prüfung eines (abwehr-)grundrechts i. eingriff in schutzbereich 1. schutzbereich betroffen? 2....
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Prüfung eines (Abwehr-)Grundrechts
I. Eingriff in Schutzbereich
1. Schutzbereich betroffen?
2. durch Eingriff?
II. Eingriff verfassungsrechtlich gerechtfertigt?
1. Schranken
2. Schranken-Schranken
- Verfassungsmäßigkeit des einschränkenden Gesetzes
- Verfassungsmäßigkeit des Einzelaktes
Prüfung eines (Abwehr-)Grundrechts
I. Eingriff in Schutzbereich
1. Schutzbereich betroffen?
- in persönlicher Hinsicht - in sachlicher Hinsicht - Grundrechtsfähigkeit (ggf. Art. 19 Abs. 3 GG)
2. durch Eingriff?
- Beeinträchtigung des Schutzbereichs(+) unmittelbar, final durch Rechtsakt(+, str.) faktisch, mittelbar oder Realakt
- (-) Einwilligung, Einverständnis
Prüfung eines (Abwehr-)Grundrechts
I. Eingriff in SchutzbereichII. Eingriff verfassungsrechtlich gerechtfertigt?
1. Schranken- verfassungsunmittelbar- einfacher oder qualifizierter Gesetzesvorbehalt- immanente Schranke2. Verfassungsmäßigkeit des einschränkenden Gesetzes- formelle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes
Gesetzgebungszuständigkeit Gesetzgebungsverfahren
- materielle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzesbes. Anforderungen (qualif. Gesetzesvorbehalt)allg. Anforderungen = Schranken-Schranken
VerhältnismäßigkeitWesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG)Verbot Einzelfallgesetz (Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG)Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG)
Prüfung eines (Abwehr-)Grundrechts
I. Eingriff in SchutzbereichII. Eingriff verfassungsrechtlich gerechtfertigt?
1. Schranken- verfassungsunmittelbar- einfacher oder qualifizierter Gesetzesvorbehalt- immanente Schranke
2. Verfassungsmäßigkeit des einschränkenden Gesetzes
3. Verfassungsmäßigkeit des Einzelaktes- formelle und materielle Verfassungsmäßigkeit des Einzelaktes (insb. Voraussetzungen der Rechtsgrundlage erfüllt)- Verhältnismäßigkeit
Art. 8 GG - Hintergrund/Funktionen
Demokratieprinzip
Kommunikationsgrundrecht
Art. 123 WRVArt. 11 EMRKArt. 12 GR-Charta
Abwehrrecht (nur ansatzweise Leistungsrecht)mittelbare Drittwirkung im Privatrecht
Art. 8 GG
I. Schutzbereich
1. Persönlicher Schutzbereich
- Deutsche (Art. 116 Abs. 1 GG) (P): Minderjährige
- Ausländer (Art. 2 Abs. 1 GG) (P): EU-Ausländer - Juristische Personen (Art. 19 Abs. 3 GG) (P): nicht-rechtsfähige Vereinigungen (P): juristische Personen des öffentlichen Rechts
- § 1 VersG: Jedermann (wichtig: Art. 11 EMRK)
Art. 8 GG
I. Schutzbereich1. Persönlicher Schutzbereich2. Sachlicher Schutzbereich
Versammlung
(P): Personenanzahl (P): gemeinsamer Zweck (P): Einwirkung auf öffentliche Meinungsbildung
(BVerfG, NVwZ 2005, 80; NJW 2001, 2459 – Love-Parade; NJW 1985, 2395 - Brokdorf)
friedlich ohne Waffen
Art. 8 GG
I. Schutzbereich1. Persönlicher Schutzbereich2. Sachlicher Schutzbereich Versammlung friedlich unfriedlich bei gewalttätigem, aufrührerischem Verlauf (BVerfGE 73, 206/249; 104, 92/106) (P): Sitzblockaden (P): Unfriedlichkeit Einzelner (BVerfGE 69, 315/361) (P): Vermummung ohne Waffen (P): passive Schutzgegenstände ohne Anmeldung oder Erlaubnis öffentlich und nicht öffentlich
Art. 8 GG
I. Schutzbereich1. Persönlicher Schutzbereich2. Sachlicher Schutzbereich Versammlung – geschützte Verhaltensweisen Selbstbestimmung über Ort, Zeit und Inhalt der Versammlung (P) Spontan- und Eilversammlungen (P) Nutzung öffentlicher Straßen (BVerfGE 73, 206/249) (P) Anketten an Gleise, Blockieren von Straßen (BVerfGE 104, 92)
Entscheidung über Teilnahme (+ Anreise) und Fernbleiben
Organisation, Vorbereitung, Leitung
Art. 8 GGI. Schutzbereich1. Persönlicher Schutzbereich2. Sachlicher SchutzbereichII. Eingriff „Klassische“ Eingriffsdefinition (BVerfGE 105, 279/300)
-> Erlaubnispflicht -> Anzeigepflicht (§ 14 Abs. 1 VersG) -> Versammlungsverbot (§ 15 Abs. 1 u. 2 VersG) -> Auflagen (§ 15 Abs. 1 VersG) -> Anreiseverbot -> Versammlungsauflösung (§ 15 Abs. 3 VersG) -> Strafe, Bußgeld (§§ 29 Abs. 1 Nr. 2, 26 Nr. 2 VersG) -> Einkesselung -> Verbot gem. § 17a VersG
Art. 8 GGI. Schutzbereich1. Persönlicher Schutzbereich2. Sachlicher SchutzbereichII. Eingriff „Klassische“ Eingriffsdefinition
Mittelbare bzw. faktische Auswirkungen (klassischen Eingriffen gleichzustellen)
-> Filmen, Observieren -> Registrieren Kfz-Kennzeichen
aber (-): Verkehrsregelung, starke polizeiliche Präsenz
Art. 8 GGI. Schutzbereich 1. Persönlicher Schutzbereich 2. Sachlicher SchutzbereichII. EingriffIII. Rechtfertigung 1. Schranken Abs.2: „Versammlungen unter freiem Himmel“ -> durch oder aufgrund Gesetz
(einfacher Gesetzesvorbehalt) Abs. 1: Versammlungen in geschlossenen Räumen -> kollidierendes Verfassungsrecht -> Art. 17a Abs. 1 Alt. 2 GG
(P): „unter freiem Himmel“(P): §§ 5, 13 VersG – verfassungskonforme Auslegung
Art. 8 GGI. SchutzbereichII. EingriffIII. Rechtfertigung 1. Schranken Abs.2: „Versammlungen unter freiem Himmel“
2. Verfassungsmäßigkeit des einschränkenden Gesetzes
3. Verfassungsmäßigkeit der Anwendung des Gesetzes
Art. 8 GGI. Schutzbereich 1. Persönlicher Schutzbereich 2. Sachlicher SchutzbereichII. EingriffIII. Rechtfertigung 1. Schranken Abs.2: „Versammlungen unter freiem Himmel“ -> durch oder aufgrund Gesetz
(einfacher Gesetzesvorbehalt) 2. Verfassungsmäßigkeit des einschränkenden Gesetzes (Schranken-Schranken)
formelle Verfassungsmäßigkeit (P) Gesetzgebungskompetenz
Gesetzgebungsverfahren
Art. 8 GGI. SchutzbereichII. EingriffIII. Rechtfertigung 1. Schranken Abs.2: „Versammlungen unter freiem Himmel“ 2. Verfassungsmäßigkeit des einschränkenden Gesetzes formelle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes materielle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes Verhältnismäßigkeit
- Gesetzeszweck- Geeignetheit der gesetzlichen Regelung- Erforderlichkeit der gesetzlichen Regelung- Angemessenheit der gesetzlichen Regelung
Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG) Verbot des Einzelfallgesetz (Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG) Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG) - § 20 VersG
Art. 8 GGI. SchutzbereichII. EingriffIII. Rechtfertigung 1. Schranken Abs.2: „Versammlungen unter freiem Himmel“ 2. Verfassungsmäßigkeit des einschränkenden Gesetzes formelle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes materielle Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes (P): Anmeldepflicht (§ 14 VersG) bei Eil- oder
Spontanversammlung (BVerfG, NVwZ 1992, 890 – Eilversammlung)
(BVerfG, NVwZ 2005, 80 – Spontanversammlung)
Art. 8 GGI. SchutzbereichII. EingriffIII. Rechtfertigung 1. Schranken Abs.2: „Versammlungen unter freiem Himmel“ 2. Verfassungsmäßigkeit des einschränkenden Gesetzes 3. Verfassungsmäßigkeit der Anwendung des Gesetzes grundrechtskonforme Auslegung der Rechtsgrundlage Verhältnismäßigkeit der Einzelmaßnahme
(P): verfassungskonforme Auslegung des § 15 VersG z.B. bei rechtsextremen Veranstaltungen (BVerfGE 111, 147/154 ff.)(P): pauschales Schusswaffen- und Vermummungsverbot (§ 17aVersG) (P): Maßnahmen gegen Nichtstörer
grds. VersG als lex specialis gegenüber PolG, StV
Art. 8 GGI. SchutzbereichII. EingriffIII. Rechtfertigung 1. Schranken Abs.1: Versammlungen in geschlossenen Räumen kein Gesetzesvorbehalt 2. Verfassungsmäßigkeit der Einschränkung
-> kollidierendes Verfassungsrecht -> Art. 17a Abs. 1 Alt. 2 GG
(P): § 5 ff. VersG als Konkretisierung kollidierenden Verfassungsrechts
Art. 8 GG
(P): als Leistungs-/Teilhaberecht
(P): Drittwirkung
(P): Konkurrenzen z.B. zu Art. 5 Abs. 1 GGArt. 4 GGArt. 9 GG
Art. 9 GG (Vereinigungsfreiheit)
Hintergrund/Funktionen
Demokratieprinzip
Kommunikationsgrundrecht (Abs.1)
Wirtschaftsgrundrecht (Abs. 3)Institutsgarantie
Art. 11 EMRK/Art. 124 WRV
Art. 9 GG (Vereinigungsfreiheit)
Persönlicher Schutzbereich
Art. 9 Abs. 1 GG: Deutsche
(P): EU-Ausländer
(P): Mischvereine
Art. 9 GG (Vereinigungsfreiheit)
Persönlicher SchutzbereichSachlicher Schutzbereich
Vereinigung = Vereine und Gesellschaften (§ 2 Abs. 1 VereinsG)
- Mehrheit von Personen- für längere Zeit- gemeinsamer Zweck- organisierte Willensbildung- freiwillig- privatrechtlich
Art. 9 GG (Vereinigungsfreiheit)
Persönlicher SchutzbereichSachlicher Schutzbereich
Vereinigung
Geschütztes Verhalten
Individualgrundrecht:Gründung, Fortbestand, Beitritt und Austritt
(P): negative Vereinigungsfreiheit/Zwangsmitgliedschaft
Kollektivgrundrecht:
(P): kein Rückgriff auf Art. 19 Abs. 3 GG
(P): kein Schutz der Ausübung des Vereinszwecks
Art. 9 GG (Vereinigungsfreiheit)
Persönlicher SchutzbereichSachlicher Schutzbereich
Eingriff
Klassischer Eingriffz.B. Verbot, Auflösung einer Vereinigung
(P) mittelbare, faktische Auswirkungenz.B. Überwachung
(P) Ausländervereine
Art. 9 GG (Vereinigungsfreiheit)
Persönlicher SchutzbereichSachlicher SchutzbereichEingriff
Rechtfertigung
verfassungsunmittelbare Schranken in Art. 9 Abs. 2 GG:
- Zweck oder Tätigkeit gegen allgemeine Strafgesetze(P): Verhalten einzelner Mitglieder
- gegen verfassungsmäßige Ordnung
- gegen Gedanken der Völkerverständigung
verfassungsimmanente Schranken
(P): Ausländervereine
(P): einfachgesetzliche Schranken
Art. 9 GG (Vereinigungsfreiheit)
(P): Leistungs- und Teilhaberecht
(P): Konkurrenzen
Art. 9 Abs. 3 GG -> speziellerArt. 4 Abs. 1, 2 GG -> spezieller
Art. 9/Art. 8 GG
Art. 9 GG (Koalitionsfreiheit)
Persönlicher Schutzbereich
Art. 9 Abs. 3 GG: jedermann
alle natürlichen PersonenVereinigung(P): Rückgriff auf Art. 19 Abs. 3 GG
Sachlicher Schutzbereich
Koalition:Vereinigung (Art. 9 Abs. 1 GG, § 2 VereinsG)Zweck: Wahrung und Förderung der Arbeits- und WirtschaftbedingungenGegnerfreiheitGegnerunabhängigkeit Überbetrieblichkeit
Art. 9 GG (Koalitionsfreiheit)
Persönlicher SchutzbereichSachlicher SchutzbereichKoalition
Geschütztes Verhalten
Individualgrundrecht:Gründung, Beitritt, Austritt, Ausübung
Kollektivgrundrecht:Existenz- und FunktionssicherungOrganisationAuflösung(P): Ausübung Koalitionszweck (anders: Art. 9 Abs. 1 GG: Ausübung des Vereinszwecks (-)
Institutsgarantie
Art. 9 GG (Koalitionsfreiheit)
Persönlicher SchutzbereichSachlicher SchutzbereichKoalitionGeschütztes Verhalten
Eingriff
z.B.: Verbot Streikverbot für Beamte
(P): gesetzliche Ausgestaltung
auch mittelbare faktische Auswirkung
Art. 9 GG (Koalitionsfreiheit)
Persönlicher SchutzbereichSachlicher SchutzbereichKoalitionGeschütztes VerhaltenEingriff
Schranke
(P): Anwendbarkeit des Art. 9 Abs. 2 GG
Kollidierendes Verfassungsrecht
Schranken-Schranken
Art. 9 GG (Koalitionsfreiheit)
(P): Leistungs- und Teilhaberecht
(P): Drittwirkung
Konkurrenzen:
Art. 9 Abs. 3 GG spezieller als Art. 9 Abs. 1, Art. 5, Art. 2 GG
Kollektive Glaubensfreiheit spezieller als Art. 9 Abs. 3 GG
Europarecht
Europäischen Union (EU): 27 Mitgliedstaaten mit 492 Mio. Einwohnern
Entwicklung der EU:
1949: Europarat1952: Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS)1957: Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) Europäische Atomgemeinschaft (EAG)1987: Einheitliche Europäische Akte (EEA)1992: Vertrag von Maastricht1999: Vertrag von Amsterdam
Europol, Eurojust, Europäischer Haftbefehl2003: Vertrag von Nizza2004: Verfassungsvertrag von Rom (nicht ratifiziert)2009: Vertrag von Lissabon
Vertrag von Lissabon, u.a.:
- Wertegemeinschaft
- Effizienteres Europa
- Außenpolitik
- Innen- und Justizpolitik
- Bürgerinitiative
- Europäische Union statt EG
- EUV und AEUV
Primärrecht
Verträge der Mitgliedstaaten
Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK)
Sekundärrecht
Verordnungen
Richtlinien
Rahmenbeschlüsse
Vertrag von Lissabon
Raum der Freiheit, der Sicherheit, des Rechts (RFSR)
Art. 3 Abs. 2 EUV, Art. 67 – 89 AEUV
u.a. Polizeiliche Zusammenarbeit
Art. 23 GG – Europäische Integration
Organe der Europäischen Union
Europäische Kommission (Art. 17 EUV, 244 ff. AEUV)
Europäischer Rat (Art. 15 EUV, 235 AEUV)
Rat der Europäischen Union (Ministerrat) (Art. 16 EUV, 237 ff. AEUV)
Vertreter für Außen- und Sicherheitspolitik
Europäisches Parlament (Art. 14 EUV, 223 ff. AEUV)
Gerichtshof der Europäischen Union (Art. 19 EUV)
Europäische Zentralbank
Rechnungshof