quo vadis venezuela: de la democracia delegativa al autoritarismo del siglo xxi

7172019 QUO VADIS VENEZUELA DE LA DEMOCRACIA DELEGATIVA AL AUTORITARISMO DEL SIGLO XXI

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Revista Mexicana de Anaacutelisis Poliacutetico y Administracioacuten Puacuteblica Departamento de Gestioacuten Puacuteblica y Departamento de Estudios Poliacuteticos y de Gobierno

Volumen IV nuacutemero 983089 enero-junio 9830909830889830891048629Pp 98308910486311048629-983090983088983090

Revista Mexicana de Anaacutelisis Poliacutetico y Administracioacuten Puacuteblica Universidad de Guanajuato

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QUO VADIS VENEZUELA DE LA DEMOCRACIA DELEGATIVA AL AUTORITARISMO DEL SIGLO XXI

Quo vadis Venezuela from Delegative Democracy to Authoritarianism

of the 21st Century

Armando Chaguaceda y Mariacutea Isabel Puerta

Resumen

Este texto pretende a partir del abordaje deun caso particular (el venezolano) analizar al-gunas de las caracteriacutesticas que de1047297nen la De-mocracia Delegativa en tanto modo de conce-bir el acceso ejercicio y 1047297nes del poder puacuteblicoy los recursos estatales asiacute como exponer lasmodalidades y consecuencias de su deriva a unreacutegimen poliacutetico abiertamente autoritario enla Venezuela actual

Palabras clave Venezuela reacutegimen poliacuteticoDemocracia Delegativa autoritarismo Estado

Summary

is paper attempts to analyze from the ap-proach of a particular case (Venezuela) someof the characteristics that de1047297ne DelegativeDemocracy as a mode of conceiving accessexercise and purposes of government and sta-te resources as well as exposing the modali-ties and consequences stemming from theopenly authoritarian political regime in Vene-zuela today Key words Venezuela political regime De-legative Democracy authoritarianism State

983108983141983149983151983139983154983137983139983145983137 983161 983105983157983156983151983154983145983156983137983154983145983155983149983151 983154983141983158983145983155983145983156983137983150983140983151 983141983148 983140983141983138983137983156983141 983156983141983283983154983145983139983151

Durante las uacuteltimas dos deacutecadas y media del siglo 983128983128 la transicioacuten desde regiacutemenesautoritarios a otros maacutes o menos democraacuteticos mdashacaecida a traveacutes de sucesivas olas mdashgeneroacute una abundante bibliografiacutea y reflexioacuten acadeacutemicas Sin embargo este fenoacutemenono transcurrioacute en solitario pues se ha visto acompantildeado sobre todo a partir de los antildeosnoventa de la pasada centuria por la peacuterdida de calidad de algunos regiacutemenes demo-

craacuteticos o la franca deriva de otros a diversas modalidades de autoritarismo De estemodo lejos de aparecer como fases sucesivas que todo paiacutes atravesariacutea dentro del desa-

Fecha de recepcioacuten 9830891048629 de agosto de 9830909830889830891048628Fecha de aceptacioacuten 9830901048633 de marzo de 9830909830889830891048629

Los autores hacen puacuteblico su agradecimiento a aquellos colegas que en foros intercambios personales yante versiones previas del presente texto aportaron sus ideas observaciones y sugerencias A Alberto JOlvera Aniacutebal Peacuterez-Lintildean Gabriela Ippolito OrsquoDonnell Heacutector Bricentildeo Luis Goacutemez Calcantildeo MaxCameron Miguel A Martiacutenez Meucci Philipp Schmitter y Steven Levitsky entre otros Tambieacuten a losdictaminadores anoacutenimos por sus precisas y sugerentes observaciones



Revista Mexicana de Anaacutelisis Poliacutetico y Administracioacuten Puacuteblica Universidad de Guanajuato Volumen IV nuacutemero 983089 enero-junio 983090983088983089983093

rrollo poliacutetico global democracia y autoritarismo en sus disiacutemiles expresiones y gradosconstituyen modos alternativos de concebir y estructurar la vida poliacutetica dotados denotables niveles de vitalidad y beligerancia en el mundo actual

Tomando la primera de estas nociones (democracia) la reflexioacuten que anima el texto laconcibe en un sentido amplio como la conjuncioacuten de un ideal normativo un procesosocio-histoacuterico y un reacutegimen poliacutetico mdashsuma de valores praacutecticas y reglas institucionali-zadosmdash que garantizan y hacen efectivos los derechos la participacioacuten y la representacioacutenciudadanos en un contexto especi1047297co (Chaguaceda 983090983088983089983090) Desde una mirada maacutes cercanaa sus expresiones legales-institucionales la democracia supone la vigencia (y efectividad)del sufragio universal la realizacioacuten de elecciones competitivas asiacute como la existencia demecanismos de control institucional legal y social sobre los poderes puacuteblicos En tantoconstructo social desarrollado mdashy analizablemdash bajo una perspectiva de largo alientoplural y abierta a las contingencias (Whitehead 9830909830889830899830899830891048629) la democracia contemporaacuteneareuacutene tanto las conquistas y demandas orientadas a la mayor equidad y participacioacuten 983089 en

los asuntos puacuteblicos como a la mejor calidad de la representacioacuten y deliberacioacuten poliacuteti-cas983090 Lo que supone considerar al Estado mdashen tanto complejo de relaciones y espaciosinstitucionalizados orientado al mantenimiento y reproduccioacuten de la dominacioacuten poliacuteticay la administracioacuten puacuteblica en un contexto social y territorial especiacute1047297comdash un elementorelevante para el desarrollo estancamiento o retroceso de la democracia

A partir de esas coordenadas generales en torno al fenoacutemeno democraacutetico nos acer-caremos a uno de los conceptos cimeros de la politologiacutea latinoamericana acuntildeado a1047297nes del pasado siglo 983128983128 por Guillermo OrsquoDonnell y desarrollado por varios autoresde la regioacuten (Osvaldo Iazetta Hugo Quiroga Gabriela Ippolito Alberto Olvera) para

analizar las problemaacuteticas de nuestras naciones la Democracia Delegativa ldquoAparecidardquocomo resultado no previsto de deacute1047297cits de las transiciones a la democracia mdashen espe-cial la crisis o desprestigio de los partidos y el descontento ciudadano respecto a susinstituciones y elites poliacuteticasmdash y su empalme con diversos procesos socioeconoacutemicosmdashligada a la aplicacioacuten de agendas neoliberales que conllevaron un incremento de lapobreza y la desigualdadmdash la Democracia Delegativa germinoacute en un terreno fertilizadopor antildeejos legados autoritarios (en la cultura poliacutetica de vastos segmentos poblacionales)

983089 El eacutenfasis en lo participativo ha llevado desde la deacutecada de 98308910486331048631983088 al desarrollo de un campo de estudiosque aborda el fenoacutemeno de la llamada democracia participativa (el cual en algunos casos incluye las expe-riencias de democracia directa) en tanto conjunto de mecanismos praacutecticas discursos y representacionessobre la democracia en cuyo seno la participacioacuten adquiere centralidad contenidos sustantivos y vocacioacutennormativa Dicha democracia participativa supone el involucramiento activo y plural de la ciudadaniacutea(como individuos y colectividades) en el control de las instituciones estatales y partidarias el desarrolloejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y en diversas formas de incidencia de la sociedad civil Y posee genealogiacuteas y manifestaciones empiacutericas diversas se concreta en formas especiacute1047297cas mdashinstanciaslocales coacutemo los consejos y mecanismos de democracia directa como el refereacutendum y el plebiscitomdash yforma parte con disiacutemil grado de insercioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos realmente existentes

983090 En relacioacuten con lo anterior mdashy pese a que factores socioeconoacutemicos (desarrollo equidad y movilidad socia-les) son elementos importantes para la concrecioacuten de cualquier nocioacuten sustantiva de democraciamdash en el pre-sente texto a partir de la estrecha relacioacuten con el marco analiacutetico seleccionado el foco recae sobre aquellosfactores directamente relacionados con el componente poliacutetico e institucional del fenoacutemeno democraacutetico




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y por vetustas tradiciones populistas1048627 presidencialistas y pleisbiscitarias (materializadasde vez en vez en disiacutemiles estrategias y acciones poliacuteticas de los actores en disputa) quese vieron potenciadas por las dinaacutemicas de cada coyuntura nacional

Asiacute llegan al poder diversos presidentes (Collor de Mello Carlos Sauacutel Menem y enun primer momento Hugo Chaacutevez y Alberto Fujimori) de disiacutemil orientacioacuten ideoloacute-gica que instauran un modo de concebir y ejercer el poder clasi1047297cable bajo la nocioacutende Democracia Delegativa La baja institucionalizacioacuten formal de los procesos de tomade decisioacuten la extrema personalizacioacuten del poder y el refuerzo de las prerrogativas delejecutivo coexistieron con la pervivencia de elecciones mdashlo que otorga a estos liacutedereslegitimidad de origenmdash y el mantenimiento de ciertas libertades baacutesicas1048628 En tanto for-ma de concebir y ejercer el poder (por el liderazgo y sus bases)1048629 bajo estas DemocraciasDelegativas los presidentes interpretan la toma de decisiones como una ejecutoria reali-zada en ldquobien de la nacioacutenrdquo consideran simples estorbos los frenos legales y temporalesde su mandato (establecidos en la Constitucioacuten) asiacute como los contrapesos institucionales

(Congreso y Judicatura) y las diversas formas de rendicioacuten de cuenta a la ciudadaniacuteaEn una revisioacuten a su planteamiento original OrsquoDonnell profundizoacute en el concepto

aportando una tipi1047297cacioacuten de la Democracia Delegativa en la que identi1047297ca sus dimen-siones variables constitutivas (983090983088983089983089983090983089)

983089 Tiene legitimidad de origen983090 Las decisiones poliacuteticas tienen el respaldo del resultado electoral1048627 La institucionalidad es un elemento de interferencia para el ejercicio del poder1048628 Se hace necesario neutralizar las instituciones que obstaculicen el ejercicio del

poder1048627 Siguiendo una interpretacioacuten reciente (Legler 983090983088983089983090) reconocemos aquiacute el populismo en un sentido am-

plio como aquella forma de poliacutetica intencionadamente confrontacionista altamente perturbadora ypolarizante dotada de un discurso distintivo que es la antiacutetesis de la poliacutetica demoliberal Dicho discur-so y praxis mdashque abarca tanto al liacuteder como a sus seguidoresmdash fomenta la construccioacuten de identidadescolectivas mutuamente antagoacutenicas (el pueblo y su otro) en una lucha poliacutetica que se gira alrededor de laaceptacioacuten o rechazo de la transformacioacuten radical del sistema poliacutetico y econoacutemico vigente

1048628 De hecho el rasgo del acceso (y rati1047297cacioacuten) electoral del al poder es quizaacute el uacutenico elemento que mdashacom-pantildeado por la existencia y ejercicio de algunas libertades poliacuteticasmdash acerca a la Democracia Delegativa desu par Representativa Esta uacuteltima supone al menos en su formulacioacuten normativa un modo de acceso a car-gos y el ejercicio y control del poder resultante de la eleccioacuten basado en una centralidad de las mediacionesinstitucionales y la circularidad del nexo entre funcionarios representantes y ciudadanos votantes Ambassuponen la inclusioacuten con diverso grado de privilegio de formas de participacioacuten poliacutetica de la ciudadaniacutea

1048629 Sin embargo es posible establecer una diferencia fundamental entre las Democracias Delegativas y losviejos populismos pues las primeras surgen en contextos y momentos histoacutericos donde el sector popularya ha sido formalmente incluido mdashen tanto sujeto de derechos y usuario de poliacuteticas puacuteblicasmdash lo quelas diferencia del populismo histoacuterico si bien el impacto de las agendas neoliberales y la persistentedesigualdad y exclusioacuten sociales ubique a amplios segmentos de la poblacioacuten latinoamericana bajo unstatus de ciudadaniacutea precaria Para el caso venezolano Legler (983090983088983089983090) aprecia una forma de hacer poliacuteticacon rasgos populistas que ha promovido la confrontacioacuten y el imperativo de lealtad socavando a lapostre la auteacutentica soberaniacutea popular Agradecemos a S Levitsky el llamado de atencioacuten sobre coacutemoprecisamente esa matriz originaria populista (y no revolucionaria como reza la propaganda o1047297cial) dejasu impronta sobre cualquier intento de radicalizacioacuten proyectado por la elite (post)chavista




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1048629 La formulacioacuten de poliacuteticas se caracteriza por la improvisacioacuten evitando controles1048630 Evita los controles debilitando el caraacutecter representativo fortaleciendo el perso-

nalismo (centralizacioacuten en el Ejecutivo)1048631 El Liacuteder estaacute por encima de la sociedad y sus instituciones1048632 El piso poliacutetico descansa maacutes en movimientos que en partidos1048633 Se creen ldquosalvadores de la Patriardquo por eso necesitan todo el Poder983089983088 Se muestran ideoloacutegicamente imparciales983089983089 Tiene apoyo en espacios signi1047297cativos de la sociedad

Las Democracias Delegativas pueden surgir como consecuencia de una grave crisissocio-econoacutemica o por una situacioacuten donde confluyen fragmentacioacuten social crisis derepresentacioacuten y debilitamiento de partidos poliacuteticos acompantildeados de una dosis dedesinstitucionalizacioacuten (9830909830889830899830899830901048628) Antildeade OrsquoDonnell que un rasgo distintivo en lo quea la dinaacutemica de las Democracia Delegativa se re1047297ere es el hecho de que ese rasgo de

lsquosalvador de la patriarsquo se acentuacutea aludiendo a la crisis (cierta o no) a la que su liderazgoviene a hacer frente por eso necesita magni1047297car esa crisis apelando al miedo haciendonecesario otorgarle poderes plenos que esteacuten por encima de cualquier intento de controlDe acuerdo a un estudio realizado por Gonzaacutelez (983090983088983089983090983090983088) bajo la presidencia de HugoChaacutevez se pasoacute de una clara democracia representativa a una delegativa modelo quedescribe en los siguientes teacuterminos

983089 Su ascenso al poder tuvo apoyo inicial y se mantuvo hasta el 1047297nal de su mandato(habiendo ganado un cuarto mandato consecutivo no pudo 1047297nalizar el tercero

por su fallecimiento en marzo de 9830909830889830891048627)983090 No habiacutea duda en cuanto a su legitimidad de origen1048627 Desde que llegoacute al poder en 983089104863310486331048633 se produjeron diez (983089983088) eventos electorales de

los cuales soacutelo perdioacute uno (Referendo Constitucional 9830909830889830881048631)1048628 La progresiva desinstitucionalizacioacuten ha sido el recurso para a1047297anzarse en el ejer-

cicio del poder1048629 El control institucional ha sido un aspecto fundamental en la neutralizacioacuten de

otros controles que obstaculizaran su ejercicio del poder1048630 El mandato de Chaacutevez se caracterizoacute por una marcada improvisacioacuten en materia

de poliacuteticas puacuteblicas evitando ademaacutes todo tipo de controles1048631 El Ejecutivo ha resultado fortalecido por las modi1047297caciones constitucionales pro-fundizando el personalismo poliacutetico (centralizacioacuten en el Ejecutivo)

1048632 El discurso poliacutetico durante la presidencia de Chaacutevez fue de identi1047297cacioacuten con elPueblo

1048633 El chavismo encarna un movimiento mientras que el partido (983120983123983125983126) se presentacomo la formalizacioacuten que requiere para la participacioacuten electoral

983089983088 La conducta poliacutetica de Chaacutevez estuvo anclada en la nocioacuten de ldquosalvador de laPatriardquo justi1047297cando su ejercicio del poder de manera absoluta gracias a disposi-ciones legislativas




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983089983089 El tema de la concrecioacuten ideoloacutegica se mantuvo dentro del espectro de la izquier-da en el que se promovieron algunas etiquetas como el Socialismo del siglo 983128983128983113del que no ha habido de1047297nicioacuten precisa

Otras caracteriacutesticas de la Democracia Delegativa mdashpresentes en el caso venezolano du-rante el lapso de 983090983088983088983088 hasta 9830909830889830881048628mdash1048630 son el intereacutes permanente del Ejecutivo por acotaro sujetar a otros poderes asiacute como la formulacioacuten y ejecucioacuten mdashcon altos maacutergenes dediscrecionalidad desde la instancia presidencialmdash de poliacuteticas puacuteblicas caracterizadaspor su implementacioacuten abrupta no plani1047297cada e inconsulta de resultados inciertos yrendimiento decreciente Asimismo el sesgo movimientista de la Democracia Delega-tiva mdashpues los o1047297cialismos se sostienen en alianzas efiacutemeras y cambiantes encabezadaspor el liacuteder con varios partidos a1047297nesmdash genera una permanente fragmentacioacuten intra yextrapartidaria que rebasa la alianza en el poder Por su parte la existencia y ampli1047297ca-cioacuten de un discurso y accionar polarizante que emerge sobre el sustrato de un conflicto

sociopoliacutetico permanente mdashcombinando factores ideoloacutegicos con usos pragmaacuteticosmdashexplica por queacute la Democracia Delegativa tiende a la conflictividad toda vez que se-mejante polarizacioacuten sostenida aniquila el marco mdashsimboacutelico y efectivomdash comuacuten quehace posibles la convivencia y los acuerdos entre actores poliacuteticos

En suma al de1047297nir la Democracia Delegativa vemos que se trata de una retoacuterica de-mocratizante que encubre una concepcioacuten hiperpresidencialista verticalista concentra-da no controlable y excluyente del ejercicio del poder en la cual se vaciacutea de sentido elcaraacutecter de lo puacuteblico mdashrepresentado como lo estatal y capturado por el o1047297cialismomdash alacotarse los espacios y mecanismos de deliberacioacuten rendicioacuten de cuentas y transparencia

La cual puede ser contrastada desde un punto de vista sinteacutetico y siempre sin agotar lasrealidades especiacute1047297cas de ambos modelos con la Democracia Representativa (ver Tabla 983089)

La experiencia poliacutetica reciente de Venezuela tambieacuten ha sido abordada desde la no-cioacuten de reacutegimen hibrido1048631 o aludiendo sus formas de acceso y rati1047297cacioacuten del poder comoautoritarismo competitivo (Levitsky amp Way 983090983088983089983088) Ello nos obliga a hallar o construiruna de1047297nicioacuten general de autoritarismo desde la que analizar las modalidades concretasque adopta el caso venezolano En nuestro caso recuperamos los aportes claacutesicos deBobbio Matteuci y Pasquino (983089104863310486321048633) para identi1047297car bajo aquel concepto un modo deconcebir y ejercer el poder poliacutetico donde se privilegia el mando ante el consenso se

1048630 Corrales e Hidalgo (983090983088983089104862710486291048628) sentildealan que durante este periodo ocurre la radicalizacioacuten del chavismo ensu proceso de ruptura del orden institucional indispensable para la consolidacioacuten del chavismo en elpoder caracterizado por una signi1047297cativa polarizacioacuten y violencia entre las fuerzas poliacuteticas y el Gobier-no que con los resultados del Referendo Revocatorio de 9830909830889830881048628 se fortalece

1048631 Creemos que el uso de la nocioacuten de hibridez mdashsugerente para identi1047297car regiacutemenes que combinanprincipios democraacuteticos con formas autocraacuteticas de ejercicio del podermdash precisa maacutes allaacute de su planteogeneacuterico acompantildearse con la identi1047297cacioacuten de las formas modos y temporalidades en que los respec-tivos elementos democraacuteticos y o autoritarios van de forma cuantitativa incrementando su presenciadentro del disentildeo institucional y el entorno social hasta producir un cambio cualitativo que lleve a lapostre a una de1047297nicioacuten maacutes niacutetida del reacutegimen como democraacutetico (mediante procesos de transicioacuten yconsolidacioacuten a1047297nes) o autoritario (mediante procesos de desdemocratizacioacuten)




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concentra la toma de decisiones en un liacuteder camarilla u oacutergano superior y centralizadose resta valor a las instituciones representativas se degradan la participacioacuten y delibera-cioacuten autoacutenomas se asedia o elimina la oposicioacuten poliacutetica y se procura el control de los

procedimientos e instituciones electorales destinadas a trasmitir la voluntad popularTal proceder puede asumir ropajes ideoloacutegicos diversos mdashy en ocasiones contrapues-tosmdash y emerger en contextos histoacutericos muacuteltiples como demuestra la experiencia lati-noamericana en los dos siglos pasados

La geacutenesis de los regiacutemenes autoritarios es multicausal pues reuacutene una multiplicidadde factores que ligan tradiciones de cultura poliacutetica la presencia de actores no democraacute-ticos el peso de los poderes faacutecticos y la existencia de un clima de conflictividad socialcapaz de generar demandas de orden y mano dura (Samuels 9830909830889830891048627) Tambieacuten se hanidenti1047297cado como elementos que tributan a la emergencia autoritaria la importancia de

factores geopoliacuteticos mdashinjerencia de potencias aliadas a los actores locales autoritariosen la poliacutetica domeacutestica de un paiacutesmdash o el efecto contagio de procesos de desdemocra-tizacioacuten en naciones vecinas (OrsquoNeil 9830909830889830891048627 Vanderhill 9830909830889830891048627) Sin olvidar el impacto depersistentes situaciones de desigualdad pobreza y descontento social mdashacompantildeadaspor la ausencia de poliacuteticas y capacidades estatales para solucionar los graves problemasacumulados (Dickovick amp Eastwood 9830909830889830891048627)mdash lo que genera simpatiacuteas en sectores diver-sos de la poblacioacuten respecto a liderazgos mesiaacutenicos populistas y redentores animadospor un discurso estatista y de combate a la pobreza

En tanto modalidad de reacutegimen poliacutetico el autoritarismo mdasha diferencia de las expe-riencias democraacutetica y totalitaria (ver Tabla 983090)mdash acepta la existencia de un pluralismo

983124983137983138983148983137 983089 983124983145983152983151983155 983140983141 983108983141983149983151983139983154983137983139983145983137 Dimensiones Democracia Representativa Democracia Delegativa

Acceso Rati1047297cacioacutenal poder Elecciones EleccionesReelecciones

Ejercicio del poder

Mediado institucionalmente

Nexo votante-representantes ciudadano-funcionarios

Decisionista y

personalizadoNexo liacuteder-bases ciudadano-funcionarios

Mecanismos procesosdemocraacuteticos

Representativos

Participativos

Participativos

Representativos

Delegacioacuten En representantes En Ejecutivo

Rendicioacuten de cuentas Alta (en los tres formatos) Baja (concentrada en lavertical)

Bajo la Democracia Delegativa las instancias formales de democracia participativa mdashsi operancomo talmdash pueden entrar en contradiccioacuten con el caraacutecter del reacutegimen salvo que operen comolegitimadoras de este Como en el caso venezolano con los Consejos Comunales que dependendel Ejecutivo nacional mediante la supervisioacuten de una comisioacuten presidencial que centraliza lasdecisiones 1047297nancieras y el reconocimiento puacuteblico Para un abordaje de las contradicciones entre losmecanismos y nociones de la democracia participativa y el proyecto o1047297cial en el contexto venezolanover Legler 1048626104862410486251048626




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limitado mdashen la forma de diversos actores econoacutemicos y sociales relativamente autoacute-nomos partidos de oposicioacuten y o elecciones acotadasmdash1048632 desarrolla formas limitadasde adoctrinamiento movilizacioacuten y participacioacuten y judicializa la poliacutetica mdasho politizala justiciamdash a traveacutes de un aparato institucional y legal creado o utilizado a tal efecto(Linz 983090983088983088983088)

983124983137983138983148983137 983090 983122983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983109983155983156983137983140983151-983155983151983139983145983141983140983137983140 983141983150 983140983145983142983141983154983141983150983156983141983155 983154983141983143983277983149983141983150983141983155 983152983151983148983277983156983145983139983151983155

Rasgo Democracia Autoritarismo Totalitarismo

Adoctrinamiento No Limitado Extensivo

Movilizacioacuten No Limitada eacutenfasis desmovilizador Extensiva

Pluralismo Extensivo Limitado Muy limitadoNota Obviamente esta caracterizacioacuten procura contrastar en trazos gruesos las diferencias entre estostres tipos principales de regiacutemenes poliacuteticos contemporaacuteneos Las diferencias al interior de cada uno

de ellos mdashque diferencian por ejemplo un autoritarismo burocraacutetico de otro de tipo movilizacionalo uno competitivo a otro maacutes hegemoacutenico y cerradomdash no quedan cubiertas en esta esquematizacioacuten

Una vez establecidos los regiacutemenes no democraacuteticos pueden adoptar modalidades dife-renciadas en razoacuten del tamantildeo de sus nuacutecleos de toma de decisioacuten y de los mecanismosde acceso control y empleo del poder (ver Tabla 1048627) a partir de criterios que cruzan elfactor hereditario la fuente originaria de la legitimidad poliacutetica el peso del factor mili-tar o la supervivencia del voto como mecanismo poliacutetico

Partiendo de esos presupuestos conceptuales es posible analizar en Venezuela el traacuten-

sito de un modelo de Democracia Delegativa a otro francamente autoritario (Corralesamp Hidalgo 983090983088983089104862710486291048629)1048633 lo que supone atender los procesos de degradacioacuten desaparicioacutende instituciones y mecanismos de implementacioacuten de las diversas modalidades de ren-dicioacuten de cuentas mdashen particular en su dimensioacuten verticalmdash en tanto esta resulta unprincipio baacutesico de cualquier democracia realmente existente Ademaacutes es evidente eldebilitamiento de la transparencia gubernamental que estaacute intriacutensecamente ligada alacoso a las fuentes alternativas de informacioacuten ciudadana de la menguante justificacioacuten mdashhermanada con la capacidad disminuida del puacuteblico para exigir a sus representantesexplicaciones por las razones y resultados de sus actosmdash y como corolario la declinante

posibilidad de implementar sanciones efectivas mdasha traveacutes de mecanismos instituciona-les u otros como la presioacuten mediaacutetica y o socialmdash a los diversos funcionarios en par-

1048632 Este tipo de elecciones semicompetitivas mdashque constituye una categoriacutea amplia de experiencias histoacute-ricasmdash se ven mediatizadas por factores que abarcan desde la imposicioacuten de restricciones al nuacutemero ytipo de partidos concurrentes y el veto a las formaciones pequentildeas hasta el establecimiento de un parti-do hegemoacutenico o frente o1047297cial (Badie y Hermet 983089104863310486331048627 98309010486281048633) que controla asimeacutetrica y abrumadoramenteel acceso a los recursos y medios de propaganda de cara a l proceso electoral

1048633 Autoritarismo inicialmente competitivo en una etapa que sienta sus bases tras la captura de todos los Pode-res Puacuteblicos (Judicatura y ente electoral en 9830909830889830881048628 legislativo en 9830909830889830881048629) reforzado con la aprobacioacuten de la re-eleccioacuten inde1047297nida en 9830909830889830881048633 y que adquiere rasgos marcadamente hegemoacutenicos bajo el gobierno de Maduro




2

983124983137983138983148983137 1048627 983107983137983154983137983139983156983141983154983277983155983156983145983139983137983155 983140983141 983154983141983143983277983149983141983150983141983155 983150983151-983140983141983149983151983139983154983265983156983145983139983151983155983148983145983140983141983154983137983162983143983151983155 983155983141983148983141983139983156983151983154983137983140983151 983161 983141983146983141983154983139983145983139983145983151 983140983141983148 983152983151983140983141983154 (Continuacutea)

Tipo dereacutegimen

Rasgocentral

Tamantildeo ampIntegrantesde la eacutelite

Criterio demembresiacutea

Reglasseleccioacutenliderazgo

Relacioacutenliacuteder-

selectoradoControl Ejemplos

983089 M o n a r q u iacute a

Poder uni-personal yhereditario

Familiareal

Pertenen-cia familiareal

Sucesioacutenfamiliareal

Account-ability institucio-nalizadareciacuteprocay mode-rada

Patrimo-nial coer-cioacuten

ArabiaSaudita

983090 P

a r t i d o

Uacute n i c o Partido

o1047297cial con-trola estadoilegalizacioacuteny exclusioacuten

de otrospartidos

Variableamp Con-centrado en Polit-buroacute yaparato

estatal partidario

Militanciapartidariaascendientepor rangos

Determi-nada porreglas par-tidistas

estatales

Account-ability institucio-nalizada y

reciproca

Movili-zacioacutenbene1047297cioscoercioacuten

China

1048627 M i l i t a r

Poder de Jefaturade Fuerzas ArmadasGolpe deEstadocomo viacuteaclaacutesica deacceso alpoder

Variableamp Con-centrado AltoMando yo1047297ciali-dad

Pertenen-cia 983110983105983105ascen-diente porrangos

Deter-minadapor AltoMando

Account-ability institucio-nalizada yreciacuteproca

Militar aveces conaliados enempresas ypoliacuteticos

Myanmar

1048628

O l i g a r q u iacute a

Poder deeacutelites em-presarialesy sus repre-sentantespoliacuteticos

Pequentildeo Nexo983077 eacutelitepoliacuteticay econoacute-mica

Informal Informale incierto

Account-ability informaly reciacutepro-ca

Corrup-cioacuten clien-telismonepotismo

Rusia(deacutecadade 10486259830979830971048624)

1048629 T e o c r a c i a

Poder deeacutelite que re-clama man-dato divinoy otorga atextos sagra-dos fuerzade ley

Variableamp Con-centrado Jerarquiacuteapoliacuteticoreligiosa

Pertenen-cia a cle-ro ascen-diente porrangos

Variable Variable

Sancioacutenmoralreligiosacoercioacuten

Iraacuten Vaticano

1048630

P e r s o n a l i s t a

Poder uni-personalcon origeny legadovariables

Ciacuterculodel liacuteder

Seleccioacutendel liacuteder

Informale incierto

Informale inestable

Clien-telismonepotismocoercioacuten

Libia(hasta1048626104862410486251048625)




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ticular a quienes detentan el Poder Ejecutivo en tanto actor principal de la Democra-cia Delegativa 983089983088 y del Autoritarismo Competitivo Cuando todas estas dimensiones seencuentran mdashcomo sucede hoy en la nacioacuten sudamericanamdash severamente vulneradascontinuar hablando de forma alguna de democracia se torna una broma cruel

No obstante la naturaleza especiacute1047297ca del tipo de autoritarismo que se instaura en Ve-nezuela es actualmente objeto de debate983089983089 derivado de la propia condicioacuten de ser este un

proceso en desarrollo y por la mezcla de atributos (derivados del modelo institucional losactores y agendas) e influencias (ideoloacutegicas geopoliacuteticas) presentes en el mismo Sin em-bargo lo acaecido a partir de abril de 9830909830889830891048627 disminuye sus rasgos competitivos y fortaleceel sesgo ldquoproto-totalitariordquo en la medida en que se ha propuesto deslegitimar y a la largaeliminar de forma paulatina a la oposicioacuten y a la sociedad civil autoacutenoma con una mez-cla de represioacuten selectiva bloqueo de los derechos captura de espacios de participacioacuteny expresioacuten ciudadanos y creacioacuten de mecanismos de diaacutelogo y organizacioacuten sectorial mdashempresarios trabajadores barrialesmdash subordinados a la agenda poliacutetico del o1047297cialismo

983089983088 Debemos esta precisioacuten a Phillippe C Schmitter a partir de los intercambios sostenidos con este poruno de los autores en el marco de la Caacutetedra Guillermo OrsquoDonnell (Xalapa Meacutexico 9830909830889830891048628)

983089983089 Los politoacutelogos venezolanos Nelly Arenas y Luis Goacutemez entre otros autores han utilizado las categoriacuteade totalitarismo defectivo (o incompleto) y autoritario electoral (o competitivo) para clasi1047297car indistin-tamente al reacutegimen poliacutetico venezolano No obstante es menester sentildealar que auacuten cuando el reacutegimenvenezolano no es totalitario mdashsiendo el de Norcorea el uacutenico clasi1047297cable como tal en la actualidadmdash suproyecto de sociedad mdashy especiacute1047297camente el tipo ideal de relacioacuten a establecer entre aquella y el estadomdashcodi1047297cado en el llamado Plan de la Patria tiene rasgos que remiten fuertemente a la experiencia totalitariaVer (Aponte amp Goacutemez 9830909830889830881048633) y (Arenas amp Goacutemez 9830909830889830881048630) De tal suerte lo totalitario seriacutea un modo deinterpretar la lucha y realidad poliacuteticas (y de actuar en consecuencia) de la eacutelite chavista y sobre todo dela postchavista antes que la marca distintiva del reacutegimen poliacutetico vigente Agradecemos a varios colegasmdashentre ellos L Goacutemez M A M Meucci y S Levitskymdash sus llamadas de atencioacuten sobre este particular

983124983137983138983148983137 1048627 983107983137983154983137983139983156983141983154983277983155983156983145983139983137983155 983140983141 983154983141983143983277983149983141983150983141983155 983150983151-983140983141983149983151983139983154983265983156983145983139983151983155983148983145983140983141983154983137983162983143983151983155 983155983141983148983141983139983156983151983154983137983140983151 983161 983141983146983141983154983139983145983139983145983151 983140983141983148 983152983151983140983141983154 (Continuacutea)

Tipo dereacutegimen

Rasgocentral






1048631 I l i b e r a l e s

o h iacute b r i d o s Poder de liacuteder

electo convulneracioacutende leyes einstituciones

Amplia Universal

CiudadaniacuteaMilitancias

Eleccio-nes Co-optacioacuten

Account-ability institucio-nalizadareciacuteproca yampliada


Venezuela

La existencia de un Selectorado mdashsubconjunto poblacional que elige y remueve liderazgos en regiacutemenes no de-mocraacuteticosmdash es visible en regiacutemenes del 1048625 al 983094 el Electorado subsiste en 983095 Hay posibilidad de regiacutemenes mixtospor sus rasgos 1048626 y 983094 (Cuba) 983094 y 983095 (Venezuela chavista) 1048626 y 983091 (Norcorea) etc

De1047297nidos no a partir de tipologiacutea claacutesica (Linz et al ) sino de criterios relativos a la composicioacuten de la eacutelite y losmecanismos procesos de toma de decisioacuten

El caso iraniacute combina el elemento teocraacutetico (veto de Ayatolas Consejo de Guardianes etc) con los principios dela soberaniacutea popular (elecciones oposicioacuten gobierno representativo) por lo que puede considerarse un reacutegimenhibrido fuerte en tanto la hibridez opera a partir de patrones de estabilidad temporal coherencia institucional y

fundamentos doctrinariosFuente Elaboracioacuten propia a partir de (OrsquoNeil 104862610486241048625983091) (Samuels 104862610486241048625983091 ) y (Hadenius amp Teorell 104862610486241048624983094)




4

983116983137 983141983158983151983148983157983139983145983283983150 983144983145983155983156983283983154983145983139983137 983158983141983150983141983162983151983148983137983150983137

Todaviacutea a inicios del siglo 983128983128 el panorama de la nacioacuten mostraba un predominio delmundo rural sobre el urbano (Arraiacutez 9830909830889830881048631) una limitada vinculacioacuten a las dinaacute-micas de la economiacutea y poliacutetica internacionales y la presencia de elementos como elmilitarismo983089983090 el mesianismo y personalismo poliacuteticos y el desfase entre la norma y lapraacutectica social tributarios de una tradicioacuten poliacutetica regional (Carrera 983089104863310486321048628) Para la eacutepo-ca el deacutebil Estado venezolano seraacute un ente copado por militares con una ciudadaniacutea debaja intensidad y un reacutegimen no democraacutetico de baja capacidad estatal situacioacuten quecomienza a cambiar de forma raacutepida con el advenimiento del gobierno de Juan VicenteGoacutemez (98308910486339830881048632-983089104863310486271048629) Con este aparecioacute en Venezuela un reacutegimen poliacutetico de nuevo tipo(Caballero 983090983088983089983088) que combinoacute el personalismo autoritario la centralizacioacuten poliacutetico-administrativa y el desarrollo de las capacidades estatales de tal forma que la evolucioacutendel reacutegimen poliacutetico venezolano quedaraacute ligado mdashdesde las primeras deacutecadas de la

pasada centuria y hasta la fechamdash a los procesos de consolidacioacuten y expansioacuten de unaeconomiacutea petrolera 9830891048627 y un poderoso aparato estatal (ver Tabla 1048628)

983124983137983138983148983137 1048628 983120983141983156983154983283983148983141983151 983109983139983151983150983151983149983277983137 983161 983111983137983155983156983151 983120983290983138983148983145983139983151 983141983150 983126983141983150983141983162983157983141983148983137

Etapa Aporte (983077)

del petroacuteleo alingreso 1047297scal

Peso (983077) delpetroacuteleo en

exportaciones

Precio (promedio)del barril de

petroacuteleo nacional

Peso (983077) delgasto puacuteblicodentro del 983152983145983138

1048625983097983093983096-1048625983097983093983097 983093983092983095 9830971048626983092 1048626983093 983157983155983140 n a

1048625983097983095983092-1048625983097983095983093 9830961048624983097 9830979830931048624 10486251048625 983157983155983140 1048626983093

1048625983097983096983092-1048625983097983096983093 983093983094983097 9830979830911048626 1048626983094 983157983155983140 10486261048625104862610486241048624983096 983097983091 9830971048624 983157983155983140 9830911048624

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de Moroacuten 10486259830979830979830979830919830941048624 Romero 10486261048624104862498309710486259830941048625-1048625983094983095 Aacutelvarez 10486261048624104862498309710486261048624983092 y Petkoff 1048626104862410486251048624104862510486241048625

El reacutegimen gomecista desarrolloacute formas de modernizacioacuten mdashaprovechando la dispo-nibilidad de asesoriacutea 1047297nanciera y administrativa y de capital de inversioacuten foraacuteneosmdashcombinaacutendolas con una estrategia de apropiacioacuten del poder poliacutetico (Pino 983089104863310486331048627) que

supuso la neutralizacioacuten de los viejos caudillos regionales y grupos oligaacuterquicos (Caba-llero 9830909830889830881048633) Apostoacute por el desarrollo de praacutecticas neopatrimonialistas para la penetra-

983089983090 El componente militar mdashcon su loacutegica pretoriana y espiacuteritu de cuerpomdash obtuvo con un gobernantecomo Juan Vicente Goacutemez importantes recursos de poder mdashformas de organizacioacuten un orden jeraacuterqui-co y medios de coercioacuten ademaacutes de capacidad tecnoloacutegicamdash y dieron impulso a su esfuerzo moderniza-dor De hecho Goacutemez fue el creador del moderno ejeacutercito venezolano antes lo que hubo en Venezuelafueron huestes al servicio de tal o cual caudillo

9830891048627 Para comprender el impacto del modelo rentista y las modalidades consecuencias que de1047297nen a lo largodel tiempo la relacioacuten petroacuteleo-estado-sociedad en Venezuela ver (Quintero 983089104863310486311048632) (Coronil 983090983088983088983090) y(Consalvi 9830909830889830881048628)




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cioacuten proteccioacuten de aacutembitos sociales extensos y para evitar la resistencia y o emergenciade competidores poliacuteticos (Badie y Hermet 9830891048633104863310486279830891048632983090)9830891048628 La modernizacioacuten de la etapavino de la mano con crecimiento poblacional y expansioacuten de los nuacutecleos urbanos (verTabla 1048629)

983124983137983138983148983137 1048629 983107983154983141983139983145983149983145983141983150983156983151 983161 983141983158983151983148983157983139983145983283983150 983140983141 983148983137 983152983151983138983148983137983139983145983283983150 983158983141983150983141983162983151983148983137983150983137 Antildeo Total Poblacioacuten urbana (983077) Poblacioacuten rural (983077)

10486259830969830971048625 104862698309110486269830919830931048626983095 mdash mdash

1048625983097983091983094 98309198309298309710486251048625983093983097 983091983092983095 983094983093983091

10486259830979830941048625 9830959830931048626983091983097983097983097 983094983095983093 9830911048626983093

10486259830979830971048624 1048625983096104862510486249830931048626983094983093 mdash mdash

1048626104862410486251048625 1048626983095104862598309310486241048624983097983093 983097983091 (aproximado) 983095 (aproximado)Fuente Elaboracioacuten propia con datos de Moroacuten 10486259830979830979830979830911048626983096-9830919830911048626

y httpwwwinegobveCENSO2011indexhtm

Posteriormente el advenimiento del reacutegimen democraacutetico basado en el Pacto de PuntoFijo (983089104863310486291048632-983089104863310486331048632) instauroacute una gobernabilidad basada en la alternancia entre dos partidosdominantes mdashel socialdemoacutecrata Accioacuten Democraacutetica (983105983108) y el socialcristiano Comiteacute deOrganizacioacuten Poliacutetica Electoral Independiente (983107983119983120983109983113)mdash y en acuerdos interclasistas pararedistribuir la renta petrolera y expandir la inversioacuten social (Arenas y Goacutemez 983090983088983088104863010486271048629-10486271048630)Se erigioacute una democracia tutelada a traveacutes de un sistema de pactos partidistas y socialesen un ambiente de modernizacioacuten acelerada que acogiacutea una cultura clientelar corpo-

rativa y patrimonialista (Maingon 98309098308898308810486329830891048629983090-98308910486291048629) dentro de los esquemas formales de unEstado de Derecho La dinaacutemica Estado-sociedad se centroacute en el rol redistributivo de unEstado con grandes recursos disponibles y en el protagonismo de los partidos dominantes(Rivas 9830909830889830881048632) lo que acotaba las posibilidades de desarrollo autoacutenomo de las organizacio-nes sociales (Goacutemez 9830909830889830881048633) aunque expandiacutea los derechos y la inclusioacuten de la ciudadaniacutea

Con la expansioacuten de la renta petrolera (en las deacutecadas de 98308910486331048631983088 y 98308910486331048632983088) se produjoun aumento de la integracioacuten parcial de clases medias y trabajadores sindicalizados 9830891048629 proceso que se veraacute erosionado por la crisis combinada del sistema poliacutetico y del modeloeconoacutemico rentista a partir de la deacutecada de 98308910486331048633983088 9830891048630 Durante esta uacuteltima etapa amplios

9830891048628 El neopatrimonialismo estructura un dominio personalizado donde la eacutelite procura el monopolio dela representacioacuten poliacutetica y el control de la modernizacioacuten econoacutemica generando una confusioacuten delcargo poliacutetico administrativo con su titular y una clientelizacioacuten a traveacutes de redes mdashque excluyen de susbene1047297cios a actores perifeacutericos u opositoresmdash para extender el dominio poliacutetico hacia aacutembitos socialesdiversos sobre todo en la economiacutea

9830891048629 Integracioacuten al sistema poliacutetico mdashmediante la sostenida participacioacuten electoral y la inclusioacuten de nuevospartidosmdash y social mdashpor la viacutea del consumo el desarrollo profesional y laboral y durante un par dedeacutecadas gracias a la movilidad social interclasistamdash

9830891048630 Debe sentildealarse no obstante que en Venezuela los intentos de implementar poliacuteticas de ajuste mdashpor de-maacutes fracasadosmdash coincidieron con un incremento de los espacios democraacuteticos proceso que entre otrasfacetas tuvo la llegada de la izquierda al gobierno capitalino y la eleccioacuten directa de autoridades locales




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sectores de la poblacioacuten apostaron por un outsider (Hugo Chaacutevez) para la ldquorefundacioacutenrdquodel orden sociopoliacutetico vigente9830891048631 ante el deterioro y falta de renovacioacuten de los partidostradicionales lo cual conllevoacute su desconexioacuten creciente con la poblacioacuten El ascenso deHugo Chaacutevez a la presidencia 9830891048632 propicioacute una repolitizacioacuten vinculada al ambiente deaguda polarizacioacuten que divide mdashdesde entoncesmdash a la sociedad venezolana contiendaen cuyo marco se expanden simultaacuteneamente el conflicto social y la apelacioacuten a los pro-cesos electorales como forma de probar fuerzas y dirimir pugnas (Maingoacuten 9830909830889830899830889830891048630983089)Se constituyoacute un frente electoral ad hoc mdashque incluyoacute en una etapa temprana (983089104863310486331048632-983089104863310486331048633) un notable apoyo de clases medias y poderes faacutecticosmdash capaz de aprobar unanueva Constitucioacuten (983107983122983106983126 983089104863310486331048633)9830891048633 y rati1047297car el poder presidencial En ese entorno segeneraron procesos de movilizacioacuten983090983088 social y poliacutetica de los maacutes pobres al amparo de larenta petrolera al tiempo que se avanzaba a un reacutegimen de alta capacidad estatal (Tilly983090983088983089983088) con fuertes deacute1047297cits democraacuteticos983090983089 caracterizado por sus rasgos plebiscitarios ylimitados contrapesos entre los poderes (Mainwaring amp Peacuterez-Lintildean 98309098308898308910486271048628983089) Basado

en esa doble legitimidad (obtenida por la viacutea del voto popular y auto-otorgada desdelas metas redentoras y refundantes del pueblo y la nacioacuten) el chavismo alegoacute (y apeloacute)constantemente mdasha traveacutes de la constante proyeccioacuten comunicacional del discurso ycarisma del liacutedermdash a una legitimidad ldquorevolucionariardquo que justi1047297cariacutea la expansioacuten de lamaquinaria e injerencia del estado asiacute como la captura de espacios y recursos pertene-cientes a la empresa privada nacional y extranjera

Sin embargo debido a diversas dinaacutemicas de lucha y cambio poliacutetico endoacutegeno des-de 9830909830889830881048630 va cobrando fuerza983090983090 bajo la idea del ldquoSocialismo del siglo 983160983160983145rdquo el impulso de

9830891048631 Este deseo abrazado por un segmento de la poblacioacuten de cambios raacutepidos y radicales poco amigablescon los procedimientos y plazos de un normal funcionamiento democraacutetico han sido sentildealados comorasgos repetidos en la poliacutetica latinoamericana allende el caso y coyuntura venezolanos (Mainwaringamp Peacuterez-Lintildean 983090983088983089104862710486281048628) En el caso que nos ocupa se ha transitado de un radicalismo caracteriacutestico delchavismo temprano dirigido a cambiar el statu quo heredado de la llamada IV Repuacuteblica a un radica-lismo de preservacioacuten del nuevo reacutegimen tiacutepico de la fase de chavismo tardiacuteo y postchavismo en la quelas promesas de inclusioacuten y empoderamiento se han agotado y tiende a crecer el descontento ciudadanoy la polarizacioacuten poliacutetica Para ambos tipos de radicalismo ver (Mainwaring amp Peacuterez-Lintildean 983090983088983089104862710486271048630-10486271048631)

9830891048632 A nivel regional su triunfo abrioacute una etapa de ascenso de liderazgos y gobiernos criacuteticos de la democra-cia representativa lo que se tradujo en la difusioacuten continental de ideas y preferencias poliacuteticas radicales(Mainwaring amp Peacuterez-Lintildean 98309098308898308910486279830901048628983088)

9830891048633 Pese a las tendencias presidencialistas y militaristas presentes en la 983107983122983106983126 su generoso cataacutelogo de dere-chos ciudadanos mdashen especial pero no uacutenicamente socialesmdash y el eacutenfasis en la participacioacuten hacen deella un instrumento de defensa de la democracia frente al autoritarismo de Miraflores Para un anaacutelisisde las posturas y debates de la Constituyente mdashen el marco de una naciente polarizacioacutenmdash y su impac-to en la legitimidad del emergente chavismo ver (Garciacutea-Guadilla amp Mallen 9830909830889830891048628)

983090983088 Utilizamos este teacutermino toda vez que se trata de una forma de inclusioacuten mdashnocioacuten que gustan enfatizarun segmento de los analistas del procesomdash sometida y o condicionada por los designios del presidentey del partido de gobierno

983090983089 De ahiacute que ldquo(hellip) Chaacutevez continuoacute una tendencia e invirtioacute la otra a costa de la democracia ha formadoel Estado con mayor capacidad que Venezuela ha tenido jamaacutes (hellip)rdquo (Tilly 983090983088983089983088 9830909830891048628)

983090983090 Luis Goacutemez destaca que tal proceso cobra fuerza en una coyuntura cuando el chavismo llega a sucumbre de apoyo electoral mdashpresidenciales de 9830909830889830881048630mdash y posteriormente sufre su primera derrota encomicios en el referendo para la Reforma Constitucional de diciembre de 9830909830889830881048631




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una nueva Ley Habilitante la propuesta de reforma constitucional y la creacioacuten del Par-tido Socialista Unido de Venezuela (983152983155983157983158) Desde entonces se hacen visibles graves mu-taciones en las instituciones del Estado con la imposicioacuten de un modelo centralizado yvertical de participacioacuten y administracioacuten puacuteblica una gestioacuten econoacutemica caracterizadapor la hostilidad hacia la empresa privada mdashacompantildeada por estatizaciones expropia-ciones y el creciente endeudamiento externomdash y una esfera puacuteblica en la que se apre-cia en el discurso o1047297cial una hiperideologizacioacuten empobrecimiento y polarizacioacuten deldebate Asimismo se observa una concentracioacuten de poderes en la 1047297gura del presidentecomo estrategia que tiende a desconocer la normatividad vigente mdashincluida la propiaConstitucioacutenmdash a potenciar la relacioacuten directa liacuteder-masa inducir la confrontacioacuten conldquoel enemigordquo personalizado en los opositores y a propiciar en toda la liacutenea tanto lapolitizacioacuten de la justicia como la judicializacioacuten de la poliacutetica (Urdaneta 983090983088983089983089983089983089-9830891048633)Todo esto conlleva la instrumentalizacioacuten de la justicia el control y vigilancia sobre losmedios y graves retrocesos en el respeto a los Derechos Humanos Se restringen tam-

bieacuten dentro de las propias 1047297las bolivarianas las opciones para disentir y participar en laconstruccioacuten del proceso con constantes apelaciones al leacutexico militar (batalla campa-ntildea misiones) y a los estilos de ldquoordeno y mandordquo implementados dentro de la estructuravertical del chavismo y su Comandante-Presidente

El Poder Ejecutivo con el auspicio de la bancada o1047297cialista que controlaba la Asam-blea Nacional fue imponiendo una serie de decretos que retrotrajeron los avances enmateria de descentralizacioacuten (Mascarentildeo 9830909830889830881048631 Corrales amp Hidalgo 9830909830889830891048627) y enajenancompetencias de otros poderes puacuteblicos con la intencioacuten de erosionar la base materialde los gobiernos regionales opositores y garantizar el control y la lealtad de aquellos

dirigidos por cuadros chavistas En realidad esto signi1047297ca la sustitucioacuten de un reacutegimendemocraacutetico que permite la representacioacuten plural de identidades poliacuteticas y preferenciasciudadanas por un esquema piramidal de baja calidad de sus mecanismos de demo-cracia participativa y representativa que incrementariacutea el control material poliacutetico eideoloacutegico del Gobierno nacional no soacutelo sobre los poderes locales sino tambieacuten sobrecualquier forma de organizacioacuten autoacutenoma ciudadana sea adversaria o aliada

En relacioacuten a la proposicioacuten sobre el Autoritarismo Competitivo este se correspondecon un segundo tramo en el mandato de Chaacutevez (9830909830889830881048628-9830909830889830891048627) en el que se expresanvariables coincidentes con dicho modelo Por una parte el abuso en el uso de los re-

cursos del Estado para 1047297nanciar las campantildeas electorales se encuentra ampliamenteresentildeado por Organismos No Gubernamentales que se han dado a la tarea de hacerleseguimiento al comportamiento del Estado en esta y otras materias de intereacutes puacuteblicoEl Gobierno ha puesto al servicio del Partido Socialista Unido de Venezuela (983120983123983125983126) lared de Medios Puacuteblicos del Estado sin que algunos de los Poderes Puacuteblicos con res-ponsabilidad en la materia haga valer la norma que regula tales procesos Ademaacutes de lasalocuciones presidenciales estaacute el Sistema Bolivariano de Informacioacuten y Comunicacioacuten(983123983113983106983107983113) que comprende una vasta red de medios audiovisuales e impresos en los que lacobertura es exclusivamente para el O1047297cialismo




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Como consecuencia de lo anterior se ha intensi1047297cado la praacutectica sistemaacutetica de cen-sura a los medios no o1047297cialistas con la aplicacioacuten de instrumentos legales desde lareforma al Coacutedigo Penal hasta la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisioacutentambieacuten destaca el cese de la concesioacuten a la televisora Radio Caracas Televisioacuten (983122983107983124983126)en el antildeo 9830909830889830881048631 que desatoacute la movilizacioacuten de los sectores contrarios al Gobierno deChaacutevez alegando la intencioacuten de silenciar a los medios de comunicacioacuten opuestos a sugestioacuten El uso de la Comisioacuten Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) y el Centrode Estudio Situacional de la Nacioacuten (Cesna) como instrumentos de vigilancia y controlson cercanos a las labores de censura con respecto a la divulgacioacuten de informacioacuten (9831129831229831279830909830889830899830891048627) La Sociedad Interamericana de Prensa (983123983113983120) de igual forma ha manifestado supreocupacioacuten por el deterioro de la libertad de expresioacuten que se evidencia en la coaccioacuteneconoacutemica de la que son objeto los medios de comunicacioacuten en Venezuela como los co-nocidos casos de las multas a los diarios de circulacioacuten nacional El Nacional y al Cual 9830901048627

Luego del triunfo electoral de Nicolaacutes Maduro se hicieron efectivas la venta de la

televisora Globovisioacuten9830901048628 que se habiacutea caracterizado por su liacutenea dura contra el chavismoy la Cadena Capriles9830901048629 un grupo editorial que comprende Uacuteltimas Noticias el diariodeportivo Liacuteder y El Mundo Economiacutea y Negocios Ambas ventas fueron relacionadascon capitales proacuteximos al gobierno lo que para algunos analistas es sentildeal de un mayorcerco al acceso a la informacioacuten alarmando incluso a notables voces de la intelectuali-dad latinoamericana mdashcomo Mario Vargas Llosa 9830901048630 y Enrique Krauze9830901048631mdash en relacioacutenal creciente deterioro de la libertad de expresioacuten y el derecho a la informacioacuten en Ve-nezuela La censura va acompantildeada de la persecucioacuten poliacutetica de dirigentes opositoresasiacute como tambieacuten de periodistas Se han registrado algunos casos preocupantes de ex

gobernadores alcaldes ex concejales y ex diputados tales como el ex alcalde y aspiranteen 983090983088983089983090 a la candidatura opositora a la presidencia Leopoldo Loacutepez el candidato a al-calde del municipio Baruta en las elecciones de 9830909830889830891048627 David Uzcaacutetegui9830901048632 los diputados

Richard Mardo Mariacutea Aranguren Juan Carlos Caldera y Mariacutea Corina Machado losalcaldes en ejercicio Daniel Ceballos Enzo Scarano y el maacutes reciente en 9830909830889830891048629 el alcaldemetropolitano Antonio Ledezma9830901048633

Otro de los aspectos registrados es la manipulacioacuten electoral fenoacutemeno que abarcadesde los cuestionamientos en torno a problemas con la cedulacioacuten hasta el desempentildeodel sistema automatizado ademaacutes de la criacutetica sostenida acerca de la actitud compro-

metida del Poder Electoral con el gobierno Habriacutea que antildeadir que para las eleccionesparlamentarias de 983090983088983089983088 se produjo una modi1047297cacioacuten de los circuitos electorales en la Ley

9830901048627 httpwwwsipiapaorgla-sip-critica-censura-contra-diarios-venezolanos9830901048628 httpglobovisioncomarticulocarlos-zuloaga-la-venta-de-globovision-ya-se-cerro9830901048629 httptecnonautasnet983090983088983089104862798308810486309830881048628con1047297rman-venta-de-la-cadena-capriles9830901048630 httpwwwel-nacionalcomsociedadVargas-Llosa-Venezuela-deterioro-expresion_983088_98309098309098308810486311048631104863110486339830901048631html9830901048631 httpwwwsipiapaorgenasambleala-libertad-de-expresion-en-iberoamerica-por-enrique-krauze-9830909830901048632 httpwwwnoticias9830901048628comactualidadnoticia983089104862798308998308810486301048633esta-es-la-lista-de-los-nuevos-inhabilitados-pre-

sentada-por-el-contralor9830901048633 httpcnnespanolcnncom98309098308898308910486299830889830909830891048633detienen-a-antonio-ledezma-alcalde-metropolitano-de-caracas




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Orgaacutenica de Procesos Electorales donde fueron alterados los criterios preestablecidospara la proporcioacuten de diputados por entidad seguacuten densidad de la poblacioacuten Dicha dis-torsioacuten evidencioacute sus efectos en los resultados que otorgaron a la oposicioacuten el 1048629983090983077 del to-tal de votos pero debido a la sobrerrepresentacioacuten de los estados menos poblados favora-bles al chavismo permitieron al gobierno obtener maacutes escantildeos en la Asamblea Nacional

Esta distorsioacuten se explica por la naturaleza de las preferencias poliacuteticas que en lasentidades sentildealadas de menor concentracioacuten demograacute1047297ca es favorable a la opcioacuten o1047297-cialista En las elecciones del 1048631 octubre de 983090983088983089983090 se sentildealaron los abusos por parte delo1047297cialismo en relacioacuten al ventajismo en el uso de medios y recursos Sin embargo enlas elecciones del 9830891048628 de abril de 9830909830889830891048627 las evidencias apuntaban a una situacioacuten muchomaacutes comprometida por lo que la Misioacuten de Apoyo Internacional a la Observacioacuten delas Elecciones Presidenciales en Venezuela consideroacute que el proceso estuvo viciado denulidad1048627983088 elaborando un informe donde detalla los aspectos maacutes criacuteticos del procesodestacando que el presidente de la Asamblea Nacional Diosdado Cabello debiacutea ha-

ber ocupado de forma interina la Presidencia ante la ausencia del Primer Mandatarioque el vicepresidente Nicolaacutes Maduro no podiacutea ser candidato porque la constitucioacutenlo prohiacutebe que hubo presioacuten en organismos puacuteblicos para que los funcionarios vota-ran por el o1047297cialismo y la misioacuten a1047297rma ser testigo de hechos que pudieran ser cons-titutivos de delito El Centro Carter se sumoacute a las criacuteticas al 983107983118983109 bajo la forma derecomendaciones1048627983089 alertando sobre la importancia de garantizar condiciones equitativaspara la participacioacuten poliacutetica dada la evidencia de algunos episodios considerados comoventajismo a razoacuten del tiempo de exposicioacuten mediaacutetica el uso de recursos o1047297ciales laviolacioacuten a la normativa electoral todo ello sumado a los reclamos de la oposicioacuten sobre

la comisioacuten de delitos electorales que habriacutean incidido en un resultado electoral que norefleja la voluntad de la mayoriacutea

Finalmente la persecucioacuten judicial a los opositores en Venezuela representa un temasensible pues hay una larga lista de presos poliacuteticos que en algunos casos han sido objetode acusaciones poco claras dando lugar a largas condenas y situaciones de reclusioacuten in-humanas Uno de los casos maacutes emblemaacuteticos ha sido el del Comisario Ivaacuten Simonovis1048627983090 quien fuera el responsable de la Secretariacutea de Seguridad Ciudadana de la Alcaldiacutea Me-tropolitana de Caracas durante los sucesos del 983089983089 de abril de 983090983088983088983090 y que fue condenadocon los o1047297ciales de la Policiacutea Metropolitana Erasmo Boliacutevar Julio Ramoacuten Rodriacuteguez y

Luis Enrique Molina a 1048627983088 antildeos de prisioacuten conjuntamente con Arube Salazar y MarcosHurtado a 9830891048631 y 9830891048630 antildeos respectivamente por su supuesta responsabilidad en las muertesocurridas en los enfrentamientos de aquella jornada Otro caso ampliamente resentildeadoha sido el de la juez Mariacutea A1047297uni 10486271048627 quien fue encarcelada por orden presidencial (dadaen una alocucioacuten televisada) por haber otorgado una medida de libertad condicional a

1048627983088 httpwwwelmundoesamerica983090983088983089104862798308810486309830891048632venezuela98308910486271048631983089104862910486301048630104862910486271048631html1048627983089 httpwwwcartercenterorgresourcespdfsnewspeace_publicationselection_reportsvenezuela-pre-

election-rpt-9830909830889830891048627-spanishpdf 1048627983090 httpivansimonovispresopoliticoblogspotcom10486271048627 httpwwweluniversalcomnacional-y-politica983089104862798308810486309830891048628cronologia-del-caso-de-la-juez-maria-lourdes-a1047297uni




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un acusado por delitos relacionados con manejo cambiario un caso cuya arbitrariedadlevantoacute incluso voces progresistas como la del intelectual Noam Chomsky10486271048628 admiradordel presidente Chaacutevez Ha habido casos de periodistas encarcelados como Gustavo Azoacute-car poliacuteticos como Oswaldo Aacutelvarez Paz asiacute como tambieacuten casos de intimidacioacuten conamenazas de procedimientos judiciales a dirigentes poliacuteticos como el de Henrique Ca-priles (candidato presidencial en las elecciones de 983090983088983089983090 y 9830909830889830891048627) por haber introducido unrecurso ante el Tribunal Supremo de Justicia en reclamo por el presunto fraude electoralen los comicios de abril de 9830909830889830891048627 que el maacuteximo tribunal declaroacute inadmisible Multandoademaacutes al dirigente poliacutetico y gobernador del estado Miranda por haber atentado con-tra la estabilidad institucional10486271048629 solicitando a la Fiscaliacutea General de la Repuacuteblica que seinvestigue si el gobernador cometioacute vilipendio contra el tribunal10486271048630

En la Tabla 1048630 a modo de resumen de lo antes expuesto se presentan los diversos regiacuteme-nes poliacuteticos de la Venezuela contemporaacutenea en sus diferentes momentos y dimensiones

983125983150 983138983137983148983137983150983139983141 983142983145983150983137983148

Desde 1047297nes de la deacutecada de 98308910486331048633983088 en ciertos paiacuteses y segmentos poblacionales de Ameacute-rica Latina se aprecia un modesto declive del compromiso democraacutetico y un ligeroincremento de las preferencias poliacuteticas radicales todo lo cual tiene impacto desdemo-cratizador en naciones con Estados deacutebiles gobernanza de1047297ciente y sostenida exclusioacutensocial (Mainwaring amp Peacuterez-Lintildean 983090983088983089104862798309010486331048630)10486271048631 Una de las modalidades no rupturistasde debilitamiento de los fundamentos y desempentildeos de la democracia es su varian-te delegativa sobre la cual Guillermo OrsquoDonnell sentildealoacute varios escenarios posibles de

evolucioacuten siendo uno de estos lo que llamoacute la ldquomuerte lenta de la democraciardquo y sudeslizamiento a un reacutegimen autoritario Al ser fraacutegiles los muros que separan delegacioacutenpresidencialista y franco autoritarismo el peligro involutivo se eleva con la inexistenciamdasho irrelevanciamdash de los actores prodemocraacuteticos de la sociedad y clase poliacutetica nacio-nales mdashincluidos aquellos insertos dentro del o1047297cialismomdash si estos actores mantienenbajos niveles de diaacutelogo organizacioacuten y articulacioacuten y si los valores e instituciones nodemocraacuteticos son predominantes en la poliacutetica nacional Desde su temprana fase delega-tiva el chavismo tuvo un caraacutecter marcadamente presidencialista el presidente obtuvoleyes habilitantes durante cuatro ocasiones para decidir diversas aacutereas de poliacutetica puacuteblica

con ampliacutesimas competencias Incluso la obtuvo en la etapa de total hegemoniacutea chavistaen el legislativo (9830909830889830881048629-983090983088983089983088) rati1047297cando lo sentildealado por OrsquoDonnell respecto a la abdica-

10486271048628 httpwwwnytimescom98309098308898308998308998308810486319830881048627worldamericas9830881048627venezuelahtml_r=98308810486271048629 httpwwweluniversalcommxinternacional10486321048627104863010486331048632html10486271048630 Debe recordarse que el actual gobernador de Miranda ya estuvo preso durante cuatro meses inculpado

por los confusos sucesos acaecidos en abril de 983090983088983088983090 en la embajada de Cuba Sucesos en los cuales el man-datario regional alega su actuacioacuten mediadora entre los opositores enardecidos y el personal diplomaacutetico

10486271048631 Como sentildealan Mainwaring y Peacuterez Lintildean (983090983088983089104862798309010486321048631) el mantenimiento en segmentos importantes dela poblacioacuten y la clase poliacutetica de preferencias normativas por la democracia la existencia de un bajoradicalismo y la consistencia de un apoyo de los gobiernos de la regioacuten al reacutegimen representativo songarantiacuteas para la defensa del mismo incluso en periodos de malos desempentildeos socioeconoacutemicos




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983124983137983138983148983137 1048630 983122983141983143983277983149983141983150983141983155 983120983151983148983277983156983145983139983151983155 983141983150 983126983141983150983141983162983157983141983148983137 (Continuacutea)

Dimensiones Democraciarepresentativa (983089104863310486291048632-983089104863310486331048632)

DemocraciaDelegativa (983089104863310486331048633-9830909830889830881048629)

Autoritarismo(9830909830889830881048629-)

OrdenamientoConstitucional

Constitucioacuten de laRepuacuteblica de Vene-

zuela (10486259830979830941048625) paradig-ma liberal

Constitucioacuten de laRepuacuteblica Bolivariana

de Venezuela (1048625983097983097983097)paradigma republica-no

Constitucioacuten de la Repuacute-blica Bolivariana de Ve-

nezuela (legal y vigente)Plan de la Patria y decre-tos Leyes (agenda o1047297cia-lista)

Elecciones Perioacutedicas Competi-das aunque con sesgopartidocraacutetico (eacutelitesy bipartidismo) que seabre desde 1047297nes de ladeacutecada de 10486259830979830961048624 inclu-sioacuten de otros partidos

y voto para autorida-des regionales

Perioacutedicas Com-petidas pero conasimetriacuteas e injeren-cias que favorecen alo1047297cialismo Con1047297anzavariable en el aacuterbitroelectoral

Perioacutedicas (en depen-dencia del caso) conventajismo y denunciasde fraude Apelacioacuten afuentes de legitimidady permanencia quetrascienden momento

electoralBaja Con1047297anza en elaacuterbitro electoral

Divisioacutende Poderes

Vigente Presidencia-lismo democraacutetico(control partidario noreeleccioacuten inmediata)con frenos crecientesal Ejecutivo y fortale-cimiento de Legislati-vo y Judicial Ejemplodestitucioacuten de Carlos Andreacutes Peacuterez (1048625983097983097983091)

Vigente pero conpaulatino predominiodel Poder Ejecutivosobre los demaacutes

Designacioacuten de lealesen el Poder Ciudada-no (1048626104862410486241048624) y el Tribu-nal Supremo (104862610486241048624983092)

Predominio o1047297cialistaen composicioacuten deConsejo NacionalElectoral983107983118983109 (104862610486241048624983091)

Mayoriacutea (desde 1048625983097983097983097)y control absoluto(104862610486241048624983093-1048626104862410486251048624) dellegislativo

Inexistente de facto

Colonizacioacuten Subordina-cioacuten de todos los PoderesPuacuteblicos por el Ejecutivo

Bloqueo de agenda opo-sitora en el legislativo

Rendicioacutende Cuentas

Efectiva Vertical ma-yoritaria Horizontalcreciente Transversal

creciente

Variable Verticalefectiva Transversallimitada Horizontal

precaria

Precaria en sus tresdimensiones

Modelo deCiudadaniacutea

Variable aunque privi-legiando el momentoelectoral y los meca-nismos de RdC

Variable (ampliadainclusioacuten social yparticipacioacuten comuni-taria junto a exclusioacutenpoliacutetica)

Pasiva y excluyente seprivilegia el pueblo masaaclamantes y bene1047297cia-rios del Estado antes queel votante ciudadanoexigentes




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cioacuten del parlamento de su funcioacuten de deliberar y legislar en situaciones de DemocraciaDelegativa A su vez el sesgo desinstitucionalizador se reveloacute con la incesante creacioacutende estructuras paralelas10486271048632 (corporaciones ad hoc frente a las gobernaciones y alcaldiacuteas

10486271048632 Coincidimos con Miguel A Martiacutenez Meucci en considerar esta compulsiva generacioacuten de institucio-nes paralelas como un rasgo proto-totalitario pues desinstitucionaliza en la medida en que vaciacutea de

983124983137983138983148983137 1048630 983122983141983143983277983149983141983150983141983155 983120983151983148983277983156983145983139983151983155 983141983150 983126983141983150983141983162983157983141983148983137 (Continuacutea)



Autoritarismo(9830909830889830881048629-)

Deliberacioacuten Concentrada enLegislativo

Ampliada mdashdespueacutesde 10486259830979830951048624mdash a actoresdesmovilizados socia-les y nuevos partidos

Protagonismo cre-ciente de medios ysociedad civil expan-sioacuten de lo puacuteblico yrechazo a poliacuteticos ypartidos tradicionales

Concentrada en Le-gislativo mdashcon polari-

zacioacutenmdash y en Diaacutelogocon auspicio interna-cional (1048626104862410486241048626-104862610486241048624983092)

Protagonismo cre-ciente de medios decomunicacioacuten comosustituto de partidosopositores

Concentrada en Legis-lativo (con agresiones

fiacutesicas y afectaciones alderecho de palabra par-ticipacioacuten en comisionesy directiva de la oposi-cioacuten) y en Diaacutelogo conauspicio internacional(104862610486241048625983092) Reducida dentrodel o1047297cialismo (PoloPatrioacutetico) por agendadel 983120983123983125983126

Hegemoniacutea comuni-cacional control y o

subordinacioacuten de mediospuacuteblicos y privados

DerechosHumanos(983108983108983112983112)

Violaciones 983108983108983112983112 enalzamientos militaresrepresioacuten de guerrillasy protestas popularescon fuerte represioacutende estado (Caracazo1048625983097983096983097)

Aparece discurso yorganizaciones 983108983108983112983112

(1047297nes de la deacutecada de10486259830979830961048624)

Pertenencia a organis-mos regionales (983107983113983108983112)

Violaciones 983108983108983112983112 engolpe de 1048626104862410486241048626 pro-testas y actuacioacuten decuerpos de seguridad

Incluidos 983108983108983112983112 enConstitucioacuten y agendade Poderes Puacuteblicos ysociedad civil

Expansioacuten de dere-chos socialesPertenencia a organis-mos regionales (983107983113983108983112)

Creciente criminali-zacioacuten de la protesta ymanifestacioacuten Vulnera-cioacuten de derechos civilesy poliacuteticos deterioro enderechos sociales

Acoso a organizaciones ydefensores de 983108983108983112983112

Denuncia del tema ysalida de organismosregionales (983107983113983108983112)

Sin embargo en tanto la constitucioacuten de 10486259830979830941048625 habla de ldquoEstado Social de Derechordquo y los pactos fun-dacionales que se erigieron sobre esta fueron claramente socialdemoacutecratas y de inspiracioacuten republicanaalgunos cuestionan su caraacutecter liberal En todo caso se trata de un liberalismo social

La nueva constitucioacuten habla de un ldquoEstado Social de Derecho y de Justiciardquo mdashhaciendo un eacutenfasismayor que la de 10486259830979830941048625 en el papel garante del Estado en materia socioeconoacutemicamdash al tiempo que sepresenta a la democracia venezolana coacutemo ldquodemocracia participativa y protagoacutenicardquo lo que supone unintento de desmarcarse de la democracia representativa

A partir del 104862610486241048624983095 las verdaderas normas vigentes son las que emanan del Ejecutivo La constitucioacuten

por su parte pasa a ser objeto de forzadas interpretaciones por parte de la Sala Constitucional mdashalgoque veniacutea daacutendose desde el 1048626104862410486241048624mdash y no constituye el patroacuten a seguir




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milicias frente a la Fuerza Armada instancias de Poder Popular frente a alcaldiacuteas y for-mas de participacioacuten prexistentes) en sintoniacutea con la vulneracioacuten de la representacioacutenpoliacutetica tiacutepicas de un reacutegimen delegativo

Ahora bien elementos como la reiterada ofensiva para la imposicioacuten de una curriacute-cula educativa ideologizada (cali1047297cada como bolivariana o socialista) el cerco 1047297nan-ciero y acoso poliacutetico a las universidades la construccioacuten de un modelo de hegemoniacuteacomunicacional10486271048633 y el eacutenfasis en la creacioacuten de instituciones sociales de nuevo tipo mdashconsejos comunales sindicatos bolivarianos caacutemaras empresariales y organizaciones declase media o1047297cialistasmdash hablan de un patroacuten que rebasa los formatos delegativos paraprocurar recon1047297gurar la sociedad e institucionalidad poliacutetica afiacuten a los moldes de un pro-yecto poliacutetico con vocacioacuten de control total que deriva en la imposicioacuten de un reacutegimenautoritario

A partir de 9830909830889830881048629 la Democracia Delegativa venezolana fue dando paso a la ins-tauracioacuten de un reacutegimen de claros rasgos autoritarios en la modalidad que Diamond

(98309098308898308810486329830901048630) identi1047297ca alternativamente como Autoritarismo Electoral o pseudodemocracia(Diamond 98309098308898308810486321048631983088) En la literatura especializada otros autores mdashCorrales Coppedgey Diamondmdash hacen eacutenfasis en el abandono de la naturaleza democraacutetica del reacutegimenpoliacutetico venezolano con Chaacutevez La discusioacuten ahora mdashen medio de la conflictividadpoliacutetica expandida luego de su fallecimientomdash se centra en la transicioacuten dentro delpropio autoritarismo de electoral o competitivo hacia uno hegemoacutenico

Hasta el 983090983088983089983090 el chavismo teniacutea la posibilidad de mantenerse relativamente dentrode los mecanismos establecidos1048628983088 debido al gran apoyo popular1048628983089 que lo secundaba asiacutecomo por el dispendio de la cuantiosa renta petrolera disponible La ampliacioacuten de pro-

gramas y poliacuteticas sociales mdashaun con sus deacute1047297cits de calidad sostenibilidad e impactomdashexpandioacute el estatuto de ciudadaniacutea de sectores excluidos Sin embargo en las uacuteltimas

contenido las instituciones de la democracia representativa y desconoce la voluntad popular ejercidamediante el voto Un ejemplo de esto son las corporaciones creadas en los estados en manos de la opo-sicioacuten (Ej Miranda) o la Autoridad Uacutenica del distrito Capital

10486271048633 Hegemoniacutea que se implementa mediante una estrategia que abarca los bloqueos al suministro de papelque sufren los diarios independientes mdashcomo El Nacional mdash desde el 9830909830889830891048627 la neutralizacioacuten de los ca-nales 983122983107983124983126 mdashcierre por no renovacioacuten de la concesioacutenmdash y Globovision mdashas1047297xia 1047297nanciera y compracon testaferrosmdash y la conformacioacuten de un sistema integrado por 10486281048628 televisoras y 98309010486301048628 radioemisorasregionales en manos del gobierno ademaacutes de 1048630 canales estatales y 1048628 privados de cobertura nacionalacompantildeados por decenas de emisoras radicales ldquocomunitariasrdquo a1047297nes al gobierno y todos alineados conla pauta informativa y la censura gubernamentales Ver (Bisbal 9830909830889830881048633) y (Cantildeizalez 983090983088983089983090)

1048628983088 Pues operoacute a partir de un modelo que le brindoacute popularidad y estabilidad en tanto la renta petrolera nocesaba de crecer y en la medida en que todo el entramado teniacutea en Chaacutevez su pilar indubitable Ambascosas comenzaraacuten a deteriorarse a partir de entonces con la estabilizacioacuten de los precios del crudo y laenfermedad terminal del liacuteder

1048628983089 En este punto resulta importante recordar dos elementos que Chaacutevez triunfoacute en 983089104863310486331048632 y retornoacute tras elgolpe de 983090983088983088983090 sin asesores cubanos maquinarias partidistas o estatales gracias a la mayoritaria voluntadpopular Ello no implica olvidar sin embargo que Chaacutevez regresa al poder en abril del 983090983088983088983090 porque losmilitares deciden volver a colocarlo Igualmente en 9830909830889830881048627 su popularidad estuvo alrededor de 1048627983088983077 obli-gaacutendolo a implementar las llamadas Misiones Sociales Sin embargo no cabe duda de que su popularidad ysu carisma fueron enormes durante todo su mandato y que sobre ello se sustentoacute buena parte de su poder




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elecciones presidenciales (abril de 9830909830889830891048627) el virtual empate electoral entre Capriles y Ma-duro reveloacute el descontento existente en crecientes sectores del paiacutes en torno al reacutegimenchavista y la influencia cubana1048628983090 tras maacutes de una deacutecada de incontable renta petrolerade inclusioacuten social pero tambieacuten de despilfarro polarizacioacuten y exclusioacuten poliacutetica

A partir del anaacutelisis de los procesos e instituciones antes descritos es posible sostenerque asistimos hoy en Venezuela a la consolidacioacuten mdashprecaria y nunca irreversiblemdash deuna nueva forma de dominacioacuten ldquorevolucionariardquo que incorpora de forma subordinadalos discursos y demandas de actores sociales con un rescate de la justicia social y del rolregulador y activo del Estado para a1047297anzar un reacutegimen caracterizado cada vez maacutes porrasgos antidemocraacuteticos la consolidacioacuten del presidencialismo la fusioacuten del partido do-minante (y sus cuadros) con el aparato y burocracia estatales el acoso a la oposicioacuten lasrestricciones a las libertades y el establecimiento de mecanismos de diaacutelogo y represioacutenselectivos Uno donde al decir de Teodoro Petkoff (983090983088983089983088) se mantiene una anatomiacutea de-mocraacutetica (sobrevivencia de elecciones oposicioacuten prensa libre) que va siendo vulnerada

por una fisiologiacutea autoritaria que contradice sin suprimir formalmente los fundamen-tos mismos de la soberaniacutea popular

Frente a tal escenario el mantenimiento de la unidad opositora tras el ciclo de protes-tas sociales y poliacuteticas abierto en febrero del antildeo 9830909830889830891048628 es crucial Pese a las divergenciasmdasha ratos agudasmdash entre la directiva de la 983117983125983108 mdashque privilegia el recurso electoral y eldebate institucionalmdash y el grupo conformado por los promotores de la llamada ldquoSalidardquomdashque apelaron a protestas masivas y paci1047297cas como forma de provocar la peacuterdida deapoyo popular y ulterior dimisioacuten del gobiernomdash10486281048627 el acuerdo en elementos estrateacutegi-cos parece vivo La idea de combinar dialogo y protesta de fortalecer las instituciones

democraacuteticas y designar los titulares de los poderes puacuteblicos y el rescate de la constitu-cionalidad son elementos al parecer compartidos La visibilizacioacuten de la terrible crisissocioeconoacutemica legal e institucional que vive Venezuela ha llevado incluso a gobiernosde la regioacuten mdashtradicionalmente reacios a cualquier manifestacioacuten que incomodara aCaracasmdash10486281048628 a fomentar un proceso de diaacutelogo entre gobierno y oposicioacuten luego inte-rrumpido por la falta de voluntad del o1047297cialismo en discutir temas clave como el cese dela represioacuten el status de los grupos paramilitares la normalizacioacuten de la convivencia enel parlamento el respeto a los gobiernos locales opositores etc Y las uacuteltimas encuestas

1048628983090 Estudios como los del Centro Gumilla corroboran que los venezolanos se ubican hoy mayoritariamenteen un centro ideoloacutegico evadiendo los radicalismos de izquierda y derecha y con un marcado temor ha-cia el modelo cubano rechazado seguacuten diversas encuestas por cerca del 1048631983088 por ciento de la poblacioacuten

10486281048627 El sistemaacutetico bloqueo y sabotaje del o1047297cialismo a espacios de deliberacioacuten y resolucioacuten paciacute1047297ca deconflictos mdashemblemaacuteticamente representados por el comportamiento autoritario en la Asamblea Na-cionalmdash y los constatables intentos por manipular acotar la voluntad popular expresada en las urnasfueron factores que a nuestro juicio tributaron a la radicalizacioacuten de un segmento opositor preocupadoademaacutes por lo que percibiacutea como intensidad y duracioacuten mdashincluida la posible irreversibilidadmdash del avanceautoritario Para ese tipo de reacciones en entornos polarizados ver (Mainwaring amp Peacuterez-Lintildean 98309098308898308910486271048629983089)

10486281048628 La actitud mayoritariamente apaciguadora de los gobiernos de la regioacuten frente al accionar de su homoacute-logo venezolano ha reducido durante todos estos antildeos los costos del viraje autoritario e incrementado losde la recuperacioacuten democraacutetica




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dignas de consideracioacuten10486281048629 demuestran una caiacuteda de la aceptacioacuten del gobierno el incre-mento del apoyo opositor y un rechazo a la narrativa ldquogolpistardquo y ldquoconspirativardquo mdashpro-pagada por los voceros o1047297cialistasmdash como explicacioacuten de la grave coyuntura nacional

En Venezuela la concepcioacuten o1047297cialista de ldquoirreversibilidad del proceso revolucionariordquoy su buacutesqueda de hegemoniacutea poliacutetica son antagoacutenicas con la comprensioacuten progresistaliberal y republicana de lo electoral como el mecanismo paciacute1047297co por excelencia para elacceso la rati1047297cacioacuten o la salida del poder del pluralismo mdashreconocido por la Consti-tucioacuten vigentemdash como marco referencial para la coexistencia y competencia de actorespoliacuteticos y de la participacioacuten autoacutenoma y no partidizada en la gestioacuten puacuteblica comoderecho y deber de los ciudadanos El traacutensito entre los gobiernos de Chaacutevez y Maduroparece signi1047297car el paulatino abandono de las formalidades y normas democraacuteticas yla radicalizacioacuten de un reacutegimen cada vez maacutes autoritario Mientras podiacutea prevalecer enlas urnas el o1047297cialismo avanzoacute en la captura de instituciones claves pero no buscoacute con-trolar o reprimir frontal y o masivamente toda forma de organizacioacuten comunicacioacuten o

produccioacuten autoacutenoma Simplemente administroacute el disensoEmpero lo que indica la actual (y acelerada) estrategia combinada de compra y cierre

de medios criminalizacioacuten de la protesta y manejo medieval de la economiacutea es que enMiraflores y Fuerte Tiuna ya no confiacutean en una voluntad popular expresada en votos

Ante la merma de apoyo ciudadano mdashocasionado por su deriva autoritaria y peacutesimagestioacuten econoacutemicamdash Maduro y su equipo han demostrado una vocacioacuten feroz para per-manecer a toda costa en el poder Se ha puesto en marcha una estrategia hacia al controltotal mdashvaldriacutea decir desde el punto de vista mencionado antes programaacuteticamentetotalitariamdash de la sociedad venezolana que no supone el dominio inmediato ni perma-

nente de cada espacio y factor de poder comunicacioacuten y produccioacuten sino apenas la cap-tura meticulosamente plani1047297cada de aquellos elementos poliacuteticamente decisivos parallegado el momento impedir el avance adversario y consolidar la hegemoniacutea propia

La estrategia parece responder a varios patrones Primero acosar a la oposicioacuten poliacute-tico partidaria con golpes quiruacutergicos la persecucioacuten a los cuadros de Voluntad Populary Primero Justicia el encarcelamiento de liacutederes como Leopoldo Loacutepez y el bloqueo demovimiento y comunicacioacuten a Henrique Capriles ademaacutes de la recurrente siembra de ru-mores entre los partidos que integran la Mesa de la Unidad Democraacutetica (983117983125983108) En otroregistro la taacutectica de di1047297cultar mdashcon apoyo del aparato del partido o1047297cial y sus organiza-

ciones de basemdash la gestioacuten de alcaldes y gobernadores de oposicioacuten obedece a un intentode provocar que los traspieacutes en la administracioacuten de las cosas redunden a la postre en unapeacuterdida de capacidad (y prestigio) de los opositores electos para el gobierno de los hombres

La compra mediante empresarios fantasmas del canal Globovision y de los diarios Uacutelti-mas Noticias y El Universal asiacute como el acoso a alCual y el cierre de varios diarios y emi-soras regionales han condenado al discurso opositor al silencio frente a amplios sectores de

10486281048629 Ver algunos resultados importantes de las encuestas recientes de la empresa Datanaacutelisis en httpkonza-patacom9830909830889830891048629983088983089el-104863110486281048632-evalua-como-negativa-la-gestion-de-nicolas-maduro y httpkonzapatacom 9830909830889830891048629983088983089la-oposicion-supera-por-98309010486321048627-puntos-al-o1047297cialismo-en-intencion-de-voto




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la poblacioacuten Otros medios privados practican razzias de aquellos periodistas que se resis-ten a la autocensura o la descafeinizacioacuten de su liacutenea editorial Quedan entonces algunosmedios como El Nacional mdashsobreviviendo de forma precariamdash y las redes sociales y sitiosdel ciberespacio mdashamenazados de regulacioacuten por el proyecto de hegemoniacutea comunicacio-nal gubernamentalmdash como reductos para la informacioacuten y comunicacioacuten autoacutenomas

Incluso la aparente falta de una estrategia econoacutemica coherente del gobierno mdashencuyo seno las posturas pragmaacuteticas y radicales coexisten compartiendo la idea de unpoder monopoacutelicomdash si bien empeora el panorama econoacutemico no parece afectar deci-sivamente su actual poder represivo aunque si su legitimidad y apoyo ciudadano Laprogresiva pauperizacioacuten de la clase media la dependencia de amplios sectores popu-lares de la menguante daacutediva estatal y la reciente aprobacioacuten de un control biomeacutetricoa las compras de productos mdashmediante tarjetas electroacutenicasmdash en la red de mercadospuacuteblicos y privados presagia el advenimiento de una sociedad maacutes controlada No esdescabellado pensar que contrario sensus de los consejos de economistas el gobierno

arrecie los controles y la intervencioacuten en la economiacutea aumentando las importacionesque sostienen su clientela mdashauacuten al costo de la probable venta de activos como el que seintentoacute con la petrolera Citgo y del endeudamiento galopante con Chinamdash y que en elcaso poco probable de alguna resistencia empresarial organizada responda expropiandoactivos Ademaacutes con la caiacuteda abrupta de los precios del petroacuteleo a inicios de 9830909830889830891048629 esmuy probable que el gobierno refuerce los mecanismos autoritarios para mantener elcontrol de la poblacioacuten alejaacutendose asiacute de cualquier pretensioacuten vagamente democraacutetica

A todos estos factores de iacutendole poliacutetica y econoacutemica hay que antildeadir una variabledemograacute1047297ca El incremento de la emigracioacuten cali1047297cada 10486281048630 tiene un notable impacto cua-

litativo y cuantitativo en el segmento opositor No soacutelo porque se van quienes son mdashporsus valores y modo de vidamdash potenciales integrantes de una sociedad civil defensora dela autonomiacutea y movilizadora de votos frente al Leviataacuten o funcionarios de las asediadasadministraciones regionales opositoras cuadros de los partidos democraacuteticos y teacutecnicosduentildeos o gerentes del empresariado no ligado al o1047297cialismo O porque la diferencia devotos en las pasadas elecciones demuestra que unos cientos de miles pueden hacer la di-ferencia Sino porque el efecto moral del discurso de la resignacioacuten la derrota y la huidapueden ser desastrosos en el resto de la poblacioacuten opositora o independiente que se quedaen el paiacutes y sufre y resiste la imposicioacuten del modelo o1047297cial En especial para los joacutevenes

Para el 9830909830889830891048629 los contornos del autoritarismo postchavista podriacutean ser cada vez maacutesniacutetidos y su accionar rutinario si el actual ciclo de descontento movilizacioacuten represioacutentiende a aplacarse la oposicioacuten permanece fragmentada e impotente y se estabilizanmecanismos de control poliacutetico e incorporacioacuten subordinada mdashcon tintes clientelaresy corporativosmdash a1047297nes al proyecto o1047297cialista10486281048631 Sin embargo conviene recordar que el

10486281048630 Ver httpwwweluniversalcomnacional-y-politica98308910486289830881048632983089983088emigracion-venezolana-un-golpe-al-profe-sionalismo

10486281048631 La otra opcioacuten seriacutea que el chavismo se fracturase como grupo poliacutetico dominante ndashen respuesta a lasdivisiones y disensos ya evidentes en su base socialmdash y que el eventual predominio de los moderados




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sector democraacutetico de la ciudadaniacutea venezolana ha logrado detener durante quince antildeosla marcha de un proyecto de dominacioacuten cuyos precedentes (en Rusia China Cuba)fueron los de la supresioacuten mdashy sujecioacuten estatalmdash de toda forma poliacuteticamente relevantede autonomiacutea social en lapsos que promediaron los tres a cinco antildeos Hoy la existenciade una (por vez primera) clara mayoriacutea social adversa mdashen diverso modo y 1047297liacioacutenmdash al(des)orden reinante el crecimiento de disensos mdashciertamente no decisivosmdash en las pro-pias bases del o1047297cialismo y la misma existencia mdashcon todos sus bemolesmdash de una 983117983125983108aparentemente decidida a bregar unida de cara a las parlamentarias de 9830909830889830891048629 podriacuteanoperar como antiacutedoto democraacutetico frente al reforzado autoritarismo gubernamental

983106983145983138983148983145983151983143983154983137983142983277983137

Aponte Carlos y Luis Goacutemez 9830909830889830881048633 El reacutegimen poliacutetico en la Venezuela actual Caracas

Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales Arenas Nelly y Luis Goacutemez 9830909830889830881048630 Populismo autoritario Venezuela 983089983097983097983097-983090983088983088983093 Caracas

Cendes Universidad Central de Venezuela

Arraiz Rafael 9830909830889830881048631 Venezuela 983089983096983091983088 a nuestros diacuteas Breve historia poliacutetica CaracasEditorial Alfa

Badie Bertrand y Guy Hermet 983089104863310486331048627 Poliacutetica comparada Meacutexico 983110983107983109

Bisbal Marcelino (ed) 9830909830889830881048633 Hegemoniacutea y control comunicacional Caracas Ediciones

Alfa 983125983107983105983106Bobbio Norberto Nicola Mateucci y Gianfranco Pasquino 983089104863310486321048633 Diccionario de Poliacuteti-

ca Madrid Siglo 983128983128983113 Editores

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983105983154983149983137983150983140983151 983107983144983137983143983157983137983139983141983140983137 Licenciado en Historia Maacutester en Ciencia Poliacutetica y Doctoren Historia y Estudios Regionales Profesor e Investigador de Historia y Teoriacutea Poliacuteticaen la Universidad de la Habana (9830909830889830881048627-9830909830889830881048632) Profesor e Investigador de Teoriacutea Socioloacute-gica y Poliacutetica Comparada en la Universidad Veracruzana (983090983088983089983089-9830909830889830891048627) Profesor de Po-liacuteticas Puacuteblicas en El Colegio de Veracruz (9830909830889830891048628) Profesor-investigador Departamentode Gestioacuten Puacuteblica y Desarrollo Divisioacuten de Ciencias Sociales y Humanidades Univer-sidad de Guanajuato Campus Leoacuten Miembro del Sistema Nacional de Investigadores(983123983118983113) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (Meacutexico) Nivel 983089 (desde 9830909830889830891048627)

983117983137983154983277983137 983113983155983137983138983141983148 983120983157983141983154983156983137 Politoacutelogo Magiacutester en Ciencia Poliacutetica y Administracioacuten Puacutebli-ca Doctora en Ciencias Sociales Mencioacuten Estudios Culturales Profesora de Adminis-tracioacuten Puacuteblica Categoriacutea Asociado Dedicacioacuten Exclusiva Jefe de Caacutetedra de GerenciaPuacuteblica Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Sociales Universidad de Carabobo Vene-zuela Miembro del Programa de Promocioacuten del Investigador Nivel Candidato (9830909830889830881048632)

Programa de Estiacutemulo a la Innovacioacuten e Investigacioacuten Categoriacutea B (983090983088983089983089-9830909830889830891048627) Do-cente de Postgrado en la Universidad de Carabobo y Universidad Central de Venezuela






rrollo poliacutetico global democracia y autoritarismo en sus disiacutemiles expresiones y gradosconstituyen modos alternativos de concebir y estructurar la vida poliacutetica dotados denotables niveles de vitalidad y beligerancia en el mundo actual

Tomando la primera de estas nociones (democracia) la reflexioacuten que anima el texto laconcibe en un sentido amplio como la conjuncioacuten de un ideal normativo un procesosocio-histoacuterico y un reacutegimen poliacutetico mdashsuma de valores praacutecticas y reglas institucionali-zadosmdash que garantizan y hacen efectivos los derechos la participacioacuten y la representacioacutenciudadanos en un contexto especi1047297co (Chaguaceda 983090983088983089983090) Desde una mirada maacutes cercanaa sus expresiones legales-institucionales la democracia supone la vigencia (y efectividad)del sufragio universal la realizacioacuten de elecciones competitivas asiacute como la existencia demecanismos de control institucional legal y social sobre los poderes puacuteblicos En tantoconstructo social desarrollado mdashy analizablemdash bajo una perspectiva de largo alientoplural y abierta a las contingencias (Whitehead 9830909830889830899830899830891048629) la democracia contemporaacuteneareuacutene tanto las conquistas y demandas orientadas a la mayor equidad y participacioacuten 983089 en

los asuntos puacuteblicos como a la mejor calidad de la representacioacuten y deliberacioacuten poliacuteti-cas983090 Lo que supone considerar al Estado mdashen tanto complejo de relaciones y espaciosinstitucionalizados orientado al mantenimiento y reproduccioacuten de la dominacioacuten poliacuteticay la administracioacuten puacuteblica en un contexto social y territorial especiacute1047297comdash un elementorelevante para el desarrollo estancamiento o retroceso de la democracia

A partir de esas coordenadas generales en torno al fenoacutemeno democraacutetico nos acer-caremos a uno de los conceptos cimeros de la politologiacutea latinoamericana acuntildeado a1047297nes del pasado siglo 983128983128 por Guillermo OrsquoDonnell y desarrollado por varios autoresde la regioacuten (Osvaldo Iazetta Hugo Quiroga Gabriela Ippolito Alberto Olvera) para

analizar las problemaacuteticas de nuestras naciones la Democracia Delegativa ldquoAparecidardquocomo resultado no previsto de deacute1047297cits de las transiciones a la democracia mdashen espe-cial la crisis o desprestigio de los partidos y el descontento ciudadano respecto a susinstituciones y elites poliacuteticasmdash y su empalme con diversos procesos socioeconoacutemicosmdashligada a la aplicacioacuten de agendas neoliberales que conllevaron un incremento de lapobreza y la desigualdadmdash la Democracia Delegativa germinoacute en un terreno fertilizadopor antildeejos legados autoritarios (en la cultura poliacutetica de vastos segmentos poblacionales)

983089 El eacutenfasis en lo participativo ha llevado desde la deacutecada de 98308910486331048631983088 al desarrollo de un campo de estudiosque aborda el fenoacutemeno de la llamada democracia participativa (el cual en algunos casos incluye las expe-riencias de democracia directa) en tanto conjunto de mecanismos praacutecticas discursos y representacionessobre la democracia en cuyo seno la participacioacuten adquiere centralidad contenidos sustantivos y vocacioacutennormativa Dicha democracia participativa supone el involucramiento activo y plural de la ciudadaniacutea(como individuos y colectividades) en el control de las instituciones estatales y partidarias el desarrolloejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y en diversas formas de incidencia de la sociedad civil Y posee genealogiacuteas y manifestaciones empiacutericas diversas se concreta en formas especiacute1047297cas mdashinstanciaslocales coacutemo los consejos y mecanismos de democracia directa como el refereacutendum y el plebiscitomdash yforma parte con disiacutemil grado de insercioacuten de los regiacutemenes democraacuteticos realmente existentes

983090 En relacioacuten con lo anterior mdashy pese a que factores socioeconoacutemicos (desarrollo equidad y movilidad socia-les) son elementos importantes para la concrecioacuten de cualquier nocioacuten sustantiva de democraciamdash en el pre-sente texto a partir de la estrecha relacioacuten con el marco analiacutetico seleccionado el foco recae sobre aquellosfactores directamente relacionados con el componente poliacutetico e institucional del fenoacutemeno democraacutetico




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Ejercicio del poder



Decisionista y



Representativos

Participativos

Participativos

Representativos







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983124983137983138983148983137 983090 983122983141983148983137983139983145983151983150983141983155 983109983155983156983137983140983151-983155983151983139983145983141983140983137983140 983141983150 983140983145983142983141983154983141983150983156983141983155 983154983141983143983277983149983141983150983141983155 983152983151983148983277983156983145983139983151983155















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983124983137983138983148983137 1048627 983107983137983154983137983139983156983141983154983277983155983156983145983139983137983155 983140983141 983154983141983143983277983149983141983150983141983155 983150983151-983140983141983149983151983139983154983265983156983145983139983151983155983148983145983140983141983154983137983162983143983151983155 983155983141983148983141983139983156983151983154983137983140983151 983161 983141983146983141983154983139983145983139983145983151 983140983141983148 983152983151983140983141983154 (Continuacutea)

Tipo dereacutegimen

Rasgocentral








Familiareal





ArabiaSaudita

983090 P

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de otrospartidos


estatal partidario



estatales


reciproca


China

1048627 M i l i t a r







Myanmar

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Variable Variable


Iraacuten Vaticano

1048630





Informale incierto

Informale inestable


Libia(hasta1048626104862410486251048625)




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1048631 I l i b e r a l e s



Amplia Universal





Venezuela








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Informale incierto

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quo vadis venezuela: de la democracia delegativa al autoritarismo del siglo xxi

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