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25/8/2014 Qu significa ser indio o indgena?Reflexiones sobre estas categoras sociales en el Per andino
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Debates | 2013
Fabriquer, traiter et grer la diffrence: un retour sur lhistoire Coord. Franoise Lestage et Carmen
Salazar-Soler
CARMEN SALAZAR-SOLER
Qu significa ser indio oindgena?Reflexiones sobre estascategoras sociales en el Perandino[13/12/2013]
Resmenes
Espaol FranaisA trav s de una brev e rev isin de la historia del Per proponemos mostrar cmo lascategoras de indio y de indgena han estado y estn marcadas por una dinmica entreel aspecto jurdico y la praxis social, entre la diferenciacin y la asimilacin.Examinamos tambin cmo el Estado as como elites intelectuales y polticas noindgenas, en pocas diferentes y de manera distinta, han jugado un rolpreponderante en la construccin de estas categoras. Nos proponemos igualmentemostrar los lazos estrechos que han existido histricamente y que existen actualmenteentre las categoras de indio e indgena y el acceso, defensa, control y gestin de latierra y en general de los recursos naturales. Finalmente, examinamos como hoy enda si bien casi no encontramos una auto-identificacin indiv idual como indio oindgena; sin embargo existe una auto-identificacin colectiv a de ciertos grupossociales como pueblo indgena con el fin de proteger el acceso y la gestin de la tierray de los recursos naturales. Este es el caso de ciertas poblaciones afectadas por laimplantacin de empresas mineras en sus territorios, que examinamos en esteartculo.
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Dans cet article, nous nous proposons de montrer, trav ers une brv e rev ue delhistoire du Prou, comment les catgories dindien et dindigne ont t et sontmarques par une dy namique complexe entre droit et praxis sociale, entrediffrentiation et assimilation. Nous y examinons les manires dont, des poquesdiffrentes et selon div erses modalits, ltat et les lites intellectuelles et politiquesnon-indignes ont jou un rle prpondrant dans la construction de ces catgories.Nous montrons aussi les liens trs forts qui ont historiquement exist et existentaujourdhui encore entre ces catgories et la dfense, le contrle et la gestion de laterre et des ressources naturelles en gnral. Finalement, nous examinons commentaujourdhui, alors que lon observ e pratiquement pas dauto-identificationindiv iduelle en tant quindien ou indigne, se manifeste par contre une auto-affirmation collectiv e de certains groupes sociaux comme peuples indignes , dansla perspectiv e de promouv oir et dfendre leur droits au contrle des terres et desressources naturelles. Cest notamment le cas de certaines populations affectes parlimplantation dentreprises minires sur leurs territoires, sur lesquelles nous nouspencherons plus particulirement.
Entradas del ndice
Mots cls : Ethnicit, indien, indigne, Prou, activ it minire.
Palabras claves : Etnicidad, indio, indgena, Per, minera
Texto integral
Introduccin
En junio del 2009, la Amazona peruana fue escenario de importantes
manifestaciones de protesta de las poblaciones locales, respaldadas entre otros
por organizaciones indigenistas, contra la expansin e implantacin de
multinacionales mineras y el Estado. Luego de los acontecimientos de Bagua,
dos de las ms importantes organizaciones indigenistas, la Conacami
(Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera) y la Aidesep
(Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana) decidieron crear una
plataforma comn de lucha y firmaron junto con otras organizaciones sociales el
pacto nacional de organizaciones andinas, amaznicas y costeas, muy
marcado por la lucha en defensa de las comunidades campesinas y nativas
contra las industrias extractivas. La Conacami y el Aidesep han sido una de las
principales instigadoras de la institucionalizacin y aplicacin nacional de la ley
de consulta prev ia, en acuerdo con el convenio 169 de la OIT. Despus de
prcticamente dos aos de debate y de largas tergiversaciones del Congreso de
la Repblica y del gobierno de A. Garca, esta ley fue votada en agosto del 2011
por el legislativo y fue promulgada el 6 de septiembre del mismo ao (ley n
297 85) por el actual Presidente Ollanta Humala, quien declar que esta norma
era el primer paso en la construccin de una Nacin que respeta todas sus
Nacionalidades. Su reglamentacin fue encargada al Ministerio de la Cultura y
ms precisamente al v ice-ministerio de la Interculturalidad. Se instal para ello
la Comisin Multisectorial integrada por 14 v ice-ministerios y por
representantes de 6 organizaciones nacionales : la Confederacin Nacional
Amaznica del Per (CONAP), la Confederacin Campesina del Per (CCP), la
Conacami, la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y
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Amaznicas del Per (ONAMIAP), la Aidesep y la Confederacin Nacional
Agraria (CNA), encargada de proponer un borrador de la ley . El v iceministerio
tiene tambin la tarea de elaborar una base de datos oficiales de los pueblos
indgenas y originarios y formular una gua metodolgica para conducir a las
autoridades al cumplimiento del reglamento.
Sin entrar en los detalles de este proceso que merecera en s un trabajo,
quisiera resaltar algunos aspectos. Durante las reuniones de la comisin
multisectorial, 4 organizaciones del Pacto de Unidad e integrantes de dicho
comit multisectorial (Conacami, CNA, ONAMIAP y Aidesep) pidieron
modificaciones de algunos artculos de la ley antes de proceder a su
reglamentacin y a que vulneran los derechos colectivos de los pueblos
prev istos en el Convenio 169 de la OIT y finalmente retiraron su participacin
del dilogo iniciado. Las dos organizaciones restantes, la CCP y la CONAP
continuaron participando y estuv ieron de acuerdo con la reglamentacin y
posterior modificacin de la ley . Finalmente el 3 de abril del presente ao, el
Ejecutivo aprob el reglamento que segn los dirigentes de las organizaciones
que siguieron participando, es un versin modificada del acta final que firmaron.
Las principales observaciones a la Ley de Consulta Prev ia por las organizaciones
pueden ser resumidas a tres: la decisin final, los sujetos de la consulta y lo
relativo a la rev isin de concesiones anteriores a la v igencia de la ley . No nos
detendremos por falta de espacio ni sobre el primero ni el ltimo, nos
concentraremos muy brevemente en los sujetos de la consulta por estar en
relacin con el tema de este trabajo. La ley es imprecisa cuando habla de quines
debern ser sujetos de consulta adems de que no v isibiliza a las comunidades
campesinas y segn Pedro Castillo del Centro Peruano de Estudios Sociales
(CEPES), la ley seala a comunidades andinas y la palabra andina no existe
en ninguna parte de la legislacin como sujeto de derecho. La nomenclatura
oficial es comunidad campesina, no obstante el artculo 7 de la ley desaparece a
las comunidades campesinas1 .
2
Lo que est en juego es la definicin de indgena y a quienes se aplica esta
categora. En este sentido, algunas organizaciones indgenas reclaman que se
considere como indgena a todos los descendientes de nativos desde la Colonia,
como los pueblos indgenas costeos y rondas campesinas2. Esta preocupacin
es tambin la de Gladis Vila Pihue, presidente de la Onamiap, quien critic la
forma en que se est elaborando la base de datos de pueblos indgenas por parte
del v ice ministerio de la Interculturalidad; y a que opina que los criterios usados
se alejan de los establecidos por el Convenio 169 de la OIT : Entendemos que
van a plantearse la nmina de pueblos indgenas con los criterios suscritos en la
Ley y la reglamentacin, cosa que preocupa mucho a ONAMIAP, porque all nos
estn creando nuevos criterios adems de los que y a considera el Convenio
1693. Pide entonces al v ice ministerio que convoque a las organizaciones que
conformaron la comisin multisectorial para consultarlos. El v icepresidente de
la Central nica de Rondas Campesinas de la prov incia de Carabay a (Puno)
declaraba tambin su rechazo a la Ley de consulta prev ia : los trminos de esta
ley no nos convienen, los ronderos han mostrado su disconformidad porque no
nos reconoce como comunidades nativas y slo convoca a un grupo de
personas4. Al respecto, Mauro Cruz Lay me, Presidente de la Unin de
Comunidades Ay maras (UNCA) expresaba lo siguiente: En la misma
Constitucin Poltica actual no se habla de los pueblos indgenas originarios, se
habla de las comunidades campesinas y comunidades nativas. En este caso,
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1. Entre la diferenciacin y laasimilacin: la dinmica de lasociedad peruana
legalmente somos comunidades campesinas, pero los ay maras nos identificamos
como pueblos ay maras y para estos instrumentos legales aceptamos ser
indgenas. Entonces el Estado tiene una contradiccin, habla de pueblos
indgenas pero al mismo tiempo aqu que somos comunidades campesinas dicen
que no tendran razn de consultarnos. Eso es como decir que el pueblo ay mara
no tiene identidad5. Las organizaciones del Pacto de Unidad acordaron en un
momento solicitar que se declare la inconstitucionalidad de la Ley de Consulta
Prev ia.
Como podemos apreciar el problema de delimitar lo indgena, resta de una
actualidad no desmentida. En efecto, la institucionalizacin del derecho a la
consulta prev ia implica una definicin de lo indgena; es decir qu es ser
indgena y quines son indgenas. Este proceso de institucionalizacin de la ley
de consulta prev ia puede por un lado ser ledo como un proceso de creacin de
la diferencia, pues se delimita y define quin es indgena y por lo tanto quin va
tener derecho a ser consultado, excluy ndose de este derecho a otros sectores
de la poblacin peruana. En este sentido estamos de acuerdo con S. Rousseau
cuando afirma que el atribuir o negar una identidad estatutaria de indgena a
una poblacin determinada se encuentra fundamentalmente ligado a formar un
tipo de ciudadana diferencial, desigual o particularista6. Por otro lado, no se
puede negar que la aplicacin de la ley de consulta prev ia significa un paso
adelante en la lucha de ciertos sectores de la poblacin peruana por el respeto
de sus derechos al acceso y gestin de sus territorios y recursos naturales.
4
Insertar esta discusin actual en una reflexin histrica permite mostrar
cmo ciertos elementos de la construccin y gestin de la diferencia se
reproducen en contextos y pocas diferentes de la historia del Per y cmo las
categoras indio e indgena son construcciones sociales polticamente
contextualizadas7 . El propsito de este artculo es mostrar cmo las categoras
de indio o de indgena han encerrado histricamente una dinmica entre el
aspecto jurdico y la praxis social, entre la diferenciacin y la asimilacin. Se
propone tambin reflexionar sobre la reapropiacin e instrumentalizacin de
esas categoras por una poblacin local y mostrar cmo la categora de indio ha
estado ligada y est en relacin directa con el acceso a la tierra y los recursos
naturales y a su defensa. Se pretende igualmente destacar cmo el Estado as
como elites intelectuales y polticas no indgenas, en pocas diferentes y de
manera distinta, han jugado un rol preponderante en la elaboracin de estas
categoras. Finalmente, se mostrar como hoy en da casi no encontramos una
auto-identificacin indiv idual como indio o indgena; sin embargo existe una
auto-identificacin colectiva de ciertos grupos sociales como pueblo indgena
con el fin de proteger el acceso y la gestin de recursos naturales.
5
El trmino de indio posee generalmente en el Per una connotacin
pey orativa. Hay que recordar que la categora de indio es una construccin
colonial creada en respuesta a las necesidades del proceso de colonizacin de
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conservar la oposicin entre los nativos y los colonizadores, a pesar que con la
evolucin de la sociedad y los procesos de mestizaje, puesto en marcha desde el
siglo XVI, esta oposicin se volv i artificial aunque nunca desapareci8. Como
sabemos, en teora la sociedad colonial estaba organizada en dos repblicas: la
de indios y la de espaoles, a las cuales se agregaba la poblacin negra con una
relacin jerrquica entre las tres. Esta div isin supona la coexistencia de ley es,
jurisdicciones y organizaciones administrativas especficas para cada grupo.
Esta div isin en repblicas hacen que ante todo indio sea una categora jurdica
que implica deberes y derechos precisos, y que no estaba asociada en principio
a una definicin que llamaramos hoy cultural, y que garantizaran su
perpetuidad9. En la poca colonial ser indio implica el pago de tributo, ser
sometido a la mita y no tener derecho a asumir los mismos cargos
administrativos que los espaoles o criollos. Como lo ha sealado J.C.
Estenssoro, en esa poca la categora de indio unifica y reduce todas las
diversidades tnicas y culturales a una sola etiqueta1 0.
Esta div isin jurdica se manifest tambin en la organizacin social, poltica y
del espacio; as en 157 0 el v irrey Francisco Toledo en su afn de controlar a la
poblacin sometida estableci las reducciones o comunes de indios. De esta
manera las comunidades de indios fueron reconocidas jurdicamente como
territorios pertenecientes a los indios.
7
Como lo recuerda Estenssoro el trmino indio tiene una innegable
connotacin religiosa: la justificacin de la conquista y de la colonizacin fue la
conversin del indio y su conservacin en la fe1 1 . Es por ello que, segn afirma
Estenssoro, la Iglesia colonial nunca consider su trabajo como terminado; el
riesgo para ella hubiera sido tener que eliminar la categora de indio y tener que
reemplazarlo por el de cristiano y por consecuencia poner punto final a la
situacin colonial1 2. Queda claro entonces que la categora de indio es una
construccin propiamente colonial que no tiene sentido sin la mirada y las
relaciones de poder colonizadoras1 3.
8
La creacin por el poder colonial de la categora jurdica de indio no signific
que los indios fueran un grupo socialmente homogneo. Como sabemos, hasta el
siglo XVIII se poda distinguir una elite nativa cuy o estatus y modo de v ida era
diferente del comn de indios; as los primeros estaban exonerados del pago de
tributo y del serv icio de mita, a los cuales estaban sujetos los segundos y los
miembros de esta elite nativa desempearon los cargos de caciques y curacas y
fueron los intermediarios entre el poder colonial y el resto de indios1 4. Esta
situacin cambi despus de la rebelin contra la corona espaola del Cacique
Jos Gabriel Condorcanqui, pues el poder espaol decidi que los cacicazgos no
seran transmitidos despus de la muerte de los que desempeaban el cargo en
ese momento. De esta manera, la nobleza nativa termin por confundirse con la
poblacin criolla. Con la Repblica, los cacicazgos fueron abolidos
definitivamente en 18251 5.
9
J. C. Estenssoro, en el trabajo arriba citado, analizando para la poca colonial
el proceso de evangelizacin sealaba que dos movimientos parecen
caracterizar las relaciones coloniales y los cambios ocurridos en el mundo
indgena. En primer lugar, tenemos distintas formas de acercamiento que
podran llamarse de fusin-asimilacin. En segundo lugar, tenemos un
movimiento, que puede ser simultneo al primero, y que es de rechazo-
separacin1 6. En un trabajo anterior, hemos aplicado el anlisis de Estenssoro
para analizar la dinmica colonial socio-econmica de Potos1 7 . En dicho trabajo
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mostramos cmo la creacin de una indianidad y la recreacin constante de las
fronteras tnicas responde a las necesidades de superv ivencia del poder
colonial: nace as la categora de indio sinnimo de aqul que est sujeto a la
mita minera, que paga tributos y que no puede ejercer determinados cargos
administrativos. Pero el anlisis de la dinmica social del Potos colonial
muestra en ciertos casos una fluidez y un intercambio entre las fronteras tnicas
y un mestizaje que pone a prueba o permite superar la oposicin indio/espaol.
Varios autores han mostrado tambin como las identidades son negociables y
se construy en en la interaccin. El anlisis de la dinmica colonial peruana ha
mostrado una fluidez de las fronteras tnicas y la circulacin existente entre las
diferentes categoras tnicas. Para ilustrar esto quisiera tomar el caso de
Arequipa entre 17 80 y 1854 estudiado por S. Chambers1 8. Arequipa era
conocida en esa poca como la Ciudad Blanca, y parece haberlo sido no solo
por sus edificaciones en sillar, sino tambin por la identificacin de sus
habitantes como espaoles. Chambers estudia los censos por categoras raciales
en la regin de Arequipa a fines del siglo XVIII y la primera mitad del siglo XIX,
comparando las zonas urbanas con las zonas rurales y se preocupa por la
inv isibilidad de los mestizos en dichos censos. Esta autora remarca que en
ciertas pocas, la poblacin aparece como may oritariamente espaola y en
otros momentos el nmero de indios aumenta notablemente. Cmo se puede
explicar esta situacin? Chambers analiza esta situacin estudiando la
construccin y reconstruccin de las categoras raciales y la circulacin entre
las categoras. Su anlisis muestra que mientras que los indios reciban tierra a
cambio del pago del tributo, existi una razn para que los mestizos se
reclamaran indios, pero cuando la dinmica social de la regin cambi y la
poblacin no india comenz a apropiarse de las tierras, creando una
consecuente disminucin de las tierras a ser distribuidas a los indios tributarios,
los auto-proclamados indios comenzaron a disminuir de manera dramtica.
Entonces, aquellos que queran ev itar el tributo se declararon espaoles, incluso
si los funcionarios coloniales y los vecinos los identificaron como mestizos.
11
Estamos pues frente a un proceso que nos recuerda al actual y no solamente
en los Andes sino tambin en otras regiones de Amrica latina, es decir un
proceso de indianizacin de la poblacin para garantizar su acceso a la tierra. En
la poca colonial algunos indiv iduos no indios estuv ieron dispuestos a pagar el
tributo con tal de acceder a la tierra. Tal como en la poca colonial segn las
palabras de Chambers1 9 debido a que la categora tnica defina el acceso a la
tierra en un contexto de escasez de crecimiento, emerga el conflicto sobre
quien deba ser considerado indio, en la poca actual la categora indgena
permite el reconocimiento a travs de legislacin internacional (Ley de la
Consultacin Prev ia estipulada por el Acuerdo 169 de lOIT) a la defensa de su
tierra y sus recursos naturales y lo que una vez ms est en juego es la definicin
de indgena, quien debe ser considerado como indgena o no.
12
Luego de la Independencia el proceso de prdida de tierras para los indios se
acelera. A mediados del siglo XIX, no quedaban mas tierras comunales para ser
distribuidas en Arequipa. Existe ev idencia que muestra que a medida que la
cantidad de tierras a ser distribuidas disminuy e, los indios tratan de escapar a
esta condicin. Ente 1828 y 1836, el nmero de tributarios disminuy e en la
mitad en por ejemplo la localidad de Tiabay a. Algunos explican esta situacin
por la migracin o por la mortalidad, pero, dice Chambers es bien conocido que
la migracin era estacional. Encontramos una explicacin ms creble, afirma
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Chambers si miramos la lista de matrimonios realizada por los funcionarios:
aparecen de pronto numerosos indiv iduos registrados como mestizos, un
trmino poco utilizado en Arequipa20. Esta situacin de blanqueamiento de la
poblacin es confirmada por el censo de 1852, en el cual el porcentaje de
espaoles o de blancos aumenta considerablemente y el de indios disminuy e.
As por ejemplo en Y anahuara, se lamentaba que la casta estuv iera en peligro
de desaparicin. Es probable dice la autora que en este ltimo censo una
poblacin no-india aparezca clasificada como blanca o espaola pero no como
mestiza. Como no existe ev idencia de un declive de la poblacin de indios, es
probable que se hiciera un esfuerzo para ev itar ser registrado como indios y por
lo tanto obligado al pago del tributo. Los indios sin tierra empezaron a
declararse mestizos y en muchos casos incluso espaoles, es por ello que el
declive de la poblacin indgena no se tradujo necesariamente en un aumento
del nmero de mestizos21 . Segn la autora, el grado avanzado de aculturacin
facilita el hecho que los indios puedan confundirse con una poblacin
heterognea. Esta tendencia que aparece a inicios del siglo XIX en las zonas
urbanas, tuvo emulaciones algunos decenios mas tarde en las zonas rurales.
Pero luego en los censos del ltimo decenio del siglo XVIII y de mediados del
siglo XIX empiezan a aparecer los mestizos (17 ,5% de mestizos en el censo de
17 92). Cmo explicar esta aparicin de los mestizos? Chambers afirma que el
censo fue realizado por oficiales extranjeros a la regin que adems se
encontraron bajo la presin de las nuevas medidas de los Borbones. En el mismo
sentido, la documentacin muestra a v iajeros que clasifican a la poblacin de
Arequipa mas bien como mestiza o chola que como blanca. Chambers indica
tambin que las raras veces que la poblacin local utiliza el trmino mestizo, lo
asocia a la poblacin indgena o en otros casos precisa su sentido utilizando
ciertas veces trminos compuestos como el de espaol mestizo. As cuando se
utiliza el trmino mestizo, ste tiene un sentido ms cercano al del cholo.
Chambers sostiene que en realidad se asume que los mestizos eran indios
v irtuales. En v ista de su asociacin con la indianidad y la consecuente obligacin
del pago tributo, la may ora de mestizos trataron de ev itar esta etiqueta. La
aparicin repentina de mestizos en el censo de 1843, marca una etapa de
transicin hacia una clara tendencia al blanqueamiento: la preponderancia de
espaoles o blancos en el censo de 1852. Como lo afirma Chambers, la distincin
clave en las sociedades andinas fue la diferencia legal entre indios y no
indios22.
14
Chambers agrega que se conoce poco sobre la manera como los indios de
Arequipa se auto-perciban tnicamente cuando no estaban lidiando con el
estado colonial. Sin embargo un caso ofrece un indicio: un espectador curioso
trataba sin xito de quebrantar una pelea entre indios de diferentes pueblos
aduciendo que todos eran runas23, trmino que quiere decir en quechua gente
o hombre.
15
Chambers seala que en otra regin con presencia predominante de poblacin
india del Per, en Huay las, M. Thurner encontr ev idencias que sugieren que
los campesinos que por razones fiscales se autodefinan como mestizos, en
realidad se identificaban y a sea como espaoles o como indios24. Por ejemplo,
un documento se refiere a los mestizos que se autodenominan blancos y que se
han establecido en pueblos de indios. Cuando el tributo fue abolido, el nmero
de campesinos que se auto-identific como indio aument de manera muy
significativa, dejando entender que muchos de ellos se haban autoproclamado
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mestizos para ev itar el tributo. Por el contrario, las raras ocasiones en que en las
diferentes sociedades andinas, ciertos indiv iduos asumieron la identidad mestiza
fueron aquellos en que los oficiales trataron de inscribirlos como indios para el
pago del tributo25.
Con la Repblica, la nueva legislacin supone la eliminacin de la diferencia
tnica de la sociedad peruana. En 1821, el Libertador Jos de San Martn
suprime el uso del trmino indio y el tributo indgena. En 1825, Simn Bolvar
toma una serie de medidas con el propsito de transformar a los indios en
pequeos propietarios para lo cual fue abolida la propiedad comunal de las
tierras de indios y su inalienabilidad. As, despus de la Independencia, las
comunidades indgenas pierden su status y son absorbidas por el proceso de
construccin del Estado. Retomando las palabras de H. Favre el indio se
convierte en ciudadano y deja de existir26. De esta manera, en el Cdigo Civ il de
1851, no encontramos ningn artculo relativo al status y a la propiedad
colectiva de las comunidades indgenas. Segn O. Dagicour, es recin en la ley
promulgada en 1893, que se declara que los indios son los propietarios legtimos
de las tierras; el Cdigo de Aguas de 1902 as como la ley de carreteras del 3 de
noviembre de 1916, sern los primeros actos de reconocimiento de las
comunidades indgenas27 . En 1920, el presidente Augusto B. Legua se inscribe
en esta continuidad y va mas lejos pues reconoce oficialmente en la Constitucin
la existencia legal de las comunidades indgenas del Per.
17
En efecto, el periodo de gobierno de Augusto B. Legua en los aos 1920, es
interesante en lo que concierne la categora de indio. Cuando Legua asume la
presidencia se presenta como una alternativa al civ ilismo o a un gobierno de la
oligarqua y propone una Patria Nueva y la modernizacin del estado28. En lo
que se refiere a su poltica frente a las comunidades indgenas, Legua se
proclam defensor de la Raza Indgena y promulg la ley de comunidades
indgenas que signific la titularizacin de dichas comunidades. El rasgo
fundamental e innovador de la Constitucin de 1920 reposa pues en el
reconocimiento por el Estado de la existencia legal de las comunidades
indgenas. En este marco reformista se forma en 1921 el Comit de Pro-Derecho
Indgena Tawantinsuy o (CPDT), la primera organizacin poltica nacional
destinada a los indios. Se trat de una entidad institucional constituida por
intelectuales indgenas auto-proclamados y campesinos aliados con otros
intelectuales progresistas, abogados e intelectuales liberales29. El objetivo de
esta organizacin que, segn St. Pent, logr tener ramificaciones continentales,
fue la defensa de los derechos de los campesinos indgenas; es decir, un trato
justo delante de los tribunales, la alfabetizacin, la titularizacin de las
comunidades indgenas y la revalorizacin de elementos culturales
autctonos30. Esta organizacin no tuvo una perspectiva segregacionista, por el
contrario, ella estuvo inicialmente apoy ada por el estado y su poltica se basaba
en la negociacin y las alianzas con fuerzas polticas afines31 . Sin embargo, el
destino del CPDT cambi, pues con el tiempo logr tener una autonoma que
disgust a Legua a causa de la oposicin que mostr frente a algunas de las
polticas de ese gobierno, como por ejemplo a la ley de la conscripcin v ial que
obligaba a los campesinos a trabajar gratuitamente en la construccin de
carreteras en todo el territorio nacional 32. Legua termin desmantelando este
movimiento, el cual desapareci en 1924. El CPDT fue remplazado por el
Patronato de la Raza Indgena, que dependi del Estado. Fue tambin durante el
gobierno de Legua que el Cdigo Penal integr artculos centrado sobre la
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diferencia cultural de los indios. El Cdigo Penal Martua de 1924 fue en efecto
promulgado bajo la presidencia de Legua y permaneci en v igor hasta 1991.
Imbuido de concepciones evolucionistas y eurocntricas, los artculos 44 y 45
de dicho Cdigo estipulaban que, por su situacin de atraso, los indgenas
semi-civ ilizados o degradados por la serv idumbre y el alcoholismo (i.e.
indgenas de la sierra) y los salvajes (i.e. los indgenas de la selva) deban
recibir un tratamiento especial y podan obtener una pena reducida33. Si bien al
inicio de su mandato Legua asume una poltica indigenista, luego la va
abandonar progresivamente. Su objetivo era en realidad modernizar el pas, y
sus preocupaciones por las comunidades indgenas corresponden mas bien al
objetivo de incorporarlas a ese proy ecto nacional.
M. de la Cadena ha mostrado que en la segunda mitad del siglo XIX y a inicios
del siglo XX, predominaba entre los intelectuales peruanos una definicin
cultural de la raza34. La raza poda ser para ellos un hecho biolgico pero
tambin el alma del pueblo, la cultura, el espritu y la lengua. En resumen, la raza
estaba circunscrita a la cultura. En esa poca, ciertos intelectuales rechazaban la
existencia de razas puras e incluso ridiculizaban a aquellos que se consideraban
como blancos. Quiz fue la conciencia de su propio color de piel que explica la
importancia del mrito intelectual (educacin) sobre el fenotipo dada por estos
intelectuales en la construccin de una jerarqua racial. Segn De la Cadena,
estamos frente a dos procesos cotidianos inseparables: por un lado la raza es
asimilada a la cultura y por otro, la raza es racionalizada35. De acuerdo a esta
autora, se puede decir que la contribucin histrica del debate sobre la raza en
el Per ha sido poner el acento sobre los aspectos espirituales de la raza y
priv ilegiar la cultura sobre la biologa, en una especie de racismo cultural.
19
Segn De la Cadena a inicios del siglo XX, vemos aparecer una alternativa
ideolgica promovida por la elite de Cuzco. Esta rechazaba la hispanofilia de la
costa y afirmaba que la base sobre la cual haba que edificar la identidad
nacional peruana era el pasado inca36. Pero esta alternativa perpetuaba la
dicotoma del pasado al oponer la pureza racial y cultural del indio a la
asimilacin. En efecto, y como veremos a continuacin, un elemento central del
indigenismo cuzqueo de los primeros tiempos era su rechazo a los mestizos y la
consideracin que las posiciones a favor del mestizaje era en realidad en contra
del indio. Los indigenistas cuzqueos, de lo que podemos considerar la primera
fase de este movimiento, afirmaban que los indios deban permanecer en sus
lugares de origen y despreciaban a los mestizos que haban abandonado sus
propios contextos naturales y culturales y haban emigrado a las ciudades donde
se haban degenerado moralmente, como se poda apreciar a travs de su
sexualidad fuera de la norma37 .
20
Si bien lo que se ha llamado el movimiento indigenista peruano de comienzos
de siglo XX es un movimiento complejo y heterogneo (con varios aspectos
social, poltico, cultural y filantrpico) que tiene sus orgenes a fines del siglo
XIX y que cobra auge en la primera mitad del siglo XX, queremos distinguir aqu
a grosso modo dos etapas: el indigenismo 1 representado por varios
intelectuales entre los cuales destaca Luis Valcrcel y la etapa conocida en el
Cuzco bajo el nombre de neo-indianismo o indigenismo prctico y en el
contexto nacional bajo el nombre de indigenismo 238, uno de cuy os ms
ilustres representantes fue Jos Uriel Garca 39.
21
Est dems sealar que las relaciones entre el movimiento indigenista y el
movimiento neo-indianista fueron muy estrechas. Sin embargo, muchos autores
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coinciden en sealar las diferencias entre ambos movimientos. Mientras que
Valcrcel sostena que los verdaderos indgenas existan todava en diferentes
lugares de Cuzco en tanto vestigios del pasado Inca, Garca afirmaba que la
diferencia entre lo espaol y lo indgena haba desaparecido como
consecuencia del mestizaje que tuvo lugar en la poca colonial y sostena que el
nuevo indio era el resultado de este proceso40.
Lus Valcrcel postulaba una continuidad entre el indio del imperio incaico y
el indio contemporneo41 y sostena que no se trataba de una afirmacin
romntica de la realidad sino mas bien de una verdad histricamente
comprobada42. Valcrcel presenta por primera vez sus ideas y proposiciones en
su Glosario de la Vida Inkaika (1922). Sin embargo es en su libro Tempestad en
los Andes (1927 ) en donde desarrolla dos de sus ideas principales: en primer
lugar, trata de demostrar el extraordinario nivel de desarrollo del imperio
incaico, y en segundo lugar, el verdadero carcter indio del Per: [] El Per
es el Incario, cuatrocientos aos despus de la conquista espaola. Dos tercios
de su poblacin pertenecen a las razas regncolas, siguen hablando los idiomas
vernaculares. Para esos cuatro millones de peruanos sigue siendo el hombre
blanco un usurpador, un opresor, un ente extrao y extravagante [] el Per es
indio y lo ser mientras cuatro millones de hombres as lo sientan, y mientras
hay a una brizna de ambiente andino, saturado de ley endas de cien siglos []. He
aqu la tremenda tragedia silenciosa de que ha sido teatro el Per durante
cuatrocientos aos, solo por negar la verdad cardinal: que el Per es un pueblo
de indios43.
23
No se puede dejar de mencionar, si bien no lo desarrollaremos en el presente
artculo, la influencia capital que tuvo esta generacin de intelectuales
cuzqueos en el pensamiento de Jos Carlos Maritegui, fundador del Partido
Socialista Peruano y autor de Siete Ensayos de la Realidad Peruana. Tampoco
hay que olv idar el indigenismo del APRA (Alianza Popular Revolucionaria
Americana) y de su fundador Vctor Ral Hay a de la Torre.
24
Como veremos esta v isin del indigenismo de los primeros tiempos, acerca de
los indios actuales herederos del imperio incaico marcar el discurso de algunas
organizaciones indigenistas que hoy en da reiv indican una indigeneidad en su
lucha por defender el territorio y los derechos de algunas comunidades y
pueblos frente a los embates de las industrias extractivas.
25
En lo que concierne al cuzqueo Jos Uriel Garca, el autor mas importante
entre los neo-indianistas, sabemos que era socialista y que junto a Valcrcel fue
uno de los lderes de la Reforma Universitaria en 1909 en Cuzco. Su inters por
los Incas se tradujo en su tesis de Filosofa, Historia y Letras de 1911 titulada El
arte incaico en el Cuzco. En 1930 publica El Nuevo Indio, su obra mas
importante. Es en este libro aparecen los dos aspectos importantes que
marcarn su posicin: el mestizaje cultural y la importancia del paisaje andino
para la identidad nacional y americana. Para Garca, el indio era el resultado de
ese mestizaje cultural pero al mismo tiempo era portador de una tradicin
cultural originaria, basada en la reciprocidad comunitaria y la redencin del
indio era de v ital importancia, pero no para regresar al pasado sino para superar
su situacin actual de postracin y miseria44. Garca afirmaba: Se piensa con un
criterio un tanto localista que la cultura nacional y aun americana est
reservada exclusivamente al indio y se plantean frmulas para solucionar el tan
manoseado problema indio, la redencin del indio y todo ese romntico
tradicionalismo de ciertos grupos que llevados por el afn de volver a lo
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americano-afn encomiable, por supuesto- se equivocan proclamando el
retorno al incanato. Qu significa el anhelo de redimir al indio de su situacin
actual? En buena cuenta, elevarlo a la altura de la conciencia americana del
presente; v igorizar la simplicidad de su alma acrecentndola con todo aquello
que aun cuando sea extrado de la tradicin y de la tierra est acorde con la
riqueza espiritual de la humanidad de hoy . Redefinir al indio ser engendrar en
su alma una nueva conciencia americana, hacer fecunda su tradicin en aquello
que es fecunda toda tradicin, pero no pretender realizar v ida histrica valiosa
mantenindola dentro de esa misma tradicin. Redimirle ser incrustarle
sentimientos e ideas distintos y hasta opuestos a los suy os (por ejemplo
sacndolo de su secular agrarismo) que lo tiene oprimido contra el suelo, como
una planta []45.
Para los neo-indianistas, los cuzqueos, as como tambin los peruanos y en
general los americanos, deban asumir en el futuro como identidad continental,
una identidad chola o mestiza46. D. Poole, y a ha destacado cmo los neo-
indianistas por un lado, rechazaban la idealizacin del pasado incaico de los
indigenistas anteriores, pero por otro lado, insistieron en la importancia del
paisaje como fuente de la fuerza espiritual y emocional47 .
27
Desde hace y a varias dcadas, se han emitido una serie de comentarios
crticos sobre este movimiento indigenista. Una de las principales crticas es que
tras la reiv indicacin indgena suby ace una v isin urbana de los Andes,
paternalista, exotista y en muchos casos con una concepcin homogenizante de
la construccin nacional alrededor del mestizo o del indgena 48. Fueron los no
indgenas quienes definieron al indio y lo indgena y decidieron que lugar deba
tener ste en la construccin de la sociedad nacional.
28
En 1946, se crea el Instituto Indigenista Peruano (IIP) como una dependencia
del Ministerio de Justicia y Trabajo y como instancia de cooperacin con el
Instituto Indigenista Interamericano con sede en Mxico. O. Gonzles seala
como antecedente a su creacin la Octava Conferencia Internacional
Americana realizada en Lima en 1938 durante el gobierno de Oscar R.
Benavides (1933-1939) y donde se discuti el tema indgena49. En esta
Conferencia participaron varios intelectuales peruanos que segn Gonzles
pertenecan a la generacin de inicios del siglo XX y que eran representantes de
un pensamiento reformista e institucional respecto del tema indgena o
decididamente conservador, en algunos casos. El ms destacado de estos
intelectuales fue Vctor Andrs Belande, quien sostena que el problema del
indio era el problema de la nacionalidad y que la religin catlica debera ser el
elemento de unin espiritual de todos los peruanos50. Segn Gonzles, el
anlisis de las declaraciones y resoluciones de la Octava Conferencia dejan
entrever una v isin proteccionista de los indgenas y plantean el desarrollo de
polticas integracionistas.
29
Segn este estudioso, el IIP intent no solo construir racionalmente una
poltica indigenista, sino tambin un tipo de indio que resultara funcional a la
idea de nacin que se iba procesando. Esto corresponde a una imagen del indio
susceptible de aceptar ser integrado y asimilado mediante la educacin, que era
sinnimo de castellanizacin; que fuera productivo potenciando su
predisposicin ancestralmente colectiv ista; que reconociera su necesidad de
higienizarse; e inmvil, que no necesitara desplazarse de su lugar natural, y que
adems conservara sus tradiciones y costumbres que llenan de orgullo a la
nacin y que se pueden exhibir en las salas de los museos del Per y del
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mundo51 . El problema es que esta imagen no corresponda forzosamente con la
realidad del pas, las migraciones internas desde las reas rurales hacia las
ciudades y en particular hacia Lima venan cambiando el rostro social del Per.
En 1948 durante el rgimen militar del general Manuel A. Odra se realiz en
Cuzco el Segundo Congreso Indigenista Interamericano. Para nuestro
propsito interesa ver la definicin de indio y de lo indio que eman de
dicho Congreso:
31
El indio es el descendiente de los pueblos y naciones precolombinas que
tienen la conciencia social de su condicin humana, asimismo considerada por
propios y extraos en su sistema de trabajo, en su lengua y en su tradicin,
aunque stas hay an sufrido modificaciones por contactos extraos.
32
Lo indio es la expresin de una conciencia social v inculada con los sistemas
de trabajo y la economa, con el idioma propio y con la tradicin nacional
respectiva de los pueblos o naciones aborgenes 52.
33
Durante los aos 1950, el gobierno militar de Odra intent llevar a cabo una
poltica indigenista que expresara un pensamiento cientfico, una manera de
ver el tema del indio racionalmente53. Como ha sido destacado por O. Gonzles,
en esta poca la definicin del indgena vuelve a lo social pero sin dejar de lado
lo racial, como lo muestra el editorial del nmero 3 de Per Indgena el rgano
de prensa del IIP, en donde se dice que el indgena no es un tema racial sino
social, pero donde encontramos lneas despus que si entre los aborgenes de
Amrica existe una raza brava, fuerte y sin doblez, esta es, precisamente la
nuestra54.
34
En los aos 1950-1952 entra en escena otro actor importante para el
indigenismo peruano: el programa de antropologa aplicada de la Universidad de
Cornell en Vicos. Se trat de un proy ecto experimental llevado a cabo por
antroplogos culturalistas que cont con la participacin de antroplogos
estadounidenses y peruanos55. De hecho en 1951 se firm el acuerdo entre la
Universidad de Cornell y el IIP. Dentro de los antroplogos peruanos cabe
destacar la presencia de Mario Vsquez quien present una tesis doctoral
titulada: La antropologa cultural y nuestro problema del indio: Vicos, un
caso de antropologa aplicada56. Cmo lo ha indicado Martn-Snchez, Vzquez
pona el acento en la histrica composicin dual de la poblacin peruana,
estableciendo sin embargo el dualismo en la diferencia entre dos culturas, cada
una de ellas, con diferentes valores e intereses: por un lado, la que comparte los
patrones (patterns) de la cultura occidental y , de la otra, la poseedora de los
patrones (patterns) de los pueblos atrasados57 . Segn el autor de la tesis, el
objetivo para una mejor integracin nacional era crear las bases para lograr
una cultura nacional que diera fuerza a una sociedad nacional; como lo destaca
Martn-Snchez, en el planteamiento culturalista de Vzquez, la cultura
apareca como el elemento estructurante de la sociedad58.
35
Segn O. Gonzlez, durante estos aos estamos frente a una paradoja en lo que
se refiere a la poltica dirigida hacia el indio, por una parte el Proy ecto Vicos
aculturaba al indio y por el otro el IIP se abocaba al rescate del folclore
indgena desde la literatura, msica e historias orales59. Una accin que ilustra
la v isin integracionista del gobierno fue la creacin en 1959 del Plan nacional
de Integracin de la Poblacin Aborigen (PNIPA) dentro del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Indgenas.
36
Otro periodo relevante de la historia peruana en lo que concierne la categora
de indio fue el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1968-197 5). Este
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rgimen militar es un momento importante en la historia reciente del Per a
causa sobre todo de una serie de reformas puestas en marcha: reforma agraria,
reforma de la educacin, privatizaciones, etc. Todo esto enmarcado en un
proy ecto de modernizacin que buscaba implantarse sobre bases corporativas,
verticales, y con un control de la sociedad por el Estado. En efecto, el gobierno
de Velasco Alvarado implement una serie de reformas en varios aspectos de la
v ida social, econmica y poltica; dentro de las cuales, la medida mas
importante fue la aplicacin de la Reforma Agraria de 1969, una de las mas
radicales de Amrica latina, que pretendi acabar con el rgimen de haciendas.
A la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria seguirn otras medidas para
promocionar y revalorizar la cultura indgena. Se valorizarn las lenguas
nativas, as el quechua es reconocido como lengua oficial y por primera vez se
trata de incorporar esta lengua al sistema de educacin. Se cambia el status legal
de las comunidades indgenas que se llamarn en adelante comunidades
campesinas y se reconoce legalmente la existencia de las comunidades
nativas de la Amazona. El conjunto de esas medidas fueron realizadas en el
marco de una serie de reformas y movilizaciones sociales que van a utilizar
como smbolo la imagen del Inca rebelde Tpac Amaru (ejecutado en 17 81) y
que se integran a un programa del gobierno llamado Plan Inca60.
38
En 197 4 se crea la Confederacin Nacional Agraria (CNA) que va a disputarse
los espacios polticos rurales con la Confederacin Campesina del Per (CCP),
creada en 1946 y de filiacin comunista. Estas dos organizaciones agrarias, con
presencia en todo el territorio nacional, van a iniciar un proceso de
sindicalizacin y de lucha por la tierra, incluso despus de la Reforma Agraria,
durante los aos 197 0. Pero las perspectivas de ambas organizaciones
estuv ieron centradas en demandas de clase de los campesinos y no tomaron en
cuenta la dimensin tnica.
39
A pesar de la utilizacin poltica por el poder de smbolos y figuras
emblemticas del pasado prehispnico, el gobierno del general Velasco
Alvarado no hizo de la cuestin tnica un eje de su poltica. El rgimen decidi
prohibir la utilizacin del trmino indio y de reemplazarlo por el trmino mas
neutro de campesino, trmino basado mas bien en una activ idad y en un
esquema de clases sociales61 . Es el sistema de clases sociales y no un sistema
tnico que se encuentra en los fundamentos de todas las reformas emprendidas.
El proy ecto del rgimen de Velasco consisti en incorporar a la poblacin
excluida (rural y urbana popular) a la sociedad nacional a travs de un programa
de modernizacin y de control de la sociedad por el Estado. A propsito de este
contexto, E. May er seala que durante el rgimen militar la poblacin rural
peruana se inscribe en diversas federaciones campesinas de clase, mientras en
Ecuador en la misma poca, los grupos equivalentes empiezan a construir un
movimiento poltico indgena62.
40
De acuerdo a J. Martn-Snchez, quien ha dedicado su tesis doctoral al estudio
de este rgimen militar, se puede incluso poner en duda el carcter pro indgena
de la reforma agraria, puesto que, desde su formulacin inicial hasta su
aplicacin local, subordin el proceso al crecimiento y la modernizacin del
mundo urbano63. En el mismo sentido, nos dice Martn-Snchez, H. Favre
sealaba que descampesinizacin y migracin urbana significan
desindianizacin pero no asimilacin ni integracin a la estructura nacional de
clases, como era el caso en los aos sesenta64.
41
Segn J. Martn-Snchez, Favre y May er concuerdan en la idea de que el42
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esfuerzo de la reforma agraria en subray ar la identidad de campesinos frente a la
de indgenas habra tenido efectos en la desvalorizacin de lo indgena como
base de movilizacin y organizacin sociopoltica65.
Es de inters para nuestro propsito sealar la polmica que suscit el cambio
del trmino indgena por el de campesino a raz de la Ley de Reforma
Agraria. Como y a lo ha estudiado Martn-Snchez66 est polmica era mas
antigua y remonta a un debate presente en la Constituy ente de 1931 cuando
Alberto Arca Parr declaraba: Tal vez por facilidad de expresin, seguimos
hablando de Comunidades Indgenas y del problema indgena, que para
nosotros, es un problema de clase; por eso nosotros preferimos hablar del
problema campesino67 . En el fondo de este debate estaba la preocupacin por
deslindar los trminos indio o indgena con propuestas que ponan el acento
en el aspecto rural de la poblacin indgena frente a lo urbano de origen
europeo68. Segn Martn-Snchez esta preocupacin la encontramos en Paz
Soldn quien en su prlogo al libro de Maxime Kuczy nski, Diseccin del
Indigenismo (1948), sealaba que la distincin fundadora del Indigenismo era la
separacin entre la v ida urbana, impuesta por la colonizacin espaola y la v ida
rural, continuidad con cambios, del mundo prehispnico69. Paz Soldn
sostena que lo que en Amrica se suele conocer como indigenismo era lo que en
Europa se conoca y practicaba como sociologa rural y sugera que era
conveniente ev itar confusiones y desarrollar el indigenismo con los principios
y mtodos de las ciencias sociales, es decir los de la sociologa rural7 0.
Volv iendo a los aos 1960 y 197 0, el socilogo N. Ly nch reaccionaba al
testimonio de Arca Parr aduciendo : este desprecio por lo indgena, poda
llevar a planteamientos que partiendo del correcto anlisis del problema
material, no fueran efectivos por dejar de lado la dimensin nacional que,
hemos v isto, la Comunidad toma en nuestro pas7 1 . Segn Martn-Snchez,
tenemos en la ponencia presentada al Congreso Nacional de Campesinos de 197 4
por el arquelogo Toribio Xesspe otro ejemplo de este debate. En la ponencia
titulada Sustitucin del trmino INDIO por el de RUNA para los pobladores
nativos del Per, Meja Xesspe sostena que el trmino indio era el estigma de
la Conquista y el sufrimiento que pesaba sobre los ciudadanos nativos de los
Andes y propona la anulacin oficial de ese trmino y la adopcin del triple
trmino Runa-Luna-Nuna segn la latitud del pas7 2.
43
En cuanto al socilogo Carlos Delgado, quien en la poca elaboraba una
propuesta de desarrollo propia basada en las caractersticas sociales e histricas
del Per, sostena que el indio era una categora de filiacin sociocultural que
designaba a las may oras rurales del pas situadas en las posiciones ms
subordinadas en una escala nacional de dominacin y marginacin; por lo tanto
las polticas de desarrollo destinadas a su liberacin no podan ser otra cosa que
la transformacin de esa escala de dominacin nacional7 3.
44
J. Martn-Snchez, sostiene que el indigenismo negado y sin embargo,
practicado del gobierno militar de Velasco, fue el desarrollo radical en extenso
del indigenismo oficial que se vena dando en el Per desde los aos veinte,
reconstituido en los cincuenta, y no el indigenismo revolucionario del tipo
Gonzlez Prada o Maritegui, pues estaba muy lejos del proy ecto del gobierno
provocar una movilizacin revolucionaria autnoma de las masas indgenas.
Este autor ha mostrado cmo durante este rgimen militar hubo ms
continuidad que ruptura con el indigenismo v igente en cuanto a su
planteamiento para resolver la cuestin indgena, en el sentido que se segua
45
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2. Las categoras de indio e indgenaen el Per andino actual
tratando de una concepcin del indigenismo integracionista que planteaba que
el problema indgena y su solucin estaba en refundar la sociedad nacional 7 4.
Es en este sentido que se pueden leer las propuestas del y a citado antroplogo
culturalista M. Vzquez, director general de la Reforma Agraria e inspirador del
estatuto Especial de Comunidades Campesinas, quien sostena en 1968: [],
actualmente los especialistas en desarrollo consideran que aquello que se ha
denominado indigenismo debe ser una poltica de verdadera integracin
nacional, tendiente a otorgar plenos derechos ciudadanos a los grupos de
indgenas segregados. Sin el cumplimiento de este enunciado, todos los
programas de desarrollo tendrn resultados muy limitados. El indigenismo,
pues, no debe ser solamente una identificacin romntica con los indios ni
menos una ay uda material segregacionista7 5.
46
St. Rousseau ha sealado que el proy ecto del rgimen de Velasco de
campesinizacin de la poblacin rural serrana, que fue precedido por trabajos
impulsados por la izquierda y seguidos por muchos cientficos sociales desde los
aos 1960, estn enmarcados en la perspectiva que algunos denominan
teleolgica de la modernizacin: es indio aqul o aquella- que v ive lo ms
perifricamente posible de la esfera moderna, tanto en un sentido cultural como
geogrfico []7 6.
47
Estas breves alusiones al gobierno de Legua y al rgimen militar de Velasco
Alvarado nos permiten apuntar a una de las particularidades del Per frente a la
situacin de los pases andinos vecinos: pareciera pues que en el Per los
momentos de may or integracin de los campesinos al Estado y a los beneficios
de la ciudadana coinciden con los momentos de autoritarismo7 7 .
48
Por falta de espacio, no nos detendremos en este artculo en el anlisis de la
poltica del gobierno del Presidente Alejandro Toledo (2001-2005), que para el
tema que nos ocupa y a ha sido analizada extensamente por R. Pajuelo7 8. Solo
cabe mencionar que en el 2001 el gobierno de Toledo crea la Comisin Nacional
de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro-Peruanos (CONAPA) en tanto que
organismo dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Entre sus
funciones, esta organizacin estaba encargada del manejo de las polticas del
estado para el desarrollo de los pueblos indgenas. La CONAPA ser disuelta en
el 2004, luego de una serie de problemas y reemplazada por el Instituto
Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro-Peruanos
(INDEPA).
49
De acuerdo a nuestra experiencia de campo en el Per andino, en la
actualidad, no hemos encontrado alguna persona que se auto-identifique como
indio. Se trata de un trmino pey orativo debido a su historia colonial y al
estigma que conlleva. Y a otros autores entre los aos 197 0 y 2000 han
abordado las dificultades de la auto-identificacin en tanto indios7 9. En los aos
197 0, E. May er seal las dificultades de identificar a los llamados indios en el
Per, debido a la reticencia de los campesinos de los Andes a ser identificados
con dicho trmino; dado que las categoras indio e indgena contienen un
sentido pey orativo y describen una condicin social caracterizada por la
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pobreza, falta de educacin y aislamiento geogrfico. En las entrev istas que
realiz este antroplogo encontr que el indio tenda a alejarse
constantemente v ive en otra parte, lejos de aqu, detrs de las montaas80. F.
Fuenzalida sealaba por su parte, que la categora de indio era una definicin
esquiva e indicaba que solamente un detalle descuidaron los idelogos y
estadistas en estas cinco dcadas, el definir criterios que permitieran distinguir
con univocidad quin sea indio y quin mestizo en el Per81 .
C.I. Degregori afirmaba que nadie quiere identificarse como indio en el Per
porque a lo largo del siglo XIX y en particular luego de la expansin
latifundista, este trmino se fue convirtiendo, tendencialmente en sinnimo
de campesino pobre y en muchos casos, sinnimo de siervo82. R. Pajuelo
sostiene que como resultado de un largo proceso de dominacin colonial
interna, la condicin indgena termin siendo sinnimo de siervo y
analfabeto. Por ello dice Pajuelo, en la actualidad en la may or parte de zonas
rurales del Per, la may ora de campesinos indgenas buscan ser considerados
simplemente como campesinos, eludiendo as la identificacin como indios
por considerarla denigratoria83.
51
C.I. Degregori ha llamado la atencin sobre el trabajo que Bourque y Warren
realizaron a fines de los aos 197 0 en la prov incia de Cajatambo84. Estos
estudiosos encontraron que los habitantes de May obamba y Chiuchn a pesar de
hablar quechua, vestir trajes no-urbanos y pertenecer a una serie de
instituciones comunales haban expulsado al indio no slo hacia fuera sino
hacia atrs en el tiempo. Segn stos, su raza original haba sido india, pero
haban cesado de ser indios de verdad. Los indios de a verdad eran
fsicamente diferentes (ms bajos y de tez ms oscura) como los de las punas,
hablaban quechua puro como en Cuzco, eran ignorantes y por consecuencia
v ctimas de la explotacin, como en Puno85. Segn la interpretacin de los
entrev istados de su historia, dos momentos de ruptura explicaban la prdida de
ciertas caractersticas que hacan que ellos no se identificaran como indios. La
primera en el siglo XVI cuando con la conquista se volv ieron mestizos y
culturalmente civ ilizados. La segunda a inicios del siglo XX, cuando se
liberaron de los gamonales, que abusaban de los campesinos pobres, humildes,
cobardes. Aos despus llegaron los caminos, las escuelas, que hicieron que la
gente despertara y y a no tolerara ser tratada como esclava. Como lo ha
subray ado Degregori, estos campesinos entrev istados no se consideran indios
porque no son esclavos86.
52
Segn Degregori, este estudio corrobora los resultados de trabajos realizados
en la dcada de 1960, como por ejemplo el de F. Fuenzalida, que mostraban que
en el Per la categora tnica en la cual se inclua a algn indiv iduo o grupo []
dependa ntimamente del poder que ste ostentaba y no a la inversa87 . La
educacin, la migracin y los procesos de organizacin y movilizacin
campesina eran los medios a travs de los cuales los habitantes de las
comunidades podan romper el aislamiento y encontrar v as alternativas de
articularse a la sociedad nacional, quebrando el v iejo sistema de
jerarquizacin tnica88. Bourque y Warren, concluan que en las comunidades
estudiadas de Cajatambo, el derrumbe del v iejo sistema result en la disolucin
de las antiguas identidades tnicas y el fortalecimiento de identidades regionales89.
53
En Huancavelica, encontramos a fines de los aos 197 0 e inicios de los 80, que
los campesinos se autodefinan como runa, que quiere decir en quechua gente o
54
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hombre y que designaba a los miembros de las comunidades campesinas 90. En el
mismo sentido, V. Robin encontr que los campesinos de la regin de Cuzco se
identificaban, en trminos de pertenencia a un grupo social singular, con este
mismo trmino runa que designaba a los miembros de una comunidad, por
oposicin a la categora de misti que haca referencia a las personas que v iven
fuera de las comunidades, en los pueblos o ciudades de la regin. Para esta
autora, la oposicin se basa principalmente sobre un modo de organizacin
social especfica : la comunidad campesina91 .
Hago mo lo propuesto por J.P. Lavaud segn lo cual la categorizacin tnica
no se concibe sino en la interaccin, y por lo tanto su empleo en el discurso o en
la conversacin es circunstancial; depende de la persona o de las personas a
quienes se dirige y de una apreciacin de la posicin de ego frente a de sus
interlocutores92. Es entonces importante tomar en cuenta los contextos
histricos, sociales y espacio temporales. En este sentido, la nocin de indio es
una representacin social elaborada por los grupos dominantes de la sociedad y
segn esta representacin ser indio significa ocupar una posicin social de
dominado y explotado dentro de estructuras sociales desiguales y
jerarquizadas93. El trmino indio es utilizado, por un cierto medio acadmico y
por los polticos para referirse a los miembros de las comunidades campesinas a
los cuales se les asocia tradiciones y costumbres especficas, diferentes de
aquellas de la sociedad dominante. Este trmino es sin embargo, hoy en da,
objeto de una apropiacin valorizadora de parte de organizaciones indianistas e
indigenistas que ven en la figura del indio el representante de una cultura
milenaria con un pasado glorioso; el trmino est dentro de este contexto
ntimamente asociado a la nocin de autoctona. Como veremos ms adelante
esta revalorizacin de la categora indio se da en un contexto de lucha por hacer
respetar derechos colectivos.
55
Otra categora que ha sido utilizada frecuentemente en el Per es la de
indgena. Indgena es un trmino que, segn nuestra experiencia de trabajo de
campo en un centro minero y en comunidades campesinas de Huancavelica y en
el mundo rural de Lambay eque, tampoco es utilizado a nivel indiv idual por los
actores locales; las personas se pueden proclamar Moches o Anqara, o
rev indicarse huancavelicanos, ferreafanos, etc.; es decir, se rev indica un
vnculo territorial o una adhesin a historias locales. V. Robin encontr entre
los campesinos de la regin de Cuzco que la manera de presentarse estaba en
ntima relacin con el origen comunitario; se utiliza un sustantivo que deriva de
la comunidad a la cual se pertenece (por ejemplo se dice los Pampallacta
Pampallagtakuna- para designar a los miembros de la comunidad de
Pampallacta). Segn esta autora, este modo de identificacin refleja la
importancia de la asociacin con una unidad territorial delimitada
correspondiente a las fronteras de una comunidad campesina. Para Robin, es en
la importancia simblica y material que rev iste esta organizacin que hay que
buscar la definicin de una identidad propia de las poblaciones andinas94. En
este mismo sentido, S. Osorio en su estudio sobre la comunidad de Catac
(Ancash) seala que en la interaccin diaria, los cataquinos no se auto-perciben
como indgenas ni mestizos, sino como comuneros. Esta auto-
identificacin traduce el hecho de estar inscrito en el padrn comunal y un
modo de exigir el reconocimiento de derechos por haber participado en la
toma de tierras, un acontecimiento importante en la construccin de la
comunidad. Es mas, apunta Osorio, el hecho de ser miembro de la comunidad
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influy e en la auto-percepcin como iguales y como comuneros, mas que como
indgenas o campesinos, pobres o pudientes95.
La lectura del trabajo de S. Osorio y la perspectiva histrica que hemos
adoptado en este dossier, nos permite poner en paralelo dos categoras sociales:
la de indio y la de comunero. Estaramos tentados de decir que ambas
categoras jurdicas, estn ligadas al acceso a la tierra. Ser indio en la poca
colonial implica una serie de deberes y derechos, el ser indio tributario permite
el acceso a la tierra; ser comunero implica una serie de obligaciones pero
tambin significa tener derecho a la tierra. En ambos casos estas categoras
homogenizan una diferencia que existe sin embargo al interior de ellas: la
categora de indio en la poca colonial engloba una serie de heterogeneidades
(tnicas pero tambin sociales); en cuanto a la categora de comunero tambin
sucede lo mismo pues los miembros de la comunidad de Catac se autodefinen
como tal y se consideran como iguales a pesar de la diferenciacin socio-
econmica existente entre los pobladores.
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El gobierno de 1968 del general Velazco Alvarado, que y a hemos evocado,
sustituy el trmino indgena por el de campesino, para designar el estatus
jurdico de las comunidades, y esta sustitucin fue adoptada tambin en el
lenguaje comn para designar los indiv iduos que pertenecen a stas y v iven en
ellas. Al igual que en el caso del trmino indio, el trmino indgena es utilizado
por ciertos medios acadmicos y polticos para referirse a las poblaciones que
habitan en las comunidades campesinas y nativas del Per. Este trmino ha sido
igualmente adoptado por los movimientos sociales de reiv indicaciones tnicas
para designar a las poblaciones descendientes de los primeros habitantes de un
territorio (pueblos indgenas) que existan antes de la conquista y que han sido
v ctimas de un proceso de marginacin por la sociedad dominante.
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Existen diversos trabajos recientes que se han preocupado por la medicin de
lo tnico en el Per y que han sealado las dificultades de su cuantificacin96. D.
Sulmont realiz una comparacin de los indicadores utilizados en algunas
investigaciones cuantitativas realizadas entre el 2004 y el 200697 . Mostr que
los estudios emplearon una variedad de tcnicas, desde categorizaciones
usando marcadores objetivos hasta preguntas de auto-identificacin (simple o
mltiple) con una lista de categoras tnico raciales, as como enfoques que
emplearon ambos tipos de tcnicas98. Resalt la diferencia entre enfoques
constructiv istas que usan auto-identificaciones con categoras mltiples
respecto de aquellos que usan la pregunta de auto-identificacin con una sola
categora. Pero sobre todo es interesante notar, siguiendo a Sulmont, que en los
estudios donde se pudo hacer un estimado acerca del tamao de la poblacin
indgena, los resultados varan de manera importante segn el indicador que se
use. As, el estudio de Barrn y Figueroa que calcula el tamao de la poblacin
indgena observando el lugar de nacimiento de los encuestados en las ENAHO
(Encuesta nacional de hogares) 2002, y diferenciando entre prov incias
histricamente indgenas de aquellas que no lo son, el resultado es un
estimado de casi 7 5% de poblacin indgena en el Per en el 2002, mientras si se
emplea slo la lengua materna del jefe de hogares de acuerdo con la ENAHO
2001, el estimado de hogares indgenas es de 19.2% del total de hogares del
Per99.
59
En un estudio posterior, este mismo investigador, compar 4 encuestas
sociales y de opinin que medan la etnicidad entre el 2005 y el 2009: la ENAHO
2009, la encuesta del Barmetro de las Amricas del proy ecto LAPOP del 2008,
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la Encuesta Mundial de Valores 2006 (EMV 2006) y la Encuesta sobre la
democracia en el Per realizada por el PNUD1 00. En las cuatro, se hizo preguntas
de auto-identificacin con categoras tnico-raciales. Cabe resaltar sin embargo
que todas con excepcin de la LAPOP 2008 combinan categoras de tipo cultural
basados en el idioma (quechua, ay mara), geogrfico (de la Amazona) y racial
(blanco negro, mestizo). La LAPOP usa mas bien categoras de tipo racial. Otra
acotacin que hace Sulmont es que en las encuestas de ENAHO, la EMV 2006 y
PNUD 2005, la estimacin de quines seran parte de pueblos indgenas y
quines no, usando los indicadores mencionados, sera el resultado de una
apreciacin del investigador quien tiene la capacidad de decidir las categoras
indgenas distinguindolas de los no indgenas. En el primer caso, dice
Sulmont, la agrupacin se hara sobre la base de categoras lingsticos
culturales y geogrfico territoriales, mientras que los no indgenas se definen
en trminos ms propiamente raciales. En el caso de la LAPOP 2008, todas las
categoras comparten un referente ms homogneo: la raza; es slo en esta
ltima que aparece la categora indgena1 01 .
Sin entrar en los detalles, es interesante remarcar el alto porcentaje de los que
se auto-identifican como mestizos en las cuatro encuestas. Los que se identifican
como tal en la ENAHO y EMV son entre el 55.3% y 52.4% de los entrev istados,
mientras que en el caso de LAPOP llegan al 7 5.9%. Sulmont despus de analizar
comparativamente las encuestas remarca que identificarse o no como mestizo
depende del tipo de alternativas adicionales que se le presenta al entrev istado.
Categoras alternativas no mestizas basadas en referentes culturales o
geogrficos (quechua, ay mar, de la Amazona) disminuy e la probabilidad de
percibirse como mestizo; mientras que alternativas ms raciales, como
indgenas la incrementan. Sulmont afirma que estos resultados son indicador
de que la categora indgena carga con un estigma social asociado a la historia
de discriminacin de los pueblos indgenas en nuestro pas y que por ello no
resulta ser una etiqueta demasiado atractiva para que los peruanos la usen para
describirse a s mismo1 02.
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Ms adelante y comentando los cambios que se pueden producir en las
generaciones ms jvenes, entre las cuales se pueden ir perdiendo algunas
caractersticas de lo indgena, como el idioma, pero pueden seguir
identificndose con una cultura indgena debido a sus orgenes sociales y
familiares, Sulmont concluy e la existencia de un reconocimiento de una
herencia cultural andina (la identificacin con lo quechua o lo ay mara) que
puede tener una valoracin positiva para las personas. Pero afirma Sulmont, el
reconocimiento de la indianidad es algo ms relativo, y a que la etiqueta
indgena en el lenguaje cotidiano parece mantener una carga de estigma social
bastante grande1 03.
62
Una serie de estudios recientes analizan la relacin entre la identidad tnica y
la pobreza en el Per1 04, o entre la identidad tnica y la desigualdad,
discriminacin y los prejuicios1 05. Nos limitaremos a comentar aqu lo que
concierne a la identificacin de los indgenas. El estudio de C. Trivelli, contiene
una seccin destinada a identificar los hogares y /o pobladores indgenas sobre
la base de la encuesta nacional de hogares del cuarto trimestre del ao 2010
(ENAHO 2001-IV) y una discusin de estos datos con los obtenidos por el
Instituto Cunto, siguiendo la metodologa del Banco Mundial (encuestas
nacionales de niveles de v ida-ENNIV) para ver la evolucin en la ltima dcada.
Como lo ha sealado Trivelli, el mdulo de la ENAHO incluy seis preguntas
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relevantes para determinar la condicin tnica de los jefes de hogar y sus
cny uges: lengua materna de cada uno de ellos, lengua que ms utilizan, lengua
de los padres de stos, de los abuelos, conocimiento de otros idiomas y con qu
grupo tnico se identifican (quechua, ay mara o amaznico, entre otros), a lo que
se denomin autoidentificacin o autoadscripcin. Como lo acota la autora
en la autoadscripcin slo se utiliz el trmino indgena en el caso de los
pueblos amaznicos1 06. Finalmente Trivelli adoptar en su estudio como
definicin bsica para identificar a la poblacin indgena la tenencia de una
lengua materna distinta del castellano. Sin embargo tomar en cuenta otras
variables como en primer lugar la auto-percepcin de los jefes y cny uges
acerca de la pertenencia a un grupo tnico originario, la combinacin de las dos
variables, as como las otras variables concernientes a lo tnico del mdulo del
ENAHO1 07 . Combinando las variables obtiene que entre un 25% a un 48% de los
hogares del Per pueden considerarse indgenas. Existe un 24,8% de hogares
cuy a lengua materna es indgena, siendo sta la lengua que se usa
frecuentemente y que se auto-identifica como descendiente de quechua, ay mara
o de un nativo amaznico. El estudio muestra lo complejo de la medicin de los
indgenas y como seala la autora hay distintos tipos de indgenas. La lengua
hablada parece ser un marcador insuficiente de lo indgena y a que como lo
resalta Trivelli hay un 12% de hogares que sin tener lengua materna indgena se
considera de ascendencia indgena1 08. El problema lo hallamos tambin a nivel
de la auto-identificacin, pues como acabamos de sealar el trmino indgena
slo aparece en el caso de las Amazona, para el resto se les pregunta por una
ascendencia quechua y ay mara, trminos que por lo dems en el sentido estricto
hacen referencia a lenguas y no a grupos tnicos1 09. Volveremos sobre los
problemas de la auto-identificacin.
En el caso del estudio de Thorp y Paredes la utilizacin de las encuestas
aplicadas en Huanta, Bambamarca y San Juan de Lurigancho, en el marco del
proy ecto del CRISE1 1 0, fue complementada con entrev istas en profundidad a una
muestra de 5%. Los resultados de la encuesta muestran que las caractersticas
que los encuestados eligieron para definir su identidad como persona fueron
las de gnero y ocupacin. Sin embargo acotan Thorp y Paredes, la etnicidad
estaba presente bajo tres indicadores tnicos de la lista de opciones del
cuestionario: lugar de nacimiento, lengua materna y el origen racial. La encuesta
en profundidad pregunt ms bien acerca de la identidad en trminos de origen
tnico, usando la procedencia racial o cultural como una variable sustituta de
la etnicidad. El resultado de esta auto-identificacin fue: 18% se consider
indgena/andino, 9% blanco, 18% cholo y 54% mestizo1 1 1 . Resaltemos la
dificultad de la categora indgena/andino, en donde lo andino, que es una
categora geogrfica es asimilada a indgena que es una categora social. Thorp y
Paredes acotan sin embargo que algunos [entrev istados] consideran que las
categoras indgena, serrano y cholo son lo mismo precisamente porque
comparten este origen geogrfico [proveniente de la sierra] . Aunque ms
adelante agregan, que en las entrev istas hallaron la necesidad de los
indgenas de diferenciarse de los cholos1 1 2. Uno de los mritos de este trabajo
es resaltar la importancia de la experiencia de la migracin para la forma en que
la gente se autodefine. Al evaluar las variables lengua, color de piel y lugar de
nacimiento las autoras concluy en que la migracin a Lima o la residencia en esta
ciudad eleva la autoconciencia de los rasgos tnicos. Resulta tambin
interesante la diferencia que hacen algunos entrev istados de Huanta entre los
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chutos o indios y los cholos o indgenas1 1 3. Lstima que no se hay a podido
profundizar ms sobre estas categoras, entrev istando por ejemplo a los que han
sido designados por los otros como indios o chutos; es decir no sabemos si hay
personas que se autodefinen como chutos o indios. Como bien dicen las
autoras, estos probablemente no usaran la palabra indio y se consideraran
cholos, mestizos o hasta blancos1 1 4.
A. Diez en un estudio binacional Per-Boliv ia sobre conceptos polticos,
procesos sociales y poblaciones indgenas, seala que en el Per segn el censo
del 2007 y los datos del Barmetro de las Amricas (LAPOP 2010), la poblacin
de habla quechua se ubica entre el 12,6% y el 13,2% de la poblacin total. Este
antroplogo recalca que el 87 % de la poblacin que tuvo como idioma materno
el quechua, se identifica sin embargo como mestiza1 1 5.
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Considero que no es necesario detenerme prolongadamente aqu en una
crtica a los registros estadsticos de poblaciones indgenas o grupos tnicos,
otros investigadores y a han realizado trabajos crticos respecto al conteo de
indgenas1 1 6. Lavaud y Lestage y a han subray ado que las preguntas de auto-
identificacin de algunas encuestas pueden reificar las identificaciones bajo la
forma de identidades nicas y exclusivas, ignorndose las identificaciones
variadas, los mestizajes cotidianamente en obra. En lo que respecta al uso de las
categoras objetivas de clasificacin, tales como el lugar de nacimiento o la
lengua hablada, el problema est en el paso de los datos de hecho a la
rotulacin y etiquetacin tnica. Es la construccin de categoras tnicas a
posteriori por el censo, a partir de dichas preguntas. En el caso de los indios,
es imposible la reduccin de stos a uno o ms indicadores, y a que su
categorizacin como tales no toma cuerpo y sentido ms que en la relacin
indios-no indios en contextos sociales singulares1 1 7 .
66
Todas estos estudios muestran que las categoras sociales son complejas
construcciones sociales.
67
En este sentido, C.I. Degregori, sealaba y a a inicios de los aos 1990, la
singularidad de la identificacin en la sierra peruana, donde el componente
tnico-cultural se articula con otras dimensiones de orden ciudadano, clasista,
geogrfico y regional, as como de gnero, generacin, etc1 1 8. Este mismo
antroplogo en un artculo consagrado a la interculturalidad, afirmaba a fines de
los aos 1990 que en el caso de Boliv ia, Ecuador o Guatemala, las identidades se
autoafirmaban como indios, May as o como originarios del lugar1 1 9. En el caso
peruano las identidades estn ms combinadas y entremezcladas. Lo tnico es
ms una afirmacin de lo cholo que de lo indio y est articulada a una afirmacin
de identidades regionales y de pertenencia a ciudades entretejidas con
identidades racistas1 20. A propsito de una encuesta llevada a cabo por un
grupo de antroplogos del cual form parte en 1996, es decir despus del
conflicto armado, en el departamento de Ay acucho entre los alcaldes distritales,
Degregori comentaba acerca de la cuestin tnica: en pases como Boliv ia estas
autoridades locales se autodefiniran como Ay maras o Quechuas, en Guatemala
como May as, pero aqu [Per] ninguno se defini como Indio o Quechua. Slo
dos alcaldes se definieron en trminos tnicos como cholos. Degregori agrega
que uno de los antroplogos que realiz la encuesta cont que cuando solicit la
autodefinicin tnica a los alcaldes, algunos de ellos se enojaron la
consideraron como un insulto y prefirieron una autoidentificacin en trminos
ocupacionales. Es ms, no utilizaron el trmino campesino sino el de
agricultor porque campesino est estigmatizado como sinnimo de pobre, de
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3. El debate actual sobre la categorapueblo indgena
indio o de siervo 1 21 .
Como el trmino cholo ha sido mencionado en varios de los trabajos sobre
identidad, veamos brevemente, sin ser exhaustivos, el significado de este
trmino. El trmino cholo designaba en la poca colonial, el hijo mestizo de una
india y de un criollo. Hoy da el trmino hace referencia al proceso socio-
cultural en el transcurso del cual un emigrante de origen campesino andino se
transforma con el contacto de la ciudad.
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Y a hemos sealado anteriormente que Uriel Garca consider al cholo como el
nuevo indio, un actor social orientado hacia el futuro. Como lo ha subray ado
Degregori, es en la dcada de 1950 que empieza a aparecer en los estudios el
cholo como grupo social cojn entre mistis e indios como aparece en el trabajo
de W. Mangin o como clase emergente segn A. Quijano1 22. E. May er lo
denomina indio ex-campesino y remarca su ubicacin estructural como
nuevo intermediario entre la sociedad nacional y el mundo indgena1 23.
Fuenzalida describe al cholo de la siguiente manera: Se diferencia del indgena
por su rol ocupacional: es un minero, obrero de fbrica, chofer, pequeo
comerciante, artesano, albail, sirv iente o pen agrcola. Tambin por el tipo de
cultura en la que participa: es bilinge con predominio del quechua, v iste traje
semi-occidental, ha estudiado primaria elemental y hace empleo incipiente de
artefactos modernos. Su movilidad geogrfica es intensa1 24. Quijano hablaba en
los aos 1980 de un proceso de cholificacin que supona la existencia de un
conjunto de elementos e instituciones culturales que estn en proceso de
formacin y desarrollo y que tienden a su institucionalizacin global como
conjunto [] y sostena que el fenmeno de cholificacin poda ser considerado
como parte y resultado de la lucha de clases entre el campesinado y los
terratenientes1 25. Mientras que, como lo ha subray ado Degregori, para
Fuenzalida este era un proceso transitorio, y solo vea como posibilidades la
asimilacin al estrato superior o el trasvase a una estratificacin de clase1 26.
Entre los muchos mritos del trabajo de Quijano est el de haber afirmado que la
institucionalizacin del grupo cholo prefiguraba un destino peruano, distinto
que el de la mera aculturacin total de la poblacin indgena en el marco de la
cultura occidental criolla []1 27 . Segn Quijano, el grupo cholo emergi como
resultado del encuentro entre tradiciones e identidades andinas y campesinas
con la experiencia moderna de la ciudad y el mercado capitalista1 28.
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Nuestros estudios sobre los conflictos sociales en el Per y en particular sobre
las relaciones complejas que mantienen las comunidades campesinas y las
sociedades locales con la empresas mineras y el Estado nos llevaron a
interesarnos en una organizacin que lucha por la defensa de los derechos de las
comunidades campesinas frente a las acciones de la minera en sus territorios, la
Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera, Conacami.
Recordemos que la Conacami es una ONG que nace en 1999 y que se autodefine
como una organizacin nacional integrada por representantes de las
comunidades rurales y urbanas constituidas a nivel local, regional y nacional
afectadas por la activ idad minera, hidro-energtica y otras industrias
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extractivas 1 29. Desde el 2003 asistimos a un cambio de perspectiva y de
poltica de esta organizacin que entendi todo el beneficio que poda obtener
de las normas internacionales en lo que concierne al respeto de los derechos de
los pueblos autctonos. Su estrategia de lucha contra la instalacin de las
compaas mineras en el territorio de las comunidades campesinas, inicialmente
basada en argumentos socio-ambientales, se inscribe desde esa fecha en una
visin poltica fundada en argumentos identitarios. Asistimos a una
indigenizacin de su discurso y de su prctica. Es en esta poca que comienza a
utilizar una serie de conceptos onusianos respecto a los pueblos autctonos.
Una rev isin sistemtica de las publicaciones y los discursos de la Conacami,
permite mostrar que las nociones mas utilizadas por esta organizacin son las de
pueblos originarios, pueblos indgenas, nacionalidades y pueblos
indgenas, pueblos indgenas y comunidades del Per, pueblos y
comunidades originarias indgenas del Per, y pueblos originarios
indgenas. Llamemos la atencin sobre la utilizacin frecuente del trmino
comunidades adosado a los otros. Esto se explica por la necesidad de precisar
que las categoras pueblos originarios y pueblo indgena hacen referencia en
el contexto nacional peruano a las comunidades campesinas.
Regresemos a la manera cmo la Conacami se autodefine: : La Confederacin
de Comunidades del Per Afectadas por la Minera representa a las comunidades
originarias ancestrales que han construido la justicia econmica, social y
ambiental en tanto pueblos con derechos colectivos frente a los abusos de las
empresas transnacionales, las activ idades econmicas extractivas y las polticas
nacionales y globales1 30. El concepto de pueblos con derechos colectivos
aparece y a en esta definicin.
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La necesidad de establecer un contenido nacional a estas categoras globales
aparece claramente cuando se trata de explicar y defender uno de los derechos
colectivos ms importantes para esta organizacin: la auto-determinacin. Esta
relacin o identificacin entre las categoras pueblos originarios y
comunidades campesinas actuales del Per aparece explcitamente en una
publicacin de la Conacami titulada Autogobierno comunal y gobernabilidad
indgena. Los pueblos originarios y la construccin del nuevo pas, publicada
gracias al apoy o de la ONG danesa Ibis. Este folleto comienza con una rev isin
detallada del Convenio 169 de la OIT y seala que el derecho de
autodeterminacin no corresponde a cualquier comunidad minoritaria dentro
del estado, sino solo a aquellas que cumplen cabalmente con las caractersticas
de pueblo tal como lo establece el convenio 169 de la OIT. Se precisa
enseguida que esta categora corresponde a la comunidad cultural en cuy o
marco se da cualquier eleccin autnoma dentro