002 CASEN 2009

PAÍS 34,7 38,9 43,5

Magallanes 30,4 33 47,5

Natales 34,4 39,6 45,4



Tabla 16: Tasa de Analfabetismo en 2009, Población de 15 años y más

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2009.

Es importante recalcar que en Natales los hombres tenían una tasa de analfabetismo de 4,5%, mientras que las mujeres tenían un indicador bastante menor de 3,3%, resultados son completamente opuestos a la tendencia nacional y regional. A nivel regional, hay una brecha entre hombres y mujeres casi nula. Además, se observa que en Natales los hombres tienen un indicador peor que el promedio de los hombres de la región y del país, mientras que las mujeres mostraban un indicador mejor que el nacional.

4.1 Indicadores de Educación de los Ocupados (según CASEN 2009)

Considerando los datos más recientes de la CASEN 2009, se puede hacer otra aproximación al capital humano de Natales. En la siguiente tabla se muestra cómo se distribuyen los ocupados según último nivel de educación alcanzado, que permite una apertura mayor y más interesante que la de los Censos, además de brindar una visión más actualizada.

Tabla 17 Porcentaje del Total de Ocupados - 2009


Los grupos más importantes de los ocupados de Natales son los que han alcanzado la educación media científico – humanista, la educación básica y la educación media técnica profesional. Con ello se tiene a más del 73% de los ocupados de la comuna en la actualidad. Es importante destacar que el porcentaje de ocupados en Natales que han alcanzado la educación universitaria completa (9,8%) es bastante similar al promedio del país y ligeramente superior al de

TIPO DE ESTUDIO País Magallanes Natales

Educación Preescolar o Educación Parvularia

0,004 0,0 0,0

Preparatoria (Sistema Antiguo) 3,3 4,9 4,8

Educación Básica 18,5 17,7 26,6

Escuela Especial (Diferencial) 0,1 0,0 0,0

Humanidades (Sistema Antiguo) 2,4 2,0 0,8

Educación Media Científico-Humanística 34,5 31,7 36,0

Técnica, Comercial, Industrial o Normalista (Sistema Antiguo)

0,5 0,3 0,7

Educación Media Técnica Profesional 11,8 19,4 10,6

Centro de Formación Técnica incompleta (sin título)

1,0 0,8 0,4

Centro de Formación Técnica completa (con título)

3,0 1,7 2,6

Instituto Profesional incompleto (sin título)

2,2 2,5 1,6

Instituto Profesional completo (con título)

4,2 5,1 1,7

Educación Universitaria incompleta (sin título)

4,8 3,9 4,2

Educación Universitaria completa (con título)

10,4 9,0 9,8

Universitaria de Postgrado 1,7 0,2 0,0

Ninguno 1,7 0,8 0,2

Total 100,0 100,0 100,0

TERRITORIOS Hombres Mujeres

PAÍS 3,3 3,7

Magallanes 2,2 2,3

Natales 4,5 3,3



la región. En cambio, el grupo de trabajadores que ha alcanzado el nivel de educación tanto Media Científico-Humanística (36%) como básica (26,6%), que son los dos principales grupos de Natales, tienen un peso superior en el promedio regional y nacional.

Además, también resulta preocupante que casi todos los grupos que tienen altos niveles de conocimiento, como son los trabajadores que han alcanzado centro de formación técnica completa o más tienen promedios menores a los regionales y nacionales, con la excepción de los grupos Centro de Formación Técnica completa, educación universitaria incompleta y educación universitaria que tienen promedios por sobre los regionales.

Finalmente, a partir de los datos de la CASEN 2009 se puede calcular el indicador global de capital humano, los años de escolaridad, tal como se hizo con los datos de los Censos, pero en este caso no son estrictamente comparables, pues la desagregación de la información por los tipos de estudio es diferente. A continuación los resultados de ese indicador para hombres y mujeres y el promedio total para cada territorio.

Tabla 18 Escolaridad Promedio de los Ocupados - 2009

TERRITORIOS Hombres Mujeres TOTAL

PAÍS 11 11,8 11,3

Magallanes 10,92 11,26 11,09

Natales 9,99 11,98 10,98


A partir de estos datos más recientes, Natales muestra un desempeño en este indicador global de capital humano de 10,98 años de escolaridad promedio en sus ocupados, lo que está levemente por debajo tanto del promedio regional como nacional.

Esta brecha de la comuna se acentúa al analizar por separado a los ocupados hombres, caso en el que esta brecha alcanza 1 punto porcentual. Por otro lado se mantienen las diferencias mostradas anteriormente, ya que las mujeres ocupadas tienen indicadores mejores que los hombres ocupados, observándose una diferencia de casi 2 puntos porcentuales.

Todo lo anterior indica que Natales muestra en la actualidad una posición de desventaja con respecto al capital humano, lo que es un factor que influye de forma desfavorable en la generación de ingreso de la comuna y en otras transformaciones de carácter tecnológico y social.

5. LA GENERACIÓN DE INGRESO

1.1. EL INGRESO TOTAL SEGÚN LA CASEN

Otra aproximación al ingreso generado en el país y en los diferentes territorios se puede realizar a partir de los resultados de las encuestas CASEN (de Caracterización Socioeconómica), del Ministerio de Planificación.3 Mientras que el Banco Central obtiene información de varias fuentes, fundamentalmente de las empresas, de la Aduana de Chile, del presupuesto del Estado, etc., para llegar a estimar el valor del PIB, en las CASEN se obtiene información de las personas y hogares.

Por definición, el ingreso total que obtienen las personas (o los hogares) es un reflejo del valor agregado o producción que se genera en un territorio. El valor agregado es la suma de la remuneración de asalariados y del excedente bruto de explotación (ganancias de los capitalistas, donde está incluida la depreciación del capital físico invertido). Como en la CASEN se encuestan hogares de asalariados y

3 Aunque la ejecución la han llevado a cabo la Universidad de Chile o la

Universidad Alberto Hurtado.



hogares de capitalistas, entonces los ingresos que se obtienen por esta vía4 son una buena aproximación del valor agregado generado en cada territorio.

Entre las desventajas de la medición de la CASEN es que es una información de un mes en específico, que generalmente es un mes donde no hay mucha presencia de estacionalidad (ni verano ni invierno, tal como se hace con los Censos de Población y Vivienda). En cambio, la información del PIB es más completa y realista, pues considera todos los flujos de ingresos durante un año. La otra desventaja es que en la CASEN se obtiene información que voluntariamente entregan las personas, sin forma de verificación, por lo que siempre está presente el riesgo de cierto sesgo en las respuestas: los grupos de bajos ingresos querrán declarar menos de lo real, pues así podrían recibir más ayuda, mientras que los grupos de altos ingresos querrán declarar menos de lo real, pues así evitan que les apliquen impuestos mayores. Y por último, otra desventaja se refiere a los ingresos que obtiene el Estado a través de empresas públicas, como CODELCO y ENAP, que son excedentes de las empresas que no se reflejan en los hogares pero que sí son una actividad económica generada en un territorio y con beneficios para todo el país (esto puede ser una ventaja de esta encuesta si se mira desde la óptica de que el interés está en saber cuánto reciben las personas en el territorio).

Pero una ventaja interesante que ofrece la CASEN respecto a la medición del PIB se asocia a que puede medir de mejor manera el ingreso que se queda en Chile. El Banco Central hace los cálculos de Producto Nacional Bruto (PNB) y del Ingreso Nacional Bruto Disponible (INBD) pero sólo para el total nacional, sin regionalizar.

4 Se han tomado los ingresos totales del trabajo.

El PNB = PIB + PNF, donde PNF es el Pago Neto de Factores, que considera las entradas y salidas de dinero por empresas chilenas en el exterior o extranjeras en Chile y el pago de intereses por deuda externa. Por ejemplo, las empresas extranjeras que están produciendo en Chile y que retornan a sus países de origen parte de sus ganancias están incorporadas plenamente en el PIB, pero en el PNB se descuenta esa salida de dinero que en definitiva no genera ningún bienestar nacional. Lo mismo ocurre con los pagos de intereses por deuda externa contraída en períodos anteriores. Al contrario, las empresas chilenas que producen en el exterior y envían hacia Chile parte de sus ganancias no se contabilizan en el PIB pero sí en el PNB. Desde hace muchos años que en Chile el PNB resulta menor que el PIB (en 2009 el PNB fue un 93,8% del PIB), pues el PNF resulta históricamente negativo, por la importante presencia de empresas extranjeras en varios sectores importantes.

Por otro lado, el INBD = PNB + TCN, donde TCN se refiere a las Transferencias Corrientes Netas sin Contrapartida, que consideran las entradas y salidas de dinero del y hacia el exterior por motivos no productivos. Aquí entran las remesas familiares, las donaciones gubernamentales y religiosas, entre otros flujos similares, donde se transfieren sin esperar nada a cambio. Como en esta medida se parte del Producto Nacional Bruto (PNB), el resultado del Ingreso Nacional Bruto Disponible (INBD) es algo más completo para reflejar el real ingreso que pueden disfrutar las personas en el país (en el año 2009 el INBD fue un 94,8% del PIB, algo mayor que el PNB, pues las TCN fueron positivas, tal como ha ocurrido en los últimos años).

Como la CASEN encuesta a hogares los ingresos que se reflejan por esta vía están más acordes con medidas como el PNB o el INDB, que consideran de forma neta los ingresos que disfrutan las personas. Además, como los datos se refieren a lo que efectivamente reciben los hogares, los excedentes de empresas públicas (como es el caso de



Tierra del Fuego

8%

Antártica Chilena

2% Última

Esperanza 12%

Magallanes 78%

0

50

100

150

200

Tierra delFuego

AntárticaChilena

PromedioRegión

Magallanes PromedioPaís

ÚltimaEsperanza

185,1

119,7 112,6 110,6 100 96,1

ENAP en Magallanes) no se encuentran reflejados en el bienestar de las personas, pues se generan en la región (y se consideran en el PIB) pero que en buena medida no se quedan en la región.

En el año 2009, según la última CASEN, el ingreso total generado en Magallanes fue el 1,1% de todo el país. Tal como en la medición del PIB, por esta vía se mantiene la posición relativamente pequeña de esta región en términos económicos, lo que de alguna forma está en correspondencia con la pequeña cantidad de población en comparación con el total nacional. Sólo las regiones de Arica y Parinacota y de Aysén generan niveles de ingresos totales menores a Magallanes.

Otra ventaja importante de la CASEN en cuanto a la medición del ingreso es que permite una desagregación territorial que el Banco Central no realiza. El ingreso total generado en Magallanes en 2009 se distribuye de la siguiente forma por provincias:

Gráfico 5 Ingreso total de Magallanes según Provincias, Porcentaje

del Total, 2009


La provincia de Magallanes es la más relevante en cuanto a generación de ingreso en la región, con cerca del 80%, lo que se encuentra en correspondencia con el elevado porcentaje de población que concentra. Luego está la provincia de Última Esperanza, con cerca del 12%. Y las provincias con menos población son también la que menos generación de ingreso presentan. Tierra del Fuego cerca del 8% y Antártica Chilena en torno al 2%.

Como ya se mencionó, otra ventaja importante de tomar la CASEN para medir el ingreso per cápita es que permite un acercamiento territorial que el Banco Central no tiene, como es en el caso de las provincias y las comunas.

En el siguiente gráfico se podrán observar los valores de ingreso per cápita por provincias de Magallanes, junto al promedio regional y nacional como puntos de comparación (se mantiene al promedio del país = 100).

Gráfico 6 Ingreso per cápita por provincias, 2009




0

50

100

150

200

Tierra delFuego

AntárticaChilena

PromedioRegión

Magallanes PromedioPaís

ÚltimaEsperanza

167,8 159,7

106,9 104,2 100 93,3

Dentro de la región de Magallanes las 2 provincias más pequeñas en cuanto a población y a generación total de ingreso son las que mayor ingreso per cápita tienen en la actualidad: Tierra del Fuego y Antártica Chilena, ambas con niveles bastante superiores al promedio nacional. La provincia de Magallanes, la más poblada, tiene un ingreso per cápita ligeramente por debajo del promedio regional y cerca de un 10% por encima del promedio del país. La provincia con menor ingreso per cápita dentro de la región es Última Esperanza, pero sólo está un 4% por debajo del promedio nacional.

5.1 Ingreso Promedio de los Ocupados

Un indicador bastante relacionado con los anteriores es el del ingreso promedio que obtienen los trabajadores. La productividad del trabajo debe relacionarse con el pago a los trabajadores, así como el ingreso per cápita de los hogares tiene una fuente fundamental en los ingresos de los trabajadores.

En el siguiente gráfico se muestra la posición de Magallanes en 2009 con este indicador, que se ha calculado considerando todos los ingresos obtenidos por los ocupados (por ocupados se entiende a trabajadores asalariados, trabajadores por cuenta propia, patrones o empleadores y personal de servicio en los hogares). La situación de este indicador a nivel provincial dentro de Magallanes fue:

Gráfico 7 Ingreso per cápita por provincias


Tal como en el indicador de ingreso per cápita, con el ingreso promedio de los trabajadores se obtiene un orden similar entre las provincias, con Tierra del Fuego y Antártica Chilena con niveles entre un 60 y 70% por encima del promedio nacional. La provincia de Magallanes (fundamentalmente Punta Arenas) está ligeramente por encima del promedio del país, apenas un 4%. Mientras que la única provincia que se encuentra por debajo del promedio nacional es Última Esperanza, aunque sólo un 7% por debajo.

Una diferencia importante es la que existe entre los ingresos que pueden tener los ocupados en diferentes actividades económicas. A continuación se consideran las mismas actividades agregadas de arriba en base a la CASEN 2009, tanto para el promedio nacional como para Magallanes, con el ingreso promedio de los ocupados.5

5 Se ha tomado el ingreso por ocupación principal, para poder detectar mejor las

diferencias sectoriales.



Las personas que trabajan son fundamentales en la generación de ingreso en la economía (claramente en su interacción con los otros factores productivos, como el capital físico y los recursos naturales), por lo que es interesante el cálculo de cuánto ingreso obtiene cada ocupado en promedio. En 2009, el ingreso promedio mensual de los ocupados (pueden ser trabajadores asalariados, trabajadores por cuenta propia, empleadores, etc.) en Natales era de 436.370 pesos. Tomando el promedio nacional como referencia (=100) los resultados son los siguientes:

Tabla 19: Ingreso Promedio de los Ocupados

TERRITORIOS PAÍS = 100 %

PAÍS 100,0

Magallanes 106,9

Natales 93,0


En 2009 el ingreso promedio de los ocupados de Natales era un 7%, cifra inferior al ingreso promedio de un ocupado a nivel nacional, situación que se contrapone a lo que se observa a nivel regional donde el ingreso promedio mensual es un 6,9% superior al promedio nacional. La contraposición entre la diferencia mostrada por el ingreso promedio de Natales y la región con respecto al país es un reflejo de las diferencias de productividad del trabajo, las que dependen de la dotación de capital humano de los trabajadores, que, como ya se mostró anteriormente, Natales tiene niveles inferiores en comparación al promedio regional y nacional.

Una diferencia importante es la relacionada con el género. En 2009 se observaba una gran diferencia en los ingresos promedios

(mensuales) de los ocupados cuando se separan hombres y mujeres en la comuna de Natales:

Tabla 20: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados - 2009

TERRITORIOS Hombres Mujeres Porcentaje PAÍS 540.585 357.253 66,1%

Magallanes 614.473 309.716 50,4%

Natales 480.585 369.021 76,8%


Los hombres ocupados en Natales tienen ingresos inferiores a los hombres ocupados a nivel regional y nacional. Sin embargo, las mujeres ocupadas en Natales, superan el ingreso promedio de las mujeres ocupadas tanto de la región de Magallanes como a nivel nacional.

Por otro lado, en todos los casos las mujeres aparecen obteniendo menores ingresos que los hombres, lo que contrasta con el hecho de que las mujeres en la fuerza de trabajo tienen mejores niveles de capital humano o conocimiento, tal como se mostró previamente. Sin embargo, hay que destacar que en Natales la brecha es menor que lo que ocurre en la región y a nivel nacional, lo que resulta positivo. En Natales, las “mujeres ocupadas” ganan en promedio un 76,8% de los ingresos que obtienen los hombres, lo que es una diferencia menor que la observada tanto a nivel regional (50,4%) como nacional (66,1%).

5.2 El Ingreso per Cápita

Esta variable es un reflejo más completo del nivel de vida de la población y sus posibilidades de consumo y ahorro, pues incluye a los ingresos que reciben todos los integrantes de los hogares y no solamente de los que se encuentran ocupados. A continuación se



8,99,6

10,711,1

12,1 12,0

9,3 9,210,1

0

2

4

6

8

10

12

14

2003 2006 2009

Ingreso per Capita Mensual en UF, 2003-2009

PAÍS Magallanes Natales

presentan los resultados para 2009 en Natales, Magallanes y el país, tomando el valor nacional como 100% (para que sirva de referencia):

Tabla 21: Ingreso per Cápita


PAÍS 100

Magallanes 112,7

Natales 95,0


El ingreso per cápita mensual de Natales en 2009 fue de 212.767 pesos, que fue cerca del 95% del promedio nacional, es decir, un resultado superior que el mostrado con el ingreso de los ocupados, lo que se debe a las diferencias en medición. En el ingreso per cápita se considera a toda la población, trabaje o no, se toman todos los ingresos, estén o no relacionados con el trabajo, incluido lo que entrega el Estado en forma de subsidios monetarios y lo que disfrutan los hogares en forma de alquiler imputado de la vivienda. Sin embargo, cuando se compara con el promedio de Magallanes, el resultado de Natales es inferior, con una diferencia de 17,7 puntos porcentuales. Para observar la evolución en los últimos años del ingreso per cápita se han tomado las CASEN entre 2003 y 2009. Para la corrección del dinero en el tiempo se han llevado los ingresos nominales de cada año a valores en UF, de forma tal que sea posible hacer una comparación temporal y así reflejar el cambio en el poder adquisitivo de las personas. En el gráfico a continuación se muestran estos datos:

Gráfico 8: Ingreso per cápita por provincias


Entre los años 2003 y 2009 es posible observar que en Natales el ingreso per cápita se mantiene siempre bajo el ingreso regional. Respecto al ingreso per cápita nacional se observa un deterioro de los ingresos en la comuna, pasando de estar sobre el promedio nacional en 2003, a estar por debajo de este en 2006 y 2009. A pesar de esto, los ingresos en Natales han aumentado en los últimos 6 años. Una alternativa para medir la posición de Natales en este ámbito es considerando el ingreso autónomo per cápita, que es descontando al ingreso total lo relacionado con el alquiler imputado (por el disfrute de la vivienda propia) y con los subsidios monetarios que entrega el Estado a los grupos de menores ingresos de la población.



18,7

13,715,1

15,7

10,7

13,9

12,3

6,3

9,3

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2003 2006 2009

Tasa de Pobreza entre 2003 y 2009

PAÍS Natales Magallanes

En la tabla siguiente se muestra lo que sucede en 2009, tomando al promedio nacional = 100% (para tener una referencia).

Tabla 22: Ingreso Autónomo per Cápita en 2009


PAÍS 100

Magallanes 112,2

Natales 92,3


Como se puede observar, la posición de Natales disminuye 2,7 puntos porcentuales respecto a lo que se obtiene con el ingreso total en comparación con el promedio nacional. En este caso, las personas en Natales obtienen un 92,3% del ingreso promedio autónomo de una persona a nivel nacional. El hecho de que baje de 95% a 92,3 cuando se compara con el ingreso total per cápita se asocia a que en Natales es más importante el aporte de los subsidios que entrega el Estado en comparación con el promedio regional y nacional. También puede estar influyendo el alquiler imputado, por la mayor presencia de personas con vivienda propia, muchas veces con apoyo del sector público. 6. POBREZA Y DESIGUALDAD

6.1 La Evolución de la Tasa de Pobreza

La CASEN establece una línea de pobreza (cantidad de dinero), que en dependencia del ingreso total que reciba cada persona se considerará si es categorizable como pobre (cuando está por debajo de esa línea de pobreza) o no (cuando está por encima). Y a la vez, dentro de la categoría pobre se establece otra línea, que permite ver

los grupos de pobreza extrema o indigencia (los más pobres entre los pobres).

En primer lugar, se muestra la evolución de la tasa de pobreza en Natales, la región y el país (porcentaje de la población que no llega a un nivel umbral de ingresos que permite la satisfacción de las necesidades básicas) entre 2000 y 2009:

Gráfico 9: Ingreso per cápita por provincias

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2003, 2006 y 2009.

Como se observa en el grafico anterior, entre 2003 y 2006 hubo una reducción de la tasa de pobreza en todo el país y en la región de Magallanes. En Natales, se observa una reducción importante en este periodo, en donde la tasa de pobreza se redujo a 5 puntos porcentuales. Sin embargo, en el periodo 2006 – 2009, se muestra un retroceso en este indicador. En 2003 y 2006 la tasa de pobreza de



4,7

3,23,7

3,4

1,9

6,2

2,5 2,5

3,2

0

1

2

3

4

5

6

7

2003 2006 2009

Tasa de Indigencia entre 2003 y 2009


Natales se encontraba 3 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional y por sobre el promedio regional. Pero entre 2006 y 2009 se registra un empeoramiento de la tasa de pobreza en todo el país. En Natales alcanzó el 13,9% de su población en 2009, que aunque resultó mejor que el promedio del país, se aminoro la diferencia a solo 1,2 puntos porcentuales. Hay algunas explicaciones para este desempeño general. La primera se asocia al efecto adverso de la crisis internacional que comenzó a finales de 2008 y que en casi todos los meses de 2009 aún estaba presente. La otra explicación se refiere a un aspecto metodológico, que tiene que ver con un ajuste de la línea de pobreza en términos reales, pues MIDEPLAN aumentó bastante la línea de pobreza, dado el gran incremento que hubo en el precio de los alimentos, por lo que es posible que ahora se están considerando a algunas personas pobres que entre 2000 y 2006 no aparecían en ese grupo. Al interior de la pobreza hay diferencias también, por ejemplo entre indigentes (o pobreza extrema) y pobres no indigentes. La situación de los indigentes en 2000 y 2009 se muestra a continuación: Al interior de la pobreza hay diferencias también, por ejemplo entre indigentes (o pobreza extrema) y pobres no indigentes. La situación de los indigentes en 2000 y 2009 se muestra a continuación:

Gráfico 10: Tasa de Evolución de la Indigencia entre 2003 y 2009


La indigencia o pobreza extrema incluye a las personas en peores condiciones dentro de los pobres. La evolución de este indicador es similar a lo mostrado con la pobreza total. En el país mejora entre 2003 y 2006, pero empeora ligeramente en 2009. En esto igualmente está influyendo, tanto la evolución económica general como los cambios metodológicos en la línea de pobreza e indigencia en 2009. En la región se observa que el indicador se mantiene en 2003 y 2006, mostrando un empeoramiento en 2009 algo mayor que a nivel nacional.

En el caso de Natales se observa una disminución importante entre el año 2003 y 2006, llegando incluso a estar por debajo del promedio nacional y regional, sin embargo para el año 2009 este indicador se triplica, llegando a representar un 6,2% de la población de la comuna.



14,1

10,511,4

12,3

8,9

7,7

9,8

3,86,1

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2003 2006 2009

Tasa de Pobres no Indigentes entre 2003 y 2009


Esta situación hace que este indicador se ubique muy sobre el promedio nacional y regional.

El otro grupo dentro de la pobreza es el de los pobres no indigentes, que son los pobres que no están en tan malas condiciones como los anteriores, pero que igualmente no llegan a satisfacer las necesidades básicas según las definiciones del umbral nacional o línea nacional de pobreza. Los datos entre 2000 y 2009 son los siguientes:

Gráfico 11 Tasa de Evolución de Pobres No Indigentes Entre 2003 y 2009


En el caso de los pobres no indigentes, la evolución a nivel nacional y regional es muy similar a lo mostrado previamente: una mejoría en el país y en la región entre 2003 y 2006 y un empeoramiento en 2009. Sin embargo, Natales muestra una mejoría en este indicador constante entre el año 2003 y 2009, pasando de tener un 12,3% de personas en la condición de pobres no indigentes en el año 2003 a 7,7% en el año 2009, situación que resulta muy favorable.

7. ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL

7.1 Usos de Suelo

La primera aproximación que se puede hacer para analizar las actividades productivas de la comuna es con el análisis de la estructura del uso de suelo. Según el último Censo Agropecuario y Forestal (2007) se pueden identificar cuáles son los principales usos de suelo en Natales.

En la tabla siguiente se muestra esos datos en forma de estructura, o sea, respecto a la superficie total en cada caso:

Tabla 23 Usos de Suelo (2007)

Hás de Superficie, % del Total País Magallanes Natales

Terrenos Estériles y Otros No Aprovechable

30,8 40,3 45,9

Praderas Naturales 24,3 33,2 28,0

Bosque Nativo 25,5 19,8 17,9

Otros Usos 19,4 6,7 8,2

TOTAL 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censo Agropecuario y Forestal 2007.

El principal uso de suelo en la comuna son los terrenos estériles y otros no aprovechables, con el 45,9% del total de hectáreas, lo que es mucho mayor que lo observado en el promedio nacional, esta diferencia disminuye al comparar con el promedio regional. En segundo lugar se encuentran las praderas naturales, que alcanzan un 28%, lo que señala la gran relevancia que tienen las diferentes actividades ganaderas al interior de las zonas rurales de esta comuna. En tercer lugar se destacan el porcentaje de hectáreas existentes de bosque nativo, con el 17,9%, cifra inferior al valor nacional y regional.



7.2 La Ganadería

Tal como se mostró anteriormente, en la actualidad casi un tercio de la superficie de Natales está destinado a praderas naturales, situación que tiene directa relación con la importancia de la actividad ganadera en la comuna. Es por ello que a continuación se muestra la existencia de las más importantes especies de ganado en esta comuna.

Tabla 24 Especies de Ganado (2007)

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censo Agropecuario y Forestal 2007.

En la siguiente tabla se muestran las cabezas de ganado de las principales especies de Natales en 2007, junto al porcentaje que representan en el total de la región de Magallanes para cada especie.

Natales contaba en el año 2007 con un total de 118.104 cabezas de ganado de diferentes especies. Con las 3 especies señaladas en la tabla se tiene al 99,6% de todas las cabezas de ganado de esta comuna, siendo los ovinos la principal, con el 56% del total de cabezas de ganado, siguiéndole los bovinos con u 42,3%, es importante destacar que estos dos ultimo sumas 98,3% del total de cabezas de ganado.

Hay que señalar que a pesar que la participación de Natales en el total regional de cabezas ovinas alcanza solo al 3%, estas superan en cantidad a las cabezas bovinas.

7.3 Plantaciones Forestales, Bosques y Montes

En 2007, Natales contaba con 838.080 hectáreas de bosque nativo, lo que representaba el 34,3% del total de hectáreas de Magallanes con bosque nativo. A continuación las principales especies o grupos en Natales dentro de este uso de suelo:

Tabla 25: Especies de Árboles en Bosque Nativo (2007)

ESPECIES DE ÁRBOLES EN BOSQUE NATIVO, 2007

Cantidad de Hectáreas % respecto a la región

País Magallanes Natales

Lenga 3.403.261 1.743.960 533.652 30,6

Coigüe de Magallanes 1.267.666 679.799 298.432 43,9

Siempreverde 4.537.945 18.059 5.996 33,2

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censo Agropecuario y Forestal, 2007. La mayor parte del bosque nativo de Natales se encuentra cubierto con una mezcla de Lenga, Coigüe de Magallanes y Siempreverde, por orden de importancia de la especie más abundante, se destaca en primer lugar el Coigüe de Magallanes con un 43,9% del total, seguido de la Siempreverde con un 33,2% y finalmente se encuentra la Lenga con un 30,6% del total de hectáreas de bosque nativo en la región El Censo Agropecuario y Forestal de 1997 no brinda información detallada sobre el bosque nativo, sino que sólo sobre su total.

Cantidad de Cabezas de Ganado % respecto de la región País Magallanes Natales

Ovinos 3.938.059 2.205.477 66.164 3,0

Bovinos 3.788.516 143.635 49.985 34,8

Caballos 319.572 10.251 1.589 15,5

Otras Especies 4.177.658 2.406 366 15,2



8. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA EDUCACIÓN.

8.1 Educación

El presente capítulo constituye uno de los productos que componen el diagnóstico cuantitativo comprometido en la etapa Diagnóstica. En este se abordan las características educacionales de la comuna de Natales desde un punto de vista netamente cuantitativo, en el cual se utilizan sólo datos secundarios disponibles para el logro de los objetivos planteados. Éste da respuesta a la necesidad de elaborar un diagnóstico cuantitativo de la situación educativa comunal, además de efectuar un acercamiento cuantitativo a los distintos factores de riesgo escolar existentes en la realidad educativa comunal, abordado según indicadores aportados por el Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE). Para el logro de lo anteriormente planteado el presente informe se estructura en base a tres dimensiones elementales:

Caracterización educacional de la comuna de Natales: se presentan los principales indicadores de la situación comunal mediante la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2009.

Características de la situación escolar existente: los principales indicadores en relación a la identificación de las características comunales corresponden a datos aportados por el Sistema de Información Nacional Municipal, SINIM.

Resultados en los principales sistemas de medición de rendimiento académico existentes: resultados del Sistema Nacional de Medición de la Calidad de la Educación SIMCE y de la Prueba de Selección Universitaria PSU.

Además se considera el PADEM 2011 con que cuenta la comuna de Natales, como uno de los principales insumos para la contextualización y complemento del presente análisis.

8.2 Metodología del Diagnostico Cuantitativo Educacional

En lo que respecta a la Caracterización Educacional de la comuna de Natales, se utiliza el nivel educacional que poseen los habitantes de ésta, lo cual se extrae de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN (2009). Esto dada la amplitud de la muestra que constituye este instrumento, además de la proximidad en años con la que cuenta, ya que con el análisis se pretende contar con datos lo más actualizados y validados que existen. Además se incorpora la proporción de población que sabe leer y escribir, que se asocia a la tasa de analfabetismo, incorporando las variables género y etnia.

Las principales variables a utilizar corresponden a:

Establecimientos educacionales de la comuna.

Matricula.

Dentro de este punto existe un segmento dedicado a las características económico-educacionales del sistema de educación municipal en Natales, cuyas variables corresponden a:

Ingresos de la educación municipal. Subvención. Gastos totales. Índice de Vulnerabilidad Escolar JUNAEB.

Para luego, en un tercer momento analizar la situación de los principales resultados existentes en la situación educacional municipal en Natales, en donde se presentan los principales sistemas de medición de rendimiento académico existentes: resultados del Sistema nacional de Medición de la Calidad de la Educación SIMCE y de la Prueba de Selección Universitaria PSU.



0% 10% 20% 30%

Sin Educ. Formal

B. Incompleta

B. Completa

M. H. Incompleta

M. T. Prof. Incompleta

M. H. Completa

M. T. Completa

Téc. ó Univ.Incompleta

Téc. o Univ. Completa

Comunal

Regional

Nacional

8.3 Nivel Educacional

A continuación se detalla el nivel educacional declarado por la población de Natales (2009), comparándolo tanto a nivel nacional como regional y expresado en porcentaje de población.

Gráfico 12 Nivel Educacional

Fuente: elaboración propia en base a CASEN 2009

En lo que respecta a la no disposición de educación formal, Natales se encuentra muy por debajo de la media nacional, pero con valores similares a los del promedio regional. En enseñanza básica, sea completa o incompleta, se encuentra sobre la media regional y nacional; mientras que en los restantes niveles educacionales, la población comunal se encuentra bajo la media nacional y regional. Situación diferente corresponde al nivel técnico o Universitario completo, que si bien se encuentra bajo la media regional, se encuentra por sobre el promedio nacional. Al interior de la comuna de Natales los valores porcentuales de población que poseen los más bajos niveles de educación versus los niveles superiores mantienen supremacía, esto quiere decir que los valores de aquellos que poseen educación técnica superior o universitaria, ya sea completa o incompleta, son muy inferiores, alcanzando sólo a un 15% de la población total entre ambas. De acuerdo a los indicadores existentes, la tasa de analfabetismo en la población es clave para determinar una comprensión descriptiva general de las características educacionales de la población, tanto nacional, regional y comunal. Por esto, a continuación se presenta el porcentaje de población que sabe leer y escribir mayor de 15 años, según CASEN 2009, considerando la variable género y cultura.

A nivel nacional, casi un 94% de la población mayor de 15 años sabe leer y escribir, mientras que el 6% restante no. Coincidentemente no existen diferencias a nivel regional, mientras que en la comuna sobre el 95% de la población mayor de 15 años sabe leer y escribir, existiendo una leve superioridad por parte de las mujeres, pero en valores no significativos estadísticamente de 0,9 puntos porcentuales.



0%

20%

40%

60%

80%

100%

Si No Si No Si No

Nacional Regional Comunal

93,6%

6,4%

97,4%

2,6%

95,4%

4,6%

93,6%

6,4%

97,2%

2,8%

96,3%

3,7%

Hombre

Mujer

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Si No Si No Si No

Nacional Regional Comunal

90,2%

9,8%

97,7%

2,3%

97,6%

2,4%

94,0%

6,0%

97,3%

2,7%

95,5%

4,5%

Gráfico 13 Porcentaje de Población que sabe leer y escribir, según género


Al incorporar la variable etnia se producen diferencias significativas sólo en el nivel nacional y comunal, ya que en el regional se presentan valores muy similares, que no representan una diferencia significativa, entre aquellos que saben leer y escribir y que pertenezcan a algún pueblo originario.

Para el caso nacional se presenta una diferencia de casi 4 puntos porcentuales, siendo mayor la proporción que sabe leer y escribir en la población que no pertenece a un pueblo originario. Mientras que en el nivel comunal son dos puntos porcentuales mayor, alcanzando un total de 97,6% de aquellos que saben leer y escribir y que no pertenecen a un pueblo originario, por sobre aquellos que sí.

Gráfico 14 Porcentaje de Población que Sabe Leer y Escribir, Según Etnia


La población comunal en edad escolar presenta un descenso sostenido desde el 2007 a la fecha, lo que se puede apreciar con más detalle en la siguiente gráfica.



0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Lo anterior pone en peligro la disponibilidad futura de matrícula que

permita sostener el sistema de educación comunal. Sin embargo

estas no son tan alarmantes, ya que siguen siendo cifras altas,

además que en los últimos 3 años se presentan valores similares a los

existentes el año 2001. Cabe destacar que esta tendencia al descenso

es transversal a la casi totalidad de comunas, y por ende al país. En la

siguiente tabla se presenta el detalle del número de niños en edad

escolar, según su edad:

Gráfico 15 Población Comunal en Edad Escolar

Fuente: elaboración propia IDER en base a SINIM 2001-2006/PADEM 2011

Tabla 26 Número de Niños en Edad Escolar - 2010

Años Casos % Acumulado %

4 140 3,99 3,99

5 143 4,08 8,07

6 139 3,95 12,03

7 211 6,02 18,05

8 277 7,9 25,95

9 273 7,78 33,73

10 311 8,87 42,6

11 276 7,87 50,47

12 265 7,56 58,03

13 298 8,5 66,53

14 285 8,13 74,66

15 329 9,38 84,04

16 312 8,9 92,94

17 248 7,07 100

Total 3507 100

Fuente: PADEM 2011

De acuerdo a la tabla expuesta anteriormente es posible apreciar una mayor cantidad de niños desde los 10 años en adelante, viéndose reducida a los 17 años.

8.4 Características Educacionales

A continuación se presenta el análisis de indicadores de estado de la educación municipal en la comuna de Natales. Este análisis está dirigido a las principales variables que determinan el estado situacional del sistema educacional en la comuna desde el 2008 al 2010, dependiendo de la disponibilidad de los datos.



8.4.1 Número de Establecimientos

En relación al número de establecimientos educacionales existentes en la comuna, existen diferenciaciones urbano-rural en el número de establecimientos, expresado en la presencia de sólo 3 establecimientos en la zona rural de dependencia municipal, a diferencia de la zona urbana donde la cifra, entre municipales y particulares subvencionados, es de 12.

Tabla 27 Establecimientos Educacionales Comuna de Natales - 2011

Establecimientos Educacionales Comuna de Natales 2011

Urbano Rural Total

Municipal Particular Subv.

Municipal Particular Subv.

Básica 4 1 3 - 8

Básica y Media

1 2 - - 3

Especial 1 - - - 1

Adultos 1 - - - 1

Media 1 1 - - 2

Total 8 4 3 0 15

Fuente: Elaboración propia en base a datos JUNAEB 20010 y PADEM 2011

Tabla 28 Establecimientos Educacionales en Natales (2010-2011)

Rol B/D

Nombre Establecimiento

Nivel Dependencia

Zona Dirección

8411 L. Politéc. Luis Cruz Martínez

M Municipal Urbano Phillips 488

8421 L. Salesiano Poliv. Mons. Fagnano

B/M Part. Subv. Urbano Padre Rossa 1456

8422 L. María Mazzarello B/M Part. Subv. Urbano Arturo Prat 354

24300 Gabriela Mistral B/M Municipal Urbano Phillipi 444

24317 Colegio Puerto Natales

M Part. Subv. Urbano Simón Bolívar 1463

24332 Ceia Carlos Yáñez Moya

Adultos

Municipal Urbano Av. Libertad S/N

8416 Diferencial Nicolás Mladinic D.

Espec Municipal Urbano O´Higgins 310

8412 Esc. Bernardo O’Higgins Riquelme

B. Municipal Urbano Eleuterio Ramirez 748

8413 Esc. Santiago Bueras B. Municipal Urbano C. Henríquez 665

8415 Esc. Cap. Juan De Ladrillero

B. Municipal Urbano Sarmiento 1484

8417 Esc. Baudilia Avendano De Yousuff

B. Municipal Urbano Prol. Libertad Norte S/

8419 Esc. Profesor Miguel Montecinos

B. Municipal Rural Puerto Edén

8420 Esc. Dorotea B. Municipal Rural Camino Intern. Km 23

24317 Colegio Puerto Natales

B. Part. Subv. Urbano Simón Bolívar 1463

24322 Esc. Rural Seno Obstrucción

B. Municipal Rural Seno Obstrucción

Fuente: Elaboración propia en base a datos JUNAEB 2010 y PADEM 2011



A continuación se presta la ubicación de establecimientos

municipales urbanos y rurales de la comuna de Natales.

Imagen 9 Mapa de Establecimientos Urbanos Comunales

Imagen 10 Mapa de Establecimientos Rurales



8.4.2 Matricula

Al interior de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, se presentan grandes diferencias en la matricula total al interior de los sistemas de educación municipal de las respectivas comunas.

Gráfico 16 Matrícula Comunal Magallanes

Fuente: elaboración propia IDER en base a SINIM 2008-2010

El número de establecimientos educacionales municipales existentes en la región son relativamente bajos, siendo Natales la segunda comuna con mayor número de establecimientos y matricula después de Punta Arenas. A continuación se presenta en detalle las cifras de la gráfica anterior, incluyendo las matriculas totales de la comuna de Punta Arenas, la que no se incluyó anteriormente por problemas de visualización del gráfico, dada su alta predominancia de valores por sobre el resto de comunas de la región.

Tabla 29 Matrícula Promedio Establecimientos de Educación Municipal por Comunas


Tal como se indicó anteriormente, es la comuna de Punta Arenas la que concentra la mayor cantidad de establecimientos educacionales y matricula a nivel regional, seguido por Natales. Por su parte, Porvenir se encuentra en una tercera posición, seguida por la comuna de Cabo de Hornos. Las comunas antes mencionadas, principalmente Punta Arenas, distan mucho de las comunas restantes, ya que poseen una muy baja matricula total en establecimientos municipales, inclusive alcanzando a cero Río Verde en el año 2010.

La matrícula existente en la comuna en los últimos 10 años ha presentado un comportamiento descendiente, con una clara tendencia, con lo que se pueda afirmar una disminución constante en los últimos años de la matrícula de enseñanza B/M en establecimientos municipales de la comuna de Natales.

Nº MUNICIPIO Año 2008 Año 2009 Año 2010

Punta Arenas 16075 15942 15805

Laguna Blanca 44 50 47

Río Verde 2 1 0

San Gregorio 5 47 54

Cabo de Hornos 450 422 466

Porvenir 1178 1157 929

Primavera 82 76 87

Timaukel 6 10 13

Natales 2668 2450 2450

Torres del Paine 38 36 32



Gráfico 17 Evolución de la Matricula en el Sistema Municipal de Educación Natales, 2001-2010

Fuente: elaboración propia IDER en base a SINIM 2001-2002 y PADEM 2011

Lo anteriormente planteado se condice con la reducción de la población comunal en edad escolar.

Tabla 30: Matricula por Niveles y Dependencia - N 2010

Municipal Particular Subvencionado

Total

Pre-Básica 204 (51%) 195 (49%) 399

Básica 1.321 (55%) 1.063 (45%) 2.348

Media 605 (56%) 472 (44%) 1.077

Especial 29 (100%) 0 29

Adultos 227 (65%) 121 (35%) 348

TOTALES 2.386 (56%) 1.851 (44%) 4.237

Fuente: PADEM 2011

De acuerdo a los datos aportados por el PADEM 2011 de la comuna de Natales, se indica que sobre el 55% de la población escolar se encuentra atendida por el sistema de educación municipal, lo que da cuenta de una buena cobertura educacional, superior a la de los establecimientos particulares subvencionados. Lo que además se relaciona con la cantidad de establecimientos expuesta con anterioridad.

Tabla 31 Evolución Número de Cursos

Nivel 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prekinder 2 3 4 5 7 7 7 6

Kinder 10 8 7 5 8 8 8 6

1° Básico 8 7 9 7 7 8 9 7

2° Básico 10 14 10 7 7 7 9 9

3° Básico 8 7 9 8 9 8 7 9

4° Básico 10 9 9 7 7 9 9 8

5° Básico 7 8 9 7 11 8 8 9

6° Básico 9 9 10 8 8 8 8 9

7° Básico 9 8 7 8 6 8 8 9

8° Básico 9 10 10 9 8 9 7 9

Total E.B. 82 83 84 84 78 80 80 81

1° Medio 7 8 7 7 6 6 7 5

2° Medio 7 6 6 7 5 5 5 6

3° Medio 7 7 6 7 6 6 6 5

4° Medio 7 7 5 7 7 7 6 4

Total E.M. 28 28 24 28 24 24 24 20

Total Comuna 110 111 108 112 102 104 104 100

Fuente: PADEM 2011



Tabla 32 Evolución de Matricula

Nivel 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Prekinder 2 3 4 5 7 7 7 6

Kinder 10 8 7 5 8 8 8 6

1° Básico 8 7 9 7 7 8 9 7

2° Básico 10 14 10 7 7 7 9 9

3° Básico 8 7 9 8 9 8 7 9

4° Básico 10 9 9 7 7 9 9 8

5° Básico 7 8 9 7 11 8 8 9

6° Básico 9 9 10 8 8 8 8 9

7° Básico 9 8 7 8 6 8 8 9

8° Básico 9 10 10 9 8 9 7 9

Total E.B. 82 83 84 84 78 80 80 81

1° Medio 7 8 7 7 6 6 7 5

2° Medio 7 6 6 7 5 5 5 6

3° Medio 7 7 6 7 6 6 6 5

4° Medio 7 7 5 7 7 7 6 4

Total E.M. 28 28 24 28 24 24 24 20

Total Comuna 110 111 108 112 102 104 104 100

Según lo indicado en el PADEM 2011 se registra una pérdida de 500 alumnos entre los años 2003 y 2010, motivado por la mayor oferta educativa en la comuna y a su vez la menor tasa de natalidad registrada en la comuna. Además se consigna como antecedente relevante la deserción escolar que se produce en la Enseñanza Media, donde se observa que ella alcanza en promedio el 40%.

8.5 Diagnostico Económico-Educacional

A continuación se presenta el análisis de indicadores de estado Económico-Educacional municipal en la comuna de Natales. Este análisis está dirigido a las principales variables que determinan el estado situacional de la educación en los aspectos económicos de la comuna. Las variables correspondientes a esta dimensión de la situación educacional corresponden a:

Ingresos de la educación municipal.

Subvención.

Gastos totales.

Índice de Vulnerabilidad Escolar JUNAEB.

8.5.1 Subvención, Ingresos Totales y Gastos Totales

En lo que respecta al ingreso en subvención entre el 2008 y 2010, la comuna de Natales presenta valores que se encuentran por sobre la media de la región, pero con grandes diferenciaciones con aquellas comunas que presentan los indicadores más bajos. Cabe destacar que el posicionamiento de la comuna en lo que respecta al ingreso total de subvención se condice plenamente con los valores totales de matrícula presentados anteriormente, siendo ésta la segunda comuna con los mayores indicadores, pero muy lejanos a Punta Arenas. En el periodo analizado se presenta un leve descenso del monto total de ingreso por concepto de subvención, dicha disminución se explica básicamente por la disminución de la matrícula en los establecimientos educacionales municipales.



Gráfico 18 Ingreso Subvención Establecimientos Municipales (M$)

Fuente: elaboración propia IDER en base a SINIM 2008-2010 En lo que respecta al ingreso total al área de educación en el municipio, el comportamiento es similar al de ingreso por concepto de subvención frente al resto de comunas de la región. Cabe mencionar que los datos expuestos se encuentran expresados en miles de pesos (M$) entre los años 2008 y 2010.

Gráfico 19 Ingreso Total Percibido en Sistema de Educación Municipal (M$)


Para el caso del ingreso de subvención promedio comunal, esto es el total de subvención percibido dividido el total de matrícula existente, la situación de la comuna no es muy auspiciosa. Si bien se había presentado un descenso del ingreso total en relación a la matrícula, el ingreso promedio se vio también reducido en el último año, solo detectándose un aumento del ingreso promedio en el año 2009.

Gráfico 20 Ingreso Promedio Subvención Establecimientos Municipales ($M)

Fuente: elaboración propia IDER en base a SINIM 2007

Si bien preocupa la situación antes enunciada, en lo que respecta al ingreso total percibido al área educación en el sistema municipal, éste ha presentado un aumento sostenido, lo que se puede apreciar en la siguiente gráfica comparativa.



Gráfico 21 Ingresos en el Sistema de Educación Municipal ($M)


Otro de los indicadores relacionados es el de los gastos totales efectuados en el área. Para el caso de Natales los valores presentan un incremento sostenido y significativo en los últimos 3 años.

Gráfico 22 Gastos Totales en el Área Educación


Tal como se aprecia en la gráfica anterior, existe un aumento de los gastos totales en el área educación, lo que se condice plenamente con la tendencia y montos de ingresos totales. Dicha relación se muestra en el siguiente gráfico.

Gráfico 23 Relación Ingresos y Gastos Totales, 2008-2010


En resumen es posible afirmar que la comuna de Natales presenta uno de los más altos indicadores regionales en términos de número de establecimientos, matricula total, ingresos y gastos, después de Punta Arenas. Además de la existencia de una relación exacta de los ingresos totales y los gastos efectuados dentro del área en el Sistema de Educación Municipal.



8.6 El Índice de Vulnerabilidad Escolar

El Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) es un indicador que se genera cada año y es elaborado por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). Este tiene como propósito ser un insumo para la planificación de los programas ofrecidos y permite distribuir los recursos a la población objetivo. Este indicador está construido principalmente con variables asociadas a la condición socioeconómica de los niños, los cuales ingresan al sistema escolar financiado por el Estado y sus familias, lo que convierte a éste en una aproximación concreta en términos de un indicador de los niveles de pobreza existentes en la comuna. A continuación se efectúa una aproximación, desde un punto de vista cuantitativo, con base en datos secundarios de los indicadores de vulnerabilidad existentes en la comuna y cuál ha sido el comportamiento en los últimos 5 años, a modo de presentar uno de los elementos que indican el grado situacional en términos de riesgo escolar existente en la comuna, en relación a ciertos niveles de pobreza, tomando a este como uno de los tantos factores que incrementan los niveles de riesgo escolar dentro de la comuna. Tal como se plantea es una aproximación a través de datos cuantitativos, recordando que es una aproximación en términos de la identificación de los factores de riesgo existentes en la realidad educativa comunal. Tal como se planteó con anterioridad, el IVE se construye cada año mediante una encuesta realizada en cada una de las escuelas por parte de JUNAEB en el mes de abril. A continuación se presenta un mapa regional, en el cual se muestran los distintos IVE existentes en cada una de las 11 comunas que componen la región de Magallanes y de la Antártica Chilena.

Imagen 11 Mapa Regional de Vulnerabilidad Escolar

1 Antártica 7 Porvenir 2 C. de Hornos 8 Primavera 3 L. Blanca 9 Timaukel 4 Pta. Arenas 10 Natales 5 Río Verde 11 T. del Paine 6 San Gregorio



La situación que presenta Magallanes en relación al IVE es muy favorable, esto dado que la región presenta un IVE promedio bajo en cada una de las comunas, los cuales en la totalidad de las comunas no superan el 60%. Si bien al interior de la región existen bajo IVE, se presentan grandes diferenciaciones entre cada una de las distintas comunas que conforman la región, tal es el caso de muy pocas comunas que se encuentran con IVE muy bajos, destacando las comunas de San Gregorio, Primavera y Timaukel, mientras que Natales se encuentra con un indicador cercano al 40% al año 2010. Dicha condición favorable se plantea en base a la comparación de las comunas restantes del país, en donde muchas de estas se encuentran con valores cercanos o iguales a 100% en su IVE.

El mapa que presenta la situación de las comunas en la región se encuentra elaborado con el promedio existente de la totalidad de escuelas existentes dentro de la respectiva comuna, el cual es elaborado por SINAE, el cual es el Sistema Nacional de Asignación con Equidad para becas JUNAEB, en donde uno de los elementos centrales es el IVE, entre otros indicadores que posee este sistema. Cabe destacar que la comuna de Natales es una de las que presenta los indicadores más altos, lo cual no es muy favorable en términos comparativos con la región. A continuación se presenta la evolución que ha presentado el IVE en los últimos 5 años, efectuando la diferenciación por nivel educacional (Básica/Media).

Gráfico 24 Índice de Vulnerabilidad Escolar, 2007-2011

Tal como se puede apreciar en el gráfico anterior, existe un descenso del indicador a nivel regional y comunal entre los años 2008 y 2010. Sin embargo al año 2011 el nivel básico presenta un considerable aumento a nivel comunal.



Tabla 33 Índice de Vulnerabilidad Escolar 2007-2011

Nacional Regional Comunal Municipal Particular Subvencionado

2007 Básica 81,0% 58,7% 74,9% 84,5% 57,70%

Media 68,6% 54,5% 67,3% 81,0% 57,90%

2008 Básica 87,3% 65,2% 79,9% 89,5% 57,70%

Media 78,9% 60,0% 71,1% 86,7% 60,70%

2009 Básica 80,4% 52,2% 54,6% 60,1% 41,80%

Media 68,8% 46,3% 49,1% 63,4% 39,50%

2010 Básica 75,2% 44,7% 46,1% 51,5% 33,40%

Media 65,6% 42,7% 44,5% 63,4% 39,50%

2011 Básica 76,4% 50,5% 60,7% 69,6% 37,10%

Media 65,9% 43,0% 45,6% 65,6% 32,20%

Fuente: elaboración propia IDER en base a IVE-SINAE 2007-2010

Desataca que la comuna de Natales, en todo el periodo y para cada uno de los niveles, presenta indicadores por sobre la media regional. Otro aspecto relevante y que se condice con el resto del país es el de la diferenciación del IVE según dependencia de los establecimientos educacionales, en donde los particulares subvencionados presentan más baja vulnerabilidad escolar, en relación a los municipales, inclusive doblando los indicadores en el último año en la comuna de Natales.

8.7 Resultados Académicos

En el presente apartado se muestran los principales indicadores en relación a los resultados obtenidos por la educación municipal en Natales, por lo cual se mostrarán los distintos logros y posicionamientos alcanzados por la comuna. Posteriormente se presentan los resultados al interior de esta entorno a la prueba SIMCE, quien es el principal instrumento que mide el rendimiento académico de la educación en Chile, por lo que este pasa a ser el sistema nacional de medición de resultados de aprendizaje del Ministerio de Educación. Su objetivo principal es informar acerca del desempeño de los estudiantes en las distintas áreas del currículo nacional, dependiendo del nivel en que se rinda la prueba, esta prueba evalúa el logro de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios del Marco Curricular en los distintos subsectores. Luego se presenta una caracterización de los principales logros en puntajes obtenidos por los distintos establecimientos municipales de la comuna que rindieron la prueba SIMCE, ya sea en 4° y 8° año de enseñanza básica o 2° año de enseñanza media. Sumado a los resultados en la Prueba de Selección Universitaria (PSU) en donde se analizan por medio de porcentajes aquellos puntajes obtenidos por sobre los 450 puntos, los cuales son requisito mínimo para postular a una institución de educación superior tradicional, diferenciado entre tipo de establecimiento y su evaluación en los últimos 3 años de los cuales se dispone información.



8.7.1 SIMCE A continuación se presentan los resultados existentes en el SIMCE 2009-2010 en la comuna de Natales, en los distintos niveles en que se rinden, además de la situación existente en los establecimientos educacionales de la comuna que rinden la prueba.

Tabla 34 Puntajes Promedio SIMCE por Subsector Regional y Comunal

Promedio

Magallanes

Promedio Comunal Natales

Municipal Particular

Subvencionado

Cuarto Básico 2010

LENG 273,25 265 247 289

MAT 255,36 250,42 229 279

COM 259,78 250,14 231 275,66

Octavo Básico 2009

LENG 252,4 251,71 234,5 274,66

MAT 259,08 249,71 227,25 279,66

NAT 256,73 247,57 226,75 275,33

SOC 250,42 240,28 217,5 270,66

Segundo Medio 2010

LENG 263,5 255,8 228 274,33

MAT 261,39 254,6 213,5 267

Fuente: elaboración propia IDER en base a resultados SIMCE 2009-2010

En lo que respecta a los distintos subsectores en los que se rinde la prueba SIMCE los resultados son variados, dependiendo del nivel. En términos generales la comuna se encuentra bajo la media regional, en la totalidad de los subsectores y niveles. Sin embargo en la desagregación comunal, por dependencia del establecimiento, aquellos municipales se encuentran bajo el promedio regional, mientras que los restantes establecimientos de dependencia

particular subvencionada se encuentran por sobre la media regional, lo que da cuenta de una clara superioridad de resultados de éstos sobre los primeros, en cada uno de los niveles y subsectores. A continuación se presentan los resultados obtenidos por los distintos establecimientos municipales existentes en la comuna, que rindieron la prueba SIMCE en 4º año básico el año 2010.

Gráfico 25 Resultados SIMCE 4° Básico 2010

Fuente: elaboración propia IDER en base a resultados SIMCE 2009-2010.

En los resultados obtenidos por los distintos establecimientos municipales se presentan diferenciaciones de resultados, principalmente entre subsectores, más que entre establecimientos, ya que en la totalidad de estos es la prueba de lenguaje la que obtiene los puntajes más altos. Pese a lo anterior, destaca la escuela



Santiago Bueras con puntaje sobresaliente en dicho subsector, seguida de la escuela Bernardo O´Higgins. Sin embargo a nivel de establecimientos es ésta última escuela la que en promedio tiene mejores resultados, ya que según clasificación del MINEDUC, es un establecimiento que se encuentra dentro de un grupo medio de resultados, no así las 3 escuelas restantes municipales que se encuentran en un nivel medio bajo.

A continuación se presentan los resultados obtenidos con sus respectivos promedios para 4° año básico, individualizados por establecimientos, tanto municipales como particulares subvencionados.

Tabla 35 Resultados SIMCE 4° Básico 2010

Nombre del Establecimiento

Grupo Dependencia

Sector N° de alumnos

LEN MAT COM

Esc. Baudilia Av. de Yousuff

Medio Bajo

Municipal Urbano 14 238 231 236

Esc. Capitán Juan de Ladrillero

Medio Bajo


Esc. G. Bernardo O'Higgins R.

Medio Municipal Urbano 58 253 239 232

Esc. Santiago Bueras

Medio Bajo


Esc. Prof. Miguel S. Montecinos C.

Medio Bajo

Municipal Rural 2 - - -

L. María Mazzarello

Medio Alto

Part. subv Urbano 34 268 245 248

L. Salesiano Mon. Fagnano

Medio Part. subv Urbano 75 295 280 287

Colegio Puerto Natales

Medio Alto

Part. subv Urbano 23 304 312 292

Fuente: elaboración propia IDER en base a resultados SIMCE 2010.

La tabla anterior muestra el detalle de puntajes promedios obtenidos por los establecimientos de la comuna, en donde se puede apreciar la clara diferenciación de resultados entre los establecimientos de dependencia municipal, en relación a los particulares subvencionados, ya que éstos últimos se encuentran en niveles medio o medio alto, inclusive superando, en algunos casos, los 300 puntos.


Fuente: elaboración propia IDER en base a resultados SIMCE 2009.

Para 8° año básico, en términos generales, presenta resultados similares a los de 4° año básico, en términos de la gran diferenciación de resultados entre subsectores y establecimientos, además de reiterarse los buenos resultados de la escuela Bernardo O´Higgins que presenta los resultados más sobresalientes en términos generales.



En la siguiente tabla se presenta en detalle los valores obtenidos por cada establecimiento, tanto municipales como particulares subvencionados, en donde es posible apreciar la misma diferenciación de puntajes entre ambos, ya que los municipales se encuentran en niveles medio y medio bajo, a diferencia de los particulares subvencionados que se encuentran en niveles medios y medio alto. De los resultados por subsectores destaca nuevamente lenguaje como uno de los subsectores más altos en rendimiento al interior de establecimientos municipales, situación que no es necesariamente compartida por los establecimientos particulares subvencionados que presentan resultados más homogéneos entre los distintos subsectores. En lo que respecta a los resultados de la prueba SIMCE de 2° medio, rendida en el año 2010, no se identifican grandes diferenciaciones entre los distintos establecimientos. Sólo una pequeña superioridad por parte del colegio Puerto Natales, que es de dependencia particular subvencionada. Cabe destacar que en la siguiente gráfica, a diferencia de las anteriores, se incluyen la totalidad de establecimientos educacionales que rindieron la prueba, tanto municipales como particulares subvencionados.


Fuente: elaboración propia IDER en base a resultados SIMCE 2009

En la siguiente tabla se presenta en detalle los valores obtenidos por cada establecimiento, tanto municipales como particulares subvencionados, en donde es posible apreciar la misma diferenciación de puntajes entre ambos, ya que los municipales se encuentran en niveles medio y medio bajo, a diferencia de los particulares subvencionados que se encuentran en niveles medios y medio alto.



En la siguiente tabla se presenta en detalle los valores obtenidos por cada establecimiento, tanto municipales como particulares subvencionados, en donde es posible apreciar la misma diferenciación de puntajes entre ambos, ya que los municipales se encuentran en niveles medio y medio bajo, a diferencia de los particulares subvencionados que se encuentran en niveles medios y medio alto.

Tabla 36 Resultados SIMCE 8° Básico 2009

Nombre del Establecimient

o

Grupo Dependencia Sector

N° de alumn

os

LENG

MAT

NAT

SOC

Esc. Baudilia Av. de Yousuff

Medio Bajo

Municipal Urb. 13 241 219 210 209

Esc. Capitán Juan de Ladrillero

Medio Bajo

Municipal Urb. 43 226 234 238 212

Esc. Gral. B. O'Higgins R.

Medio Municipal Urb. 49 246 241 242 240

Esc. Santiago Bueras

Medio Bajo

Municipal Urb. 38 225 215 217 209


Medio Part. subv Urb. 30 268 268 264 261

L. Salesiano Mons. Fagnano

Medio Part. subv Urb. 73 265 260 282 254


Medio Alto

Part. subv Urb. 23 291 311 280 297


De los resultados por subsectores destaca nuevamente lenguaje como uno de los subsectores más altos en rendimiento al interior de establecimientos municipales, situación que no es necesariamente compartida por los establecimientos particulares subvencionados

que presentan resultados más homogéneos entre los distintos subsectores. En lo que respecta a los resultados de la prueba SIMCE de 2° medio, rendida en el año 2010, no se identifican grandes diferenciaciones entre los distintos establecimientos. Sólo una pequeña superioridad por parte del colegio Puerto Natales, que es de dependencia particular subvencionada. Cabe destacar que en la siguiente gráfica, a diferencia de las anteriores, se incluyen la totalidad de establecimientos educacionales que rindieron la prueba, tanto municipales como particulares subvencionados.

Gráfico 28 Resultados SIMCE 2° Medio 2010




En términos generales, es posible afirmar que los resultados son mejores en lenguaje que en la prueba de matemáticas, ya que ésta presenta menores resultados en la totalidad de establecimientos. A continuación se presenta el detalle de los puntajes promedio de cada uno de los establecimientos de 2° medio y por subsectores.

Tabla 37 Resultados SIMCE 2° Medio 2010

Nombre del Establecimiento

Grupo Dependencia

Área Geográf

ica

N° de alumn

os

LENG

MAT

Gabriela Mistral Medio Bajo

Municipal Urbano 58 243 226

L. Politécnico Luis Cruz Martínez

Bajo Municipal Urbano 87 213 201

L. Salesiano Mons. Fagnano

Medio Part. subv Urbano 73 260 257


Medio Part. subv Urbano 28 270 257


Medio Alto

Part. subv Urbano 18 293 287


8.7.2 Prueba de Selección Universitaria (PSU)

En lo que respecta a los resultados en la PSU de la comuna, se presentan notables diferencias entre los tipos de establecimientos y sus resultados. En los 3 años que componen el primer análisis (2008-2010) existe una clara superioridad en los resultados de parte de los establecimientos educacionales de enseñanza media de dependencia particular subvencionada, en relación al porcentaje de alumnos que rindieron la PSU y obtuvieron sobre 450 puntos.

No obstante, lo anterior es posible identificar la tendencia entre tipos de dependencia, ya que para el caso de los municipales presentan una leve, pero marcada, tendencia al aumento de porcentaje de alumnos con resultados por sobre los 450 puntos, mientras que los particulares subvencionados presentan una clara y sostenida tendencia a la baja, pasando en el 2008 de un porcentaje cercano al 80%, a un 50% en el 2010.

Gráfico 29 Puntajes Últimos 3 Años Sobre los 450 Puntos PSU

Fuente: elaboración propia IDER en base a resultados comunales PSU 2008-2010

De acuerdo a la gráfica 25, se reitera la diferenciación entre tipo de dependencia de los establecimientos, he indica una disminución de la brecha entre establecimientos de acuerdo a los resultados, pero principalmente por la disminución de los particulares subvencionados, más que el aumento de los municipales.



Gráfico 30 Puntajes PSU 2010 Según Dependencia

Fuente: elaboración propia IDER en base a resultados comunales PSU 2010

Del total de alumnos que rindieron la PSU en el año 2010 en la comuna de Natales, existen grandes diferenciaciones entre tipos de establecimiento, en donde los mejores resultados (sobre los 450 puntos) los presentan los particulares subvencionados con cerca del 50%, mientras que los municipales alcanzan sólo al 31,5%.

8.8 Conclusiones

Es posible desprender del análisis efectuado que la situación educacional de la comuna de Natales no es muy auspiciosa, ya que la mayoría de la población se ubica en niveles educacionales bajos; siendo la educación superior, completa o incompleta, cercana al 15%. En relación al porcentaje de la población comunal que sabe leer y escribir mayor de 15 años, posee altos indicadores, superiores a la

media nacional, pero inferiores a la regional, no presentándose diferencias significativas entre hombres y mujeres. Similar situación respecto de la distinción por pertenencia a pueblos originarios. Un tema que preocupa y se condice con los indicadores de matrícula, es de la población comunal en edad escolar, la que se ha visto reducida en los últimos años. Situación que es compartida a nivel nacional y da cuenta de una reducción de la tasa de natalidad. La comuna de Natales es la segunda, después de Punta Arenas, en lo que respecta al número de establecimientos, matricula total, ingreso por subvención, ingresos totales y gasto total. De acuerdo a lo analizado el sistema de educación municipal dispone de una cobertura poblacional superior al 50%, por sobre los particulares subvencionados. Otro de los aspectos significativos, tanto a nivel regional, como a nivel comunal, es el del Índice de Vulnerabilidad Escolar, es cual es bajo en relación al país. Sin embargo, particularmente Natales se ubica como una de las comunas con los valores porcentuales más altos, siendo aún más fuerte en el nivel básico en el último año. Así, se reitera la tendencia nacional, en donde los particulares subvencionados presentan menor indicador de vulnerabilidad escolar que los establecimientos de dependencia municipal. Dicha tendencia y diferenciación entre dependencia de los establecimientos se reitera en los resultados académicos, ya que tanto en la prueba SIMCE y la PSU, los particulares subvencionados están por sobre los municipales. En términos generales es posible afirmar que la situación educacional municipal de la comuna no es desfavorable, sino que al contrario,



presenta grandes potencialidades de desarrollo y se presenta como un sistema fuerte al interior de la comuna. Sin embargo preocupa el descenso de la población en edad escolar, y por consiguiente de la matrícula, además de los ingresos por concepto de subvención. Cabe destacar que el sistema de educación municipal es administrado por una Corporación de Educación que atiende a las niñas y niños con Necesidades Educativas Especiales, ya sea en la Escuela Diferencial, Grupos Diferenciales o a través de su Proyecto de Integración. Asimismo se encarga de la Educación Rural, ya que no existe ningún establecimiento de dependencia particular subvencionada en dicha zona. A su vez, entrega Educación en religión Católica y Evangélica en todos sus colegios de Educación Básica e Idioma Inglés, y Computación desde Primer año Básico. Por otra parte en Educación Media se ofrece como Idioma alternativo Chino Mandarín y francés. Respecto de los niños y niñas en situación de vulnerabilidad, se indica en su PADEM que asumen el desafío de retenerlos en el sistema escolar municipal favoreciendo con ello su formación integral y ofreciéndoles las mejores oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida.

9. CARACTERIZACIÓN ACTUAL SISTEMA DE SALUD COMUNAL

En este apartado se abordan las características del sector salud de la comuna de Natales desde un punto de vista cuantitativo, en el cual se utilizan sólo datos secundarios disponibles6 para el logro de los objetivos planteados. Este informe pretende dar respuesta a la necesidad de elaborar un diagnóstico cuantitativo del estado y las características del sector salud en la comuna, a través de la determinación de la existencia de patologías en la población, principales antecedentes de gestión administrativa del sector salud en el municipio, entre otros aspectos de relevancia para comprender y ahondar desde un punto de vista cualitativo las características comunales en análisis posteriores. Para el logro de lo anteriormente planteado el presente informe se estructura en base a dos dimensiones elementales:

Características de salud de la población, los principales indicadores de la situación comunal fueron extraídos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2003-2006 y 2009

Características de la situación económico administrativa del sector de salud municipal. La información corresponde a datos del Sistema Nacional de Información Municipal SINIM, para los años 2007-2008-2009 y 2010.

6 Para la elaboración del presente diagnóstico no se cuenta con la totalidad de

información necesaria para efectuar una caracterización más detallada de la comuna, principalmente por la ausencia de datos en SINIM, Servicio de Salud y no disponer (momentáneamente) con un Plan de Salud Municipal que sirva de complemento, a diferencia de Educación.



9.1 Situación de Salud Comunal

A continuación se presentan las categorías de dificultades de salud, declarados por la población de Natales el año 2009. Los resultados están expresados en proporción de población comunal, regional y nacional existente.

En orden de menor a mayor es la mudez o dificultad en el habla en conjunto con dificultad psíquica o psiquiátrica, dificultad psíquica o psiquiátrica y dificultad mental o intelectual quienes presentan la menor proporción de población. En una segunda importancia relativa se encuentran la sordera o dificultad auditiva, seguida de dificultad física y/o movilidad, mientras que la ceguera o dificultad para ver aun usando lentes es la de mayor importancia relativa, presentándose levemente superior a nivel comunal, por sobre la media regional y nacional. Gráfico 31 Condiciones de Salud de Larga Duración en la Población,

2009

Fuente: elaboración propia IDER en base a CASEN 2009

Se puede afirmar con los datos expuestos anteriormente que la mayoría de la población de la comuna de Natales presenta buenas condiciones de salud, en relación a que sobre el 90% no presenta algunas de las condiciones de larga duración enunciadas anteriormente, además de encontrarse levemente por sobre la media regional y nacional.

Gráfico 32 Evolución de las Condiciones de Salud Comunal

Fuente: elaboración propia IDER en base a CASEN 2006-2009

En cuanto a la evolución de las condiciones de larga duración antes enunciadas podemos afirmar que ceguera o dificultad visual ha presentado un leve aumento al igual que la mudez o dificultad en el habla y dificultad mental o intelectual, mientras que las restantes se han visto disminuidas, todo sin diferencias importantes entre los años analizados. Sólo destaca una diferencia de 1,7 puntos porcentuales de mejoría, en la población que declara no tener ninguna de las condiciones de larga duración enunciadas.



9.2 Sistema Previsional

En lo que respecta al sistema previsional existente en la comuna se presenta una clara supremacía de la utilización del sistema público (Fonasa) por parte de la población, ya que tanto en el 2003, 2006 y 2009 éste supera ampliamente el 50% de la población, mientras que muy por debajo en los últimos 3 años en que se aplicó la CASEN se encuentran los sistemas previsionales de Isapre, o bien un sistema Particular y Otro.

Gráfico 33 Sistema Previsional Comunal

Fuente: elaboración propia IDER en base a CASEN 2003-2006-2009

Particular presenta un aumento sostenido, no así el sistema de las Fuerzas Armadas y de Orden (FFAA), Isapre, u Otro. Sin embargo en el año 2009 se presenta un descenso de 15 puntos porcentuales de

personas que cuentan con Fonasa, incrementándose Particular y levemente FFAA, al igual que Isapre.

9.3 Establecimientos de Salud

En relación al número de establecimientos de salud de dependencia municipal existentes al interior de la comuna, según datos aportados por el Servicio de Salud Magallanes al 2011, la comuna cuenta con el Hospital Dr. Augusto Essmann, que es el único establecimiento hospitalario de la Provincia de Última Esperanza, atendiendo a una población de 18.000 usuarios de las Comunas de Puerto Natales (localidades rurales de: Dorotea, Renoval, Puerto Edén) y Torres del Paine (Cerro Castillo). En el área de influencia se encuentran las Postas de Salud Rural de Cerro Castillo, Dorotea y Puerto Edén, con una población de 338, 265 y 261 habitantes respectivamente, pero sólo estas dos últimas dependen del municipio de Natales.

Tabla 38 Número de Establecimientos de Salud de Dependencia Municipal

Tipo Establecimiento Número Zona Hospital 1 Urbana

CESFAM 1 Urbana

Posta (Villa Dorotea y Puerto Edén) 2 Rural

Fuente: elaboración propia IDER en base a Servicio de Salud Magallanes, 2011

Además la comuna cuenta con un CESFAM que en conjunto con el Hospital da la mayor cobertura de atención en la comuna.



9.4 Cobertura de la Salud Municipal

De acuerdo al Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), existe un leve aumento del porcentaje de cobertura de salud municipal en la comuna, además en términos generales es posible afirmar que la comuna presenta una situación auspiciosa, ya que posee un porcentaje de cobertura en aumento y por sobre el 70% total de la población.

Gráfico 34 Cobertura de Salud Municipal


Lo anterior apunta a la existencia de una tendencia comunal, que implica la utilización, principalmente, del sistema público de salud administrado por el municipio, en cada uno de los establecimientos antes enunciados.

9.5 Presupuesto Salud Municipal

A continuación se presentan los principales indicadores referidos a las características económicas de la salud municipal, las cuales corresponden al presupuesto municipal, ingresos desde el Ministerio de Salud (MINSAL), Gastos totales, entre otros. En lo que respecta a los ingresos totales en el sistema de salud municipal de Natales, éste presenta un aumento sostenido del presupuesto en los últimos 4 años, presentando un comportamiento dispar entre los años 2007-2008 y 2009-2010, ya que en el año 2009 aumento cerca de 10 veces el ingreso total en relación al año anterior, además del importante incremento visto en el 2010.

Gráfico 35 Ingreso Total Percibido (M$)




Uno de los principales ingresos al sistema de salud municipal proviene del Ministerio de Salud (MINSAL). El comportamiento de los ingresos por aporte del MINSAL mantienen la misma tendencia vista anteriormente, sin embargo las cifras son más bajas, lo que indica que el aporte del Ministerio es sólo una parte del presupuesto total del municipio para el sector salud.

Gráfico 36 Ingresos por Aporte MINSAL (per Cápita) (M$)


9.5.1 Gasto en Personal Adscrito a Establecimientos Municipales

Este indicador tiene por objetivo determinar la proporción que se destina al pago de los gastos en personal que trabaja en los establecimientos de salud, con relación a los gastos totales del área.

Gráfico 37 Porcentaje de Gasto en Personal Sector Salud


Los datos correspondientes a los últimos cuatro años con los que se cuenta información indican, en términos generales, que aumenta de modo constante la proporción del total de gasto en personal de Salud, pasando de un gasto porcentual del 15% en el 2007 al 85% en el último año. Dicho comportamiento se condice con los indicadores antes enunciados.

9.5.2 Gasto Total en Salud

Uno de los ejes para indagar en la gestión de sistemas de administración, como es el caso de un sistema de salud municipal, es el establecimiento de la relación entre ingresos y gastos totales. Es por ello que a continuación se presenta el último de estos indicadores, ya que los anteriores han sido expuestos con antelación.



Gráfico 38 Gasto Total Devengado Salud (M$)


En lo que respecta a la evolución que ha presentado el gasto total en los últimos años se condice, tanto en términos de montos, y la proporción de estos mismos, con el presupuesto total, lo cual plantea, en cierta medida, un gasto efectivo y acorde al presupuesto del sistema de salud municipal en Natales.

9.6 Tasa de Natalidad y Mortalidad

Las tasas de natalidad y mortalidad son de suma importancia al momento de efectuar una caracterización de la situación de salud de un territorio determinado. La tasa de natalidad es una medida de cuantificación de fecundidad, éste refiere a la relación que existe entre en número de nacimientos ocurridos en un cierto periodo de tiempo y la cantidad total de efectivos del mismo periodo. Mientras que la tasa de mortalidad señala el número de defunciones en una población de cada mil habitantes, durante un periodo de tiempo determinado, generalmente un año.

Dentro de la región, la comuna de Natales se ubica dentro de las que ostentan una de las tasas de natalidad media al año 2009, superando a 6 comunas que presentan tasas más bajas.

Tabla 39 Tasa de Natalidad (cada 1.000 habitantes)

Comunas Número Nacidos Vivos

Tasa de Natalidad

Punta Arenas 1.863 15,0

Laguna Blanca 1 1,6

Río Verde 0 0,0

San Gregorio 3 3,8

Cabo de Hornos 19 7,0

Antártica 3 31,6

Porvenir 71 12,7

Primavera 10 15,7

Timaukel 1 1,4

Natales 245 11,8

Torres del Paine 1 1,0

Fuente: elaboración propia IDER en base a Indicadores MINSAL 2009

En el año 2009 la comuna de Natales presento una tasa de mortalidad de 6. Este indicador muestra que se encuentra como una de las comunas con la mayor tasa, siendo sólo superada por Punta Arenas.



Tabla 40 Tasa de Mortalidad (cada 1.000 habitantes)

Comunas Defunciones Tasa de Mortalidad

Punta Arenas 818 6,6

Laguna Blanca 0 0,0

Río Verde 1 2,7

San Gregorio 2 2,5

Cabo de Hornos 1 0,4

Antártica 0 0,0

Porvenir 33 5,9

Primavera 1 1,6

Timaukel 0 0,0

Natales 125 6,0

Torres del Paine 0 0,0

Fuente: elaboración propia IDER en base a Indicadores Comunales SINIM 2007

Sin embargo hay que destacar que entre la tasa de natalidad y tasa de mortalidad, existe una superioridad que alcanza el doble de la primera sobre la segunda.

A continuación se presenta en términos evolutivos el comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad infantil con un rango de 2 años, tomando el 2002, 2004 y 2006. En la gráfica siguiente se puede apreciar que no existe un comportamiento homogéneo y con clara tendencia para ambas tasas, sin embargo destaca el aumento de ambas en el año 2004, año en que la tasa de mortalidad infantil supera a la de natalidad.

Gráfico 39 Evolución de Tasa de Natalidad y Mortalidad Infantil

Fuente: Extraído de Reporte Comunal del Sistema Integrado de Información Territorial de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2008.

9.7 Estado Nutricional

Otro de los indicadores que logra visualizar el estado de salud de una población es el estado nutricional en que se encuentran los niños, ya que este guarda relación con condiciones sociodemográficas, de educación, ingresos, entre otros.

Tabla 41 Estado Nutricional de los Menores, 2009

Comuna Región País

Desnutrido 1,8% 1,4% 0,6%

En riesgo de desnutrición 3,6% 2,3% 3,2%

Normal 73,2% 78,4% 81,6%

Sobrepeso 16,1% 10,8% 10,4%

Obeso 1,8% 1,4% 1,5%

No sabe 3,6% 5,9% 2,7%

Fuente: elaboración propia IDER en base a CASEN 2009



Al efectuar una comparación entre el nivel comunal, regional y nacional, no se detectan grandes diferencias porcentuales entre los estados nutricionales. Sin embargo la comuna de Natales se encuentra sobre la media regional y nacional de los estados de riesgo, como son desnutrición, obesidad y principalmente sobrepeso, siendo éste último 6 puntos porcentuales superior a los niveles analizados. Consecuencia de lo anterior es que la comuna presenta un menor porcentaje de población infantil en estado nutricional normal, en comparación a la región y al país.

Gráfico 40: Estado Nutricional de los Menores

Lo anteriormente expuesto se refleja en la gráfica anterior, ya que se aprecia una preocupante disminución de los porcentajes de población infantil con un estado nutricional normal, incrementándose sobre peso, entre los años 2003 y 2009.

9.8 Diagnóstico Comunitario Programa de Comunas Vulnerables,

Subsecretaría de Salud Pública del Ministerio de Salud

En términos generales, la comuna presenta indicadores de salud

positivos, lo que se asocia en grado importante a la existencia del

hospital Dr. Augusto Essmann Burgos (Baja Complejidad) en la ciudad

de Puerto Natales, que recordemos concentra a cerca del 90% de la

población de la comuna.

No obstante, las características del territorio comunal suponen una

serie de obstáculos para cubrir adecuadamente las demandas de la

población rural. A este respecto, es necesario referirse al trabajo de

la Subsecretaría de Salud Pública del Ministerio de Salud, que a través

del programa de comunas vulnerables consideró a Natales en su

diagnóstico y plan de implementación en el año 2009. El desarrollo

del diagnóstico contempló actividades tales como grupo de discusión

con la comunidad de Puerto Natales, el personal de salud y con las

comunidades de Villa Dorotea, Villa Renoval y Seno Obstrucción. Si

bien el diagnóstico enumera las acciones a desarrollar y el

presupuesto estimado, es necesario considerar el estado de avance

de dichas actividades y elementos emergentes emanados de ellas. A

continuación se detallan las problemáticas identificadas y las

actividades correspondientes y luego se presenta una síntesis de las

conclusiones y recomendaciones propuestas



Problemática Descripción

Falta de Medios de Comunicación

La falta de medios de comunicación viable entre las Postas Rurales de Dorotea, Posta Rural Puerto Edén, comunidad de Seno obstrucción y Villa Renoval, con el Hospital Dr. Augusto Essmann de Puerto, Puerto Natales, para una acción y coordinación factible de atención en Salud en dichas localidad con situación de aislamiento y vulnerabilidad

Actividades

Implementación de equipos tecnológicos de comunicación (radio HF VHF, antena y base para antena) en beneficio de los centros de salud de la comuna.

Acta de acuerdo de Instalación de un sistema de conectividad de telefonía e Internet en los sectores de vulnerabilidad social de la comuna.

Estrategia de comunicacionales a nivel local en sectores comunitarios de la comuna de Natales que promuevan la entrega de información adecuada de las prestaciones de salud y garantías sociales.

Fortalecimiento organizacional en agrupaciones y/o grupos de sectores vulnerables y aislados de Villa Renoval y Seno Obstrucción

Promover actividades que estimulen en la comunidad prácticas .sociales .de .apoyo y promoción de salud física y mental en la comunidad

Fortalecimiento comunicacional en organizaciones de base de la Villa Dorotea, Villa Renoval, Seno Obstrucción y Puerto Edén


Déficit de materiales médicos

Insuficiencia de materiales para la atención en salud e insuficiencia en la implementación de equipos y suministros médicos (camilla ginecológica y sillón dental) en las Postas Rurales de Dorotea y Puerto Edén.

Actividades

Adquisición de 1 camilla ginecológica y de 1 portátil dental para la posta Rural de Dorotea

Potenciar la creación de Agrupaciones y/o Comité de Pro Ayuda a Postas. Rurales de la comuna de Puerto Natales a través del fortalecimiento organizacional comunitario

Reforzamiento del RRHH en PSR de la comuna de Puerto Natales


Mejorar el trato de atención

Mejorar el trato de atención entre los pacientes y funcionarios del Hospital Dr. Augusto Essmann y CESFAM.

Actividades

Coordinar Capacitaciones en Trato al Usuario y Autocuidado de Equipos

Efectuar evaluaciones a través de la aplicación de instrumentos de satisfacción al usuario en el Hospital Dr. Augusto Essmann Burgos.

Efectuar evaluaciones a través de la aplicación de instrumentos de satisfacción al usuario en el Centro de Salud familiar

Coordinación efectiva entre los centros de salud con las organizaciones de Adultos Mayores de la comuna de Puerto Natales (Reuniones, asambleas, talleres, grupo focal, entrevistas, etc.)




Falta de mecanismos de entrega de Información

Insuficiencia de mecanismos adecuados de entrega de información y atención de las prestaciones de salud hacia la comunidad.

Actividades

Reactivar y potenciar el Consejo de Desarrollo Asesor del Hospital Dr. Augusto Essmann Burgos de Puerto Natales.

Crear de un Consejo de Desarrollo en Centro de Salud Familiar de Puerto Natales.

Fortalecer las rondas médicas con programación anual en las postas rurales de Puerto Edén y Dorotea.

Capacitar y detectar problemas de salud en el trabajo y noción básicos de prevención.

Promover los Estilos de Vida Saludables en los establecimientos educacionales rurales.

Capacitar y detectar problemas de salud en el trabajo y noción básicos de prevención.


Falta de coordinación de la red

Insuficiente coordinación interna y externa en la redes de atención en salud en la región de Magallanes y Antártica Chilena.

Actividades

Potenciar los mecanismos de información en Red Asistencial a nivel regional.

Fortalecer los lineamientos de Comunicación entre los centros de salud.


Desconocimiento AUGE Desconocimiento de las garantías sociales y salud por parte de la comunidad de Puerto Natales.

Actividades

Realizar talleres interactivos de información para la comunidad de Puerto Natales para informar sobre las carteras de servicios que otorgan los centros de salud y organismos públicos a nivel local.

Realizar programas de promoción y prevención en salud y garantías sociales integrando la participación de profesionales o funcionarios pertinentes al ámbito de la salud y sociales.

Fortalecer la competencia de liderazgo y gestión organizacional de dirigentes locales con un enfoque de género.

Articular con otros sectores estrategias que promuevan el acceso de las personas y familias a las garantías contempladas en el marco del sistema de protección social.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES RELATIVAS A LA

CALIDAD DE LA SALUD COMUNAL

En el documento se desarrolla una serie de conclusiones y recomendaciones del proceso de implementación desarrollado en Natales, de las cuales se ha procedido a extraer las más pertinentes al estado de salud comunal.

El hecho que algunas localidades se encuentren relativamente cerca en términos geográficos no implica que se tengan buenos canales de comunicación, por lo mismo el problema de comunicación no está relacionado con la cercanía geográfica, sino con el difícil acceso y carencia de medios de comunicación.



Recomendación Descripción

Orientaciones Programa Comunas Vulnerables

Se recomienda trabajar al interior de intrasector de Salud las orientaciones programáticas del Programa de Comunas Vulnerables, evaluando la capacidad de respuesta institucional que se tiene respecto a la metodología de trabajo, como una forma de ir internalizado los aspectos conceptuales y los alcances prácticos que significa trabajar bajo este enfoque.

Participación de las organizaciones sociales

Se recomienda profundizar el fortalecimiento de la participación de las organizaciones sociales, generando instancias de diálogo sistemático que permita a los servicios públicos contar permanentemente con la opinión de los usuarios respecto a la prestación de servicios.

Características climáticas y dispersión poblacional

Se debe tener en consideración las características climáticas y dispersión poblacional en la realización de actividades en terreno, tomando en cuenta los tiempos de traslados y las condiciones de las que depende éste, sobre todo lo referente a las embarcaciones marítimas y caminos rurales.

Mantención del Equipo Comunas Vulnerable

Se recomienda la mantención del equipo de comunas vulnerables en el tiempo hasta que las condiciones de coordinación intrasectorial e intersectorial y la participación de la comunidad se articulen sobre la base del trabajo colaborativo, lo que supone un período superior a un año. Esto permitirá que no se pierdan las

confianzas construidas entre los actores del programa respecto a la metodología de trabajo propuesta por las orientaciones programáticas.

Comunicación de los Servicios Públicos con la comunidad

Finalmente, es recomendable que los servicios públicos creen y mantengan canales de comunicación con las organizaciones sociales, de forma de mantener las confianzas e informar entre la comunidad y los servicios públicos respecto a situaciones relevantes para ellos.

8.8 Conclusiones Sobre la base los datos disponibles y el análisis efectuado es posible afirma que las principales características de salud que posee la comuna de Natales podemos afirmar que en términos de condiciones de salud un gran porcentaje de población no presenta alguna condición y/o enfermedad de larga duración, existiendo sólo un porcentaje cercano al 10% que presenta alguna dificultad. Por su parte estas condiciones presentan una evolución en términos positivos, ya que entre el 2006 y 2009 se aumenta levemente el porcentaje de población que no presenta condiciones de salud de larga duración.

Por su parte el sistema previsional de los habitantes de la comuna se concentra, principalmente en FONASA, con porcentajes superiores al 60%, pero viéndose disminuido en los últimos años.

En lo que respecta a la cantidad de establecimientos de salud existentes y de dependencia municipal, destaca la existencia del único hospital presente en la Provincia de Última Esperanza, además



de la existencia de 2 postas rurales y un CESFAM, atendiendo el sistema de salud municipal a cerca de 18.000 usuarios dentro de la provincia. Lo anterior da cuenta de una alta cobertura población, la que bordea el 80% en los últimos años.

De acuerdo a los análisis efectuados de los aportes efectuados por el MINSAL, presupuesto total percibido, porcentaje de gasto en personal en el sector y el gasto total en el sector se presentan dos periodos marcados, ya que en los años 2007 y 2008 se presenta un leve aumento con valores que bordean los 100.000 (M$), para luego aumentar, en los años 2009 y 2010, cerca de 10 veces los valores y porcentajes existentes. Dando cuenta de un cambio estructural importante en el sistema de salud municipal de la comuna de Natales.

Los indicadores de natalidad se encuentra en la media de la región, comparativamente con las restantes comuna. No así con la mortalidad, en donde la comuna presenta uno de los valores más altos de la región, siendo sólo superada por Punta Arenas.

Mientras que en los indicadores de estado nutricional de los menores preocupa la situación comunal, ya que los porcentajes de población infantil en un estado normal, son menores a los regionales y nacionales, existiendo un alto porcentaje con sobrepeso (16,1%).

El análisis desarrollado en terreno por la Subsecretaría de salud pública da cuenta de una realidad no manifiesta en las estadísticas de la comuna. Se trata fundamentalmente de la calidad y el acceso a la

salud de los habitantes de las villas anexas a la ciudad, no se han priorizado por la por la importante cantidad de habitantes de Puerto Natales, hechos que le han valido la incorporación en el Programa Comunas Vulnerables. En este sentido, ya habiéndose alcanzado suficiente calidad de a tención en la ciudad misma, un paso posterior es avanzar en la cobertura y calidad de las villas rurales.



10. SUBSISTEMA SOCIOPOLÍTICO-INSTITUCIONAL

1.2. BASE REGIONAL

Cabe hacer notar que en la revisión de la base de datos que maneja el gobierno regional se tuvieron muchas dificultades para llegar a un consolidado, principalmente por un registro mal levantado, lo cual a su vez impidió poder homologar categorías con la encuesta Casen lo que hubiera sido de gran ayuda para la comprensión del perfil de la participación en la región de Magallanes.

Última Esperanza Magallanes Tierra del Fuego Antártica

Torres del

Payne Natales

Punta Arenas

Laguna Blanca

Río Verde

San Gregorio

Porvenir Primavera Timaukel Cabo de Hornos

Antártica Total

Asoc. Gremial Empresarios

2 12 33 1 1 2 51

Asoc. Gremial de Trabajadores

13 24 3 1 41

Asoc. Gremial Profesional 2 2

Asoc. Indígena 2 2 1 2 7

Asoc. religiosa 2 2

Asociaciones Culturales 7 33 2 42

Fundación 5 5

Ongs 2 2

Org. Comunitaria Funcional

3 5 1 9

Organización Comunitaria Funcional Deporte

1 146 1 2 150

Org. Comunitaria Funcional-AD

120 120

Org. Comunitaria Territorial

79 79

Org. sin fines de lucro 2 34 36

2 40 487 0 0 0 7 1 1 8 0 546



Nuestra categorización responde al interés de ordenar nuestras observaciones en función de ofrecer conceptos que recojan aquellas acciones que se expresan en un interés relacional, que de acuerdo a nuestro marco conceptual se refiere a aquellas organizaciones que intervienen en asuntos públicos. Sobre esa base los resultados nos arrojan que la provincia de Magallanes agrupa considerablemente la actividad asociativa de la región, con casi el 90%. Obviamente la particularidad de la distribución demográfica de la región es una fuente explicativa, lo mismo en tanto se trata de la zona más urbanizada, sólo la provincia de la Última Esperanza, con las comunas de Natales y Torres del Payne, muestran un porcentaje digno a destacar 7,7% las otras dos provincias albergan organizaciones pero son casi nominales, las inscripciones están en la temática gremial y de asociación indígena.

Gráfico 41: Organizaciones por Provincia

Fuente: Construcción propia en base datos proporcionados por el Gore Magallanes

Gráfico 42: Porcentaje Organizaciones por temática


La figura 111 nos ilustra la distribución de los niveles asociativos en la región de Magallanes, lo que se deja ver es una gran opción por niveles asociativos vinculados al mundo comunitario y territorial, destacan las organizaciones recreativas y de deporte con un 27,5% seguidas por un número considerable de organizaciones de Adulto Mayor. Cabe hacer notar que las organizaciones religiosas prácticamente no figuran.

ÚltimaEsperanza

Magallanes Tierra delFuego

Antartica

7,7

89,2

1,6 1,5

Asociaciación Gremial

Empresarios 9%

Asociación Gremial de

Trabajadores 8%

Asociación Gremial

Profesional 0%

Asociación Indígena

1% Asociación

religiosa 0%

Asociaciones Culturales

8% Fundación

1% Ongs 0%

Organización Comunitaria

Funcional 2%


Funcional Deporte

28%

Organización Comunitaria Funcional-AD

22%


Territorial 14%

Organización sin fines de lucro

7%



Tabla 42: Actores del desarrollo y Asociaciones en asuntos públicos por Provincias

Provincias Actores Desarrollo

Asociaciones en asuntos públicos

Última Esperanza 17,1 7,7

Magallanes 73,0 89,2

Tierra del Fuego 7,9 1,6

Antártica 2,0 1,5


Entendiendo, que el marco teórico conceptual pone el acento en las virtudes

del asociacionismo y la participación ciudadana, pero con un fuerte énfasis

en que esa participación se exprese en los asuntos públicos, por tanto en el

encuentro con los otros actores. En ese marco y con el fin de abordar la

conceptualización de lo relacional, es que observamos la presencia por un

lado de las asociaciones para la participación en asuntos públicos y por la

otra los actores relevante en el desarrollo de los territorios, estos últimos y

de acuerdo a la información obtenida se agruparon en; Educación, Agencia

del Estado, Educación Superior, Empresa y Gestor Cultural.

En cuanto a la presencia de estos actores por provincia, tenemos

nuevamente que Magallanes acapara el mayor número, alcanza al 73%, si se

compara con las asociaciones todas las provincias restantes suben su

jerarquía. Con el fin de explorar condiciones objetivas de intersección, entre

asociaciones y agentes para el desarrollo, la gráfica 6 ilustra esta relación

mostrando los puntos de confluencia y desequilibrio, de lo cual se puede

concluir la presencia de déficit en términos asociativos.

Gráfico 43: Actores del desarrollo y asociaciones en asuntos públicos por provincias


10.1 Análisis de Organizaciones Comunitarias en la Comuna

El desarrollo de una comuna, traducido administrativa y legalmente en un Plan de Desarrollo Comunal, debe considerar la participación ciudadana de la comuna y las características que ésta manifiesta en el lugar. Las organizaciones comunitarias cumplen un rol importante para contribuir en el desarrollo social, económico y cultural de la comuna. Para el caso de Natales, las organizaciones comunitarias no son la excepción, y su accionar contribuye directamente en el desarrollo de la zona.

0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0

100,0

Última Esperanza Magallanes Tierra del Fuego Antártica

Actores Desarrollo Participación en asuntos públicos



A continuación se presenta un análisis del desarrollo de las organizaciones comunitarias en la comuna de Natales, esto mediante la calificación comunal y su tipología. La base de datos de organizaciones activas utilizada proviene de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) de la Municipalidad y sus datos posibilitan el análisis y entendimiento respecto al rumbo que ha tomado la participación ciudadana en la comuna, así como también respecto a los principales intereses y aspiraciones que motivan tanto a las personas, como a los colectivos, para actuar cooperativamente.

10.1.1 Distribución general de las Organizaciones según su tipología

Considerando las 510 organizaciones registradas en la comuna de Natales, es pertinente agruparlas y definir las categorías en que éstas se desenvuelven. Organizaciones Territoriales: corresponde a aquellas

organizaciones pertenecientes a una subdivisión de la comuna y que mediante la descentralización, participación y representación de la comunidad, buscan otorgar soluciones a diversos problemas.

Organizaciones Funcionales: organizaciones con personalidad jurídica y sin fines de lucro que tienen por objeto representar y promover valores e intereses de la comunidad dentro de un territorio específico de la comuna o agrupación de comunas respectivas7.

Organizaciones Productivas: para que las organizaciones

productivas puedan ser consideradas como comunitarias, deben contar con personalidad jurídica y ser sin fines de lucro, además

7 Ley n° 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias;

1993:01.

de representar y promover valores e intereses específicos dentro de la comuna.

En base a esta diferenciación, el análisis demuestra que el tipo de organizaciones con mayor presencia en la comuna corresponde a las Organizaciones Funcionales, que representan el 76% del total vigente; en segundo lugar se ubican las Organizaciones Territoriales con un 20%, y en tercer lugar las organizaciones productivas con un 4%.

Tabla 43: Cantidad de organizaciones presentes en la comuna

Cantidad de organizaciones presentes en la comuna8

Tipo de Organización Cantidad de organizaciones activas

Organizaciones Territoriales 106

Organizaciones Funcionales 385

Organizaciones Productivas 19

Total 510

Organizaciones Territoriales Respecto a la cantidad de Organizaciones Territoriales presentes en la comuna y la tipología empleada para su categorización, los resultados, en orden creciente, señalan lo siguiente:

8 Las organizaciones están actualizadas según la base de datos del municipio.



Agrupaciones6%

Centros de Madres 12%

Juntas de Vecinos 29%

Comités 53%

Tabla 44 Tipología y distribución de Organizaciones Territoriales en la Comuna de Natales

Tipo Total

Agrupaciones 6

Centros de Madres 13

Juntas de Vecinos 31

Comités 56

Total 106

La distribución porcentual de dichas organizaciones es la siguiente:

Gráfico 44 Distribución Organizaciones Territoriales


Organizaciones Funcionales

Respecto a la cantidad de Organizaciones Funcionales presentes en la comuna y la tipología empleada para su categorización, los resultados, en orden creciente, señalan lo siguiente:

Tabla 45 Tipología y Distribución de Organizaciones Funcionales en la Comuna de Natales

Tipo Total

Organización 11

Centro de Padres 20

Asociación 34

Grupos 67

Club 74

Otras 87

Agrupación 92

Total 385 Fuente: Elaboración propia IDER.




Organización; 3% Centro de

Padres; 5%

Asociación; 9%

Grupos; 17%

Club 19%

Otras; 23%

Agrupación; 24%

Gráfico 45: Distribución Organizaciones Funcionales


Organizaciones Productivas

Finalmente, respecto a las organizaciones Productivas presentes en la Comuna y la tipología empleada para su categorización, los resultados en orden creciente señalan lo siguiente:

Tabla 46 Tipología y Distribución de Organizaciones Productivas en la Comuna de Natales

Tipo Total

Agrupación 1

Asociación 4

Otras (Cámaras, Cooperativas, STI) 14

Total 19



Gráfico 46 Distribución Organizaciones Productivas




11. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL DEL MUNICIPIO

11.1 Estructura Municipal

Respecto a la Municipalidad de Natales se puede señalar acerca de su estructura organizacional que ésta es de naturaleza micro-administrativa, de carácter formal y de ámbito general. Da cuenta de las principales funciones que tienen asignadas las unidades y sus interrelaciones. Su representación es mixta, utiliza combinaciones verticales y horizontales, con 3 niveles de jerarquía (Alcaldía, Administración Municipal, Direcciones).

Se observa una estructura compensada y no concentrada. Con unidades y direcciones dependientes de la administración municipal, y de las cuales se desprenden subunidades, oficinas o programas. Un caso particular a señalar corresponde a las unidades de Aseo y Ornato y Operaciones Maestranza, las cuales se sitúan por sobre otras Direcciones, asumiendo un rol de asesoría, pero que jerárquicamente debieran situarse al mismo nivel de las demás direcciones o unidades. Situación similar ocurre para Informática y Comunicaciones que dependen de Gabinete de Alcaldía.

A continuación se presenta el organigrama de la Municipalidad.

Imagen 12 Organigrama Organizacional

Alcalde

Informática

Comunicaciones

Secretaría Municipal

Oficina de Partes

OIRS

Secretaría de Concejo

Dirección de Tránsito

Licencias de Conducir

Permisos de Circulación

Gabinete Psicotécnico

Juzgado Policía Local

Asesor Jurídico

Control

SECPLAN

Oficina Municipal de Turismo

Fomento Productivo

Dirección Desarrollo Comunitario

Organizaciones Comunitarias

Programas

Asistencia Social

Administración y Finanzas

Rentas y Patentes

Tesorería Municipal

Adquisiciones

Dirección de Obras

Inspección de Obras

Consejo Municipal

Gabinete Alcaldía

Aseo y Ornato

Operaciones Maestranza

Administrador Municipal

11.2 Dotación de Personal

Respecto a la dotación de personal del Municipio de Natales, se puede señalar que éste cuenta –a junio del 2011- con 43 trabajadores de Planta, de los cuales 7 corresponden a estamento de Directivo, 4 a Jefatura, 3 a Profesional, 4 a Técnico, 19 a Administrativo y 5 Auxiliar.

Adicionalmente, el Municipio cuenta con 18 trabajadores a Contrata, de los cuales 1 tiene estamento de Técnico, 4 Administrativo, y 13 Auxiliar. Finalmente, el Municipio cuenta –a Abril del 2011- con 9 trabajadores a Honorarios.



12. ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLADECO

En el marco del Proceso de Actualización del PLAN de Desarrollo Comunal Natales 2011-2015, fueron llevadas a cabo actividades específicas, para la difusión del proceso con miras a lograr una alta participación ciudadana, así como también fue elaborado material gráfico, consistente en un pendón y las invitaciones al Lanzamiento del proceso y material electrónico, consistente en 2 boletines informativos, los que fueron difundidos a través de mailing. Estas actividades y productos se dividen en 2 momentos, marcados por el Hito de Lanzamiento del proceso. Dividiremos las actividades y productos de acuerdo al momento en el que fueron llevados a cabo Previo Lanzamiento y Posterior al Lanzamiento.

A continuación se detallan las acciones llevadas a cabo desde la labor comunicacional, de difusión y convocatoria, en la primera etapa de ejecución del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal, Natales 2011-2015.

12.1 Actividades y Productos Previo Lanzamiento

Pendón Con el objetivo de contar con un soporte visual, a emplear en cada una de las actividades a desarrollar durante la ejecución del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Natales 2011-2015, fue elaborado un pendón para el proceso, buscando generar un material llamativo.

Dimensiones Alto: 2 m. Ancho: 80 cm. Formato: Roller



Invitación Lanzamiento

Para oficializar la convocatoria al evento de lanzamiento del proceso, fue elaborada una invitación, enviada, en una primera instancia a través de correo electrónico, y posteriormente entregada en papel, a personas representantes de Organizaciones Sociales, del Sector Privado y Asociaciones Gremiales, así como a diversos actores de las Entidades Públicas que operan en la comuna.

Boletín Informativo Nº1

Con el objetivo de mantener un flujo constante de información hacia la comunidad y los diversos actores ligados al desarrollo, de la comuna de Natales, se elaboran boletines informativos, con el fin de dar cuenta de las actividades realizadas en el marco del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal, Natales 2011-2015, así como de las actividades ya ejecutadas.

Para entregar más detalles respecto del inicio del proceso de Actualización del PLADECO, fue elaborado un primer boletín, que tuvo como eje temático, detalles respecto de un PLADECO, (qué es, qué representa, cómo se construye), así también, fueron integrados detalles respecto de cómo se llevará a cabo este proceso, dando a conocer la realización de la actividad de lanzamiento. A esto se sumó también, unas palabras del Alcalde Fernando Paredes, invitando a la ciudadanía a sumarse y participar en el proceso. Este Boletín fue enviado posterior al envío de las invitaciones electrónicas.



Confirmaciones Telefónicas

Posterior al envío de las invitaciones, tanto a través de mailing, como en papel, a cada invitado e invitada al lanzamiento del proceso, y posterior al envío del Boletín Electrónico, fueron realizadas confirmaciones telefónicas, con el fin de reforzar la convocatoria, así como también, con el objetivo de estimar la cantidad de participantes de la actividad.

12.2 Actividad de Lanzamiento del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal Natales 2011-2015

12.2.1 Descripción General de la Actividad

Esta actividad tuvo lugar el jueves 21 de julio en dependencias del restaurante Cormorán de las Rocas, y tuvo por finalidad, dar a conocer a los actores ligados al desarrollo de la comuna, los detalles y la metodología a emplear en el proceso de actualización del PLADECO. La actividad tuvo formato de Seminario - Taller, realizado en 2 bloques, comenzando a las 14:30 horas. En este primer momento, el Alcalde de la Comuna de Natales Fernando Paredes Mansilla, estuvo a cargo de realizar una introducción para contextualizar a los asistentes, respecto de los que significa para la comuna el llevar a cabo este proceso. Posterior a esto, el Jefe del Proyecto y Coordinador de Gestión del Instituto de Desarrollo Local y regional, IDER, de la Universidad de La Frontera, Jorge Petit-Breuilh, entregó detalles concretos, referentes a la metodología a emplear para el desarrollo del proceso, así como las etapas en las que se llevará a cabo. Posterior a esto, se desarrolló un taller participativo con el fin de que los agentes comunales (públicos y privados) puedan replantear y remirar asuntos relativos a sus sectores, organizaciones, compromisos y autodesarrollo en la comuna de Natales, trabajo que finalizó a las 18:30 horas.



Número de Asistentes

A esta actividad asistió un total de 106 personas pertenecientes a los

ámbitos de:

- Organizaciones Sociales

- FF.AA

- Sector Privado

- Asociaciones Gremiales

- Funcionarios y Autoridades del Sector Público

- Funcionarios y Autoridades del Municipio

- Ámbito Religioso

12.2.2 Registro Fotográfico



12.3 Creación de Facebook PLADECO Natales

Con el objetivo de establecer diversos canales de difusión y retroalimentación con la ciudadanía, en el marco del Proceso de Actualización del PLADECO Natales 2011-2015, fue creado un Facebook, en el cual se difunden las actividades a realizar e informaciones referentes al proceso.



12.4. Actividades y Productos Posterior al Lanzamiento

12.4.1 Web www.pladeconatales.cl

Con el fin de dar mayor visibilidad al Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal Natales 2011-2015, fue elaborado un sitio web, destinado a informar respecto de los siguientes temas concernientes a la elaboración del PLADECO:

- Qué es un PLADECO - Cómo Participar - Preguntas Frecuentes

Así también, cumple la finalidad de exponer las diversas informaciones (en formato de noticia), que se generan a medida que se avanza en el proceso.

12.4.2 Boletín Informativo Nº2

En esta nueva versión del Boletín Informativo, son dados a concoer detalles referentes al Seminario-Taller de Lanzamiento del Proceso. Modificando además su imagen, homologándola a todo el material gráfico y digital, elaborado para el proceso.

http://www.pladeconatales.cl/



13. APLICACIÓN DE ENTREVISTAS DE DIAGNÓSTICO

13.1 Metodología

En consideración de las temáticas a abordar para la realización del diagnóstico, se establece la realización de entrevistas a actores relevantes de la comuna, que pudiesen entregar información relevante respecto a uno o más de los siguientes ámbitos:

- Sector económico Pesca - Sector económico ganadería - Sector económico Agricultura - Comercio - Turismo - Conectividad e infraestructura - Educación - Salud - Pueblos originarios - Organizaciones Sociales - Participación ciudadana

Posterior a la definición de dichos perfiles, se procede a establecer contacto, vía Municipalidad de Natales, con los actores más pertinentes para ser entrevistados. Cabe señalar que también se contó con la colaboración por parte del Gobierno Regional para obtener información respecto a sindicatos y asociaciones de la comuna. Fue así que se llegó a la siguiente base de actores a entrevistar:

Tabla 47 Listado Personal Entrevistado

Nombre Organización /Institución Cargo 1 Max Salas Gobierno Regional Gobernador Provincia

de Nueva Esperanza

2 Pablo Vidal Municipalidad de Natales Secplan

3 Ana Stumpfoll Municipalidad de Natales Directora de Obras

4 Maritza Vera Municipalidad de Natales Directora de Desarrollo Comunitario

5 Manuel Cárdenas Grupo de Transferencia Tecnológica (Ganadería)

Coordinador

6 Teobaldo Ruiz Cámara de Turismo Ex Presidente

7 Jaime Aburto Asociación gremial de Pescadores artesanales

Presidente

8 Raúl Toledo Consejo regional de pescadores artesanales

Presidente

9 Grissell González Coordinadora de gestión territorial de SERCOTEC

Coordinadora de gestión territorial

10 Ramón Arriagada Cámara de comercio Ex Presidente

11 Iris Aguilar Sindicato Iemanja. Pesca Artesanal

Presidenta

12 Ma Angélica Iglesias INDAP Jefa de área

13 José Luis Berrueta Sernapesca Encargado provincial

14 Marcelo Villarroel SERNATUR Jefe oficina local

15 Eduardo Oyarzo Asociación de hostales y residenciales de Natales

Ex presidente

16 Jacqueline Palma CESFAM Puerto Natales Directora

17 José Ruiz Sanhueza Corporación de Educación de Natales

Director

18 Gastón Orellana Dirección de Vialidad Director de Vialidad

19 José Cuyul Asociación Mapuche-Huilliche Presidente

20 Teresa Caipillán Junta de vecinos n°21 Presidenta

21 Victor Pacheco Liceo Gabriela Mistral Secretario general

22 María Zoila Gallardo

Terminal Pesquero Administradora



A cada una de las personas señaladas anteriormente, se aplicó una entrevista semiestructurada y enfocada a la temática de experticia del entrevistado. Respecto al proceso de entrevista, en primera instancia se contextualizó al entrevistado respecto al trabajo que se está desplegando en terreno dentro del Plan de Desarrollo Comunal, para luego entregar detalles de los objetivos de la entrevista. Posteriormente se procedió a aplicar la entrevista de 4 preguntas y que tuvo –en promedio- una duración de 90 minutos. En los anexos de este informe podrá encontrar la pauta de entrevista.

13.2 Resultados

A continuación se presentan los resultados obtenidos en las 22 entrevistas. Dicho resultados se han categorizado en las siguientes áreas:

- Fomento Productivo - Turismo; Salud - Educación - Conectividad - Infraestructura y Urbanismo - Cultura e Identidad - Municipalidad

- Participación Ciudadana

13.2.1 Fomento Productivo:

Se detecta una demanda proveniente de variados

componentes de la ciudadanía para que el Municipio potencie y asuma mayor responsabilidad en el área productiva de la comuna. Es importante que las políticas diseñadas en esta temática sean dirigidas desde el ámbito local, por ser el nivel de gobierno más cercano a la realidad comunitaria, así como también fomenten la participación comunitaria en dichas dinámicas productivas. Debido a las condiciones de la zona, no es posible visionar el éxito en el desarrollo de proyectos de ésta índole, si éstos no cuentan con el interés, respaldo e involucramiento ciudadano.

El turismo no podría ser –al menos en un comienzo- la única actividad productiva de la zona, ya que la comuna no cuenta con el capital humano suficiente, ni capacitado, para dar respuesta a dicha demanda.

Natales cuenta en un alto número de población cesante, por lo que se requeriría de la generación de programas de empleo, en todas las localidades de la comuna, que responda de forma urgente a esta problemática.

La ganadería se ubica como una actividad estable y que no presenta mayores problemas. Sin embargo resulta necesaria su potenciación, asociación entre ganaderos, e intereses por el desarrollo local de la comuna. Sumado a lo anterior, existe la demanda por la construcción de un matadero en la comuna, ya que actualmente todo ganado debe faenarse en Punta arenas, lo que junto al transporte requerido, incrementa el precio para su venta.



Respecto a la agricultura, se detecta una falta de incentivos para el fomento del trabajo agrícola, lo que resultaría necesario debido a que los terrenos no son lo suficientemente aptos para el desarrollo de esta actividad. Además, se requieren medidas para ampliar el mercado de productos hortícolas, ya que actualmente un alto porcentaje se destina al consumo familiar. Adicionalmente se reporta la necesidad de potenciar los huertos familiares de la comuna; e integrar mayor tecnología al cultivo hortícola y floral bajo plástico.

La pesca artesanal se encontraría inmersa en una crisis que afecta a más de 5.000 familias en la comuna. Esta crisis se explicaría por una falta de mercados suficientes para la exportación de los productos. Además, pese al interés de las autoridades, no se han registrado cambios significativos en la industria durante los últimos dos años.

Respecto a la instalación de nuevas salmoneras, existe una sentida preocupación en la población de Natales respecto a las consecuencias sociales que traerá la inmigración de una alta cantidad de trabajadores para dichas industrias y los problemas asociados, tales como el aumento de la delincuencia, prostitución, y consumo de drogas. También se detecta una preocupación ciudadana respecto a la compatibilidad entre la instalación de dichas salmoneras y las intenciones del desarrollo turístico de la zona (por ejemplo se cuestiona qué tan cerca se ubicarán las salmoneras de las rutas turísticas).

Finalmente, variados sectores productivos de la Comuna reportan la necesidad de construir un mercado municipal que

les permita comercializar sus productos y con esto, consolidar sus negocios. Adicionalmente este podría convertirse en un atractivo turístico para la comuna.

13.2.2 Turismo:

Falta diversificación en los destinos turísticos de la zona para

así incrementar el número de días que se hospedan los turistas en la ciudad de Puerto Natales. Además la comuna contaría con diversos parajes con potencial turístico aún no explotados.

Gran parte de la población de la comuna no se siente vinculada a los recursos turísticos de la zona, por lo cual no existe una cultura de cuidado ni fomento de los recintos que constituyen Natales.

Se detecta un alto interés por parte de los turistas (particularmente extranjeros) por el turismo local y el conocimiento que poseen los lugareños acerca de su zona. Sin embargo la población civil de la comuna no identifica este escenario como una oportunidad, ni tampoco cuenta con centros especializados que los capaciten en el trabajo con turistas.

Existe una petición por parte de los especialistas en turismo en la zona para que la Municipalidad asuma un mayor protagonismo en el desarrollo del Turismo para la comuna de Natales, incorpore a la ciudadanía en el desarrollo de éste y difunda el beneficio que les puede ofrecer a éstos.



13.2.3 Salud:

Un progreso en el servicio de salud de la comuna ha sido la

instauración del CESFAM, recinto que ha podido ofrecer una buena asistencia a la población y disminuir la demanda por parte de ésta con el hospital de la ciudad. Otro elemento positivo es la buena disposición de ambulancias para la población de la comuna, lo que ayuda a contribuir en el acceso más rápido al servicio de urgencia.

El Hospital presenta baja presencia de especialistas médicos (como por ejemplo oftalmólogo y ginecólogo); tampoco cuenta con cámara hiperbárica pese al alto número de pescadores-buzos en la zona. Esto genera una alta dependencia con el hospital de Punta Arenas, el cual se ubica a 3 horas de distancia. Adicionalmente, otro desafío corresponde a ofrecer más cobertura en salud para el sector de Puerto Edén.

Los diversos problemas en el servicio de Salud de la comuna (accesibilidad, costo, tecnología) lleva a que un número considerable de la población se atienda en la localidad argentina de Río Turbio.

En la población de Natales se detectan altos índices de hipertensión y diabetes. Además el alto sedentarismo en la población incide en un elevado índice de obesidad en la ciudadanía (tanto adulta como infantil).

13.2.4 Educación:

Es destacable la buena infraestructura y equipamiento

ofrecido por los establecimientos educacionales de la Comuna. Además esta presenta buenos índices de asistencia y conducta entre los estudiantes; también se destaca que los alumnos que presentan conflictos con la justicia cuentan con una buena red de programas de apoyo.

La única oferta de educación superior ofrecida en la región es

la Universidad de Magallanes, la cual no ha conseguido satisfacer las expectativas de la ciudadanía. Actualmente la oferta de carreras es escasa y cada año se reduce más. Por lo anterior, actualmente los jóvenes de Natales interesados en continuar sus estudios se ven forzados a trasladarse a Punta Arenas o emigrar al norte del país. Este escenario podría favorecer a mediano y largo plazo en una pérdida del capital humano de la comuna. Adicionalmente, la escasa oferta de carreras y baja demanda por parte de la población, se explicaría por una oferta de carreras poco atingente a las características y demandas de la comuna (ej. Turismo)

La población estudiantil ha presentado resultados negativos

en pruebas de rendimiento tales como SIMSE y PSU. Adicionalmente habría disconformidad por parte de los estudiantes y apoderados respecto a las metodologías utilizadas por un grupo de docentes que llevan un alto número de años ejerciendo en sus cargos.



Se reportaría un considerable desconocimiento por parte de padres y apoderados respecto a la oferta de becas y créditos ofrecidos para los estudiantes.

13.2.5 Conectividad, Infraestructura y Urbanismo:

La condición de aislamiento geográfico que enfrenta la

comuna, genera un escaso nivel de competitividad con otras zonas aledañas y una considerable dependencia (para la suministración de productos y servicios) con poblados de Argentina y Punta Arenas en Chile.

Falta de iniciativas para gestar proyectos de conectividad

hacia Puerto Edén (actualmente corresponde a una de las localidades con mayor aislamiento del país). Hoy en día para llegar a dicha zona se debe hacer por medio marítimo y en un viaje de 24 horas aproximadamente.

Insatisfactoria Red Vial Interna que requiere de constante mantención y no ofrece seguridad para su uso.

Resulta necesaria la construcción de un aeropuerto que conecte la comuna con el resto del país (disminuyendo la actual dependencia con el aeropuerto de Punta Arenas), que se encuentre operativo durante todo el año, y así contribuya al desarrollo productivo de la zona. Actualmente hay planes para enanchar y prolongar la pista de aterrizaje.

En la población hay una necesidad sentida de invertir en infraestructura para disminuir el aislamiento de la comuna. Se debe fomentar la discusión respecto a los beneficios y

posibles riesgos de inversión en infraestructura a mediano y largo plazo.

Respecto al Aseo y Ornato en la comuna, no existe un sistema eficiente para la disposición de basura, ni para el control de perros vagos. También se reporta un significativo número de sitios eriazos.

13.2.6 Cultura e Identidad:

Se reporta una pérdida constante en las tradiciones y cultura

de los Pueblos Indígenas de la zona. Esta situación sería más grave en los habitantes de Puerto Edén, quienes han ido progresivamente perdiendo sus tradiciones producto de la emigración frecuente por parte de las nuevas generaciones.

Habría un escaso interés por parte de las nuevas

generaciones de Puerto Natales por permanecer en la zona, principalmente por la escasa oferta de desarrollo que ésta ofrece. Esta situación podría incidir en la pérdida de capital humano para el desarrollo de la comuna.

Las organizaciones indígenas manifiestan la necesidad de

contar con una institucionalidad presente en la comuna y que les permita canalizar sus demandas. Adicionalmente, dichas comunidades reportan un abandono significativo por parte de la Corporación Nacional de Desarrollo indígena.



13.2.7 Municipalidad y Participación Ciudadana:

La Ciudadanía tendría la sensación que gran parte de los

esfuerzos del Municipio se invierten en proyectos a corto plazo y vinculados a infraestructura urbana. Adicionalmente la ciudadanía detecta una falta de protagonismo por parte del Municipio en el fomento de actividades productivas. Este escenario podría incidir negativamente en el nivel de participación y confianza por parte de la ciudadanía para con el Municipio y sus autoridades.

Se reporta un constante comportamiento asistencialista por

una parte de la ciudadanía, lo que dificulta el trabajo a mediano y largo plazo con ésta. Actualmente la metodología de trabajo a corto plazo por parte de algunos programas municipales contribuiría a la mantención de estas prácticas.

Resultaría necesario la creación de un Departamento o Dirección de Turismo que permita potenciar y coordinar el desarrollo de dicha área, para fortalecer y retroalimentar la variable participativa en el desempeño de proyectos turísticos en todos sus niveles y en todas sus etapas, desde el diseño y ejecución, hasta su control definitivo de la ejecución de los mismos.

Sector pesquero menciona tener poca comunicación con la

Municipalidad de Natales, lo cual impide llevar a cabo proyectos de interés comunal y provincial, llevando incluso al total desconocimiento de proyectos que impulsa el Municipio en aspectos vinculados a sus intereses.

Resulta necesario que la Municipalidad se vincule más con la población de Puerto Edén y Dorotea, ya que los habitantes de dichas localidades se sienten excluidos del quehacer Comunal. En este sentido, Las nuevas tecnologías digitales constituyen herramientas de información y expresión de primer orden.

Adicionalmente, las familias de Puerto Edén demandarían una redefinición y contextualización en la aplicación de la Ficha de Protección Social, especialmente para el acceso a subsidios de vivienda. Actualmente muchos jóvenes, en el afán de conseguir tal beneficio, se verían forzados a trasladarse a la ciudad de Puerto Natales.

13.3 Aplicación de Entrevistas de Diagnóstico a Concejales

13.3.1 Metodología

Adicionalmente, y a través de la aplicación de la misma metodología señalada anteriormente, se realizaron entrevistas a Concejales de la Comuna. Los Concejales entrevistados fueron los siguientes:

Tabla 48 Listado Concejales Entrevistados

Nombre Cargo Tiempo de Ejercicio

1 José Alejandro Cuyul Rogel Concejal Primer Periodo

2 Antonieta Oyarzo Alvarado Concejal Segundo Periodo

3 Ana Ester Mayorga Bahamonde

Concejal Segundo Periodo

4 Herminio Fernandez García Concejal Quinto Periodo

5 Spiro Luis Cárdenas Tadich Concejal Tercer Periodo



13.3.2 Resultados

A continuación se presentan los resultados obtenidos en las 5 entrevistas. Dichos resultados se han categorizado en las siguientes áreas:

- Fomento Productivo - Turismo - Educación - Conectividad, Infraestructura y Urbanismo - Medio Ambiente

13.3.2.1 Fomento Productivo:

Es necesaria la diversificación productiva de la Comuna. Si bien en un inicio ésta se focalizó en la ganadería, actualmente no da abasto para las necesidades del sector. Adicionalmente se debe potenciar la agricultura, principalmente los huertos familiares.

Es necesario contar con un plan de trabajo con los ciudadanos de la comuna con el fin de inculcar en ellos el potencial emprendedor y vincularlo con el desarrollo turístico de la zona.

Se debe potenciar la salmonicultura, pero tomando los resguardos necesarios por las posibles externalidades negativas que se puedan producir.

13.3.2.2Turismo: En turismo, la inversión nacional es limitada e insuficiente.

Por el contrario, la inversión extranjera es alta y constante. Desafortunadamente éste tipo de inversión no contribuye necesariamente al desarrollo local de la comuna y al beneficio de sus ciudadanos.

Es necesario que SERNATUR y el municipio promuevan y difundan los atractivos de la zona. Natales cuenta con el potencial para ser un referente turístico a nivel nacional y esto no se está aprovechando.

Se requiere promover la navegación en los canales para fomentar la llegada de turistas a la zona. Actualmente los canales resultan muy angostos e impiden la entrada de embarcaciones mayores, lo que afecta a la actividad turística.

La comuna no cuenta con la infraestructura ni equipamiento necesario para situarse como un referente turístico nacional. Tampoco se cuenta con un plan de trabajo que incorpore a los ciudadanos para dar respuesta a esta demanda.

La comuna requiere de un PLADETUR que guíe el actuar y desarrollo de la Comuna a corto, mediano y largo plazo.

13.3.2.3 Educación:

Se registra un déficit de recursos en el departamento de Educación comunal. Esto se complementa con una alta cifra de docentes y baja cantidad de alumnos

Es necesario aumentar la calidad de la educación impartida en la Comuna, actualmente la oferta es escasa e insatisfactoria para los usuarios.

Se requiere generar una oferta de formación técnica secundaria pertinente a los requerimientos de la comuna, siendo el turismo el principal eje temático.



13.3.2.4 Conectividad, Infraestructura y Urbanismo:

Aeropuerto: con el objetivo de disminuir el aislamiento geográfico de la comuna, urge la ampliación del aeropuerto y utilización de éste durante todo el año. Actualmente se cuenta con el proyecto para conseguir estos propósitos a corto plazo.

Puerto Edén: se debe facilitar el acceso a esta localidad y contar con un plan de manejo de la población flotante proveniente desde esta localidad hacia la ciudad de Puerto Natales.

Dorotea: localidad aislada y de similares condiciones que Puerto Edén. Resulta necesario contar con un plan de desarrollo para esta localidad que permita a sus habitantes mejorar su calidad de vida y conectividad con el resto de la comuna.

Se debe construir un camino hacia Río Verde y Punta Arenas que permita potenciar el flujo turístico y mejore la conectividad.

Se debe potenciar la zona rural, ya que se reconoce una suerte de abandono de éste sector.

13.3.2.5 Medio Ambiente:

Alta presencia de perros vagos en las calles de la ciudad. Actualmente no hay presupuesto para sostener un canil Municipal.

13.3.2.6 Social

Preocupación por el alto índice de violencia intrafamiliar y abusos de menores.

La infancia y los adultos mayores son grupos vulnerables al interior de la comuna, por lo que se deben focalizar los esfuerzos.

13.4 Taller de Diagnóstico Ciudadano

Considerando las temáticas relevantes a abordar para el desarrollo del Plan de Desarrollo Comunal de Natales se lleva a cabo un primer Taller de Lanzamiento, donde participaron 120 personas. Para ello se convocó a la comunidad por los siguientes medios: a) Coordinación con el equipo técnico del Municipio para la identificación de organizaciones sociales. b) Contacto con dirigentes de organizaciones sociales. c) Invitación enviada por correo a dirigentes y actores relevantes de la comuna Para ello se organizan tres grupos con sus respectivos ejes temáticos:

Desarrollo Sociocultural Desarrollo Territorial Desarrollo Económico

Para le realización del taller se utilizó la siguiente metodología: Objetivos:

1. Identificar las principales fortalezas con que cuenta la comuna de Natales en los ámbitos antes identificados

2. Generar un espacio de socialización en la cual los ciudadanos puedan visualizar sus problemáticas y con ello las oportunidades de solución.



¿Cuáles son las principales fortalezas con que cuenta la comuna? ¿Cuáles son las principales debilidades de la comuna? ¿Cuáles son las oportunidades que se visualizan para la solución de dichos problemas? A continuación se presentan los resultados de cada ámbito temático.

13.4.1 Análisis ámbito Desarrollo Territorial

a) Componente Proyecto Costanera: Entendido como una inversión de alto impacto para efectos turísticos y de convivencia urbana en la comuna. Como se parecía a continuación, existe una alta valoración de las obras vinculadas pero con ciertos impactos no deseados los cuales los participantes plantean la necesidad de resolver en el corto plazo. Fortalezas:

Le da una nueva cara a la ciudad. Debilidades:

Acceso poco expedito para transportistas. Propuestas / Oportunidades:

Limpieza de acumulación de algas en la Costanera. b) Componente Equipamiento Comunitario: Relacionado con la infraestructura requerida por la ciudadanía para desarrollar actividades destinadas a la participación de organizaciones sociales comunales, que buscan un objetivo determinado como el bien común o resolver ciertas necesidades colectivas en algún ámbito. Existe una alta valoración de parte de lo realizado por el municipio, sin embargo, existen algunas debilidades

relacionadas a obras de gran envergadura donde se requiere del apoyo y financiamiento de otros organismos y servicios públicos. Fortalezas:

Próxima construcción del Hospital. Constante preocupación por mejora en sedes comunitarias

Debilidades: Disponibilidad de espacios para la cultura. Pocos espacios disponibles para actividades en recintos

techados. No existe recinto para eventos masivos. Abandono de Rodoviario Municipal. Inexistencia de refugios peatonales (paraderos de buses)

Propuestas / Oportunidades: Es necesario mejorar los pavimentos en el radio urbano. Mejor ordenamiento territorial en la ciudad. Construcción de Polideportivo. Traslado de Medialuna de Rodeo

c) Componente Vivienda: Esta variable se presenta como un tema de doble valoración, en cuanto a que si bien existe una percepción de que las viviendas son de buena calidad, su alta demanda por nuevas infraestructuras no está siendo satisfecha por el acceso a ellas y por la mala calidad del suelo e instalaciones asociadas a ellas. También se presenta preocupación por las avenidas y calles del sector centro por las inundaciones provocadas por colectores de aguas lluvias saturados. Fortalezas:

Existencia de Plan regulador Crecimiento equilibrado Buena calidad de las viviendas



Debilidades: Terrenos de baja calidad para la construcción de nuevos

conjuntos habitacionales. Asignación de puntaje en Ficha de Protección social no refleja

realidad de las familias para la postulación a subsidio habitacional.

Exclusión de la clase media para acceso a la vivienda. Falta de colectores de aguas lluvia

Propuestas/Oportunidades: No se plantearon algunas ideas u oportunidades.

d) Componente Infraestructura: Se describe como un componente en el cual se hace referencia a diversas inversiones en abastecimiento de servicios básicos para la comunidad (agua potable, electrificación, calefacción, etc.). Se detecta mayoritariamente una evaluación negativa en cuanto a la disponibilidad y calidad de estos servicios, sobre todo en sectores alejados del centro urbano y que no se condice con las potencialidades y recursos naturales que posee el territorio. A continuación se detallan los resultados preliminares de este componente: Fortalezas:

Capital geográfico de la provincia. Debilidades:

Carencia de alcantarillado en los Huertos familiares Eventual carencia de agua potable por crecimiento urbano. Débil equipamiento en servicios fronterizos. Déficit de agua potable rural en época de verano. Falta de fiscalización a empresas que extraen agua en obras

de “Agua Potable Rural”

Falta de alcantarillado y electricidad en la localidad de Puerto Edén

Propuestas/Oportunidades: Necesidad de estudios para detectar cuencas para

disposición de agua potable e) Componente Conectividad Vial-Aérea-Marítima: Son los recursos locales que posee la comuna donde principalmente encontramos aquellos destinados a los accesos, transportes y telecomunicaciones al servicio tanto de la ciudadanía como de los turistas que llegan al territorio. Si bien se reconocen avances y mejoras a lo existente, aún se plantean ciertas brechas y carencias que podrían mejorar la calidad de vida de los habitantes y potenciar aquellos hitos o destinos internos para un mejor acceso de turistas. Se sostiene la urgencia de contar con conectividad con sectores apartados como algunos otros cercanos a la ciudad de Natales. Fortalezas:

Mejoramiento y construcción de caminos a Torres del Paine. Ejecución de proyectos de pavimentación participativa.

Debilidades: Falta de voluntad política nacional para abordar las

necesidades y demandas de la región. Deficiente conectividad entre la ciudad de Natales y la

localidad de Puerto Edén. Carencia de aeropuerto operativo durante el año. Exclusión de licitaciones de aeropuerto para Natales. Se proyectan construcciones de hoteles y otros en Torres del

Paine, lo cual impide mayor desarrollo para la comuna de Natales.

Deficiente conectividad hacia el sector de Huertos familiares.



Propuestas/Oportunidades: Mejorar servicios y diversificar la oferta interna Construcción de carretera a Punta Arenas que permita

tránsito expedito. Potenciar las distintas opciones de conectividad. Continuación de la carretera austral, lo cual permite conectar

a la provincia con el resto del país. Instalación de luminarias hacia el sector de Huertos

Familiares. Pavimentación de camino hacia el sur. 7 km.

13.4.2 Análisis ámbito Desarrollo Socio-Cultural

a) Componente Educación: Es uno de los elementos estratégicos del desarrollo local, al disponer de una oferta de formación en los distintos niveles (pre-básica, básica, media y superior) y que tenga como resultante más y mejor capital humano para la comuna de Natales. Se expresa una alta valoración en cuanto a infraestructura y resultados académicos pero a su vez una brecha en cuanto la oferta de educación superior vinculada a los objetivos estratégicos del territorio, tales como el turismo, la pesca y servicios sociales. A continuación se detalla lo expuesto en las actividades del taller: Fortalezas:

Buena infraestructura de los establecimientos educacionales. Educación preescolar. Estudiantes que han demostrado buen desempeño

académico Buena rentabilidad es establecimientos educacionales Buena convivencia escolar

Debilidades:

Inadecuada oferta académica en educación superior. No se le da la importancia que debe a la diversidad de la

comuna. No se aprovecha el potencial turístico de la zona en planes de

educación. Propuestas/Oportunidades

Dar énfasis en carreras donde el desarrollo económico de la provincia es relevante. Por ejemplo Turismo y pesca.

Radicación de universidad tecnológica, respondiendo así a la naturaleza de las actividades económicas de la comuna.

b) Componente Salud Comunal: También es uno de los pilares del desarrollo y asociado a la calidad de vida de la población. Este componente está planteado en cuanto a disponibilidad de infraestructura, medicamentos, atención de salud, especialidades y mecanismos de promoción y prevención de la salud. Lo manifestado por los participantes está dirigido a reconocer los avances en la materia pero con algunas apreciaciones negativas en cuanto a la carencia de médicos especialistas y de tecnología para exámenes y diagnósticos. Se presentan a continuación los demás temas planteados en este componente: Fortalezas:

Adecuada disponibilidad de ambulancias para el traslado de pacientes

Buena infraestructura del CESFAM. La integración de nuevos especialistas médicos



Debilidades: Carencia de especialistas. Razón por la cual los pacientes

deben ser trasladados a Punta Arenas. Inexistencia de laboratorio clínico en el CESFAM. Alto costo de los remedios.

Propuestas/Oportunidades Implementación de laboratorio clínico. Habilitar una Casa de acogida para adultos mayores.

c) Componente Cultura e Identidad: Este componente está vinculado tanto a las expresiones artísticas y culturales de la comuna como aquellos elementos físicos (infraestructura) destinada al rescate y preservación de las tradiciones, costumbres y características diferenciadoras del territorio. También se encuentra aquí el patrimonio local material e inmaterial. En este sentido los participantes manifiestan básicamente la poca disponibilidad de espacios y planificaciones al respecto que ayudarían a potenciar actividades destinadas a la fortalecer el arraigo cultural de la ciudadanía con su territorio. Fortalezas:

La comuna cuenta con destacados artistas. Festival de Cine. Comunidades indígenas que aún están presentes. La relación de mutua ayuda con Argentina. Evento anual que reúne a gran cantidad de personas en

torno a las Jineteadas como ejemplo. Debilidades:

No hay espacios para eventos masivos. Inexistencia de cine en la comuna. Falta habilitación de Casa de la Cultura. No existe un Plan de Desarrollo Cultural

Propuestas/Oportunidades Habilitar espacios del recinto municipal antiguo para grupos

artísticos. d) Componente Deportes: Se describen como aquellas actividades, espacios e instancias de convivencia y competición tanto al interior de la comuna como también aquellas en las cuales se representa a Natales en otras ciudades y territorios. Principalmente se expresa insatisfacción por la falta de espacios y equipamiento destinado a la práctica de actividades deportivas, sobre todo espacios cerrados que permitan acceder a todo tipo de público. Se valora el trabajo con talentos comunales, no obstante las condiciones de trabajo son insuficientes. Fortalezas:

Campeones nacionales en variadas disciplinas Los jóvenes especialmente muestran mucho entusiasmo por

participar en actividades deportivas - Buena oferta de proyectos deportivos.

Centro de atención a discapacitados Debilidades:

No existen recintos gratuitos para el desarrollo de actividades deportivas

Inexistencia de gimnasio Falta de apoyo a deportistas destacados. Desinterés público por apoyar el deporte en discapacitados

e) Componente Participación Ciudadana: Relacionado a espacios e instancias de involucramiento real y activo de la ciudadanía en las decisiones de la gestión pública municipal y que les afectan directa e indirectamente. No hay mayores opiniones al respecto, solo que se



manifiesta el excesivo centralismo tanto a nivel nacional como a nivel regional. Debilidades: - Excesiva dependencia de la ciudad de Punta Arenas Propuestas / Oportunidades - Fomentar autonomía de las regiones - Crear instancias para disminuir dependencia con la ciudad de Punta Arenas f) Componente Social-Comunitario: Vinculado a los ámbitos del trabajo municipal con grupos más vulnerables como los son los niños, adultos mayores, discapacitados, madres adolescentes, desempleados, etc. Los participantes manifiestan preocupaciones ante el aumento de hechos y situaciones que evidencian malestar social con personas y familias que requieren de mayor atención bio-psico-social. A continuación se detallan las principales variables identificadas en el taller:

Debilidades: Altos índices de violencia intrafamiliar y violencia infantil Alto consumo de alcohol de la población en general, en

especial de jóvenes Falta de comunicación de las instancias de tratamiento y

protección social. Falta visibilidad de su acción por parte de la comunidad.

Propuestas / Oportunidades Generar una política local para tratar la problemática

que afecten a los niños. Se necesita instancias de tratamiento y seguimiento de

casos

Instalación de red de protección social asociativa, que permita enlazar las acciones de distintas instituciones.

13.4.3 Ámbito Desarrollo Económico

a) Turismo: Asociado a uno de los lineamientos estratégicos de la comuna de Natales, el turismo aparece como una de las principales temáticas por las cuales la ciudadanía opina, critica y sugiere, dado que es una importante fuente laboral que genera empleo en diversas temporadas del año. Se reconocen varias fortalezas e iniciativas pero también muchas carencias y brechas, principalmente aquellas relacionadas a capital humano calificado e infraestructura. Se exponen a continuación los aportes de las y los participantes: Fortalezas

Existencia de gran potencial en atracción del medio natural con que cuenta la comuna y la región.

Existencia de agrupaciones y asociaciones de rubros atingentes al Turismo

Existencia de Instrumentos de fomento. Implementación del Sello de calidad de SERNATUR. El turista encuentra información y asesoría en SERNATUR. En la comuna se encuentran gran parte de la extensión de

campos de hielos patagónicos sur. Debilidades

Falta de cooperación entre las asociaciones, agrupaciones. Falta de capital humano capacitado en el rubro, razón por la

cual llegan profesionales o técnicos desde otras regiones. Falta de oferta local de formación técnica profesional Baja conciencia turística en la población.



Poca valoración por la mano de obra local. Falta potenciar sectores de la comuna, ya que todo radica en

el Parque Nacional Torres del Paine. Falta diversificación de la oferta de productos turísticos de la

comuna. Inexistencia de Plan de desarrollo turístico PLADETUR. Baja responsabilidad social de las empresas. Falta de mantención y pavimentación de caminos hacia

parques y reservas nacionales Propuestas/Oportunidades

Invertir en conectividad hacia los atractivos del sur-oeste de la comuna, donde se encuentran más de 20 ventisqueros.

Subsidio laboral para la pequeña empresa que intensifica su trabajo en temporada alta.

Desarrollar turismo en Puerto Edén. Profesionalizar la labor de guía turístico, para lo cual debiese

existir incentivos gubernamentales, municipales. Implementar plan de capacitación en servicios

gastronómicos, idiomas, tics. Desarrollar calendario turístico cultural que permita atraer

mayos cantidad de turistas. b) Componente Pesca Junto al turismo es una de las principales actividades comerciales y productivas de la comuna. Su importancia radica en las extracciones de diversos productos marinos disponibles en el recurso mar. Aparecen varias ventajas en el territorio, sin embargo, éstas no se podrán aprovechar sino se subsanan o superan brechas y debilidades que los mismos interlocutores exponen a continuación:

Fortalezas: Embarcaciones que cumplen con requisitos y normativas de

la comunidad europea (extractivas y transporte). Alto poder extractivo, se cuenta con los equipos para ello. Alto conocimiento de las zonas de extracción. Diversidad de productos existentes.

Debilidades: Falta de comunicación con la Municipalidad para fomentar

con el apoyo mutuo. Falta de compradores directos. El marco normativo actual perjudica la pesca artesanal. Se extrae desmedidamente y no se cultivan productos. Falta fiscalización para resguardar y proteger los recursos. Falta valorar la identidad local en cuanto al desarrollo

pesquero. Inexistencia de leyes de excepción que motive a la instalación

de industrias, ya que la única que cuenta con este tipo de leyes es la provincia de Magallanes.

Propuestas / Oportunidades: La construcción de un mercado municipal es prioritario en la

comuna, lo que además se agrega como un atractivo turístico para la ciudad.

La construcción de un varadero también es una necesidad de la comuna.

c) Ganadería: Uno de los componentes que están presentes en el territorio de forma histórica y relevante desde hace mucho tiempo pero el cual ha experimentado diversas transformaciones. Principalmente la actividad ganadera presenta variadas ventajas pero también deben resolverse ciertos obstáculos relacionados a la carencia de un espacio



físico para la operativización de un matadero que cumpla los requerimientos técnicos necesarios. Fortalezas:

Gran experiencia en exportación de carne. Existe una genética adecuada que permite la exportación. Buena calidad sanitaria.

Debilidades: Falta matadero y frigorífico en la comuna. Sobrepastoreo de zonas. Condiciones climáticas limitan otros sistemas productivos

intensivos. Propuestas / Oportunidades:

Subvención para la construcción de un matadero en la comuna.

d) Agro-hortofrutícola: Actividad relacionada a la producción y comercialización de productos para consumo familiar que se espera pueda ampliar sus horizontes de transacción. Sus principales debilidades son aquellas que impiden una producción que pueda abastecer mercados más amplios y no solo para el radio comunal. Se especifican las principales debilidades planteadas por las y los participantes: Fortalezas:

Mercados alejados de la comuna Debilidades:

El transporte es una limitante, ya que las distancias son muy extensas para cualquier medio de transporte.

Falta integración territorial. Falta asistencia técnica. Efectos negativos de los créditos

Falta red de alcantarillado en huertos familiares para cumplir así con los requisitos sanitarios.

Falta de especialistas en riego. Falta de agua en los meses críticos (diciembre, enero y

febrero). Propuestas / Oportunidades:

Generar instancias para una mayor asociatividad entre los productores.

Existencia de instrumentos del Estado: CORFO, INDAP, SERCOTEC, etc. para nuevos emprendimientos.

e) Acuicultura: Es una temática productiva compleja derivada de la experiencia en otros territorios en los cuales se ha desarrollo este tipo de industria. La acuicultura en la región de Magallanes es una potencial rama productiva pero que despierta mucha inquietud y preocupación en la población por los efectos negativos que produce en el mediano y largo plazo. Fortalezas: - Zonificación del Borde costero Debilidades. - Desconocimiento respecto del pago de patentes. - La instalación de pisciculturas traerá grandes problemas si no existe un adecuado manejo ambiental f) Minería: De gran potencial como fuente de producción y de empleo. Se requiere mayor información sobre las necesidades de tecnología y equipamiento necesario para su explotación sustentable.



Fortalezas: - Gran reserva carbonífera. - Se cuenta con recursos humanos, conocimientos y experiencia en labores mineras. - En la zona se encuentra gran cantidad de hidrocarburos Debilidades: - Explotación del carbón se aplica en forma primaria Propuestas / Oportunidades: - Aplicación de tecnología a explotación del carbón, como ejemplo, la gasificación del carbón en el mismo subsuelo. g) Turba Las turberas son ecosistemas delicados de lenta recuperación y su extracción puede afectar negativamente al medio ambiente. La turba se considera una sustancia fósil que puede ser concesionada, por esto se encuentran administrados por el Ministerio de Minería lo que tiene consecuencias negativas. Fortalezas: - 17% del territorio regional está cubierto por turba - Su principal uso de orienta a la germinación de semillas. Debilidades: - Múltiples usos de la turba Propuestas / Oportunidades: - Alta demanda de turba en el mundo lo que provoca la búsqueda de nuevos lugares de explotación.

14. ENCUESTAS CIUDADANAS

En la misma instancia del Lanzamiento del procesos de actualización del PLADECO de Natales y del Taller Ciudadano, se aplicó una encuesta a las y los participantes, con el fin de ampliar la detección de temáticas y ámbitos que juicio de las y los asistentes son las más relevantes en cuanto a prioridades que deberían abordar los distintos departamentos y unidades municipales. A continuación, se presenta un análisis y sistematización de lo recopilado como parte del diagnóstico:

14.1 Temáticas de interés a ser abordadas por la municipalidad

En la encuesta aplicada se solicitó a las personas que identificaran y priorizaran los tres aspectos más importantes que debiesen ser trabajados por la municipalidad y que correspondan a sus preocupaciones diarias, o bien sean necesarios de acuerdo a su punto de vista, independiente del nivel de impacto que tengan para ellos y sus familias. El ítem refiere a nueve temáticas claves para la ciudadanía, y una alternativa que incluye responder otras que no hayan podido ser contempladas y sean de importancia para las personas. El ítem señalaba lo siguiente: Seleccione los tres aspectos más importantes que en su impresión debiesen ser mayormente trabajados por la Municipalidad.



Educación 21%

Salud 21%

Medio Ambiente

9%

Organizaciones Sociales

9%

Cultura/ Identidad

9%

Seguridad Ciudadana

8%

Fomento Productivo

7%

Urbanismo e Infraestructura

7%

Turismo 6%

Otros 3%

Gráfico 47: Aspectos a Trabajar por la Municipalidad

Elaboración Propia, IDER 2011, en base a datos encuesta Ciudadana

De acuerdo a los resultados de la encuesta, la población señaló que el tema de educación y salud deberían ser los temas más trabajos por la municipalidad, con un 21,3% de preferencia en ambas temáticas. Seguido por el medio ambiente, con un 9,5%, debido a los problemas de contaminación ambiental que se están generando en la ciudad, siendo un tema de relevancia a nivel país. Sin embargo, los temas como organizaciones sociales, cultura/identidad y seguridad ciudadana tiene un 9% de votaciones a nivel general, siendo temas de igual importancia para la comuna de Puerto Natales. Por último la opción Otros, presenta un 3,3%, refiriéndose a actividades deportivas, para personas de cualquier edad, como para personas con algún tipo de discapacidad y temas de infancia.

SEGURIDAD CIUDADANA

Gráfico 48: Seguridad en el Barrio


Si consideramos que el mayor porcentaje de población no ha sido víctima de delito en los últimos meses, pero a la vez, la delincuencia sigue siendo uno de los temas con mayor sensibilidad para la ciudadanía, no es extraño que la percepción sobre inseguridad sea de un porcentaje considerable de respuestas. La pregunta fue seguro(a) se siente caminando sólo(a) en su barrio cuando anochece? Los resultados muestran que la sensación de seguridad, comprendida por las respuestas seguras y muy seguras, suma el 30% de las preferencias, mientras que la inseguridad, comprendida por las respuestas inseguro y muy inseguro representan el 23%. Un porcentaje importante (41,1%) señala sentirse ni inseguro ni seguro en esas circunstancias. Por otro lado, los resultaos indican que la sensación de inseguridad es compartida por un porcentaje no menor de la población, seguida por la sensación de seguridad y normalidad. Sin embargo, se debe seguir trabajando en este tema para que los

0% 10% 20% 30% 40% 50%

No responde

Muy Inseguro

Inseguro

Normal

Seguro

Muy Seguro

6%

8%

15%

41%

26%

4%



Si 22%

No 74%

No responde

4%

niveles de inseguridad percibido por los vecinos de la ciudad sigan decreciendo. NIVEL DE VICTIMIZACIÓN

Gráfico 49 Nivel de victimización


Este ítem refiere a uno de las preguntas que componen el índice de victimización que señala, Durante los últimos 12 meses ¿usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito? A pesar de que la delincuencia es un tema importante a nivel general en nuestro país, los resultados muestran que un 74% de la población declara no haber sido víctima de delitos durante los últimos 12 meses y sólo un 22% aproximado de los encuestados, declaró haber sido víctima. Esto permite inferir que las medidas tomadas para mejorar la seguridad ciudadana en Puerto Natales han dado buenos resultados.

CONECTIVIDAD

Gráfico 50: Evaluación de Conectividad en el sector


Actualmente, la locomoción colectiva es un factor que repercute cada vez más en la calidad de vida de los ciudadanos, considerando el crecimiento de las ciudades, la concentración de servicios en algunos sectores, todos los que inciden en los tiempos de traslado desde las viviendas hacia los lugares de trabajo, etc. En la Ciudad de Puerto Natales, debido a su tamaño no se destacan problemas significativos de conectividad, no obstante, es reconocido el flujo de trabajadores desde sectores habitacionales hacia sectores que concentran los servicios, por lo que la movilización y la frecuencia adecuada de los servicios son fundamentales para seguir manteniendo adecuado desempeño laboral y calidad de vida. Los aspectos referidos a la conectividad considerando la accesibilidad de su sector a otras localidades y de otras localidades a su sector, se midieron mediante la pregunta: ¿cómo evalúa usted la conectividad existente en su

0% 10% 20% 30% 40%

No responde

Muy Mala

Mala

Normal

Bueno

Muy Bueno

9,6%

4,1%

17,8%

39,7%

23,3%

5,5%



0% 10% 20% 30% 40% 50%

No responde

Muy Malo

Malo

Normal

Bueno

Muy Bueno

2,7%

1,4%

2,7%

41,1%

39,7%

12,3%

sector? Los resultados muestran que la gran mayoría de los encuestados considera tener una normal o buena conectividad. En el primer caso, es decir aquellas personas que consideran tener normal conectividad, representa a un 39% aproximado de todos los encuestados, mientras que en el segundo caso alcanza al 23,3%, seguido por un 27% de los encuestados que mencionan la conectividad como mala. Por el contrario, con sólo un 4,1% de los casos, se señala que la conectividad en Puerto Natales es muy mala. ASEO Y ORNATO

Gráfico 51: Evaluación del Aseo Realizado por la Municipalidad


Los resultados reflejan que un 45,2% de las preferencias consideran normal y malo con un (31,5%) el aseo proporcionado por la Municipalidad. Un 9,6% lo considera muy malo y la evaluación

positiva sólo representa en total un 8% aproximadamente, considerando las respuestas bueno (6,8%) y muy bueno (1,4%). Esto refleja que, si bien se hace una evaluación normal del servicio de aseo, igualmente poseen niveles irregulares en su evaluación, lo que se expresa en diferenciaciones al interior de la comuna, entre preferencias buenas y malas.

DESEMPEÑO DEL MUNICIPIO

Gráfico 52: Evaluación del Desempeño Global del municipio


De acuerdo al desempeño que ha realizado el Municipio de Puerto Natales, un 41,1% de los encuestados señalan que el desempeño realizado es normal, seguido por una evaluación positiva del trabajo con un 39,7%, como bueno, y un 12% como muy bueno. Lo que refleja que el municipio realiza su trabajo acorde a las demandas ciudadanas, evaluando con positivo desempeño su labor administrativa, ya que sólo un 1,4% de los encuestados menciona

0% 10% 20% 30% 40% 50%

No responde

Muy Malo

Malo

Normal

Bueno

Muy Bueno

5,5%

9,6%

31,5%

45,2%

6,8%

1,4%



que la función del municipio es muy mala y mínimamente un 2,7% la considera mala, lo que incentiva a seguir trabajando por lograr a futuro nuevas evaluaciones positivas en cuanto al desempeño que debe lograr la Municipalidad de Puerto Natales.

EDUCACIÓN

Gráfico 53: Evaluación de la Calidad de la Educación

Elaboración Propia, IDER 2011 en base a datos encuesta Ciudadana

De acuerdo al ítem de educación, la pregunta abordada fue ¿Cómo evalúa la calidad en educación que se entrega en la comuna? Y en la

cual respondieron sólo las personas que actualmente eran apoderados/as de estudiantes inscritos en algún recinto educacional, lo cual reflejó que en el nivel de Pre básica un 23,3% de las personas señalaron como buena la calidad de la educación, y un 6,8% de la población la considera como mala, a diferencia de lo que ocurre a nivel de Enseñanza Básica donde cerca de un 40 % considera positiva la calidad de la educación, seguido con solo un 11% de respuestas positivas para la enseñanza Media/Científico Humanista y con un 24,7% que la considera normal. En cuanto al nivel Medio/técnico Profesional tiene el más alto porcentaje negativo o normal, de evaluación de la calidad de la educación, con un 19, 2% y siendo considerada como buena la Enseñanza/Técnico Profesional, con sólo un 5,5%.

0% 20% 40% 60% 80%

Prebasica

Básica

Media/ CientificoHumanista

Media/TécnicoProfesional

4,1%

1,4%

0,0%

0,0%

65,8%

46,6%

49,3%

56,2%

6,8%

12,3%

15,1%

19,2%

15,1%

19,2%

24,7%

19,2%

8,2%

20,5%

11,0%

5,5%

Bueno Normal Mala No Sabe No Responde



0% 20% 40% 60%

Disponibilidad deProfesionalesEspecializados

Horarios de Atención

Entrega deMedicamentos

Acceso a Centro deAtención

28,8%

27,4%

30,1%

27,4%

17,8%

20,5%

24,7%

23,3%

20,5%

41,1%

31,5%

34,2%

32,9%

11,0%

13,7%

15,1%

Malo Normal Bueno No tengo experiencia No Responde

Gráfico 54 Evaluación de la calidad de del servicio de Salud


De acuerdo a la evaluación que realiza la comunidad de Puerto Natales, en cuanto a los servicios de salud ofrecidos en el CESFAM, Consultorio o Posta que frecuentan, relacionado con la disponibilidad de profesionales especializados, un 32,9% señala que el servicio es malo y un 17,8% lo evalúa positivamente. En cuanto a los horarios de atención un 41% señala que es normal el servicio entregado, un 20,5% señala que es bueno, y un 11% indica que son malos los horarios de atención. Siguiendo con el servicio encargado de la entrega de medicamentos, se menciona que el servicio es normal o que no tiene experiencia con un 31% aproximado en cada alternativa y con un 24,7% que señala que es bueno este servicio entregado. Por último, el acceso al centro de atención es considerado como normal con un 34,2%, señalado como malo, con sólo un 15,1% y considerado bueno con un 23,3%.

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