Quinto informe de Gobierno de Felipe Calderón 2011

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Quinto Informe de Gobierno de Felipe Caldern 2011

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<ul><li> 1. 1 de septiembre de 2011 </li></ul><p> 2. DR 2011, GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Presidencia de la Repblica Ciudad de Mxico, septiembre de 2011 ISBN: 978-607-430-047-5 Impreso en Mxico 3. CONTENIDO 4. c o n t e n i d o v CONTENIDO Presentacin xv Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad 1 Estado de Derecho 3 1.1 Certeza jurdica 4 Garantizar la proteccin de los derechos de propiedad 4 1.2 Procuracin e imparticin de justicia 12 Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz 12 Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva 20 Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la reinsercin social de manera eficaz 27 1.3 Informacin e inteligencia 31 Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la disponibilidad de informacin confiable y oportuna 31 1.4 Crimen organizado 36 Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado 36 1.5 Confianza en las instituciones pblicas 46 Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia 46 Combatir la corrupcin de forma frontal 51 1.6 Cultura de la legalidad 62 Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad 62 1.7 Derechos humanos 68 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promocin y defensa 68 Seguridad nacional 76 1.8 Defensa de la soberana y de la integridad del territorio 76 Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos 76 1.9 Seguridad fronteriza 82 Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los migrantes 82 1.10 Cooperacin internacional 87 Fortalecer la cooperacin internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberana 87 5. v i q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o 1.11 Proteccin civil 98 Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters 98 Seguridad pblica 109 1.12 Prevencin del delito 109 Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la poblacin el goce de sus derechos y libertades 109 1.13 Cuerpos policiales 120 Desarrollar un cuerpo policial nico a nivel federal, que se conduzca ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos 120 1.14 Participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito 129 Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito 129 Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos 133 Economa y finanzas pblicas 135 2.1 Poltica hacendaria para la competitividad 143 Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente, equitativa y transparente que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica 143 2.2 Sistema financiero eficiente 182 Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo su solvencia, fortaleciendo el papel del sector como detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economa nacional 182 2.3 Sistema nacional de pensiones 195 Consolidar un sistema nacional de pensiones ms equitativo y con mayor cobertura 195 2.4 Promocin del empleo y la paz laboral 199 Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta calidad en el sector formal 199 Productividad y competitividad 213 2.5 Promocin de la productividad y la competitividad 213 Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos 213 2.6 Pequeas y medianas empresas 239 Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas 239 2.7 Sector minero 249 Incrementar la participacin de Mxico en los flujos de comercio mundial y en la atraccin de inversin extranjera directa 249 Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas mineras 254 2.8 Sector rural 255 Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras 255 Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares 263 Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos 270 6. c o n t e n i d o v i i Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad 285 2.9 Turismo 289 Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector 289 2.10 Desarrollo regional integral 301 Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin 301 Infraestructura para el desarrollo 313 2.11 Telecomunicaciones y transportes 313 Garantizar el acceso, hacer ms eficiente y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, para que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico 314 2.12 Energa: hidrocarburos y electricidad 347 Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores 347 2.13 Sector hidrulico 377 Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos 377 2.14 Construccin y vivienda 389 Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos 389 Eje 3. Igualdad de Oportunidades 397 Poblacin 399 Pobreza 406 3.1 Superacin de la pobreza 406 Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo 406 Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos 421 Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales 427 Desarrollo integral 434 3.2 Salud 434 Mejorar las condiciones de salud de la poblacin 434 Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente 442 Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables 451 Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud mediante el aseguramiento mdico universal 456 Garantizar que la salud contribuya a la superacin de la pobreza y al desarrollo humano en el pas 458 7. v i i i q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o 3.3 Transformacin educativa 460 Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas 460 Elevar la calidad educativa 469 Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias 475 Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior 477 Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida 481 Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo 484 Grupos prioritarios 487 3.4 Pueblos y comunidades indgenas 487 Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad 487 3.5 Igualdad entre mujeres y hombres 500 Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual 500 3.6 Grupos vulnerables 516 Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para promover la igualdad de oportunidades que les permita desarrollarse con independencia y plenitud 516 3.7 Familia, nios y jvenes 530 Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante su promocin y fortalecimiento como mbito natural de prevencin y desarrollo 530 Instrumentar polticas pblicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jvenes 532 Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades 538 Cultura y esparcimiento 541 3.8 Cultura, arte, recreacin y deporte 541 Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno desarrollo como seres humanos 541 Impulsar la creacin de mltiples opciones para la recreacin y el entretenimiento para toda la sociedad mexicana 547 Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que todos los mexicanos realicen algn ejercicio fsico o deporte de manera regular y sistemtica 547 Eje 4. Desarrollo Sustentable 555 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 557 4.1 Agua 558 Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua 558 8. c o n t e n i d o i x 4.2 Bosques y selvas 571 Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico 571 4.3 Biodiversidad 585 Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas 585 Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico 591 Proteccin del medio ambiente 593 4.4 Gestin y justicia en materia ambiental 593 Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables 593 Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal 600 Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los rdenes de gobierno y los Poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental 601 4.5 Ordenamiento ecolgico 605 Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 605 4.6 Cambio climtico 609 Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero 609 Impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico 618 4.7 Gestin integral de los residuos 623 Reducir el impacto ambiental de los residuos 623 Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental 628 4.8 Investigacin cientfica ambiental con compromiso social 628 Generar informacin cientfica y tcnica ambiental para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada 628 4.9 Educacin y cultura ambiental 635 Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales 635 Eje 5. Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable 641 Democracia efectiva 645 5.1 Fortalecimiento de la democracia 645 Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana 645 5.2 Modernizacin del sistema poltico 654 Consolidar la democracia en lo poltico para asegurar su efectividad como rgimen para el desarrollo de la sociedad 654 5.3 Participacin ciudadana 662 Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas 662 9. x q u i n t o i n f o r m e d e g o b i e r n o 5.4 Eficacia y eficiencia gubernamental 666 Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos 666 5.5 Transparencia y rendicin de cuentas 680 Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno 680 Poltica exterior responsable 689 5.6 La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional 689 Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo 689 5.7 Mxico en la construccin del orden mundial 701 Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable 701 5.8 Diversificar la agenda de la poltica exterior 709 Impulsar la proyeccin de Mxico en el entorno internacional 709 5.9 Mexicanos en el exterior y migracin 722 Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior 722 Construir una nueva cultura de la migracin 726 Siglas y Abreviaturas 735 10. PRESENTACIN 11. PRESENTACIN xvii Para dar cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 69 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6o. de la Ley de Planeacin, el Presidente de la Repblica presenta este Quinto Informe de Gobierno al Honorable Congreso de la Unin, en el que da cuenta del estado general que guarda la Administracin Pblica Federal y analiza las acciones realizadas y los resultados alcanzados entre el 1 de septiembre de 2010 y el 31 de agosto de 2011. En este quinto ao de gobierno los esfuerzos realizados por la sociedad y el gobierno para lograr la transformacin de Mxico presentan resultados tangibles que muestran avances significativos, aunque todava no suficientes, en materia de justicia, seguridad, crecimiento, equidad, cuidado del medio ambiente y de...</p>