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8/20/2019 Pucp- Accion Popular PUCP

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FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESPECIALIDAD DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO

MONOGRAFÍA SOBRE EL PARTIDO ACCIÓN POPULAR

VALERIA URBINA CORDANO. 20060924.

ROCÍO PEREYRA ZAPLANA. 20064586.

YVONNE FAJARDO VIZCARRA. 20060997.

PROFESOR: FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA.

CURSO: PARTIDOS Y SISTEMAS DE PARTIDOS.

LIMA, 2009.


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"Mucho de lo grande que tenemos se lo debemos a la acción popular. Por acción popular

surgió una ciudad misteriosa y poética en la cumbre de la montaña y se elevaron catedrales

sobre los cimientos de los templos paganos. Por acción popular llegaron a Sacsayhuamán

los inmensos monolitos de su triple muralla (...) Por acción popular ha dado frutos el

desierto. Fue la acción popular la que inspiró a Túpac Amaru a su sacrificio, a Castilla sus

campañas, a Arequipa sus rebeldías (...) La nueva fuerza cívica que se ha opuesto

gallardamente a la triple alianza de la consigna, del rezago político del pasado y la de un

gobierno arbitrario y despótico, tiene también la honrosa característica de su origen

netamente democrático. Por eso la llamamos y la llamaremos siempre Acción Popular...".

Fernando Belaunde Terry (Mensaje por Radio, 7 de julio de 1956).


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Índice

1.

Introducción.

2.

Datos y contextos de formación.

3.

Normatividad interna.

4. Democracia interna.

5.

Financiamiento del partido.

6.

Desempeño electoral: participación y éxito electoral.

7.

Campaña electoral: imagen, discurso y medios.

8.

Acción Popular en el gobierno.


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Introducción

¿Qué sucedió en los 80s que un partido como Acción Popular era capaz de movilizar a

masas enteras en un mitin en la Plaza San Martín? ¿Qué de particular tiene este partido que

llegara a gobernar este país en tres ocasiones? ¿Cómo se explica que en dos ocasiones haya

tenido que alternar con gobiernos militares, los mismos que en una oportunidad le permitieron la

llegada al poder y en otra lo sacaron de éste abruptamente? El Partido que gobernara este país en

tres ocasiones luego de dos funestos golpes de Estado y de un gobierno autoritario ha sido, sin

duda alguna, fuerza gravitante y parte fundamental de la historia peruana del siglo XX; y estudiarlo

implica comprender los cambios sociales y políticos de toda una época, las relaciones de poder

imperantes y las relaciones con los diversos grupos de la sociedad que demandaban para sí un

cambio. ¿Cómo se explica que, pese a su baja votación parlamentaria, aún tenga vigencia y peso

electoral considerable en los gobiernos subnacionales? Estas y otras preguntas son las que nos

incentivaron a elegir Acción Popular para realizar la presente monografía y trataremos a lo largo

del texto de esbozar algunas respuestas.

En primer lugar, se hará una descripción del contexto histórico y político en el cual surge Acción

Popular. Enseguida, perfilaremos a grandes rasgos el contenido doctrinario del partido y sus

valores centrales. A continuación, describiremos la normativa interna mediante la cual se rige y

limita el partido en su vida diaria.

A raíz de la publicación de la Ley de Partidos en el 2003, se les impone nuevos desafíos a los

partidos políticos peruanos, sobre todo respecto de las materias de democracia interna y

financiamiento partidario. Estos dos aspectos se desarrollan a continuación ampliamente.

Respecto del primero, se analizará cómo el partido se está adecuando o no a los lineamientosestipulados en la dicha ley. También se comentarán ciertos temas claves, como los convenios de

cooperación entablados con organismos reguladores, el tema del voto electrónico, entre otros.

Luego de describir algunos procesos de elecciones internas, se buscará comentar los problemas

que han ido surgiendo, con el objeto de fortalecer los procesos y con ello generar mayor confianza

del electorado. Por su parte, para el tema del financiamiento interno del partido se analizará, a la

luz de los dispositivos legales planteados en la Ley de Partidos, los diversos informes financieros

presentados por el partido ante la ONPE, en los cuales se observa cómo organiza el partido sus

ingresos y si es que éstos tienen efectivamente una procedencia transparente y legal.

Más adelante, describiremos todos los procesos electorales en los que ha participado el partido yel desempeño electoral obtenido. Asimismo, creemos útil analizar las campañas políticas de

Acción Popular y su manejo del discurso, de la imagen y los símbolos. En este sentido,

consideramos que el recurso a los medios de comunicación resulta fundamental para el desarrollo

y objetivos de una campaña electoral. Finalmente, haremos algunas referencias al accionar del

Partido mientras estuvo en el gobierno y sus relaciones conflictivas o colaboradores con la

oposición.


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Datos y contexto de formación del partido

Acción Popular fue fundado el 7 de julio de 1956 en Chincheros (Apurímac) por Fernando

Belaúnde Terry. El partido tiene como antecedente inmediato al Frente Nacional de Juventudes

Democráticas, con el que Fernando Belaúnde postuló a la presidencia en las elecciones de ese

mismo año. Su actual Presidente es Javier Alva Orlandini y el Secretario General es Jonhy Lescano.

Es considerado un partido de centro y no está afiliado a ningún partido o red ideológica

internacional. Es el partido político en actividad que más veces y más tiempo ha ocupado la

presidencia del Perú. Actualmente tiene cuatro representantes en el Congreso y forma parte de la

Alianza Parlamentaria junto con congresistas de Perú Posible y Somos Perú. Asimismo, es el

partido político con más alcaldías y regidurías en el país.

Rafael Rocangliolo relata que en el año 1956 el APRA, desde la clandestinidad, convoca a una

reunión de “notables” en el convento de Santo Domingo para discutir la sucesión de Odría. Al

APRA se le presentaron dos opciones: aliarse con Hernando de Lavalle o con Manuel Prado. El

primero contaba con el apoyo de Odría y los sectores oligárquicos de la sociedad y le ofrecía al

APRA su legalización. Por su parte, Prado le ofrecía la posibilidad de una alianza política: “la

convivencia”. El APRA, naturalmente, optó por lo segundo1.

Al respecto, Julio Cotler señala que en 1957, dada “la convivencia” establecida entre el APRA y el

Pradismo, emergieron nuevas organizaciones políticas que buscaron llenar el vacío dejado por el

otrora antiimperialista y reformista Partido Aprista. Así, surgen nuevos actores en escena: el

Partido Demócrata Cristiano (PDC), el Movimiento Social-Progresista (MSP) y el Frente de

Juventudes Democráticas (que posteriormente se llamaría Partido Acción Popular)2. De los tres,

Acción Popular sería quien iba a tener mayor éxito electoral. Son años de cambio, de dispersión,pero también de afirmación política de cada una de estas fuerzas.

Así, el APRA perderá cada vez más el apoyo y control de las organizaciones sindicales y

estudiantiles. Asimismo, ciertos sectores de la Izquierda dejaron de ir tras el APRA y apoyaron a

una de las nuevas fuerzas en ascenso: Acción Popular. En adelante el APRA se entenderá cada vez

más con la derecha y la Izquierda será cada vez más antiaprista.

Entusiasmado por la buena votación de 1956, aunque sin conseguir el triunfo, Belaúnde trasforma

el 7 de julio de ese año el Frente de Juventudes en el Partido Acción Popular . Entre sus impulsores

se encontraban Javier Alva Orlandini, Eduardo Orrego Villacorta, Carlos Cabieses López, y los

hermanos Javier y Manuel Velarde Aspíllaga.3

1 Rocangliolo, Rafael. ¿Quién ganó? Elecciones 1931-1980, p.32.

2 Cotler, Julio. Clases, Estado y Nación en el Perú, p.269.

3Tuesta, Fernando. Polítika, blog de Fernando Tuesta Soldevilla: http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/el-

frente-de-juventudes-y-ap

http://es.wikipedia.org/wiki/7_de_juliohttp://es.wikipedia.org/wiki/1956http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Chincheroshttp://es.wikipedia.org/wiki/Apur%C3%ADmachttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAnde_Terryhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAnde_Terryhttp://es.wikipedia.org/wiki/Frente_Nacional_de_Juventudes_Democr%C3%A1ticashttp://es.wikipedia.org/wiki/Frente_Nacional_de_Juventudes_Democr%C3%A1ticashttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAndehttp://es.wikipedia.org/wiki/Presidencia_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Partido_pol%C3%ADticohttp://es.wikipedia.org/wiki/Presidencia_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Partido_pol%C3%ADticohttp://www.accionpopular.org.pe/http://www.accionpopular.org.pe/http://www.accionpopular.org.pe/http://www.accionpopular.org.pe/http://es.wikipedia.org/wiki/Partido_pol%C3%ADticohttp://es.wikipedia.org/wiki/Presidencia_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Partido_pol%C3%ADticohttp://es.wikipedia.org/wiki/Presidencia_del_Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAndehttp://es.wikipedia.org/wiki/Frente_Nacional_de_Juventudes_Democr%C3%A1ticashttp://es.wikipedia.org/wiki/Frente_Nacional_de_Juventudes_Democr%C3%A1ticashttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAnde_Terryhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Bela%C3%BAnde_Terryhttp://es.wikipedia.org/wiki/Apur%C3%ADmachttp://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Chincheroshttp://es.wikipedia.org/wiki/1956http://es.wikipedia.org/wiki/7_de_julio


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Fernando Belaúnde Terry era un arquitecto y profesor universitario, de 44 años de edad, que

había sido elegido para el Congreso en 1945 como miembro del Frente Democrático Nacional,

coalición formada por Bustamante y Rivero. Su base de apoyo consistía en sectores progresistas de

la nueva clase media; sectores urbanos y modernos, deseosos de cambio, contrarios a la

comodidad de la clase oligarca, principalmente estudiantes universitarios, profesionales y

técnicos. Muchos de ellos habían respaldado las ideas de Bustamante y fueron atraídos por laretórica carismática e inteligente de Belaúnde. Apuesto y gallardo, su candidatura también resultó

atrayente para las mujeres, quienes recientemente habían conquistado su derecho al voto4. Cabe

destacar que precisamente el no tener una definición ideológica clara le permitió captar adeptos

de distintas clases sociales, llegando incluso a pelearse con la Izquierda por el voto campesino y

obrero.

Acción Popular no es muy riguroso en términos doctrinarios, pero muestra una manera nueva de

abordar la definición nacional. No se ató a ningún programa ideológico que pudiera limitarlo, más

bien enarbola un discurso un tanto variado, cuyos puntos comunes son la apelación a “lo

nacional”, su evocación al pasado, su inserción en la geografía peruana y su llamado a la“cooperación popular”, hábito ancestral que perdura en las comunidades y que podría solucionar

el grave estado de la vivienda en el país5.

No obstante, Acción Popular define su doctrina como un humanismo situacional , que tiene como

valores máximos aquéllos surgidos de la particularidad histórica y cultural en la que se desarrolló

el Perú. Así según su propio fundador, la fuente de inspiración directa de la doctrina de Acción

Popular es el Perú. Belaúnde en su libro “La conquista del Perú por los peruanos” señala que el

antiguo Perú cuenta con una loable tradición planificadora, con un alto grado de desarrollo, de

adelanto y de justicia social y demás enseñanzas que no pierden vigencia. Así, destaca, por

ejemplo, la tradición vial conjugada con la agricultura incaica que dominaron los antiguos

peruanos o la minka (inspiración de la futura “cooperación popular”).

También elogia el territorio peruano, pues pese a su complicada geografía que está en contra del

hombre, fue cuna de una gran civilización. En su doctrina, la relación hombre-tierra es la clave del

progreso. Por todo esto, da mayor importancia al factor aborigen del mestizaje que trajo la

Colonia y lo considera el elemento dominante de “lo peruano”. Así, el hombre y su tierra andina

merecen ser estudiados y conocidos más a fondo. Por otro lado, apuesta también por el desarrollo

nacional y el mayor fomento del mercado interno, para lograr la autosuficiencia y no depender de

otros países y del comercio internacional para crecer 6.

Como vemos, Acción Popular no se encasilla bajo un rótulo ideológico determinado, pero sí sedefine en líneas generales como democrático, nacionalista y reformista. No obstante, resulta

curioso que en ocasiones la derecha ha llamado a Acción Popular un partido de izquierda (primer

gobierno), mientras que la izquierda lo ha llamado un partido de derecha (segundo gobierno). En

4 Klarén F. Peter. Nación y Sociedad en la historia del Perú, p.374.

5 Belaúnde Terry, Fernando. La conquista del Perú por los peruanos, p. 42.

6 Belaúnde Terry, Fernando, op. cit ., 26-40 pp.


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todo caso, esto respondería más a las acciones del partido en el poder y a las coyunturas políticas

propias de aquellos tiempos, que a un cambio programático deliberado.

Finalmente, hemos de considerar que el partido no se ha mantenido estable a lo largo del tiempo,

sino que ha sufrido ciertas facciones. Así, hacia fines de los años 60, un sector radicalizado se

escindió del partido, conformando Acción Popular Socialista (con Manuel Seoane, Gustavo Mohmey otros intelectuales a la cabeza) y Acción Revolucionaria Socialista. Asimismo, a principios de la

década de 1990, un significativo porcentaje de los nuevos cuadros del partido, denominados

"jóvenes turcos" o "chapulines", migraron a posiciones políticas liberales (al Movimiento Libertad

y luego al Fujimorismo).

Normatividad Interna

En cuanto a lo que se denomina normatividad interna, en el caso del partido político Acción

Popular nos vamos a centrar en el Estatuto del Partido, ya que este permite dilucidar cuáles son

los procedimientos ya sean disciplinarios o no que rigen la vida partidaria.

En primer lugar, podemos observar por medio del Estatuto de Acción Popular que éste fue y

podría seguir siendo un partido político tradicional y fuertemente personalista, ya que la figura de

Fernando Belaúnde Terry como líder político se mantiene indiscutiblemente hasta la fecha debido

a que fue él quien fundó el partido político.

Según Crabtree7, Acción Popular como partido tradicional del Perú tiene un carácter autoritario,

jerárquico y personalista debido precisamente a la figura de Fernando Belaúnde Terry, quien se

encargó de encabezar al partido político y desarrollar todas las actividades partidarias. Además de

ello, debido a la figura personalista del líder político del partido, Acción Popular se caracterizó por

desarrollar una estructura partidaria altamente autoritaria, que no permitió desarrollaradecuadamente las capacidades políticas de los otros miembros del partido político.

En segundo lugar, el Estatuto de Acción Popular también permite observar cómo se realiza la

actividad partidaria, ya que presentan los requisitos necesarios para poder ser un Afiliado de tal

partido político; también, presentan los derechos que adquieren los afiliados al partido político, así

como también, los deberes que deben cumplir como afiliados del partido. En cuanto a los deberes,

es de crucial importancia analizar la idea que presenta el partido en cuanto a la organización

política del país, ya que entre los deberes principales se encuentran el de servir al pueblo peruano,

defender el sistema democrático en el país, y participar en las actividades de formación política

partidaria.8

Ello demuestra el compromiso del partido político en fortalecer al Estado Peruano siguiendo los

lineamientos de un régimen democrático que respete las actividades políticas de los partidos.

7 Cf.: Crabtree, John. La crisis del sistema partidario peruano (1985– 1995) En: Apuntes No.35. Lima:

Universidad del Pacífico, 1994.

8 Cf. ONPE (http://www.web.onpe.gob.pe/partidos.php), 2009.

http://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_Libertadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Cambio_90http://www.web.onpe.gob.pe/partidos.phphttp://www.web.onpe.gob.pe/partidos.phphttp://es.wikipedia.org/wiki/Cambio_90http://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_Libertad


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Ahora bien, el Estatuto de Acción Popular también presenta un régimen disciplinario para los

afiliados y militantes del partido. En este se pueden observar cuáles son las faltas y las sanciones

respectivas que se deben aplicar frente al incumplimiento de las normas partidarias.

Finalmente, en el presente Estatuto también se informan en la parte correspondiente a Régimen

Electoral cuáles son los requisitos necesarios para que los afiliados puedan postularse comocandidatos en las elecciones de dirigentes o diversas elecciones internas dentro del partido

político: Acción Popular.

Democracia interna en Acción Popular

Desde hace algún tiempo acá se viene generando una mayor conciencia de la importancia que

tienen los partidos políticos en un sistema político que se considere realmente democrático. Como

señala el Barómetro de las Américas 2007, los partidos políticos son las estructuras que intermedia

entre la sociedad y el gobierno en las democracias representativas9 y he ahí su importancia. Si bien

es cierto, en Latinoamerica el vínculo entre los partidos políticos y ciudadanos siempre se ha

caracterizado por ser débil- y ello se traduce en el poco grado de confianza hacia estas

organizaciones políticas- ,la percepción ciudadana respecto de la indispensabilidad de los partidos

políticos en un sistema democrático sigue estando vigente y ello se muestra muy revelador.10

Es a partir de esta concepción- donde el rechazo hacia las instituciones democráticas

representativas vendría a ser algo coyuntural y no al sistema per se- que el fortalecimiento de la

institucionalidad de los partidos politicos se vuelve una tarea tan importante, tanto para los países

latinoamericanos como para el nuestro.

Es así como a partir de 1990, en los países latinoamericanos se comienzan a establecer diferentesreformas que buscan aumentar el nivel de inclusión y transparencia en los procedimientos

intrapartidista y con ello lograr mejorar este vínculo ciudadanos-partidos que siempre ha

encontrado opacado debido al tradicional carácter oligárquico de los partidos11. Es allí donde se

empieza a introducir el tema de la “democracia interna” en la agenda pública bajo la idea de que

si los partidos políticos son la base del sistema democrático, resultaría incongruente si su propia

esencia, funcionamiento y organización interna no estuvieran a su vez regidas por reglas

democráticas12.

El Perú no ha estado ajeno a todos los acontecimientos que acabo de mencionar. John Crabtree,

en su artículo “la crisis del sistema partidario peruano(1985-1995), se cuestiona si es correcto

9 Ver: “Desafíos para la democracia en Latinoamérica y el Caribe: Evidencia desde el Barómetro de las

Américas 2006-2007”, p. 53.10

Íbid ., p. 53.11

Freidenberg, Flavia. Mucho ruido y pocas nueces, Organizaciones partidistas y democracia interna en América Latina, p.91.12

Ver: “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005 -2006”, publicaciónONPE, p, 12.


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hablar de una crisis de representación partidaria en el Perú cuando, segúnél, históricamente los

partidos politicos nunca han cumplido ese rol de intermediación entre el gobierno y la sociedad.

Como él describe, uno de los rasgos conspicuous de los partidos politicos- refiriéndome a aquellos

que surgen a partir de 1920 en especial- fue su naturaleza autoritaria, jerárquica y personalista.13 ,

dentro de los cuales hacía referencia al APRA y a Acción Popular. Como Crabtree señala, ninguno

de estos partidos se desarrolló a lo largo de líneas participatorias en la toma de desiciones, éstaseran típicamente tomadas pequeños grupos-cúpulas- o por el líder.

Es por ello que la promulgación de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos(LPP), en noviembre

del 2003, marca un referente muy importante dentro del proceso de fortalecimiento del sistema

de partidos, y en general, de las instituciones políticas representativas .Con ésta, como se señala

en “Democracia en los partidos políticos”, se busca incorporar normas de democracia interna que

cambien la costumbre general de un funcionamiento no democrático al interior de los partidos

políticos , sobre todo en lo referido a aspectos organizativos, de toma de decisiones, disposiciones

procedimentales y designación de cargos directivos y de candidatos a cargos de elección popular.14

En el caso del partido político en estudio, Acción Popular, vamos a buscar hacer una revisión

respecto de cómo ha venido funcionando la democracia interna ,dentro del partido, a partir de la

promulgación de la Ley de Partidos Políticos en el año 2003.

En la línea de la promulgación de la LPP, cabe señalar que Acción Popular fue el primer partido en

adecuarse a la ley de Partidos, incluso fue certificado por el JNE. Siguiendo el artículo 47 de los

Estatutos convocó en el mes de agosto del 2004 a la renovación total de sus dirigentes a través de

procesos eleccionarios, donde cada militante es igual a un voto. 15

Estatuto partidario

Lo primero que habría de señalar, es que el Partido Político cuenta con Estatuto partidario que

toca el tema de la “democracia interna”, así como con un Reglamento electoral que establece los

requisitos y procedimientos para la realización de los procesos electorales internos . He aquí las

funciones del Estatuto del Partido de Acción Popular.

“El Estatuto establece lineamientos generales en materia electoral, respecto de la

formulación del Reglamento, la administración electoral y los procesos de democracia

interna. Regula los procesos de elección de las autoridades partidarias y la elección de

13 Ver: “La crisis del sistema partidario peruano (1985-1995)”, Revista de Ciencias Sociales y Cultural, p. 21.

14 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”, publicación

ONPE, p.13.15

Freidenberg, Flavia, oc. cit ., p. 123.


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candidatos a cargos de elección popular. Contempla la posibilidad de que el Comité

Ejecutivo Nacional solicite la asistencia técnica de la ONPE” 16

Asimismo, es de suma importancia conocer las normas que ha venido determinando Acción

Popular con el fin de regular su Democracia interna. Ello debido a que, como señala la ONPE, son

los partidos políticos los encargados de elaborar las normas que ellos mismos deben respetardebido a las libertades que les otorga la Ley de Partidos Políticos. Por ello existen diferentes

modalidades en diferentes temas, como podría ser la modalidad de elegir a las autoridades

internas.

Con el objetivo de hacer la información más concisa, nos basaremos en el Boletín de

Transparencia: “Actualidad: datos de los Partidos Políticos”17, para señalar las modalidades más

relevantes en “democracia interna” que son propias de Acción Popular.

¿Cómo se eligen los candidatos? Modalidades de Elección de los candidatos a cargos de elección

popular.

En este rubro, el cuadro señala que Acción Popular escoge de manera directa o indirecta y

“universal o mediante órganos elegidos por todos los afiliados”, al Parlamento, Consejo Regional y

Consejo Municipal. Ello difiriere de la modalidad de elección de los candidatos a la Presidencia de

la República, la cual se da mediante un Congreso de AP. Cabe precisar que en el caso de Acción

Popular, lo “universal” se trata de elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y

secreto de los afiliados.

¿Quién determina el quinto de libre elección?

Como señala el Boletín, el quinto de libre elección se basa en el artículo 24º de la Ley de Partidos

Políticos. Éste establece que habrá una fracción de los candidatos al Congreso, ConsejerosRegionales y Regidores que serán determinados por el órgano partidario que el estatuto señale. En

el caso de Acción Popular, se debe señalar que éste es el único partido político que determinó en

un Congreso que la totalidad de los candidatos son elegidos públicamente y no designar

candidatos al Congreso y Parlamento Andino. No obstante, En junio del 2006, el partido modificó

el Estatuto, con la finalidad de incorporar la figura de la designación. 18

¿Quién elige al órgano electoral nacional?

Como señala el Boletín de Transparencia, “La Ley de Partidos Políticos otorga competencias muy

importantes al órgano electoral interno, pero no regula forma de elección. Este aspecto debe ser

16 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”, publicación

ONPE, p. 93.17

“Actualidad, datos de los Partidos Políticos“. Asociación Civil Transparencia. Boletín Nro 3 / Lima, junio del2005.18

Ver: “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. PublicaciónONPE, p. 98.


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definido por los estatutos partidarios”. En el caso de Acción Popular, está determinado que este

partido escoge al órgano electoral mediante plenario.19

Convenios de Cooperación

Por otro lado, la primera experiencia de elecciones internas llevadas a cabo dentro de los

convenios de cooperación y asistencia técnica -realizados entre algunos partido político y la ONPE-

se dieron en el 2005 y 2006.

Cabe precisar que los convenios bilaterales de asistencia técnica y apoyo material electoral

firmados entre los partidos políticos y la ONPE se encuentran respaldados por el artículo 21 de la

LPP, en donde se señala que los procesos electorales organizados por los partidos políticos podrán

contar con el apoyo y asistencia técnica de la ONPE en todas sus etapas. Dentro de estos

convenios se previó el préstamo de implementos electorales, el servicio de voto electrónico, así

como asesoría especializada al órgano electoral del partido político en la gestión de sus procesos

electorales internos y asistencia técnica el día de la jornada electoral. 20

En el caso de Acción Popular, se debe resaltar que este partido convino junto con el APRA

“adendas” para asesoría en procesos electorales específicos con la ONPE. Estas implicaban

acuerdos especiales para apoyo específico y asistencia técnica. Es así como Acción popular firmó

dos convenios marcos en abril del 2004 y agosto del 2005 y tres adendas, en setiembre del 2004,

febrero del 2005 y marzo del mismo año.

Como se indica en “Democracia en los partidos políticos”, la primera adenda precisó las

obligaciones relativas a la asistencia en la organización y ejecución de las elecciones de 5 de

diciembre de 2004, respecto de lo concerniente a la elaboración del Reglamento electoral,

depuración de afiliados, capacitación de las autoridades electorales, apoyo en la logística electoral

y el uso del voto electrónico.

La segunda adenda estuvo referida a la asistencia técnica en la elección del Comité Nacional de

Acción Política de la Juventud y en la elección del Vicepresidente del partido.

Finalmente, la tercera adenda tuvo por objeto precisar los alcances de la asistencia técnica para la

elección de cinco miembros titulares y cinco miembros suplentes del Comité Nacional Electoral, un

Defensor del Afiliado y tres miembros del Consejo Nacional del Plan de Gobierno, que se realizó en

el Plenario Nacional del 5 de marzo del 2005.

Es así como dentro de estos convenios se desarrollan las primeras experiencias de elecciones

internas en el partido.

19 “El artículo 20° de la LPP señala que la elección de las autoridades y de los candidatos a cargos públicos de

elección popular es realizada por un “órgano electoral central”.

20 Ver “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. Publicación

ONPE, p. 70.


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Algunos datos sobre el desarrollo de los procesos

Algunos datos respecto de cómo se fueron determinando las directivas para las elecciones del

2005 y 2006 fueron las siguientes:

“El Plenario Nacional decidió que el proceso electoral se efectuara mediante voto universal, libre,

igual, voluntario, directo y secreto de los afiliados, determinándose además el sistema de la cifra

repartidora (Directivas 010-2005/CNE-AP y 015-2005/CNE-AP)” 21

Respecto de los candidatos al Parlamento Andino, “Mediante Directiva Nº 019-2005/CNE-AP se

dispuso que la elección de los candidatos se efectúa mediante voto secreto de los delegados

acreditados ante el Congreso Nacional Extraordinario, aplicándose el sistema de lista completa,

bloqueada y cerrada”22

Asimismo, como indica la ONPE, en el año 2006, “la forma de elección se realizó mediante voto

secreto y directo de los delegados acreditados ante el Congreso Nacional Extraordinario y a través

de listas cerradas y bloqueadas”

Respecto del desarrollo del Proceso de Elecciones Internas, nos vamos a basar en la información

que presenta la ONPE en su texto “Democracia en los Partidos Políticos” ya que hace un recuento

de los que fueron las jornadas electorales de los años 2005 y 2006.

Lo primero que señala es que la “elección de candidatos a la Presidencia de la República y al

Parlamento Andino” se desarrolló el 8 de diciembre del 2005 en el marco del XVI Congreso

Nacional Extraordinario. En estas elecciones el partido solicitó a la ONPE apoyo mediante la

implementación del sistema de voto electrónico. El Comité Nacional Electoral cumplió con remitir

a la ONPE el padrón electoral para el voto electrónico, de los cuales 648 electores tenían un

registro correcto y 170 fueron observados. Asimismo, durante la realización del indicado procesoeleccionario se presentaron a sufragar electores que no figuraban en el padrón electoral, los

cuales, vía coordinación con el Comité Electoral y los personeros de las listas participantes, fueron

incorporados al padrón del voto manual, permitiéndose así el sufragio respectivo.

Por otro lado, la elección de candidatos al congreso de la República se realizó el 11 de diciembre

del 2005 en 19 departamentos del país. En Lima, la elección fue conducida por el CNE. En esta

ocasión, la elección se desarrolló con el uso de ánforas y cédulas. El CNE cumplió con remitir a la

ONPE el padrón electoral para el control de calidad, el cual arrojó 145,099 registros válidos y 2,593

registros no válidos.

Voto Electrónico


ONPE, p. 98.22

Ver “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. PublicaciónONPE, p. 99.


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Cuando le preguntamos a Gabriel de la Cruz, coordinador electoral de la Asociación Civil

Transparencia,23 en qué grado el “voto electrónico” estaba ayudando a disminuir la desconfianza

de los ciudadanos respecto del fraude o corrupción electoral , así como a mejorar la transparencia

de las elecciones internas, nos comentó de una experiencia específica-noviembre del 2009- en

donde Acción Popular pudo votar con la modalidad del “voto electrónico” para escoger al

presidente del partido en un Congreso de Lima. En estas elección interna asistieron los delegadosde diferentes partes del Perú para poder votar por el presidente- votación en la cual Javier Alva

Orlandini terminaría siendo el candidato electo-.

Respecto de la confianza hacia el “voto electrónico”, nos comentó que si bien la gente de mayor

edad no confía mucho en el sistema de voto electrónico, este hecho fue menguado por la cantidad

de observadores nacionales e internacionales que asistieron. Estos fueron la ONPE, Instituto

Republicano, Instituto Demócrata y Transparencia. Asimismo, las indicaciones para el voto

electrónico fueron claras y precisas, lo que propició un clima de mayor confianza. Como señala el

texto “Memoria, seminario internacional sobre el voto electrónico”, “cada vez más la función de

los observadores electorales está dirigida a generar confianza... el reto es cómo crear másconfianza en un sistema que, ciertamente, cambiará la cultura política del país”.24

Respecto de la mejora de la transparencia en las elecciones, él resaltó que aún no se han

implementado observadores técnicos puedan supervisar el software de las computadoras. Como

lo ha mencionado Luis Nunes, la existencia de celo por parte de los proveedores con respecto a la

tecnología utilizada para el desarrollo del software y hardware, ha generado dificultades en otros

países con relación al voto electrónico. Porque amparados en leyes de propiedad intelectual, así

como en el propio celo, los proveedores tratan de brindar la menor cantidad de información

incluso al órgano electoral, y menos aun a los partidos políticos y técnicos independientes, con lo

cual, se genera la sensación de que esto es una caja negra que nadie puede auditar.

25

Todo ello resulta interesante para no creer que el “voto electrónico” se trate de la panacea de las

TICs a nivel electoral, se debe seguir trabajando mucho en el tema de la confianza y la

transparencia.

Financiamiento de las elecciones internas

Como señala la ONPE, “los costos de inscripción e impugnación es del caso referir que cada partido

es autónomo para fijar dichos monto (…) Se considera que éstos deben siempre establecerse en el

marco de los criterios de razonabilidad y proporcionalidad para su determinación, más aún en

23 Gabriel de la Cruz, coordinador electoral de la Asociación Civil Transparencia. Entrevista del 16 de

noviembre del 2009.24

Ver: “Memoria. Seminario Internacional sobre voto electrónico”. Documento de Trabajo Nro 19. ONPE, p.83.25

Ver: “Memoria. Seminario Internacional sobre voto electrónico”. Documento de Trabajo Nro 19. ONPE, p.86.


14/32

países como el nuestro, donde el pago de estos montos puede terminar limitando o impidiendo

los derechos de los candidatos o electores”.26

Es por ello que mediante la Directiva Nº 004-2006/CNE-AP el partido Acción Popular dispuso que,

a propuesta del Secretario General, el Comité Electoral Nacional estuviera facultado para exonerar

del pago de costas en los casos de inscripción de listas de circunscripciones socio-económicasdeprimidas, que no contaran con una organización partidaria consolidada.

No obstante, Gabriel de la Cruz, coordinador electoral de la Asociación Civil Transparencia,

considera que las costas sí siguen presentando limitaciones para que un candidato pueda postular.

Si bien la cuota depende de la modalidad de internas, para presentarse, por ejemplo, como

candidato nacional público se tiene que pagar 4000 soles en el Partido AP. Lo cual sigue siendo un

monto alto para los candidatos. Él señala, asimismo que ello presenta un mayor obstáculo para las

mujeres que para los hombres, debido a que aún en nuestra sociedad la mujer no percibe el

mismo ingreso que los hombres y por lo tanto hay más posibilidad que su participación se vea

restringida por causas económicas.

Por otro lado, Gabriel de la Cruz señala que en el caso del Partido de Acción Popular, la realización

de sus internas resulta bien costosa debido a que la modalidad de la elección no es mediante

“voto indirecto”, por lo que la modalidad terminaría siendo el mismo proceso de una elección

nacional. Entonces, termina siendo costoso para todos los actores que participan el proceso, tanto

para los actores políticos del mismo partido (líderes con sus respectivas listas) como para los

actores reguladores nacionales e internacionales que se encargan de observar y supervisar las

elecciones (ONPE, Transparencia y observadores internacionales).

En el caso de los actores políticos del mismo partido, las elecciones resultan costosas sobre todo

por los gastos de campaña, viajes y viáticos.

En el caso de los actores observadores del proceso, las elecciones resultan costosas por los gastos

de viajes, viáticos y mayor material electoral (en el caso de la ONPE).

Sobre las facciones

Respecto a las facciones, según Gabriel de la Cruz, en algunos lugares del interior, las listas

usualmente son las familias. Y existen como nichos o cuotas de poder entre éstas. Las listas

ganadoras en algunos lugares son las que usualmente manejan mayores recursos. En algunos

casos hay relaciones de compadrazgo. Asimismo, los discursos no son programáticos si no se apela

a las cuotas de poder ya explicadas.

Problemas en los procesos

26 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. Publicación

ONPE, p. 165.


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Finalmente, se deben señalar algunos problemas que se han venido presentando durante el

desarrollo de diferentes procesos de elecciones internas, lo cual es importante para ver en que

medida se está cumpliendo la Ley de Partidos Políticos y las normas del Estatuto de Acción

Popular. Ello ayuda a ver las falencias que se están cometiendo y, con ello, poder buscar las

soluciones al caso y con ello ir fortaleciendo el proceso.

Uno de los temas que fue motivo de observación por la ONPE, fue el tema de los plazos reales de

convocatoria. Según este organismo, la convocatoria se realizó tardíamente, lo que dificultó una

mayor participación de listas de candidatos y de delegados en la Asamblea.

Por otro lado, se modificaron los cronogramas electorales partidarios por diversas razones, pero

principalmente para garantizar un mayor orden y seguridad en el proceso de las elecciones

internas27.

En ambos casos se puede decir que existieron problemas de tiempo y comunicación. Ambos

factores son importantes para generar confianza entre las autoridades, los postulantes y el

electorado, por lo que es importante tomar en cuenta en las elecciones internas futuras.

Otro tema importante, es el tema del “padrón electoral”. En una entrevista a Gabriel de la Cruz,

Coordinador electoral de la Asociación Civil Transparencia, él nos señaló que en la práctica, el

tema de los padrones de afiliados y padrón electoral resulta problemático. Ya que renovar el

padrón electoral es muy costoso y han habido ocasiones en donde los mismos candidatos no se

encuentran en el padrón electoral. Usualmente, señala, cuando algún afiliado no se encuentra en

dicho padrón, este no puede votar por lo que se termina vulnerando sus derechos como afiliado.

No obstante, el argumento de los responsables es que si el no inscrito votara, las elecciones

dejarían de ser cerradas para pasar a ser abiertas lo que va en contra del Estatuto de Acción

Popular28

El tercer tema tiene que ver con vacíos normativos. Como señala la ONPE, la conformación y

competencia de los tribunales electorales presenta insuficiente regulación, por lo que estos vacíos

terminaron siendo suplantados por diversas directivas que orientaron la conducción de los

órganos electorales descentralizados del partido Acción Popular.

Por otro lado, un tema que también resultó negativo en la confianza del proceso por parte del

electorado, fue el tema de la variación de los procedimientos establecidos. Esta desconfianza se

incrementa en mayor medida si las medidas de contingencia no son avisadas a tiempo al

electorado por lo que éste no se encuentra informado. Dentro de las elecciones internas del

2005,2006, Acción Popular modificó la modalidad de elección de los candidatos estableciéndose

que todas se realizarían de manera indirecta, a través de las Convenciones Electorales Municipales

27 Ver: “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. Publicación

ONPE, p. 168.28

“El artículo 18º de la LPP dispone que el partido político está obligado a entregar una vez al año el padrónde afiliados actualizado al Registro de Organizaciones Políticas del JNE, para su publicación en su páginaelectrónica”.


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Provinciales y Distritales, y Convenciones Electorales Regionales, respectivamente y mediante voto

manual. Esta variación no fue debidamente publicitada dentro del cronograma lo cual resulta

preocupante, más aún si esta desinformación hizo que luego de cambiada la modalidad de

elección a través de las Convenciones Electorales distritales, no solo votaron los delegados sino

también afiliados inscritos al padrón, lo que generó mayor confusión.

Como se ve, en el partido de Acción Popular existen problemas de difusión lo cual debe ser

corregido. Como la ONPE señala, en varias jornadas electorales lo que se ha visto es la falta de

publicación y difusión durante los días previos a la jornada electoral de las candidaturas inscritas,

así como una falta de difusión de los resultados oficiales de las elecciones realizadas.

Por otro lado, respecto del tema de la campaña, Gabriel de la Cruz nos comentó que en “la

cancha”, una de las cosas que nunca se cumple de los Estatutos del partido, y que se ha vuelto

como una regla legitimada informalmente por todos los miembros del partido, es el límite de

tiempo para que cada lista candidata haga su campaña, sobretodo en el tema de afiches y

publicidad. Estas reglas informales se podrían dar con mayor tranquilidad, consideramos, debido a

una de las limitaciones de la LPP, refiriéndonos a la “inexistencia de normas coercitivas que

garanticen la eficacia de las disposiciones que se han tomado. No existen sanciones si un partido

político no cumple con las normas legalmente establecidas de democracia interna”.29

Finalmente, el tema de la organización es un tema que también ha sido motivo de observación por

la ONPE. Esta organización señaló que “El Comité Electoral de Lima Metropolitana no se dio abasto

para cubrir la organización y conducción de las elecciones en los diferentes distritos.

Sus delegados electorales comisionados a diferentes locales y mesas fueron insuficientes, lo que

generó el consiguiente retraso e incluso la postergación de la jornada electoral”.30

Financiamiento del partido

El Partido político Acción Popular, al igual que otros partidos políticos en el Perú, rige las

actividades correspondientes a su financiamiento a través de los dispositivos legales que presentó

la Ley de partidos políticos en el Perú en el año 2003. Es así, que a partir de allí podemos observar

los distintos informes que deben presentar los representantes legales del partido a la Gerencia de

Supervisión de Fondos partidarios de la ONPE, la cual se encarga de verificar que todos los

procedimientos correspondientes al financiamiento interno del partido sean transparentes y

legales, ya que tal como lo informa la ONPE: “La Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios

tiene la finalidad de efectuar la verificación y control externos de la actividad económica financiera

de los partidos políticos. Asimismo, está a cargo de la determinación del tiempo disponible para

cada partido político en la franja electoral y la asignación correspondiente de los espacios en radio


ONPE, p. 14.30

Ver “Democracia en los Partidos Políticos, Análisis de las Elecciones Internas 2005-2006”. PublicaciónONPE, p. 170.


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y televisión en periodo no electoral. Adicionalmente, le compete dictar la normatividad y

reglamentos para lograr el cumplimiento de las acciones de verificación y control.”.31

Es así, que a través de esta entidad pública el partido político Acción Popular se encuentra

comprometido a presentar los informes, ya sean trimestrales o anuales, acerca de su

financiamiento partidario a través de las actividades económicas que realiza o de los ingresos queregistra cada periodo. Entonces, en el presente análisis sólo se observa lo que consigna al

financiamiento privado del partido político y no al financiamiento público que concierne más a la

franja electoral durante las campañas políticas en periodo de elecciones.

Es así, que en cuanto a financiamiento privado, en los informes presentados por el partido político

Acción Popular (especialmente en un informe financieros titulado Detalle de aportaciones/

ingresos en efectivo y en especie) se puede observar que se lleva un control estricto y adecuado

de cada una de las aportaciones realizadas por los propios militantes del partido o por personas

que realizan donaciones, ya que tales ingresos y/o aportaciones se clasifican en: cuotas de

afiliados, aportes de fuente extranjera, donaciones/aportes de candidatos, donaciones/ aportes a

candidatos, ingresos por actividades proselitistas, créditos concertados, otros aportes/ingresos.

Otro detalle que se observa en cuanto al financiamiento del partido es que a partir de la ley de

Partidos Políticos en el Perú, la información económica – financiera que justifica el financiamiento

de las actividades realizadas por el partido se encuentra debidamente registrada en los libros

contables del partido político.

Además de ello, en cada informe financiero queda registrado el nombre o la razón social de cada

individuo que realiza una aportación al partido, es decir, se cuenta con los datos específicos de

cada persona y/o empresa que realiza la aportación o donación. Asimismo, las autoridades

encargadas del registro de los ingresos del partido se encargan de emitir comprobantes de losaportes en efectivo/especie, los cuales son entregados a cada persona que realiza el aporte o la

donación.

En otro informe acerca de financiamiento partidario titulado Recomendaciones sobre las

observaciones formuladas como resultado del proceso de Verificación y Control de la información

financiera de las organizaciones políticas, Acción Popular es un partido político que no tiene

observaciones de relevancia en cuanto a lo que es el control de sus ingresos, ya que no se indican

sanciones a la información presentada por el partido ni se encuentran vacíos en la información

sino que sólo se indica lo siguiente: “El partido político debe completar y concluir el proceso de

saneamiento físico legal de los inmuebles que declaró de su propiedad en el Balance Inicial, enatención a la Primera Disposición Transitoria de la Ley de Partidos Políticos.”

32

Lo que demuestra que el partido Acción Popular sí ha presentado con transparencia la información

financiera correspondiente a su financiamiento, ya que en el proceso de verificación y control

31 Cf.: Oficina Nacional de Procesos Electorales (http://www.web.onpe.gob.pe/fondospartidarios.php) 2009

32 Cf.: Oficina Nacional de Procesos Electorales (http://www.web.onpe.gob.pe/fondospartidarios.php), 2009.

http://www.web.onpe.gob.pe/fondospartidarios.phphttp://www.web.onpe.gob.pe/fondospartidarios.phphttp://www.web.onpe.gob.pe/fondospartidarios.phphttp://www.web.onpe.gob.pe/fondospartidarios.php


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realizado por la ONPE sólo se han determinado recomendaciones al proceso que ya viene

realizando el partido en cuanto a la organización de la información acerca de su financiamiento.

Además de ello, el partido político Acción Popular no se encuentra en la lista presentada por la

ONPE de los partidos políticos que no han cumplido con presentar la información financiera del

presente año.

Es así, que se puede observar que el partido político Acción Popular sí ha cumplido

periódicamente con los informes que se deben presentar a la Gerencia de Supervisión de Fondos

partidarios de la ONPE, ya que la información que ha presentado ha sido verificada por tal entidad;

y no se ha señalado ninguna sanción para el partido debido a incumplimientos en la presentación

de sus informes o por presuntas irregularidades en el manejo de sus ingresos.

Ahora bien, los informes que solicita la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios son los

siguientes: Estados financieros, Información de aportaciones privadas, Aportaciones, ingresos,

gastos de campaña electoral, Información financiera anual.

En cada uno de ellos se puede verificar y controlar que el financiamiento del partido político

Acción Popular se realiza siguiendo los parámetros legales estipulados en la ley de partidos

políticos acerca del financiamiento privado del partido político Acción Popular.

Finalmente, es importante precisar que las autoridades partidarias encargadas de ejecutar y

presentar tales informes financieros son el Tesorero del partido, el Presidente del partido político,

y el Presidente del Comité Nacional Electoral. Actualmente, tales cargos se encuentran dados por:

Albina Sandoval Rojas (Tesorera), Daniel Quispe Machaca (Presidente Comité Nacional Electoral) y

por Javier Alva Orlandini (Presidente).

Es así, que las funciones acerca del financiamiento interno del partido político Acción popular sonpresentadas por tales autoridades políticas en el transcurso de estos años.

Desempeño Electoral del Partido

En este apartado daremos una mirada al comportamiento electoral de Acción Popular en la

segunda mitad del siglo XX, tanto en las elecciones generales como en las municipales. Cabe

mencionar que para la obtención de la mayoría de los resultados electorales de los distintos

procesos nos hemos basado en los datos del libro “¿Quién ganó? Elecciones 1931-80” de Rafael

Rocangliolo.

Proceso electoral de 1956

En las elecciones del 17 de junio de 1956, Hernando de Lavalle, representante de la oligarquía, se

postula por la Unidad Nacional y Convención Democrática y obtiene el 18% de los votos. Recibió el

apoyo de los siguientes partidos: Unión Revolucionaria, Partido Demócrata Cristiano, APRA (con

condición a su legalización) y la Coalición Nacional. Luego el APRA le retiraría su apoyo ya que la


19/32

candidatura de Manuel Prado le ofrecía algo más que la legalización: la posibilidad de una alianza

política o más conocida como “la convivencia”.

Fernando Belaúnde, postulando por el Frente de Juventudes Democráticas (poco tiempo después

se fundaría como Acción Popular), logró el 37% de los votos. Manuel Prado, por su parte, obtiene

el 45% de los votos, ganando así con el apoyo del Partido Aprista.


El Tercer Congreso Partidario reunido en 1962, en Iquitos, proclamó a Fernando Belaúnde Terry

candidato a la presidencia para los comicios de aquel año. Lo acompañaban en la primera y

segunda vicepresidencia Edgardo Seoane y Fernando Schwalb, respectivamente. Por su parte,

Mario Villarán Rivera es elegido nuevo secretario general del partido33.

En las elecciones del 10 de junio de 1962, por primera vez, la Izquierda peruana va sola y dividida

con las candidaturas del Movimiento Social Progresista, el Partido Socialista y el Frente de

Liberación Nacional, que en conjunto no obtienen ni el 4% de los votos. Se hace evidente lacondición marginal de la Izquierda peruana en el juego electoral.

Ninguno de los candidatos que postuló obtiene el tercio de los votos requeridos

constitucionalmente para ser proclamado Presidente; por lo que la elección debe ser transferida al

Congreso. Entonces, se obtuvo una diferencia muy ajustada: 32.98% de los votos para Haya de la

Torre (resultando virtual ganador) y 32,13% para Fernando Belaúnde y Manuel Odría con 28.44%

de los votos. A continuación, les siguen Héctor Cornejo Chávez con 2.88%, Alberto Ruiz Eldredge

con 0.54&, Luciano Castillo con 0.99% y César Pando con 2.04%.

No obstante, el candidato de Acción Popular denuncia irregularidades en la publicación de los

resultados electorales y pide expresamente la intervención del Ejército. Así, el 18 de julio se instalóuna Junta Militar en Palacio de Gobierno, anula las elecciones y suspende la vida democrática

hasta el 28 de julio del siguiente año. La Junta Militar se dedicó a hacer reformas y a preparar la

elección de Belaúnde para continuarlas.


En estas elecciones participan cuatro listas: la Alianza Acción Popular-Democracia Cristiana, el

Partido Aprista Peruano, la Unión Nacional Odriísta y la Unión del Pueblo Peruano (UPP). Luego del

fracaso electoral del año anterior, la Izquierda decide no participar de estas elecciones y, más bien,

le brinda su apoyo a Acción Popular, para impedir así la llegada del APRA al poder. En este sentido,

resulta importante destacar que Belaúnde ganó muchas veces gracias a los votos de la Izquierda y

siempre pudo contar con la su apoyo para imponerse sobre el APRA.

33Tuesta, Fernando. Polítika, blog de Fernando Tuesta Soldevilla:

http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/el-frente-de-juventudes-y-ap


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Fernando Belaúnde, candidato de la Alianza AP-DC, triunfa con el 39,05% de los votos, seguido por

el 34,36% de Haya de la Torre (APRA), el 25,52% de Manuel Odría (Unión Nacional Odriísta) y el

1.06% de Mario Samamé (UPP). La coalición AP-DC también obtiene mayoría en el Congreso. En

estas elecciones se tiene la tasa de participación electoral más alta de la historia y el ausentismo

llega sólo al 5.62% de un total de 2,070,718 electores inscritos.

Elecciones municipales de 1963

En este año se restablecen las elecciones municipales luego de 44 años de su arbitraria

interrupción. Las elecciones se dieron en noviembre y la competencia se dio principalmente entre

la alianza AP-DC y la coalición APRA-UNO. Ninguna otra fuerza política tuve relevancia. La Alianza

logra imponerse sobre la Coalición, aunque por un margen ajustado, con el 46,54% de los votos. El

electorado le da un apoyo a AP mayor del que le había dado en las elecciones presidenciales. La

Coalición APRA-UNO, por su parte, obtuvo 42,33%.

Luis Bedoya Reyes es elegido alcalde de Lima.

Elecciones municipales de 1966

La popularidad de AP se mantiene. A nivel nacional, la Alianza AP-DC obtuvo 46.08%, porcentaje

similar a lo obtenido en 1963. La Coalición APRA-UNO, por su parte, obtuvo 42,89%, porcentaje

similar a las elecciones municipales anteriores también.

Luis Bedoya Reyes gana la alcaldía de Lima.

Elecciones especiales de 1967

Se convocan solamente en los departamentos de Lima y La Libertad para llenar varias plazas

vacantes de diputados. En Lima se presentaron 4 listas: la Lista 2 de la Coalición APRA-UNO con

Enrique Chirinos Soto, la Lista 3 de Unidad de Izquierda con Carlos Malpica, la Lista 4 de la alianza

AP-DM con Carlos Cueto Fernandini, y la Lista Independiente Defensa de Impuestos Directos con

Jorge Saravia Hudson.

La coalición APRA-UNO logró el 47,82%, mientras que la alianza AP-DC disminuyó a 34,21%, ya que

nuevos actores entraron en escena y se produjeron algunas rupturas. La Unidad de Izquierda

obtiene 15,29% de los votos y empieza así a desplazar al belaundismo. Por otra parte, del Partido

Demócrata Cristiano se desprende una facción derechista que luego fundaría el Partido Popular

Cristiano. Acción Popular, por su parte, sufre la escisión de un grupo de dirigentes que pasan a

formar Acción Popular Socialista (APS) y Acción Revolucionaria Socialista (ARS).

El Partido Demócrata Cristiano se apartó del gobierno el 12 de noviembre de 1967. Renuncia el

primer ministro Seoane. Entendimientos entre el APRA y AP son cada vez mayores.


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Del golpe de Estado de 1968 a las elecciones de 1978

El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas-GRFA se inicia el 3 de octubre de 1968 y

mientras duró significó una mella tremenda a la vida política de las organizaciones partidarias. Si

bien éstas no fueron proscritas, estuvieron prohibidas las elecciones y se cerró el Parlamento, con

lo que la dinámica partidaria de partidos tradicionales, como PPC y AP, se redujo a la emisión depronunciamientos políticos coyunturales. Los partidos de Izquierda, por el contrario, sí tuvieron

más activismo y se relacionaron más con el gobierno34. Rápidamente, el GRFA procedería a realizar

una serie de reformas que años atrás partidos como el APRA y el mismo AP proclamaban, pero

nunca llegaron a cumplir a cabalidad.

El gobierno recibe una serie de presiones por parte del APRA, el PPC y Acción Popular que

demandan elecciones, pero mientras el primero propone un cronograma que empieza por

elecciones municipales; los segundos proponen elecciones presidenciales inmediatas. La Izquierda

y el movimiento popular, por su parte, a través de movilizaciones y huelgas -siendo el paro de julio

de 1977 el más emblemático y masivo del siglo XX, después del de 1919- demandan levantar el

estado de emergencia en el que se encuentra el país, devolver las libertades democráticas y

sindicales35.

El éxito del paro y las demandas de los partidos tradicionales forzaron al régimen a acelerar su

cronograma para la realización de elecciones. Entonces, el gobierno anuncia la convocatoria a la

elección de una Asamblea Constituyente. Tanto el APRA como el Partido Popular Cristiano (PPC)

participaron en las elecciones, pero Belaúnde (AP) decidió abstenerse, insistiendo en la inmediata

convocatoria a elecciones, lo que le significaría posteriormente un gran rédito político,

proyectando la imagen de fuerza opositora a los militares. La Izquierda peruana -clásicamente

dividida entre radicales y reformistas que buscaban jugar dentro del sistema político- también se

presentó a las elecciones a través de la “Nueva Izquierda”, que estaba conformada, en realidad,

por 6 partidos (consolidados de veinte partidos antes de las elecciones). Los resultados de las

elecciones fueron los siguientes:

APRA: 35% de votación, logró 37 de 100 curules.

PPC: 24% de votación (concentró la votación de la derecha y de AP).

Nueva Izquierda: 36 % de votación, logró 34 de 100 curules.

Con estos resultados, tenemos pues que la mayor sorpresa fue el giro sustancial del electorado

hacia la izquierda, emergiendo ésta como una nueva fuerza partidaria. Ante el surgimiento de laNueva Izquierda, los militares veían de modo favorable al APRA pues ya no lo consideraban como

una potencial amenaza revolucionaria. Haya de la Torre, por su parte, fue elegido presidente de la

Asamblea Constituyente, lo que representaba la culminación histórica de una larga lucha por el

poder por parte del viejo líder de 83 años. Haya logró ponderar las fuerzas de la derecha e

34 Rocangliolo, Rafael. op. cit., p. 42.

35 Pease, Henry. Avances y retrocesos de la democracia en el Perú, p.60.


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izquierda y se logró redactar un documento que incorporó las principales reformas de la primera

fase, reconoció el derecho al sufragio a todo peruano o peruana mayor de 18 años (con lo cual los

analfabetos podrían votar por primera vez en la historia peruana), redujo el periodo presidencial

de 6 a 5 años sin contemplar la reelección y, sobre todo, limitó el ámbito de los militares a los

asuntos nacionales de soberanía e integridad territorial. De esta forma, se estaba dejando afuera a

los militares del mando presidencial. Haya de la Torre firma la carta en su lecho de muerte yfallece en julio de 1979. Las elecciones prometidas por el régimen son pospuestas para julio de

1980.

Elecciones de 1980

Estas elecciones se dan en circunstancias distintas y marcan el retorno a la democracia luego del

gobierno autoritario de las Fuerzas Armadas en el poder por 12 años. En estas elecciones, el APRA

parecía ser el partido favorito, pero la muerte de Haya lo debilitó. Asimismo, la Izquierda demostró

ser buena para organizar la movilización social, pero muy mala para unificarse. Por su parte, el PPC

como representante de la Centro-Derecha no resultó muy atractivo a los votantes. Belaúnde, a su

vez, tuvo un retorno exitoso a la política luego de su exilio y también participa en las elecciones.

Los competidores fueron: Armando Villanueva Del Campo por el APRA, Luis Bedoya Reyes por el

PPC, Fernando Belaúnde por AP y la Izquierda, que esta vez no logró unirse en torno a un único

candidato y postuló en 5 listas distintas. Los resultados electorales fueron los siguientes:

Acción Popular: ganó con una sorprendente mayoría de 45%.

APRA: cayó del 35% al 27%.

PPC: cayó del 24% al 15%.

La Izquierda fragmentada: obtuvo un 14%.

Es así, como después de 12 años, Belaúnde desplaza a los militares e inicia su segundo gobierno.

Elecciones municipales de la década de 1980

1980 es un año emblemático para Acción Popular. No sólo se trata de la reinstauración de las

elecciones municipales, luego de haber estado muchos años ausentes, sino también de la

incorporación de una gran masa de votantes, pues por primera vez en la historia del país votan los

analfabetos. Acción Popular sale victorioso en las elecciones municipales a nivel nacional, siendo

ganador en Lima el arquitecto Eduardo Orrego Villacorta.

No obstante, para las elecciones de 1983 el partido se debilita y pierde la alcaldía de Lima, la

misma que fue ganada por Alfonso Barrantes Lingán, carismático líder de Izquierda Unida. En el

resto del país, cede posiciones y se debilita.

Para las elecciones de 1986, Acción Popular decide no postular y se reorganiza.


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Para las elecciones municipales de 1989, Acción Popular decide apoyar a la coalición de centro

derecha Frente Democrático (FREDEMO), conformada por el PPC y el Movimiento Libertad

(liderado por el novelista Mario Vargas Llosa). Es así como recupera numerosas alcaldías a nivel

nacional, pero pierde en la más importante, Lima, en la que el candidato acciopopulista (el

Ingeniero Juan Incháustegui Vargas) es derrotado por el candidato independiente y empresario de

telecomunicaciones Ricardo Belmont Casinelli del Movimiento Obras.

Elecciones Generales de la década de 1980 y 1990

Acción Popular postula en 1985 con el candidato oficialista Javier Alva Orlandini, quien fracasa en

su intento de capitalizar los logros del gobierno, logrando sólo el 7.2% de los votos. Es derrotado

por Alan García Pérez, Secretario General del Partido Aprista de 35 años, quien es elegido el

Presidente más joven de la República a los 35 años de edad y con una abrumadora mayoría del

53,1% (si la comparamos con los resultados habituales nacionales). Alfonso Barrantes (Izquierda

Unida) y Luis Bedoya Reyes (CODE) también creyeron poder capitalizar su éxito como alcaldes de

Lima, pero obtuvieron porcentajes menores de 24,7% y 11,9%, respectivamente.36

En las elecciones de 1990 se presenta una candidatura que nadie esperaba, un outsider por fuera

de los partidos tradicionales emerge: el candidato “independiente" Alberto Fujimori de Cambio 90.

Nadie creía que podría realmente tener posibilidades de éxito, pero gracias al apoyo del voto

aprista y de la Izquierda (que se opusieron férreamente a la candidatura del FREDEMO), así como

al apoyo del grupo evangelista, logra pasar a segunda vuelta y ganar los comicios37.

Sorpresivamente, tras dos años en el poder y con el apoyo de los militares, Fujimori disuelve el

Congreso el 5 de abril de 1992, así como el Poder Judicial y demás instituciones estatales,

poniendo fin al periodo democrático que se había iniciado sólo hace 12 años con el gobierno de

Belaúnde.

Los resultados de la primera vuelta electoral beneficiaban la candidatura de Mario Vargas Llosa

(FREDEMO), quien obtuvo el 32,6% de los votos. Le seguía Alberto Fujimori (Cambio 90) con el

29,2%, Luis Alva Castro (APRA) –quien pese al desacreditado gobierno de García el lustro anterior,

pudo obtener 22,5%, Henry Pease (Izquierda Unida) con 8.2%, Alfonso Barrantes (Izquierda

Socialista) con 4.8% y otros con porcentajes menores. Los resultados de la segunda vuelta

electoral fueron contundentes y dieron como ganador a Fujimori con el 62,4% por encima del

37,6% que obtuvo el FREDEMO. Como ya dijimos, el apoyo que Fujimori pudo obtener de los otros

partidos y la campaña de desprestigio que se hiciera contra Mario Vargas Llosa jugaron aquí un rol

decisivo. 38

36 Estadísticas obtenidas de: http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/node/603

37 Crabtree, John. El sistema partidario en el Perú (1985-1995), p. 15.

38 Estadísticas obtenidas de: http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/node/603

http://es.wikipedia.org/wiki/1989http://es.wikipedia.org/wiki/1985http://es.wikipedia.org/wiki/1985http://es.wikipedia.org/wiki/1989


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Elecciones Municipales de 1993, 1995, 1998, 2002 y 200639

En 1993 Acción Popular gana 12,3% de las municipalidades del país, por encima del APRA (11,7%),

el PPC (5,3%), Izquierda Unida (4%) y otros movimientos independientes o regionales. En 1995

Acción Popular se ubica mucho más abajo, en el 4 lugar, con el 5,1% de los votos a nivel nacional,

siendo desplazado por Movimientos Independientes (52,8%), Somos Lima (20,4%), Cambio 90(18,8%); y sólo ganándole al Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (2,8%) y al PPC (0,1%).

Por otra parte, en las elecciones municipales provinciales de 1998 Acción Popular logra el 5,1%,

mientras que en las elecciones municipales distritales del mismo año logra el 4,6%. En ambos

casos son las listas independientes quienes nuevamente logran la mayor parte de la votación con

porcentajes entre 30% y 40%.

Resulta significativo que pese a la fuerza y autoritarismo del régimen, este no tuvo el alcance

suficiente para desplegar su autoridad en todas las regiones. Así, en el año 1998, Vamos Vecino

obtuvo 24,7% en las elecciones municipales distritales y 25,1% en las municipales provinciales.

Por último, en las elecciones municipales distritales y provinciales tanto del 2002 como del 2006 la

participación a nivel nacional de Acción Popular resulta nuevamente poco trascendente: en las

elecciones municipales provinciales del 2002 obtiene 4,8%; en las elecciones municipales

distritales del mismo año obtiene 4,6%; en las elecciones municipales provinciales del 2006

obtiene 3,6% y, finalmente, en las elecciones municipales distritales del mismo año obtiene 3.1%.

Lo que resulta interesante es que en todos estos procesos, al menos hasta el año 2002, no son los

partidos tradicionales los gravitantes, sino las listas independientes, quienes a nivel subnacional

logran porcentajes cercanos al 30%. Para el año 2006 las cosas cambiarían un poco, pues ya no se

identifica un partido o agrupación mayoritaria, sino más bien una dispersión de movimientos y

partidos, con algunos partidos nacionales con puntajes considerables. No obstante, todavía elpanorama es incierto y no se puede dibujar una tendencia clara en el tiempo sobre el

comportamiento electoral a nivel subnacional.

Elecciones Regionales del 2002 y del 2006

Como parte del proceso de descentralización y regionalización, en el cual el país entrara de

manera decisiva a principios de este siglo, se procedió a la elección de autoridades regionales

sobre la base de los actuales departamentos (dado que el referéndum que se hiciera para la

conformación de regiones no fue exitoso). En las elecciones regionales del año 2002, Acción

Posible obtuvo el 5.9% de votos a nivel nacional, superado por el APRA (24,1%), 52 listas

independientes que en conjunto sumaban el 21,9%, Perú Posible (13,5%), Unidad Nacional (8,6%)

y Somos Perú (6,2%). Debajo de AP hubo una lista grande de agrupaciones políticas que

obtuvieron porcentajes mínimos.40

39 Ídem.

40 Ídem.


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En las elecciones regionales del 2006, Acción Popular no obtuvo un significativo respaldo y junto

con otros partidos alcanzó a nivel nacional el 16,2% de los votos.41

Elecciones Generales de 2006

En las elecciones generales del 2006 postuló, como parte del Frente de Centro, (una alianza

electoral compuesta por Somos Perú, Acción Popular y la Coordinadora Nacional de

Independientes) la candidatura de Valentín Paniagua, pero no logró el éxito esperado, quedando

quinto en los resultados finales con el 5,8% de los votos, después de Martha Chávez de Alianza Por

el Futuro (7,4%), Lourdes Flores de Unidad Nacional (23,8%), Alan García del APRA (24,3%) y

Ollanta Humala que postuló con Unión Por el Perú (30,%). Para la segunda vuelta pasaron etsos

dos últimos candidatos, ganando Alan García con 52,6% por encima del 47,4% que lograra Ollanta

Humala.42

No obstante, Acción Popular pudo obtener cierta representación parlamentaria y actualmente son

congresistas de AP en el Parlamento: por Lima, Rosario Sasieta y Víctor Andrés García Belaúnde;

por Puno, Yohny Lescano (también actual Secretario General del Partido) y por Loreto, JorgeRafael Foiquinos. Lamentablemente, no cumplen con el número necesario requerido para poder

formar una bancada (6 congresistas), por lo que se aliaron a congresistas de Somos Perú (el

fallecido Alberto Andrade) Perú Posible (David Waisman y Calos Bruce) y formaron el bloque

Alianza Parlamentaria.

Campaña Electoral del Partido

Discurso Partidario

En el discurso de Acción Popular, pese a que carece de un marco ideológico sólido, observamos

que ciertas ideas son constantes y perfilan la identidad del partido, como son la apelación a lo

nacional, al Perú como fuente de riquezas, de potencialidades y de inspiración en general; la

evocación de un pasado glorioso, el elogio del hombre del Ande y cómo en el pasado se impuso

sobre la naturaleza y la dominó, entre otras cosas. Además, con frecuencia encontraremos

referencias a los valores universales como la veracidad, la honestidad, la laboriosidad y la

solidaridad.

Por otra parte, encontramos muchas referencias de la necesidad de cambio en sus discursos, de

reforma en varios aspectos de la sociedad. En este sentido, Roncagliolo señala que Acción Popular

capitalizó los anhelos difusos de cambio de esa época y ofreció muchas promesas y discursos

coyunturales que tuvieron arraigo entre la población, como: la recuperación del petróleo, lareforma agraria, los cambios estructurales, la planificación, etc.43 En síntesis, se puede decir que

su discurso era de carácter reformista, nacionalista, humanista y democrático.

41 Ídem.

42 Ídem.

43 Rocangliolo, Rafael, ¿Quién ganó? Elecciones 1931-1980, p.35.

http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_generales_del_Per%C3%BA_%282006%29http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_generales_del_Per%C3%BA_%282006%29


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Por su parte, Julio Cotler es un poco más crítico respecto de Acción Popular y confronta el discurso

del partido a su praxis, señalando que el partido muestra una intensa agresividad verbal hacia las

élites y su poder, pero sobre todo, una gran fidelidad a la tradición criolla y siempre dispuesta al

acomodamiento44

.

Imagen del partido

Todo ello ha ido relacionado con el símbolo del Partido, la famosa “lampa”, ya que esta imagen

representativa ha ido creando identidades partidarias en la población a lo largo de la historia de

este partido político. Ésta es de color negro con mango blanco; se encuentra inscrita en forma

oblicua en la franja blanca de un cuadrado tricolor, rojo, blanco y rojo. La Lampa representa la

profunda tradición peruana por el trabajo solidario que es la base del bien común.45

Personalismo del líder

Tanto el Partido Aprista como Acción Popular estuvieron marcados por un poder personalista. En

el caso de AP, el carisma, elegancia, garbo, brillantez del discurso e incluso su propia apariencia

física (para el electorado femenino) resultaron claves para realizar su campaña política. Para ello,

Belaúnde realizó siempre campañas por todo el país, visitando intensamente el territorio nacional

(sobre todo en los años 50 y 60). Como señala John Cra btree, “Acción Popular desarrolló una

presencia en sectores populares, en áreas en las cuales el APRA era débil… el estilo de hacer

campaña de su líder-Fernando Belaunde-ayudó a estimular demandas por el cambio”46.

Medios de Comunicación

Es mediante el discurso expuesto que Acción Popular va a buscar llegar al poder. Es recién en1980, que Acción Popular realiza la primera campaña política en donde la televisión va a cumplir

un rol indispensable para ganar la elección presidencial. Como señala Scott Mainwaring, un hecho

transcendental en la historia de los partidos políticos es “la emergencia de la televisión como actor

principal en la habilitación de candidatos para ganar las elecciones en democracias instauradas en

décadas recientes”47.

Es a partir del 2000, cuando Valentín Paniagua llega al poder, que la campaña electoral ya es,

notablemente más mediática. En las elecciones del 2006, con Valentín Paniagua como candidato

presidencial se observó el uso de herramientas de campaña distintas para poder ganar electorado.

La más conocida y singular fue la del muñeco, más conocido como “chaparrón”.

44 Cotler, Julio, Clases, Estado y Nación en el Perú, p. 344.

45 Extraído de la Página Oficial de Acción Popular: http://www.accionpopular.pe/.

46 Crabtree, John, La crisis del sistema partidario peruano, p. 21.

47 Mainwaring, Scott, Secuencias políticas y estabilización de la competencia , p. 15.

http://www.accionpopular.pe/http://www.accionpopular.pe/


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De esta manera, se observa la adaptabilidad a los nuevos tiempos y tecnologías de comunicación

que los partidos políticos más tradicionales del Perú han tenido que demostrar para seguir en pie

en el juego electoral.

El Partido en el Gobierno

Primer Gobierno de Acción Popular 1963-1968

El APRA y la UNO formaron una Coalición para obstaculizar en el Parlamento la agenda reformista

de Belaúnde. Así, la Coalición aprovechó su mayoría numérica en el Congreso y censuró al

presidente del gabinete y a 8 ministros de Estado. Como nos comenta Tuesta Soldevilla:

“Se instauraba así el régimen de la alianza AP-DC, que dominando el Ejecutivo, tuvo la cerrada

oposición de la Coalición APRA-UNO, que se convirtió en el principal obstáculo ante cualquier

intento de mellar el ya debilitado edificio oligárquico”48.

“El gobierno no se acapara, el gobierno se comparte”, solía decir Belaúnde. Como muestra de que

AP no acaparó el gobierno, sino que buscó compartirlo, observamos que hubo diversidad en la

distribución de las carteras ministeriales. Así, el 29 de los 67 ministros que gobernaron durante

este periodo fueron de AP (43%), 12 fueron de la Democracia Cristiana (18%), 13 fueron militares

(19,5%) y otros 13 fueron igualmente independientes (19.5%). A continuación, detallamos cuántos

gabinetes ministeriales hubo en este periodo, quiénes eran sus Primeros Ministros y cuánto

tiempo duraron:

Gabinete Periodo Duración

Trelles Julio – Diciembre 1963 5 mesesSchwalb Diciembre 1963 – Setiembre 1965 21 mesesBecerra Setiembre 1965 – Setiembre 1967 24 meses

Seoane Setiembre 1967 – Noviembre 1967 3 mesesFerrero Noviembre 1967 – Enero 1968 2 meses

Hercelles Enero 1968 – Octubre 1968 8 meses

Mujica 2 octubre – 3 octubre 1968 1 día

Fuente: Los Ministros de Belaúnde – Víctor Andrés Belaúnde.

Como hemos dicho, el primer gobierno de Belaunde es complicado por la fuerte oposición que

tiene por parte de la coalición APRA-UNO, quien tiene mayoría en el Congreso y obstaculiza la

mayoría de propuestas de reformas del oficialismo. El ambiente político se complica más ante laevidencia de guerrillas que operan en la Sierra peruana y amenazan con destruir el orden

democrático. El gobierno procede a eliminarlas rápidamente y el Ejército ocupa numerosas zonas

del país (años más tarde Belaúnde se equivocaría al pensar que la misma estrategia utilizada

contra estas guerrillas podría emplearse contra Sendero Luminoso).

48Tuesta, Fernando. Polítika, blog de Fernando Tuesta Soldevilla:

http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/el-frente-de-juventudes-y-ap


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En el plano social, el gobierno instaura un modelo de relación con la sociedad muy particular: se

trataba de Cooperación Popular . Acción Popular creó una organización llamada Cooperación

Popular, la cual debía facilitar el desarrollo local en todo el país, especialmente en las áreas

rurales, donde construyó caminos, puentes, sistemas de agua potable y llevó a cabo otros

proyectos de infraestructura, donde se involucró e hizo participar a la ciudadanía directamente. La

participación política era entendida como un medio para obtener bienes públicos (como vivienda yagua, desagüé, luz, etc.). Belaúnde señalaba que se basaba en el ancestral modelo de la minka,

pues en ambos casos se trataba de que la colectividad fuera gestora de su propio desarrollo.

Por otro lado, Belaúnde tuvo ideas muy ingeniosas para desarrollar la Selva y unirla a la dinámica

nacional, pero lamentablemente no pudo llevar completamente sus ideas a la práctica. La idea era

industrializar la selva baja y conectarla mediante carreteras al resto del país. De todas maneras,

una obra muy recordada de su gobierno es la Carretera Marginal de la Selva; pero como ésta había

muchos otros proyectos en la mente del arquitecto que no se pudieron concretar.

Finalmente, el plan reformista de Belaúnde también incluía la creación del Banco de la Nación, la

expropiación de la IPC y la Reforma Agraria; siendo los dos últimos proyectos que no pudo realizar

y que serían más tarde realizados a su modo por el Gobierno Velasquista.

Segundo Gobierno de Acción Popular 1980-1985

El segundo gobierno de Acción Popular se da en circunstancias distintas. Con el apoyo de 6

senadores del Partido Popular Cristiano, Acción Popular logró tener mayoría en la Cámara Alta del

Parlamento, logrando tener 26 de 60 senadores. También logró mayoría en la Cámara de

Diputados. Esta vez ya no hubo censuras dado que el APRA (como también los partidos de

Izquierda) estuvo en minoría.49

A diferencia del gobierno anterior de Belaúnde, donde se podía observar mayor pluralismo en la

conformación de los gabinetes ministeriales, en este período las cosas fueron distintas. Todos los

gabinetes fueron presididos por líderes de Acción Popular y la conformación de los mismos fue

como a continuación se detalla:

Ministros de AP: 38 (57%).

Ministros del PPC: 8 (13%).

Ministros Militares: 11 (17%).

Ministros Independientes: 8 (13%).

Total de Ministros: 63 (100%).

Sorprende ver que haya ministros militares, sabiendo que justamente con éstos no tuvo Belaúnde

una relación feliz.

49 García Belaúnde, Víctor Andrés. Los ministros de Belaúnde 1963-1968, 1980-1985, p.32.


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Los gabinetes, por su parte, fueron los siguientes:

Gabinete Periodo Duración

Ulloa Julio 1980 – Enero 1983 29 mesesSchwalb Enero 1983 – Abril 1984 16 meses

Mariátegui Abril 1984 – Octubre 1984 6 meses

Pércovich Octubre 1984 – Julio 1985 9 meses

En términos generales, este gobierno fue más complicado para AP que el anterior, ya que el

tiempo que se vivía era más complicado y los problemas presentes varios. En el plano económico,

AP tuvo que lidiar con los índices inflacionarios y la crisis de la deuda externa dejados por su

antecesor, así como la disminución del precio de las exportaciones peruanas; en el plano social,

atendemos a la aparición de Sendero Luminoso en la sierra del Perú y a su rápida expansión, la

misma a la que el gobierno no le supo hacer frente; en el plano ambiental, el Fenómeno del Niño

complicará mucho las cosas en el norte y sur del país; y en el plano político, las cosas están más

calmadas respecto de sus relaciones con la oposición y se asiste a una reaparición de los partidostradicionales, luego de estar silenciados durante los años del gobierno militar. Pero en muchos

sentidos, hay más continuidades que cambios: muchas reformas del GRFA demoran tiempo en

desmantelarse y las grandes reformas que proponía AP (reforma agraria, promoción del mercado

interno, etc.) son ya cosas del pasado.

Gobierno de transición de Valentín Paniagua

El gobierno de Fujimori colapsó hacia fines del año 2000, tras el descubrimiento de la red de

corrupción que el presidente había tejido junto a su asesor más cercano, Vladimiro Montesinos

Torres. El símbolo de esto fue la exhibición de un video donde se le ve a Montesinos sobornando a

un congresista para que se pase al partido de gobierno. En dos votaciones reñidas, la oposición

logra recuperar la mayoría en el Parlamento y procede a elegir a Valentín Paniagua como

Presidente del mismo. Enseguida, Fujimori renuncia a la presidencia del Perú desde Japón, pero el

Congreso decide vacarlo por incapacidad moral para gobernar. Ante la renuncia de los

vicepresidentes y, como manda la Constitución, es entonces elegido Presidente de la República el

Presidente del Congreso. Así, rápidamente Valentín Paniagua escala posiciones y es elegido

Presidente del Perú, encabezando así un gobierno de transición.

Valentín Paniagua -antiguo miembro de Acción Popular-, para cumplir con su mandato, selecciona

a Javier Pérez de Cuéllar como Primer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores, encabezando

un gabinete ministerial en la cual se convocó a gente de diversos partidos políticos y derenombrada trayectoria pública.

Posteriormente, en el año 2001 se convocaron a elecciones generales, en las que ganó Alejandro

Toledo Manrique en segunda vuelta, derrotando a Alan García. Paniagua se retiró entonces a sus

labores profesionales hasta que falleciera en el año 2006. Desde entonces, ni Acción Popular ni

ninguna coalición de la que participe ha vuelto a llegar a Palacio de Gobierno. No obstante, como

http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_Generales_2001_%28Per%C3%BA%29http://es.wikipedia.org/wiki/Alejandro_Toledo_Manriquehttp://es.wikipedia.org/wiki/Alejandro_Toledo_Manriquehttp://es.wikipedia.org/wiki/Alejandro_Toledo_Manriquehttp://es.wikipedia.org/wiki/Alejandro_Toledo_Manriquehttp://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_Generales_2001_%28Per%C3%BA%29


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hemos visto, el partido sigue activo a nivel parlamentario y subnacional; si bien de manera débil y

ya sin el mismo arraigo y respaldo masivo con el que contara en los sesenta y ochenta.

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FUENTES DE INFORMACIÓN

BIBLIOGRAFÍA

BELAÚNDE TERRY, FERNANDO: La conquista del Perú por los peruanos. Lima: Minerva, 1994.

COTLER, JULIO: Clase

pucp- accion popular pucp

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