¿quién apoya el estado del bienestar?

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ensayo sobre la distribucin de la riqueza en espaa.

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<ul><li><p>Las claves </p><p>Jos Fernndez-Albertos (CSIC) y Dulce Manzano (Universidad Complutense)</p><p>Quin apoya el Estado del Bienestar?</p><p>Redistribucin, Estado de Bienestar y mercado laboral en Espaa</p><p>2012 / 09</p><p>Poltico</p><p>1 En Espaa no existe una gran divisin social sobre el tamao del Estado del bienestar, y los electorados de los dos grandes partidos tienen preferencias muy similares cuando han de elegir entre ms servicios pblicos y prestaciones sociales o menos impuestos.</p><p>2 Las preferencias de la opinin pblica por el tamao del Estado del bienestar no estn relacionadas con las preferencias por su grado de redistribucin. Los grupos sociales con menos recursos econmicos son los que estn ms a favor de polticas redistributivas (que favorezcan a los ms pobres). Sin embargo, no son los ms favorables a una expansin del Estado del bienestar.</p><p>3 Una posible explicacin de este fenmeno es que el Estado del Bienestar en Espaa es poco redistributivo y, por lo tanto, no favorece a los grupos sociales con menos recursos econmicos. Ello se debe a la existencia de un mercado de trabajo excesivamente dualizado que hace que el sistema de proteccin social beneficie ms a los trabajadores insiders (aquellos con contratos estables), que a los trabajadores outsiders (desempleados o empleados de manera precaria).</p><p>4 En definitiva, la dualidad del mercado de trabajo en Espaa hace que el Estado de bienestar sea poco redistributivo. En consecuencia, los grupos sociales con menos recursos no son los ms favorables a la expansin del Estado del bienestar. </p></li><li><p>/ 2012 / 09</p><p>2</p><p> | laboratorio de alternativas</p><p>Poltico</p><p>Introduccin</p><p>Qu grupos sociales estn a favor del Estado del Bienestar? En este documento presentamos nuevos datos que muestran que, en la opinin pblica espaola, las preferencias a favor del Estado del Bienestar no tienen un particular sesgo ideolgico. Es decir, en trminos comparados, las preferencias por un mayor pa-pel del estado en la provisin de servicios a los ciudadanos no es muy diferente ni entre personas con diferentes perfiles ideolgicos, ni entre los votantes de los dos principales partidos polticos. En la segunda parte del trabajo proponemos una explicacin a esta anomala espaola basada en el peculiar mercado de trabajo espaol, excepcionalmente dualizado, que hace que buena parte de la intervencin del estado adopte tintes poco redistributivos. Como en Espaa una buena parte del sistema de proteccin social no es redistributivo (es decir, no bene-ficia particularmente a los ms desfavorecidos), las preferencias por un mayor o menor tamao del estado no estn relacionadas con las preferencias por un mayor grado de redistribucin o de igualdad econmica, lo que explicara a su vez por qu ser ideolgicamente de derechas o votar al Partido Popular no est relacionado con una reduccin del tamao del Estado del Bienestar. </p><p>1. Preferencias por el Estado del Bienestar en Espaa.</p><p>En el grfico 1 se observa la distribucin de preferencias sobre el tamao del Estado del Bienestar, tomada de la encuesta CIS 2799 realizada en Abril de 2009 a una muestra representativa de la poblacin espaola. Estas preferencias son medi-das mediante una pregunta sobre la ubicacin del entrevistado en una escala entre 0 y 10 donde 0 significa una preferencia por la afirmacin Hay que mejorar los ser-vicios pblicos y las prestaciones sociales, aunque haya que pagar ms impuestos, y 10 significa que es ms importante reducir los impuestos, aunque ello implique una reduccin de los servicios pblicos y las prestaciones sociales, permitiendo la adopcin de posiciones intermedias. El grfico divide a los individuos en varios grupos: aquellos que se colocan en las categoras 0 y 1 (los ms favorables a la ex-pansin del Estado del Bienestar), las 2, 3 y 4 (leve preferencia por ms Estado del Bienestar), 5 (posicin intermedia), 6, 7 y 8 (leve preferencia por menos impuestos y </p><p>Un 29 por </p><p>ciento de la muestra se </p><p>coloca en la posicin in-</p><p>termedia, un 45 por ciento expresa una preferencia </p><p>mayor por la expansin de </p><p>los servicios pblicos y </p><p>prestaciones que por la </p><p>reduccin de impuestos, y </p><p>tan slo un 26 por ciento </p><p>creen prio-ritaria una </p><p>reduccin de impuestos</p></li><li><p>/ 2012 / 09</p><p>3</p><p> | laboratorio de alternativas</p><p>Poltico</p><p>Grfico 1. Preferencias por ms servicios pblicos o menos impuestos en Espaa, 2009.</p><p>Fuente: CIS 2799 (2009)</p><p>menos servicios pblicos), y 9 y 10 (los ms favorables a una reduccin de impues-tos y de servicios pblicos). </p><p>En el conjunto de la muestra, un 29 por ciento se coloca en la posicin intermedia, un 45 por ciento expresa una preferencia mayor por la expansin de los servi-cios pblicos y prestaciones que por la reduccin de impuestos, y tan slo un 26 por ciento creen prioritaria una reduccin de impuestos. Cuando la pregunta se hace en forma dicotmica (con cul de estas dos afirmaciones est ms de acuer-do?: Es preferible bajar impuestos, aunque esto signifique gastar menos en pres-taciones sociales y servicios pblicos o Es preferible gastar ms en prestaciones sociales y servicios pblicos, aunque eso signifique pagar ms impuestos,) las respuestas son similares, teniendo en cuenta que desaparece la categora interme-dia: un 50 por ciento est favor de aumentar el Estado del Bienestar, frente a un 34 por ciento que cree preferible bajar impuestos. </p><p>El grfico 1 tambin muestra que, si bien es cierto que los votantes del PSOE tien-den a posicionarse ms a favor de la intervencin del estado en la economa que los del PP, las diferencias entre los dos electorados no son muy grandes. Como cabra esperar, entre los votantes socialistas hay una clara preferencia por </p><p>Los votantes </p><p>del PP y el PSOE tienen </p><p>opiniones ms simila-res sobre el tamao del Estado del </p><p>Bienestar que sobre cualquier </p><p>otro de los cinco temas de conflicto </p><p>poltico estu-diados en la </p><p>encuesta</p><p>-12-10-8-6-4-202468</p><p>Variacin media votomayoritarios* Voto PP Voto PSOE Voto IU</p><p>Punt</p><p>os p</p><p>orce</p><p>ntua</p><p>les </p><p>(% 2</p><p>011-</p><p>%20</p><p>07)</p><p>Grupo 1 (expresin ms visible voto protesta) Grupo 2</p><p>Total (municipios &gt; 75.000 hab.) Total Espaa</p><p>% d</p><p>el to</p><p>tal</p><p>40</p><p>Ms serv. pbl. (0-1) (2-4) (5) (6-8) Menos impues. (9-10)</p><p>30</p><p>20</p><p>10</p><p>0</p><p>Votantes PPPoblacin Votantes PSOE</p></li><li><p>/ 2012 / 09</p><p>4</p><p> | laboratorio de alternativas</p><p>Poltico</p><p>expandir los servicios pblicos (un 57 por ciento) respecto a reducir los impuestos (22 por ciento). Pero estos porcentajes no son muy diferentes de los de los votantes del Partido Popular: un 43 por ciento de los votantes del PP prefieren expandir los servicios y prestaciones del estado a reducir los impuestos, y un 27 por ciento pre-fieren reducciones de impuestos. </p><p>Son igual de similares las opiniones de los votantes de los dos principales partidos sobre otros tipos de cuestiones polticas? Afortunadamente, en la misma encuesta del CIS se realizan preguntas con el mismo formato que la anterior, pidiendo al en-cuestado que ubique sus preferencias en una escala sobre otros cinco temas: la relacin entre el Estado y la iglesia catlica, el grado de distribucin territorial del poder, la preferencia por mantener la seguridad o garantizar el respeto a los derechos individuales, la inmigracin, o cunto es de necesario proteger el medio ambiente. </p><p>El grfico 2 representa la posicin media de los votantes del PSOE y del PP en cada uno de estos temas. Como cabra esperar, los votantes socialistas son, en trmino medio, ms laicistas, menos centralistas, menos favorables al endurecimiento de los controles a la inmigracin, ms ecologistas, y dan ms importancia a la garanta de las libertades que a la defensa del orden </p><p>No es cier-to que, en </p><p>Espaa, los grupos </p><p>econmica-mente des-favorecidos estn ms a favor de una </p><p>mayor ex-pansin del Estado del </p><p>Bienestar, y no parece existir una clara rela-cin entre </p><p>preferencias por la redis-</p><p>tribucin y preferencias </p><p>por un mayor Estado del </p><p>Bienestar</p><p>Figura 2. Auto-ubicacin de los votantes del PP y PSOE en seis cuestiones de conflicto poltico</p><p>% d</p><p>el to</p><p>tal</p><p>40</p><p>Ms serv. pbl. (0-1)</p><p>Laicismo</p><p>Descentralizacin</p><p>Respeto libertades</p><p>Entrada libre a los inmigrantes</p><p>Proteccin medioambiente</p><p>Ms Estado de bienestar</p><p>PSOE PP</p><p>Estado confesional</p><p>Centralizacin</p><p>Lucha contra delincuencia</p><p>Cierre fronteras a inmigracin</p><p>Prioridad al crecimiento</p><p>Menos impuestos</p><p>0 2,5 5 7,5 10</p><p>(2-4) (5) (6-8) Menos impues. (9-10)</p><p>30</p><p>20</p><p>10</p><p>0</p><p>Votantes PPPoblacin Votantes PSOE</p><p>Fuente: CIS 2799 (2009)</p></li><li><p>/ 2012 / 09</p><p>5</p><p> | laboratorio de alternativas</p><p>Poltico</p><p>Grfico3. Qu poltica social es prioritaria, de entre estas cuatro posi-bles?, por grupos de votantes. 1</p><p>1 El enunciado exacto de la pregunta es Imagine que el gobierno tiene un presupuesto limitado y no puede aumentar los impuestos. Qu cree que debera ser prioritario para el Gobierno? Mejorar la sanidad para todos, aumentar las prestaciones a los desempleados, mejorar la educacin para todos o aumentar las pensiones a los jubilados</p><p>Fuente: Estudio CIS 2799</p><p>En Espaa, los grupos </p><p>sociales ms favorables a </p><p>la redistribu-cin no son los mismos </p><p>que apoyan una expan-</p><p>sin del Esta-do del Bien-</p><p>estar</p><p>% d</p><p>el to</p><p>tal</p><p>40</p><p>Ms serv. pbl. (0-1) (2-4) (5) (6-8) Menos impues. (9-10)</p><p>30</p><p>20</p><p>10</p><p>0</p><p>% d</p><p>el t</p><p>otal</p><p>40</p><p>PSOE PP</p><p>30</p><p>20</p><p>10</p><p>0</p><p>Sanidad universal</p><p>PensionesEducacin universal</p><p>Subsidios de desempleo</p><p>Votantes PPPoblacin Votantes PSOE</p><p>pblico que los del PP. Lo llamativo, sin embargo, es que, en todas estas cuestiones, la diferencia entre la posicin media del votante del PP y la del votante del PSOE es mayor que en la diferencia de opiniones entre estos dos grupos de votantes sobre la cuestin del tamao del Estado del Bienestar. Dicho de otra forma, los votantes del PP y el PSOE tienen opiniones ms similares sobre al tamao del Es-tado del Bienestar que sobre cualquier otro de los cinco temas de conflicto poltico estudiados en la encuesta.</p><p>Cuando se pregunta por preferencias sobre a qu tipos de programas del Es-tado del Bienestar se debera dar ms prioridad en una lista que incluye la sa-nidad y la educacin universales y los subsidios a los desempleados y las pensiones, las preferencias de los votantes del PSOE y PP siguen siendo muy similares. En conjunto, un 42 por ciento de los espaoles creen prioritaria, de en-</p></li><li><p>/ 2012 / 09</p><p>6</p><p> | laboratorio de alternativas</p><p>Poltico</p><p>Este modelo </p><p>de seguri-dad social, </p><p>sin embargo, es menos </p><p>progresivo en mercados </p><p>laborales dualizados </p><p>al favorecer de manera </p><p>despropor-cionada a los </p><p>asalariados con historia-les laborales </p><p>ininterrumpi-dos</p><p>tre estas polticas, la sanidad universal, un 23 por ciento los subsidios a los desem-pleados, un 21 por ciento la educacin universal, y un 14 por ciento las pensiones. El grfico 3 muestra que la distribucin de preferencias es prcticamente la misma para los votantes del PSOE que para los votantes del PP. </p><p>2. Un Estado poco redistributivo</p><p>Nuestra explicacin de esta anomala (el conflicto sobre el Estado del Bienestar suele ser el tema central de la competicin poltica en las democracias de nuestro entorno) tiene dos partes. Primero, mostramos que en el caso espaol la demanda del Estado del Bienestar no est relacionada con preferencias por un mayor grado de redistribucin, lo que hace que la cuestin del tamao del estado sea menos divisiva que en otros contextos. Despus mostramos cmo el limitado ca-rcter redistributivo del Estado del Bienestar espaol est fuertemente relacio-nado con una caracterstica del mercado de trabajo espaol: su altsimo grado de dualizacin.1</p><p>Buena parte de la literatura emprica comparada sobre el apoyo al Estado del Bien-estar ha interpretado la intensidad de estas preferencias como un indicador del grado de apoyo a la redistribucin, es decir, del deseo de una mayor inter-vencin del estado para reducir las desigualdades de renta entre individuos (Alesina y Giuliano 2010; Kaltenthaler y Ceccoli 2008). As, aquellos individuos ms desfavo-recidos (y que se veran por tanto ms beneficiados por la intervencin igualitarista del estado) deberan ser los ms defensores de la expansin del estado. Y por otra parte, deberamos esperar una clara asociacin entre la preferencia por un mayor grado de redistribucin y el apoyo a la expansin del Estado del Bienestar. Los gr-ficos 4 y 5 presentan evidencia que refuta estas dos hiptesis en el caso espaol. No es cierto que en Espaa los grupos econmicamente desfavorecidos estn ms a favor de una mayor expansin del Estado del Bienestar, y no parece existir una clara relacin entre preferencias por la redistribucin y preferencias por un mayor Estado del Bienestar. </p><p>El grfico 4 muestra la proporcin de ciudadanos que estn a favor de una ex-pansin del Estado del Bienestar, aunque esto implique un aumento de impues-tos (la misma pregunta analizada ms arriba, formulada de manera dicotmica) y la </p></li><li><p>/ 2012 / 09</p><p>7</p><p> | laboratorio de alternativas</p><p>Poltico</p><p>proporcin de individuos que creen que las polticas sociales deberan estar destinadas a beneficiar a los grupos ms desfavorecidos (un indicador de la preferencia por la redistribucin), para diferentes grupos sociales.2</p><p>Como cabra esperar, el apoyo a polticas ms redistributivas es ms intenso en aquellos grupos sociales ms desfavorecidos: aquellos que se clasifican como pertenecientes a la clases baja o media-baja, y aquellos sin estudios. Sin embargo, estos mismo grupos son los menos favorables a la expansin del Esta-do del Bienestar. En Espaa, los grupos sociales ms favorables a la redistri-bucin no son los mismos que apoyan una expansin del Estado. </p><p>De hecho, si nos circunscribimos a aquellos individuos que estn a favor de la ex-pansin del Estado del Bienestar, son minora (el 47%) los que estn a favor de cen-</p><p>2 El indicador de preferencia explcita por la redistribucin est tomado de la respuesta a la siguiente pregunta incluida en el Estudio 2799 del CIS. Las polticas sociales pueden ir destinadas a favorecer a los grupos ms necesitados (ayudas a las familias con escasos recursos, becas para los estudiantes de familias con pocos recursos,) o a beneficiar a toda la sociedad (sanidad para todos, educacin bsica gratuita,). Cul de estos dos tipos de poltica social cree usted que debera ser prioritario en Espaa? Polticas dirigidas a los grupos ms desfavorecidos, o polticas que benefician a todos? </p><p>Grfico 4. Preferencias por la redistribucin y la expansin del Estado del Bienestar por clase social y nivel educativo.</p><p>% d</p><p>el to</p><p>tal</p><p>40</p><p>Ms serv. pbl. (0-1) (2-4) (5) (6-8) Menos impues. (9-10)</p><p>30</p><p>20</p><p>10</p><p>0%</p><p> del</p><p> tot</p><p>al</p><p>40</p><p>PSOE PP</p><p>30</p><p>20</p><p>10</p><p>0</p><p>Sanidad universal</p><p>PensionesEducacin universal</p><p>Subsidios de desempleo</p><p>70</p><p>60</p><p>50</p><p>40</p><p>30</p><p>Por clase social</p><p>Baja Media-baja Media Alta</p><p>Apoyo a la redistribucin</p><p>Apoyo al Estado de Bienestar</p><p>Sin estudios Primaria Secundaria Universidad</p><p>Por nivel educativo70</p><p>60</p><p>50</p><p>40</p><p>30</p><p>Votantes PPPoblacin Votantes PSOE</p><p>Fuente: Estudio CIS 2799</p></li><li><p>/ 2012 / 09</p><p>8</p><p> | laboratorio de alternativas</p><p>Poltico</p><p>trar las polticas sociales en beneficiar a los grupos ms desfavorecidos (respecto a los que creen que las polticas deberan beneficiar a toda la sociedad). Y son una minora tanto entre los defensores del Estado del Bienestar que votan al PP (un 39%), como entre los que votan al PSOE (un 49%)....</p></li></ul>