radiografía del estado de implementación del derecho de acceso a la información pública en chile...
TRANSCRIPT
Radiografía del estado de implementación del Derecho de
Acceso a la Información Pública en Chile
Daniela Moreno TacchiDirectora de Estudios
El Valor Público de la Transparencia
Aporte de la Transparencia Herramienta de apoyo biográfico para los
ciudadanosUTILIDAD – VALOR
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Inhibe y disuade malas prácticas de los funcionarios y autoridades públicas,
aportando a laPREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
Mejora la eficiencia y aporta a la
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
En general, ¿Ud. diría que se puede confiar en la mayoría de las personas o no se puede confiar en la mayoría de las personas?
En una escala de 1 a 10, en donde 1 es “nada” y 10 es “mucho”, en general, ¿cuánto confía Ud. en el sector público? (Valor promedio de cada año)
• Estos datos confirman lo que se viene registrando desde 1990: ocho de cada diez chilenos desconfía del prójimo.
• La desconfianza es societal: todos los segmentos de la sociedad tienen similares niveles de desconfianza, sin existir un perfil de desconfianza propiamente tal.
• Sin embargo, en el caso de los grupos que muestran mayores niveles de confianza, se observa que ésta aumenta con la edad, con el nivel socioeconómico, con la educación y entre quienes participan.
Confianza en Chile, algunas cifras…
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2014
RELACIÓN CIUDADANO/ESTADO
En una escala de 1 a 10, ¿Ud. diría que la relación entre los ciudadanos y el Estado es más bien…?
CercanaDistante
De cooperaciónDe no cooperación
De buen tratoDe mal trato
JustaDe discriminación
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2014
Promedio 2011
3,97
En una escala de 1 a 10, ¿Qué tan transparentes cree Ud. son los ORGANISMOS PÚBLICOS?
2011 2012 2013 2014
Nota 5 o menos 79,8% 71,6% 76,3% 78,9
Nota 6 o más 20,2% 29% 23,7% 21,1%
Evaluación de Transparencia en el Estado
Promedio 20124,44
Promedio 2013
3,97
Promedio 2014
4,0
Igual o inferior a 5 Igual o superior a 6
78.9%
21.1%
¿Qué tan transparentes cree Ud. que son los organismos públicos en Chile?
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2014
CONOCIMIENTO DEL CONSEJO, EJERCICIO DEL DERECHO Y RELACIÓN CON EL SECTOR PÚBLICO
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2014
La percepción de los funcionarios públicos
Condiciones de ContextoPercepción del Estado
Los datos, reflejan una imagen relativamente positiva del Estado, pero existe un porcentaje importante de funcionarios encuestados que muestra escepticismo frente a estas
afirmaciones.Fuente: CPLT: Estudio Nacional de Funcionarios Públicos, 2014.
Relación Ciudadano - Estado
Distante
De cooperaciónDe no cooperación
De buen tratoDe mal trato
JustaDe discriminación
Cercana
Condiciones de Contexto
Fuente: CPLT: Estudio Nacional de Funcionarios Públicos, 2014.
70%
69%
55%
51%
30%
31%
45%
49%
En una escala de 1 a 10, ¿Ud. diría que la relación entre los ciudadanos y el Estado es más bien…?
Condiciones de ContextoObligaciones de los Funcionarios
El principal compromiso de los funcionarios públicos es con los
ciudadanos
2012 2013 2014Los ciudadanos 55% 55% 57%El Estado 34% 28% 25%Sus superiores jerárquicos 8% 11% 13%
El gobierno3% 4% 3%
Otro 0% 2% 2%
Fuente: CPLT: Estudio Nacional de Funcionarios Públicos, 2014.
Condiciones de ContextoModernización del Estado
La Transparencia y el DAI representan el 7% de la 1ª mención y el 11% de
todas las menciones
Fuente: CPLT: Estudio Nacional de Funcionarios Públicos, 2014.
Ha sido una implementación difícil…
Las personas que están a cargo de responder las solicitudes de
información cuentan con la preparación necesaria para re-
alizar esa tarea.
El Estado ha capacitado a sus funcionarios para implementar correctamente la Ley de Trans-
parencia
El Estado ha asignado los re-cursos necesarios para imple-mentar correctamente la Ley
de Transparencia
0
20
40
60
80
100
64
44
21
Porc
enta
je d
e re
spue
stas
de
acue
rdo
o m
uy d
e ac
uerd
o
La cantidad de funcionarios necesaria para realizar las tareas asociadas a la
Ley de Transparencia
Los recursos económicos necesarios para realizar las tareas asociadas a la
Ley de Transparencia
0
40
80
4229
Porc
enta
je d
e re
spue
stas
de
acu
erdo
o m
uy d
e ac
uerd
o
RECURSOS INSUFICIENTES. Menos de la mitad de los funcionarios está de acuerdo con que el Estado ha capacitado de forma suficiente a su personal para implementar la Ley de Transparencia. La cifra disminuye a 21% cuando se consulta si se han asignado los recursos suficientes para esta legislación.
Fuente: SEGPRES, CDCyT: Estudio de Evaluación de la Ley N°20.285 Sobre Acceso a la Información”, 2015.
Ha sido una implementación difícil…
La mayor parte de las per-sonas que solicitan informa-
ción pública saben pedirla cor-rectamente.
Los requerimientos de infor-mación pública que recibo explican claramente la in-
formación que se está solici-tando.
0
20
40
60
80
100
3833
Porc
enta
je d
e re
spue
stas
de
acue
rdo
o m
uy d
e ac
uerd
o
Es muy frecuente que las personas confundan una solicitud de infor-
mación pública con otros requerim-ientos o procedimientos.
Es muy frecuente que las personas soliciten información que ya se en-
cuentra publicada en el sitio web de mi organismo.
0
20
40
60
80
100
6560
Porc
enta
je d
e re
spue
stas
de
acue
rdo
o m
uy d
e ac
uerd
o
Los funcionarios públicos aseguran que los ciudadanos no saben cómo realizar formalmente las solicitudes de información y con frecuencia piden antecedentes vinculados a otros requerimientos o que ya son públicos.
Fuente: SEGPRES, CDCyT: Estudio de Evaluación de la Ley N°20.285 Sobre Acceso a la Información”, 2015.
Pero se reconoce que el acceso a la información pública, para los ciudadanos es difícil
Díficil Fácil
69%
31%
Usted cree que para los ciudadanos, el acceso a la información pública es...
Fuente: CPLT: Estudio Nacional de Funcionarios Públicos, 2014.
Ha tenido costos…Costos y Obstáculos (primeras 3 menciones)*
Costos para el sector público
Un aumento de la carga de trabajo del funcionario público 70%
La utilización política de la información obtenida 69%
La tergiversación de la información obtenida 53%
Obstáculos para la implementación de la Ley
Los ciudadanos no sabe usar la Ley de Transparencia 69%
Los organismos públicos no cuentan con la cantidad necesaria de funcionarios 51%
A veces, la información no está porque no hay política de gestión de archivos 38%
Que los han asumido principalmente los funcionarios públicos…
Fuente: CPLT: Estudio Nacional de Funcionarios Públicos, 2014.
Enlaces y Transparencia
2014 2013 2012
85.1% 88% 89.4%
El Consejo para la Transparencia ha realizado procesos de fiscalización de transparencia ac-
tiva a organismos centrales del Estado, ¿estaba Ud. enterado?
El compromiso con las tareas asociadas a la transparencia y el derecho de acceso a la
información, se plasma notoriamente en la labor de los Enlaces
CPLT. Estudio de satisfacción de clientes públicos y privados . Enlaces 2014.
Estado de Implementación
• Medir los avances de la instalación de la Política Pública de Transparencia y Derecho de Acceso a la Información.
• Poder identificar las señales regulatorias que permitan ir perfeccionando y desarrollando esta Política Pública.
• Entregar las directrices para las líneas estratégicas de acción institucional del Consejo para la Transparencia
Mandato que origina el ITAI
Fundamentos ITAI – estrategia institucional
Premisa 1: Objetivo: La política pública busca asegurar que los ciudadanos que requieren acceder a información pública, puedan hacerlo.
Premisa 2: Mecanismo: Lo hace, asegurando una serie de condiciones que posibilitarían el acceso a la información pública.
Premisa 3: El ITAI mide el nivel de desarrollo de estas condiciones en referencia a una situación ideal, es decir, que el 100% de ellas estén dadas.
1. Estudio Nacional de Transparencia
2. Estudio Nacional de funcionarios públicos
3. Reclamos presentados al CPLT
4. Fiscalizaciones del CPLT
5. Registros de Solicitudes de Información en OACE
6. Registros de Visitas en Sección Transparencia Activa en OACE
Fuentes de Información
Dimensiones y Subdimesniones ITAI
Valoración Ciudadana
Conocimiento Ciudadano
Dimensión Ciudadana
Valoración Institucional
Conocimiento Institucional
Capacidades Institucionales
Dimensión Institucional
ITAI 2014
45%
Índice
Promedio de
Variables
Valoración Ciudadana
Conocimiento ciudadano
Dimensión Ciudadana
Valoración Institucional
Conocimiento institucional
Capacidades
Dimensión Institucional
Promedio de
Variables
Dimensión ciudadana
Dimensión Institucional
20
80
40
40
20
50
50
71%
18%
66%
53%
67%
28%
62%
El resultado del ITAI para el año 2014, es de un 45%, lo que representa un alza de 1 punto respecto al año anterior.
Resultado ITAI
44% 45%+1
2013 2014
ITAI
La Valoración Ciudadana muestra un significativo descenso de 5 puntos, lo que se ve determinado principalmente por la menor percepción de utilidad del DAI tanto para la Participación Ciudadana como para la Prevención de la Corrupción
Dimensión Ciudadana
El Conocimiento por parte de la ciudadanía, sigue siendo bajo, aun cuando su aumento de 4 puntos respecto al año anterior, influye en el aumento general del ITAI.
Valoración Ciudadana
76%
Valoración Ciudadana
71%
2013 2014
Conocimiento Ciudadano
14%
Conocimiento Ciudadano
18%
2013 2014
2014
Dimensión Ciudadana
27%
2013
La valoración sobre la existencia de la Ley es alta, pero cuando se pregunta por su implementación, la evaluación tiende a ser peor
Dimensión Institucional
El Conocimiento institucional que sube 7 puntos (46% a 53%), es una las sub dimensiones que muestra un interesante avance.
La Capacidades Institucionales se ven fuertemente influidas por el menor desempeño que exhiben las instituciones en el cumplimiento de Buenas Prácticas de transparencia pro activa y los resultados de TA
Valoración Institucional
67%
20142013
Valoración Institucional
66%
Conocimiento Institucional
46%
20142013
Conocimiento Institucional
53%
Conocimiento Institucional
72%
20142013
Conocimiento Institucional
67%
Dimensión Institucional
61%
20142013
Desafíos
Riesgos
Fuerte vinculación de la transparencia al aumento en
la carga de trabajo
Alto nivel de desconfianza, y distancia en la relación
Estado - ciudadano
Un % importante percibe que el Estado chileno NO es
transparente
Conocimiento a medias de la Ley, el CPLT y el Derecho de
Acceso a Información
Evaluación más mala sobre la implementación de la Ley
Alto reconocimiento intuitivo del Derecho, y alta valoración en cuanto a su utilidad y
su existencia
Medio – Alto nivel de compromiso de los funcionarios con los ciudadanos
Alta valoración de la Ley
Percepción mayoritaria de que la Ley aporta más beneficios que costos
Oportunidades
Compromiso y responsabilidad en la labor de los Enlaces
El Rol de la Transparencia
Compromiso de los funcionarios con los ciudadanosModernización del Estado – Mejor imagen de rol de Servidor
Público
Desconfianza – Burocracia – Secretismo – Distancia – Carga de Trabajo
Ciudadanos Funcionarios
Valoración Conocimiento
TRANSPARENCIA
