Romulo G. Tineira Agurtohttp://microempresasperuanas.blogspot.com

HISTORIA LEGISLATIVA DE 35 AÑOS SIN CONSULTA PREVIA Y SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO EMPRESARIAL MYPE

Producción legislativa en materia Pequeña Industria desde 1976 a 1985:

A.- 1976 D.L. Nº 21435 Ley de la Pequeña Empresa del Sector Privado ( relativo a la venta anual y al sistema tributario preferencial).B.- 1982 Ley Nº 23407 Ley General de Industrias.C.- 1985 Ley Nº 24062 Oficina General de promoción a la Pequeña Industria, en el mismo año se reglamento el capítulo referente a la Pequeña Industria de la Ley Nº 23407.

Producción legislativa en materia de Micro y Pequeñas Empresas desde 1991 al 2008 ( 10 normas ). :A.- 1991 D.L. Nº 705 Ley del marco legal para empresas Mype , allí se define a las personas natural y jurídica de empresas productivas, comercio y servicios.B.- 1998 Ley Nº 26935 Simplificación de procedimientos para inicio de actividades.C.- 2000 Ley Nº 27268 Ley General Pyme y reglamento D.S. 030-2000TR.D.- 2003 Ley Nº 28015 Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa y reglamentado el mismo año.E.- 2004 Ley Nº 28304 Ley de Promoción y Desarrollo Económico productivo, sin reglamentarse.F.- 2004 Ley Nº 28368 Ley de Fortalecimiento de Fondo Múltiple de cobertura Mype.G.- 2006 Ley Nº 28851 Modifica artículos Nº 21 y 43 de Ley Nº 28015.H.- 2006 R.M. -356-2006-TR crea programa MI EMPRESA.I.- 2007 Ley Nº 29051 Elección de representantes Mype a entidades públicas.j.- 2008 D.L.Nº 1086 Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente, reglamento D.S. Nº 008-2008-TR y el Texto Único Ordenado D.S. Nº 007-2008-TR.

DESPUÉS DE 35 AÑOS COMO SE ENCUENTRAN LAS MYPE

1.- Las Mype se mantienen dentro del rango de 3,5 millones de Unidades Productivas y2,9 mill. de actividades independientes, hacen un total de 6,4´ millones.2.- Si asumimos solamente el rango de 3,5 mill. de U.P. , la SUNAT tiene registrado1´143,803 empresas Mype con RUC .3.- El REMYPE impulsado por el idealista D.L. Nº 1086 logro registrar 100,000 empresasMype lo que significa el 6.7% de empresas con RUC.4.- Si asumimos que de 3,5´, solo están registradas 1´143,803 ante la SUNAT, quieredecir que 2´356,297 estarían en la condición de informales, es decir el 67% está en lacondición de informal, superior al año 2000 que llegaba al 64% y 10.9% menor a la delaño 2004.5.- Las Mype generan más del 80% del empleo del país.6.- La mayor parte de Mype formal e informal corresponde al sector Comercio, le sigueel sector Servicios y en tercer lugar de importancia esta el sector Manufacturero, locomún en todas ellas es su aporte directo e indirecto al PBI y la generación de empleo.7.- Las Mype irrumpieron desordenadamente en el mercado local en toda esta historia,ante la ausencia de un Plan de Desarrollo Local y/o Regional , peor ante la inexistenciade un Plan Nacional Estratégico.8.- El mayor obstáculo encontrado corresponde principalmente a los gobiernos localesque por su autonomía normativa han hecho de sus localidades territorios insulares lejosde una competitividad (estándar)de los órganos de servicios públicos .

¿LA HISTORIA NORMATIVA A OPTIMIZADO LA FORMALIZACIÓN , LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO EMPRESARIAL DE LAS MYPE?

1.- La informalidad está en el 67% promedio que se mantiene hace 11 años.2.- La competitividad es demasiado bajo incluye a las Mype formalizadas y a los órganosde servicios públicos que es importante mencionar.3.- La aplicación de normas estándar en las Mype es muy bajo incluyendo a las Mypeformalizadas y a los órganos de servicios públicos que vale mencionar.4.- El financiamiento y la reconversión industrial es muy limitada en las Mypeacumulativas y los intereses muy elevados.5.- La presencia de las Mype en aprovechamiento de los TLC es todavía muy limitado,justamente por la poca oferta exportable y escaso desarrollo en la innovacióntecnológica.6.- la participación de las Mype en las compras del Estado no ha superado las 32,625empresas del 2008 y de 29,443 del 2010 de 1´143,805 Mype registradas en la SUNAT.7.- El 10% de ellas tienen acceso a la seguridad social (ESSALUD), etc.

Esto nos demuestra que las normas no pueden basarse en fundamentosidealistas, doctrinarios, ni teóricos, y más bien lo único que se ha logrado es lapérdida de horas legislativas como del ejecutivo de turno y derroche de dinerodel Estado.

NÚMERO DE MYPE PARTICIPANTES EN LAS COMPRAS DEL ESTADO

AÑOS Nº MYPE MONTO ADJ. MILL.2006 24,373 12,725.302007 25611 10,064.562008 32,625 13,510.852009 26,317 21,027.572010 29,443 26,349.45

Fuente: Ministerio de la Producción.

ACCESO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Y PENSIONES

Informe de ENAHO (INEI) 2008, dice que el 54.1% de peruanos accede algún seguro de salud y que el 23.7% de seguros corresponde a ESSALUD, privados y sanidad de las Fuerzas armadas y policiales.Seguridad Social Mype 10%Seguridad Social Peq. Emp. 33%Seguridad Social Med. Y G. Emp. 70%

DE ACUERDO AL INFORME DE COMPETITIVIDAD DEL FORO ECONÓMICOMUNDIAL OPINA EL CENTRO DE DESARROLLO INDUSTRIAL(CDI) DE LA S.N.I.

INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA (IPE) ANALIZA LA VULNERABILIDAD QUE RESULTA DEL ÚLTIMO INFORME DEL FORO ECONOMICO MUNDIAL DE

COMPETITIVIDAD 2010/2011 (139 PAISES) , 2011/202(142 PAISES)

FORTALEZASCONCEPTO 2010/2011 2011/2012

Estabilidad macroeconómica 75 52Eficiencia mercado de bienes 69 50Eficiencia del mercado laboral 56 43Sofistificación del mcdo. Financiero 42 38

DEBILIDADESCONCEPTO 2010/2011 2011/2012

Instituciones 96 95Infraestructura 88 88Salud/Educación primaria 92 97Innovación 110 113

RANKING DE INFRAESTRUCTURACALIDAD DE INFRAESTRUCTURA GENERAL: 2008/2009 puesto 113 (134 países)

2009/2010 puesto 102(133 países)2010/2011 puesto 92(139 países)2011/2012 puesto 105(142 países)

CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA: 2008/2009 puesto 1272009/2010 puesto 1262010/2011 puesto 1132011/2012 puesto 106

INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA (IPE): Infiere como la parte fea de este rankinges “ Lo que sorprende y preocupa cuando se analiza los componentes del rankingde competitividad es que en el Perú la discusión sobre políticas públicas está confrecuencia en contraposición directa a lo que sugiere dicho ranking”.“Si bien ya nadie critica la estabilidad económica y que costo mucho aprender aapreciarla……..”“Analizar el ranking de competitividad daría al gobierno y a los críticos de nuestraeconomía un excelente punto de referencia para definir prioridades en cuanto a loque hay que reformar y lo que hay que fortalecer en el Perú”.

OPINIÓN DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA AÑO 2009 SOBRE LA INFORMALIDAD

La informalidad es uno de los fenómenos económicos y sociales que limitan el ritmo de crecimiento de un país debido a que genera “enanismo empresarial”, costos laborales y tributarios diferenciados, desincentiva las inversiones formales y deteriora el capital humano y la calidad de los servicios públicos.

OPINA EL BANCO MUNDIAL SOBRE LA INFORMALIDAD EN EL PERÚ

Las leyes laborales brinda altos niveles de protección al empleo y al trabajador con relación a otros países de América Latina, pero los altos costos laborales no salariales( gratificaciones, vacaciones, seguro de salud, pensiones, y/o contribuciones) han reforzado la informalidad y afectado la productividad laboral y el acceso de los trabajadores a la seguridad social.La remuneración mínima vital para Mype y los costos no salariales para pequeñas empresas explican el alto nivel de la informalidad a pesar del rápido crecimiento económico y expansión del empleo.

COMO SE ENCUENTRA EL DISEÑO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FRENTE A LA COMPETITIVIDAD

1.- Todas las entidades públicas nacional, regional y local han sido creadas deacuerdo a una óptica idealista y coyuntural, no son producto de un PLAN NACIONALESTRATÉGICO DE UNA POLÍTICA DE ESTADO, porque hasta la fecha se evade generarunos lineamientos que ordene el desarrollo público y privado.2.- En consecuencia el Perú no tiene un diseño competitivo por lo que urge comoprimera prioridad REFORMAR EL ESTADO porque frecuentemente colisionan susMOF, ROF, SU PROPIA NORMATIVIDAD Y/O AUTONOMÍA CONCEDIDA A LOSGOBIERNOS LOCALES y su compromiso de promocionar el desarrollo de las Mype.3.- Entiendo por competitividad como una constante universal ligado a parámetrosestándar debidamente regulados que toda empresa busca liderar para competir enun segmento de mercado, con mayor razón si existe un constante crecimientoeconómico el Estado debe priorizar esta reforma y que el propio FORO ECONOMICOMUNDIAL DE COMPETITIVIDAD nos dice claramente nuestras debilidades y queademás todas las Mype expresan el fastidio permanente que encuentran en todoslos gobiernos de turno generando Leyes y programas que en poco contribuyen aldesarrollo formal de estas empresas.

¿ ES POSIBLE REDUCIR LA INFORMALIDAD EN EL PERÚ?

Si bien es cierto que es imposible desaparecer la informalidad, existen muchas Mype en condición acumulativa y otras en sobrevivencia que apostarían por encontrar una oportunidad para desarrollarse y estas deben pasar primeramente por restablecer la credibilidad en el Estado peruano, entendiéndose que esta comunidad empresarial peruana aportante directo o indirecto al PBI siempre está afecto a su desarrollo humano, social y económico cuando se dictan normas verticalmente y que es el producto de todas las Leyes inconsultas dadas hasta la fecha sin ningún éxito notable, salvo la justificación buscada para el TLC con EEUU pero que muy poco sirvió a las Mype.

¿PUEDE HABER INCLUSIÓN SOCIAL SIN CONSULTA PREVIA? CONCLUSIONES

1.- Ante los endebles resultados que lograron la dación de normas hace 17 años y que noha permitido fortalecer el desarrollo empresarial de las Mype, no se debe continuar enesa verticalidad errática y que por el contrario demuestra la necesidad de la CONSULTAPREVIA con los potenciales afectados, iniciándose así la INCLUSIÓN SOCIAL.2.- Estando en agenda la consulta al PLAN NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD YCOMPETITVIDAD, sería bueno hacer una evaluación de cuantas regiones del país yaestán haciendo los aportes al referido Plan y agregar que sería importante recoger lasexperiencias de los diversos gremios organizados, como de empresarios destacados y/ointeresados en contribuir, como del mismo modo la participación de los gobiernoslocales, así mismo también podría dar lugar a elaborar o modificar sus propios PlanesRegionales Estratégicos, que finalmente servirían de apoyo al Plan Nacional.3.- El Plan Nacional de Productividad y Competitividad, considera tres enfoques:COMPETITIVIDAD SISTÉMICA; Proveer un entorno propicio para la creación,formalización y desarrollo de las Mype fomentando una cultura emprendedora.TERRITORIALIDAD Y DEL (Desarrollo Económico Local); basarse en las vocacionesproductivas de las regiones, promoviendo la asociatividad y las cadenas productivas.INCLUSIÓN; contribuir a combatir la pobreza, abriendo espacios a los emprendedores yempresarios, además de contribuir a una distribución más equitativa del ingreso.Al respecto:” Estos 3 enfoques para optimizar sus objetivos deben dictar normas yreglamentos que den competitividad a los 1834 gobiernos locales y/o también a los --

gobiernos regionales, allí debería iniciarse la Reforma Gradual del Estado por el efecto enel desarrollo económico del país y en la generación de empleo”.4.- Es importante estandarizar los servicios y costos de las licencias municipales, de laInspección Técnica de Defensa Civil, teniéndose un Plan de Desarrollo Regional yEstratégico les puede permitir adecuar algunas áreas de zonificación para el desarrolloempresarial, organizar una base de datos de todos los negocios y empresas de sulocalidad que debería actualizar el Directorio Nacional de Empresas, como tambiénbrindar el servicio de formalización bajo el mismo software que utiliza el Ministerio de laProducción todo ello facilitaría un mejor diagnóstico del país.5.- La existencia de la Ley Nº 29571 del Código de Protección y Defensa del Consumidor,en la que está reglamentándose las sanciones pecuniarias que pueden afectar a las Mypede Comercio, Producción o Servicio, hace necesario evitar la inequidad jurídica primeromidiendo el nivel de competitividad de estas empresas que requerirían una capacitaciónespecial sobre las normas estándar respectivas.6. Integradas las Mype bajo una verdadera inclusión social, reforzaría la recuperación de

valores y credibilidad que permitiría organizar y optimizar la asociatividad y/o modelocorporativo que les permita llegar a mercados más exigentes en costos y calidad.

7.- Asimilar que la comunidad de peruanos que apuestan por un desarrollo emprendedory empresarial, se constituyeron en los momentos más críticos de la historia del país enel soporte de las columnas que evitaron la debacle económica y que con derecho seles debe hacer toda CONSULTA PREVIA para una buena normatividad.