Pueblos indígenas y CPLI en Chile

Panel UDP / FIMA: El rol de los Pueblos Indígenas en la Conservación de la Biodiversidad: Reflexiones en torno a la consulta indígena del SNASPE

Dra. Judith Schönsteiner14 de junio de 2017

Marco de derecho internacional

´ Convenio 169

´ Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de 2007

´ Convención Americana de Derechos Humanos de 1969

´ Declaración Americana de los Derechos Indígenas de 2016

´ Tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas

´ Jurisprudencia

´ OIT Comité de Expertos sobre la Aplicación de Convenios y Recomendaciones

´ Corte Interamericana: Awas Tingni, Saramaka, Sawhoyamaxa, Sarayaku, Kaliña Lokono

´ CIDH: Informe sobre Industria Extractiva y Pueblos Indígenas y Afrodescendientes 2015

´ Informes de Relatores sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU (V. Tauli, J. Anaya, R. Stavenhagen)

Desafíos y puntos de controversia

´ Colonización, reparación pendiente y discriminación estructural´ Cuestiones de auto-determinación, derechos culturales y desarrollo´ Territorio y recursos naturales´ Modelo económico y ecológico de bosques nativos vs industria forestal

´ Reconocimiento constitucional y participación política pendiente´ Violencia policial y aplicación de Ley Anti-Terrorista (Caso Norín Catrimán,

misiones de observación por Unicef, Cruz Roja)´ Diálogo en la Araucanía: varios actores relevantes no participan´ ¿Cómo implementar la consulta previa, libre e informada?

Derechos territoriales y sobre recursos naturales´ El efecto de la privatización y explotación no-sustentable de propiedad comunal y territorios

indígenas´ Territorio

´ Agua (reconocimiento diferenciado de derechos ancestrales)

´ Recursos minerales

´ Recursos forestales

´ Recursos naturales (Ley Lafkenche)

´ El proceso de la restitución de tierras y territorios y el rol de CONADI (Rivas 2014, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, UDP)´ Modelo legal

´ Irregularidades

´ Cambios de localidades

´ Relación entre inversionistas públicos y privados, pueblos indígenas y el Estado - ¿qué rol para el Estado? (Barros/Schönsteiner 2014, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, UDP; Aylwin et al. 2016, IWGIA / Observatorio Ciudadano).

Marco legal nacional

´ Ley Indígena 19.253 de1993

´ Ley Lafkenche 20.249 de 2008

´ DS 66, Ministerio de Desarrollo Social, 2014

´ DS 40, Reglamento del SEA, 2013

´ Leyes sectoriales no contienen normas de reconocimiento (excepción: lengua y educación básica y media)

´ Falta de reconocimiento constitucional

Consulta y consentimiento libre, previo e informado en Chile´ Nuevos reglamentos son avance en comparación con el DS 124

´ Brechas de cumplimiento en consulta sobre la consulta: decretos no recogen observaciones de los pueblos indígenas / no se los consultó de acuerdo a estándares internacionales

´ Dos sistemas de CPLI con estándares diferenciados´ DS 66

´ Plazos

´ No es aplicable a municipalidades

´ DS 40 ´ No distingue suficientemente participación ciudadana y consulta

´ No recoge consentimiento LPI para las tres situaciones establecidas: falta de titulación, depósito de material tóxico, y si su supervivencia como pueblo o comunidad está en peligro (Caso Saramaka)

´ No aplica a actos reglados (derechos mineros, derechos de agua, por ejemplo)

´ Jurisprudencia de la Corte Suprema

Desafíos estructurales en relación a la implementación de la CPLI´ ¿Qué significa “directamente afectados”? El debate sobre leyes sectoriales y

consulta´ Relator de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas

´ Tribunal Constitucional, sentencia sobre Ley de Pesca, 2013

´ ¿A quienes consultar?´ ¿Qué hacer si no se llega a acuerdo?´ Iniciativas gubernamentales sobre participación

´ Acuerdos Voluntarios de Pre-inversión, CPL indica que “existe concordancia” con estándares de CPLI

´ Guía de participación del Ministerio de Energía, contiene referencias mínimas pero importantes a derechos de los pueblos indígenas: no reemplaza CPLI, pero se debe entender como complementaria

Inversionistas y Pueblos Indígenas

´ La consulta privada´ Guías del ICMM sobre debida diligencia y sobre pueblos indígenas

´ Judicialización´ Schönsteiner et al., Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2016 /

Estudio de Brechas en materia de Empresas y Derechos Humanos en Chile´ DS 701 no cumple con estándares de derechos humanos ni derechos de los pueblos

indígenas

´ Fallas en la fiscalización (véase por ejemplo CONAF, debidilidades de SMA)

´ Ausencia de planificación territorial

´ Agencia de Inversión Extranjera “no promueve inversión en industria forestal en territorios mapuche”

´ El problema de la falta de CPLI sobre tratados de libre comercio y de inversión

¡Gracias!

´ Contacto: judith.schonsteiner@udp.cl

´ www.derechoshumanos.udp.cl´ Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, especialmente, 2012, 2013, 2014´ Estudio Línea Base sobre Empresas y Derechos Humanos 2016, especialmente, leyes

sectoriales, CPLI y conflicto social en la Araucanía.´ Derecho y Pueblo Mapuche, Helena Olea (ed.)´ Amicus curiae, Caso Norín Catrimán

´ No nos toman en cuenta, Cristián Sanhueza et al.´ Informe en derecho, caso Cerro del Medio

´ Convenio 169 y su implementación en Chile, Jorge Contesse (ed.)

´ @ddhh_udp