public private partnershippaak.cep-rra.cz/files/seminare/ppp-projekty/02...ppp = ppp = public...

Public Private Partnership Public Private Partnership

1

Vladimír SloupVladimír Sloupvýkonný ředitel výkonný ředitel Asociace PPPAsociace PPP

Hradec Králové, Hradec Králové, 25.5.201025.5.2010

Členové Asociace PPPČlenové Asociace PPP

2

Co je to PPP?Co je to PPP?

• PPP je jedním ze způsobů jak zadat projekt zajištění veřejné služby nebo infrastruktury

• Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah, ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí užitky a

3

kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí užitky a rizika vyplývající ze zajištění veřejné infrastruktury nebo veřejných služeb.

• Veřejný sektor svěřuje výkon určité služby soukromému sektoru a tím využívá jeho organizačních a odborných znalostí.

VeřejněVeřejně

Public Private Partnership (PPP)Public Private Partnership (PPP)

Přenos rizikPřenos rizik

Nákup, provozNákup, provozfinancování, vlastnictvífinancování, vlastnictví

KonceseKoncese

PrivatizacePrivatizace

4

VeřejněVeřejněSoukromáSoukromáPartnerstvíPartnerství

Public Private PartnershipPublic Private Partnership

Rozsah činností dodavateleRozsah činností dodavatele

Státní organizace, příspěvkové,Státní organizace, příspěvkové,ovládané společnostiovládané společnosti

Provozní smlouvyProvozní smlouvyÚdržbaÚdržba

Projektování, výstavbaProjektování, výstavba

Projektování, výstavba, provozProjektování, výstavba, provozfinancování, vlastnictvífinancování, vlastnictví

financování, vlastnictvífinancování, vlastnictví

Co je to PPP?Co je to PPP?

• Definice Asociácie PPP:

– dlhodobé partnerstvo verejného a súkromného sektora, ktorého cieľom je efektívne zabezpečiť kvalitnú verejnú infraštruktúru / verejné služby

5

• Definice EK (Zelená kniha o PPP):

– forma spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem za účelem financování, výstavby, rekonstrukce, provozu a údržby infrastruktury a poskytování služeb pomocí této infrastruktury

PPP = PPP = Public Private PartnershipPublic Private Partnership

Základem PPP projektu je dlouhodobý smluvní vztah , ve kterém veřejný a soukromý sektor vzájemně sdílejí

užitky a rizika vyplývající ze zajišt ění veřejné infrastruktury nebo ve řejných služeb.

6

infrastruktury nebo ve řejných služeb.

Výhodou PPP je slou čení zkušeností, znalostí a dovedností obou sektor ů a přenesení odpovědnosti

za rizika na sektor, který je dokáže lépe řídit.

Public Private Partnership (PPP)Public Private Partnership (PPP)

úloha veřejného sektoru x úloha privátního sektoru

privátní sektorveřejný sektor

7

Zásada: riziko se přenáší na sektor, který ho dokáže nejlépe řídit

Kde je místo PPP projektů?Kde je místo PPP projektů?

• PPP je způsobem uspokojení veřejných potřeb

• PPP je alternativou jak zadat veřejnou zakázku

8

• PPP se hodí využívat tam, kde chceme řešit náklady celoživotního cyklu , kde je významná infrastrukturní část , kde je potenciál úspor v provozní části, kde se dají očekávat poměrně stabilní podmínky po celou dobu trvání projektu…

Celoživotní náklady investiceCeloživotní náklady investice

9

Běžné schéma PPP

Proces veřejného zadávání vs. PPP Proces veřejného zadávání vs. PPP

Finanční toky z pohledu zadavatele (při platbě za dostupnost)

10

0

50

100

150

200

1. rok 2. rok 3. rok 4. rok 5. rok 6. rok 20. rok

Investice Provoz

0

50

100

150

200

1. rok 2. rok 3. rok 4. rok 5. rok 6. rok 20. rok

Platba za službu

Proces veřejného zadávání vs. PPPProces veřejného zadávání vs. PPP

PPPPlatby

Žádná platba

veřejného

Platby za využívání

Klasická zákazkaPlatby

Překračování náklad ů

11

Roky0 105 15 20Fáze

výstavby Fáze provozu a údržby

veřejného sektoru

před zahájením provozuprojektu Platby za dostupnost od

veřejného partnera

Roky0 105 15 20

Fáze výstavby Fáze provozu a údržby

Překračování provozních náklad ů

(NE)Očekávané provozní náklady

Očekávanénáklady na

realizaci projektu

Časový skluz


Klasická zakázka Koncese / PPP

Specifika:Specifika:-- Možnost vytvoření nepotřebné Možnost vytvoření nepotřebné infrastrukturyinfrastruktury

Specifika:Specifika:-- Stát platí pouze když je dílo Stát platí pouze když je dílo řádně řádně

provozovánoprovozováno

12

infrastrukturyinfrastruktury-- Stát drží většinu rizik a platí vždyStát drží většinu rizik a platí vždy-- Více dílčích zakázek Více dílčích zakázek -- Přirozeně nekooperující Přirozeně nekooperující společnosti společnosti (zhotovitel (zhotovitel –– provozovatel) provozovatel)

provozovánoprovozováno-- Rovnoměrnější přenesení rizikRovnoměrnější přenesení rizik-- Jedna větší soutěž Jedna větší soutěž –– dle dle zkušeností je zkušeností je transparentnější transparentnější


Standardní výb ěrové řízení Koncese / PPP

zhotovitel koncesionář

13

provozovatel

další dílčí služby / dodávky

přirozeně nekooperující společnostipřirozeně nekooperující společnosti

Veřejný sektor

Finanční instituce

Organizační složky státuPříspěvková organizace

- Státní podniky- a.s. vlastněné státem

Veřejný sektor

smlouva

PPPKlasická zakázka


14

Stavební společnosti

Dodavatelézařízení

Poskytovateléslužeb

SPVBankyInvestoři

(vl. kapitál)

Stavební společnosti

Dodavatelézařízení

Poskytovateléslužeb

peněžní tokyslužby

Výhody PPPVýhody PPP

Hlavní výhody PPP:– časový skluz dokon čení projektu – soukromý partner nedostane

platby dokud projekt není hotový – překročení plánovaného rozpo čtu – hradí soukromý partner

(předem pevně dohodnuté platby)– zabezpečení služby efektivn ěji / kvalitn ěji / levn ěji než ve řejný

15

– zabezpečení služby efektivn ěji / kvalitn ěji / levn ěji než ve řejnýsektor (využití zkušeností a schopností soukromého partnera, rozdělení rizik, tlak na efektivitu)

– veřejný sektor neztrácí kontrolu – majetek se mu „vrátí“ po smluvně stanovené době, vlastnická práva má po celou dobu

– rozpo čtová omezení – PPP umožňuje zabezpečit potřebné investice dnes

Nevýhody PPPNevýhody PPP

Hlavní nevýhody PPP:– náročnost p řípravy projektu – vyšší náklady spojené s

přípravou projektu a procesem výběru soukromého partnera, délka přípravy

– vyšší náklady financování pro soukromého partnera

16

– nižší míra flexibility v průběhu projektu

Každý projekt je zapot řebí důkladn ě zhodnotit – ne každý projekt je vhodný pro PPP

– ve VB tvoří PPP 17 % z celkového objemu veřejného zadávání

Zkušenosti s PPP z Velké BritánieZkušenosti s PPP z Velké Británie

Projekty, které přesáhly svůj rozpočet:• Běžné schéma 73 %• PPP 20 %

17

Projekty, které byly dokončeny se zpožděním:• Běžné schéma 70 %• PPP 24 %

Zdroj: NAO - Národní kontrolní úřad ve Velké Británii, 2003

Zkušenosti s PPP z Velké BritánieZkušenosti s PPP z Velké Británie

Spokojenost manažerů z veřejného sektoru s PPP projekty:

• 98 % manažerů hodnotí spolupráci se soukromým sektorem jako uspokojující, dobrou nebo velmi dobrou (83 % jako dobrou nebo velmi dobrou)

• 96 % hodnotilo PPP projekty jako uspokojivé, dobré nebo velmi dobré (73 % jako dobré nebo velmi dobré)

18

• 96 % hodnotilo PPP projekty jako uspokojivé, dobré nebo velmi dobré (73 % jako dobré nebo velmi dobré)

• 94 % uvedlo, že bylo dosaženo všech nebo téměř všech cílů projektu

• Odpovídalo 151 zástupců manažerů veřejného sektoru

Zdroj: Ipsos MORI 2008 pro MF, NKÚ, Partnership UK a 4ps

Sektorové využití PPP v EvropěSektorové využití PPP v Evropě

19

Politika vlády v oblasti PPPPolitika vlády v oblasti PPP

červen 2003 definice PPP v rámci tzv. reformy veřejných financí

leden 2004 usnesení vlády k politice PPP v ČR

květen 2004 vznik PPP Centra a.s.

listopad 2004vznik Asociace PPP

20

listopad 2004vznik Asociace PPP

2005 první pilotní projekty PPP

duben 2006 schválení tzv. koncesního zákona

2010 první realizace pilotního projektu?

Institucionální zabezpečení PPP v ČRInstitucionální zabezpečení PPP v ČR

MF (MMR)

vláda

Veřejný sektor Soukromý sektor

21

ministerstva- dopravy- spravedlnosti - zdravotnictví…

Asociace PPPPPP CentrumMeziresortní tým

krajeměsta atd.

www.pppcentrum.czwww.pppcentrum.cz www.asociaceppp.czwww.asociaceppp.cz


RegulátorMinisterstvo financí ČR

RegulátorMinisterstvo financí ČR

Role MF:

• Monitorování výše celkových dlouhodobých závazků plynoucích z

Role PPP Centra:

• Aktivně se podílet na iniciaci a přípravě pilotních PPP projektů

22

dlouhodobých závazků plynoucích z PPP projektů

• Regulace z důvodu zajištění fiskální bezpečnosti veřejných rozpočtů

• Prosazení dodržování obecně platných standardů v oblasti PPP včetně dodržování kontrolního procesu v průběhu přípravy všech PPP projektů

pilotních PPP projektů

• Přenášet získané zkušenosti mezi pilotními projekty v různých sektorech

• Vytvořit metodiku obecně platných standardů pro oblast PPP

• Standardizovat modelové projekty ve vybraných sektorech a podporovat jejich masovější využití


Asociace PPP (www.asociaceppp.cz)Pracovní skupiny• Legislativa• Metodika• Doprava

23

• Doprava• Zdravotnictví • Sociální péče • Nemovitosti• Municipality• PR a marketing


Koordinátor ze strany veřejného sektoru – PPP Centrum

Koordinátor ze strany privátního sektoru – Asociace PPP

24

Legislativní rámec PPPLegislativní rámec PPP

Koncesní zákon č. 139/2006 Sb.

• Platnost od 1.7.2006• Původně záměr spojit s ZVZ• Tvůrcem MMR

25

• Tvůrcem MMR

• Společně v KZ a ZVZ řešeny tzv. kvazikoncese (tj. PPP projekty, u kterých nedochází k právu vybírat poplatky od konečného uživatele, ale jinak nesou všechny znaky PPP projektů – ve světě i u nás nejrozšířenější druh projektů)

Legislativa Legislativa –– koncesní zákonkoncesní zákon

• zákon č. 139/2006 Sb., o koncesním řízení a koncesních smlouvách

• není věcně univerzální (chybí např. definice koncese)• komplementární úprava k ZVZ z hlediska procesně-

právního• speciální právní úprava má přednost před tímto zákonem

(zákon č. 13/1997 o pozemních komunikacích)

26

(zákon č. 13/1997 o pozemních komunikacích)

1. obecná ustanovení2. koncesní řízení3. koncesní smlouva4. významné koncesní smlouvy5. dohled nad dodržováním zákona6. společná a závěrečná ustanovení

Legislativa Legislativa –– ZVZZVZ

• zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách• věcně univerzální• může být aplikován samostatně jak hmotně-právně tak

procesně-právně

1. obecná ustanovení

27

1. obecná ustanovení2. zadávací řízení3. zvláštní postupy v zadávacím řízení4. soutěž o návrh5. ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele6. seznam kvalifikovaných dodavatelů, systém certifikovaných

dodavatelů, zahraniční seznam dodavatelů

Legislativa Legislativa –– související legislativasouvisející legislativa

Do projektů PPP dále vstupují následující zákony:

• sektorová legislativa (zákon o pozemních komunikacích)• zákon o majetku státu, • zákon o hospodaření organizačních složek státu a

státních organizací s majetkem státu,

28

• zákon o hospodaření organizačních složek státu a státních organizací s majetkem státu,

• zákon o účetnictví• zákon o dani z přidané hodnoty, • obchodní zákoník,• zákon o úpadku a způsobech jeho řešení• a další (včetně prováděcích vyhlášek)

Legislativa Legislativa –– metodikymetodiky

Zveřejněné (www.pppcentrum.cz ; www.mfcr.cz):• Hodnota za peníze + případová studie• Metodika řízení rizik v projektech PPP + katalog rizik• Komunikační strategie PPP projektu• Metodika hodnocení kvantitativních aspektů hodnoty za peníze + případová

studie• Metodika vypracování koncesního projektu• Zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu

29

• Zobrazení PPP projektů v dokumentaci státního rozpočtu • Vzorová koncesní smlouva + Manuál PPP• Praktická interpretace finančních modelů k PPP projektům + finanční model• Vzory žádostí územního samosprávného celku o stanovisko MF k uzavření /

změně koncesní smlouvy• Metodika k zákonu č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení

Plánované ke zveřejnění: • Procesní postup při přípravě a realizaci PPP projektů• Metodika investování

Studie Asociace PPPStudie Asociace PPPna smysluplné a racionální infrastrukturní projektyna smysluplné a racionální infrastrukturní projekty

Vytvoření modelových příkladů pro následující oblast a využitíVytvoření modelových příkladů pro následující oblast a využitíprivátního sektoru na bázi PPP do infrastrukturních projektů:privátního sektoru na bázi PPP do infrastrukturních projektů:

PPP x VEŘEJNÁ ZAKÁZKAPPP x VEŘEJNÁ ZAKÁZKA

SOCIÁLNÍ SLUŽBYSOCIÁLNÍ SLUŽBY

30

ŠKOLSTVÍŠKOLSTVÍ

DOPRAVADOPRAVA

ZJEDNODUŠENÍ PROCESU PPPZJEDNODUŠENÍ PROCESU PPP

Kombinování modelu PPP s fondy EUKombinování modelu PPP s fondy EU

2003: 2003: Guidelines for successful Public Private PartnershipGuidelines for successful Public Private Partnership

2004: 2004: Resource book on PPP case studiesResource book on PPP case studies

Green paper on Public Private Partnership and CommunityGreen paper on Public Private Partnership and Communitylaw on law on public contract and concessionspublic contract and concessions

Důvody pro omezené použití kombinace PPP a EU fondůDůvody pro omezené použití kombinace PPP a EU fondů

31

Důvody pro omezené použití kombinace PPP a EU fondůDůvody pro omezené použití kombinace PPP a EU fondů

•• Zdržení harmonogramuZdržení harmonogramu

•• Zvýšené náklady, nedostatek zdrojůZvýšené náklady, nedostatek zdrojů

•• Dostatek klasických projektů a dostatek prostředků pro národníDostatek klasických projektů a dostatek prostředků pro národníspolufinancováníspolufinancování

•• Žádná podstatná motivace z pohledu pravidel fondů EUŽádná podstatná motivace z pohledu pravidel fondů EU

Kombinování modelu PPP s fondy EUKombinování modelu PPP s fondy EUModel 1Model 1 (fondy EU použity na výstavbu)(fondy EU použity na výstavbu)

fondy EU

výstavbavýstavba

………..………..

provozováníprovozování

úsporyúspory služebné nebo služebné nebo platby uživatel ůplatby uživatel ů

32

národní zdroje

fondy EU

soukr. zdroje


Fiskální riziko záleží na platebním mechanismu a garancích

Kombinování modelu PPP s fondy EUKombinování modelu PPP s fondy EUModel 2Model 2 (fondy EU použity v provozní fázi projektu)(fondy EU použity v provozní fázi projektu)

výstavbavýstavba

………..………..


fondy EUfondy EU

soukromé

??

20152015

národní zdrojenárodní zdroje

33


Fiskální riziko záleží na platebním mechanismu a garancích

soukromézdroje

Typy PPP projektůTypy PPP projektů

D design „navrhni“B build „postav“F finance „financuj“O operate „provozuj“

34

O operate „provozuj“O own „vlastni“M maintenance „udržuj“T transfer „převeď“


Návrh a výstavba (DB–Design-Build)• Soukromý sektor provede návrh a výstavbu tak, aby byly splněny specifické

podmínky veřejného sektoru, a to často za pevnou cenu, takže riziko překročení nákladů se přenese na soukromý sektor.

Provoz a údržba (OM–Operation-Maintenance)• Soukromý provozovatel provozuje na základě smlouvy objekt po vymezené

období. Majetek zůstává ve vlastnictví veřejného subjektu.

35

Výstavba, provoz a p řevod (BOT–Build-Operate-Transfer)• Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, výstavby (často i

návrhu) a provozu objektu na vymezené období, během něhož zůstává objekt ve vlastnictví veřejného sektoru.

Návrh, výstavba, financování, provoz (DBFO–Design-Bu ild-Finance-Operate)• Soukromý sektor provede návrh, financování a výstavbu objektu na základě

dlouhodobé koncesní smlouvy a provozuje objekt po dobu trvání koncese. Převod odpovědnosti za provoz na veřejný sektor nastane na konci koncesního období.


Výstavba, vlastnictví, provoz a p řevod (BOOT–Build–Own–Operate-Transfer)• Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, návrhu, výstavby a

provozu objektu na vymezené období, po jehož uplynutí je vlastnictví převedeno na veřejný sektor.

Výstavba, leasing, provoz a p řevod (BLOT –Build -Lease-Operate -Transfer)

36

Výstavba, leasing, provoz a p řevod (BLOT –Build -Lease-Operate -Transfer)• Soukromý subjekt obdrží koncesi za účelem financování, návrhu, výstavby a

provozu objektu na vymezené období na pozemku veřejného partnera. Veřejný sektor platí leasingové splátky a na konci období je vlastnictví převedeno na veřejný sektor.


Koup ě, výstavba (rekonstrukce, modernizace), provoz (BBO–B uy-Build-Operate)

• Veřejný sektor prodá své aktivum soukromníkovi, který zajistí jeho „vylepšení“ takovým způsobem, aby generovalo zisk. Veřejný sektor má smluvně zakotvenou kontrolní pravomoc nad aktivem.

Koncese na provoz (Operation License)• Soukromník má udělenu koncesi na poskytování veřejné služby po stanovené

37

• Soukromník má udělenu koncesi na poskytování veřejné služby po stanovené období. Aktivum zůstává v rukou veřejného sektoru. Obyčejně se využívá v oblasti informačních technologií.

Výstavba, vlastnictví, provoz (BOO–Build-Own-Operate )• Soukromý sektor zajistí financování, výstavbu a trvale vlastní a provozuje

objekt. Veřejná omezení jsou definována v původní smlouvě a prostřednictvím trvalé regulace. Pro řadu odborníků tato forma nepředstavuje skutečný model PPP, protože se velmi podobá čistě soukromému způsobu řešení, případně privatizaci.

Rozdělení rizik v PPPRozdělení rizik v PPP

• dlouhodobé projekty – vyžaduje ocenění rizik na desítky rok ů dop ředu a vyvážené rozd ělení rizik mezi veřejného a soukromého partnera

• pro každý projekt se určuje individuálně - zakotvené smluvně• aby se projekt považoval za PPP je zásadní, aby v ětšinu rizik p řevzal soukromý partner• zásada „riziko přebírá ten, kdo ho dokáže lépe řídit“.

Kategorie rizik Skupina rizik

Stavebn ě-technologická a projek ční rizika

Stavební a projekční rizika Rizika lokality

38

rizika Rizika lokality Rizika chybných technologií, sítí a souvisejících služeb

Kreditní rizika Riziko likvidity Rizika nesplnění závazků/riziko dostupnosti

Tržní rizika Riziko poptávky Riziko zvýhodnění konkurence Ostatní tržní rizika

Vnější rizika Politická rizika Vyšší moc Ostatní vnější rizika

Operační rizika Rizika související se zařízením Rizika související s lidmi Bezpečnostní rizika

Strategická rizika Smluvní rizika Ostatní strategická rizika


Riziko výstavby• nese téměř vždy partner• vzniká při výstavbě - např. překročení nákladů na stavbu, pozdější termín odevzdání stavby,

nedosažení kvalitativních a jiných norem, porušení environmentálních standardů a pod.Vliv na zpoplatn ění:• veřejný zadavatel nemá povinnost plnit platební závazky ze smlouvy v případě nedodržení

dohodnutých parametrů (začne platit až v momentě dokončení stavby/odstranění vady apod.)

Riziko dostupnosti projektu nebo služby

39

Riziko dostupnosti projektu nebo služby • riziko, že služba nebude dostupná v takovém množství nebo kvalitě, jak bylo dohodnuto - např.

nedostupnost dálnice kvůli častější údržbě než bylo dohodnutoVliv na zpoplatn ění:• významné srážky z plateb , pokud není služba uživateli dostupná nebo jen částečně dostupná

Riziko poptávky• riziko, že o projekt nebo službu nebude takový zájem, jak se předpokládalo – např. počet aut na

dálnici zpoplatněné mýtem, počet návštěvníků kulturních událostí, počet odběratelů vody apod.Vliv na zpoplatn ění:• typicky nese soukromý partner v případě koncese (přímé zpoplatnění) – v případě

nižšího/vyššího zájmu o službu má koncesionář nižší/vyšší p říjmy


Rozhodnutí EUROSTATu (2005): aktiva týkající se PPP se klasifikují jakomimobilan ční, pokud jsou splněné obě následující podmínky:

• soukromý partner nese riziko výstavby a• soukromý partner nese minimáln ě jedno z rizik: riziko dostupnosti

a/nebo riziko poptávky

40

a/nebo riziko poptávky

RIZIKO POPTÁVKY

RIZIKO DOSTUPNOSTI

anebo

RIZIKO VÝSTAVBYJE SOÚČASNĚ PŘENESENO NA SOUKROMÉHO PARTNERA

OFF BALANCE

ON BALANCE

NENÍ JE SOUČASNĚ PŘENESENO NA SOUKROMÉHO PARTNERA

PPP podle formy zpoplatněníPPP podle formy zpoplatnění

Tři hlavní formy zpoplatn ění v PPP projektech:

1. Přímé zpoplatn ění (koncese)• platby od koncových uživatelů • soukromý partner nese riziko poptávky

41

• soukromý partner nese riziko poptávky2. Nepřímé zpoplatn ění

• platby za dostupnost od veřejného zadavatele• soukromý partner nese riziko dostupnosti

3. Kombinace p římého a nep římého zpoplatn ění

Přímé zpoplatnění Přímé zpoplatnění -- koncesekoncese

• koncese = druh PPP - soukromý partner dostává jako kompenzaci platby přímo od

koncových uživatelů veřejné služby – přímé zpoplatnění- soukromý partner nese riziko poptávky

42

• příklad: provozování vodárenské spole čnosti- koncese na období 20-30 let- model OM (provoz a údržba)

Nepřímé zpoplatněníNepřímé zpoplatnění

• Nepřímé zpoplatn ění = platby za dostupnost- soukromý partner za poskytování služeb dostává od veřejného

partnera předem dohodnuté fixní platby – tzv. platby za dostupnost

- v případě „nedostupnosti služby“ srážky z plateb za dostupnost- soukromý partner nese riziko dostupnosti

43

- soukromý partner nese riziko dostupnosti

• příklad: dálni ční projekty na Slovensku- DBFO – návrh, výstavba, financování, provozování- smlouva na 30 let- stát bude platit předem dohodnuté fixní platby- v případě nedostupnosti srážky z plateb- příjmy státu z elektronického mýta

KombinaceKombinace

• v mnohých p řípadech kombinace p římého a nep římého zpoplatn ění- soukromý partner za poskytování služeb dostává od veřejného partnera platby za

dostupnost , zároveň za některé služby vybírá poplatky p římo od uživatel ů- soukromý partner nese částečné riziko poptávky i riziko dostupnosti

• příklad: provozování kongresového centra- OM – provoz a údržba

44

- OM – provoz a údržba

- soukromý provozovatel zabezpečí během 10 let:a) celkové provozování

b) kulturní, společenskou a vzdělávací programovou náplň

- platební mechanismus:1. město platí platby za dostupnost (roční dotace)

- v případě nedodržení parametrů účtuje srážky 2. provozovatel dostává část plateb p římo od uživatel ů3. město m ůže obdržet podíl z výnos ů pořádaných akcí

Průběh PPP projektuPrůběh PPP projektu

I. Potřeba (měla by vyplývat ze strategických a koncepčních materiálůzadavatele)

II. Jak ji uspokojit – průzkum trhu1) popis situace, trendů, poptávky, rizik, …2) dlouhodobá analýza, model3) porovnání scénářů realizace

45

3) porovnání scénářů realizace = studie proveditelnosti (PPP x PSC)

III. Zadávací dokumentace - veřejná zakázka

IV. Podepsání smlouvy

V. Realizace, kontrola a hodnocení projektu

Průběh PPP projektu

PRŮ

EBĚ

H

PP

Studie realizovatelnosti – OBC (Outline Business Case)

Klasická zakázka x Koncesní zakázka

Identifikace p říležitosti – SBC (Strategic Business Case)

46

PP

PROJEKTU

Realizace projektu a monitoring

Ukončení projektu

Uzavření smlouvy

Klasická zakázka x Koncesní zakázkaPSC (Public Sector Comparator)

Strategický rámec

Varianty řešení

Preferovaná varianta

Doporu čený postup

Porovnání PPP a PSC

• potřeby zadavatele

• specifikace cílů

• nedělat nic

• nová výstavba

• rekonstrukce

• varianta, která přináší nejvyšší hodnotu za peníze

• finanční modelování a porovnání realizace formou PPP a

• harmonogram dalších kroků

• příprava tendru na realizátora

Studie realizovatelnosti

47

cílů

• možnosti a omezení

• rekonstrukce

• různé lokality

• kombinace

formou PPP a klasicky (tzv. PSC –komparátor veřejného sektoru)

na realizátora

Hodnota za peníze (Value for Money)- výběr preferované varianty se zakládá na tzv. hodnotě za peníze- doporučena je varianta, která přináší nejvyšší hodnotu za peníze (optimální kombinace celoživotních nákladů projektu a jeho kvality)- vybraná varianta nemusí být vždy tou nejlevn ější, je však vždy „ekonomicky nejvýhodn ější“

PPP a veřejný dluhPPP a veřejný dluh

• Do dluhu vstupují pouze jednotlivé splátky! -> Trik příznivců PPP nebo ekonomická realita?

• Veřejný zadavatel nebude zadlužen a pokud je

48

• Veřejný zadavatel nebude zadlužen a pokud je zdůvodněna smysluplnost projektu, což je u PPP projektů pravidlem, tak se ani nedá hovořit o skrytém zadlužení! –> Naopak, veškeré výdaje jsou jasné na dlouhou dobu dopředu!

PPP a veřejný dluhPPP a veřejný dluh

• Podle kritérií EUROSTATu do dluhu vstupují pouze jednotlivé splátky pokud dodavatel nese stavební riziko a riziko dostupnosti nebo riziko poptávky.

• Brusel po zvážení všeho dospěl k závěru, že PPP je opakující se závazek, a proto nevstupuje do dluhu (tak jako např. provoz je ve své podstatě mandatorní výdaj a v dluhu není).

• Dodavatel vlastně neposkytuje investici, ale veřejnou službu. Poskytuje jí

49

• Dodavatel vlastně neposkytuje investici, ale veřejnou službu. Poskytuje jí opakovaně, a pokud jí poskytovat přestane, tak se za ní neplatí!

• Není důvod se nechat kritizovat za zadlužování, když existuje PPP. Investice jako taková je zrealizována do vlastnictví veřejného sektoru a ten se stává zejména supervizorem (spolu s financujícími institucemi) celého projektu.

• Čím menší entita, tím musí být vůči zadlužování opatrnější, jinak hrozí zhoršení ratingu s dopadem na celý dluh, který má.

PPP v době hospodářské krizePPP v době hospodářské krize

• není vhodné podporovatumořování dluhů, při PPP vzniká infrastruktura• podpora podnikání a zaměstnanosti• podpora menším projektům s dopady na zaměstnanost a celkovouhospodářskou situaci regionu

• podpora konkurenceschopným a smysluplnýmaktivitám• platební mechanismus umožňuje realizovat významné projekty bezzvyšování indexu zadluženosti => nehrozí zhoršení ratingu

50

zvyšování indexu zadluženosti => nehrozí zhoršení ratingu• důvěra bankk financování PPP díky zapojení bankovního sektoru dopřípravné fáze projektu (finanční poradce) = rozhýbání bankovníhoúvěrového segmentu

• akcelerátor ekonomiky(prorůstové opatření) v době hospodářské krize• primární pro PPP je jasná politická podporana všech úrovních (centrální imunicipální)

1 projekt ve fázi výběru koncesioná ře3 projekty ve fázi sout ěže na dodavatele4 projekty zrušeny2 projekty pozastaveny

SOUD ULSOUD UL

KAMPUS UJEPKAMPUS UJEP

NEMOCNICENEMOCNICE

Pilotní PPP projekty v ČR

51

ÚVNÚVN

VĚZNICEVĚZNICE

AIRCONAIRCON NA HOMOLCENA HOMOLCE

DÁLNICE D3DÁLNICE D3 PONAVAPONAVA

NEMOCNICEPARDUBICENEMOCNICEPARDUBICE

SOUD KVSOUD KV

Pilotní PPP projekty v ČRPilotní PPP projekty v ČR

AirCon (MD)Tzv. 1. vlna pilotních projektů v ČR (leden 2005)Modernizace, provoz a údržba železniční trati Praha – KladnoVýstavba, provoz a údržba odbočky na letiště RuzyněProjekt typu DBFOSpolečná deklarace k realizaci projektu z dubna 2008Momentálně zrušen / pozastaven

52

Momentálně zrušen / pozastaven


Dálnice D3 (MD)Tzv. 2. vlna pilotních projektů (srpen 2005, resp. červen 2008)Koncesní projekt schválen 20.10.2008, kvůli krizi fázování projektu- 1. fáze Veselí n. Lužnicí –České Budějovice (cca 20 km)- 2. fáze České Budějovice – Kaplice (cca 60 km)MD podmínilo PPP projekt změnou zákona o vyvlastňování

53

MD podmínilo PPP projekt změnou zákona o vyvlastňování

Údaje k D3 ze studie Mendelovy univerzityÚdaje k D3 ze studie Mendelovy univerzity

Vliv realizace D3 (při předpokládané hodnotě 35 mld. Kč) na českou ekonomiku:

• zvýšení hrubého obratu ekonomiky o 87,5 mld. Kč v následujících pěti letech,

• zvýšení potřeby pracovních míst o 105 tis. v následujících pěti letech,

54

• zvýšení potřeby pracovních míst o 105 tis. v následujících pěti letech,

• urychlení socio-ekonomického rozvoje regionu – díky zkvalitnění DI a zlepšení dopravní dostupnosti,

• možnost okamžité realizace díky mobilizaci soukromého kapitálu bez ovlivnění veřejného dluhu.


Ústřední vojenská nemocnice v Praze (MO)Tzv. 1. vlna pilotních projektů (leden 2005)DBFO projekt- ubytovna (cca 250 lůžek) hotelového typu pro klienty a zaměstnance- bazén, parkovištěInvestiční náklady cca 860 mil. KčNabídky 2 konsorcií podány v prosinci 2009

55

Nabídky 2 konsorcií podány v prosinci 2009Vítězná nabídka vyhodnocena v březnu 2010


Věznice Rapotice u Brna (MS)Tzv. 2. vlna pilotních projektů (srpen 2005)Věznice typu s ostrahou pro až 600 vězňůTzv. brownfieldový projekt (objekt bývalé vojenské základny)Projekt typu DBFO s předpokládanou smluvní dobou 25 letKoncesní projekt schválen 28.5.2008

56

Koncesní projekt schválen 28.5.2008Hodnota za peníze 12,6%Investiční náklady cca 960 mil. Kč


Justiční areál v Ústí nad Labem (MS)Tzv. 2. vlna pilotních projektů (srpen 2005)Budova pro cca 600 zaměstnanců v části města BukovProjekt typu DBFOStavební povolení vydáno na jaře 2008Koncesní projekt schválen 28.5.2008

57

Koncesní projekt schválen 28.5.2008Hodnota za peníze 8,4%


Zrušené pilotní projektyModernizace Krajské nemocnice v PardubicíchJustiční areál v Karlových VarechRozšíření a zvýšení kapacity parkovaní nemocnice Na Homolce

58

Pozastavené pilotní projektySportovní areál Ponava v BrněKampus UJEP – nyní renesance

Regionální projekty PPPRegionální projekty PPP

Veřejné osvětlení Údržba komunikací

Údržba zeleně VodohospodářstvíEnergetika

59

Údržba zeleně Vodohospodářství

BrownfieldsGreenfields

Volný čas

Regionální projekty PPP v ČRRegionální projekty PPP v ČR

Administrativní komplex kraje Vyso čina

Tzv. brownfieldový projektSamostatný blok městské zástavbyCca 12 tis. m2 podlahové plochy pro úředníky KÚMultifunkční budova (KÚ, IZS, konferenční sál, parkoviště...)Preferovaná varianta měla být vybrána politiky Kraje koncem 2009 (z důvodu

60

Preferovaná varianta měla být vybrána politiky Kraje koncem 2009 (z důvodukrize jsou znovu zvažovány veškeré investice kraje)


Parkovací dům Rychtářka v PlzniDBFO projekt400 parkovacích stáníMožnost čerpání příspěvku z fondů EUNáklady cca 250 mil. Kč

61

Náklady cca 250 mil. KčRealizace má začít koncem 2010


Projekt Velká HleďsebeTzv. brownfieldový projekt v objektu bývalých kasárenPlocha cca 12 tis. m2Nová obytná čtvrť Klimentov (170 rodinných domků, 560 bytů)Škola, vědeckotechnický park, průmyslová zónaCelkové náklady cca 5 mld. KčZ projektu funguje jako PPP zásobování jiné městské části teplem

62

Z projektu funguje jako PPP zásobování jiné městské části teplema teplou vodou


Víceúčelový sportovní areál v Tachově

Výkon správy areálu formou tzv. facility managementuHřiště s umělým povrchem, osvětlením, oplocením na místě bývalé skládkyAreál v majetku města nyní i po ukončení smluvního vztahuKoncesní smlouva uzavřena na 10 let v roce 2007

63

Koncesní smlouva uzavřena na 10 let v roce 2007Funguje již několik let!


Tábor – vodohospodářství Zadavatel: Vodárenská společnost Táborsko s.r.o.

Zajištění provozování vodohospodářské infrastruktury na

dobu 10 let - zajištění kvalitních dodávek pitné vody a

následný sběr a čištění městských odpadních vod

64

následný sběr a čištění městských odpadních vod

Zahájeno koncesní řízení

http://www.vstab.cz/cz/koncesni-rizeni


Revitalizace autobusového nádraží Třebíč

Výstavba, zajištění financování a dlouhodobý provoz (cca 25 let)

autobusového terminálu ve městě Třebíč

Součástí projektu je i výstavba obchodní galerie zastřešující

65

Součástí projektu je i výstavba obchodní galerie zastřešující

plochu autobusového terminálu a výstavba parkovacího domu

Zpracován a v září 2008 schválen koncesní projekt


Domov na Dómském pahorkuKapacita: 108 lůžekInvestor: město Litoměřice (dotace MPSV + prostředky města)Vlastník: město LitoměřiceVýstavba: cca 1 rok (provozovatel měl částečnou možnost ovlivnitvýstavbu dle svých zkušeností s provozem obdobných zařízení)Koncesní řízení: jaro 2008 (zkušenosti, personální zajištění, ...)

66

Koncesní řízení: jaro 2008 (zkušenosti, personální zajištění, ...)Provozovatel: Farní charita Litoměřice (ošetřovatelská apečovatelská služba, provoz zařízení vč. údržby a oprav, ...)Délka smlouvy: 20 letFinancování provozu: roční příspěvky z města a MPSV (není na něprávní nárok) a příspěvky od uživatelůNázor: koncesní řízení bylo pro provozovatele nové a tím i složitějšínež klasická zakázka, ale provoz zařízení je na základěkoncesní smlouvy bezproblémový

Domov na Dómském pahorkuDomov na Dómském pahorku

67

Zdroj: Farní charita Litoměřice


Kulturní a univerzitní centrum ZlínBudova A: Kongresové centrum ZlínBudova B: Univerzitní centrum ve ZlíněBudova C: hotel 4* s cca 150 lůžkyFinancování z ROP ve výši 85% z celkových nákladů 523 mil. Kč

68

Financování z ROP ve výši 85% z celkových nákladů 523 mil. Kčpříprava koncesního řízení z tohoto důvodu pozastavena

Další regionální projekty PPPDalší regionální projekty PPP

Zejména vodárenské projektyŠkolní stravování (Říčany, Rakovník) Zastávky MHD v Ústí nad LabemZimní stadion v ŘíčanechFotovoltaické elektrárnyEPC projektyVeřejné osvětlení v Praze a jiných městech (často vzniklo před platností

69

Veřejné osvětlení v Praze a jiných městech (často vzniklo před platnostíkoncesního zákona)

Podpora PPP v ČR = Grantové schéma Podpora PPP v ČR = Grantové schéma Asociace PPPAsociace PPP

Cíl: Podpora vzorových a opakovatelných PPP projektů na ústřední amunicipální úrovni

• Asistence při přípravě zadání projektu směřujícího knalezení ekonomicky a právně optimální varianty projektu zpracované ve studii / analýze obsahující popiszákladních technických, právních a ekonomických možností municipality v souvislosti s přípravou a následnou možnou realizací předmětu projektu. Současně s tímto nabízímeprovedení průzkumu trhu z důvodu zjištění předběžného zájmu soukromého sektoru o daný projekt

70

Participující:• PS pro municipální projekty, kancelář APPP, zadavatelé, členové APPP

Rozpočet 2010• Na jeden projekt bude alokováno do 100.000,- Kč, dle rozhodnutí pracovní skupiny a řídícího

výboru APPP

Náměty mohou předkládat:• Zástupci veřejného sektoru a ostatní odborná veřejnost, členové APPP

Asociace PPPAsociace PPP www.asociaceppp.czwww.asociaceppp.cz

71

Děkuji za pozornostDěkuji za pozornost

www.asociaceppp.cz

72

www.asociaceppp.cz

public private partnershippaak.cep-rra.cz/files/seminare/ppp-projekty/02...ppp = ppp = public...

Documents