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Proyecto sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el

CBM-Panamá (P145621)

Por: Unidad Ejecutora del Proyecto

Panamá, junio de 2014

Dejando huellas para un mejor ambiente

Conservar la biodiversidad de importancia global, a través de la mejora de la efectividad de manejo de 12 áreas protegidas (AP) y la integración y vinculación con los mercados de prácticas de manejo amigables con la biodiversidad en sus zonas de amortiguamiento.

OBJETIVO AMBIENTAL GLOBAL


ÁREAS DE ACCIÓN DEL PROYECTO


• Son 12 AP ubicadas en seis (6) provincias, dos (2) comarcas y 22 distritos.

PRESUPUESTO DEL PROYECTO (en millones US$)


Componentes del Proyecto GEF GOB

(financ.)

GOB

(especie)

Benefic

.

Municip. Sector

Privado Totales %

1. Gestión participativa de

áreas protegidas 4,680.25 3,104.00 1,175.10 - - 6,200.00 15,159.35 52.33%

2. Biodiversidad y paisajes

productivos sostenibles 3,252.90 916.70 1,925.30 630.10 90.00 - 6,815.00 23.52%

3. Gestión del conocimiento y

comunicación 1,188.80 651.98 1,525.70 - - 1,800.00 5,166.48 17.83%

4. Gestión del Proyecto,

seguimiento y evaluación 468.00 377.57 483.00 - - 500.00 1,828.57 6.31%

Totales 9,589.95 5,050.25 5,109.10 630.10 90.00 8,500.00 28,969.40 100%

33.10% 17.43% 17.64% 2.18% 0.31% 29.34% 100%

• Pequeños productores o proveedores de servicios ecoturísticos, organizados en grupos de asociaciones o redes, que viven en comunidades rurales o indígenas ubicadas, en condiciones de pobreza o pobreza extrema, en las AP seleccionadas o en sus zonas de amortiguamiento, y que tienen acceso limitado o no existente a recursos para financiamiento de iniciativas de negocios ambientales.

• Se incluyen las organizaciones de base comunitaria (OBC), gobiernos locales y autoridades tradicionales que tengan interés en realizar acuerdos de manejo compartido de AP con la ANAM; asimismo, a empresarios y ONG con interés en concesiones administrativas y de servicios en AP.

• Entre los beneficiarios también se incluirán a las autoridades municipales y los moradores de los distritos en los que se elaboren o implementen planes ambientales municipales.

• Se estima que el proyecto beneficiará de manera directa a unas 50,000 personas y de manera indirecta, 270,000.

BENEFICIARIOS DEL PROYECTO


Componente 1. Gestión participativa de áreas protegidas.

• Está diseñado para apoyar los esfuerzos de la ANAM por fortalecer el manejo de APs seleccionadas, promover alianzas con el sector privado para lograr la sostenibilidad financiera de las APs y probar, de forma piloto, diferentes mecanismos y herramientas ambientales, financieras y de mercado para tales propósitos para alcanzar la sostenibilidad técnica y financiera de las APs.

• También apoyará el establecimiento de alianzas entre iniciativas públicas y privadas para promover el manejo y la sostenibilidad financiera de las APs, tales como convenios de manejo compartido.

• Otros mecanismos que serán explorados incluyen acuerdos de costos compartidos, concesiones de administración y de servicios, impuestos o pagos por servicios ambientales, manejo de donaciones, y otros instrumentos financieros tales como el establecimiento de un fideicomiso para las APs y los corredores biológicos manejados a través de una Fundación de Áreas Protegidas y Corredores Biológicos.

COMPONENTES


Componente 2. Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles.

• El objetivo de este componente es implementar sistemas productivos sostenibles y amigables con la biodiversidad en paisajes productivos, en las zonas de amortiguamiento de las APs seleccionadas, que promuevan el uso de tecnologías para la adaptación al cambio climático por parte de los productores.

• Se enfocará en actividades tendientes a incorporar la conservación de la biodiversidad y paisajes productivos sostenibles en las áreas de producción dentro de las zonas de amortiguamiento de las APs, de tal manera que los productores puedan implementar prácticas de producción amigables con la biodiversidad y orientadas a los mercados utilizando el concepto de IAs o subproyectos, similares a los desarrollados mediante el CBMAP II.

• También apoyará a las municipalidades en la implementación de los planes ambientales municipales, a través del co-financiamiento de los subproyectos establecidos dentro de dichos planes.

COMPONENTES


Componente 3. Gestión del conocimiento y comunicación.

• El objetivo de este componente es desarrollar conciencia y capacidades en los actores productivos y la población, mediante la divulgación de mejores prácticas y la gestión del conocimiento a nivel local y regional que apoye y fomente la aplicación de sistemas productivos amigables con la biodiversidad.

• El proyecto dará la oportunidad para crear conciencia en el ciudadano común, en los comerciantes y en los productores para orientar la producción y el consumo hacia los mercados verdes.

• Durante su implementación el proyecto desarrollará una intensa campaña de divulgación y educación ambiental utilizando diversos medios, incluidas las TICs, materiales impresos, charlas, demostraciones, participación de productores en eventos y ferias de productos verdes, certificación de productos y publicidad. El propósito es concienciar y educar sobre las bondades de los productos amigables con la biodiversidad para su salud y su entorno, y sobre el valor económico de proteger la riqueza natural del país.

COMPONENTES


Componente 4. Gestión del proyecto, seguimiento y evaluación.

• Este componente apoyará la implementación técnica, administrativa y financiera del proyecto, incluyendo los procesos de coordinación, supervisión, monitoreo y evaluación de la iniciativa.

• El proyecto será implementado con un arreglo institucional similar al del proyecto CBMAP II. El MEF, representante del Gobierno de Panamá (GOB) ante el BM, es el organismo receptor del financiamiento y el organismo ejecutor es la ANAM por delegación del MEF, mediante un acuerdo subsidiario. En este sentido, será la entidad responsable de supervisión y dirección estratégica de la implementación del proyecto.

• La ANAM gerenciará, coordinará, supervisará y monitoreará las acciones de la iniciativa a través de la misma Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) establecida para el CBMAP II. La UEP será la responsable de su ejecución técnica y financiera, de acuerdo a las políticas y normas del BM y del país que rigen la materia.

• Tendrá un período de ejecución de cinco (5) años.

COMPONENTES


ESTUDIOS PARA LA PREPARACIÓN

Logros y Avances

ANÁLISIS AMBIENTAL

Establecer una evaluación del estado actual de los recursos naturales, amenazas, fuentes de amenazas y propuestas de acción para mejorar el estado de conservación de los recursos.

Mediante la colaboración de líderes comunitarios, institucionales y expertos.

Incorpora un análisis situacional actual, realzando la importancia biológica del país, así como las amenazas potenciales que atentan en contra de la identidad del patrimonio natural.

Identifica los diversos desafíos que presenta la Institución.

Describe una Propuesta de Acción, en donde se establecen criterios de priorización y valoración, basados en aspectos de conservación de ecosistemas y biodiversidad.

Examina el objetivo general del nuevo proyecto, sus componentes principales y cada uno de sus sub-componentes de trabajo, la situación futura esperada , de igual forma los indicadores de monitoreo y evaluación.

Objetivo:

Análisis Ambiental

ANÁLISIS SOCIAL

Determinar posibles impactos positivos y negativos del proyecto en la población residente en el área de intervención.

Desarrollo de procesos participativos, inclusivos y de consulta libre – previa e informada.

Se preparó en conformidad con la política OP/BP 4:10 del BM, para lo cual se requirió identificar las características sociales, económicas, étnicas y composición de género y grupos de edad de la población objetivo, así como sus formas de organización social y productiva.

Un punto crítico es el cambio de actitud de la población beneficiaria, campesina e indígena, con relación a su corresponsabilidad en la conservación de los recursos naturales, en general y en particular, de las áreas protegidas.

Se prevé que las organizaciones serán fortalecidas a través de la asociatividad, que será impulsada por el proyecto. Además, se deben valorar las costumbres y tradiciones de los pueblos indígenas para garantizar la transmisión de la herencia cultural de los pueblos indígenas a los más jóvenes.

Objetivo:

Análisis Social

Las redes o alianzas estratégicas que se establezcan mejorarán los ingresos de los socios, disminuirán los índices de pobreza y extrema pobreza en las comunidades y aumentará la oferta de alimentos frescos a bajo precio en las comunidades.


ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN

Mensaje: “La producción con sostenibilidad puede incrementar la riqueza de la comunidad y la protección de la biodiversidad”

Estrategia de Comunicación y

Divulgación Establece estrategias para informar al público meta de una forma efectiva y organizada sobre las acciones del proyecto, sus avances y resultados.

Apunta a crear nuevas condiciones en el mercado rural, pues habrá nuevos mensajes para cambiar las condiciones en que se generan las relaciones y la circulación de los productos.

Incluye una plural cantidad de medios, mecanismos y actividades con la finalidad de facilitar el diálogo entre emisores y públicos.

Contiene un mecanismo de seguimiento y medición que facilitará un seguimiento cotidiano para posibilitar el ajuste de acuerdo con el desarrollo de las actividades y los componentes.

Aumentar el conocimiento de diversos grupos poblacionales sobre la importancia de implementar sistemas de producción amigables con la biodiversidad, la conservación ambiental y el desarrollo sostenible

Objetivo:


ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN

Objetivo:

Mensaje: “La producción con sostenibilidad puede incrementar la riqueza de la comunidad y la protección de la biodiversidad”.

Estrategia de Capacitación Cuatro líneas de acción:

i. Planificación y Gestión de Negocios ii. Mercadeo, Comercialización y Uso de TIC iii.Manejo Sostenible de la Tierra/ Seguridad Alimentaria,

Biodiversidad y Cambio Climático iv.Capacidades institucionales para la promoción de cultivos

sostenibles amigables con el ambiente.

Está enfocada principalmente en el recurso humano vinculado al proyecto y la necesidad de involucrar a los otros miembros de las comunidades aledañas a las Áreas Protegidas.

Fortalecer las capacidades de los actores productivos y la población, para el desarrollo y aplicación de mejores prácticas de gestión de negocios, comercialización y mercadeo.

Contiene el perfil del capacitador, así como el Plan de Acción.


ANÁLISIS ECONÓMICO-FINANCIERO Y ESTUDIO DE MERCADO

Objetivo:

Desarrollo de procesos participativos , inclusivos y de consulta libre – previa e informada.

Análisis Económico-Financiero y Estudio

de Mercado

Los modelos identificados con potencial a ser apoyados, se dividen en tres categorías: i) actividades productivas agrícolas, ii) actividades no-agrícolas pero relacionadas con la agricultura y iii) actividades turísticas y de producción de artesanía

Se identificaron cuatro rubros principales café, cacao, plátanos y naranjas. Con un alto potencial de sostenibilidad económica y ambiental dentro del modelo de producción agroforestal.

Aumentar los volúmenes de producción de mejor calidad posibilitará la comercialización directa, acceso a nuevos mercados, certificación de la producción y sobreprecios de mercado.

Realizar un análisis detallado para determinar el potencial real de sostenibilidad económica, financiera y ambiental del nuevo proyecto.

Se deberá Incrementar los volúmenes de producción, a través de la asociatividad entre los productores.


ANÁLISIS DE LA BRECHA FINANCIERA DEL SINAP

Objetivo:

Primer paso hacia el diseño de una Estrategia Financiera que garantice la sostenibilidad del SINAP.

Análisis de la Brecha Financiera

del SINAP Cuantifica los recursos financieros disponibles para el SINAP en el año 2013.

Determina las necesidades de financiamiento para un manejo integral.

Estima las brechas de financiamiento de 106 AP para realizar manejos básicos y óptimos.

Identifica y recomienda acciones, entre ellas un fondo de Fideicomiso, en las que el nuevo proyecto puede enfocarse para el logro de los objetivos de conservación de las AP.

Determinar las necesidades básicas y óptimas de financiamiento del SINAP para garantizar su sostenibilidad financiera y el ámbito de acción en el que el nuevo proyecto puede incidir para lograrlo.


PLAN DE PARTICIPACIÓN INDÍGENA

Objetivo:

“No se prevé que ocurra ningún nivel de afectaciones, de acuerdo con la política de PI del BM (OP/BP 4.10), ya que las actividades del proyecto están concebidas para no causarlas.”

Plan de Participación

Indígena

La consulta y participación se da en todas las etapas y actividades del proyecto, incluyendo los procesos de planificación, ejecución, toma de decisiones y evaluación del proyecto

Establece las medidas para asegurar que: a) los PI dentro del ámbito de acción del proyecto reciban beneficios sociales y económicos apropiados desde el punto de vista cultural, y b) si se identifican posibles efectos adversos sobre los Pueblos Indígenas, dichos efectos se eviten, se reduzcan lo más posible, se mitiguen o se compensen.

Se busca que se incorporen las medidas necesarias para llevar un proceso de consulta, libre e informada que lleve a la participación de los Pueblos Indígenas (PI) de Panamá

Facilitar la participación de los pueblos indígenas (PI) en las diferentes etapas de preparación, ejecución monitoreo y evaluación del Proyecto.


MARCO DE PROCESOS

Objetivo:

“No se prevé que ocurra ningún nivel de afectación, de acuerdo con la Política de Reasentamiento Involuntario del BM (OP/BP 4.12), ya que las actividades del proyecto están concebidas para no causarlas.”

Marco de Procesos

El proyecto dispone de medidas para evitar posibles efectos adversos de traslado poblacional y en casos que la afectación sea inevitable, se establezcan medidas compensatorias y mitigantes.

Detalla el marco jurídico nacional e internacional que ampara las actividades a realizar y se desarrolla el marco de procesos que indica los procedimientos.

Establece la elaboración de un plan de acción por parte de la ANAM en caso de ocurrir algún tipo de afectación.

Establecer los criterios y procedimientos mediante los cuales se evitará causar la restricción del acceso a los recursos naturales y medios de subsistencia con la implementación de las actividades del proyecto.


MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

Objetivo:

“Es importante desarrollar una adecuada capacitación en el uso e implementación de este instrumento con el fin de asegurar la aplicación eficiente de las acciones y medidas propuestas.”

Marco de la Gestión Ambiental

y Social

Proporciona una guía para llevar a cabo la operación del proyecto, además de apoyo para alcanzar un nivel de desempeño eficiente y con ello, lograr la sostenibilidad y el buen manejo de las actividades que se realicen.

Este instrumento es flexible y dinámico y se adapta a las necesidades y particularidades del proyecto para incorporar nuevos elementos que permitan mejorar la gestión socio-ambiental.

Establece las medidas que garanticen el cumplimiento de las Políticas de Salvaguarda del BM y el apego a la normatividad aplicable en por el país.

Contar con un instrumento de gestión donde se definan los procedimientos del adecuado manejo ambiental y social de los subproyectos a financiarse con los fondos del proyecto.

OTROS DOCUMENTOS


• Documento de Evaluación del Proyecto (PAD): ha sido preparado y está en fase de revisión y aprobación por el Banco Mundial. Este instrumento deberá ser revisado por el Banco y el Gobierno de Panamá para acordar el ámbito del proyecto.

• Manual de Operaciones: ha sido elaborado y remitido al BM para su aprobación. Este documento tiene la finalidad de normar la ejecución de las operaciones técnicas, administrativas y financieras del proyecto, para permitir la consecución de los resultados y objetivos propuestos, asegurando, así, una adecuada utilización de los recursos financieros de fuentes externas y locales asignados a las diversas actividades.

PROCESO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA


• La elaboración del nuevo proyecto se dio a través de un amplio proceso participativo que incluyó reuniones con funcionarios, beneficiarios, ONG, grupos indígenas y otros socios estratégicos.

• Se realizaron nueve (9) reuniones/talleres realizados en Coclé, Chiriquí, Veraguas y Panamá.

• Se llevó a cabo una consulta (foro público) en el Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera (PNGDOTH), la cual fue convocada en diferentes medios (i.e., prensa escrita, radio).

CRONOGRAMA DE PREPARACIÓN DEL PROYECTO


No. Descripción de la Actividad Fecha Responsable

Etapa Inicial

1 Misión de Supervisión 13/05/2013 BM/CBMAP II

2 Envío del Perfil del Proyecto (en formato PAD) para una nueva iniciativa 17/06/2013 UEP CBMAP II

3 Nota conceptual al BM 19/08/2013 BM

4 Nota conceptual al Consejo del GEF 25/08/2013 BM/GEF

5 Misión de preparación 17-25/10/2013 BM/UEP

6 Preparación del Documento del Proyecto (DP) 31/10/2013 BM/UEP

7 Aprobación Consejo del GEF 04-07/11/2013 GEF

8 Entrega de los documentos finales borrador de los consultores 01/11/2013 UEP

9 Documento borrador de PAD 06/11/2013 UEP

10 Documento final borrador de PAD 11/11/2013 UEP

11 Misión - Quality enhancement review 09/12/2013 BM

Etapa Final

1 Reunión del Banco para autorizar Evaluación 29/01/2014 BM

2 Negociaciones ??/??/2014 BM/ANAM/MEF

3 Envío de documentación del proyecto a la secretaría del Directorio del BM ??/??/2014 BM

4 Aprobación por el directorio del Banco ??/??/2014 BM/GEF

5 Firma de Convenio Gobierno de Panamá - Banco Mundial ??/??/2014 BM/Gob. de Panamá

Cumplido

• Es necesario contar con un equipo técnico multidisciplinario, para la preparación de nuevas iniciativas o proyectos, cuya organización inicie con un cronograma detallado de actividades, tareas y productos a entregar en fechas establecidas.

• Realizar reuniones de consulta previas, en donde se puedan identificar el alcance, las áreas de acción, actividades y presupuesto dentro del marco de ejecución del nuevo proyecto, de manera tal que el proceso de preparación de se lleve a cabo de forma eficiente y participativa.

• Se recomienda involucrar instituciones tanto públicas como privadas durante los periodos de preparación de nuevos proyectos que tienen un enfoque de sostenibilidad y conservación de los recursos naturales, con el objetivo de enriquecerlos con ideas, experiencias y aprendizajes de cada una de ellas, integrándolas bajo estrategias de implementación, con base en los objetivos que se busquen lograr.

LECCIONES APRENDIDAS


COMPROMISOS PENDIENTES


No. Compromisos Pasos

1 Negociación sobre la continuidad de la iniciativa por parte del GOB y el BM.

Las partes deben realizar reuniones para determinar si se continuará con el diseño elaborado o si se requerirá realizar ajustes.

2 Elaboración del PAD

Se cuenta con un borrador del PAD, en inglés, el cual debe ser traducido al español, de tal manera que sea la base para las negociaciones pendientes entre el GOB y el BM, relacionadas con la aprobación del proyecto por parte del director del Banco.

3

Firma del Convenio de Donación entre el BM MEF, en representación de la República de Panamá. Este Convenio establece que el beneficiario de los fondos de la Donación es la República de Panamá y que el Organismo Ejecutor es la ANAM.

1. Se cuenta con un borrador de este Convenio, el cual debe ser traducido al español.

2. Posterior a su firma por parte del GOB y el BM, deberá ser remitido a la Contraloría General de la República (CGR) para su refrendo.




4

Elaboración y firma de un Convenio Subsidiario entre el MEF y la ANAM. Este Convenio designa formalmente a la ANAM como Organismo Ejecutor del Proyecto, incluyendo la utilización de los recursos de la donación y de los aportes locales correspondientes.

1. La ANAM y el MEF deben elaborar un Convenio Subsidiario, posterior a su firma por ambas partes, el Convenio deberá ser remitido a la CGR para su refrendo.

2. Copia del Convenio debe ser enviado al BM.

5 Cumplir con las condiciones de elegibilidad del proyecto.

Es necesario cumplir con requisitos de elegibilidad para que el proyecto sea implementado. Para esto, la ANAM deberá hacer las gestiones correspondientes que se acuerden en el Convenio de Donación relacionados con este tema.

6

Contratar un Ente Administrador de los Fondos (EAF) de la Donación y del aporte local transferidos bajo el Convenio Subsidiario.

1. Elaborar un Contrato para revisión y firma de las partes.

2. Posterior a su firma por ambas partes, deberá ser remitido a la CGR para su refrendo.




7

Análisis, diseño, desarrollo e

implantación de un sistema

integrado de administración

y monitoreo de proyectos.

1. Existen términos de referencia (TDR) elaborados y

aprobados por el BM.

2. Se cuenta con propuestas técnico-económicas de

dos (2) proveedores. La ANAM estará en

disposición de iniciar un nuevo proceso incluyendo

o no estos proveedores.

8

Primer desembolso de la

Donación y/o transferencia

de aporte local.

Previo cumplimiento de las condiciones de

elegibilidad del proyecto, la ANAM deberá abrir las

correspondientes cuentas bancarias en el EAF para

cada una de las fuentes de financiamiento.

¡GRACIAS!


[email protected] www.cbmap.org

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