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Curso de Especialización
PLANIFICACION TERRITORIAL
PLANIFICACION TERRITORIAL
Consideraciones Generales
Junio, 2015 Dr. Zaniel I. Novoa Goicochea
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Vivimos tiempos de cambio, y laplanificación no puede ser inmune alos aires de renovación.
Es urgente planificar para eldesarrollo y elevar la capacidad decoordinación política e institucional.
Los estrechos vínculos entre medioambiente y los sistemas económicos ysociales del desarrollo, hacenimprescindible establecer criterios degestión pública que permitan satisfacerlos objetivos de eficiencia, equidad ysostenibilidad.
Introducción
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Concepto ha mostrado variacionesde acuerdo a corrientes ideológicas
Actividad
Técnica (instrumento)
Política
Proceso
Planificar es una actividad propiadel hombre. Se puede aplicar a
múltiples facetas de la vida humana
1.1 Precisiones Conceptuales
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“Un esfuerzo consciente y deliberado para
obrar sobre las fuerzas de la economía y
sobra las fuerzas sociales a fin de lograr
claros objetivos” (Raúl Prebish, 1962)
“El Proceso por el cual el conocimiento
científico y técnico es reunido para la acción
organizada. La planificación forma un
subproceso crítico de conducción societal .”
(John Friedman, 1973)
“Es, en su esencia, un proceso de
instancias, cálculo y análisis que preceden y
presiden la acción futura que es el relevante
en la construcción de la situación-objetivo
de un actor ”. (Carlos Matus, 1982)
1.1 Precisiones Conceptuales
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Proceso metódico diseñado para alcanzar un
objetivo determinado.
La planificación es un proceso de toma de
decisiones para alcanzar un objetivo o futuro
deseado, teniendo en cuenta la situación actual
y los factores internos y externos que pueden
influir en el logro de los objetivos. Va de lo más
simple a lo complejo, dependiendo el medio a
aplicarse.
La acción de planear en la gestión se refiere a
planes y proyectos en sus diferentes ámbitos,
niveles y actitudes.
Planeación y planeamiento se utilizan para
referirse a lo mismo.
1.1 Planificación - Planeación Planeamiento
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Planificación es una forma o método de
intervención para producir un cambio en elcurso tendencial de los eventos.
En Europa (fin sXIX inicio del sXX): ciclos
económicos (crecimiento y depresión). Hay
que intervenir para dirigir o controlar ciclos
(dirigismo: EE.UU., Alemania, Inglaterra,Francia, Rusia)
Cuando se la aplica a la conducción de la
sociedad está influida por las ideas que
orientan tal sociedad y está limitada por las
condiciones en que la sociedad se desarrolla.
Rusia (entre 1917 y 1930): 1er. País que
aplicó planificación a la conducción de la
sociedad.
2.1 Antecedentes Generales: orígenes
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Planificación aparece en A.L. como un granproyecto de transformación de la
sociedad y de construcción de una nueva
(planificación a largo plazo con objetivos
precisos).
Conferencia de Punta del Este (1961):“Plani f icación instrum ento para prom over
el desarrol lo ” (aceptación generalizada a
nivel oficial, supera situación de resistencia
hacia planificación)
Economistas presentan planificación como un
instrumento indispensable para lograr
desarrol lo (o crecimiento por habitante), y
privilegian el corto plazo (problemas
operativos de ejecución)
2.1 Antecedentes: en América Latina
http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=alianza+para+el+progreso&source=images&cd=&cad=rja&docid=MlOoV7pS1J_1yM&tbnid=SfQzW4WbcwuNPM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Ftradicionesveraguenses.blogspot.com%2F2012%2F08%2Fla-gringa-el-condon-y-la-aleanza-para.html&ei=jSeoUfWqLMfW0QHziIHIBQ&psig=AFQjCNHmS5xzetuK_wgGKTqatlNwvPe_og&ust=1370061066340637http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=conferencia+de+punta+del+este+1961&source=images&cd=&cad=rja&docid=5bJ9IdpUHfdeMM&tbnid=g2H5-pIvchKbpM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fes.wikipedia.org%2Fwiki%2FHistoria_de_las_relaciones_exteriores_de_Argentina&ei=GCeoUZDyKcX-4AOfwoCABg&psig=AFQjCNEt7Xb76ZyUP7gv8Dbp3ZkHIUQ76A&ust=1370060921025268
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Conferencia marca hito importante en historia de planificación.
Representantes de países exponen lista de objetivos cuyo
cumplimiento es necesario para enfrentar males que aquejaban a laregión.
Se preconiza necesidad de “programar” el desarrollo. “Programar” proceso
socio-económico, contribuye a superar situación de resistencia (política)
hacia la planificación
Resoluciones de Conferencia dan impulso a actividades vinculadas con la
planificación y contribuye a caracterizar las modalidades y el contenido del
proceso.
Países organizan dependencias públicas encargadas de nuevas actividades
(Ministerios, Sistemas, Institutos, Oficinas Sectoriales de Planificación).
Países constituyen equipos técnicos capaces de elaborar “programas”
Surge “Planificador ” (funcionario encargado de labores técnicas de
planificación).
La Carta de Punta del Este y “Alianza para el Progreso”, significaron elcompromiso de implantar y fortalecer “sistemas para la preparación,
ejecución y revisión periódica de los programas nacionales dedesarrollo económico y social.”
2.1 Antecedentes: Planificación en A.L. Conferencia de
Punta del Este
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Inicio de los 50´: Antecedentes técnicos: Primeras actividades:
elaboración de programas y proyectos orientados a racionalizar inversión
pública y financiamiento externo.
1961: Creación de la Oficina Central de Estudios y Programas (OCEP)
en Minist. de Hacienda y Comercio (en atención a compromisos de reunión
del Consejo Interamericano Económico y Social de Punta del Este)
1962: Creación del Sistema Nacional de Planificación (19-10-62):
materializa acuerdos adoptados por Ministerio de Economía en Punta del
Este.
Sistema considera organización del Consejo Nacional de Desarrollo
Económico y Social, El Instituto Nacional de Planificación, Consejo
Consultivo de Planificación, Oficinas Sectoriales de Planificación.
Se reconoce al Estado, rol normativo y orientador del desarrollo en ámbitos
económico y social
Entre 1968-80: importantes avances en materia de planificación
. Planificación "instrumento de gobierno".
. 1981-90: Avances técnico metodológicos
. Mejora en formulación de instrumentos orientadores y operativos
(estrategias, planes y programas).
. Incorporación de la dimensión espacial y ambiental (planificación regional,
microrre ional, local
2.1 Planificación en el Perú:
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3.1 Modalidades de Planificación
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
IO
N
Económica
Física
Orientada a elaboración de políticas económicas
con incidencia territorial, sobre todo políticas sec-
toriales y la política regional dirigida a corregir des
equilibrios territoriales y al desarrollo de regiones
atrasadas.
Proceso de ordenación de los usos del suelo, de los
edificios y de los asentamientos humanos, orientado
a satisfacer las exigencias públicas
Comporta la producción física del territorio ordenado
Tiene dos aproximaciones:. La territorial o general
. La sectorial
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Escala Nacional Escala Regional Escala regional
PlanificaciónEconómica
Ordenación delTerritorio
PlaneamientoUrbano
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4.1 Elementos de la Planificación
Se acepta que hoy la planificación es el conocimiento que precede y preside la acción en contextos
democráticos, lo que la obliga a ser cada día más considerada como un proceso comunicacional.
Planificación como proceso considera un conjunto de acciones coherentes e integradas, que comprenden:
- La determinación de objetivos precisos a alcanzar
- La búsqueda de medios que puedan conducir a concreción de objetivos
- La elección de medios que pueden asegurar la realización de objetivos, con menor costo y esfuerzo .
- La utilización escalonada y continua de los medios de acción escogidos
La planificación es responsabilidad de ente u organismo, con capacidad técnica y facultades para su
práctica, aunque su aplicación objetiva depende de todos los actores sociales del país, región o localidad.
Elementos de la Planificación - El Sujeto planif icador : el Estado, titular de la voluntad jurídica que legitima el proceso (anima el
proceso y define marco institucional o escenario de la planificación).
- El Ambito de planif icación : espacio en el que se realiza el proceso y en el que se pretende alcanzar
el desarrollo
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Los A ctores : internos y externos (grupos sociales con distintos objetivos)- Los Fines y objet ivos prop uestos : para alcanzar el desarrollo
- El Horizont e de la planif icación : los tiempos de los objetivos y del proceso
- Los Medios de Acción : políticas estatales (decisiones y recursos)
- El Aparato Estatal : burocracia (centros de decisión e instrumentos de acción)
- El Plan : su estructura y etapas (un sistema lógico de proposiciones integradas)
- Los Méto do s y Técni cas de plan if ic ac ión : procedimientos técnicos que apoyan labores de
planificación
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l proceso de planificación comopolítica de Estado, es concebidodentro de principio básico deorientar y promover la satisfacciónde necesidad de desarrollo integralde la sociedad y como respuesta aun estilo adoptado para lograr
objetivos superiores (crecimientoeconómico, desarrollo social,fortalecimiento de identidadcultural, preservación de base desustentación ecológica yconfiguración socioterritorial) sobre
sólidos procesos locales, seconvierte, en si mismo enun
objetivo de stado y de la sociedad
civil
.
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Entendida básicamente como
ordenación armoniosa de los
usos del suelo que coexisten en
determinado territorio.
Escala Local: ámbito tradicional de
la planificación física (planeamiento
urbano desarrollado por
administraciones locales).
Elaboración de planes territorialesregionales y subregionales
representa aplicación de
planificación física a estas escalas
(puede ampliarse a futuro a escala
nacional).
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5.2. Modalidades de Planificación Física
PANIFICACION
FISICA
La Aproximación
territorial o general
La Aproximación
sectorial
Ordenar de manera integral el territorio,
Descomponiéndolo en unidades peque-ñas según criterios de homogeneidad o
funcionalidad, asignando usos del sue-
lo específico s a cada una de las un ida-
des.. Planificación territorial
. Planificación urbana
Distr ibu ción terr i tor ial de determin ada
variable o func ión.Domina la óptica del sector sobre óptica
del territorio.Engloba variedad temáticas, distinguen
tres grandes apartados (infraestructuras,
equipamientos y medio ambiente)
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PLANIFICACIONFISICA
EscalaRegional
EscalaNacional
EscalaLocal
Planificación Territorial
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Planificación Económica y Planificación Física se pueden
diferenciar también por la naturaleza básica de susdeterminaciones: de carácter vinculante o de carácter indicativo
PLANIFICACIONECONOMICA
PLANIFICACIONFISICA
Planificación
Básicamente
Indicativa
Planificación
Básicamente
Vinculante
Vinculante para sector público
Indicativa para sector privado
Actuaciones:
Vinculantes para sector público
Normas:
Vinculantes para sector privado y público
Directrices:
Vinculantes en fines para sector público
Recomendaciones:
Indicativas para sector público
Adaptado de: Pujadas, 1998
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Planificación territorial se plantea comopolítica de Estado y estrategia paraarmonizar las actividades humanas con el
aprovechamiento de recursos naturales y suspotencialidades en pro de bienestareconómico y social (Azpúrua y Gabaldon,1982).
Planificación territorial se asimila aordenamiento del territorio, por cuanto sonconceptos que tienen el mismo significado yobjeto: el análisis e intervención de laestructura y dinámica territorial .
ampo de acción: inscrito en interfasesociedad – naturaleza
Objetivos:Mejorar la calidad de vida de población
Localización adecuada de actividadeseconómicasPreservación de la base de sustentaciónecológica
Ambas expresiones se pueden utilizar paradenotar procesos planificados y políticas deEstado
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Por su naturaleza, la planificación territorial es coercitiva para el
Estado y para los particulares. Representa una limitación legal allibre juego de las fuerzas del mercado
Objetivo: optimizar la estructura territorial, para crear o potenciarcondiciones favorables a la recepción de la inversión pública yprivada, intentando compatibilizar la localización de actividades, lasexigencias del desarrollo económico y social, con la necesariaconservación, defensa y mejoramiento del ambiente (Mendez, 1992)
OBJETO
DE ANALISIS EINTERVENCION
La estructura y dinámica generada en el seno
de las relaciones sociedad – naturaleza, con
la finalidad de promover, regular o controlarel proceso de ocupación, apropiación y uso
del territorio.
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6.3 La Planificación Territorial: objeto y objetivos
Estructura de BaseSocioeconómica
Estructura de Base
Biogeofísica
ESTRUCTURA Y DINAMICA
SOCIOTERRITORIAL
Objeto
PLANIFICACION TERRITORIAL
Mejoramiento de
la Calidad de Vida
Permanencia de la Base de
Sustentación Ecológica
Relación
Sociedad Naturaleza
Objetivos
Adaptado de:M.T. Delgado, 1996.
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A cualquier escala geográfica(nacional, regional o local) el
campo de acción está definido enla interfase sociedad-naturaleza.
Planificación Territorial seinscribe en las relacionessociedad-naturaleza, por tantocualquier política de Estado paraordenar su espacio geográficodebe tomar en consideración lascaracterísticas esenciales de ladinámica social y las condicionesy cualidades de los recursosnaturales que se constituyen enlas bases materiales deldesarrollo y de la sustentaciónecológica
Sociedad Naturaleza
Planificación Sectorial
Económica Social
Planificación Sectorial
De Recursos Naturales
Planificación
Económica Social
Planificación de
Recursos Naturales
Planificación
Territorial
PLANIFICACION DEL DESARROLLO