¿qué vamos a ver en este seminario?

¿Qué vamos a ver en este Seminario?

• Contexto global, regional y local en el sector de juegos de azar.

• La Administración y Gestión Estatal de Juegos de Azar en Argentina: génesis,

evolución y estado actual.

• Juegos Tradicionales y Juegos de Casino. Modelos de regulación y fiscalización

existentes.

• Análisis de Políticas Públicas sobre:

Juego Responsable y Responsabilidad Social Corporativa

Prevención de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo

Gestión de la Calidad

Lucha contra el Juego Ilegal

TEMARIO

Contexto global, regional y local en el sector de juegos de azar

• Orígenes de la globalización

• 1ra y 2da revoluciones industriales

• Impacto TIC’s en globalización en el siglo XX

• Nuevo perfil de la globalización: orientalización vs occidentalización

• De la polaridad a la multitaleralidad

• Economía de los servicios y economía 4.0. Digitalización de la economía

• Contexto vertiginoso y cambiante del sistema global

• Impacto en el sector de juegos de azar

• Lavado de activos y financiación del terrorismo

• Juego Patológico

• Juego ilegal

• Juego on line

• Blockchain. Bitcoin



Asociación Mundial de Loterías (www.world-lotteries.org), 152 miembros (repartidos en

81 países y 5 regiones del globo) año 2019:

• Ventas totales: U$S 306,5 billones.

Asia/Pacífico registra un 38% de participación en las ventas,

Europa un 32,8%,

América del Norte y Caribe acapara un 26,2% de participación de la actividad,

Latinoamérica un 2,6%

África registra un 0,4%.

• Recursos generados para causas sociales: U$S 86,9 billones.

• Empleos directos generados: 1.200.000 personas.

• Por dólar apostado (tomado como unidad monetaria a escala global), el 29,7% se

destina a causas sociales, a razón de 15,50 dólares per cápita.

6 organizaciones globales o regionales que existen en la actualidad y que aglutinan a más de

80 países, 150 socios estatales y más de 200 operadores y proveedores del sector.

• Asociación Mundial de Loterías (World Lottery Association-WLA).

• Asociación Europea de Loterías (European Lotteries)

• Asociación Africana de Loterías (African Lotteries)

• Corporación Iberoamericana de Loterías y Apuestas del Estado (CIBELAE)

• Asociación Norteamericana de Loterías Estatales y Provinciales (NASPL)

• Asociación de Loterías de Asia/Pacífico (APLA)


Mapa del Juego de ALEA (Asociación de Loterías Estatales de Argentina)

• 457 salas de juegos

• 25000 punto de ventas

• 12000 empleados de organismos reguladores (loterías estatales)

• 240.000 puestos de trabajo directos e indirectos


La Administración y Gestión Estatal de Juegos de Azar en Argentina: génesis, evolución y estado actual.

JUEGO: CARACTERÍSTICA INHERENTE A LA NATURALEZA HUMANA

Los juegos de azar existen desde los albores de la humanidad y se han

desarrollado en todas las culturas, como un instinto del ser vivo, porque el

hombre encuentra placer en ellos, constituyendo una actividad para su

descanso o recreo.


ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Los sumerios y asirios utilizaban un hueso extraído del talón de animales denominado astrágalo o

talus, que tallaban para que pudieran caer en cuatro posiciones distintas.

Los juegos con dados se originaron en los tiempos del Imperio Romano

China, 3.000 años A.C. apuestas por dinero o diversión. 500 años A.C ya estaban presentes los

juegos de mesa. Precursores de lo que podría asimilarse a las apuestas deportivas en peleas y

carreras, tanto de hombres como de animales.


Las barajas eran hechas a mano hasta que la invención de la imprenta en el año 1.440 cambió la

historia y revolucionó el juego, ya que también se pudieron imprimir sus reglas y trasladarlo a las

clases más bajas, lo que facilitó su desarrollo de manera exponencial.

Europa de la Edad Media: los juegos de azar más complejos eran reservados para la nobleza. El

juego de los dados resultaba el más frecuente entre las clases bajas.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS


Definición de ESTADO: entidad con poder soberano para gobernar una nación dentro de una zona

geográfica delimitada.

Argentina: dos estructuras de gobierno

• Gobierno Nacional o Federal

• Gobiernos Provinciales y CABA, (preexistentes a la Nación y ejercen todos los PODERES NO

DELEGADOS EXPRESAMENTE al Gobierno Federal, según lo reconoce el artículo 121 de la

Constitución Nacional)


Uno de los poderes no delegados expresamente al Gobierno Federal…

PODER DE POLICÍA EN MATERIA DE JUEGOS DE AZAR, en virtud de lo cual los Estados

Provinciales son ABSOLUTAMENTE AUTÓNOMOS en lo que respecta a la legislación que

concierne a la administración, explotación, regulación y contralor de los juego de azar en

sus respectivas jurisdicciones.


LOTERÍA es el juego oficial más antiguo ya que data desde la creación de la Lotería de Beneficencia

Nacional en el año 1893, de la cual parte de sus utilidades se distribuía entre los hospitales y asilos

de la Capital Federal, de las Provincias y de los Territorios Nacionales (juego único de billetes pre-

impresos de 6 cifras)

ANTECEDENTES EN ARGENTINA

Posteriormente, su sorteo comenzó a ser tomado por los captadores de apuestas ilegales de la

Quiniela, un juego originado a finales del siglo XIX en las principales ciudades portuarias

argentinas (Bs As y Rosario)



FECHAS OFICIALIZACIÓN

QUINIELAS


Durante el siglo XX, los Organismos Provinciales comenzaron a ejercer en su respectivas

jurisdicciones su potestad en materia de juegos de azar y lograron su plenitud a partir de la

autorización para la publicidad, circulación y venta de sus billetes en el mercado de la Capital

Federal, en función a la modificación del artículo 13° de la Ley N° 18226, en el año 1975, impulsada

por el senador Salas Correa, de la Provincia de Tucumán, por gestión de ALEA, ya que dicha norma

establecía que la única lotería que podía comercializarse en ese territorio, era la emitida por la

Lotería de Beneficencia Nacional.



CASINOS

1930-1970: creciente intervencionismo estatal (siempre vinculados a destinos turísticos)

• Provincialización de las gestiones conservadoras (años 30)

• Nacionalización peronista (años 40)

• Masificación y difusión del juego en los 50 y 60.

• Privatizaciones y separación de destinos turísticos: años 90.



ESTRUCTURAS JURIDICAS ESTATALES

Sociedad del Estado: estructura general de una Sociedad Anónima, según la tipología de la Ley

de Sociedades Comerciales y funcionan mayormente en el marco del derecho privado, aunque

tienen diferentes obligaciones y responsabilidades que otros tipos societarios por lo que

siempre queda algún margen de aplicación del derecho público. No pueden declararse en

quiebra y en caso de arrojar pérdidas tienen que ser subvencionadas por el Estado que, en

última instancia pueden declararla en disolución. (Lotería de la Provincia de Córdoba y el

Instituto Provincial de Lotería y Casinos de Misiones)



Entes Autárquicos: en el derecho administrativo, se define la Autarquía como la forma de

descentralización administrativa que permite el gobierno por sí mismo en lo administrativo,

personería jurídica y patrimonio propio, con una finalidad pública en sus funciones. Según el

derecho constitucional es la capacidad de auto-administrarse o autogobernarse, pero conforme a

estatutos orgánicos provenientes de un poder superior, como ejemplos citamos el Instituto de

Ayuda Financiera a la Acción Social de Entre Ríos (IAFAS) y el Instituto de Acción Social de La

Pampa.



Organismos Descentralizados: se define como tal, aquél que si bien se halla dentro de la órbita

del Estado, no depende jerárquicamente del gobierno central y que tiene ciertas competencias y

facultades autónomas. Lo habitual es que administren sus recursos de manera independiente,

contando para ello con un status jurídico específico.

Organismo Centralizados: son aquellos que generalmente se consideran como una Unidad de

Organización más dentro del organigrama de la Administración Central de la jurisdicción

respectiva, incluida dentro de su presupuesto y con facultades limitadas para la toma de

decisiones, subordinadas a una jerarquía inmediata superior dentro de su esquema.

POLÍTICAS COMERCIALES EN PUNTOS DE VENTAS

POLÍTICAS COMERCIALES EN SALAS DE JUEGOS


EXPLOTACIÓN DE JUEGOS DE AZAR

POTESTAD ESTATAL

Gestión propia Gestión por terceros

• Gestión directa de salas de casinos y/o

bingos

• Gestión de bingos

• Autorizaciones rifas y promociones

• Concesiones

• Privatizaciones

• Licencias de agencias

• Convenios con otras jurisdicciones.


HITOS EN EVOLUCION HISTÓRICA GESTIÓN JUEGOS DE AZAR

Lotería Nacional de Beneficencia: Juego

Lotería Billete

Previo a 1893: • Gestión privada casinos• Juegos de azar prohibidos y

sin regular (quinielas)

1893

Estatización y nacionalización casinos

1930 1959

Oficialización 1ra quiniela en Tucumán

1972

PRODE

1992

TELEKINO: Bingo pre impreso en Tucumán

1988

QUINI 6: 1er juego poceado estilo Lotto

Santa Fé

90’s

Privatizaciones casinos

Llegada bingos y tragamonedas

2000’s

Primeras regulaciones Juego on line provinciales

Juegos Tradicionales y Juegos de Casino. Modelos de regulación y fiscalización existentes

El juego es una actividad espontánea y libre que no puede ser impuesta en

ningún momento. Supone una ACCIÓN VOLUNTARIA, ELEGIDA LIBREMENTE

por el que la lleva a cabo.


“Son estos detractores que no distinguen, los que tampoco logran entender que, si

bien el monopolio estatal en la explotación de los juegos de azar no es el ideal, sin

lugar a dudas, resulta ser lo mejor para el cuerpo social. En efecto, es innegable que el

ESTADO, al comercializar los juegos de azar GENERA CREDIBILIDAD, NO ACTÚA CON

ABUSO, NI FIN DE LUCRO, NO PERMITE BURLAR LA BUENA FE DEL PÚBLICO

APOSTADOR, HACE CONOCER LAS PROBABILIDADES EN LOS DISTINTOS JUEGOS,

PUBLICITA ADECUADAMENTE SORTEOS, PREMIOS Y ENTREGA EFECTIVA DE LOS MISMOS,

DA A CONOCER LOS INGRESOS PROVENIENTES DE LA ACTIVIDAD Y SU DESTINO Y SE

DESENVUELVE EN UN MARCO DE IGUALDAD Y TRANSPARENCIA INCUESTIONABLE”

(Alberto ARMENTANO. Loterías Estatales Argentinas. Necesidad de cambios

estratégicos para enfrentar el futuro. TOMO I)


POLITICAS COMERCIALES

ATENCION AL CLIENTE (apostador

y red de ventas)

JUEGO RESPONSABLECOMUNICACION


Los juegos de azar son juegos en los cuales las posibilidades de ganar o perder

NO DEPENDEN DE LA HABILIDAD DEL JUGADOR sino exclusivamente del azar. La

mayoría de ellos son también JUEGOS DE APUESTAS, cuyos premios están

determinados por la PROBABILIDAD ESTADÍSTICA de acertar la combinación elegida;

mientras menores sean las probabilidades de obtener la combinación correcta, más

grande es el premio.


CLASIFICACIÓN DE LOS JUEGOS

• por sus aspectos intrínsecos o extrínsecos

• por su inmediatez

• por la participación del jugador

• por la forma en que se ofrecen

• por el medio técnico que se utiliza

• por la entidad que lo gestiona

• por la forma de asignación de premios

• por sus formas de sorteos

• juegos de números o sobre acontecimientos

deportivos

• con sorteos o presorteados

• de azar

• de probabilidad, de habilidad o mixtos

• individualistas, solitarios o de compañía

• diarios, semanales, extraordinarios

• JUEGOS BANCADOS Y JUEGOS POCEADOS


JUEGOS DE CASINO son aquellos

juegos oficializados que son

comercializados a través de salas

de casinos y/o bingos

(concesionadas y/o de explotación

directa por el Estado)

JUEGOS TRADICIONALES, son aquellos

juegos oficializados que son

comercializados a través de las agencias,

sub-agencias y vendedores ambulantes

que conforman la red comercial de ventas.


“JUEGO POCEADO” es aquel en que los

premios se conforman en función de la

recaudación que, considerada como una

torta, destina una porción a premios y

hace desaparecer el factor riesgo,

siendo entonces la utilidad solo en

función del volumen de ventas logrado.

Se entiende por “JUEGO BANCADO” aquél en donde el

Organismo Administrador fija las reglas y toma la

apuesta, la cual tiene determinado, apriorísticamente,

cual es el premio que va a pagar, ya sea como valor

absoluto o en función del importe apostado y la tasa de

probabilidad de resultar ganador, y totalmente

independiente de la recaudación por la venta de

apuestas, lo que lo coloca en riesgo de posibles

quebrantos como de ganancias extras que solo se

compensan en la reiterada repetición del fenómeno.

JUEGOS TRADICIONALES


JUEGOS POCEADOS

• Bingos (preimpresos)

• Lotos (Quini 6)

• ex-Prode

• Apuestas Deportivas

JUEGOS BANCADOS

• Lotería

• Juegos pre-sorteados o

instantáneos (scratch-

(modalidad de lotería)

• Quiniela

JUEGOS TRADICIONALES


Llamamos “JUEGOS DE HABILIDAD” a aquellos juegos donde la suerte o el azar tienen un

papel de menor importancia. En este tipo de apuestas, son los conocimientos, práctica y

habilidad en el juego de casino en concreto lo que más va a condicionar el ganar o perder

dinero. En este terreno encontramos un único juego: el póker, en su modalidad Texas. El

juego de casino por excelencia. El más difícil de todos porque en él entran en juego muchos

factores: matemática, psicología, paciencia. Es cierto que tiene un factor de azar que radica

en las cartas que te tocan, pero tener o no una buena mano no es ni mucho menos decisivo

para ganar al póquer; este es el motivo de que se considere un juego principalmente de

habilidad.

JUEGOS DE CASINO


JUEGOS DE HABILIDAD Y AZAR. Podríamos decir que en la mayoría de ellos un 50% de tus

posibilidades de ganar depende de tu estrategia y el otro 50% depende del azar. Esto

significa que no son juegos tan difíciles como el póker, ni tan fáciles como los que son

puramente de azar donde no se requiere ningún conocimiento o habilidad. Para ganar en

este tipo de juegos de azar lo más recomendable es apoyarse en las matemáticas y la

estadística para incrementar las posibilidades de ganar y minimizar la ventaja que tiene la

banca respecto a nosotros optimizando las apuestas, matemáticamente hablando. Ruleta –

BlackJack – Baccarat - Craps (dados)

JUEGOS DE CASINO


JUEGOS DE AZAR. En los juegos de azar la habilidad requerida es mínima, por no decir nula.

En ellos, la suerte, el “destino”, o eso, simplemente el azar es quien determina si eres o no

ganador. En estos juegos la diversión el factor principal, y son ideales cuando no se quiere

demasiado y la finalidad es básicamente lúdica. Los juegos de esta sección no los vamos a

explicar porque su metodología es simple y conocida por todos, son principalmente las

maquinas de apuestas - Tragamonedas (Slots)

JUEGOS DE CASINO


FISCALIZACIÓN Y CONTROL (sobre procesos de gestión de juegos de azar)

FISICA DE PROCESOS FISICOS

• Propia de los operadores privados

sobre

• su actividad diaria.

• Estatal en salas de juegos y puntos de

venta (fiscalizadores)

• Estatal sobre rifas, bingos,

promociones y colectas

ON LINE DE PROCESOS FISICOS

• Estatal en tiempo real con centro de

monitoreo sobre juegos electrónicos

(slots y ruletas)

• De privados sobre terminales de

captura en puntos de venta.

• Estatal sobre terminales de captura

en puntos de venta.

ON LINE DE JUEGOS ON LINE

• Propia de los operadores privados

sobre su actividad diaria.

• Estatal sobre sistema operativo de

operadores privados


FISICA SOBRE PROCESOS

• Estatal sobre cumplimiento de

políticas de JR y auto-exclusión

• Estatal sobre cumplimiento de PLAFT

ON LINE DE PROCESOS FISICOS

• Estatal sobre cumplimiento de PLAFT

FISCALIZACIÓN Y CONTROL (sobre procesos de gestión de juegos de azar)


FISCALIZACIÓN Y CONTROL (sobre operaciones de juegos específicas)

SISTEMA DE CAPTURA DE APUESTAS

• Cumplimiento de las reglas del juego en las terminales de captura

• Seguridad física en el Centro de Cómputos

• Seguridad en los aplicativos y en la operación de los servidores

• Habilitación de captura de apuestas, debiendo verificarse que todos los parámetros establecidos para cada

sorteo estén efectivamente habilitados para la captura

• Tiempo de respuesta de las terminales para impresión de tickets de apuestas

• Disponibilidad del universo de apuestas antes del sorteo en los servidores de auditoría

• Tiempo de falla de los servidores y de las terminales en los puntos de venta

• Cierre de sorteos, controlando que a partir del horario establecido no se pueda seguir comercializando para ese

sorteo

• Resultado de los sorteos

• Prescripción de sorteos y premios no pagados



CAPTURA ON LINE

• Identificación con el Servidor Central

• Envío de parámetros del servidor central (ej., lista de juegos habilitados para ese día y nombre de

la agencia)

• Ingreso y recepción de apuestas

• Nueva validación reglamentaria y control que el sorteo esté abierto y que la agencia esté en

condiciones de operar.

• Validaciones de la transacción y finalmente efectuará la impresión del ticket.

IMPORTANTE: exigencia del regulador de instalación de un centro de cómputos alternativo, para que

esté operativo ante cualquier salida de servicio del centro de cómputos central y para asegurar la

continuidad de las operaciones.



CARGA DE PARÁMETROS

• Carga de sorteos habilitados con los parámetros especificados para las fechas y los horarios

habilitados para la comercialización (empresa operadora captura)

• Desde una terminal privilegiada del sistema, la Auditoría del Organismo controlará la carga correcta

de los parámetros y realizará transacciones de prueba que el sistema registra como de auditorías.



CONTROL DE TERMINALES

• Auditoría en línea por parte del Regulador de todas las transacciones sobre la red de ventas, sobre una

base (donde converge un número determinado de puntos de venta) o sobre una o varias terminales.

• En momento del cierre de ventas de un sorteo, se puede auditar mediante la terminal privilegiada del

Organismo que la comercialización ha sido efectivamente cerrada y también que se ha recibido en

tiempo y forma todo el universo de apuestas del sorteo en cuestión.



INCORPORACIÓN DE APUESTAS DE OTRAS JURISDICCIONES

• Cuando el juego así lo permita, se incorporarán apuestas comercializadas en otras

jurisdicciones, proceso durante el cual el sistema debe volver a validarlas conforme a los

parámetros exigidos.

• En forma conjunta a estas incorporaciones, se deberá proceder al envío del mismo archivo de

apuestas válidas como así también el de apuestas anuladas al servidor de auditoría para la

realización de sus respectivos procesos de control.



LIQUIDACIÓN DE SORTEOS

• Incorporación al sistema central de los extractos del sorteo y la búsqueda de apuestas

premiadas.

• Liquidación del sorteo, (total de apuestas y premios por puntos de venta, cálculo de

comisiones y retenciones impositivas, reportes y estadísticas)

• Generación y exportación de los movimientos para su aplicación a la cuenta corriente de cada

agente vendedor.

• Incorporación al sistema de liquidación de los premios pagados por la red de ventas y

posterior proceso de liquidación de premios prescriptos o caducados.



CONTROL DE MÁQUINAS TRAGAMONEDAS

• Necesario: sistemas informáticos del Concesionario y del Organismo y recursos

humanos afectados a fiscalización en Salas y en Centros de Control de la

Administración.

• Control de la información de contadores de cada tragamonedas

• Transmisión al sistema informático de dicha información.

• Acceso del Organismo a través de terminales de trabajo para calcular la ganancia de

cada tragamonedas, ya que la información disponible en los contadores permite

calcular la ganancia de cada máquina, verificando el monto apostado (coin in), el

importe en premios pagado por la máquina (Coin out) y también el ganado y pagado

en mano (Coin Jackpot) .



CONTROL DE MÁQUINAS TRAGAMONEDAS (cont.)

• Control de recaudación y liquidación del canon que corresponde al Organismo, supervisando que

los contadores sean correctos a partir de un cruce de información entre lo que surge de un

relevamiento de sala con el detalle de los contadores exportados a los sistemas de informáticos.

• Control de las máquinas de la sala de la autorización del Organismo para funcionar y que reporten

sus respectivos contadores a los referidos sistemas.



CONTROL DE MÁQUINAS TRAGAMONEDAS (cont)

• Control de configuraciones de las máquinas respecto lo autorizado, para lo cual se debe constatar su

número administrativo, juego que contiene, modelo, marca, número de serie, denominación, es decir,

el valor de la apuesta en sala, porcentaje de devolución en premios, etc.

• Notificación inmediata de toda modificación que se realice sobre el parque de máquinas al

Organismo, quién las registrará en sus sistemas propios, contando también con la información del

relevamiento informado por su personal de fiscalización en sala y controlado en el centro de

monitoreo, cruzándolo con lo oportunamente aprobado.



CONTROL DE MÁQUINAS TRAGAMONEDAS (cont)

• Notificación y control sobre cualquier intervención del concesionario sobre las tragamonedas para su

relevamiento y documentación por el personal de fiscalización.

• Control visual de los contadores en máquina por los fiscalizadores para ser informados al centro de monitoreo

en el momento de finalización de producción diaria de las máquinas.

• Fiscalizadores en sala deben estar organizados en grupos para que cubran la totalidad de las horas de

actividad del casino, y tendrán acceso a sistemas de acuerdo a la definición de sus tareas, mientras que el

personal del centro de monitoreo del Regulador, con similar organización, tendrá acceso a los sistemas de

control.

Análisis de Políticas Públicas sobre Juego Responsable y Responsabilidad Social Corporativa

• La RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA (RSC), también llamada Responsabilidad Social

Empresarial (RSE) o inversión socialmente responsable, se define como la contribución activa y

voluntaria al MEJORAMIENTO SOCIAL, ECONÓMICO Y AMBIENTAL por parte de las empresas,

generalmente con el objetivo de mejorar su SITUACIÓN COMPETITIVA, VALORATIVA Y SU VALOR

AÑADIDO. El sistema de evaluación de desempeño conjunto de la organización en estas áreas es

conocido como el TRIPLE RESULTADO.

• La responsabilidad social corporativa va más allá del cumplimiento de las leyes y las normas, dando

por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento.


MARCO WLA RSC Y JR

• En 2006 la WLA formalizó sus prácticas en Responsabilidad Social Corporativa mediante la

adopción de PRINCIPIOS DE JUEGO RESPONSABLE Y UN MARCO DE JUEGO RESPONSABLE

dirigido a proteger a los jugadores de lotería de todo el mundo.

• Este esfuerzo y compromiso permite asegurar que nuestro público esté protegido y que los

ingresos para la comunidad se mantengan.

• Los Principios reconocen que los operadores de juegos juegan un papel importante en ayudar a

prevenir problemas de juego, al igual que los gobiernos, los reguladores, los proveedores de

tratamiento, los investigadores, los grupos comunitarios y las personas que participan en

juegos de azar.


ALEA Y LA RSC

• Desde su creación en 2011, la Unidad Coordinadora de Responsabilidad Social (URSyJR)

de ALEA crea un espacio de intercambio de buenas prácticas y experiencias en Juego

Responsable, para desarrollar estrategias comunes de acción entre los organismos

miembros de la entidad.


PRINCIPIOS BÁSICOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

Cada organización deberá sostener el compromiso de conducirse éticamente en la gestión de la actividad

lúdica, contribuyendo al desarrollo económico, mejorando la calidad de vida de sus empleados, familias y

sociedad en general. En particular, se tendrá en cuenta el impacto de la actividad referido a:

• Buen gobierno y transparencia

• Diálogo y compromiso de los grupos de interés

• Respeto del individuo y trabajo decente

• Cuidado y preservación del medioambiente

• Proveedores


PRINCIPIOS BÁSICOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL (cont.)

• Política de comunicación institucional

• JUEGO RESPONSABLE

• Participación y desarrollo de la comunidad


¿QUÉ ES EL JUEGO RESPONSABLE?

• En lo institucional designa al conjunto de principios, prácticas y acciones que se comprometen a

adoptar los gobiernos, las loterías estatales y otros gestores del juego, con el objeto de prevenir y

mitigar los efectos nocivos que puede provocar la participación desordenada en los Juegos de Azar.

• Desde la perspectiva del jugador, el concepto de Juego Responsable intenta designar una forma de

juego controlada, segura, protegida y divertida, con fines recreativos y de integración social.


7 PRINCIPIOS

4 NIVELES DE LOGRO

MARCO DE JUEGO RESPONSABLE WLA

10 ELEMENTOS DEL PROGRAMA


EJEMPLOS

BUENOS AIRES: http://pajc.loteria.gba.gov.ar/index.php/133-juego-responsable

CÓRDOBA: http://www.juegoresponsablecba.com.ar/

MISIONES: http://www.loteriademisiones.com.ar/juegoresponsable/

RIO NEGRO: https://www.loteriaderionegro.gob.ar/?contID=57424

JUJUY: www.bas.gov.ar/juego-responsable

CABA:https://www.loteriadelaciudad.gob.ar/juego-responsable/juego-responsable

http://pajc.loteria.gba.gov.ar/index.php/133-juego-responsable

http://www.juegoresponsablecba.com.ar/

http://www.loteriademisiones.com.ar/juegoresponsable/

https://www.loteriaderionegro.gob.ar/?contID=57424

http://www.bas.gov.ar/juego-responsable

https://www.loteriadelaciudad.gob.ar/juego-responsable/juego-responsable


PUNTOS EN COMUN

• Espacios formalizados dentro de los organismos reguladores y operadores privados

• Prácticas homogeneizadas

• Protocolos estandarizados de prevención, atención y derivación a sistema de salud

• Equipos profesionalizados en la materia en cada ente regulador

• Espacios de capacitación y asesoramiento permanente como ALEA

• Registros de autoexclusión

• Estadísticas a nivel nacional (CACSBA 2015 y 2018) y ALEA (2019)

• Políticas comunicacionales

En cumplimiento de Ley 25246 y sus modificatorias. “Encubrimiento y Lavado de Activos de Origen Delictivo” y

la Resolución UIF (Unidad de Información Financiera) vigente en la materia (Res Nº 199/11 Juegos de Azar)

• Medidas y procedimientos que las personas físicas o jurídicas que, como actividad habitual exploten

juegos de azar, deben observar para prevenir, detectar y reportar los hechos, actos, operaciones u

omisiones que pudieran constituir delitos de lavado de activos y financiación del terrorismo.

• Sujetos obligados

• Política de prevención

• Manual de procedimientos

• Designación del oficial de cumplimiento

• Programa de capacitación

• Política de identificación y conocimiento del cliente.

• Reporte sistemático y Reporte de Operaciones Sospechosas

Análisis de Políticas Públicas sobre Prevención de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo

¿EN QUÉ SE TRABAJA DESDE ALEA EN CONJUNTO CON SUS MIEMBROS?

• Unidad de Prevención de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo (UPLAFT)

• Homogeneización de políticas

• Actualización permanente de manuales de procesos y procedimiento

• Capacitación de oficiales de cumplimiento y rrhh de equipos de trabajo

• Consolidación de sistemas de gestión internos

• Identificación dinámica de tipologías de delito

• Automatización de matrices de riesgo

Análisis de Políticas Públicas sobre Prevención de Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo

Análisis de Políticas Públicas sobre Gestión de la Calidad en Administración y Gestión de Juegos de Azar

• Referencial IRAM N° 19, “Organismos públicos reguladores y administradores de

juegos de azar y organizaciones privadas autorizadas para la explotación del juego de

azar”.

• 1ra Norma de Gestión de la Calidad del Sector en Iberoamérica.

• Abarca TODOS LOS PROCESOS DE GESTIÓN de un organismo regulador u operador

privado de juegos de azar.

• Gestionada por la Unidad Coordinadora de Gestión de la Calidad de ALEA.

• ALEA acompaña a los miembros para la IMPLEMENTACIÓN Y CAPACITACIÓN en el RN 19.

• IRAM como ACTOR EXTERNO CERTIFICA cumplimiento requisitos


BENEFICIOS PARA LAS LOTERÍAS CERTIFICADAS

• FORTALECER SU PODER DE POLICÍA Y REGULACIÓN DEL SECTOR DESDE UNA PERSPECTIVA

INTEGRAL de la gestión de estos últimos, avalada por dos entes externos como ALEA e IRAM.

• Garantizar a través de la certificación con el referencial Normativo ALEA-IRAM, la

APLICACIÓN DE CRITERIOS DE EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMÍA Y TRANSPARENCIA.

• Convertirse en ORGANIZACIONES COMPROMETIDAS CON LA MEJORA ORGANIZACIONAL

CONTINUA y la gestión de la calidad.

• Brindar la OPORTUNIDAD DE DESARROLLO PROFESIONAL A LOS FUNCIONARIOS DE LOTERÍAS

con experiencia en la materia.


BENEFICIOS PARA LOS OPERADORES PRIVADOS

• CONSOLIDAR PROCESOS DE MEJORA CONTINUA en su labor diaria.

• CONTAR CON EL AVAL DE UNA NORMATIVA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD, elaborada en

conjunto entre los entes reguladores del sector y el IRAM, reconocido por el Estado Nacional

como Organismo Nacional de Normalización mediante Decreto PEN N.º 1474/1994 y su

modificatorio Nº 1066/2018.

Análisis de Políticas Públicas sobre Lucha contra el Juego Ilegal

JUEGO ILEGAL

• Marco normativo:

• Hasta año 2016 era solamente una contravención

• Ley 27346 del año 2016, incorpora un nuevo artículo (301 bis) al Código Penal:

“Será reprimido con prisión de tres (3) a seis (6) años el que explotare, administrare, operare o de cualquier modo organizare, por si o a través de terceros, cualquier modalidad o sistema de captación de juegos de azar sin

contar con la autorización pertinente emanada de la autoridad jurisdiccional competente”.

Análisis de Políticas Públicassobre Lucha contra el Juego Ilegal

JUEGO ILEGAL

• Puede ser físico u on-line

• Consecuencias:

• Ausencia seguridad y confiabilidad en pago de premios.

• Juego de menores

• Juego patológico

• Trabajo informal

• Detracción de recursos para el Estado

• Fraudes en apuestas y juegos

• Financiamiento de actividades ilícitas.

Análisis de Políticas Públicassobre Lucha contra el Juego Ilegal

JUEGO ILEGAL

• Estructuras estatales y/o del tercer sector para luchar contra juego clandestino:

• Entidades estatales de control y/o regulación de juegos de azar.

• Ministerios Públicos Fiscales.

• Justicia

• ALEA

¿qué vamos a ver en este seminario?

Documents