1. 1 de septiembre de 2011

2. DR 2011, GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Presidencia de la Repblica Ciudad de Mxico, septiembre de 2011 ISBN: 978-607-430-047-5 Impreso en Mxico 3. CONTENIDO 4. c o n t e n i d o v CONTENIDO Presentacin xv Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad 1 Estado de Derecho 3 1.1 Certeza jurdica 4 Garantizar la proteccin de los derechos de propiedad 4 1.2 Procuracin e imparticin de justicia 12 Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz 12 Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva 20 Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinsercin social de manera eficaz 27 1.3 Informacin e inteligencia 31 Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la disponibilidad de informacin confiable y oportuna 31 1.4 Crimen organizado 36 Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado 36 1.5 Confianza en las instituciones pblicas 46 Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia 46 Combatir la corrupcin de forma frontal 51 1.6 Cultura de la legalidad 62 Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad 62 1.7 Derechos humanos 68 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa 68 Seguridad nacional 76 1.8 Defensa de la soberana y de la integridad del territorio 76 Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos 76 1.9 Seguridad fronteriza 82 Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes 82 1.10 Cooperacin internacional 87 Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana 87 5. v i q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o 1.11 Proteccin civil 98 Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters 98 Seguridad pblica 109 1.12 Prevencin del delito 109 Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la poblacin el goce de sus derechos y libertades 109 1.13 Cuerpos policiales 120 Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que se conduzca ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos 120 1.14 Participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito 129 Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito 129 Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos 133 Economa y finanzas pblicas 135 2.1 Poltica hacendaria para la competitividad 143 Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente, equitativa y transparente que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica 143 2.2 Sistema financiero eficiente 182 Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo su solvencia, fortaleciendo el papel del sector como detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economa nacional 182 2.3 Sistema nacional de pensiones 195 Consolidar un sistema nacional de pensiones ms equitativo y con mayor cobertura 195 2.4 Promocin del empleo y la paz laboral 199 Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal 199 Productividad y competitividad 213 2.5 Promocin de la productividad y la competitividad 213 Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos 213 2.6 Pequeas y medianas empresas 239 Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas 239 2.7 Sector minero 249 Incrementar la participacin de Mxico en los flujos de comercio mundial y en la atraccin de inversin extranjera directa 249 Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas mineras 254 2.8 Sector rural 255 Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras 255 Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares 263 Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos 270 6. c o n t e n i d o v i i Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad 285 2.9 Turismo 289 Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector 289 2.10 Desarrollo regional integral 301 Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin 301 Infraestructura para el desarrollo 313 2.11 Telecomunicaciones y transportes 313 Garantizar el acceso, hacer ms eficiente y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, para que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico 314 2.12 Energa: hidrocarburos y electricidad 347 Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores 347 2.13 Sector hidrulico 377 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos 377 2.14 Construccin y vivienda 389 Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos 389 Eje 3. Igualdad de Oportunidades 397 Poblacin 399 Pobreza 406 3.1 Superacin de la pobreza 406 Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo 406 Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos 421 Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales 427 Desarrollo integral 434 3.2 Salud 434 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin 434 Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente 442 Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables 451 Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud mediante el aseguramiento mdico universal 456 Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al desarrollo humano en el pas 458 7. v i i i q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o 3.3 Transformacin educativa 460 Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas 460 Elevar la calidad educativa 469 Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias 475 Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior 477 Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida 481 Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo 484 Grupos prioritarios 487 3.4 Pueblos y comunidades indgenas 487 Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad 487 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres 500 Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual 500 3.6 Grupos vulnerables 516 Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para promover la igualdad de oportunidades que les permita desarrollarse con independencia y plenitud 516 3.7 Familia, nios y jvenes 530 Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante su promocin y fortalecimiento como mbito natural de prevencin y desarrollo 530 Instrumentar polticas pblicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jvenes 532 Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades 538 Cultura y esparcimiento 541 3.8 Cultura, arte, recreacin y deporte 541 Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno desarrollo como seres humanos 541 Impulsar la creacin de mltiples opciones para la recreacin y el entretenimiento para toda la sociedad mexicana 547 Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que todos los mexicanos realicen algn ejercicio fsico o deporte de manera regular y sistemtica 547 Eje 4. Desarrollo Sustentable 555 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 557 4.1 Agua 558 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua 558 8. c o n t e n i d o i x 4.2 Bosques y selvas 571 Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico 571 4.3 Biodiversidad 585 Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas 585 Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico 591 Proteccin del medio ambiente 593 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental 593 Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables 593 Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal 600 Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los rdenes de gobierno y los Poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental 601 4.5 Ordenamiento ecolgico 605 Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 605 4.6 Cambio climtico 609 Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero 609 Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico 618 4.7 Gestin integral de los residuos 623 Reducir el impacto ambiental de los residuos 623 Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental 628 4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social 628 Generar informacin cientfica y tcnica ambiental para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada 628 4.9 Educacin y cultura ambiental 635 Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales 635 Eje 5. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable 641 Democracia efectiva 645 5.1 Fortalecimiento de la democracia 645 Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana 645 5.2 Modernizacin del sistema poltico 654 Consolidar la democracia en lo poltico para asegurar su efectividad como rgimen para el desarrollo de la sociedad 654 5.3 Participacin ciudadana 662 Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas 662 9. x q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental 666 Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos 666 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas 680 Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno 680 Poltica exterior responsable 689 5.6 La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional 689 Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo 689 5.7 Mxico en la construccin del orden mundial 701 Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable 701 5.8 Diversificar la agenda de la poltica exterior 709 Impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional 709 5.9 Mexicanos en el exterior y migracin 722 Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior 722 Construir una nueva cultura de la migracin 726 Siglas y Abreviaturas 735 10. PRESENTACIN 11. PRESENTACIN xvii Para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6o. de la Ley de Planeacin, el Presidente de la Repblica presenta este Quinto Informe de Gobierno al Honorable Congreso de la Unin, en el que da cuenta del estado general que guarda la Administracin Pblica Federal y analiza las acciones realizadas y los resultados alcanzados entre el 1 de septiembre de 2010 y el 31 de agosto de 2011. En este quinto ao de gobierno los esfuerzos realizados por la sociedad y el gobierno para lograr la transformacin de Mxico presentan resultados tangibles que muestran avances significativos, aunque todava no suficientes, en materia de justicia, seguridad, crecimiento, equidad, cuidado del medio ambiente y democracia, aspectos que permiten avanzar en el objetivo, de acrecentar el desarrollo humano, derecho de todos los mexicanos, en un contexto de sustentabilidad y responsabilidad con las generaciones de hoy y las del futuro. El Informe se estructur de acuerdo con los objetivos y estrategias de los cinco ejes de poltica pblica establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Estado de Derecho y Seguridad; Economa Competitiva y Generadora de Empleos; Igualdad de Oportunidades; Desarrollo Sustentable; y Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable. Sobresalen los siguientes resultados: 1) Estado de Derecho y Seguridad Es compromiso del Estado Mexicano preservar y consolidar la vigencia plena del Estado de Derecho y garantizar la seguridad a la sociedad mexicana. Para lograr lo anterior, en materia de Estado de Derecho y Seguridad, el Gobierno Federal ha combatido como nunca antes a la delincuencia organizada; ha fortalecido la certeza jurdica e impulsado reformas para la modernizacin del sistema jurdico nacional; tambin ha impulsado y promovido la participacin ciudadana en la definicin de las acciones de seguridad y mejorado los mecanismos para la atencin de emergencias y desastres naturales. En este sentido, desde el inicio de esta Administracin, se estableci, con estricto apego a los derechos humanos y a la legalidad, la Estrategia Nacional de Seguridad, la cual tiene cinco componentes: Operativos coordinados en apoyo a las autoridades locales y a los ciudadanos; Escalamiento de las capacidades operativas y tecnolgicas de las Fuerzas del Estado; Reformas al marco legal e institucional; Poltica activa de prevencin del delito y Fortalecimiento de la cooperacin a nivel nacional e internacional. Con esta Estrategia se est construyendo, junto con los distintos actores polticos, sociales y econmicos, los cimientos de una seguridad autntica y duradera en Mxico. Destaca el trabajo leal y comprometido de las Fuerzas Armadas y de las instituciones federales de seguridad para preservar la seguridad interior a travs de actividades de auxilio a la poblacin civil en casos de desastre; vigilancia de instalaciones o vas estratgicas del pas, as como el combate al crimen organizado. Estas actividades demandan una continua capacitacin, as como la modernizacin del equipamiento de sus unidades con el uso de nuevas tecnologas y equipos de vanguardia. En materia de seguridad pblica, el Gobierno Federal promovi en 31 entidades federativas la implementacin del modelo de Polica Estatal Acreditable; dicho modelo evita la dispersin de esfuerzos a partir de la unidad de mando y cuenta con procedimientos homologados que permiten fortalecer la investigacin, la inteligencia y la operacin policial; tambin se avanz en la implementacin del Sistema de Desarrollo Policial en todas las corporaciones de seguridad del pas. PRESENTACIN 12. x v i i i q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o El Gobierno Federal ha sido promotor de reformas fundamentales para que los tres rdenes de gobierno cuenten con mejores instrumentos para hacer frente a la delincuencia organizada. Durante el periodo de septiembre de 2010 a agosto de 2011 se aprob la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, que establece los tipos penales, sanciones y bases de coordinacin para la prevencin, investigacin, persecucin, sancin y ejecucin de las sanciones de los delitos en materia de secuestro; la Ley de Migracin, para ordenar los flujos migratorios y propiciar el movimiento internacional de personas en forma documentada, y las reformas a la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. En cuanto a certeza jurdica, se intensific la estrategia de modernizacin de los sistemas registrales de la propiedad y el comercio con base en el uso de herramientas tecnolgicas de vanguardia, orientados a proteger el patrimonio de los ciudadanos, apoyar el potencial incremento de su valor y facilitar la transmisin de dominio sin conflicto. Asimismo, en este proceso ha sido fundamental la accin coordinada de las instituciones pblicas para la prevencin y combate a los actos ilcitos de piratera y contrabando de bienes y servicios, para evitar que afecten el desarrollo y consolidacin de la economa formal en el pas, la inversin productiva, la generacin de empleos, as como los derechos de los consumidores. Con respecto a la participacin ciudadana, los Dilogos por la Seguridad son clara muestra del nimo democrtico con el que el Gobierno Federal conduce su poltica en materia de seguridad. El Ejecutivo Federal ha encabezado 15 dilogos en distintos puntos del pas. En ellos se han escuchado y atendido crticas y propuestas, tambin se han expuesto reconocimientos y adquirido compromisos. Los dilogos han sido espacios en los que la sociedad puede evaluar a sus autoridades, y a su vez la autoridad puede escuchar y reajustar sus acciones a partir de la perspectiva y necesidades ciudadanas. En cuanto al componente social de la Estrategia, a travs de programas y acciones de fomento de la denuncia y de la cultura de la legalidad se ha impulsado la prevencin del delito y la reconstruccin del tejido social. Por mencionar slo uno de los programas, Rescate de Espacios Pblicos, al finalizar 2011 se habrn rescatado 650, que aunados a los 3 mil 400 recuperados entre 2007 y 2010, representan un total de 4 mil 050 que benefician a ms de 18 millones de mexicanos. Tambin se increment en 75.6% la cobertura del Programa Comunidad Segura, al atender a 79 municipios de alta incidencia delictiva, en los que se establecieron programas de participacin y colaboracin ciudadana. Adicionalmente, se fortalecieron los mecanismos del Gobierno Federal para la atencin de emergencias con la publicacin del Programa de Prevencin y Atencin de Desastres Naturales, que acrecent y agiliz el uso de los recursos del Fondo de Desastres Naturales; cre el Fondo de Reconstruccin de los Estados y estableci un seguro contra eventos catastrficos. Asimismo, con la emisin de las reglas generales del Fondo se disminuy la carga financiera de los gobiernos estatales y municipales afectados al permitir la ejecucin de acciones y obras de reconstruccin ante daos causados por eventos naturales sin la previa aportacin de los gobiernos locales, se redujo el plazo de acceso a los recursos del Fondo y se incrementaron los incentivos y apoyos a las entidades federativas para el desarrollo de estrategias de transferencia y de gestin integral de riesgos. 2) Economa Competitiva y Generadora de Empleos Las medidas adoptadas desde el inicio de la administracin para transformar la economa mexicana han permitido alcanzar niveles de fortaleza financiera que colocan al pas en una mejor posicin para enfrentar la incertidumbre que impera en los mercados financieros internacionales y en el desempeo de la economa mundial. La poltica fiscal ha sido responsable. En el paquete econmico definido para 2010 se adopt una estrategia de finanzas pblicas para el periodo 2010-2012 orientada a mantener un estmulo contracclico para promover una recuperacin econmica ms rpida, slida y sostenida de la actividad productiva y el empleo sin comprometer la estabilidad financiera del sector pblico, reduciendo el gasto administrativo y reorientndolo a desarrollo social e infraestructura. Gracias a ello, durante 2010 la economa mexicana consolid la recuperacin iniciada en el segundo semestre de 2009. El repunte observado en la actividad econmica se tradujo en una expansin continua del empleo. Para 2011 se decidi preservar las polticas de ingreso y egresos aprobadas para el ao precedente, a efecto de asegurar la viabilidad y sostenibilidad de las finanzas pblicas que, a su vez, ha incidido en un comportamiento favorable de los mercados financieros nacionales. De esta manera, la economa mexicana se mantiene en expansin. El Producto Interno Bruto (PIB) registr un incremento real anual de 4.6% durante el primer trimestre y de 3.3% durante el segundo trimestre del ao, acumulando un crecimiento de 13. PRESENTACIN xix 3.9% durante la primera mitad del 2011. El empleo contina creciendo. Al 31 de julio de 2011, el empleo formal, medido a travs de los trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social, aument en 425 mil 819 plazas (2.9%) respecto a lo registrado en diciembre de 2010. La inflacin se mantiene estable. La inflacin anual, medida a travs del ndice Nacional de Precios al Consumidor, al trmino de julio de 2011 fue de 3.55%, nivel menor en 0.85 puntos porcentuales a la variacin anual observada en diciembre de 2010. En este sentido, la frmula de crecimiento econmico y baja inflacin permitir que las familias mexicanas sientan la recuperacin de la economa en sus bolsillos. En el periodo enero-julio de 2011, el salario mnimo general promedio y los de las tres reas geogrficas del pas observaron un incremento real de 2.7% con respecto al mismo periodo del ao anterior. Es importante sealar que por segundo ao consecutivo en la presente administracin, los salarios mnimos muestran un comportamiento positivo en trminos reales (en 2010 este indicador aument 0.8%). Adicionalmente, se realizaron acciones para fortalecer a la economa mexicana frente a posibles choques externos, entre las que destacan el cambio del perfil de la deuda externa e interna con pagos a mayores plazos a tasas moderadas y una acumulacin importante de reservas superior a 136 mil millones de dlares al 19 de agosto, que sumada a la Lnea de Crdito Flexible del Fondo Monetario Internacional por 72 mil millones de dlares, permiten a Mxico tener un fondo mayor a 200 mil millones de dlares para enfrentar posibles perturbaciones provenientes del exterior, adems de mejorar su posicin financiera ante los mercados internacionales. Se intensificaron las acciones de la reforma regulatoria anunciada el 2 de septiembre de 2009, orientada a simplificar todos los trmites que realizan las empresas y acercar el gobierno a las necesidades de la ciudadana. Con estas acciones se incrementa la productividad de la economa, se promueve la participacin de las pequeas y medianas empresas; se reducen los costos en el cumplimiento de la regulacin, y se hace ms eficiente la relacin entre ciudadanos y gobierno, adems de incentivar una mayor eficiencia en las funciones de la Administracin Pblica Federal. En mayo de 2011 se public el Decreto que reforma la Ley Federal de Competencia Econmica, con lo que Mxico se pone a la altura de las mejores prcticas internacionales en materia de sanciones e instrumentos de promocin de la actividad econmica. Por quinto ao consecutivo, se ha registrado el nivel ms alto de inversin destinada al desarrollo y modernizacin de la infraestructura en los sectores de comunicaciones y transportes, energa y turismo, entre otros, lo que ha permitido consolidar los niveles de inversin como la palanca para el desarrollo econmico y social del pas y el mejoramiento de la competitividad de la economa nacional. Para 2011, la inversin autorizada para el desarrollo de infraestructura es de 674.7 miles de millones de pesos. En lo que va de este Gobierno (2007 a 2011), la inversin impulsada acumulada alcanzar 3,132.5 miles de millones de pesos a precios de 2011. Con estos recursos se construyen obras de gran magnitud entre las que sobresalen el Tnel Emisor Oriente; la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Atotonilco; la Hidroelctrica La Yesca y el Puente Baluarte, en la carretera Durango-Mazatln. La inversin pblica y privada en infraestructura carretera ha permitido, en lo que va de esta Administracin, construir y modernizar ms de 16,500 kilmetros de carreteras, autopistas de cuota, caminos rurales y alimentadores; as como realizar trabajos de conservacin y mantenimiento en ms de 222 mil kilmetros de la red federal carretera. En el sector energtico, entre enero de 2007 y junio de 2011 la inversin pblica de PEMEX ascendi a 1,221.2 miles de millones de pesos de 2011; es decir, en este Gobierno se ha registrado la inversin en la industria petrolera ms alta en la historia. En el sector elctrico, la combinacin de recursos pblicos y privados ha contribuido al desarrollo de importantes proyectos de generacin, transmisin y transformacin de energa elctrica. El desarrollo de esta infraestructura ha permitido a la CFE incrementar la cobertura del servicio elctrico al proporcionar actualmente el servicio a aproximadamente 110 millones de mexicanos. En materia de infraestructura hidrulica, a travs del Fondo Nacional de Infraestructura, de 2007 a junio de 2011, se han autorizado recursos por 11 mil 623 millones de pesos1/ para proyectos que detonarn inversiones por ms de 28 mil 459 millones de pesos. Entre los proyectos que han sido apoyados 1/ Incluye recursos del FONADIN y de FINFRA. 14. x x q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o por el Fondo destacan la construccin de 22 plantas de tratamiento de aguas residuales y cinco proyectos para el abastecimiento de agua potable. Para elevar la competitividad en el sector rural, en el periodo 2007-2011 se han incrementado en 61.3% en trminos reales los recursos asignados al Programa Especial Concurrente (PEC) con relacin a los montos canalizados en los primeros cinco aos de la administracin anterior (2001-diciembre de 2005), lo que ha permitido aumentar los niveles de produccin y productividad y mejorado los servicios de salud, educacin e infraestructura para las familias que habitan en las comunidades rurales. En el marco del Ao del Turismo en Mxico, el 28 de febrero de 2011 el Gobierno Federal, gobernadores, legisladores, empresarios, sindicatos y acadmicos firmaron el Acuerdo Nacional por el Turismo, documento que, a travs de 101 acciones especficas agrupadas en 10 ejes estratgicos, articula una poltica de Estado de largo plazo en materia turstica. El Acuerdo tiene como objetivo ubicar a Mxico dentro de los cinco primeros destinos tursticos del mundo, tanto en llegada de turistas internacionales como en entrada de divisas, y con ello promover el desarrollo regional, la generacin de empleos y mejorar la calidad de vida de los mexicanos que dependen del turismo. Finalmente, por lo que se refiere a la vivienda, a casi cinco aos de transcurrida la presente administracin, el balance es bastante satisfactorio, ya que de enero de 2007 al mes de junio de 2011 se han otorgado 5.4 millones de crditos y subsidios para la adquisicin, autoconstruccin, ampliacin y mejora de la vivienda, lo que representa un avance del 90% de la meta establecida para este Gobierno. 3) Igualdad de Oportunidades Siendo consistente con el principio de Desarrollo Humano Sustentable que rige al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Gobierno Federal ha asumido una estrategia integral de poltica pblica enfocada en crear condiciones que fortalezcan el sistema econmico y contribuyan al desarrollo de programas sociales para que todos los mexicanos tengan las mismas oportunidades. Los resultados alcanzados han sido posibles gracias a la creciente canalizacin de recursos para la operacin de diversos programas de bienestar social, mismos que muestran un incremento en lo que va de esta administracin de 17.2% en trminos reales. Se ha requerido del esfuerzo de los tres rdenes de gobierno, de la sociedad civil, de las instituciones acadmicas y, sobre todo, de las personas y comunidades para atender a los grupos vulnerables que no haban sido incorporados a estos beneficios. La estrategia Vivir Mejor se ha consolidado como el mejor instrumento para coordinar las acciones en materia de igualdad de oportunidades. De acuerdo a la Ley General de Desarrollo Social, el monto de los recursos federales para la superacin de la pobreza aprobados en 2011, registrar un aumento anual real estimado en 4.6% con relacin al presupuesto ejercido en 2010. Mediante el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, durante 2011 se beneficia a 5.8 millones de familias en todos los estados del pas y se dan apoyos a 670 mil familias a travs del Programa de Apoyo Alimentario con el fin de contribuir a mejorar su nutricin, particularmente en nios menores de 5 aos y mujeres embarazadas. Entre 2007 y 2011, el Gobierno Federal ha colocado ms de dos millones de pisos firmes en viviendas que antes contaban con pisos de tierra, a travs del Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP)2/ , el Programa de Empleo Temporal (PET) y los programas del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo). Como una muestra de su evolucin satisfactoria, el Programa 70 y Ms duplic su padrn de beneficiarios durante esta administracin, pasando de 1.03 millones de adultos mayores en 2007 a 2.03 millones en 2011. La construccin del pas al que todos aspiramos ha exigido poner nuestro sistema de salud a la altura de los retos y las necesidades del siglo XXI. Por ello, este Gobierno propuso, en materia de salud, avanzar hacia la universalidad en el acceso a servicios mdicos de calidad. A julio de 2011 se han afiliado al Seguro Popular 49.2 millones de personas no derechohabientes de la seguridad social, tres veces ms que las afiliadas a principios de la actual administracin. Se estima que el prximo ao se logre alcanzar la cobertura universal de salud al incorporar en total 51.3 millones de personas susceptibles de ser afiliadas. Por otro lado se han afiliado al Seguro Popular a travs de la estrategia Embarazo Saludable, ms de 1.67 millones de mujeres embarazadas que carecan de seguridad social. 2/ El PDZP es resultado de la fusin de los programas para el Desarrollo Local, Microrregiones (PDL) y de Apoyo a Zonas de Atencin Prioritaria (PAZAP) que operaron hasta el ejercicio fiscal 2008. 15. PRESENTACIN xxi De 2007 a julio de 2011, el Programa Caravanas de la Salud ha aumentado el nmero de sus Unidades Mdicas Mviles, contando actualmente con mil 449 para la operacin de este programa. Adems ha extendido su cobertura de 7 mil 771 a 17 mil 914 localidades. Asimismo, desde su inicio y hasta el mes de julio de 2011 el Seguro Mdico para una Nueva Generacin ha afiliado a ms de 5.1 millones de nios. Con el objetivo de combatir la obesidad y contribuir con un desarrollo sano en los nios y nias del pas, en enero de 2011 entr en vigor el Acuerdo mediante el cual se establecen los lineamientos generales para el expendio o distribucin de alimentos y bebidas en los establecimientos de consumo escolar de los planteles de educacin bsica, siendo obligatoria la aplicacin de estos lineamientos en todas estas escuelas. En materia de infraestructura del sector salud, el Gobierno Federal ha invertido 60,307 millones de pesos durante el periodo de 2007 a junio de 2011 lo que ha permitido ampliar la oferta de servicios mdicos a la poblacin mediante la construccin y sustitucin de mil 034 nuevas unidades mdicas y la ampliacin, remodelacin o equipamiento de 2 mil 040 ms entre el IMSS, el ISSSTE y la Secretara de Salud. El Gobierno Federal, teniendo en cuenta que se vive en un mundo donde el conocimiento se ha transformado en el factor ms importante para incrementar la competitividad del pas, no ha cedido en la transformacin requerida por el sistema educativo nacional que exige tanto el mejoramiento profesional de los maestros, como el incremento del logro acadmico y el fortalecimiento de la autonoma en las escuelas, bajo la plena cooperacin de padres de familia y alumnos para alcanzar un verdadero Desarrollo Humano Sustentable. Por ello, uno de los objetivos fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo es fortalecer las capacidades de los mexicanos mediante la provisin de una educacin suficiente y de calidad. Es por eso que durante la presente administracin se ha hecho un esfuerzo sin precedentes para incrementar la cobertura de la educacin en todos los niveles. Muestra de ello, ha sido alcanzar la cobertura universal en educacin primaria. A travs de los programas de infraestructura en educacin bsica se han rehabilitado, modernizado y equipado ms de 40 mil escuelas pblicas para mejorar las condiciones de seguridad y habitabilidad de los planteles escolares, beneficiando a ms de cuatro millones de alumnos con una inversin de casi 10 mil millones de pesos. De 2007 a la fecha se han creado 811 nuevos planteles de educacin media superior, y entre 2007 y 2010 se han creado 96 nuevas instituciones pblicas de educacin superior y 50 nuevos campus de las ya existentes. Para atender el proyecto educativo de las nias, nios y jvenes de todo pas, el Programa de Becas ms grande de la historia ha ampliado las oportunidades para que nios y jvenes accedan y permanezcan en la escuela otorgando ms de seis millones de becas en el ltimo ciclo escolar 2010-2011. Con el Programa Escuelas de Tiempo Completo se amplan las oportunidades de aprendizaje de los nios y nias en educacin bsica, en el ciclo escolar 2010-2011 se inscribieron en el programa 2 mil 273 escuelas. Asimismo, gracias al Programa Escuela de Jornada Ampliada, 662 escuelas han extendido su horario escolar y en conjunto estos dos programas han beneficiado a ms de 648 mil alumnos. En el marco de la calidad educativa, en mayo de 2011 se suscribi el Acuerdo para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de la Educacin Bsica, hecho trascendental en materia educativa, que permitir evaluar cada tres aos el desempeo de maestros frente a grupos, directivos y docentes de apoyo tcnico pedaggico, a fin de proporcionar un diagnstico integral de sus competencias profesionales y de formacin continua en las reas de oportunidad que se detecten con base en sus resultados. Asimismo, a fin de consolidar las reformas curriculares de la educacin bsica, el 19 de junio se public la convocatoria para la 4a. edicin del Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes para el ciclo 2011-2012. En los ltimos cuatro aos se han sometido a concurso ms de 113 mil plazas docentes, del mismo modo, en el ciclo 2010-2011, 542 mil 991 maestros se inscribieron a los Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio y se evaluaron 436 mil 651, lo que representa porcentajes de 80.4% de maestros participantes y 58.1% de acreditados, siendo stas las cifras ms altas en 15 aos de aplicacin de estos exmenes. Mediante el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras se contribuye a que las madres que trabajan, buscan empleo o estudian, cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio del uso de servicios de cuidado y atencin infantil. Desde su inicio de operaciones en el ao 2007 y hasta el 30 de junio de 2011, este programa ha atendido a 839 mil nias y nios. 4) Desarrollo Sustentable Mxico ha hecho grandes esfuerzos para avanzar en la mejora y conservacin del entorno natural, a fin de salvaguardar la biodiversidad y para que nuestro pas contine mantenindose entre las primeras naciones con mayor riqueza natural del planeta. 16. x x i i q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o El Gobierno del Presidente de la Repblica ha emprendido una profunda transformacin en las polticas ambientales, al incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Es as, que en este Gobierno -como en ningn otro- se han realizado las mayores inversiones y programas para la proteccin y conservacin de los recursos naturales en el pas, un ejemplo es la incorporacin de 2.58 millones de hectreas al esquema de Pago por Servicios Ambientales, a efecto de transitar a un pas ms verde y ms limpio. A nivel internacional Mxico es pieza clave en el manejo integral y sustentable de sus bosques y selvas, en la conservacin de la biodiversidad, en minimizar el impacto ambiental de los residuos, as como en el desarrollo de energas limpias y la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Las responsabilidades adquiridas por el Gobierno de la Repblica en materia ambiental ponen de manifiesto su compromiso con las presentes y futuras generaciones, reforestando ms de 1.45 millones de hectreas de bosques y selvas. La presente administracin ha procurado darle una altsima prioridad al tema del agua. Lo ha colocado ya como un tema de seguridad nacional, y as qued planteado en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional Hdrico. Es por tal motivo, que en materia de infraestructura hidrulica se han realizado esfuerzos sin precedentes para continuar asegurando el aprovechamiento sustentable del agua. El combate al cambio climtico y la sustentabilidad ambiental se han convertido en elementos centrales de las agendas de mltiples actores en el mundo. En Mxico tenemos muy claro que los fenmenos complejos como el cambio climtico, deben enfrentarse de manera eficiente. Por ello, esta Administracin desarroll e implement el Programa Especial de Cambio Climtico. Mxico ha demostrado su liderazgo mundial en la lucha contra los efectos adversos del cambio climtico, as como en el fomento del uso de energas limpias. Su compromiso por el desarrollo productivo sustentable, ha sido reconocido internacionalmente por el desarrollo e implementacin de polticas para el manejo forestal sustentable y de conservacin y restauracin de sus bosques. Con la celebracin, entre el 29 de noviembre y el 10 de diciembre de 2010, de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP16) y la 6a. Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6) en la ciudad de Cancn, Mxico refrend su compromiso y consolid su liderazgo. 5) Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable El Gobierno Federal ha impulsado que el sistema poltico se convierta en un instrumento de cambio al servicio de la sociedad, con una verdadera rendicin de cuentas y que responda a las demandas de la sociedad mexicana con base en la corresponsabilidad que tienen los tres Poderes de la Unin y los tres rdenes de gobierno. En este sentido, durante esta administracin se ha trabajado intensamente por consolidar un sistema democrtico en el que se privilegia el dilogo, la transparencia, la concertacin y los acuerdos para traducir en acciones pblicas el mandato de los ciudadanos. Como resultado de la coordinacin de los actores polticos y sociales del pas, entre septiembre de 2010 y agosto de 2011 se aprobaron diversas iniciativas enviadas por el Ejecutivo Federal y de las que sobresalen la Ley Federal de Competencia Econmica, la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro y la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria. Con el propsito de lograr un gobierno ms eficiente, esta administracin ha logrado la reduccin de 2,257 trmites gubernamentales y se ha hecho un esfuerzo sin precedentes en materia de tala regulatoria con la eliminacin de 16,174 normas. Mxico se ha destacado por ejercer una poltica exterior activa y responsable, logrando liderazgo internacional a travs de su diplomacia regional y multilateral. En los foros multilaterales, Mxico ha impulsado la bsqueda de soluciones participativas contra los efectos del cambio climtico. Como resultado de las conferencias COP16/CMP6 se adoptaron los Acuerdos de Cancn para construir acciones concretas de colaboracin. La relacin de Mxico con Estados Unidos de Amrica refleja la visin de cooperacin mutua para promover la competitividad econmica y fortalecer la seguridad regional. Destaca la creacin del Comit Ejecutivo Bilateral para la Frontera del Siglo XXI, que identifica acciones prioritarias como la ampliacin de los programas de viajes y comercio seguros, y el establecimiento de programas piloto para la preinspeccin 17. PRESENTACIN xxiii de carga; asimismo, se logr abrir mayores oportunidades en el sector de transporte de mercancas gracias a la solucin obtenida al diferendo en el autotransporte carretero. En el marco del Proyecto de Integracin y Desarrollo de la regin mesoamericana, el Gobierno Federal impuls la ejecucin de iniciativas de alto impacto social y econmico, como la interconexin elctrica Mxico-Guatemala, que beneficia a 500 mil habitantes; y la ayuda a Nicaragua con relacin a sus requerimientos de vivienda para personas con ingresos menores a los 350 dlares. Por otra parte, Mxico concert con Colombia, Chile y Per la Alianza del Pacfico para impulsar un rea de integracin en el marco del Arco Pacfico Latinoamericano. Dicha Alianza con las economas de ms dinmico crecimiento en Amrica Latina impulsar la vinculacin comn con la regin Asia-Pacfico. En reconocimiento a su destacada labor internacional, Mxico desempear la Presidencia del G20 en 2012, escenario propicio para contribuir al desarrollo de una arquitectura financiera internacional favorable para los pases en desarrollo e impulsar la coordinacin entre las economas emergentes ms dinmicas y los pases desarrollados. *** 18. 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD 19. estado de derecho y seguridad 3 1. ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD En esta administracin se han fortalecido todas aquellas estrategias y polticas pblicas que promueven y arraigan la cultura de la legalidad, que brindan certeza jurdica a la sociedad, y que fortalecen el marco jurdico de las instituciones de gobierno para combatir con firmeza la impunidad, la delincuencia y al crimen organizado. De forma muy especial se ha promovido el respeto irrestricto de los derechos humanos de la poblacin en general y de los grupos ms vulnerables en particular. En estos cinco aos, el Gobierno Federal ha enfrentado con determinacin una lucha por la seguridad, con el objetivo de lograr una seguridad autntica y duradera para las familias mexicanas; refrendar a Mxico como un pas de leyes y de instituciones; y de garantizar una convivencia ordenada y tranquila en todo el pas. Para el cumplimiento de los objetivos mencionados, se implement la Estrategia Nacional de Seguridad, la cual es integral y cuenta con cinco componentes: Operativos coordinados en apoyo a las autoridades locales y a los ciudadanos; Escalamiento de las capacidades operativas y tecnolgicas de las Fuerzas del Estado; Reforma al marco legal e institucional; Poltica activa de prevencin del delito y Fortalecimiento de la cooperacin a nivel nacional e internacional. Los principales logros de la Estrategia Nacional de Seguridad, as como los resultados ms relevantes en materia certeza jurdica y fortalecimiento al estado de derecho, se presentan a lo largo del siguiente captulo. Es de resaltar que para 2011 el presupuesto aprobado por el Congreso de la Unin para las funciones de Orden, Seguridad y Justicia fue de 103,718.1 millones de pesos; y el correspondiente a la funcin de Seguridad Nacional fue de 62,753.6 millones de pesos, lo que representa un incremento de 11.3% y 8.4%, respectivamente, en trminos reales, con respecto a lo asignado en 2010. Slo durante el primer semestre de 2011, se observa un incremento anual real del 9.5% en las funciones de orden, seguridad y justicia y de 25.5% en la de seguridad nacional, como consecuencia de mayores recursos erogados en los programas de Imparticin de Justicia, Implementacin de Operativos para Prevencin y Disuasin del Delito, Defensa de la Integridad, la Independencia y la Soberana del Territorio Nacional y el de Acciones de Vigilancia en el Territorio Nacional.1/ ESTADO DE DERECHO Para fortalecer el Estado de Derecho, el Ejecutivo Federal continu el esfuerzo para proteger la propiedad intelectual y mejorar la regulacin que protege los derechos de propiedad y de comercio, as como para combatir la corrupcin y modernizar el sistema de seguridad y justicia penal, fortalecer la coordinacin y cooperacin entre los rdenes de gobierno para combatir la delincuencia y propiciar la readaptacin social del sistema penitenciario de manera eficaz. 1/ La variacin real de las cifras monetarias que involucran montos autorizados en 2011 se obtuvo con base en el deflactor implcito del Producto Interno Bruto utilizado para la elaboracin del Presupuesto de Egresos de la Federacin de este ao, en tanto que la referida al periodo enero-junio 2011 se calcul utilizando como deflactor la variacin del ndice nacional de precios al consumidor (1.0338). 48 193.3 59 212.1 74 737.5 84 934.8 103 718.1 34 104.4 41 306.9 50 604.2 61 539.3 62 753.6 0.0 20 000.0 40 000.0 60 000.0 80 000.0 100 000.0 120 000.0 140 000.0 160 000.0 180 000.0 2007 2008 2009 2010 2011 Orden, Seguridad y Justicia Seguridad Nacional GASTO PROGRAMABLE PAGADO DEL SECTOR PBLICO PRESUPUESTARIO EN LAS FUNCIONES ORDEN, SEGURIDAD Y JUSTICIA Y SEGURIDAD NACIONAL (Millones de pesos de 2011) 1/Las erogaciones del Gobierno Federal corresponden alos gastos pagadospor lacaja delaTesoreradelaFederacin atravs decuentas por liquidar certificadas y acuerdos deministracin defondos. p/Correspondeal presupuesto original aprobado. FUENTE: SecretaradeHacienda y Crdito Pblico. p/ 1/ 20. 4 q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o 1.1 CERTEZA JURDICA El Gobierno Federal ha fortalecido la certeza jurdica de los derechos de propiedad y de la propiedad intelectual a travs de la mejora continua de su regulacin y la modernizacin de los sistemas registrales de la propiedad y el comercio, a fin de proteger el patrimonio de los ciudadanos, apoyar el potencial incremento de su valor y facilitar la transmisin de dominio sin conflicto. Asimismo, en este proceso ha sido de fundamental importancia la accin coordinada de las instituciones pblicas para la prevencin y combate a los actos ilcitos de piratera y contrabando de bienes y servicios, a efecto de evitar que afecten el desarrollo y consolidacin de la economa formal en el pas, la inversin productiva, la generacin de empleos estables con las prestaciones que define la ley, as como los derechos de los consumidores. Objetivo: garantizar la proteccin de los derechos de propiedad Estrategia: mejorar la regulacin que protege los derechos de propiedad El proceso de modernizacin del Registro Pblico de Comercio (RPC), que lleva a cabo la Secretara de Economa, avanz en su consolidacin a travs de la implantacin y operacin del Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER), de manera coordinada con las 32 entidades federativas del pas. De esta manera, se ha explotado el uso de medios electrnicos como Internet, para el registro de la informacin de las empresas en el RPC, actualmente disponible y sistematizada en bases de datos. - El SIGER, con el uso de folios electrnicos, certificados digitales de firma electrnica avanzada e Internet; es una herramienta tecnolgica de vanguardia para la actualizacin y modernizacin del RPC que est en condiciones de ofrecer un servicio pblico registral seguro y eficiente. Durante el periodo enero-junio de 2011, se alcanzaron los siguientes resultados: El SIGER oper en un total de 269 oficinas, seis ms que en igual periodo de 2010. Se alcanz un total de 141 oficinas con mdulos FED@NET habilitados, dos ms que en el mismo lapso del ao previo. Se inscribieron en total 96,876 actos mercantiles como constituciones de sociedades, asambleas y nombramientos de apoderados en el SIGER, de los cuales 15.2% fueron por la va electrnica. Un total de 1,829 fedatarios cuentan con firma electrnica avanzada, lo que representa un incremento de 10.2% respecto a los 1,660 que tenan registrado ese instrumento en el periodo enero-junio de 2010. - A junio de 2011, sumaron 29 las entidades federativas que se han incorporado al pago electrnico en lnea de derechos registrales de comercio a travs del SIGER:1/ Se consolid el procedimiento del Registro Inmediato de Empresas (RIE)2/ , el cual alcanz en el periodo enero-junio de 2011 un total de 6,271 empresas registradas, lo que significa un incremento de 12.3% en comparacin con las 5,582 empresas que registr en el mismo periodo de 2010. A junio de 2011 suman 10 las entidades federativas que han establecido convenios de coordinacin para el uso del SIGER Inmobiliario, y que han iniciado su operacin. De enero a junio de 2011, a travs de esta herramienta, se lograron un total de 50,841 actos inmobiliarios en sus registros pblicos de la propiedad, cifra 13.5% superior respecto a los 44,793 actos inscritos durante igual periodo de 2010. Asimismo, durante enero-junio de 2011 se dio trmite a 29,198 actos inmobiliarios inscritos a travs de Internet, esto es, 53.9% ms que los 18,977 actos tramitados en igual periodo de 2010. El Gobierno Federal ha establecido como una de sus prioridades la modernizacin y homologacin de los Registros Pblicos de la Propiedad y los Catastros Municipales para ofrecer certidumbre jurdica a las familias mexicanas, contribuir a potenciar el valor patrimonial de los inmuebles y su transmisin de dominio sin conflicto. - El Programa de Modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad en los Estados tiene como objetivos promover que las instituciones registrales de la propiedad sean organismos eficientes y eficaces, mediante la generacin de una plataforma jurdica, operativa y tecnolgica moderna, estandarizada y homologada, as como impulsar las reformas constitucionales y legislativas en materia registral en los mbitos federal y local. - En particular, el programa busca modernizar las oficinas catastrales de los municipios y vincular su informacin y acervos documentales con la contenida en los Registros Pblicos de la Propiedad 1/ Aguascalientes, Baja California, Campeche, Colima, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.2/ El Registro Inmediato de Empresas permite a los Corredores Pblicos y Notarios recibir a travs de Internet las solicitudes de inscripcin y las boletas de registro de las nuevas empresas constituidas. 21. estado de derecho y seguridad 5 estatales, con base en el estricto cumplimiento de los principios registrales, la homologacin de la informacin, la estandarizacin tcnica, jurdica y administrativa de sus procesos, as como el impulso a mecanismos que permitan la actualizacin de la informacin, procesos y controles, para mejorar la calidad del servicio que proporcionan a la ciudadana. - Lo anterior implica efectuar ajustes al marco jurdico, implementar una plataforma tecnolgica y ejecutar la coordinacin y seguimiento del programa para integrar una base de datos nacional con informacin que permita a los Registros Pblicos de la Propiedad de los estados, a los Catastros estatales y municipales, as como al Registro Agrario Nacional operar eficientemente su gestin. - En este proceso es muy importante la coordinacin y colaboracin entre los tres rdenes de gobierno. El Comit de Evaluacin, instancia que autoriza recursos, evala y da seguimiento al programa, est integrado por las siguientes entidades: la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal (CJEF), la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI), la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). - El 24 de febrero de este ao fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin los lineamientos para la operacin del programa en 2011. Entre los cambios ms importantes se encuentran: a) La adicin del INEGI al Comit de Evaluacin del Programa y b) La creacin de dos vertientes que distinguen apoyos para las Oficinas del Registro Pblico y Catastro, la Vertiente de Registro y la Vertiente de Catastro. - El Comit de Evaluacin del programa brind, entre el 1o. de enero y el 31 de agosto de 2011, los siguientes apoyos a las entidades federativas: El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) de 2011 contempla recursos por 414.3 millones de pesos, lo cual representa un incremento real de 7.5% respecto a los recursos asignados en 2010. o En la vertiente de Registros Pblicos se canalizaron 266.3 millones de pesos que, combinados con las aportaciones estatales, permitirn detonar proyectos por 516.6 millones de pesos para el desarrollo de los Programas Estatales de Modernizacin (PEMs) de los estados de: Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Durango, Guanajuato, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Tabasco, y Yucatn. o En la vertiente de Catastro se canalizaron 53.3 millones de pesos que, aunados a las aportaciones estatales, permitirn detonar proyectos por 533 millones de pesos para el desarrollo de los Proyectos Ejecutivos de Catastro1/ (PECs) de los estados de: Campeche, Durango, Guanajuato, Morelos, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, y Tlaxcala. o La modernizacin de las instituciones registrales y las oficinas catastrales de las entidades federativas, apoyadas con estos recursos, les permitir consolidarse como organismos eficientes que procuren plenamente la certeza jurdica de los derechos sobre inmuebles. - En el mes de diciembre de 2010, la SEDESOL emiti un Modelo de Catastro como gua para la modernizacin de estas oficinas, el cual consider como elementos principales: el marco jurdico institucional, el uso de tecnologas de la informacin y comunicaciones, los procesos registrales, la vinculacin con el Registro Pblico de la Propiedad en los estados, la profesionalizacin de la funcin pblica catastral y el establecimiento de indicadores para la medicin del avance en su modernizacin. Certeza jurdica del patrimonio en las zonas conurbadas a los ejidos y las comunidades, a travs del Programa de Aportacin de Tierras al Equipamiento y Desarrollo Urbano. - Con el objeto de proteger los derechos de propiedad y brindar certeza jurdica a los procesos de incorporacin de tierra social al crecimiento ordenado de los centros de poblacin, la Procuradura Agraria (PA), en el marco del Programa de Modernizacin del Catastro Rural Nacional, ha brindado asesora para la incorporacin de los sujetos de derecho a los mecanismos del ordenamiento urbano. De acuerdo con la disposicin oficial, el Registro Agrario Nacional (RAN) no puede expedir un ttulo sin contar con el dictamen favorable de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para preservar las riquezas naturales del pas. - De enero a junio de 2011 se asesor y apoy la aportacin de 469 hectreas de propiedad social en beneficio del crecimiento ordenado de los centros de poblacin. - De enero a junio de 2011 se entregaron a los ncleos agrarios 33.54 millones de pesos derivados de indemnizaciones por expropiaciones de superficies de ejidos y comunidades, de los cuales 30.49 millones de pesos correspondieron a depsitos realizados en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE) y 3.05 millones de pesos a pagos directos de los promoventes a los ncleos agrarios. Lo anterior signific un decremento de 10.13% en el pago de adeudos a ncleos 1/ Durante los meses de septiembre y octubre se aprobarn ms proyectos para ejercer el total del presupuesto. 22. 6 q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o agrarios respecto al mismo periodo de 2010, toda vez que los avalos se estn actualizando y las promoventes de expropiacin no han depositado o pagado de manera directa el monto indemnizatorio. - De septiembre de 2010 a junio de 2011, la coordinacin entre las instituciones responsables del sector agrario: Secretara de la Reforma Agraria (SRA), Procuradura Agraria (PA) y el Registro Agrario Nacional, permiti contar con 382 registradores habilitados para la elaboracin y depsito de testamentos agrarios, en beneficio de 75,669 sujetos agrarios que ahora cuentan con seguridad jurdica patrimonial. Programa de Modernizacin del Catastro Rural Nacional. - A partir de los avances alcanzados en la integracin de la informacin geoespacial de los ndices geonaturales, as como de los mosaicos catastrales de los ncleos agrarios certificados, y de acuerdo con las necesidades de vincular la informacin registral, durante el periodo septiembre-diciembre de 2010, se realizaron trabajos de anlisis de sistemas y de informacin registral en 12 delegaciones estatales del RAN.1/ En el periodo de enero-junio de 2011 fueron 15 delegaciones estatales2/ que realizaron los procesos de homologacin y preparacin de informacin registral para ser integrada y vinculada al catastro en una base de datos geoespacial centralizada, que permitir apoyar la operacin de cada una de las reas dentro del Registro Agrario Nacional en atencin y seguimiento de los trmites y servicios que se ofrecen a los usuarios. - Principales logros alcanzados por el Programa de Modernizacin del Catastro Rural Nacional en el periodo septiembre de 2010 a junio de 2011: En 2010 se complet la integracin de mosaicos catastrales certificados de la propiedad social de los 31 estados de la repblica, con una superficie social de 89.1 millones de hectreas, cantidad que represent el 95% en la superficie regularizada. Se procur el uso del mosaico catastral integrado de los ncleos agrarios certificados de los 31 estados de la repblica, resguardndolo en una base de datos geoespacial que permite su anlisis, consulta y adecuacin para asegurar su integracin que permitir la actualizacin sistemtica del catastro de la propiedad social. Los mosaicos catastrales estatales de la propiedad social incluyen: o 18/21 capas de informacin catastral integradas. o ndice geonatural. o Informacin geogrfica bsica (estados y municipios con sus respectivos topnimos y distritos de desarrollo rural). Asimismo, para el ao 2011 se tienen 27,324 ncleos en la base de datos geoespacial (94% del total de ncleos agrarios), lo que representa 89.9 millones de hectreas de la superficie regularizada. Dicha informacin se tiene vinculada en 82% de parcelas y solares con informacin registral. Se trabaj de septiembre a diciembre de 2010 en la recopilacin y estandarizacin de insumos catastrales relativos a 1,715 acciones agrarias que afectan el mosaico catastral; de enero a julio de 2011 se ha trabajado en 1,969 acciones agrarias, lo que representa el 66% de 2,955 acciones agrarias para este ao. Adicionalmente se cuenta con imgenes de satlite del total de la superficie nacional, lo cual sirve como referencia para conocer la fisiografa de la propiedad social. En 2010 la identificacin de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) alcanz 3.8 millones de sujetos agrarios a nivel nacional, integrados a la base de datos geoespacial, con un avance de 75.1% en 5.06 millones de sujetos agrarios. Esta informacin permitir realizar cruces de padrones entre dependencias para el diseo de polticas pblicas en apoyo al desarrollo agrario, as como la adecuada vinculacin de la informacin registral y catastral. En 2010 se alcanz la identificacin y ubicacin de 1.97 millones de solares3/ lo que represent un avance de 84.5% sobre el total a nivel nacional (2.33 millones de solares). De enero a junio de 2011 se han identificado y ubicado 60 mil solares, lo que represent un avance de 37.5% de la meta 2011 de 160 mil solares. Este proceso vincul informacin registral y catastral para procurar 1/ Colima, Quertaro, Morelos, Baja California, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Estado de Mxico, Michoacn, Sonora, Yucatn y Zacatecas. 2/ Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Durango, Hidalgo, Jalisco, Nuevo Len, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Tampico, Veracruz y Oaxaca.3/ Solar urbano. Terrenos destinados a la edificacin de casas, superficie lotificada ubicada en la zona de urbanizacin dentro de las tierras del asentamiento humano del ejido o comunidad. 23. estado de derecho y seguridad 7 que los ttulos de solares expedidos y los polgonos de asentamientos humanos cuenten con la informacin respectiva. Durante 2010, como parte indispensable del proceso de actualizacin de la informacin registral, se realiz el anlisis de 103 mil inscripciones de asuntos jurdicos registradas en libros en las 12 delegaciones estatales del RAN antes sealadas, lo que represent el 89% de acciones en dichos estados, identificando cuales de stas no fueron integradas al sistema registral en su momento. De enero a junio de 2011 se ha realizado el anlisis de 65,873 inscripciones de 132,238, en 15 delegaciones estatales, lo que represent un avance de 49.8%. Otro rubro para el Programa de Modernizacin del Catastro Rural Nacional es la informacin del Archivo General Agrario de las delegaciones. Bajo este contexto, la digitalizacin de los archivos es primordial para la modernizacin de los trmites y los servicios que presta el RAN, ya que la informacin documental es un factor del soporte jurdico necesario para el registro y catastro de la propiedad rural social. o Para la modernizacin del proceso de digitalizacin se trabaja en preservar los documentos que una vez digitalizados sern resguardados bajo medidas de seguridad documental, para garantizar que este acervo prevalezca en el tiempo reduciendo riesgos de prdida de informacin. Con la digitalizacin de los acervos se lograr reducir costos operativos, estandarizar la bsqueda de la informacin, mejorar el servicio a los usuarios al disminuir el tiempo de respuesta a solicitudes y contar con informacin oportuna y en sitio. o Con relacin al Archivo General Agrario, la presente administracin ha digitalizado 42.9 millones de fojas, equivalentes al 38% de un universo de 113 millones. El avance acumulado a siete aos del inicio del programa es de 61.8 millones de fojas. Asimismo, a partir de 2010 se iniciaron los procesos para poner a disposicin de la ciudadana, a travs de Internet, las imgenes de la documentacin agraria digitalizada. Estrategia: proteger la propiedad intelectual El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) ha intensificado su participacin en acuerdos nacionales e internacionales suscritos con las instituciones responsables de combatir el comercio desleal, lo que propicia el trabajo conjunto de esas instancias de los rdenes federal, estatal y municipal.1/ Durante el periodo de enero a julio de 2011 el IMPI obtuvo los siguientes resultados: - Recibi 58,336 solicitudes de signos distintivos y 11,022 solicitudes de patentes, cifras 5% y 2.6% mayores, respectivamente, en comparacin con el mismo periodo de 2010. Asimismo, otorg 35853 registros de signos distintivos y 7,996 ttulos de patentes, es decir, 0.6% y 18.5% ms, que en el mismo lapso de 2010. - En materia de proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en el periodo comprendido entre enero y julio de 2011, se ingresaron 1,291 solicitudes de declaracin administrativa; se resolvieron 1,482 procedimientos de declaracin administrativa, 6.2% ms con respecto al mismo periodo de 2010, y se recibieron 65 denuncias en el buzn de piratera, 71% ms que durante el mismo periodo de 2010 (38),2/ dando atencin al 99% de los casos en un plazo no mayor a 48 horas. - En seguimiento a las acciones de combate a la piratera de software, el uso ilegal de fonogramas y su descarga de Internet, la reprografa ilcita y la ejecucin pblica de obras musicales, el IMPI llev a cabo acciones de manera conjunta con diversas asociaciones, como son: la Business Software Alliance (BSA), la Asociacin de Agentes Aduanales del Aeropuerto, A.C. (AAADAM), la Asociacin Mexicana de Productores de Fonogramas y Videogramas (AMPROFON), la Sociedad Mexicana de Productores de Fonogramas, Videogramas y Multimedia (SOMEXFON), la Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana, A.C. (CAAAREM), el Centro Mexicano de Proteccin y Fomento de los Derechos de Autor (CEMPRO) y la Sociedad de Autores y Compositores de Mxico (SACM). En este marco se obtuvieron los siguientes resultados: En el periodo enero-julio de 2011 el IMPI llev a cabo 2,381 visitas de inspeccin de oficio a peticin de parte, cifra 5.2% inferior a las 2,512 del mismo periodo de 2010. Las visitas de inspeccin de oficio derivan, en su mayora, de los domicilios proporcionados por las diversas asociaciones con las cuales el IMPI tiene convenios de colaboracin, as como del buzn de 1/ A nivel federal, mediante el Acuerdo Nacional contra la Piratera, celebrado en la Ciudad de Mxico, a nivel estatal a travs del Convenio de Coordinacin para la Prevencin y Combate de los Ilcitos contra la Propiedad Intelectual del Contrabando y del Robo de Mercanca celebrado con el Gobierno del Estado de Mxico, y a nivel municipal, con el Acuerdo Municipal para el Combate a los Ilcitos en materia de Propiedad Intelectual Contrabando y Robo de Mercanca establecido con el municipio de Toluca. 2/ Las cifras pueden diferir respecto a lo reportado en el Cuarto Informe de Gobierno debido a su actualizacin. 24. 8 q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o piratera y de la colaboracin conjunta con autoridades, motivo por el cual el nmero de visitas vara. IMPI: RESOLUCIN DE SOLICITUDES Y PROTECCIN DE DERECHOS A LA PROPIEDAD INTELECTUAL, 2007-2011 Concepto Datos anuales Enero-julio Observado Meta 2011 2010 2011 Variacin % anual 1/ 2007 2008 2009 2010 Resolucin de solicitudes De signos distintivos 79,820 86,561 89,415 84.600 80.273 47,623 47,597 -0.1 De patente 22,341 19,489 28,097 26,663 25,500 15,815 14,006 -11.4 De procedimientos administrativos 2,035 1,996 2,036 2,383 1800 1,396 1,482 6.2 Proteccin de derechos a la propiedad intelectual Registros otorgados de signos distintivos (Marcas, nombres y avisos comerciales) 2/ 54,449 63,063 63,015 62,989 62,984 35,642 35,853 0.6 Ttulos de Patentes otorgados 3/ 12,854 17,630 12,831 11,852 12,800 6,749 7,996 18.5 Nmero de Visitas de Inspeccin 4/ 3,798 3,753 3,924 3,956 3,000 2,512 2,381 -5.2 Nmero de productos asegurados (Millones de productos) 6/ 2.7 10.2 5.8 1.1 n.a. 0.05 1.1 2,100 Monto del aseguramiento (Millones de pesos) 6/ 11.5 24.2 50.7 48.9 n.a 0.8 81.7 9,776.7 Infracciones de Propiedad Intelectual 5/ 986 959 1,084 869 491 472 602 27.5 1/ Las variaciones porcentuales en trminos reales de cifras monetarias que se presentan en este cuadro se calcularon utilizando como deflactor la variacin promedio del ndice Nacional de Precios al Consumidor a julio de 2011 (1.0340). 2/ Se refiere a registros otorgados a solicitudes de marcas, nombres comerciales y avisos comerciales. 3/ Incluye ttulos otorgados para patentes, modelos de utilidad y diseos industriales, nacionales y extranjeros. 4/ Se refiere a visitas de inspeccin practicadas por el IMPI a solicitud de parte y oficio. 5/ Se refiere al total de solicitudes de infraccin en propiedad industrial y materia de comercio (derechos de autor). La meta programada se refiere a un estimado de solicitudes a recibir. 6/ No existen metas debido a que la cantidad y el monto asegurado no puede ser determinado a priori n.a. No aplica FUENTE: Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial. Secretara de Economa. Entre el periodo de enero a julio de 2011, se aseguraron 1,198,117 productos con un valor aproximado de 81.7 millones de pesos, en su mayora relacionados con contenedores, papelera y soportes electromagnticos. El monto asegurado al mes de junio de este ao fue 10,113% mayor al del mismo periodo del ao anterior en trminos reales. - En el periodo de enero a julio de 2011 se llev a cabo el proyecto de observadores del IMPI en diferentes aduanas del pas. Para su cumplimiento, cinco especialistas en propiedad industrial asistieron cada mes, durante una semana, a las aduanas ubicadas en Tijuana, Monterrey, Guadalajara, Toluca y Distrito Federal. El resultado permiti detectar y detener mercancas apcrifas a partir de la mayor interaccin entre las aduanas y el IMPI, ya que las bsquedas de productos que pretenden ingresar al pas a travs del MARCANET se pueden corroborar con mayor rapidez. Con la operacin de la Sala Regional en Materia de Propiedad Intelectual del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), el Gobierno Federal atiende su responsabilidad de solucionar los litigios que se presenten en ese mbito, proteger los derechos de autor y la propiedad industrial, dar respuesta a los compromisos internacionales del pas, y atender asuntos derivados de las diversas relaciones comerciales entre los individuos, las empresas y los pases a nivel nacional e internacional. - Entre el 1o. de enero de 2011 y el 31 de julio de 2011, esta instancia recibi 2,084 nuevas demandas, con un ndice de resolucin de 111.2%, toda vez que se han emitido 2,318 sentencias. - Durante este periodo se cont con un inventario inicial de 2,481 demandas, 2,084 nuevas, 480 expedientes dados de alta, menos 2,318 sentencias emitidas y 401 expedientes dados de baja, quedando pendientes de resolucin 2,326 demandas para los ltimos cinco meses del ao. La Comisin Intersecretarial para la Prevencin y el Combate a la Economa Ilegal (CIPCEI), que integran las secretaras de Gobernacin (SEGOB), Seguridad Pblica (SSP), Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y Economa (SE), as como la Procuradura General de la Repblica (PGR), realiz su dcima 25. estado de derecho y seguridad 9 cuarta sesin ordinaria el 27 de julio de 2011, en la que se revisaron los compromisos de la agenda de prioridades, as como las propuestas y compromisos para lo que resta de 2011. Asimismo, durante el periodo de enero a julio de 2011 llev a cabo seis reuniones de seguimiento de la dcima tercera sesin ordinaria, a fin de coordinar las acciones necesarias para la prevencin y el combate a la piratera y el contrabando de productos de importacin por sus efectos nocivos sobre la economa del pas. Los principales resultados obtenidos son: - En el marco del Acuerdo Nacional contra la Piratera, la Secretara de Seguridad Pblica junto con otras autoridades federales y locales en materia de seguridad pblica, se comprometieron a garantizar los derechos de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial para abatir el fenmeno de la piratera y el contrabando. De enero a junio de 2011 la Polica Federal (PF), llev a cabo las siguientes acciones: 202 operativos contra la piratera, adems de 40 operativos conjuntos con la PGR y 26 con otras autoridades. nueve operativos policiales en apoyo a la Unidad Especializada en Investigaciones de Delitos contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial de la PGR. El aseguramiento y puesta a disposicin de las autoridades de 149 personas por el delito de piratera. La atencin, a travs del Centro Nacional de Atencin Ciudadana, de 21 denuncias de reportes sobre la venta y almacenamiento de mercanca apcrifa. - Del 1 de septiembre de 2010 al 14 de julio de 2011, la PF asegur 1.3 millones de piezas apcrifas, entre CDs, DVDs, portadillas, estuches y material apcrifo diverso, lo que suma 176 toneladas de piratera. - Por su parte, la Procuradura General de la Repblica llev a cabo las siguientes acciones: De enero a junio de 2011, a travs de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales y de la Unidad Especializada en Investigacin de Derechos de Autor y la Propiedad Industrial, intensific los operativos contra la piratera al realizar 601 operativos de revisin en va pblica y el cateo de 1,230 inmuebles. En comparacin con el mismo periodo de 2010, en el cual se realizaron 121 operativos de revisin en va pblica y el cateo de 782 inmuebles, se registraron incrementos de 396.7% y 57.3%, respectivamente. o Las acciones realizadas de enero a junio de 2011 han permitido el aseguramiento de 9.8 millones de artculos apcrifos, entre los que destacan: 6.4 millones de materia prima para elaboracin de artculos apcrifos; 2,700 piezas de materia prima como botones y cierres, para elaboracin de prendas de vestir; 155,400 prendas de vestir; 240,600 juguetes; 623,800 artculos varios; 1.3 millones de videogramas; 670,900 fonogramas; 75,600 accesorios de vestir (cinturones, bolsas, carteras); 32,700 pares de calzado; 25 mil accesorios de perfumera y cosmticos; 4,500 videojuegos; 3,200 aparatos para reproducir (quemadores); 3,100 aparatos electrnicos y 15 toneladas de ropa. o Entre enero y junio de 2011 se desmantelaron 96 laboratorios, se aseguraron seis inmuebles y se realiz la detencin en flagrancia de 56 personas. o De enero a junio de 2011, los aseguramientos logrados por la PGR, por medio de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales y de la Unidad Especializada en Investigacin de Derechos de Autor y Propiedad Industrial, en las aduanas del territorio nacional sumaron un total de 1,000,982 productos de piratera. En el combate al delito de contrabando, de enero a junio de 2011, la PGR, por medio de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales y de la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Fiscales y Financieros, realiz 58 acciones que correspondieron a 50 operativos en la va pblica y el cateo de ocho inmuebles, asegurando un monto de 5.4 millones de productos de contrabando.1/ - Por su parte, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Administracin General de Aduanas (AGA) ha realizado acciones para hacer cumplir las leyes nacionales y los acuerdos internacionales en materia de proteccin de los derechos de autor y de las patentes, a efecto de combatir la piratera, impedir el ingreso de productos ilegales al pas y otorgar certidumbre jurdica a la ciudadana. 1/ Aseguramientos de contrabando por piezas: 550.8 mil de materia prima; 20.5 mil prendas de vestir; 29.9 mil juguetes; 14.1 mil pares de calzado; 5.5 mil medicamentos; 103.7 mil artculos varios y 4.629.1 millones de cigarrillos, y el total de 700 toneladas de artculos de contrabando donde destacan: 20 toneladas de medicamentos; 223 toneladas de ropa y 447 toneladas de objetos varios, as como 10.8 mil bebidas alcohlicas de litro y se detuvo a 22 personas en flagrancia. Asimismo, se consignaron 13 averiguaciones previas sin detenido, en materia de contrabando. 26. 1 0 q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o En coordinacin con el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y con la PGR, la AGA trabaj en la detencin de productos apcrifos en los diferentes puntos de entrada al pas, y con el apoyo de diversas autoridades en la materia, en el periodo de enero a junio de 2011, capacit a 491 funcionarios pblicos en deteccin de mercanca apcrifa, lo que signific una variacin de 91% respecto al mismo lapso de 2010. En materia de combate a la piratera, de enero a junio de 2011 se llevaron a cabo 455 acciones mediante las cuales se aseguraron 3.9 millones de productos falsificados y 111 kilogramos de mercanca apcrifa, en las aduanas de Aguascalientes, Aduana Internacional de la Ciudad de Mxico, Ensenada, Guadalajara, Lzaro Crdenas, Manzanillo, Monterrey, Pantaco, Toluca y Veracruz. Respecto del combate al contrabando, al 30 de junio de 2011 se han asegurado: 68 armas cortas y largas, 60,197 cartuchos, 5.7 toneladas de marihuana, 38.5 kilogramos de herona, 220.6 kilogramos de cocana, 215.3 kilogramos y 675 pastillas de psicotrpicos, 314.8 toneladas y 14,891 pastillas de precursores qumicos, 5.6 millones de dlares estadounidenses en efectivo y 26.2 millones de dlares estadounidenses en cheques; 4.7 millones de pesos en efectivo y 12.6 millones de pesos en cheques. Asimismo, de enero a junio de 2011 se han realizado 33 operativos conjuntos del Servicio de Administracin Tributaria (SAT), la Procuradura General de la Repblica, las entidades federativas y la Secretara de Seguridad Pblica, denominados de alto impacto, en donde se han asegurado alrededor de 4.2 millones de piezas de mercanca diversa, consistente en un milln de prendas de vestir nueva y usada, 400 mil piezas de medicamentos, 200 mil discos compactos de audio y video, cinco mil juguetes, 2,500 pares de calzado, 130 mil cigarrillos, 2.5 millones de mercanca diversa (bisutera, electrnicos, peluches, entre otros) y 7,500 litros de bebidas alcohlicas, con un valor estimado en el mercado de 246.2 millones de pesos. Como resultado de la verificacin de informacin a travs del Programa de Valoracin de Mercancas, el cual oper hasta diciembre de 2010, en el periodo enero a junio de 2011 se ha solicitado el apoyo de diversas autoridades consulares de Mxico en el extranjero para apoyar en la certificacin de domicilios y valor de mercancas, a travs de 378 oficios, con lo cual se obtuvo 109 respuestas. Se enviaron 186 asuntos exitosos a la Administracin Central de Contabilidad y Glosa de la Administracin General de Aduanas. Se realiz el monitoreo de 40 aduanas. Respecto a las acciones tomadas con motivo de subvaluacin, de enero a junio de 2011 se han efectuado 3,201 anlisis de valor, emitindose 298 rdenes de embargo, con un monto total de 32.1 millones de pesos. - Plan de Modernizacin de las Aduanas: Programa Permanente de Verificacin de Mercancas y Vehculos de Procedencia Extranjera. A travs de la verificacin de mercanca en transporte de carga en el periodo de enero a junio de 2011 se iniciaron 423 Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera, que derivaron en el embargo de mercancas introducidas ilegalmente por un valor de 85 millones de pesos y la determinacin de contribuciones omitidas por 55 millones de pesos. Estos resultados representaron incrementos en trminos reales de 12.3% y 27.7%, respectivamente, con relacin al mismo periodo del ao anterior. Procedimientos en materia aduanera y monto de las mercancas embargadas. Derivado del proceso de revisin y fiscalizacin (carga, importacin y pasajeros) en las aduanas del pas realizado de enero a junio de 2011, por los conceptos de reconocimientos de mercancas, verificacin de mercanca en transporte, secciones aduaneras, garitas y salas de pasajeros, se iniciaron 3,575 Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera. En consecuencia, dichos procedimientos dieron como resultado el embargo de mercancas introducidas ilegalmente por un valor de 590.8 millones de pesos y la determinacin de contribuciones omitidas por 477.4 millones de pesos, es decir, incrementos en trminos reales de 22% y 38.2%, respectivamente, con relacin a igual periodo de 2010. Crditos fiscales derivados de irregularidades en actividades de comercio exterior. Los crditos fiscales en las aduanas derivados de irregularidades en actividades de comercio exterior en el periodo de enero a julio de 2011, generados tanto por incidencias graves y simples como determinados mediante un Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera o sustanciado sin mediar este procedimiento, dieron por resultado la emisin de 24,104 crditos fiscales por 825.5 millones de pesos. Durante el periodo de enero a junio de 2011 se emitieron 387 resoluciones definitivas, mediante el proceso de glosa a nivel central, en las que se determinaron 6,871.9 millones de pesos de crditos fiscales a los importadores y agentes aduanales, principalmente por subvaluacin, triangulacin de origen, documentacin falsa y mal uso de programas de fomento, entre otras. 27. estado de derecho y seguridad 11 - El Plan Estratgico Aduanero Bilateral Mxico-Estados Unidos de Amrica (PEB), es implementado por el SAT y la Administracin General de Aduanas de Mxico, la Agencia de Aduanas y Proteccin Fronteriza (CBP) y el Servicio de Aplicacin de las Leyes de Inmigracin y Aduanas (ICE ) de los Estados Unidos de Amrica (EUA). Personas capacitadas para despachar y supervisar la entrada, salida y el trnsito de cargamentos. En el marco del PEB, de septiembre de 2010 a junio de 2011, se ha capacitado a 79 funcionarios del SAT en las siguientes materias: tres cursos para Entrenadores y Manejadores Caninos; nueve cursos Border Basic Interdiction (BBI); dos cursos Mexican Aduanas Customs Training Enhanced Course (MACTEC); un curso Mexican Special Agent Training ICE-MEXCIT; dos cursos International Border Interdiction Training (IBIT); un curso Incident Command System (ICS); un curso X-Ray Van Training; un curso de Introduccin al Programa Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT). Adicionalmente, en el mismo periodo, 27 funcionarios de la AGA han realizado 22 visitas de validacin en empresas mexicanas, conducidas por personal de C-TPAT, BASC y CASCEM, como parte de la capacitacin prctica gestionada con CBP para el diseo del programa mexicano. - Resultados de los grupos de trabajo: Aplicacin de las leyes aduaneras, seguridad aduanera y gestin fronteriza. Grupo de Trabajo de Aplicacin de las Leyes Aduaneras. Subgrupo Especial de Agentes Investigadores (Task Force). Este grupo est conformado por personal del SAT que se encuentra ubicado en diferentes ciudades de los Estados Unidos de Amrica (EUA) y realiza investigaciones de campo en conjunto con personal del ICE de ese pas. Del 16 de agosto al 22 de octubre de 2010 se llev a cabo en Charleston, Carolina del Sur, la capacitacin de 24 servidores pblicos del SAT (agentes especiales), con el objetivo de fortalecer su capacidad para realizar inspecciones fiscales y aduaneras para coadyuvar en investigaciones. Grupo de Trabajo de Seguridad Aduanera. Reanudacin de Actividades. El 1 y 2 de septiembre de 2010 se realiz el 2o. Simulacro Conjunto de Reanudacin de Actividades, el cual tuvo como objetivo la recuperacin del comercio en la frontera Mxico-EUA, para proporcionar un marco a las comunicaciones que deben utilizar en caso de que se presente un incidente que tenga el potencial de causar una interrupcin importante y medible del flujo comercial normalmente efectuado. Dicho simulacro se realiz en Mc-Allen, Texas, donde participaron autoridades y sector privado de ambos pases. Derivado de la reunin de los grupos de trabajo, del 10 al 12 de mayo de 2011, en la Ciudad de Mxico, se acord crear un Subcomit de Reanudacin de Actividades dentro de cada Comit Binacional de Seguridad. Operativos Sincronizados: (Sovereign Resolve Operations). De enero a junio de 2011 se llevaron a cabo 19 operativos conjuntos con la Agencia de Aduanas y Proteccin Fronteriza. Derivado de la reunin de los grupos de trabajo, del 10 al 12 de mayo de 2011, se acord que a partir de julio del mismo ao los operativos sern planeados y coordinados por los Comits Binacionales de Seguridad. Grupo de Trabajo de Gestin Fronteriza, Procedimientos Aduaneros e Informtica. El 9 de mayo de 2011 dio inicio el Programa Piloto de la Alianza para el Comercio Seguro, en el cual participan 12 empresas exportadoras de los sectores productivos: aeroespacial, automotriz, elctrico y electrnico. Las empresas1/ fueron elegidas a partir de propuestas hechas por parte del sector privado. La duracin del programa piloto se previ para tres meses. 1/ Las empresas son: 1. Carrier Mxico S.A. de C.V.; 2. Conductores Monterrey S.A. de C.V.; 3. Flextronics Manufacturing Mex S.A. de C.V.; 4. General Motors de Mxico S. de R.L. de C.V.; 5. IBM de Mxico Comercializacin y Servicios S. de R.L. de C.V.; 6. Jabil Circuit de Mxico S. de R.L. de C.V.; 7. Leiser S. de R.L. de C.V. (MABE); 8. Messier Services Amricas S.A. de C.V.; 9. Schneider Industrial Tlaxcala S.A. de C.V.; 10. Siemens S.A. de C.V.; 11. Volkswagen de Mxico S.A. de C.V. y 12. Industrias Acros Whirlpool S.A. de C.V. 28. 1 2 q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o 1.2 PROCURACIN E IMPARTICIN DE JUSTICIA Objetivo: modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz Estrategia: hacer ms eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios pblicos y fortalecer la investigacin ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integracin de la averiguacin previa e impulsar reformas procesales para hacer ms expedita la aplicacin de la justicia Reformas aprobadas en el Sistema de Justicia Penal - Se aprobaron diversas reformas en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia a efecto de contar con ms y mejores instrumentos jurdicos para combatir el delito. De las ms importantes que se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), destacan las siguientes: Decreto por el que se expide la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, reglamentaria de la fraccin XXI del Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, del Cdigo Penal Federal, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la Ley de la Polica Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicado el 30 de noviembre de 2010. En la nueva Ley y las reformas que la acompaan se establecen los tipos penales, sanciones y bases de coordinacin para la prevencin, investigacin, persecucin, sancin y ejecucin de las sanciones de los delitos en materia de secuestro. Asimismo, se prev la autorizacin para intervenir las comunicaciones privadas, para operaciones encubiertas y la proteccin integral a las vctimas. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la Fraccin XXI del Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado el 27 de febrero de 2011. Establece que los procesados por este delito estarn sujetos a prisin preventiva y a la colocacin de dispositivos de localizacin por la autoridad policial hasta por los cinco aos posteriores a su liberacin. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Seguridad Privada, publicado el 27 de enero de 2011, el cual prescribe que para prestar servicios de seguridad privada en dos o ms entidades, se requiere autorizacin de la Direccin General de Registro y Supervisin a Empresas y Servicios de Seguridad Privada, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP). Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica, del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Fiscal de la Federacin, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, publicado el 10 de mayo de 2011, con el objeto de tipificar el delito de prcticas monoplicas. Decreto por el que se expide la Ley de Migracin y se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Poblacin, del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley de la Polica Federal, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, de la Ley de Inversin Extranjera, y de la Ley General de Turismo, publicado el 25 de mayo de 2011. Establece que la Procuradura General de la Repblica podr conocer del delito de trfico de indocumentados y tendr la atribucin de celebrar convenios de cooperacin y coordinacin para lograr una eficaz investigacin y persecucin de los delitos de los que son vctimas u ofendidos los migrantes que transitan por territorio nacional; instrumenta una poltica de migracin congruente con ordenamientos jurdicos internacionales suscritos y ratificados por Mxico; define las competencias de las autoridades responsables en la materia y coordina los esfuerzos para fortalecer la seguridad nacional, pblica y fronteriza; adems de ordenar los flujos migratorios y propiciar el movimiento internacional de personas en forma documentada. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diver