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PROYECTO: PROMOCIÓN DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES PARA
EL FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS TERRITORIALES EN LA REGIÓN
DEL BAJO MAGDALENA
SISTEMATIZACIÓN DE LOS PROCESOS GENERADOS POR LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ EN EL
BAJO MAGDALENA.
CONTRATO DE SUBVENCIÓN NO. DCI/ALA/2013/334- 132/189 SUSCRITO ENTRE
LA CORPORACIÓN DE DESARROLLO Y PAZ DE LA REGIÓN DEL BAJO
MAGDALENA Y EL DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL- DPS
MAGANGUÉ
2015
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Tabla de contenido.
2. JUSTIFICACIÓN. 8 ......................................................................................................................................................3. OBJETIVOS 9 ...............................................................................................................................................................3.1 Objetivo General 9 ......................................................................................................................................................3.2 Objetivos específicos: 10 .............................................................................................................................................4. MARCO CONCEPTUAL DE LA SISTEMATIZACION. 10 .....................................................................................5. METODOLOGIA DE LA SISTEMATIZACION DE LOS PROCESOS GENERADOS EN LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ, EN EL BAJO MAGDALENA. 11 ....5.1. Fundamentos epistemológicos y metodológicos del enfoque: 12 ..............................................................................5.2. Fases del proceso investigativo. 14 ............................................................................................................................6. ANTECEDENTES, CONTEXTO, DINAMICAS DEL TERRITORIO “REGION BAJO MAGDALENA” SU RELACION CON LOS PROGRAMAS DESARROLLO Y PAZ Y NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ. 19 ................7. NÚCLEOS TEMÁTICOS Y CATEGORIAS. 36 ........................................................................................................7.1 Núcleo 1: Inclusión Socio Económica 38 ....................................................................................................................Población y Muestra: para analizar las condiciones y características de la oferta y demanda de los productos agropecuarios y pesqueros, se seleccionó una muestra representativa de los siguientes segmentos de la población en cada uno de los municipios. Demanda de los Productos: Familias pertenecientes a las organizaciones de base comunitaria y redes sociales vinculadas a la CDPBM y familias residentes en los municipios priorizados las cuales demandan o pueden demandar los productos agropecuarios y pesqueros para su consumo. Personas naturales y jurídicas que demandan los productos identificados para su producción y/o comercialización. Oferta de Productos: Organizaciones de Base Comunitaria vinculadas y no vinculadas a la CDPBM, las cuales producen y/o comercializan productos agropecuarios y pesqueros identificados. Personas naturales y jurídicas que demandan los productos identificados para su comercialización. Organizaciones de Fomento y Apoyo: Institucionalidad pública, empresas privadas, gremios, sector financiero, ONGs y entidades de cooperación internacional las cuales desarrollen acciones de fomento y apoyo al sector agropecuario y pesqueros. 47 ............................................................7.6 Núcleo 3: Creación de las Capacidades Locales, Fortalecimiento Institucional y Gestión de Redes. 83 ..................7.7. Núcleo 4: Gestión del Conocimiento y Comunicaciones. 89 .....................................................................................
8. ANALISIS SOBRE DEBILIDADES Y ACIERTOS, ENFRENTADOS POR LA CORPORACIÓN, ORGANIZACIONES, DESTINATARIOS, EN GENERAL DESDE EL INICIO DEL PROYECTO HASTA JULIO DEL 2015. 95 ........................................................................................................................
8.1. Lecciones Aprendidas de la CDPBM, organizaciones, destinatarios frente a las experiencias seleccionadas. 106 ...9. RECOMENDACIONES PARA LA CDPBM, EL ESTADO Y TOMADORES DE DECISIONES, ORGANIZACIONES SOCIALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL A PARTIR DE LOS HALLAZGOS O LECCIONES APRENDIDAS Y REFLEXIONES. 113 ...................................................................................................9.1. Para la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena. 113 ...............................................................................9.2 Para las Entidades Públicas, Privadas y no Gubernamentales. 115 .............................................................................9.3. Recomendaciones para la Sostenibilidad de acuerdo a experiencias de los PDP Y NTP en el Bajo Magdalena. .....122 11. BIBLIOGRAFÍA 130.................................................................................................................................................
2. JUSTIFICACIÓN. 8 ...................................................................................................................................
3. OBJETIVOS 9 .............................................................................................................................................
3.1 Objetivo General 9 ...................................................................................................................................
3.2 Objetivos específicos: 10 ...........................................................................................................................
4. MARCO CONCEPTUAL DE LA SISTEMATIZACION. 10 ...............................................................
5. METODOLOGIA DE LA SISTEMATIZACION DE LOS PROCESOS GENERADOS EN LA
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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ, EN EL BAJO
MAGDALENA. 11 ..........................................................................................................................................
5.1. Fundamentos epistemológicos y metodológicos del enfoque: 12 .........................................................
5.2. Fases del proceso investigativo. 14 .........................................................................................................
6. ANTECEDENTES, CONTEXTO, DINAMICAS DEL TERRITORIO “REGION BAJO
MAGDALENA” SU RELACION CON LOS PROGRAMAS DESARROLLO Y PAZ Y NUEVOS
TERRITORIOS DE PAZ. 19 .........................................................................................................................
7. NÚCLEOS TEMÁTICOS Y CATEGORIAS. 36 ..................................................................................
7.1 Núcleo 1: Inclusión Socio Económica 38 ................................................................................................
Población y Muestra: para analizar las condiciones y características de la oferta y demanda de los
productos agropecuarios y pesqueros, se seleccionó una muestra representativa de los siguientes
segmentos de la población en cada uno de los municipios. Demanda de los Productos: Familias
pertenecientes a las organizaciones de base comunitaria y redes sociales vinculadas a la CDPBM y
familias residentes en los municipios priorizados las cuales demandan o pueden demandar los
productos agropecuarios y pesqueros para su consumo. Personas naturales y jurídicas que
demandan los productos identificados para su producción y/o comercialización. Oferta de
Productos: Organizaciones de Base Comunitaria vinculadas y no vinculadas a la CDPBM, las
cuales producen y/o comercializan productos agropecuarios y pesqueros identificados. Personas
naturales y jurídicas que demandan los productos identificados para su comercialización.
Organizaciones de Fomento y Apoyo: Institucionalidad pública, empresas privadas, gremios, sector
financiero, ONGs y entidades de cooperación internacional las cuales desarrollen acciones de
fomento y apoyo al sector agropecuario y pesqueros. 47 ............................................................................
7.6 Núcleo 3: Creación de las Capacidades Locales, Fortalecimiento Institucional y Gestión de
Redes. 83 ..........................................................................................................................................................
7.7. Núcleo 4: Gestión del Conocimiento y Comunicaciones. 89 ................................................................
8. ANALISIS SOBRE DEBILIDADES Y ACIERTOS, ENFRENTADOS POR LA
CORPORACIÓN, ORGANIZACIONES, DESTINATARIOS, EN GENERAL DESDE
EL INICIO DEL PROYECTO HASTA JULIO DEL 2015. 95 ...............................................
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INTRODUCCIÓN
La investigación acerca de la intervención social en el contexto colombiano actual, cobra
sentido por la necesidad de reflexionar sobre lo que está sucediendo en las regiones con los
proyectos de naturaleza social, así mismo observar si éstos son de corto tiempo o si por el
contrario contribuyen a procesos sostenibles. Evidenciando los esfuerzos conjuntos desde el
Estado, Sociedad Civil y Cooperación Internacional, para acercarse al conocimiento de la
realidad y comprometerse con esta a su transformación. Para lo cual las organizaciones no
gubernamentales (ONG), la empresa privada, las iglesias, las universidades y las organizaciones
sociales. Los tomadores de decisiones desde el gobierno nacional, regional y local, a partir del
ejercicio de la administración, dirección de lo público y atendiendo reafirmar el Estado
Social de Derecho. En esta perspectiva se hace necesario analizar cuáles son las amenazas,
fortalezas, debilidades, oportunidades y riesgos de los procesos de intervención social en
escenarios donde a la sociedad civil se le están delegando responsabilidades con relación al
manejo de los bienes públicos, en la solución de problemas que les compete directamente.
8.1. Lecciones Aprendidas de la CDPBM, organizaciones, destinatarios frente a las experiencias
seleccionadas. 106 ...........................................................................................................................................
9. RECOMENDACIONES PARA LA CDPBM, EL ESTADO Y TOMADORES DE DECISIONES,
ORGANIZACIONES SOCIALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL A PARTIR DE LOS
HALLAZGOS O LECCIONES APRENDIDAS Y REFLEXIONES. 113 ...............................................
9.1. Para la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena. 113 .......................................................
9.2 Para las Entidades Públicas, Privadas y no Gubernamentales. 115 ....................................................
9.3. Recomendaciones para la Sostenibilidad de acuerdo a experiencias de los PDP Y NTP en el Bajo Magdalena. .....122 11. BIBLIOGRAFÍA 130.................................................................................................................................................
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Los Laboratorios de paz LP surgieron inicialmente en sus diversas etapas, que desarrollaron en
diferentes regiones: dichas etapas son: Laboratorios de Paz: LP I, LP II y LP III. Posteriormente
el programa Desarrollo Regional Paz y Estabilidad: DRPE I y DRPE II y actualmente el
programa Nuevos Territorios de Paz, NTP que a 2015 se desarrolla en más de 20 municipios del
país, ubicados en las regiones de Canal del Dique, Caquetá, Guaviare y Bajo Magdalena . 1
Son programas que vienen aportando a la paz en medio del conflicto sistemático y cruento ;
buscando alternativas para salvaguardar la vida y su desarrollo integral como bien jurídico
tutelado, donde comunidades habitantes de zonas vulneradas y controladas, pueden manifestar
sus voces, superar sus duelos, miedos, recuperar la palabra, disminuir las afectaciones
psicosociales mediante redes de apoyo familiares y comunitarias; así mismo resignificar sus
historias y proyectos de vida, reorientar prácticas de convivencia, de seguridad y soberanía
alimentaria, avances en su formación como sujetos de derechos, sociales y políticos.
Transformar sus realidades a través de la incidencia en políticas públicas y construcción social
de sus territorios.
Es así como El Programa de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena, desde su creación en
2007, ha venido impulsando y generando iniciativas en favor del desarrollo humano integral y la
construcción de paz en una región azotada por el conflicto armado interno, en el que han tenido
especial responsabilidad las guerrillas del ELN y las FARC y las Autodefensas Unidas de
Colombia. Dichas iniciativas han tenido que ver con el levantamiento de información, el diseño e
implementación de estrategias y propuestas en las áreas social, productivo, de participación
ciudadana, cultural y ambiental principalmente. Entre los actores que se han sumado a este
Programa, cuyos socios han sido las diócesis de El Banco, Magangué y Santa Marta y las
empresas ISA y ECOPETROL, se encuentran universidades, el PNUD, el Gobierno Nacional, la
Unión Europea y organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. Estos han
aportado recursos, conocimientos y asistencia técnica que han forjado procesos importantes para
la reconstrucción del tejido social, la seguridad alimentaria, la organización social de base, la
Presentación DPS, Comité Estratégico Territorial 21 de Abril de 2015.1
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participación ciudadana y la toma de decisiones en el ámbito público.
El presente documento da cuenta de los procesos generados por la implementación del
Programa Nuevos Territorios de Paz en el Bajo Magdalena, en el marco del proyecto Promoción
de las Capacidades Locales y Regionales para el Fortalecimiento de los Procesos Territoriales en
la Región del Bajo Magdalena, Contrato de Subvención No. DCI/ALA/2013/334- 132/189,
cuyos socios son la Unión Europea y el Departamento para la Prosperidad Social- DPS y cuya
implementación, bajo la figura de Socio Estratégico Territorial S.E.T es la Corporación de
Desarrollo y Paz de la Región del Bajo Magdalena. CDPBM. Recoge, a manera de
sistematización, los principales estrategias del proceso del Programa Nuevos Territorios de Paz
NTP, entendiendo que es una iniciativa que se suma a las que se han venido impulsando en la
región y su intención es facilitar insumos a los tomadores de decisiones, locales, regionales,
nacionales e internacionales y a quienes desean promover Políticas Públicas de Desarrollo
Humano Integral y construcción de Paz en el Bajo Magdalena.
Los criterios para la sistematización parten de la perspectiva de paz territorial en el contexto
de las negociaciones entre el gobierno y la guerrilla de la FACR en la de la Habana- Cuba y la
etapa de Posconflicto. Con énfasis en políticas públicas, da cuenta del Programa Desarrollo y
Paz del Bajo Magdalena y sus estrategias como proceso el Programa Nuevos Territorios de Paz,
metodologías, activos de conocimiento, hitos, lecciones aprendidas desde el territorio, aciertos,
desaciertos, debilidades, valor agregado y recomendaciones de sostenibilidad en clave de
construcción de paz en el posconflicto. El propósito es que sea una herramienta que contribuya
a tener mayor conocimiento de las dinámicas de la región y su contexto, mejor compresión de
la experiencia, valorar el conocimiento colectivo desde las lógicas de los actores y la
complejidad de las prácticas sociales, tensiones, acuerdos, puntos en común, desacuerdos, la
construcción de sentidos, el dialogo de saberes y la incidencia en la transformación social.
El tercer capítulo hace alusión a los elementos teóricos y conceptuales que sirvieron de
derrotero para el análisis y la comprensión del objeto de la sistematización desde diferentes
enfoques en los núcleos temáticos y de los dispositivos que se analizan.
El cuarto capítulo, abordan los aspectos epistemológicos y metodológicos que orientan la
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sistematización, lo cual implica una breve presentación del enfoque metodológico con sus
respectivos alcances y limitaciones.
El quinto capítulo hace alusión al contexto destacando los grandes hitos y retos que tiene la
región, en clave de paz territorial, fortalecimiento institucional, participación ciudadana y el
enfoque de trabajo del PDP, aportes y presencia de ISA y ECOPETROL como aliados
estratégicos con la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena. Los elementos
estratégicos del territorio; la resistencia de las comunidades a la violencia y conflicto y los
aportes a la reconstrucción del tejido social. Así mismo se abordan los hitos de estos 10 años de
trabajo, su identidad y metodología en cada uno de ellos. Los núcleos temáticos a la luz de la
reconstrucción histórica -hechos significativos, el proyecto y análisis de las iniciativas llevadas
a cabo en el abordaje social en el marco de cada núcleo temático.
En el sexto capítulo se realiza el análisis sobre debilidades, aciertos y desaciertos
enfrentados por la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena, organizaciones aliadas,
destinatarios, en general desde el inicio del proyecto hasta julio de 2015.
En el séptimo capítulo se abordan las lecciones aprendidas.
En el octavo capítulo se abordan las recomendaciones para los tomadores de decisiones y la
sostenibilidad.
2. JUSTIFICACIÓN.
La presente investigación pretende sistematizar los procesos generados por la implementación
del Programa Nuevos Territorios de Paz en el Bajo Magdalena en el marco del Proyecto
Promoción de las Capacidades Locales y Regionales para el Fortalecimiento de los Procesos
Territoriales en la Región del Bajo Magdalena, Contrato de Subvención No. DCI/ALA/
2013/334- 132/189 suscrito entre la Corporación de Desarrollo y Paz de la Región del Bajo
Magdalena y el Departamento para la Prosperidad Social- DPS. Se tuvieron en cuenta los
procesos que se consideraron susceptibles de generar conocimiento, se incluyeron las principales
y más significativas iniciativas de desarrollo y paz promovidas en la Región del Bajo Magdalena,
contando para ello con los equipos técnicos de la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo
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Magdalena y los actores sociales e institucionales involucrados en el Programa.
Desde el año 2001 el gobierno nacional, a través de Acción Social, hoy Departamento Para la
Prosperidad Social DPS, en articulación con otros organismos y entidades como la Unión
Europea, ha promovido y apoyado procesos regionales de construcción de paz y desarrollo social
surgidos desde la Sociedad Civil entre la cual se encuentran los Programas Regionales de
Desarrollo y Paz. Estos programas, nacidos desde el seno de las organizaciones sociales,
Iglesias, academia y algunas empresas privadas y mixtas, han venido trabajando en zonas
especialmente afectadas por el conflicto armado. Este documento da cuenta de algunos procesos
originados por uno de los instrumentos de cooperación promovido por el DPS y la Unión
Europea: el Programa Nuevos Territorios de Paz en el Bajo Magdalena, cuyo propósito es la
“Promoción de Capacidades Locales y Regionales para el Fortalecimiento de los Procesos
Territoriales en la Región del Bajo Magdalena”.
Es pertinente, pues, sistematizar los aportes del Programa Nuevos Territorios de Paz – NTP-
en el Bajo Magdalena como una manera de gestionar y agenciar conocimiento útil que permita a
los tomadores de decisiones, armonizar esfuerzos en torno a temas sustanciales del desarrollo y
la paz en la región que se han venido trabajando desde 2007 por el Programa de Desarrollo y Paz
del Bajo Magdalena; este documento pretende ser referente para evidenciar procesos, articular
iniciativas, pues recoge experiencias y prácticas que han sido implementadas, en el marco del
Programa NTP.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
Desarrollar una sistematización de las experiencias derivadas del Programa NTP, que se
consideren susceptibles de generar conocimiento, en las que se incluyan las principales y más
significativas iniciativas de desarrollo y paz promovidas en la región del Bajo Magdalena, con el
fin de aportar insumos para la toma de decisiones y el impulso de políticas públicas en los temas
de desarrollo social y construcción de paz en la región del Bajo Magdalena.
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3.2 Objetivos específicos:
• Identificar las experiencias objeto de la sistematización, a partir de las acciones
emprendidas por NTP, según los criterios definidos conjuntamente entre la Corporación y
el equipo consultor.
• Diseñar, acordar y poner en marcha una propuesta metodológica que permita abordar y
analizar las experiencias más significativas del Programa NTP en el Bajo Magdalena, en
el marco de un ejercicio de sistematización. • Identificar los actores institucionales, comunitarios, organizativos y grupos de líderes y
lideresas partícipes de las experiencias que aporten los insumos de análisis con miras a
mejorar los métodos, prácticas y modelos de intervención social.
• Realizar un análisis sobre las debilidades, aciertos y desafíos enfrentados por los actores
en las acciones del Programa, frente a las experiencias seleccionadas.
• Identificar conjuntamente entre los diversos actores las lecciones aprendidas de estos
procesos, y de ser posible, determinar la existencia de buenas prácticas llevadas a cabo en
el abordaje social. • Con base en los hallazgos y reflexiones hacer propuestas (recomendaciones) a manera de
insumo para la toma de decisiones en temas relacionados con el desarrollo social, la
construcción de paz y el fortalecimiento de las organizaciones sociales de la región.
• Elaborar una pieza de comunicación que permita diseminar los aprendizajes.
4. MARCO CONCEPTUAL DE LA SISTEMATIZACION.
La Sistematización de Experiencias, como ejercicio de producción de conocimiento crítico
desde la práctica, ha ido adquiriendo más y más relevancia en las experiencias de Educación
Popular de América Latina y también en otros contextos. Mejía (2004) amplía el concepto de
sistematización de experiencias en el Marco de la Educación Popular así: “La Sistematización en
Educación Popular es un encuentro entre el saber práctico desarrollado y los procesos de
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producción del conocimiento en un encuentro con el saber preexistente, llevándonos a nuevos
umbrales sobre nuestra práctica”. De manera coherente con el planteamiento de la Educación
Popular, la sistematización supone también el empoderamiento en la medida en que otorga
entendimiento, manejo y control de los procesos y hace visibles y emergentes esos saberes. Por
su parte, la Oficina Regional de la FAO para América Latina y El Caribe (2005), ahonda en la
utilidad de la sistematización para la toma acertada de decisiones en proyectos pues considera
que ayuda a “provocar procesos de aprendizaje. Estas lecciones pueden estar destinadas a que las
mismas personas o grupos que han hecho la sistematización, puedan mejorar su práctica en el
futuro (…) puedan apoyarse en la experiencia vivida para planificar y ejecutar sus propios
proyectos”; siguiendo con esta línea, el Programa España FAO (2012), concibe que “el objetivo
principal en procesos de sistematización de experiencias es reconstruir y racionalizar el proceso
de transformación que se ha dado en un determinado contexto, de forma a identificar los
principales aprendizajes generados, transformando el conocimiento tácito de los actores sociales
en conocimiento explícito que puede ser generalizado y puesto a disposición de otras realidades”,
y considera que debe buscar finalmente la Incidencia política de gobiernos, movimientos
sociales, empresas y ONG’s.
Para el caso que nos ocupa, la apuesta está orientada a generar conocimiento que pueda ser
capitalizado y proyectado en el territorio y en el país en un posible escenario de Posconflicto y
como insumo para la Política Pública local, regional y nacional. En este sentido es necesario
visibilizar y posicionar las experiencias para que sean tenidas en cuenta por los tomadores de
decisiones como alcaldes, gobernadores, y las organizaciones Sociales de la Región como
aportes a la construcción de Paz y desarrollo.
5. METODOLOGIA DE LA SISTEMATIZACION DE LOS PROCESOS GENERADOS
EN LA IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ, EN
EL BAJO MAGDALENA.
A continuación se abordan los aspectos epistemológicos y metodológicos que orientan la
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sistematización, lo cual implica una breve presentación del enfoque metodológico con sus
respectivos alcances y limitaciones; y una descripción de las fases e instrumentos utilizados en el
proceso de recolección y análisis de información y se busca con ello, brindar una panorámica del
proceso metodológico.
5.1. Fundamentos epistemológicos y metodológicos del enfoque:
La presente propuesta de sistematización, se enmarca en el campo epistemológico de la
Investigación cualitativa. En la investigación cualitativa Bonilla y Rodríguez (1.997) aduce que
“la realidad social se configura a partir de normas de comportamientos negociadas o
frecuentemente impuestas, que en su origen son esencialmente diferente a las leyes naturales. La
realidad social es un producto humano y como tal no está sujeta a leyes inmodificables, si no a
grandes tendenticas institucionalizadas de comportamiento que varían con el tiempo y con las
diferentes culturas” (p.71-72).
Su interés trasciende los hechos sociales, adentrándose en los significados, sentidos,
argumentos de los imaginarios de quienes participan cotidianamente en la construcción de su
propia realidad. Partiendo de este fundamento se requiere evidenciar algunas implicaciones de
las cuales se apropia esta sistematización por su carácter cualitativo:
Bonilla (1997) explica que no se pretende formular leyes universales, que son aquellas que
identifican las condiciones necesarias y suficientes bajo las cuales ocurre un determinado
fenómeno, como se supone que acontece en las ciencias naturales. Se asume en cambio que en
situaciones sociales organizadas en torno a patrones institucionales similares a los observados en
la realidad estudiada, es altamente posible que sus miembros se comporten de manera análoga.
Esto siempre y cuando la situación estudiada, y aquel sobre la cual se busca predecir el
comportamiento, tengan antecedentes históricos, es decir, temporales y espaciales comparable.
En este sentido, los objetivos de la presente investigación no pretenden crear teorías generales,
esto teniendo en cuenta que cada realidad organizativa es única e irrepetible, caracterizada por
diferentes aspecto que las particularizan como: los hitos, las dinámicas organizativas, liderazgos,
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intereses, ideología; dinámicas del contexto social, económico, cultural, la respuesta de las
asociaciones ante las diferentes realidades contextuales; los diferentes imaginarios en cuanto a
desarrollo local, cultura de paz, entre otros.
En esta investigación toma especial importancia y prioridad la subjetividad de los actores
sociales, el efecto de los resultados de las relaciones que se establecen entre ellos en un espacio
determinado mediante su interpretación. El conocimiento producido visibiliza los significados,
comprensiones, subjetividades, en la que se pone en juego unas apuestas políticas, la manera en
la que se representa el territorio y elementos que en él se configuran como los sociales, políticos,
económicos y culturales. Reconociendo que socialmente se construye el conocimiento, en esta
sistematización los sujetos participantes se conciben poseedores de un discurso propio, gestado a
partir de enfrentar hechos en diferentes ámbitos, nuevas realidades que cobran significado de
acuerdo a las diversas dinámicas en sus experiencias de vida. Lo anterior indica que puede ser
posible que de un evento determinado existan múltiples interpretaciones justificando esto la
flexibilidad en el proceso de aprendizaje.
En el proceso de sistematización se busca involucrar a los protagonistas en la descripción y
análisis de la experiencia; por esto, la participación y la formación constituyen aspectos
fundamentales de la propuesta. La sistematización de experiencias es una posibilidad de generar
espacios de reconocimiento e interlocución entre diferentes actores del proceso; de complejizar
la lectura de la realidad y potenciar capacidades conceptuales, metodológicas y organizativas de
las personas y las organizaciones e instituciones involucradas.” (Cendales y otros, 2004, p. 47).
Mediante este método, se recolecta información que es la base de reflexión, análisis,
interpretación y conceptualización; información que se recolecta en el lugar de actuación de los
actores y con los actores. En este sentido, la investigadora tiene una comprensión amplia de los
elementos culturales y sociales que impregnan la realidad; así como de la realidad organizativa y
política de la región del Bajo Magdalena.
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5.2. Fases del proceso investigativo.
A continuación se da cuenta detallada de las etapas empleadas en el proceso investigativo.
I) Fase de preparación: Se abarcó la exploración de la situación, la definición del objeto
de la sistematización el diseño propiamente dicho, metodología y la preparación del
trabajo de campo. Para ello el equipo de la consultoría se reunió con el equipo de
coordinación de la CDPBM y Programa NTP, a la fecha de inicio de ejecución del
contrato para participar en un taller temático, en el que se expuso la propuesta
metodológica, con el propósito de aclarar el alcance del objeto, determinar las
experiencias objeto de sistematización, realizar un primer ejercicio de mapeo de
actores, selección de participantes e iniciativas a sistematizar.
Las experiencias se seleccionaron inicialmente de común acuerdo entre el equipo consultor
y el equipo de la CDPBM, se definió que se tendría como cobertura la región del Bajo
Magdalena y más concretamente el área de intervención del Programa NTP y serían:
➢ Inclusión socioeconómica, resultado 1 Estudios de Consultoría en ISS que son base 2
fundamental para las alternativas productivas sostenibles.
- Modelo de producción sostenible en el Bajo Magdalena, cómo influencia sus vidas en lo
cotidiano (enriquecido con testimonios de los beneficiarios del Programa).
- Ferias agroecológicas.
➢ Tierras y Territorio, resultado N°2 , interés especial en las Mesas de Víctimas y 3
Resultado N° 1: Establecido, validado y apropiado un modelo alternativo de producción sostenible e incluyente de seguridad alimentaria y 2
generación de ingresos, que moviliza y articula procesos de alianza y acuerdos territoriales, a través de agendas de inclusión socioeconómica con Desarrollo Económico Local entre actores sociales de las poblaciones más vulnerables, empresariales e institucionales de la región del Bajo Magdalena.
Resultado N°2: Se ha promovido en la región del Bajo Magdalena, un proceso de articulación y refuerzo de capacidades políticas y estratégicas 3en actores sociales e institucionales territoriales que dinamizan el fortalecimiento de la inclusión social de las víctimas en la política pública.
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empoderamiento de las mismas.
➢ Creación de Capacidades Locales Fortalecimiento institucional y gestión de redes,
resultado N°3 , interés especial en: Fortalecimiento de la Escuela de Ciudadanía Integral 4
ECI, que nace en el PDP, que se operativiza a través de las Mesas de diálogo democrático y
que se refleja en la Agenda democrática.
➢ Comunicaciones y gestión del conocimiento, resultado N°4 , interés especial en 5
comunicación para la paz con enfoque de comunicación para el cambio social. Nótese que
surge este último como un núcleo temático contemplado en la propuesta pero emergente
planteado por parte de la CDPBM en la medida que no fue contemplado inicialmente en los
términos de referencia.
En principio se acordó que se tendrían cuenta para el mapeo de actores y selección de
participantes los siguientes grupos:
Grupo 1. Los Colectivos de Comunicación, gestores culturales, las familias vulnerables
pertenecientes a Organizaciones de Base Comunitaria (Campesinos, Pescadores, Productores,
Artesanos, Mujeres, Jóvenes, Víctimas, Afro descendientes) y Redes Sociales.
Grupo 2. Funcionarios de entidades públicas y privadas de los Municipios priorizados para la
intervención, los cuales son Pivijay, Salamina, Plato, Tenerife, El Peñón, El Banco, Pijiño del
Carmen, Pinillos, Mompox y Magangué que participan en la gestión y ejecución del Programa
Nuevos Territorios de Paz. En esta fase se obtuvo como producto el plan de trabajo que
contiene cronograma y metodología acordada con el supervisor del contrato para la realización
de la consultoría.
Resultado N°3: Se ha fortalecido el capital social en la región del Bajo Magdalena, desde los procesos de formación, participación y 4
concertación entre los actores sociales e institucionales para el fomento de una nueva cultura ciudadana.
Resultado N°4: La información y el conocimiento territorial del Bajo Magdalena es disponible para su uso público y, los aprendizajes y 5logros obtenidos a través de las experiencias de NTP están a disposición de la agenda pública y de iniciativas de paz en los niveles local, regional y nacional.
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II) Fase de desarrollo.
En esta fase, se realizó la elaboración de Marco Conceptual y Metodológico, en el que se
abordaron los aspectos epistemológicos y metodológicos que orientaron la investigación.
Cumpliendo con el Plan de Trabajo, se realizó la recopilación de información primaria y
secundaria así:
A) Información primaria: Mediante observación en trabajo de campo en actividades de la
CDPBM con los diferentes actores del proceso y aplicación de técnicas e instrumentos de
investigación tales como entrevistas a profundidad, talleres y grupos focales.
Se realizaron once (11) talleres de sensibilización, presentación de la sistematización y
abordaje del tema para la comprensión de los actores, uno por cada municipio que se relacionan
a continuación: Pinillos, El Peñón, El Banco, Mompox, Pijiño del Carmen, Magangué,
Salamina, Pivijay, San Ángel, Tenerife, se contó con una participación en promedio de 25
personas. (Ver anexo)
Se conformaron cuatro (4) grupos focales en diferentes municipios y se contó con la
participación de 21 personas así: en el municipio de Pinillos, se contó con 4 participantes; en el
municipio del Banco Magdalena, participaron ocho (8) personas; en el municipio de Mompox,
se contó con la participación de siete (7) personas y en el Municipio de Tenerife con tres (3)
personas. (Ver anexo)
Se aplicaron veinticuatro (24) entrevistas en total dirigidas a actores de la comunidad y a
funcionarios de la CDPBM, con el objeto de recopilar información alusiva al análisis de
contexto, reconstrucción histórica, periodización, núcleos temáticos, iniciativas, retos, lecciones
aprendidas así: en los municipios del Peñón, el Banco, en Mompox, Plato magdalena,
Tenerife, Pivijay, tres (3) entrevistas respectivamente; en los municipios de Pijiño del Carmen,
Magangé, cuatro (4) entrevistas respectivamente; en el Municipio de Sabanas de San Ángel,
una (1) entrevista y en el municipio de Salamina, seis (6) entrevistas.
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B) Información secundaria: esta se realizó mediante la revisión bibliográfica, documentos,
informes, sistematizaciones, estudios. La organización de la información con el propósito de
documentar, archivar, chequear y limpiar los datos adquiridos desde el momento en que esta se
registró se realizó en una matriz que se adjunta en anexo (Ver cuadro anexo)
Como producto intermedio se obtuvo un Informe de avance que contiene la revisión de
fuentes secundarias y diseño metodológico que contempla una descripción precisa de cada uno
de los momentos, fases y actividades.
C) Análisis e interpretación de la información: Como parte del proceso de análisis de
información, se elaboró una matriz de categorización, se analizaron los datos cualitativos
categorizados, y descritos, para la representación conceptual o triangulación de la información,
estableciendo redes de relaciones entre las partes, hallazgos aislados, patrones concluyentes para
la compresión de los resultados que se obtengan en el proceso de sistematización, para la
reconstrucción analítica del procesos, hitos, lecciones aprendidas, debilidades y
recomendaciones
A partir de lo anterior, se realizó el análisis de contexto, destacando hitos y retos de la región,
hechos significativos, que dieron pistas para la validación de la identificación de los núcleo
temáticos identificados por cada resultado del proyecto; replantear las iniciativas a sistematizar
y los acuerdos establecidos previamente con la CDPBM.
Surge como categoría emergente y núcleo temático la inclusión socioeconómica y se
identificó las iniciativas productivas haciendo énfasis en pisicultura, que hace parte del resultado
1 del proyecto , que remplaza al núcleo, tierras y territorios del resultado N°2 , cuyo interés 6 7
especial para la Corporación eran las Mesas de Víctimas y empoderamiento de las mismas.
Se validó el núcleo de Creación de Capacidades Locales, Fortalecimiento institucional y
Establecido, validado y apropiado un modelo alternativo de producción sostenible e incluyente de seguridad alimentaria y generación de 6
ingresos, que moviliza y articula procesos de alianzas y acuerdos territoriales, a través de agendas de inclusión socioeconómica con Desarrollo Económico Local entre actores sociales de las poblaciones más vulnerables, empresariales e institucionales de la región del Bajo Magdalena.
Resultado N°2: Se ha promovido en la región del Bajo Magdalena, un proceso de articulación y refuerzo de capacidades políticas y estratégicas 7en actores sociales e institucionales territoriales que dinamizan el fortalecimiento de la inclusión social de las víctimas en la política pública.
!18
gestión de redes, resultado N°3 , pues se identificó como de interés especial tanto para los 8
destinatarios como para la CDPBM , la iniciativa la Escuela de Ciudadanía Integral ECI, de que
hace parte el Diplomado en Cultura Democrática y Genero. De igual forma se validó el núcleo
Comunicaciones y Gestión del conocimiento, del resultado N°4 , interés especial tanto para los 9
destinatarios como para la CDPBM como iniciativa de los Colectivos de Comunicaciones.
Se obtuvo como producto final el informe de sistematización de las experiencias
seleccionadas, matriz de lecciones aprendidas y de recomendaciones con los siguientes anexos:
inventario final con la información cuantitativa y cualitativa utilizada, la transcripción de las
entrevistas realizadas; base de datos de las personas entrevistadas, visitadas y consultadas,
documentación de los talleres realizados y de las fuentes de información utilizadas, matriz de
relación de documentos secundarios empleados, matrices de análisis de información o
categorización.
D) Fase de socialización o devolución de la información: Se presentará ante los diferentes
actores la sistematización para socializar lo realizado, de manera que ayude a cualificar, re
significar y reorientar lo que se está llevando a cabo y diseñar nuevos trabajos, replantear el que
se realiza.
Se realizó la presentación del Informe final de la consultoría ante la CDPBM, se recibieron
observaciones y sugerencias de manera que el documento final recoge las recomendaciones
hechas por el equipo de la entidad. Se obtuvo como producto una Pieza de comunicación para
visibilizar los aprendizajes (Boletín).
Resultado N°3: Se ha fortalecido el capital social en la región del Bajo Magdalena, desde los procesos de formación, participación y 8
concertación entre los actores sociales e institucionales para el fomento de una nueva cultura ciudadana.
Resultado N°4: La información y el conocimiento territorial del Bajo Magdalena es disponible para su uso público y, los aprendizajes y logros 9obtenidos a través de las experiencias de NTP están a disposición de la agenda pública y de iniciativas de paz en los niveles local, regional y nacional.
!19
6. ANTECEDENTES, CONTEXTO, DINAMICAS DEL TERRITORIO “REGION BAJO
MAGDALENA” SU RELACION CON LOS PROGRAMAS DESARROLLO Y PAZ Y
NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ.
Existen algunos aspectos generales que caracterizan la región que es importante resaltar a fin
de establecer una relación con el proceso objeto de la sistematización.
El Bajo Magdalena hace parte del Caribe Colombiano, está conformada por sectores de
los departamentos de Magdalena, Cesar, Bolívar, Sucre y Atlántico, esto desde el punto de vista
hidrográfico. Dicha región, hace parte del programa Nuevos Territorios de Paz que busca
consolidar las experiencias de los Laboratorios de Paz, los Programas de Paz, Desarrollo y
Estabilización I y II, en el esfuerzo de la sociedad civil, la institucionalidad pública municipal y
nacional y la cooperación internacional para asumir los desafíos estructurales que generan
violencia y vulnerabilidad en la región.
Geográficamente se encuentra dividida en subregiones integradas por municipios que se
encuentran incorporados al Programa Nuevos territorios de Paz:
✓ Subregión Río Norte: Pivijay y Salamina (Magdalena)
✓ Subregión Río Centro: Plato, Tenerife y Sabanas de San Ángel (Magdalena)
✓ Subregión Río Sur: El Banco (Magdalena) y El Peñón (Bolívar)
✓ Subregión Depresión Momposina: Mompox (Bolívar) y Pijiño del Carmen (Magdalena)
✓ Subregión Mojana: Pinillos y Magangué (Bolívar).
La región del Bajo Magdalena, es significativamente rica en cultura si en principio se tiene en
cuenta que las distintas tribus indígenas como los Zenues, Panzenues, Chimilas y Malibues
desarrollaron una cultura del respeto y sana convivencia con el medio ambiente en esta zona del
país. Por su parte, hoy por hoy la región es fuertemente valorada culturalmente por sus distintas
expresiones como las danzas, bailes, cantos, toques, festivales, fiestas patronales y patrimonios
históricos como lo es la Ciudad de Santa Cruz de Mompox declara por la Unesco, el cual le
brinda una parte de la historia de la Colonia, por ser la primera población del Reino de la Nueva
!20
Granada que proclamó la independencia absoluta de España, el 6 de agosto de 1810.
Bordeada por el río Magdalena y en una zona estratégica por la íntima relación ancestral de los
pobladores con este, como fuente de vida y que la intensidad del conflicto armado fue
convirtiendo en símbolo de muerte; debido a que muchos cadáveres fueron arrojados a este y
nunca aparecieron. Es un territorio estratégico, rico en diversidad, sin embargo las relaciones de
poder, el control territorial, viene mermando su economía, basada en ganadería, pesca,
agricultura y comercio. En cuanto a la biodiversidad, el documento Diálogo Regional Bajo
Magdalena del Departamento para la Prosperidad Social y otros expresa que esta región “se
caracteriza por extensos complejos cenagosos, humedales y suelos inundables propios de la
región. La cuenca del Bajo Magdalena se extiende a lo largo de 460 kilómetros desde La Gloria
en el departamento del Cesar hasta Barranquilla en el Atlántico abasteciendo acueductos y
distritos de riego. Los diversos usos de su suelo, son de vital importancia para actividades
socioeconómicas y agroecológicas propias de la subregión.” (DPS & otros, p. 5, (2014).Desde la
dimensión económica y la actividad productiva, el uso y la explotación de la tierra mediante la
agricultura, la ganadería extensiva se constituyen en una de las principales actividades
económicas, que está en manos de un sector reducido de la población; los campesinos por lo
general poseen minifundios para su explotación agrícola y pecuaria en menor escala. coloniales
ciertas actividades que dinamizan de manera particular su actividad económica, por ejemplo la
orfebrería, ebanistería, herrería y alfarería, es reconocido por la filigrana especialmente en plata,
además fue declarado patrimonio de la humanidad por la Unesco en 1.995.” A nivel ambiental,
se observa que de la cuenca baja del río Magdalena se abastecen acueductos y distritos de riego;
no obstante existe deterioro del medio debido a la exportación minera en el sur de Bolívar,
realizada de forma artesanal con uso de mercurio, contaminando las aguas del rio, el cual hace
parte de la vida diaria, la cotidianidad y el sustento de los pobladores; además el uso
inadecuado del suelo, tala de bosques, la desecación de humedales para el beneficio de la
ganadería, pesca, casa de animales en vía de extinción, es decir se emplean los recursos
naturales, flora y fauna sin discriminación y sin enfoque de sostenibilidad y sustentabilidad. Los
municipios del Bajo Magdalena incorporados al Programa Nuevos Territorios de Paz, se han
visto afectados por el crecimiento del caudal del río Magdalena en temporada de invierno lo que
!21
ha sido conocido como ola invernal, esto ha ocasionado pérdidas materiales y económicas en el
territorio; entre 2010 y 2011, a causa de este fenómeno se afectaron, según el BID y la CEPAL , 10
más de ciento treinta mil viviendas (24%), más de doscientos mil hogares (23%) y setecientas
cincuenta mil personas (22%); las afectaciones incluyen pérdida y desaparición de vidas
humanas, daños en la infraestructura vial y productiva y en tierras cultivadas. En los municipios
del área de intervención del Programa NTP se observó deterioro de vías terciarias, las cuales ya
se encontraban en mal estado, destrucción de viviendas y cultivos, con el consecuente
desabastecimiento de alimentos, interrupción del calendario escolar, desplazamiento de las zonas
rurales hacia las cabeceras municipales y planes de contingencia que no mitigaron en el corto y
mediano plazo la situación.
Desde la Investigación social, la lectura del contexto regional a partir de la observación directa,
artículos de prensa e investigaciones como la realizada por la Corporación Nuevo Arco Iris y
otros “Para Política la Ruta de la Expansión Paramilitar y los Acuerdos Políticos” (2004). Se
concluye que como otras subregiones de la Región Caribe, algunas administraciones municipales
y grupos políticos tradicionales, se ha visto permeada por la corrupción, el clientelismo y los
actores armados que han estado presentes en la región, lo cual ha sido llamado como el
fenómeno de la Parapolítica. Dicho escenario, ha generado en la población civil incredulidad,
afectaciones en su salud mental, desesperanza, miedo y baja o nula participación. Desconfianza
en el aparato estatal y prevención para el ejercicio de la participación ciudadana, en el marco del
sistema electoral reflejado en los bajos niveles del ejercicio del derecho al voto y por fuera de él
en la fragmentación del tejido social. La violencia propiciada por grupos al margen de la ley
afectó indiscriminadamente a hombres, mujeres, jóvenes, niños y niñas, los cuales se vieron
obligados al desplazamiento forzado, despojo, abandono, venta forzada de tierras y a engrosar
cinturones de miseria en medianas y grandes ciudades del departamento de Bolívar y la Costa
Caribe. Esto los ha convertido en víctimas del conflicto, con todas las secuelas psicosociales y
económicas que derivan. En este escenario se destacan las apuestas de los PDP y los NTP.
CEPAL, BID. Valoración de daños y pérdidas Ola invernal en Colombia 2010-2011. Página 30. Documento 10
disponible en http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/47330/olainvernalcolombia2010-2011.pdf.
!22
6.1. Reconstrucción Histórica del Proceso: Hitos, Hechos Significativos y Retos de la región
del Bajo Magdalena.
El Programa Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena nació por iniciativa de Monseñor Jorge
Leonardo Gómez Serna que era Obispo de Magangué y presidente de la junta directiva del PDP
de los Programas de Desarrollo y Paz de los Montes de María.
Se origina a partir de los “Programas de Desarrollo y Paz en el Magdalena Medio (PDPMM),
en 1994, a partir de una solicitud de la Pastoral Social y la Diócesis de Barrancabermeja para
superar la violencia y la ausencia del Estado en la región. En sus comienzos se conformó
por: SEAP, CINEP, ECOPETROL Y LA USO (Unión Sindical Obrera).
Mediante la integración de esfuerzos de las Diócesis de Magangué, Santa Marta y El Banco y, las
empresas ISA y ECOPETROL, se constituye la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo
Magdalena, la cual ha trazado como objetivo el “potenciar e impulsar procesos participativos de
desarrollo integral sostenible, orientados a construir condiciones que favorezcan el interés
general, la vida digna, la convivencia pacífica y la gobernabilidad democrática de las
comunidades localizadas en la región del Bajo Magdalena y zona de influencia.
“Una corporación mixta, sin ánimo de lucro, regida por el derecho privado y de interés público,
con personería jurídica y patrimonio propio, que actuará bajo los principios del BIEN COMÚN:
respeto a la vida y dignidad de la persona humana, justicia y equidad social, democracia
participativa y convivencia pacífica en armonía con la naturaleza, para que sea posible el
desarrollo humano, integral, solidario y sostenible de la región, busca construir colectivamente
con la institucionalidad pública, en donde se concerte con la cooperación internacional y se acoja
la responsabilidad social empresarial como una apuesta de región a la medida del país que se
quiere. Para desarrollar los procesos comunitarios, la Corporación ha acogido como programas,
las iniciativas que tiene la sociedad civil, las cuales han surgido en diversas regiones de
Colombia, con el fin de generar procesos que promuevan la paz y la disminuyan el conflicto
armado desde un enfoque regional con la participación de todos los actores involucrados. Tiene
como ejes fundamentales los siguientes: La gobernabilidad democrática. La Competitividad
!23
territorial. La Identidad, arraigo solidaridad y Sostenibilidad.
Para la región, fue trascendental la alianza establecida entre ISA, Ecopetrol y la CDPBM, dada
las condiciones de pobreza, desigualdad y rezagos de la violencia producto del conflicto armado
en municipios de la región. Esta fue seleccionada como ejecutora del este programa por parte de
la Unión Europea y el Gobierno de Nacional, a través de la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional, hoy Departamento para la Prosperidad Social (DPS).
Se destaca la experiencia de trabajo desde los liderazgos, reconocimiento, credibilidad, respeto
y experiencias que tienen este tipo de alianzas en otras regiones que vienen acompañados la
conformación y desarrollo de los Programas de Desarrollo y Paz. En su rol dinamizador y
articulador de procesos del territorio, avanza entonces en el año 2008, con el abordaje de un
proceso participativo cuyo tránsito ha iniciado con la construcción de un diagnóstico
participativo en donde se relaciona un conjunto de problemáticas y potencialidades, la
identificación del ideal o utopía regional en el marco de la realización de las mesas de trabajo
municipal en el año 2009, la identificación de satisfactores sinérgicos de las necesidades
humanas alrededor de un proceso de investigación científica en donde se utilizó la matriz de
satisfactores y necesidades del Premio Nobel de Economía Alternativo Manfred – Max-Neef en
el año 2010. Los resultados evidencian un diagnóstico amplio de la Región y el ideal o utopía de
sus dirigentes y la participación de actores sociales e institucionales quienes determinaron unos
Procesos Estratégicos Territoriales como producto de la conjugación de los anteriores procesos
que permitan alcanzar un Desarrollo Humano Integral Sostenible. De igual manera facilita,
dinamiza y articula un conjunto de dinámicas territoriales que propenden por la búsqueda del
interés común y la construcción de condiciones mínimas para que sea posible el Desarrollo
Humano Integral Sostenible en la región del Bajo Magdalena y tiene como apuesta promover el
Programa de Desarrollo y Paz, desde avances en empoderamiento comunitario, integración
territorial, fortalecimiento de la gobernabilidad democrática e incremento de los ingresos como
contribuciones a la construcción de procesos de vida digna y convivencia en el territorio
A partir del análisis de la información y formulación de preguntas a los entrevistados se
!24
identifican hechos o hitos acontecidos antes de la fecha estipulada oficialmente como el inicio de
la ejecución del proyecto Promoción de Capacidades Locales y Regionales para el
Fortalecimiento de los Procesos Territoriales en la Región del Bajo Magdalena, en el marco del
Programa Nuevos Territorios de Paz. Es así como a partir de éstos se identifican aspectos
generales y particulares del proceso. Es importante aclarar que según los términos de referencia
de la consultoría, se pide sistematizar las acciones del programa Nuevos Territorios de Paz; sin
embargo, se realizan aportes de todo el proceso de los PDP en la región.
A continuación se referencian los hitos claves del territorio, los PDP Y LOS NTP que
definieron las intervenciones en la región según la línea de tiempo:
➢ Constitución legal de la CDPBM. Noviembre de 2007
➢ Construcción participativa del diagnóstico: Problemáticas y potencialidades. Marzo del
2008
➢ Primera ejecución de acciones. Implementación del Programa RESA. Agosto del 2008
➢ Desarrollo de las Mesas Municipales de ampliación y validación del diagnóstico
participativo. 2009.
➢ Conformación de redes sociales: Mujeres, Jóvenes, Afro, Artesanos y Productores. 2010.
➢ Implementación de la Escuela de Ciudadanía Integral (ECI). 2011
➢ Nuevas Iniciativas de Paz. 2011
➢ Proceso de Gestión Integral del Riesgo. 2011
➢ Implementación de la Fase de Diseño del Programa Nuevos Territorios de Paz. 2012
➢ Implementación de la Fase II de la ECI. 2013
➢ Implementación de la fase de generación de confianza del Programa Nuevos Territorios
!25
de Paz. 2013.
Las Apuestas Estratégicas del PDP en el Bajo Magdalena y sus enfoques, permiten
identificar mediante la ejecución de proyectos, los grandes aportes realizados a la región,
entre los cuales se destaca: por Eje Estratégico: Cultura de Paz, Derechos Humanos y
Reconciliación: Contribuir al mejoramiento de los procesos políticos y a la promoción de
los derechos civiles, económicos, sociales y culturales de la región del Bajo Magdalena
en 10 municipios. Con el apoyo de Interconexión eléctrica S.A. ISA. El cual se
complementó con el Proyecto: Cooperación eficiente y unión de esfuerzos entre DPS y
CDPBM encaminados a garantizar al DPS el desarrollo de las actividades necesarias para
llevar a cabo los procesos relacionados con el acompañamiento, seguimiento, monitoreo,
movilización y articulación del programa, promoviendo de esta manera la
implementación de la nueva operación de la cooperación de la Unión Europea en el
marco de NTP en la región del Bajo Magdalena en lo que se refiere a gastos de
funcionamiento financiados con recursos de contrapartida nacional. Con el apoyo del
DPS. En el Eje Estratégico: Instituciones, Organizaciones y Redes: Con la ejecución
del Proyecto: Elaboración de un diagnostico participativo en el Bajo Magdalena. Con el
apoyo de Ecopetrol, ISA, Diócesis de Magangué y la CDPBM; cuyo objetivo fue
Contribuir con la conformación de redes de organizaciones de jóvenes, victimas,
mujeres, artesanos, afro descendientes y pescadores en los municipios del Banco,
Magangué, Plato, Pivijay, Margarita, Talaigua Nuevo, Salamina y Pinillos, a través de un
proceso de caracterización y sensibilización para la construcción de lo público, de tal
manera que cohesione el tejido social. Con el apoyo de Ecopetrol, Corporación
Universitaria del Caribe Cecar y CDPBM, Corporación Folclórica de Magangué. Otro
proyecto fundamental para la vinculación de niños, niñas y jóvenes fue desarrollar un
proceso de formación en música folclórica y danza a niños y jóvenes de la población
vulnerable del municipio de Magangué. Con el apoyo de Ecopetrol CDPBM y la
Corporación Folclórica de Magangué. Posteriormente fortalecer las capacidades
organizaciones a través de la formación en cultura democrática, gestión de proyectos y
!26
prácticas de participación comunitaria. Con el apoyo de ISA S.A. En el marco del Eje
Estratégico: Inclusión Socioeconómica: la Cooperación y asistencia técnica para
desarrollar y establecer un Proyecto de la Red de Seguridad Alimentaria RESA, que
contribuya a mejorar las condiciones socioeconómicas de las 800 familias de pequeños
productores agropecuarios, rurales, vulnerables y/o vulneradas por la violencia mediante
una Estrategia Integral de Seguridad Alimentaria. Con el apoyo de Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Contribuir a la construcción de un
entorno que favorezca la visibilidad y sostenibilidad empresarial en el largo plazo de ISA
y la Corporación mediante el desarrollo humano y sostenible, formación integral en el
fomento de organizaciones y la implementación de iniciativas agrícolas en 440 familias
en 11 municipios. Con el apoyo de Interconexión eléctrica e ISA Promover el desarrollo
humano integral sostenible de 7 municipios para que implementen proyectos en los
cuales se garanticen la generación de ingresos y la seguridad alimentaria familiar. Con el
apoyo de Red Prodepaz y Ecopetrol, Organización de Pinillos. Mediante El Eje
Estratégico Fortalecimiento Organizacional: Contribuir al fortalecimiento
organizacional de la CDPBM y de los procesos territoriales en la región, a través del
intercambio de experiencias y a la implementación de un modelo de gestión por procesos
y un modelo de acompañamiento a organizaciones. El Eje Estratégico: Gestión
Ambiental e Integral del Riesgo Desarrollo de un proceso de acompañamiento a través
de la compactación de boquetes y fisuras ubicada en el jarillón de protección del lado del
corregimiento del Retiro, municipio de Magangué Bolívar, causado por obras de
protección, contra erosión e inundaciones realizada en la planta del Retiro. Con el apoyo
de Ecopetrol, PBA y CDPBM Así mismo Contribuir al desarrollo del proyecto
promoción de una cultura ambiental y de las manifestaciones culturales autóctonas de los
pobladores de 5 municipios del Bajo Magdalena. Con el apoyo de Corporación
Desarrollo y Paz del Pie de Monte Oriental, Cordepaz y Ecopetrol.
El bajo Magdalena es un territorio estratégico, que se construye colectivamente y se
visibiliza, mediante las acciones e incidencias integrales de los 4 resultados del proyecto NTP. .
!27
Para ello es necesario tener en cuenta las siguientes preguntas: ¿Qué lugar ocupan los
beneficiarios en el territorio y para el proyecto? ¿Qué rol e incidencia ejercieron como
actores dentro del proyecto y proceso de desarrollo local? ¿Cómo se relacionan los actores a
nivel (político, económico, estratégico) en el contexto del proyecto? ¿Qué estructuras de poder
se configuran y se articulan? ¿Cómo percibe cada actor el espacio-territorio en el que
materializa su actuación y poder? Estos son algunas de los interrogantes que han surgido en la
medida que se avanza en el proceso. El territorio estratégicamente histórica y culturalmente
determina el éxito o fracaso, aciertos o desaciertos desde la perspectiva de los actores que
intervienen en este. Para el caso de la Sistematización de experiencias, en cuanto a la
representación del espacio, se valoraron y sustentaron aspectos, que permitieron describir y
explicar las relaciones que se establecen entre los actores, los municipios que conforman el
proyecto , los territorios donde éstos ejercen su poder , es así como se destacan : Actores
sociales como sujetos dotados de herramientas, habilidades, mecanismos , voluntad política,
organizativa, con intenciones, finalidades, estrategias que colocaron a disposición del proceso, a
pesar de sus limitaciones, impactos individuales y colectivos de la violencia sociopolítica en el
territorio. Las transformaciones positivas con la intervención del proyecto de un territorio
susceptible de ser habitado, utilizado, dominado, controlado
por su posición geográfica.
El Bajo Magdalena, establece a la vez un factor estructural de poder y un territorio donde
tiene lugar la presencia y la dominación humanas. Desde esta perspectiva, el espacio geográfico,
ha sido definido a la vez, como confluencia del poder y de la disputa de este y como
explotación de recursos que se constituyen también en otros tantos factores de poder y
sometimiento.
Esta lógica del territorio, los procesos sociales, culturales, políticos y económicos no tienen
lugar en el vacío. Ellos tienen histórica y geográficamente unas ventajas o desventajas que les
fija sus límites y alcances.
Desde esta dinámica territorial lo estratégico del territorio se evidencia como una práctica de
construcción de consensos, resolución de conflictos, factores protectores , alianzas estratégicas,
!28
tensiones, relaciones de cooperación o subordinación, el cual puede llegar a ser en sí mismo una
oportunidad de consenso y disenso. La presencia de empresas privadas, organizaciones del
Estado, iglesias, gremios, organizaciones de la Sociedad Civil.
Aún en medio de las lógicas de la globalización, las comunicaciones y los mercados en curso,
se reconocen como redes de apoyo locales con características propias. Oportunidades para la
construcción y visión de desarrollo, mediante diferentes plataformas.
Estas prácticas de relacionamiento suelen ser complejas porque a través de ellas los actores,
los grupos y las organizaciones presentes en el territorio, controlan, dominan y transforman los
espacios geográficos que consideran propios, con los que se identifican y tienen interés.
Se destaca en el proceso los factores materiales objetivos como el trabajo, los inmateriales
como la información, el abastecimiento de capital social, humano, tecnológico y financiero y
elementos culturales ancestrales como la identidad, valores y tradiciones de manera que sus
comunidades se vienen trasformando positivamente gradualmente gracias a una combinación
histórica, especifica, autóctona de todos los componentes resultados que se articulan e integran
en el proyecto.
El proyecto contribuye a la construcción social, colectiva de territorio es decir como
reafirmación material, social y simbólica, en el sentido de que se valora la memoria colectiva,
los hechos históricos e hitos, los acontecimientos relevantes y decisivos que identifican una
trayectoria común y compartida en el tiempo.
Estratégicamente en el territorio se han creado alianzas debido a que el Estado históricamente
ha sido inepto para garantizar los Derechos Humanos fundamentales de los habitantes de la
región. Es así como las organizaciones de la sociedad civil toman la decisión para erradicar la
pobreza mediante la visión un desarrollo sostenible humano sostenible, el aporte a lo público
desde la incidencia. Teniendo presente los enfoques de los Programas Desarrollo y Paz:
!29
La búsqueda de la paz, la construcción de región colectivamente, la solidaridad y fraternidad
con las víctimas, el respeto por el medio ambiente, el enfoque de género y generacional.
Es un esfuerzo sistemático, pensado, repensado y resignificado, para producir acciones y
decisiones fundamentales, que configuran objetivos conjuntos. Estas acciones se concretan,
concertan y discuten en los Comités Estratégicos Territorial del proyecto Nuevos Territorios de
Paz con el fin de socializar los avances logrados en el Bajo Magdalena con el propósito de
concertar una agenda democrática de amplia participación ciudadana. El Programa de Desarrollo
y Paz del Bajo Magdalena viene implementando la estrategia “diálogos democráticos locales”
mediante encuentros de distintos sectores y consolidar así una visión común territorial como
pedagogía hacia una nueva cultura política en la región.
En este participan activamente diversos actores tales como : iglesias, empresas,
organizaciones sociales de base, academia, representantes nacionales y territoriales del gobierno
así como de la Unión Europea, como cooperación internacional, para que de manera articulada
incidan en la visión estratégica de una agenda territorial de paz que haga parte de planes y
programas de desarrollo.
Para mayor comprensión, detallamos las siguientes líneas de tiempo que se
reconstruyeron con las personas que han participado, comunicando sus vivencias, la
oportunidad de expresar sus opiniones acerca del acontecer de la experiencia; en este sentido
las cosas se facilitan pues aunque son relatos provocados, contar el proceso es colocar en
práctica la memoria personal y colectiva y pueden aparecer distintas versiones, miradas,
aprendizajes e interpretaciones.
I) Período de antecedentes, origen y diagnóstico desde el 2009 hasta el 2012, en
cuanto al conocimiento general del proyecto, se identifica desde la lógica de la población
destinataria los siguientes:
!30
2007: Nacimiento del Programa de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena y de la Corporación de
Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena. El cual fue de gran trascendencia para la región porque
como socia estratégica es un actor de gran importancia, cuyos aportes desde la visión y misión
aportan a la construcción colectiva de la región que se proyecta y planea.
2009: Implementación por parte de la CDPBM del proyecto Diálogo Regional Bajo Magdalena.
2010: Apoyo al surgimiento de Organizaciones Sociales y aplicación del Índice de Capacidad
Organizacional ICO, para el fortalecimiento de las mismas: “A partir del 2010 se hizo un
diplomado, íbamos a Magangué, se hicieron unos ICOS, se hicieron unos estudios para proyecto,
(…) nosotros habíamos tomado la decisión de organizarnos y le dijimos que habíamos estudiado
en el SENA y de allí nació la organización” 11
2011: Elaboración de Diagnóstico para la identificación de la problemática y formulación de
proyectos: “En el año 2011 se da pie a la identificación de estas problemáticas y de unos focos
estratégicos acompañado de unos informes de análisis de contexto territorial que en su momento
arrojaron insumos para la formulación de dichos resultados que hoy se contemplan dentro del
contrato de subvención” 12
2011-2012: Realización de la Escuela de Ciudadanía Integral - ECI: “A través de a ECI pudimos
darnos cuenta de lo verdaderamente importante que es hacer veeduría de las gestiones del alcalde
y el plan de desarrollo, antes sólo veíamos pasar las cosas; entendimos que vigilar los recursos
del Estado es necesario y ayuda a la eficiencia de la administración pública, además la
Constitución nos respalda”. 13
2012: Proceso de formulación participativa de Planes de Desarrollo en coordinación con la
Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María: “En el 2012 tuve la oportunidad de
trabajar con la Corporación en la formulación de planes de desarrollo (…) nos tocó ir a Bogotá a
exponer y la alcaldesa fue invitada a una reunión, yo fui representando la comunidad Pijiñera
U. Araujo, Asociación el Esfuerzo de Pinillo, entrevista, 10 de febrero de 2015.11
L. Mendivil, Coordinador de Procesos Misionales de la CDPBM, entrevista, 13 de abril de 201512
Ramiro Romo participante de la Escuela, Salamina, Magdalena. Testimonio incluido en la 13
sistematización de la ECI
!31
(…) unos invitados a nivel internacional de Brasil Argentina, Venezuela”. 14
2012: Identificación de las líneas productivas a partir de la elaboración de los documentos de
Seguridad Alimentaria y recomendaciones técnicas para establecer sistemas de
autoabastecimiento: “En el 2012 inicié este trabajo haciendo un documento del tema de
seguridad alimentaria (…) la identificación de esta línea productiva se hizo participativamente
con organizaciones de base de todos los 11 municipios (…) posteriormente se elaboró un
documento que tenía que ver con unas recomendaciones técnicas para establecer sistemas de
autoabastecimiento”. . 15
II) Período de Diseño, formulación y ejecución del Proyecto “Promoción de
Capacidades Locales y Regionales para el Fortalecimiento de los Procesos Territoriales en
la Región del Bajo Magdalena, período 2013 a Junio de 2015
2013: 27 de Diciembre, la Corporación de Desarrollo y Paz de Bajo Magdalena, DPS y Unión
Europea, suscriben el CONTRATO DE SUBVENCION No. DCI/ALA/2013/334-132/189
DEL PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ EN EL BAJO MAGDALENA.
En la revisión documental realizada se identifica la fase de desarrollo o ejecución del
proyecto se concibe a partir del perfeccionamiento o firma del Contrato, de la cual hace parte
integral la descripción de la acción anexo A, Marco Lógico, presupuesto y el documento
Aspectos generales de la Unión Europea, a partir de este hecho que se considera uno de los
dispositivos más importantes, se identifican los siguientes hechos significativos o hitos en orden
de importancia para los actores de acuerdo con la información analizada:
2013: Creación y fortalecimiento de Colectivos de Comunicaciones; esto se dio mediante
I, Oñate, Colectivo de Comunicaciones, Pijiño del Carmen, Magdalena, entrevista, 13 de febrero de 14
2015
M, Patrón, Coordinador Componente Inclusión Socioeconómica Sostenible, entrevista, 15
!32
talleres de formación en las áreas de realización audiovisual, producción de contenidos digitales,
memoria histórica, incidencia política a través de la comunicación, periodismo y derechos
humanos; además mediante la asesoría para la conformación jurídica de los colectivos y el
acompañamiento a planes de acción a nivel local y la gestión de alianzas.
2014: Formación mediante El Diplomado en Cultura Democrática y Equidad de Género. Este
Diplomado se entiende desde el proceso denominado Escuela de Ciudadanía Integral- ECI- que
ya se mencionó y se constituye en un impulso del Programa Nuevos Territorios de Paz a la
iniciativa de fortalecer las capacidades de las personas para organizarse e incidir como sujetos
políticos: “He ampliado mi conocimiento en lo social, también en psicología que nos sirve para
llegar con un proceso estructurado a las comunidades que uno siempre está tratando” ; “El tema 16
que he visto y más me ha gustado es la gestión de proyectos porque teníamos un conocimiento
errado sobre cómo se planteaba un proyecto para poder gestionar ante las entidades”. 17
2014: Diálogos Regionales con la participación del DPS, Organizaciones Sociales y la
Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena: “El año pasado tuvimos un encuentro,
vinieron de Bogotá a través del DPS con la Corporación del Bajo Magdalena que fue muy bueno
el aprendizaje porque (…) fuimos adquiriendo conocimiento sobre el proceso. 18
2014: El establecimiento de Iniciativas y Redes Productivas y la Elaboración de documentos en
el tema de Inclusión Socioeconómica como insumo para la formulación de Política Pública:
“tenemos documentos ya finalizados en el tema de inclusión socioeconómica: uno sobre canasta
familiar, un estudio de mercadeo, una agenda agro-pesquera y un plan de seguridad alimentaria,
estos documentos sirven como insumo para que los gobernantes y los pobladores puedan trabajar
de manera conjunta el tema de inclusión socioeconómica desde el diseño de políticas públicas”
2014: Ejecución de las Subvenciones en Cascada. Estas se entienden como apoyo financiero y
Édgar Armando Mejía, participante del diplomado, miembro de la Junta de acción comunal de Florida (Plato). 16
Testimonio incluido en el Boletín Desde las Orillas del Yuma, de la Corporación de Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena. Edición de abril 27 a mayo 2 de 2015.
Pablo Emilio Coronado, miembro de la Junta de Acción Comunal del barrio Urbanización El Caimán en el 17
municipio de Plato (Magdalena), auxiliar administrativo en la Registraduría Nacional participante del diplomado. Íbidem.
C, Rodríguez. Coordinador Comunicación y Gestión del Conocimiento, entrevista, Magangué, 21 de abril de 18
2015.
!33
acompañamiento a propuestas de organizaciones de base de la región en temas de inclusión
socioeconómica y de cultura, propuestas que fueron escogidas mediante convocatoria y selección
abierta: “Podemos decir que las subvenciones han tenido mucha acogida porque la población y
las organizaciones se ha venido beneficiando; además es la primera vez que este tipo de apoyo se
da en la región”. 19
En este sentido el análisis diagnóstico identificó los aspectos asociados a la pobreza y a la
violencia en la región fueron: la exclusión, la ausencia del Estado y control territorial económico
y político de particulares. Adicional a esto la existencia de organizaciones débiles, cuyos
liderazgos en proceso de extinción, organizaciones y movimientos desarticulados, fragmentados,
desaparecidos, desconfianza, líderes y lideresas con baja participación una seguridad
alimentaria amenazada por los cambios climáticos sequias o inundaciones, los impactos
ambientales carentes de programas preventivos desde el Estado local y regional.
Estos factores fueron identificados por los beneficiarios como una causa fundamental de
origen de los conflictos y propicia un un escenario para la violencia, inconformidad y los
resentimientos. El Estado ha sido inepto e indiferente en su función de garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Incluyendo a las cientos de víctimas que tienen meras
expectativa y rutas para la gestión e incidencia en las políticas públicas. Así mismo las
inequidades de género que no permite el acceso y decisión de las mujeres en los temas de
decisión.
En el proceso se valora por los participantes La lucha contra la pobreza mediante el Modelo de
Desarrollo Integral como una oportunidad para superar las vulnerabilidades entendidas como
el riesgo que enfrenta una persona, familia, organización y comunidad a perder la vida, sus
bienes materiales e intangibles sus prácticas para proveer el sustento , los mínimos vitales ante
una calamidad y causas estructurales; como consecuencias sufrir daños y afectaciones directas e
indirectas, impacto en Su salud Mental y física, ruptura de redes familiares y comunitarias. Las
causas de la vulnerabilidad pueden ser los factores de fondo que históricamente y las prácticas
con las que en la región se ha dado uso a sus recursos naturales (el agua, el rio y los humedales)
sistema socioeconómico y político, sistema cultural y de relaciones de género. Así mismo los
N, Herrera. Coordinador de Tierras y Territorio, CDPBM, entrevista, Magangué, 13 de abril de 2015.19
!34
procesos y dinámicas, políticas discriminatorias o perjudiciales para los grupos vulnerables
como mujeres, niños, niñas, jóvenes y personas mayores.
En esta medida los hechos significativos tienen que ver con los retos para el territorio desde
la superación de las vulnerabilidades transformadas en capacidades y oportunidades para lograr
una la paz estable y duradera con una salida negociada al conflicto, el aporte personal, familiar,
organizativo y comunitario. Disminuir o erradicar la exclusión social y política. Generar
autonomía, soberanía, seguridad alimentaria, cosechas de agua como cuidadores y vigías del rio;
retomando prácticas ancestrales desde la relación, valoración de este desde el respeto y la
espiritualidad.
. Incrementar la participación efectiva de todas y todos en los procesos y escenarios públicos y políticos.
Erradicar las causas estructurales, la inequidad, exclusión y subdesarrollo económico,
consolidando un desarrollo humano y medioambiental centrado en las personas. Fortalecer las
cadenas productivas en el territorio con personas sensibilizadas, conscientes organizados,
formados, capacitados, con empresas que respeten la naturaleza y se identifiquen como parte
de esta.
Posicionar las prácticas organizativas y comunitarias de la región como alternativas
donde la dignidad humana sea el centro del desarrollo en sus dimensiones éticas, políticas y
jurídicas. Las organizaciones de base insisten en el dialogo entre iguales con las comunidades
e instituciones públicas y privadas de la región, nacional e internacional, para afrontar la
problemáticas identificadas asumiendo un reto político.
La motivación de los distintos actores participantes, forjando una cultura de paz,
responsabilidad y solución no violenta de conflictos., abriendo caminos para la escucha activa,
reconocimiento de sus pares, construyendo, relaciones de confianza, solidaridad, cooperación,
fortaleciendo las capacidades y el poder de las comunidades de la región, impulsando sus
potencialidades de autogestión, autonomía y empoderamiento.
Lo clave del territorio y activo de conocimiento es La sociedad civil como actor central que
intenta superar con propuestas, previa identificación de necesidades la pobreza, el conflicto
!35
armado y las inequidades en un contexto de poder y control territorial.
Se consolida el concepto de redes de apoyo, como dispositivo que permite reconocer las
acciones conjuntas como un entramado de relaciones desde el territorio. Que re-significa su
historia y practica social mediante ejercicios de participación efectiva y construcción social del
territorio. Este escenario permite el diálogo, la participación, la movilización de mujeres,
campesinos, grupos religiosos, comerciantes, educadores, a partir del reconocimiento de los
intereses, conflictos, para construir. Estas redes permiten ir potenciando y favoreciendo
diferentes sujetos sociales que reconocen su rol en la construcción de territorio.
El proceso posibilito la identificación de las capacidades y potencialidades individuales y
colectivas para la búsqueda del desarrollo y la construcción espacio público como las dinámicas
perversas que obstaculizan esos propósitos.
La resistencia y dignidad de los destinatarios frente al abuso de poder de los actores
armados perpetuado en la región, empresas privadas y del establecimiento. Vienen superando
el miedo a reclamar sus derechos, posicionando la palabra, ejerciendo mecanismos jurídicos de
protección de derechos.
El PDP del Bajo Magdalena es visto como pionero de esta clase de propuestas alternativas e novedosas
Las temáticas del desarrollo de la región se ponen en el contexto nacional. Tales como : Las
víctimas, la tierra y territorio, la seguridad alimentaria, el crédito, el desarrollo rural con enfoque
territorial, el despojo de tierras y humedales, los impactos ambientales, el enfoque de género, el
patrimonio cultural entre otros tratados y discutidos en la agenda de la política pública
Nacional, que pueden contribuir a superar los problemas estructurales.
Este escenario colectivo, articulado, de visión compartida de desarrollo, diagnósticos
participativos, estrategias, programas y proyectos e instrumentos para la planeación es un
blindaje de contención contra la violencia demostrando que los diferentes conflictos de la
región pueden encontrar salidas no violentas.
!36
Como retos la concordancia entre lo local, regional, atendiendo a la realidad de pobreza,
corrupción y abandono de los municipios. En este sentido atender a la relación dialógica entre lo
local, regional y nacional teniendo en cuenta las características específicas.
Concibiendo el desarrollo desde los imaginarios de los destinatarios su experiencia, practicas,
costumbres, cultura e idiosincrasia superando superar tensiones para la negociación de
intereses.
En la medida en que se ha avanzado en la reconstrucción de la historia, a partir de la
identificación de los hechos significativos o hitos por parte de los diferentes actores, se han
evidenciado aspectos que son de especial relevancia, como se explicó anteriormente, dan pistas
para la definición de núcleos temáticos, identificación de nuevos núcleos o categorías,
subcategorías y categorías emergentes objeto de análisis, que se abordarán en el siguiente
capítulo.
7. NÚCLEOS TEMÁTICOS Y CATEGORIAS.
De acuerdo con el Anexo A, Documento Descriptivo o Apéndice 1, El proyecto “Promoción
de capacidades locales y regionales para el fortalecimiento de los procesos territoriales en la
región del Bajo Magdalena” para cumplir con los objetivos se contemplan los siguientes
resultados:
Resultado N°1: Establecido, validado y apropiado un modelo alternativo de producción
sostenible e incluyente de seguridad alimentaria y generación de ingresos, que moviliza y
articula procesos de alianzas y acuerdos territoriales, a través de agendas de inclusión
socioeconómica con Desarrollo Económico Local entre actores sociales de las poblaciones más
vulnerables, empresariales e institucionales de la región del Bajo Magdalena.
Resultado N°2: Se ha promovido en la región del Bajo Magdalena, un proceso de articulación
y refuerzo de capacidades políticas y estratégicas en actores sociales e institucionales territoriales
!37
que dinamizan el fortalecimiento de la inclusión social de las víctimas en la política pública.
Resultado N°3: Se ha fortalecido el capital social en la región del Bajo Magdalena, desde los
procesos de formación, participación y concertación entre los actores sociales e institucionales
para el fomento de una nueva cultura ciudadana.
Resultado N°4: La información y el conocimiento territorial del Bajo Magdalena es
disponible para su uso público y, los aprendizajes y logros obtenidos a través de las experiencias
de NTP están a disposición de la agenda pública y de iniciativas de paz en los niveles local,
regional y nacional.
A partir de los resultados antes evidenciados, se conciben núcleos temáticos para la
Corporación Bajo Magdalena, así:
• Inclusión Socioeconómica Sostenible.
• Tierras y Territorios.
• Creación de Capacidades Locales; Fortalecimiento institucional y gestión de redes.
• Gestión de Conocimientos y comunicaciones
En torno a estos núcleos, se definen o constituyen estrategias para profundizar en el análisis
de las experiencias e iniciativas con el propósito de articular lo disgregado, establecer relaciones
entre los datos encontrados y los conceptos.
Surge como categoría y núcleo temático la inclusión socioeconómica, por ello se identificaron
las iniciativas productivas haciendo énfasis en las unidades o iniciativas de piscicultura que
hacen parte del resultado No.1 del proyecto; se incluye el estudio de Consultoría en ISS que son
base fundamental para las alternativas productivas sostenibles llamado “Diseño e
Implementación de un Estudio Participativo de Mercado de los Productos Agropecuarios y
Pesqueros en los once (11) municipios de intervención del Programa Nuevos Territorios de Paz
en el Bajo Magdalena”. Contrato de Subvención N° DCI/ ALA/2013/334-132/189 presentado
por el Economista Hernando Antonio Gómez Begambre y además se indica cómo el modelo de 20
El estudio participativo antes citado, si bien genera conocimiento, no constituye una experiencia o iniciativa de desarrollo y paz promovida en 20
la región Bajo Magdalena.
!38
producción sostenible en el Bajo Magdalena influencia sus vidas en lo cotidiano (enriquecido
con testimonios de los beneficiarios del Programa), en cuanto a las Ferias agroecológicas, si bien
se contemplaron como parte de la sistematización, no hace parte de esta, ya que estas actividades
a la fecha de presentación del informe final de Sistematización no fueron realizadas; que
remplaza al núcleo, tierras y territorios del resultado No.2, cuyo interés especial para la
Corporación eran las mesas de víctimas y empoderamiento de las mismas. Se validó el núcleo de
Creación de Capacidades Locales, Fortalecimiento institucional y gestión de redes, resultado N
°3, pues se identificó como de interés especial tanto para los destinatarios como para la
Corporación, la iniciativa la Escuela de Ciudadanía Integral ECI, de la cual hace parte el
Diplomado en Cultura Democrática y Género. De igual forma se validó el núcleo
Comunicaciones y Gestión del conocimiento, del resultado N°4, presentándose un interés
especial tanto para los destinatarios como para la Corporación como iniciativa, los Colectivos de
Comunicaciones.
7.1 Núcleo 1: Inclusión Socio Económica
El concepto de inclusión social y la inclusión económica se encuentran ligados y estos
al desarrollo integral, entendiéndose a partir de las experiencias regionales de desarrollo y
paz – en el que participaron actores del proyecto-, y recogido en la sistematización
visiones territoriales de desarrollo, paz y reconciliación para el DPS (2014) como “un
proceso global, multidimensional (...) que se proyecta de tres formas diferentes: desarrollo
humano, desarrollo rural y desarrollo alternativo” (p.8). En este sentido, y de acuerdo con
lo contemplado en la misma fuente, el desarrollo rural se entiende como aquel que
“impulsa la articulación de actores (sociales, públicos y privados), el reordenamiento
espacial del mundo rural, la democratización de las relaciones de poder, el acceso
democrático a la tierra y demás medios de producción, la articulación de políticas
sectoriales, la interrelación de actividades agrícolas/no agrícolas y la articulación de
procesos urbanos y rurales”. En esta lógica se visibiliza.el empoderamiento comunitario en
los 11 municipios de incidencia del proyecto. El empoderamiento se viene gestando de
manera gradual, se ha trasferido a las organizaciones beneficiarias elementos teórico
!39
prácticos que contribuyen en la asimilación y aprovechamiento por éstas, de prácticas
administrativas, contables y de fortalecimiento social, cultura ciudadana, cultura de paz,
control social, participación ciudadana y generación de ingresos.
La estrategia planteo una etapa para el diagnóstico, identificación de las necesidades
de formación, acompañamiento en el aprendizaje práctico, puesta en marcha de
procedimientos internos, garanticen la cabal ejecución de los recursos a los que accedan y
den cuenta de la mejora organizacional.
Los instrumentos que se generan a partir de la identificación de necesidades específicas
de las organizaciones, han conducido al diseño de los respectivos planes de
fortalecimiento, que se convierten en herramientas fundamentales para mejorar el
desempeño de éstas en la gestión de sus planes estratégicos y planes de acción, lo que
amerita el apoyo en la implementación de estos instrumentos. Todo este proceso cobra
sentido cuando existe disposición, motivación y actitud para transformar vulnerabilidades
en potencialidades y debilidades en fortalezas
La cualificación de los miembros de las organizaciones facilita su interacción con instancias
del orden local y nacional, la institucionalidad y el sector privado de manera que ello redunde en
beneficio de los propósitos u objeto misional que se han trazado. Actuando como sujetos de
derecho
El logro de este propósito requiere del apalancamiento de la actividad por parte de la
institucionalidad, específicamente en lo que atañe a los niveles de formación para el trabajo y el
desarrollo humano, formación continua o titulada, para lo cual se determinarán los mecanismos
que permitan contar con diseños instruccionales, acordes a la demanda de los grupos objetivo.
De otra parte, la actividad contempla la dotación con equipos, materiales e insumos, que
faciliten las labores propias de las organizaciones y les brinden la posibilidad de disponer de
elementos mínimos de apoyo a su labor social-comunitaria.
!40
El intercambio de experiencias y giras técnicas, se contemplan como la posibilidad de generar
nuevo conocimiento y la adopción de otras formas de gestión evidenciadas en el quehacer de
organizaciones de otros territorios. La construcción de ciudadanía, la elaboración de agendas
locales y regionales, la negociación, concertación e incidencia como dispositivos
transformadores de la realidad.
Como se ha evidenciado antes, estas definiciones ha sido construidas colectivamente a
partir de las experiencias regionales de desarrollo y paz y las iniciativas o alternativas
productivas sostenibles son unan de las experiencias que transforman la realidad de los
destinatarios y de la región, aportan a la Inclusión Socio Económica, al desarrollo integral,
desarrollo rural y tienen especial relevancia por ello como se comprenderá en el análisis a
continuación:
7.2. Estudio de Consultoría en Inclusión Socioeconómica Sostenible que son base
fundamental para las Alternativas Productivas Sostenibles.
I) ¿Cómo surge y qué es?
La Corporación de Desarrollo y Paz Bajo Magdalena en el marco del contrato de subvención
No. DCI/ALA/2013/334-132/189 para desarrollar el proyecto titulado “Promoción de
Capacidades Locales y Regionales Para el Fortalecimiento de los Procesos Territoriales en la
Región del Bajo Magdalena y para el cumplimiento del resultado 2 llamado inclusión
socioeconómica y como insumo principal para el fortalecimiento de los procesos o de las
!41
alternativas productivas sostenibles, planteo como actividad la realización de un estudio o una
investigación de mercado llamada “Diseño e Implementación de un Estudio Participativo de
Mercado de los Productos Agropecuarios Y Pesqueros en los Once (11) Municipios de
Intervención del Programa Nuevos Territorios de Paz en el Bajo Magdalena”.
Con ello se pretendía permitir conocer de manera detallada las condiciones y características
de la oferta y demanda de los productos agropecuarios y pesqueros en los once municipios
intervenidos en el programa Nuevos Territorios de Paz y formular un plan estratégico de
mercadeo de cinco (05) productos promisorios, que permitieran una producción sostenible e
incluyente que fortaleciera la seguridad alimentaria y la generación de ingreso en el Territorio.
Lo anterior, teniendo en cuenta que en la Región Bajo Magdalena históricamente ha padecido de
un grave problema de improductividad, desempleo y bajos ingresos, afectando el desarrollo
humano integral de sus pobladores, a pesar de las riquezas naturales existentes en el territorio, la
vocación agropecuaria de sus pobladores y las oportunidades que se generan en los mercados
locales, regionales y nacionales.
Estos antecedentes, como los demás aspectos que se desarrollan a continuación se
fundamentan en el informe final del estudio “Diseño e Implementación de un Estudio
Participativo de Mercado de los Productos Agropecuarios Y Pesqueros en los Once (11)
Municipios de Intervención del Programa Nuevos Territorios de Paz en el Bajo Magdalena”.
!42
(Corporación Bajo Magdalena, Gómez 2014)
II) Metodología.
Para la realización del estudio, se realizó un diseño de investigación que diera respuesta a la
siguiente pregunte: ¿Cuáles son las condiciones y características del mercado de productos
agropecuarios y pesqueros en los Once (11) municipios de intervención y que plan estratégico
de mercadeo se debe formular para el desarrollo comercial de cinco (5) productos promisorios
identificados en la región del Bajo Magdalena? Para dar respuesta a dicha pregunta, se
realizaron los siguientes pasos metodológicos:
- El diseño del estudio participativo de mercado, que contiene: El objetivo del estudio
“Diseñar e implementar un estudio participativo de mercado de los productos
agropecuarios y pesqueros en los once (11) municipios de intervención, que conlleve a la
formulación de un plan estratégico de mercadeo de cinco (5) productos promisorios
identificados en la región del Bajo Magdalena.
- El tipo de investigación: fue de carácter descriptivo – explicativo, debido a que el estudio
!43
identifico, describió y explico las condiciones y características del mercado de productos
agropecuarios y pesqueros en los once municipios de intervención y con base a los resultados
del estudio se formuló un plan estratégico de mercadeo con el fin de permitir el desarrollo
comercial de cinco (5) productos promisorios identificados en la región del Bajo Magdalena . 21
-La delimitación de la investigación: en cuento a la temática, la investigación se centró
principalmente en estudiar las variables de mercado (oferta y demanda) de los productos
agropecuarios y pesqueros y las variables de mercadeo necesarias para formular el plan de
marketing de cinco (05) productos promisorios. En cuanto a lo espacial se desarrolló en los 11
municipios de la Subregión Río Norte, Pivijay y Salamina; Subregión Río Centro, Plato,
Tenerife y Sabanas de San Ángel; Subregión Río Sur, El Banco y El Peñón; Subregión Depresión
Momposina, Mompox y Pijiño del Carmen; Subregión Mojana: Pinillos y Magangué. En cuanto
a la Población y Muestra, se seleccionó de los siguientes segmentos de la población en cada
uno de los municipios: familias pertenecientes a las organizaciones de base comunitaria y redes
sociales vinculadas a la CDPBM y familias residentes en los municipios priorizados las cuales
Ver: Hernández Sampieri, Roberto. ”Metodología de la investigación”. Editorial Mc Graw Hill Mexico.1993 en DISEÑO E 21
IMPLEMENTACIÓN DE UN ESTUDIO PARTICIPATIVO DE MERCADO DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y
PESQUEROS EN LOS ONCE (11) MUNICIPIOS DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA NUEVOS TERRITORIOS DE PAZ EN EL
BAJO MAGDALENA. 2014, p. 13.
!44
demandan o pueden demandar los productos agropecuarios y pesqueros para su consumo.
Personas naturales y jurídicas que demandan los productos identificados para su producción y/o
comercialización. Organizaciones de Base Comunitaria vinculadas y no vinculadas a la CDPBM,
las cuales producen y/o comercializan productos agropecuarios y pesqueros identificados.
Personas naturales y jurídicas que demandan los productos identificados para su
comercialización. Organizaciones de Fomento y Apoyo: Institucionalidad pública, empresas
privadas, gremios, sector financiero, ONGs y entidades de cooperación internacional las cuales
desarrollen acciones de fomento y apoyo al sector agropecuario y pesqueros.
- Las fuentes de información utilizadas: Primarias: encuesta a hogares; productores;
comercializadores; entrevista a empresas públicas, privadas y gremios, de los municipios y de
la región que demandan los productos identificados, la Institucionalidad pública, sector
financiero, ONGs y entidades de Cooperación Nacional e Internacional; observación Directa:
dirigida a personas naturales y jurídicas que comercializan en la región los productos
agropecuarios y pesqueros; grupo Focal: dirigido a los principales productores de los cinco (05)
productos promisorios identificados. Secundarias: estudios, investigaciones y estadísticas
publicadas acerca de la condiciones y características del mercado de productos agropecuarios y
pesqueros en los once (11) municipios de intervención, provenientes de la Alcaldías de los
respectivos municipios, de las Gobernaciones de Bolívar y Magdalena, Universidades,
Observatorios y demás entidades privadas y publica en el ámbito Local, Regional y Nacional,
Adicionalmente, se utilizan de manera especial, la información de los estudios que ha realizado
!45
la CDPBM en estos territorios.
- Implementación del Plan de Acción, para ello es necesario indicar sobre la
metodología de los talleres subregionales realizados con el propósito de socializar el proyecto
de investigación, capacitar a los actores del mercado agropecuario en temas fundamentales de
marketing y aplicar las encuestas dirigidas a familias y productores, se realizaron cinco talleres
subregionales desarrollando una agenda de trabajo con el contenido temático, posteriormente a la
socialización de la propuesta de mercado se procedió a formar mesas de trabajo lideradas por
miembros del equipo de la consultoría o de la CDPBM para coordinar la aplicación de encuestas
y su diligenciamiento. Así mismo se realizaron talleres grupales conjuntos con los productores,
comercializadores de productos agropecuarios y miembros de la CDPBM, para establecer un
diagnóstico participativo e identificar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del
mercado agropecuario de las subregiones y definir estrategias colectivas. De igual manera se
desarrollaron reuniones con funcionarios de las Alcaldías municipales y otras organizaciones,
con el objetivo de conocer los programas de fomento que ofrecer a productores agropecuarios y
pesqueros.
Los alcances del producto o estudio que fueron: I) Elaboración y presentación ante la
CDPBM de la ruta metodológica o estrategia de trabajo a utilizar en el proceso de formación, de
acuerdo con las políticas de la corporación. II) La elaboración de un documento del diseño
participativo de un estudio de mercado de productos agropecuarios y pesqueros en once (11)
municipios del Bajo Magdalena. III) La elaboración de un plan estratégico de mercadeo de cinco
!46
productos promisorios identificados en el estudio de mercado, en donde se generaran las
estrategias de promoción y comercialización de alimentos y productos Agropecuarios y
pesqueros en el Bajo Magdalena. IV) La implementación al menos dos alianzas comerciales en
la región del Bajo Magdalena entre los sectores Sociedad Civil, empresa privada e
institucionalidad publica, resultados del proceso de articulación de actores. V) La entrega de un
informe parcial y final a la CDPBM de las experiencias adquiridas y del proceso realizado del
desempeño de sus funciones. VI) El diseño o construcción de una estrategia para el
levantamiento de línea base inicial y final de la Subvención.
La delimitación de la investigación:
Temática: la investigación se centró principalmente en estudiar las variables de mercado
(oferta y demanda) de los productos agropecuarios y pesqueros y las variables de mercadeo
necesarias para formular el plan de marketing de cinco (05) productos promisorios. Espacial: La
presente investigación se desarrolló en los 11 municipios priorizados por el Programa de
Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena, los cuales se detallan a continuación: Subregión Río
Norte: Pivijay y Salamina; Subregión Río Centro: Plato, Tenerife y Sabanas de San Ángel;
Subregión Río Sur: El Banco y El Peñón; Subregión Depresión Momposina: Mompox y Pijiño
del Carmen; Subregión Mojana: Pinillos y Magangué. Temporal. El horizonte temporal del
estudio es de 3 meses.
La población:
!47
Población y Muestra: para analizar las condiciones y características de la oferta y demanda
de los productos agropecuarios y pesqueros, se seleccionó una muestra representativa de los
siguientes segmentos de la población en cada uno de los municipios. Demanda de los
Productos: Familias pertenecientes a las organizaciones de base comunitaria y redes sociales
vinculadas a la CDPBM y familias residentes en los municipios priorizados las cuales demandan
o pueden demandar los productos agropecuarios y pesqueros para su consumo. Personas
naturales y jurídicas que demandan los productos identificados para su producción y/o
comercialización. Oferta de Productos: Organizaciones de Base Comunitaria vinculadas y no
vinculadas a la CDPBM, las cuales producen y/o comercializan productos agropecuarios y
pesqueros identificados. Personas naturales y jurídicas que demandan los productos
identificados para su comercialización. Organizaciones de Fomento y Apoyo: Institucionalidad
pública, empresas privadas, gremios, sector financiero, ONGs y entidades de cooperación
internacional las cuales desarrollen acciones de fomento y apoyo al sector agropecuario y
pesqueros.
La metodología de los talleres subregionales: Con el propósito de socializar el proyecto de
investigación, capacitar a los actores del mercado agropecuario en temas fundamentales de
marketing y aplicar las encuestas dirigidas a familias y productores, se realizaron cinco talleres
subregionales desarrollando una agenda de trabajo con el contenido temático, posteriormente a la
socialización de la propuesta de mercado se procedió a formar mesas de trabajo lideradas por
miembros del equipo de la consultoría o de la CDPBM para coordinar la aplicación de encuestas
y su diligenciamiento. Así mismo se realizaron talleres grupales conjuntos con los productores,
comercializadores de productos agropecuarios y miembros de la CDPBM, para realizar un
diagnóstico participativo e identificar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del
mercado agropecuario de las subregiones, definir estrategias colectivas. De igual manera se
desarrollaron reuniones con funcionarios de las Alcaldías municipales y otras organizaciones de
fomento, con el objetivo de conocer los programas de fomento que ofrecer a productores
agropecuarios y pesqueros.
!48
De igual forma se contempló la implementación del estudio participativo de mercado en tres
etapas: el primero etapa 1 la formalización, capacitación y alistamiento.
III)Retos a los que se enfrenta su aplicación por parte de los productores
Agropecuarios y pesqueros
Los retos que se identifican a continuación, igualmente se sustraen del estudio “Diseño e
Implementación de un Estudio Participativo de Mercado de los Productos Agropecuarios Y
Pesqueros en los Once (11) Municipios de Intervención del Programa Nuevos Territorios de Paz
en el Bajo Magdalena”. (Corporación Bajo Magdalena, Gómez, 2014)
Un plan exitoso de mercadeo, requiere empresas sólidas y competitivas que respalden las
estrategias comerciales, por lo anterior se presenta a continuación un diagnóstico de los
productores campesinos de los territorios priorizados, el cual fue elaborado conjuntamente y de
forma participativa con los principales actores que dinamizan los mercados regionales y que
permitirán generar planes integrales de fortalecimiento empresarial orientado al mejoramiento
continuo de los aspectos técnicos, administrativos, financieros, contables y comerciales de las
organizaciones de base que participarán activamente en la implementación de las estrategias de
marketing diseñadas.
!49
En el Diagnostico Preliminar de los productores Agropecuarios y Pesqueros, se
identificaron debilidades y amenazas que se convierten en un reto para la aplicación del
estudio, el funcionamiento de las organizaciones productoras, por ende la sostenibilidad de
estas y de cualquier modelo que se plantee. Como debilidades, se identificaron en lo que
respecta a las capacidades internas y son las siguientes: carencia de tierras por parte de
muchos de los productores, baja tecnificación de la producción agropecuaria; baja asistencia
técnica en los procesos productivos, falta capital semilla, carencia de capital financiero, poca o
nula dotación de equipos, herramientas y materiales; deficiencia en la administración de las
organizaciones y ausencia de una cultura empresarial; falta de capacitación técnica y
administrativa. Como amenazas se identificaron los siguientes factores externos: falta de
apoyo institucional de autoridades locales, dificultades para la titulación de tierras, mal estado de
las vías de acceso, fenómenos climáticos y ambientales adversos, dificultades para el acceso al
crédito agropecuario, inestabilidad de los precios de los productos agropecuarios en el mercado y
alto costo de los insumos y materias prima.
De acuerdo al estudio, es importante tener en cuenta que a “Los mercados regionales y
nacionales, exigen una trazabilidad idónea que garantice la calidad de los productos
comercializados, especialmente, los grandes clientes corporativos, los cuales son muy
cuidadosos y exigentes a la hora de seleccionar sus proveedores. Por lo anterior, se requiere que
los productores locales fortalezcan sus procesos productivos y administrativos de cara a estos
!50
requerimientos, lo cual permita consolidar grandes alianzas que impulsen la comercialización
exitosa de los productos en los mercados regionales y nacionales. Estas características técnicas y
administrativas se detallan en documento anexo, quedando a disposición de los productores
agropecuarios y de la institucionalidad pública y privada para el desarrollo de acciones efectivas
y pertinentes de fortalecimiento organizacional.”
IV Aciertos del estudio para la aplicación práctica de las organizaciones de productores
Agropecuarios y Pesqueros y quienes deseen contribuir a su fortalecimiento para su
sostenibilidad.
Los Aciertos que se identifican a continuación, igualmente se sustraen del estudio
“Diseño e Implementación de un Estudio Participativo de Mercado de los Productos
Agropecuarios Y Pesqueros en los Once (11) Municipios de Intervención del Programa Nuevos
Territorios de Paz en el Bajo Magdalena”. (Corporación Bajo Magdalena, Gómez, 2014)
Se promueve la economía campesina mediante “la comercialización de los productos
promisorios, abasteciendo en primera instancia los mercados internos, con el objetivo de
aprovechar los hábitos de consumo y compra que tienen las familias y garantizar además, el
!51
abastecimiento y la seguridad alimentaria y de estos municipios,
La identificación de la Vocación Productiva de los Once (11) Municipios Priorizados que se
constituyen como la oferta global de productos agropecuarios y pesquero con los que se podrían
diseñar un plan de marketing orientado al desarrollo comercial así: i) cereales, Tubérculos y
Leguminosas: Yuca, Maíz, Ñame, Frijol, Arroz, Ahuyama, Ajonjolí, Sorgo, Trigo. ii) frutas:
Patilla, Plátano, Mango, Piña, Papaya, Guayaba Dulce, Naranja, Melón, Mafufo, Zapote. iii)
Verduras y Hortalizas: Tomate Criollo, Habichuela, Limón, Pepino, Berenjena, Cebollín, Ají
Dulce, Apio, Cilantro, Col. iv) especies Menores y Ganadería: Cerdo, Ganado, Gallina
Semicriolla, Pollo Purina, Gallinas Ponedoras, Huevos, Huevos. v) pesca artesanal: mojarra
Lora, roja, plateada, amarilla, Bocachico, Bagre, Blanquillo, Moncholo, Pacora, Nicuro, Tilapia
Negra, Comelón, Viejito, Cuatro ojos, Barbul, Sabalo, Arenca, Doncella. vi) Piscícolas:
Bocachico, Cachama Negra, Tilapia Roja, Tilapia Negra.
Se identifica la intermediación como una fortaleza y no como una dificultad en la medida que
los intermediarios comerciales juegan un papel fundamental dentro del funcionamiento de los
mercados agropecuarios ya que se constituyen en actores dinámicos que asumen una función
dual dentro de los mismos, es decir, como clientes de los productores agropecuarios que
demandan los productos para comercializarlos dentro y fuera de los municipios, y como
competidores que adquieren productos agropecuarios de zonas diferentes a las de la región y los
ofrecen dentro de los mercados locales, por tal razón estos inciden directamente en la oferta y
demanda de los productos promisorios.
!52
En los resultados del estudio de mercados de productos agropecuarios y pesqueros se
identificaron: la vocación productiva de los 11 municipios priorizados, las características de los
cinco mercados subregionales Subregión Rio Norte, Subregión Rio Centro, Subregión
Depresión Momposina, Subregión Mojana. Igualmente, en los resultados se caracteriza el
mercado agropecuario en todo el territorio, se identifican los requerimientos técnicos y
administrativos para la producción de los productos promisorios identificados en las cinco
regiones; se identifican las entidades de apoyo y fomento al desarrollo agropecuario y el análisis
institucional.
Aporta un plan estratégico de mercadeo de productos promisorios en el Bajo Magdalena en el
que se contemplan: productos agropecuarios y pesqueros que se deben ofrecer, segmentación del
mercado, formulación del plan estratégico de mercadeo, plan de acción estrategia de
fortalecimiento organizacional, plan de acción de la estrategia de marketing.
El estudio en su conjunto y el plan estratégico de mercado de productos promisorios son
herramientas de consulta o a tener en cuenta por parte de las organizaciones productoras y
pesqueras, la cooperación internacional y la institucionalidad cuyo propósito sea contribuir a la
sostenibilidad de las iniciativas productivas a partir de su implementación como modelo
sostenible.
!53
IV)Recomendaciones evidenciadas en el estudio para tener en cuenta en su aplicación
práctica:
“El desarrollo de un plan de marketing, requiere en primera instancia, formular y ejecutar un
plan integral de fortalecimiento organizacional, el cual conlleve al mejoramiento continuo de las
condiciones técnicas y de calidad de los procesos productivos de las organizaciones y de los
aspectos administrativos, financieros, contables, de recurso humano y de desarrollo comercial.
Por lo anterior, se formuló un plan conjunto de fortalecimiento organizacional y de marketing
orientado al desarrollo empresarial de las organizaciones de base y al posicionamiento y
desarrollo comercial de sus productos promisorios. Este plan integral deben ser ejecutado de
acuerdo a un diagnostico estratégico específico realizado a cada organización y debe contar con
un proceso de mentoría empresarial que asesore y acompañe permanentemente el desarrollo de
las organizaciones productivas.”
“La ejecución del plan de marketing y de fortalecimiento organizacional, se deben realizar
para cada subregión, dadas las diferencias existentes en algunas variables de mercado y las
dificultades geográficas, viales y logística que impide desarrollar estrategias comerciales
conjuntamente con todas las subregiones”.
!54
Existen grandes debilidades en las habilidades técnicas, administrativas, directivas, de
capacidad de gestión y de relacionamiento corporativo de las organizaciones de base y demás
productores campesinos, lo que dificulta la implementación exitosa de las estrategias de
mercadeo, por consiguiente se requiere crear y/o fortalecer en cada subregión organizaciones
comunitarias de segundo piso, tipo corporación, asociación, federación o mutuales, que cuenten
con las capacidades directivas, competitivas, financieras, tecnológicas y de talento humano
idóneas para poder implementar conjuntamente con los productores agropecuarios y pesqueros,
las estrategias de mercadeo que se formulen y los programas de fortalecimiento organizacional
que se deriven de las alianzas comerciales.
Las estrategias específicas que se recomiendan implementar, para el desarrollo comercial de
los productos promisorios de la región del Bajo Magdalena, se encuentran definidas en el plan
estratégico de mercadeo y de fortalecimiento organizacional, el cual contienen estrategias
formuladas de manera participativa con los principales actores de los mercados agropecuario de
los municipios priorizados en los NTP y que se generaron a partir de los resultados del presente
estudio.
Con el propósito de promover el desarrollo integral de los productores agropecuarios de la
región, que permitan subsanar debilidades, potencializar fortalezas, aprovechar oportunidades y
contrarrestar las amenazas que se vienen identificando en el sector, se requiere alinear y articular
las acciones de intervención por parte de la institucionalidad pública y privada, de orden local,
regional, nacional e internacional identificadas, lo cual permita generar ventajas competitivas de
!55
los productores en los mercados objetivos y de esta forma garantizar el desarrollo exitoso de
estrategias de marketing de los productos promisorios perfilado.
Se recomienda a quien tenga mayor interés en el tema, la lectura del estudio y en
especial el plan estratégico de mercado de productos promisorios herramientas de consulta. Este
debe ser tenido en cuenta en especial por parte de las organizaciones productoras y pesqueras, la
cooperación internacional y la institucionalidad cuyo propósito sea contribuir a la sostenibilidad
de las iniciativas productivas a partir de su implementación como modelo sostenible.
V. Aportes de la iniciativa para la construcción de paz.
Estas iniciativas aportan a la construcción de paz territorial, en la medida que los beneficiarios tienen una visión esperanzadora del proceso de dialogo en la Habana y consideran que los efectos del proceso de negociación serán positivos para el bienestar y el desarrollo de la región beneficiando fundamentalmente a las áreas rurales con la reducción de la violencia y la delincuencia.
Las empresas y organizaciones de base son parte fundamentales en el progreso económico de la región y del país debido a su capacidad para generar oportunidades productivas, propiciar relaciones positivas, alianzas, transformaciones, empoderamientos, promover iniciativas orientadas al manejo sostenible de los recursos y facilitar la innovación. Es por esto que se destaca, evidencia y visibiliza el importante rol que cumplen las empresas en la construcción de la paz.
!56
7.3 El Modelo de Producción Sostenible en el Bajo Magdalena y su influencia
en las vidas en lo cotidiano desde la mirada de los participantes.
I. ¿Cómo surge y qué es?
Para la Corporación Bajo Magdalena el modelo de producción sostenible está conformado por
un conjunto de acciones que toman como referente la economía local, la campesina
(agropecuaria y pesquera) entre las que se encuentran: el Diseño e Implementación de un
Estudio Participativo de Mercado de los Productos Agropecuarios Y Pesqueros en los Once (11)
Municipios de Intervención del Programa Nuevos Territorios de Paz en el Bajo Magdalena. El
Diseño y la implementación del Plan Estratégico de mercadeo de productos promisorios:
productos agropesqueros que deben ofrecer; la segmentación de mercado objetivo; la
formulación del plan estratégico de mercadeo que contiene el plan de acción de fortalecimiento
organizacional y el plan de acción de estrategia de marketin. La promoción de las capacidades
locales mediante el apoyo a terceros o la subvención en cascada para el fortalecimiento de los
procesos territoriales mediante el apoyo financiero a iniciativas productivas y de seguridad
alimentaria de la Región Bajo Magdalena; el acompañamiento, seguimiento a dichas iniciativas
para su posterior sostenibilidad . 22
Lo anterior se concluye a partir de la información primaria recopilada en entrevistas a los destinatarios y funcionarios; la revisión de 22
información secundaria como, el “Diseño e Implementación de un Estudio Participativo de Mercado de los Productos Agropecuarios Y
Pesqueros en los Once (11) Municipios de Intervención del Programa Nuevos Territorios de Paz en el Bajo Magdalena, el documento
Fortalecimiento Organizacional, Gestión de Redes e Inclusión, Subvención en Cascada Guía para los Solicitantes, El Informe de Avance de las
Alternativas Productivas Sostenibles en Los Municipios de Magangué, Pinillos, El Peñón, Mompox Y Pijiño Del Carmen.
!57
II. Metodología
La Metodología está basada en los principios de participación – acción, intercambio de
experiencia, dialogo de saberes, la realización de visitas en campo para la aplicación de
instrumentos del Diagnóstico Rural Participativo DRP, a las organizaciones de bases y
familias beneficiarias de las alternativas productivas sostenibles, así mismo dentro de las
acciones realizadas con las familias seleccionadas en cada municipio, se realizaron visitas de
campo para inventario parcelario.
Se realizaron reuniones con las familias para construir mapas parlantes (situación actual de la
parcela y proyecciones futuras), el diagrama organizacional, los canales de comercialización,
oferta y demanda de alimentos, identificación de problemas parcelarios y priorización de éstos y
aplicación de la matriz de comercialización.
III. Retos.
✓ Establecer sistemas de policultivos transitorios, agroforestales sostenibles, realizar
procesos de cualificación en el manejo sostenible en los sistemas de producción
agrícola.
✓ Consolidar la gestión de recursos económicos y técnicos ante entidades públicas y
privadas, adecuando las áreas con planes de manejo de los suelos, estableciendo los
sistemas agrícolas con procesos agroecológicos que garanticen seguridad alimentaria e
ingresos.
✓ Parcelas con producción diversificada, con una dieta mejorada e incrementar los
!58
ingresos económicos.
✓ Parcelas con un manejo adecuado de las especies menores con alternativas de
alimentación, con manejo en semi pastoreo y con buenos rendimientos que garanticen
la generación de ingresos.
✓ Diseñar e implementar los planes de manejo de los sistemas de producción agrícola a
establecer.
✓ Mejorar la disponibilidad de alimentos y su incidencia, en la dieta alimenticia y al
incremento de los ingresos económicos actuales que contribuyan al mejoramiento de
la calidad de vida de los productores en los municipios.
✓ Realizar seguimiento y monitoreo a las organizaciones que conforman las
Subvenciones en Cascada.
Es importante anotar que de igual forma en el marco del modelo y del proyecto, se contempló
la realización de tres ferias agroecológicas, estas consistían en que “ (…)las organizaciones
que son beneficiarias y otras, organizaciones del territorio que tienen actividades productivas
sostenibles tengan la oportunidad de mostrar sus productos pero también de tener la capacidad
entre todos los productores o lo que nosotros estamos llamando la Red de Productores del Bajo
Magdalena tengan esa facilidad de articularse entre unos con otras organizaciones y presentar
productos a determinado aliado comercial” Benítez M, Coordinador de Inclusión Socio
Económica Sostenible, CBM ( 04,13,2015), Magangué
Sin embargo a la fecha de la realización de la sistematización estas no se habían llevado
!59
a cabo, esto de acuerdo a la información aportada por el señor Marcelio Patrón Benítez,
Coordinador del Resultado de Inclusión Socioeconómica Sostenible de la Corporación de
Desarrollo y Paz Bajo Magdalena.
“Nosotros tenemos proyectado realizar 3 ferias agroecológicas y de negocio en el territorio,
esas ferias agroecológicas (…) las ferias no se han hecho, están programadas para este año.”
Benítez M, Coordinador de Inclusión Socio económica Sostenible, CBM (04, 13,2015),
Magangué.
Algunos de los desafíos identificados por los participantes
Para la ejecución de acciones productivas sostenibles se enfrentan a factores externos que
dificultan la ejecución de las actividades, entre los aspectos evidenciados por los participante se
encuentran: el factor climático debido a sus constantes cambios por ende alterando en proceso
de producción agrícola desde la siembra hasta su comercialización; la dificultad para la
comercialización de los productos por las condiciones geográficas, las distancias entre zonas
rurales y urbanas problema acrecentado con la escases de medios de trasportes fluviales o de
vías terciarias que faciliten la movilidad, la comunicación y el acceso entre las zonas rurales
de difícil acceso y otras veredas, municipios, regiones. En palabras de los participantes:
!60
“Un desafío que tenemos es la condición climática, porque en esta parte nosotros estamos
acostumbrados a cultivar de acuerdo al clima, o algunas fechas entonces eso ha sido un desafío,
otro desafío viene siendo la comercialización de los productos que nosotros producimos, por
decirlo así porque en la cuestiones de cerdo hay unos requerimientos y no tenemos el comercio,
unas zonas cercanas, siempre están distantes, eso ha sido un gran desafío para nosotros.”
Castillo O, Asopegape, (11, 02, 2015), entrevista
IV. Aciertos del Modelo de Producción Sostenible.
✓ La planificación parcelaria en 5 municipios (Magangué, Mompox, Pinillo, El Peñón y
Pijiño del Carmen).
✓ La capacidad, aportes, disposición de las familias en el proceso.
✓ La toma de decisiones concertadas en el proceso.
✓ La utilización de los recursos disponibles, con el fin de obtener satisfacción y la
disminución de costos de producción.
✓ La metodología para la recolección de información, programación, diagnósticos,
pronósticos, avances y medidas de resultado.
✓ La proyección y acciones para fortalecer los procesos de seguridad alimentaria y de
generación de ingresos a las familias más vulnerables del territorio.
!61
✓ La articulación y planificación con las entidades públicas y privadas como mecanismo
de implementación de las políticas del sector agropecuario y pesquero a nivel
municipal y departamental.
✓ Los estudios realizados en el marco del componente de inclusión socioeconómica
sostenible en los 11 municipios priorizados, entre los cuales podemos destacar el Plan
Estratégico de Seguridad Alimentaria del Bajo Magdalena (PESABAMA), en donde
se plantean los 5 ejes estratégicos para iniciar un plan en términos de seguridad
alimentaria para el territorio.
✓ La identificación de las líneas productivas que enmarcan el accionar de las familias de
acuerdo a los recursos que le brindan los ecosistemas estratégicos identificados en el
territorio, como son los humedales y los ecosistemas de sabanas. El documento de
recomendaciones técnicas para el establecimiento de los sistemas de producción en el
Bajo Magdalena.
✓ La articulación de acciones con entidades públicas (Las UMATAS, Secretaria de
Agricultura Municipal, Corporaciones Autónomas Regionales y las EPSAGROS,
Organizaciones de Pescadores y Agricultores, quienes establecieron proyectos
productivos basados en las condiciones agroecológicas y técnicas que ofrecen los
ecosistemas.
✓ La identificación de las vocaciones productiva en la región del Bajo Magdalena.
✓ El diagnostico Regional de los productores agropecuarios y pesqueros.
!62
✓ El análisis de la demanda (los productos que más se consumen, que más demanda
tiene y los que el mercado está necesitando).
✓ La identificación de los productos agropecuarios más comprados a productores de la
región.
✓ El análisis de la oferta, productos que más ofertan los productores agropecuarios de la
región.
✓ Identificación de los perfiles de los productos promisorios de la región.
✓ Desarrollo de las estrategias organizacional de mercado (precio, producto, plaza,
promoción o postventa).
Modelo de producción sostenible en el Bajo Magdalena, cómo influencia sus vidas en lo cotidiano.
Desde la cotidianidad y voces de los participantes, se identifica con el modelo en los ejes
estratégicos de disponibilidad, el acceso, el consumo y la calidad de alimentos.
El transepto parcelario que es un instrumento que arroja información sobre los diversos
componentes de los recursos naturales, vida económica, viviendas, características del suelo, etc.;
este se realiza mediante una caminata lineal que recorre un espacio geográfico, con varias zonas
de uso y recursos diferentes, teniendo en cuenta tipos de suelo, cultivos, animales, problemas,
!63
flora, fauna. Así mismo desde la cotidianidad se tiene en cuenta el calendario estacional, que les
permite analizar aspectos relacionados al tiempo. Destacando las actividades que más tiempo
ocupan en los calendarios o las épocas de los diferentes cultivos y sus respectivas labores
agrícolas. Se tiene en cuenta los cultivos transitorios permanentes, pecuarios, ganaderos,
especies menores, pesqueros y frutales. Este modelo ha permitido con un proceso de
planificación de su sistema de producción con el que no contaban antes, lo cual les permite mejor
seguridad alimentaria, generación de ingresos, características agroecológicas de los ecosistemas
estratégicos presentes en el territorio, identificar zonas de alto riesgo en la rivera de los ríos,
caños y Ciénegas, hacer acciones planificadas, procesos de participación, concertación y
formulación de acciones productivas.
Las familias beneficiarias de las alternativas productivas sostenibles, describieron e
identificaron sus parcelas ubicando los medios de producción actuales, sus viviendas y los
recursos naturales, sin embargo cuando la proyectan a futuro, lo hacen ubicando sus actividades
e ingresos para obtener una parcela con producción sostenible.
Los participantes reconocen algunas de las acciones que hacen parte del modelo como lo son:
Las subvenciones en cascada, el proceso de formación, el fortalecimiento organizacional. De
igual forma, reconocen su incidencia en la cultura, identidad, la relación con la tierra y sus
desafíos.
!64
En cuanto a las subvenciones en cascada:
Identificaron que en el marco del programa Nuevos territorios de Paz se realizó el apoyo a
iniciativas productivas de cría, levante y comercialización de especies menores y de patios
productivos, - entrega de gallinas, cerdos y semillas – y mejorar la seguridad alimentaria. Esta
actividad impactó positivamente en algunos de sus participantes, a nivel individual y comunitario
puesto que se evidenciaron diferentes transformaciones en la realidad: i) de la incertidumbre
por parte de la comunidad en el proceso a creer en este; ii) de las dificultades económicas por la
pérdida de algunas especies menores que fueron robadas a la búsqueda de mecanismos para
afrontar las dificultades y su superación; iii) de la división al fortalecimiento comunitario
mediante acciones cooperativas; iv) de la inestabilidad en la etapa de inicio a la estabilidad en el
desarrollo de la iniciativa y su sostenibilidad, en palabras de los participantes:
“ (…) salió el proyecto de seguridad alimentaria de subvención en cascada y con la Unión
Europea, para tener más claridad son dos proyectos que estamos manejando, el de NTP que es
seguridad alimentaria en donde nos hicieron el proyecto entrega de unos cerdos, gallinas y
semillas de patios productivos, en nuestra comunidad como nosotros lo tenemos, primero
ocasionó un gran impacto, pero la gente se burlaba de nosotros, no creían y nosotros trabajamos
los patios, y la gente, los vecinos decían que eso no iba a prosperar, hubieron obstáculos que
hasta nos robaron 40 gallinas, pero nosotros seguimos adelante, hoy día contamos con 24 cerdos,
ya tenemos patios productivos, ya estamos comenzando a sacrificar cerdo, hemos sentido más el
apoyo de la comunidad, ya vieron que las cosas si se están dando, estamos trabajando en unión,
!65
algunas se quisieron como buscar en la parte baja, se decayeron, pero otra vez estamos volviendo
a dialogar a que las cosas difícil las pasamos primero y ahora que tenemos algo en las manos no
lo podemos dejar decaer, pues otra vez volvieron las compañeras y así (…) “ Araujo, U
Asociación el Esfuerzo. (2015, 02,10) Pinillo, Bolívar, Grupo Focal.
La identificación y priorización de problemas parcelarios, partiendo de un análisis de la situación
actual, entre los problemas identificados, como falta de agua, erosión, poca fertilidad, escasos
recursos, sedimentación, infraestructura, falta de carreteras adecuadas, falta de capital (recursos
financieros, cambios climáticos, falta de tierra, inseguridad, falta de asistencia técnica, falta de
agua para el consumo humano, la dificultad para el mercadeo y la comercialización de los
productos).
Formación y fortalecimiento organizacional:
Otras acciones que hacen parte del modelo e identificadas por los participantes son las
capacitaciones en el marco del proceso de formación en las siguientes temáticas: contexto
regional, fortalecimiento organizativo y organizacional, contabilidad y finanzas, ahorros, para
ellos es visto como un aspecto favorable del proyecto en la medida que ha transformado su
realidad ya que ha posibilitado el acceso al conocimiento y su puesta en práctica, en palabras de
uno de los participantes: “Los aciertos del proyecto es que nos han brindado capacitaciones en
aspectos que de pronto no conocíamos, por lo menos en la parte de la región, en lo social, en las
finanzas, porque el año pasado tuvimos unas capacitaciones muy buenas sobre el manejo del
!66
ahorro, como ahorrar y deberíamos también llevar la contabilidad. Martínez O Faimed. (2015,
12, 02) grupo focal .
En el proceso de formación se identifica como un aspecto fundamental y relevante el
tema de fortalecimiento organizativo en la medida que ha propiciado el encuentro, la
solidaridad, el trabajo cooperativo y su importancia para la organización comunitaria
como base de otro tipo de organizaciones, en palabra de uno de los participantes: “(…)
capacitación de nuestros campesinos, porque no se trabajaba en unidad, entonces una de las
cosas que nos ha ayudado es la unidad, hoy estamos fortalecidos, somos un grupo”. Vergara I.
Secretaría de ASOAGROD, componente productivo de inclusión social. (2015, 02 ,12) Mompox
entrevista
Lo productivo, la Identidad y cultura como campesinos y la relación con la tierra.
Un aspecto que emerge en el proceso de sistematización en el marco del modelo productivo
y que da cuenta de su posible sostenibilidad en el tiempo es el rescate de la identidad por parte
de los participantes como campesinos, el rescate de la relación con la tierra, relación que era
parte de su herencia ancestral y que hacia parte de su cultura, de sus tradiciones. El rescate de
esta relación con la tierra, de la identidad, de la cultura posibilita la sostenibilidad de las
iniciativas productivas agrícolas y de la seguridad alimentaria en el tiempo. En palabras de uno
de los participantes:
!67
“Uno de los aciertos ha sido hacer que nosotros los campesinos creamos nuevamente en el
campo, es algo que se venía perdiendo, el campesino estaba empezando a pensar que el campo
no era rentable y es una mentira que nos habíamos inculcado en nuestra mente porque habíamos
perdido ese cariño, ese amor hacia la tierra y estamos perdiendo los orígenes de la agricultura y
de todo lo que se refiere a lo del campesino”. García E ASOPEZHOR, (12,02, 2015), Mompox,
Grupo Focal.
V. Aporte de la iniciativa para la construcción de paz.
El Desarrollo económico territorial brinda oportunidades y retos para el Bajo Magdalena
Para construir la paz es necesario llevar a cabo un conjunto de acciones previamente
consensuadas por todos los agentes protagonistas. Por ese motivo es necesario promover
Desarrollo económico y territorial desde la administración pública, sector privado y sociedad
civil, para alcanzar los objetivos de desarrollo económico mientras se construye una sociedad
en paz, sin dejar de lado, la necesidad de debatir sobre planes específicos a implementar en
escenarios de post-conflicto.
Este ejercicio propicio un acercamiento conceptual sobre el desarrollo económico y su
contribución a la construcción de paz, cadenas de valor, negocios inclusivos y estrategias de
valor compartido como herramientas de desarrollo económico incluyente y sostenible. Generar
debates en bloques con la participación de todos los agentes con el fin de identificar acuerdos y
desacuerdos entorno al desarrollo económico y la construcción de la paz.
Actualmente Colombia está inmersa en un proceso de diálogos entre el gobierno y la guerrilla
con más presencia en el país, las FARC-EP, para llegar a un acuerdo que permita una Paz estable
y duradera. Esto da paso a unas condiciones óptimas para que este proyecto sea una referencia, y
!68
promueva la consolidación de experiencias similares en otras zonas en la misma situación.
Recuperar el uso de las tierras y crear redes de comercialización de la producción en las
comunidades que viven allí, con una perspectiva transformadora, y con carácter emancipador y
sostenible que puede ser uno de los primeros pasos hacia la estabilización de las condiciones de
la población. Teniendo en cuenta que el reconocimiento político del campesinado y el
fortalecimiento de la economía campesina son la vía para conseguir la paz
El ejercicio sistemático enfatizado en promover el diálogo intersectorial sobre los retos, desafíos, oportunidades y contribuciones del Desarrollo Económico en territorios afectados por el conflicto, así como forjar elementos para la construcción de una estrategia de territorios en paz a partir del desarrollo económico local.
El proyecto “Nuevos territorios de paz” (NTP) hace parte de una serie de importantes intervenciones enfocadas en generar condiciones para la paz en territorios considerablemente afectados por el conflicto armado colombiano. La Unión Europea ha promovido desde hace veinte años estos importantes esfuerzos en Colombia y en la actualidad trabaja de la mano con el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) para afianzar los resultados obtenidos en estas valiosas apuestas de paz. La Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local de Colombia (Red Adelco) viene ejecutando componentes estratégicos del proyecto NTP en las regiones del Bajo Magdalena, por medio de la generación de capacidades en organizaciones productivas locales, la construcción de visiones compartidas de desarrollo, la promoción de nuevos esquemas asociativos, la valorización del territorio como eje de la vida y la creación de condiciones de paz territorial.
Los resultados obtenidos en la ejecución del proyecto son valiosos insumos para el diseño de políticas públicas y estrategias encaminadas a abordar situaciones de alta conflictividad y transición al posconflicto, desde la visión del desarrollo económico como elemento fundamental para crear condiciones de igualdad socioeconómica, revitalizar territorios, cerrar brechas entre entornos rurales y contextos urbanos, generar empleo digno y lograr la inclusión de grupos sociales afectados por el conflicto armado.
!69
7.4. Iniciativas o Alternativas Productivas Sostenibles con énfasis en Piscicultura
I) Cómo surgen y qué son las iniciativas o alternativas productivas.
Las iniciativas productivas surgen como parte de la solución a las problemáticas económicas de
los pobladores de la región, identificadas en los diferentes diagnósticos y estudios realizados por
la Corporación de Desarrollo y Paz de Bajo Magdalena que posteriormente las contempla en el
resultado No 1 o el componente de Inclusión Socioeconómica Sostenible. En la etapa de
ejecución y a la fecha de realización de la sistematización, se han adelantado acciones para la
implementación de alternativas productivas sostenibles de seguridad alimentaria y generación de
ingresos, en los municipios de Magangué, Pijiño del Carmen, Mompox, Pinillos y El Peñón
beneficiando a 398 familias de productores localizadas en estos municipios. Uno de los objetivos
contemplados ha sido establecer (10) alternativas productivas piscícolas en manejo de jaulas
flotantes y estanques para la cría de 44.000 alevinos de tilapia roja, cachama y bocachico.
II) Metodología de las Iniciativas Productivas Piscícolas.
Inicialmente para acceder a recursos, las organizaciones de hecho se constituyeron en personas
jurídicas para participar en un proceso de selección para el financiamiento de pequeños
proyectos. Posteriormente, la Corporación Desarrollo y Paz realizó un estudio en el que se
determinaron las organizaciones e iniciativas a apoyar teniendo en cuenta los siguientes
criterios de selección:
• Dinámica organizacional y social.
• Integralidad de enfoques: género, participación comunitaria, desarrollo sostenible y
pluricultural. • Apoyo y receptividad de la institucionalidad pública local.
• Importancia geográfica y estratégica de los municipios a nivel subregional.
• Facilidades de acceso a los municipios.
• Organizaciones de productores y pescadores con experiencia en el manejo de las
alternativas productivas.
!70
• Producir mayor impacto local, evitando la dispersión de propuestas
• Localización de ecosistemas estratégicos
Se consideró la ubicación de las iniciativas en el territorio o el contexto geográfico, uno de
los aspectos importantes para el caso de las iniciativas piscícolas fue la cercanía a los afluentes
que bañan con sus aguas esta región, Río Magdalena y Río Cauca. Otro aspecto que se tuvo en
cuenta para la selección de las organizaciones, fue la participación que estás han tenido en la
dinamización de cada uno de los Procesos Estratégicos Territoriales. Especialmente, en el
Proceso relacionado con la Parcela de la Eco productividad, en donde el conjunto de las
organizaciones que mostramos en la siguiente matriz, han sido participes de los diagnósticos,
estudios y proyectos llevados a cabo con apoyo del sector empresarial y público.
Es así como las organizaciones después de pasar el proceso de selección, establecieron
alternativas productivas piscícolas en manejo de jaulas flotantes y estanques para la cría de
20.000 alevinos de tilapia roja y bocachico se distribuyeron en los Municipios de Magangué y
Mompox distribuidos así:
- Cuatro (4) alternativas productivas piscícolas en el municipio de Magangué en la modalidad de
estanques piscícolas.
- dos (2) alternativa productiva piscícolas en la modalidad de jaulas flotantes. Una (1) en el
municipio de El Peñón y otro modelo de jaula flotantes en Mompox
- Tres (2) alternativas productivas piscícolas en el municipio de Pinillos en la modalidad de
estanques piscícolas
- Dos (2) alternativas productivas sostenibles en estanques en Mompox.
Las iniciativas que se han beneficiado de las subvenciones en cascada son veinte (20)
familias del municipio de Magangué, vereda Santa Fe, Asociación de Pescadores y Agricultores
de Santa Fe, mediante el componente de 4 estanques piscícolas. Veinte (20) familias de
Asociación de pescadores y agricultores mediante 2 Estanques piscícolas estos ubicados en la
vereda Tierra Firme de Mompox. Es importante tener en cuenta que el proyecto aún se
encuentra vigente y se han identificado como las más relevantes.
!71
Para el fortalecimiento de las iniciativas productivas, se encuentran participando en procesos
de formación realizados por la CDPBM -ya que el proyecto aún no ha finalizado-, mediante
talleres locales, implementando elementos de la metodología acción participación como son el
Diálogo de saberes, el intercambio de experiencias y el aprender haciendo, dirigidos a los
miembros de las asociaciones y sus familias.
Se realizó un Plan de Capacitación de acuerdo a las iniciativas la piscícola actualmente
vigente contempla los siguientes temas con una duración de 8 horas teóricas y prácticas por
sesión:
Diseño, localización y adecuación de estanques, siembra de alevinos, diseño y construcción
de jaulas flotantes, manejo técnico de peces en estanques, manejo técnico de peces en jaulas
flotantes, Aplicación de registros de alimentación, producción y venta de peces.
Desarrollo empresarial: Qué es desarrollo empresarial, Tipos de organización y sus ventajas,
Planes de negocios, Asociatividad, el ahorro asociativo, Liderazgo organizacional, redes
productivas y de comercialización.; manejo ecológico de los sistemas de producción,
piscicultura, fortalecimiento organizacional y comercio justo.
De otra parte las organizaciones con el acompañamiento de la Corporación Bajo Magdalena
diseñaron un plan de manejo de los sistemas de producción piscícolas en estanques y jaulas
flotantes, actualmente en funcionamiento
Las organizaciones también han participado del diseño y establecimiento participativo de una
estrategia de comercialización de productos pesqueros en los municipios de Mompox, y
Magangué impulsado por la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena y en las
actividades de realización de un estudio de mercado para posicionar los productos en puntos
estratégicos del mercado, igualmente se participado en el diseño una estrategia de
comercialización justa (mercados verdes satelitales, como la promoción de los productos en los
lotes generadores de estos procesos alimentarios) todo esto impulsado por la Corporación
Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena.
En cuanto a las iniciativas piscícolas apoyadas por la Subvención en Cascado son:
beneficiaron 20 familias del municipio de Magangué, vereda Santa Fe, Asociación de
Pescadores y Agricultores de Santa Fe, mediante el componente de 4 estanques piscícolas. 20
!72
familias de Asociación de pescadores y agricultores mediante 2 Estanques piscícolas estos
ubicados en la vereda Tierra Firme de Mompox. Estas iniciativas se enfrentaron a retos y
prácticas asertivas que generan reflexión y se convierten en objeto de réplica y se abordan a
continuación.
III) Retos a los que se enfrentan las iniciativas.
De acuerdo con el señor Luis Castrillo de la Asociación de Pescadores y Agricultores de
Tierra Firme los principales retos a los que se enfrenta la iniciativa son los siguientes:
Factores climáticos imprevisibles debido a los cambios climáticos, ya que por el verano o
la ausencia de lluvias, hubo escasez de agua durante los meses de marzo y abril de 2015, esto
dificultó el proceso de producción piscícola obligándolos a buscar el agua al río haciendo uso de
baldes y pimpinas para rellenar el estanque y evitar la muerte de los peces.
En cuanto a equipo de trabajo y adecuación de obras para un mejor funcionamiento de la
iniciativa y sostenibilidad se evidencia la necesidad de adquirir una motobomba con el propósito
de bombear el agua desde el rio directo al estanque o pozo donde se crían los peces.
En relación a la comercialización de la producción de pescado de cachama, se ha identificado
que la oferta de estos es menor a la demanda de los compradores locales y nacionales; ya que la
producción realizada a la fecha ha sido vendida, en los mercados locales con rapidez y no ha
sido posible responder a las demandas de otros clientes del mercado local y nuevos clientes del
nivel nacional. La producción de Cachama es a mediano plazo de una duración de seis (6)
meses, no se ha podido responder a los compradores ya que el proceso de producción del
Bocachico dura un (1) año; ya que éste inició el 8 de octubre de 2014, podrá comercializarse en
el mes de octubre de 2015.
IV) Aciertos de las iniciativas.
En lo concerniente a la rentabilidad, las organizaciones no habían implementado iniciativas
productivas de piscicultura y actualmente consideran que es una de las iniciativas más
rentables ya que es un negocio que produce ganancias a mediano plazo, la cachama que da
!73
resultados a 6 meses.
En cuanto a lo técnico, se ha posibilitado el acceso al aprendizaje práctico, por ejemplo, lo
relacionado la con forma de adecuación de estanques, asistencia, buscar el desnivel y tuberías.
De otra parte la identificación de un modelo productivo y mercado local en el marco de los
estudios realizados por la CDPBM, ha posibilitado la venta de la totalidad de la producción.
Las iniciativas, y en especial la piscícola, ha posibilitado el acceso a recursos para la
sostenibilidad individual y grupal mediante la venta de la totalidad de la producción, existe un
capital semilla que se fortalece a partir de la destinación de una parte de las ganancias para tal
fin. Otra forma de sostenibilidad ha sido el fortalecimiento de la iniciativa mediante la dotación
de 3 tanques nuevos y semillas de Cachama y Tilapia en el marco de la subvención en cascada.
V) Aportes de la iniciativa para la Construcción de Paz.
“El sistema es que después que tengamos una mente ocupada en algo productivo que hacer
eso es contribución a la paz (…) porque cuando la mente está desocupada y no se emplea en algo
se vuelve necia y hace cosas que no debiera, así que nos son ni uno ni dos los que se benefician
sino una comunidad ” 23
Para los destinatarios uno de los aportes principales de la iniciativa para la construcción de la
paz en el territorio es la posibilidad de brindar a los miembros de las asociaciones, la oportunidad
de emplear su mente y tiempo en torno a una ocupación y actividad económica, productiva
que los dignifica, esto tiene varios trasfondos:
a) A nivel psicosocial, ya que el trabajo se convierte en un factor protector que a nivel
individual posibilita a las personas enfrentar sus nuevas realidades mediante la ocupación de
su mente en una actividad productiva y contribuye a mejorar la Salud Mental; en el aspecto
L, Castrillo, Asociación de Pescadores y Agricultores, Tierra Firme, Mompox, entrevista, Julio 4 de 2015.23
!74
social porque contribuye a la construcción de comunidad, a la reconstrucción del tejido social
en medio de un contexto económico, social y políticamente adverso entre otras causas por la
violencia sociopolítica.
b) A nivel económico: El posibilitar el acceso a una actividad económica se redunda en la
satisfacción de necesidades básicas individuales, familiares, comunitarias para acceder a calidad
de vida y desarrollo, en esta medida se incentiva la vinculación a negocios lícitos y se aleja a
los participantes de la iniciativa del reclutamiento por parte de actores armados presentes en la
zona para sus actividades económicas delincuenciales de esta forma se contribuye a la
construcción de paz en el territorio.
7.5 Núcleo 2: Tierra y Territorio
Iniciativa Mesas de Víctimas y Empoderamiento de las mismas.
Para el proyecto Tierras y Territorios hace alusión al desarrollo del resultado 2 del proyecto
“Promoción de capacidades locales y regionales para el fortalecimiento de los procesos
territoriales en la región del Bajo Magdalena”, que indica “Se ha promovido en la región del
Bajo Magdalena, un proceso de articulación y refuerzo de capacidades políticas y estratégicas en
actores sociales e institucionales territoriales que dinamizan el fortalecimiento de la inclusión
social de las víctimas en la política pública”. En la que se contemplan como segunda y tercera
actividad las siguientes:
“Realizar un proceso fortalecimiento técnico, de gestión y visibilidad de la problemática de
!75
tierras, en las organizaciones de víctimas (MPV), las mesas de participación de víctimas,
Comités de Justicia Transicional CMJT, (…) convenidas entre los actores sociales e
institucionales, a fin de promover los ajustes, validación y cumplimiento de los proyectos y
programas contemplados en ellos, relacionados con la restitución integral de tierras.”
A partir de lo anterior se hará alusión a las iniciativa a las Mesas de Victimas en el marco de
la ley 1448 de 2011
Iniciativa Mesa de Victimas y Empoderamiento de estas:
¿Cómo surge y que es la Mesa de Victimas?
Las mesas efectivas de participación surgen a partir de l.
El artículo 193 de la ley 1448 ordena la creación de la conformación de las Mesas de
Participación efectiva de las Víctimas así:
“ARTÍCULO 193. MESA DE PARTICIPACIÓN DE VÍCTIMAS. Se garantizará la
participación oportuna y efectiva de las víctimas de las que trata la presente ley, en los espacios
de diseño, implementación, ejecución y evaluación de la política a nivel nacional, departamental,
municipal y distrital. Para tal fin, se deberán conformar las Mesas de Participación de Víctimas,
propiciando la participación efectiva de mujeres, niños, niñas y adolescentes, adultos mayores
víctimas, a fin de reflejar sus agendas.
Se garantizará la participación en estos espacios de organizaciones defensoras de los derechos
!76
de las víctimas y de las organizaciones de víctimas, con el fin de garantizar la efectiva
participación de las víctimas en la elección de sus representantes en las distintas instancias de
decisión y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se
creen en virtud de la misma, participar en ejercicios de rendición de cuentas de las entidades
responsables y llevar a cabo ejercicios de veeduría ciudadanía, sin perjuicio del control social
que otras organizaciones al margen de este espacio puedan hacer.
Parágrafo 1º. Para la conformación de las mesas a nivel municipal, departamental y nacional,
las organizaciones de las que trata el presente artículo interesadas en participar en ese espacio,
deberán inscribirse ante la Personería en el caso del nivel municipal o distrital, o ante la
Defensoría del Pueblo en el caso departamental y nacional, quienes a su vez ejercerán la
Secretaría técnica en el respectivo nivel.
Será requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de Participación de Víctimas a nivel
departamental, pertenecer a la Mesa de Participación de Víctimas en el nivel municipal
correspondiente, y para la Mesa de Participación de Víctimas del nivel nacional, pertenecer a la
mesa en el nivel departamental correspondiente.” 24
Según el artículo 263 de la ley 1448 de 2011 se definen como “Espacios de participación
de las víctimas. Son aquellos espacios legalmente constituidos en los cuales se adoptan
decisiones de política pública y donde las víctimas intervienen, por su propia iniciativa, mediante
sus voceros o representantes.
UNIDAD PARA ATENCION Y REPARACION INTEGRAL PARA LAS VICTIMAS http://www.proyectossocialesdirectos.org/ley1448/24titulo8.htm (consultado 11 de mayo de 2016)
!77
Son espacios de participación de las víctimas:
1. Las mesas municipales o distritales de participación de víctimas, en primer grado.”
I. Metodología del empoderamiento de las Mesas de Víctimas
- Participación en el diplomado “Cultura Democrática y Género”
- Formación en ley 1448 de 2014 25
“La Corporación realizó una capacitación a las mesas y organizaciones de víctimas de los
municipios priorizados por el Programa Nuevos Territorios de Paz, a la cual asistieron también
los Personeros y Personeras Municipales en calidad de guardas y promotores de los Derechos
Humanos; en Pinillos la actividad fue diferente ya que ahí no hay Organizaciones de Víctimas
como en los otros municipios, por lo que la actividad consistió en darles las herramientas
mínimas para que conformaran una o más organizaciones de víctimas. Adicionalmente la
CDPBM brindará acompañamiento a las mesas y organizaciones en la elaboración de su Plan de
Trabajo o de Acción.”
- Los miembros de los colectivos y de organizaciones de víctimas se han formado en temas de Memoria Histórica, Derechos Humanos e incidencia política para exigibilidad de derechos presentación de la Corporación Bajo Magdalena. Comité estratégico territorial, abril 21 de 2015
CORPORACION BAJO MAGDALENA http://pdpbajomagdalena.weebly.com/boletiacuten-no-5-cdpbm-ntp-julio-agosto-de-2014.html 25
(consultado el 11 de mayo de 2016)
!78
Redes:
El refuerzo del capital social en la región del Bajo Magdalena, derivados de los procesos de
formación, cooperación, solidaridad, fraternidad, construcción de confianza, y concertación
entre los actores sociales e institucionales para el fomento de una nueva cultura de paz, dialogo e
interacción .
El desarrollo del Diplomado de formación en ciudadanía integral con enfoque de género,
como táctica que propicio la articulación y la interlocución política entre la sociedad civil y la
institucionalidad pública local y regional.
El impulso de un proceso de fortalecimiento de la cultura democrática, con la participación
de líderes y lideresas líderes representantes, delegados de organizaciones, redes sociales y
entidades públicas del territorio, a través de la formación en ciudadanía integral y la
participación e incidencia en agendas públicas locales. Un acierto importante es la aplicación del
enfoque de género en donde el 50% de los participantes fueron mujeres
La cualificación de la base social comunitaria a través de la identificación y construcción y
generación de capacidades para el fortalecimiento de las redes sociales de jóvenes, mujeres,
victimas, culturales, artesanos y pescadores, como dispositivo, que posibilito potenciar el
capital social en la región del Bajo Magdalena
El fortalecimiento e intercambio de prácticas y saberes ancestrales de la red regional de
gestores culturales y el desarrollo de una agenda cultural que permita la articulación e
interlocución entre sociedad civil, sector público, privado y la academia.
Lo positivo porque el acta de desarrollo que se creó, a nosotros nos dieron la participación,
eso fue muy positivo, muchos hemos salido beneficiados de ese desarrollo, hemos seguido
!79
trabajando con la Corporación, tuve la experiencia de ir a Bogotá a través de un trabajo que se
hizo por la mesa de paz y víctimas, aquí hay testigo de lo que se hizo, un trabajo hermoso, por
aquí tengo la copia de eso, a raíz de ese trabajo, también estuve en Bogotá socializándolo y
políticas de reconciliación 20 años de experiencias regionales, me quedó esa hermosa
experiencia, me gustó que el año pasado la Corporación ha ayudado algunos sectores de acá, los
pescadores, algunos sectores de las veredas, han tenido muchos beneficios a raíz de los trabajos
que he realizado, muy importante, el año pasado se desarrolló este trabajo en cuanto a la temática
del conflicto, de mesa de paz y allí el dibujo que hice se pudo llevar a diferentes comunidades
esta temática, mi anhelo de paz desde el Bajo magdalena, me gustó mucho porque mi dibujo
estaba representando dicha actividad y los estudiantes me escucharon cuando hable con ellos,
porque yo estaba desarrollando un proyecto a raíz de la temática que me asesoraba la
Corporación y dicho proyecto tuvo un resultado hermoso, aquí se puede observar, realizamos en
Pijiño el primer encuentro de arte escolar por la paz de Colombia y del Caribe, se trabajó durante
todo el mes de septiembre del año pasado, el periodista pudo venir el ultimo día y se tomaron
evidencias y se explicó el proceso que se manejó, se hizo un trabajo para minimizar en las
instituciones del municipio el matoneo, ya que es un flagelo que está afectando mucho a nuestra
c o m u n i d a d .
Me gustó que cuando fui a la personería, al comisario de familia, yo vi que todos ellos se iban
moviendo agradados por el tema, entonces pienso que debía haber utilizado más la radio y
llevarlos a la radio para que sensibilizaran más a la comunidad, son falencias pero uno lo
descubre. Que me gustó? Aquí hay un libro que la Corporación Justa Paz me obsequió dice
Construyendo Paz en ambientes escolares a ellos les gustó mucho el proyecto y me dieron esta
!80
herramienta para poder fortalecer el proyecto en sí, me agrada, estoy en espera de la carta de la
paz que ahora en marzo se va a oficializar, está en decreto pero van a expresar y eso lo vamos a
introducir en el proyecto para realizar los cambios que son necesarios. Maribis Carmona
Fundación Mujeres Pijiñeras, Magdalena, Pijiño del Carmen, 13/02/2015
Retos a los que se enfrentan la mesas de víctimas: Se debe incrementar el
conocimiento de la Ley de Víctimas, se requiere mayor lo tanto no hay apropiación
de la ruta para acceder a los derechos y de la oferta institucional que se tiene tanto a
nivel nacional como departamental.
II. Se requiere un rol más dinamizador del Sistema Nacional para la Atención y
Reparación Integral de las Víctimas –SNARIV – como instrumento para velar por el
cumplimiento de la ley por parte de las 35 entidades nacionales y 14 programas
presidenciales que tienen responsabilidades con las víctimas.
III. Es necesaria mayor voluntad política por parte de las administraciones locales y
departamentales para cumplir las funciones institucionales, muchos trámites, retrasos e
intereses particulares.
IV. Se requiere mayor conocimiento de la estructura del Estado para comprender la ruta de
interlocución e incidencia.
V. Incrementar el trabajo en equipo para realizar acciones de mayor alcance, incidencia y
trascendencia en los municipios de intervención.
VI. Mejorar la articulación por parte de las entidades públicas para el desarrollo de las
agendas de la Mesa durante las jornadas de trabajo.
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VII. Formular y gestionar un plan de trabajo que les permita integrar esfuerzos, procesos
locales, regionales y nacionales, en torno a la implementación de la ley y el cumplimiento
efectivo de las obligaciones legales de las instituciones públicas.
VIII.Fortalecer la incidencia política en los 11 municipios de intervención del proyecto y la
Asamblea Departamental dando a conocer sus propuestas en torno a políticas públicas y
control político a la gestión del gobierno departamental.
El trabajo que tiene que realizar la Mesa de Participación de Víctimas, no es sencillo, debido
a que éste es un espacio nuevo que debe velar por los derechos de las víctimas en una de las
regiones más afectada por la violencia La situación de las víctimas es compleja y delicada y
por lo tanto, la Mesa de participación debe apropiarse de ellos y plantear su visión y sus
criterios para la búsqueda y aplicación de alternativas eficaces.
Acierto de la iniciativa:
La promoción y acompañamiento en la región del Bajo Magdalena, para gestar y consolidar
un proceso de articulación y concurrencia de capacidades políticas y jurídicas en las victimas
como actores sociales en la incidencia de Políticas Públicas.
El proceso de fortalecimiento técnico en el marco de la implementación de la ley de
Victimas 1448 de 2011 y su Protocolo de Participación efectiva, del cual se derivan las mesas de
Victimas, municipales y departamentales, procesos de Restitución de Tierras y los Comités de
Justicia Transicional.
Los participantes y el coordinador de este resultado, valoran y destacan las acciones
realizadas desde estos escenarios, la articulación, alianzas estratégicas, la ruta de gestión y la
formación de los integrantes de las organizaciones de víctimas en conocimiento de sus derechos
y gestión ante entidades como la Unidad de Victimas y la Unidad de Restitución de Tierras.
Los integrantes de las mesas se identifican en la responsabilidad que tienen para velar por los
derechos de las víctimas de la región del Bajo Magdalena, así mismo la necesidad de
acompañamiento a la gestión, empoderamiento e incidencia.
La capacidad de crítica y autocrítica de los miembros con el fin de identificar debilidades y
!82
dificultades como habilidades, destrezas y capacidades que ayudarán a fortalecer las relaciones
personales.
Es evidente en la mayoría de los integrantes de las mesas el deseo por aprender, profundizar
y conocer la ruta de aplicación de la ley de víctimas y la forma para su cumplimiento efectivo
en materia de restitución de sus derechos.
“Yo considero que de los aciertos que ha tenido la Corporación como líder o administradora
de Nuevos Territorios de Paz en el Bajo Magdalena ha sido que a pesar de tener líneas diferentes
porque son temáticas y comunidades muy distintas, ha tenido la capacidad y ha tenido a bien de
unirnos a través de procesos, por ejemplo la mesa de victimas puede efectivamente participar y
enlazarse en una actividad con el colectivo de comunicaciones y el colectivo de víctimas con la
mesa de planeación territorial, entonces es el engranaje que se ha podido generar, es cierto que se
han dado muchas dificultades en el proceso, temas logísticos y demás, pero en general el proceso
ha s ido muy pos i t i vo po r l a capac idad de in t eg rac ión . ” S indy L lo reda
Colectivo de Comunicaciones 12/02/2015 grupo focal
Exigibilidad de derechos en la Escuela Ciudadana
Hemos aprendido en la escuela de ciudadanía del Bajo magdalena como debemos reclamar
nuestros deberes, pero también tenemos derechos y así de esa misma forma como líderes
debemos saber cómo debemos llevar nuestras experiencias a las comunidades, porque hay dos
clases de líderes, un líder opaco que es aquel que no expresa a su comunidad lo que les enseñan y
otro el líder abierto que es quien lleva la comunicación a su comunidad.
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Fabio Machacado Mesa de Víctimas, 12/02/2015, El Banco,
Magdalena, Grupo Focal
IX.Aportes a la construcción de Paz: Las víctimas han tenido un rol activo en el proceso de paz y diálogos entre el gobierno nacional y la FARC-EP En este sentido sus propuestas y planteamientos tienen incidencia en la construcción de paz territorial.
Para mi todas han sido positivas, a nivel de persona, organización y líder de una comunidad,
todo ha sido positivo, la lección aprendida más linda ha sido valorar el espíritu de la paz, de la
reconciliación, de salir adelante y no ser individualista sino ser una red y uno de los logras es que
se logró la red de victimas del municipio de Plato y de los municipios como son Tenerife,
Sabanas de San Ángel y los demás municipios del Magdalena que son 7 y lo más significativo
que dentro de esa red mi organización, que gracias a Dios salió bien favorecida. Ese impacto es
favorable porque así nos apoyamos unos con otros, las falencias por lo menos que tiene porque
hay muchos municipios que tienen más falencias que nuestro municipio porque son municipios
nuevos, manejados por la politiquería barata y no aceptan los temas de organizaciones pero ha
sido una experiencia maravillosa para compartir con las demás organizaciones y apoyar a la
Corporación en todo lo que necesite.
Presentación Gámez Púa Mesa de Víctima 18/02/2015 Plato Magdalena Entrevista
7.6 Núcleo 3: Creación de las Capacidades Locales, Fortalecimiento Institucional y
Gestión de Redes.
Los esfuerzos y motivos de luchas abordadas por la sociedad civil han sido alrededor de
!84
diferentes temáticas entre las que está una real democracia participativa, base de un Estado
Social de Derecho, legítimo liderado por los movimientos, organizaciones sociales, solidarias y
por nuevas formas de ciudadanía, como la defensa de los derechos humanos civiles, políticos,
sociales, culturales. En este sentido, la CDPBM realiza esfuerzos mediante las acciones
formativas en torno de la Escuela de Ciudadanía Integral para el fortalecimiento de las
organizaciones sociales, liderazgos o el impulso de nuevas formas organizativas, luchas,
liderazgos y redes. A continuación se aborda el tema.
Iniciativa Escuela de Ciudadanía Integral – ECI-.
I) Cómo surge y qué es la Escuela Ciudadanía Integral.
La Escuela de Ciudadanía Integral nace en 2011 en el marco del convenio suscrito entre la
CDPBM e ISA y el proceso continua vigente en el marco del “Proyecto Promoción de las
Capacidades Locales y Regionales para el Fortalecimiento de los Procesos Territoriales en la
Región del Bajo Magdalena, Contrato de Subvención No 132/189 suscrito entre la CDPBM,
el DPS y la Unión Europea. Inicialmente, se concibió como “Una iniciativa pensada y
apoyada (…) para fortalecer los procesos de participación ciudadana y a través de ellos la
democracia en la región del Bajo Magdalena” Ésta se implementó en los municipios de El 26
Banco, Salamína, Pivijay, Plato, Tenerife y Pijiño del Carmen en el departamento del
Magdalena y El Peñón, Pinillos, Mompox y Magangué en el departamento de Bolívar.
Actualmente se continúa implementando mediante la generación de espacios de formación,
de educación no formal por fuera y dentro del aula, que posibilita el acceso al conocimiento a
diferentes actores sociales, con el objeto de contribuir a la construcción de ciudadanía,
sujetos políticos actores de su propia realidad con capacidad de incidir en Política Pública.
II) La Metodología de la Escuela Ciudadanía Integral ECI.
La Escuela Ciudadanía Integral se desarrolla mediante una de las modalidades de educación
Escuela de Ciudadanía Integral del Bajo Magdalena, Fortaleciendo la Democracia de la Región, Sistematización CDPBM, 201126
!85
en Colombia que es la educación no formal, mediante la realización de talleres y últimamente
mediante el Diplomado en Cultura Democrática y Género.
Los temas abordados en el proceso de formación responden a las necesidades e intereses de
los actores participantes previamente identificados a partir de la información primaria y
secundaria. En torno a los temas abordados se generan reflexiones y análisis a partir de la
realidad del contexto con miras a su transformación desde la praxis y acción. En la práctica
se realizan dos fases y los temas que se han abordado son los siguientes:
Fase 1: Ciudadanía Integral y Estado; Participación Ciudadana, Planeación
Participativa y Planes de Desarrollo; Control Social, Planes de Desarrollo y Presupuesto
Municipal; Derechos Humanos; cultura del Bajo Magdalena.
Fase 2: Identificación y formulación de proyectos; cogestión y seguimiento de
proyectos; monitoreo y evaluación de proyectos.
III)Diplomado en Cultura Democrática y Género.
A) ¿Qué es el Diplomado?
El Diplomado en Cultura Democrática y Género se entiende como un programa académico
de actualización profesional que brinda los conocimientos fundamentales en el estudio
sociológico y antropológico de la organización política a través de la historia, los principales
conceptos en filosofía y política y la construcción, evolución y retrocesos del marco jurídico
en materia de Derechos Humanos con una perspectiva de género. Es un espacio académico
para la reflexión cuyo objetivo general es “Contribuir a la formación y al fortalecimiento de
una cultura política democrática, con enfoque de género, derechos humanos y posconflicto
entre los dirigentes sociales (mujeres, jóvenes, líderes comunitarios, gestores sociales,
organizaciones y redes sociales, sector público y privado) que vienen trabajando con la
CDPBM en los once municipios de intervención del proyecto Nuevos Territorios de Paz”.
El Diplomado está dirigido a dirigentes juveniles, mujeres, miembros de organizaciones
sociales, miembros de redes sociales, miembros de partidos políticos (representación decidida
!86
por cada organización política); miembros de comunidades indígenas y afrocolombianas;
miembros de consejos municipales de juventud; personeros estudiantiles; representantes
estudiantiles de universidades; voceros de movimientos juveniles y organizaciones sociales y no
gubernamentales; integrantes de semilleros de investigación; otros dirigentes.
B) Metodología del Diplomado.
El desarrollo de la temática se realiza mediante la presentación magistral de cada tema
planteado, en la que él o la docente realiza preguntas motrices para el trabajo en grupo y se
generan reflexiones colectivas sobre temas de actualidad política y procesos democráticos de la
región y el país. Se implementan diferentes técnicas para el manejo y análisis político;
a nivel práctico se realizan estudios de caso, juegos de poder y análisis práctico de campañas
electorales, para las actividades extracurriculares, se cuenta con invitados especiales y se realizan
por cada módulo de enseñanza. Los y las docentes aportan a los estudiantes referencias sobre
material bibliográfico para consulta y realizan apoyo tutorial y virtual.
En cuanto la modalidad de estudio es presencial con dedicación parcial, se realizan clases
cada 8 días los viernes de 1 pm a 9 pm y sábados de 8am a 4 pm, la duración del diplomado es de
140 horas. El ciclo de trabajo de capacitación se desarrolla en los once municipios donde tiene
incidencia el programa Nuevos Territorios de Paz desarrollado por la Corporación Desarrollo y
Paz del Bajo Magdalena. El contenido temático por módulos es el siguiente:
MODULO I. Origen De la democracia, formas políticas en la antigüedad y corrientes
filosóficas en el marco del posconflicto. Con una intensidad horaria 30 horas.
MODULO II. Modelos, sistema de representación política, derecho electoral y derechos
humanos en el marco del postconflicto. Con una intensidad horaria 30 horas.
MODULO III. Género y políticas públicas en el marco del postconflicto. Con una intensidad
horaria 30 horas.
MODULO IV: Psicología social para el desarrollo humano en el marco del post conflicto.
Con una intensidad horaria 30 horas.
Existe la posibilidad de cursar una electiva en formulación de proyecto en el marco del
!87
postconflicto, con una intensidad horaria de 20 horas.
Para la obtención del certificado se debe cumplir con los siguientes requisitos: cumplimiento
mayor o igual al 80% de las horas totales, entrega de los ejercicios de cada tema, entrega de los
trabajos por cada uno de los módulos, entrega del proyecto de investigación.
C) Retos a los que se enfrenta la iniciativa.
Uno de los retos a los que se enfrentó la iniciativa en sus inicios fue el retraso para la ejecución
de este Diplomado debido a dificultades para establecer convenios con las universidades y la
suspensión de clases debido a dificultades con la contratación de docentes.
La poca voluntad política de la Administración Pública, reflejada en el incumplimiento de los
acuerdos establecidos en relación a la contrapartida. La administración debía suministrar la
logística para las sesiones y ante su incumplimiento fue necesario realizar una nueva gestión
retrasando el proceso
El incumplimiento por parte de algunos beneficiarios, en este caso los estudiantes de último
grado ya que debían cumplir con el calendario académico en lo que respecta a las capacitación
para las pruebas del Estado ICFES.
Un reto importante al que se enfrenta la Corporación, es continuar gestionando y realizando
espacios de formación que permitan acceder a información y conocimiento a los actores del
territorio de manera preventiva para no ser instrumentalizados en períodos electorales, tal como
lo manifiesta uno de los destinatarios.
“El desafío es que ojalá no sea solo este que pasó de Democracia y Género, sino que
vengan muchos más y así capacitarnos, lo importante es que nos estamos capacitando y la
comunidad mientras más se capacita menos tiene la posibilidad que sean engañados por
los politiqueros.” 27
E, Manjares. Presidente de Asociación de Pescadores Artesanales de Ciénaga 27
Grande del Municipio de Magangué, entrevista, 28 de Mayo de 2015.
!88
D) Aciertos de la iniciativa.
Se identifica como uno de los principales aciertos la participación activa de la mujer en
escenarios de formación, así como el posibilitar el acceso al conocimiento en cuanto a Derechos,
lo cual contribuye a posibilitar relaciones en clave de igualdad y respeto, con enfoque de género
y diferencial en un contexto social, político y cultural que favorece a la población masculina. La
reeducación de algunos participantes del género masculino que actualmente reconocen en el
machismo y el sistema patriarcal una práctica discriminadora y son conscientes de la importancia
de la participación, acceso y control de los recursos, de sus Derechos y papel en los escenarios
privados y públicos, es así como se van consolidando nuevos liderazgos femeninos, apuestas y
visión desde sus perspectivas. Lo cual le aporta a la región desde sus iniciativas y propuestas en
palabras de uno de los participantes del proceso.
“Lo de género, la participación activa de la mujer y que a la mujer se le respete sus
Derechos que tienen adquirido porque eso lo sabemos todos que el género femenino, es el
género que no está en igualdad de condiciones como nosotros los hombres, si es el
trabajo ellas ganan menos y trabajan de pronto más que nosotros, el maltrato que tienen
por el machismo que hay en nuestra sociedad y yo soy enemigo del machismo”. 28
Algunos participantes del Diplomado en Democracia y Cultura de Género han tenido la
posibilidad de poner en práctica los conocimientos adquiridos principalmente de los siguientes
temas: Conciliación en Equidad, Convivencia Pacífica y Derechos Humanos. Actualmente los
Conciliadores en Equidad, Promotores de Convivencia Pacífica y Derechos Humanos actúan de
mediadores comunitarios y multiplicadores de procesos en las asociaciones de las que hacen
parte. En cuanto a lo metodológico, los destinatarios rescatan las diferentes proyecciones y las
discusiones generadas en torno a la temática abordada en ellas y las sesiones de trabajo.
El fortalecimiento de los liderazgos existentes en especial de los que se encuentran
Íbidem.28
!89
organizados, de nuevos liderazgos, con enfoque de relevo generacional, es decir la vinculación
de los jóvenes en los procesos, aspecto fundamental para la incidencia, superación de prácticas
excluyentes y discriminatorias.
E) Aportes a la Construcción de Paz
Para los participantes del Diplomado Cultura Democrática y Género, la Escuela de
Ciudadanía Integral ECI y el Diplomado como parte de esta, ha contribuido a la construcción de
paz en la medida que ha posibilitado el acceso al conocimiento, su aprendizaje y puesta en
práctica en la vida cotidiana; ha significado la posibilidad de la recuperación de la palabra, el
diálogo entre iguales y diferentes, participando en discusiones sin acudir a la violencia,
planteando los diferentes puntos de vista sin temor a la represalia por pensar diferente y
posibilitando la convivencia pacífica.
7.7. Núcleo 4: Gestión del Conocimiento y Comunicaciones.
La comunicación, entendida como proceso humano y social de encuentro, intercambio y
relación, ya sea mediática, organizacional o interpersonal, cumple, en un Programa de Desarrollo
y Paz, un papel convocante, formativo e incidente. Tradicionalmente se ha concebido la
comunicación como una ciencia o como un asunto de expertos, y se le ha relegado al ámbito de
los productos o piezas comunicacionales, de las consultorías o de los medios; sin embargo, es
conveniente comenzar a desechar esta perspectiva reduccionista y apropiar una visión mucho
más amplia, no ya a partir de los elementos estructurantes de un proceso mecánico (emisor,
receptor, canal o medio, retroalimentación, código, contexto, etc.), sino de interacciones
multinodales, de encuentros e interacciones complejas, pero cotidianas y básicamente humanas.
Se trata de trabajar la comunicación no como mero hecho informativo o mediático, sino en
niveles complementarios, apuntando a los ejes temáticos que se definen como cruciales para
alcanzar o construir el desarrollo y la paz.
Para dar alcance a este propósito se concibió la creación, el fortalecimiento y la puesta en
!90
marcha de acciones estratégicas y operativas pensadas y realizadas de manera colectiva desde lo
local hasta lo regional en el marco del Programa Nuevos Territorios de Paz, y se pensó en la
creación de Colectivos de Comunicaciones en cada uno de los 11 municipios priorizados por el
Programa NTP.
Iniciativa “Los Colectivos de Comunicaciones”
I) Cómo surgen y qué son los Colectivos de Comunicaciones.
Los Colectivos de Comunicaciones en la Región de Bajo Magdalena surgen en el marco de la
estrategia de comunicaciones con enfoque de cambio social del Programa de Desarrollo y Paz
del Bajo Magdalena y el Programa Nuevos Territorios de Paz y como parte del proyecto
“Promoción de la Capacidades locales y regionales para el fortalecimiento de los procesos
estratégicos territoriales en la región del Bajo Magdalena”. Los Colectivos de Comunicaciones,
de acuerdo con la entrevista realizada a Carlos José Rodríguez, Coordinador de Comunicaciones
y Gestión de Conocimiento son grupos de personas que se constituyen como tal de manera
natural o de forma jurídica. Están conformados por periodistas, comunicadores empíricos,
gestores culturales y artistas, docentes, estudiantes de secundaria, directivos de medios de
comunicación, funcionarios públicos, líderes de organizaciones sociales interesados en el tema
de comunicación que manifestaron su voluntad de conformarse como colectivo. Los miembros
realizan actividades, sin remuneración alguna y aportando cada uno las experiencias,
habilidades, voluntad de aprender en el campo de la comunicación para trabajar a nivel local
para la incidencia en temas políticos, especialmente en el control social y la participación
ciudadana a través de los medios de comunicación.
En resumen y de acuerdo con el Documento Diseño e implementación de un Plan de
Fortalecimiento de Colectivos de Comunicación Bajo Magdalena de la Corporación de
Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena. Junio de 2014.
“Se consideran colectivos de comunicación los equipos de trabajo a nivel local que de
manera participativa reflexionan sobre la comunicación como vehículo para el cambio
!91
social y planean acciones formativas, operativas, de movilización e incidencia para lograr
posicionar en las agendas pública, mediática y social-comunitaria, los temas sustantivos
del PDP. En estos colectivos tienen asiento todas las iniciativas comunicacionales que
busquen fortalecer habilidades, planear y ejecutar acciones por el desarrollo y la paz en
cada municipio y en la región del Bajo Magdalena”.
b) Metodología de los Colectivos de Comunicaciones.
En cuanto a lo metodológico, los Colectivos de Comunicaciones, en su práctica toman
elementos que hacen parte de la Estrategia de Comunicación de la CDPBM adaptadas a su
propia realidad. En su accionar, se abordan las siguientes dimensiones de la comunicación que
orientan tanto a la Corporación como a los Colectivos de Comunicaciones:
- La política, con la que buscan posicionamiento en el territorio del Bajo Magdalena a
través de la generación de motivación, credibilidad y confianza, legitimación de acciones,
Incidencia política, Participación ciudadana.
- Lo social, que potencializa y genera procesos de comunicación para el desarrollo,
gestionar el conocimiento, potenciar la riqueza cultural, ambiental y social de la región.
- La organizacional, que apropia una cultura organizacional que dinamice y fortalezca los
procesos propios de las organizaciones, tanto de la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo
Magdalena, como de las acompañadas por ésta.
Las dimensiones se materializan en los Colectivos de Comunicaciones mediante las
siguientes acciones: Movilizaciones, talleres de comunicación dirigidos a Colectivos de
Comunicación y Organizaciones de Víctimas, en alianza con entidades nacionales; talleres de
sistematización de experiencias significativas regionales de desarrollo y paz, diseño de
estrategias de comunicación, habilidades comunicativas y comunicación organizacional;
dirigidos a organizaciones sociales de base y productivas, divulgación del boletines electrónicos
e impresos y avisos de prensa y spots audiovisuales y radiales; realización y divulgación en cada
municipio de piezas audiovisuales de promoción del desarrollo y la paz en la región y
!92
conformación de redes de medios o periodistas; redacción y divulgación de documentos sobre el
desarrollo y la paz o fortalecimiento organizacional y talleres de redacción periodística y
reconciliación, preservación de la memoria histórica y la incidencia política a través de la
comunicación.
Además, se dotó con de equipos de realización audiovisual a los colectivos de comunicación.
Los equipos entregados son: Una cámara digital de vídeo, una cámara fotográfica digital,
grabadora periodística digital, trípode, diadema de sonido y un micrófono de mano.
C) Los retos a los que se enfrenta la iniciativa.
Una de los principales retos a los que se enfrenta es el garantizar la permanencia de sus
miembros para su sostenibilidad. El constante cambio de los integrantes, como ocurre en el del
municipio de Plato Magdalena, es uno de los elementos que no han permitido un mayor avance
en éste.
A nivel de formación política, se identifica que las diferencias en las posturas políticas e
ideológicas de los miembros de los colectivos, como es el caso del Colectivo de
Comunicaciones de Plato, dificulta la unidad de criterios en temas estratégicos que incide en la
elaboración de notas, noticias y en general el ejercicio de la comunicación.
A nivel administrativo y operativo, la inexistencia de manual de procedimientos
administrativos construidos colectivamente y por ende avalados por los colectivos para el
préstamo, uso y devolución de los equipos entregados en préstamo ha sido motivo de
confrontación, tensiones y diferencias entre los miembros ya que el uso inadecuado de estos por
parte de algunas personas va en contra del objeto del préstamo, esto es, el fortalecimiento de los
Colectivos para la realización de las acciones de comunicación en el marco de su
funcionamiento.
En cuanto a la gestión para la sostenibilidad, el estar conformados como una organización de
hecho y no legalmente constituidas dificulta el acceso a recursos para su fortalecimiento,
accionar y sostenibilidad, tal es el caso del Colectivo de Plato Magdalena.
En cuanto a su accionar en un contexto complejo se identifica que por el contexto social,
político y económico aun permeado por el accionar de actores armados presentes en el territorio,
!93
continúa el temor del ejercicio de la libre expresión. En cuanto a la cualificación de los equipos,
se identifica que la necesidad de cualificar a los miembros de los Colectivos y de continuar con
la ejecución del Plan de fortalecimiento de los Colectivos de Comunicaciones para su
sostenibilidad y actuación en el territorio. El trabajo en equipo, identifica la poca costumbre o
capacidad que tienen las personas en general para trabajar en equipo por metas que son comunes
y que están por encima de los intereses particulares de los miembros. Los jóvenes que los
integran tienen proyectos personales de estudios universitarios y laborales, lo cual conlleva a
una inestabilidad de permanencia en los territorios.
D) Aciertos de la iniciativa.
De acuerdo con la información aportada por el Coordinador de Gestión del Conocimiento y
Comunicaciones de la Corporación Bajo Magdalena, se evidencian los siguientes aciertos:
Se cuenta con credibilidad y reconocimiento en el territorio. Es importante evidenciar que
los Colectivos de Comunicaciones, si bien están conformado por representantes de líderes y
lideresas de organizaciones sociales, periodistas, entre otros, algunos Colectivos de
Comunicaciones como el de Sabanas de San Ángel, se encuentra conformado en su mayoría por
jóvenes. Lo anterior, contribuye a que estos ocupen su tiempo libre en acciones que redunden en
su beneficio y en el de la comunidad, en acciones que los aleja de la drogadicción, pandillas y
grupos armados. Es así como cada uno tiene su propia dinámica organizativa de acuerdo al
municipio.
Para la sostenibilidad de los Colectivos ha sido relevante el acompañamiento de la
Corporación Desarrollo y Paz de Bajo Magdalena, la fluidez de la comunicación entre los
Colectivos y la Corporación, de igual forma la transferencia de conocimientos de esta última
para el fortalecimiento de la organización.
Los liderazgos que hacen parte de los Colectivos participan en otros procesos sociales y
grupos que realizan acciones en espacios públicos y privados, esto ha fortalecido a los
miembros de los Colectivos de Comunicaciones y favorece las acciones de comunicaciones que
!94
realizan.
Se identifica en sus miembros, la capacidad de aprendizaje rápido de temas de comunicación,
esto considerando que muchos no poseían conocimientos previos en técnicas de la comunicación
como por ejemplo: el manejo de cámaras y la producción radial aspectos que hoy en día
manejan con facilidad.
Otro aspecto importante a resaltar en sus miembros, es el deseo y la voluntad de aprender
por parte de cada uno de los integrantes de los Colectivos y el grupo, para trabajar el tema de la
comunicación a nivel local. Se resalta la metodología que emplean para trasmitir los
conocimientos entre sus miembros, ya que las personas con mayor capacitación, multiplican los
conocimientos entre los nuevos miembros con favorables resultados.
E) Aportes de la Iniciativa para la Construcción de Paz y Reconciliación.
Para Carlos Rodríguez, Coordinador de Comunicaciones y Gestión de Conocimiento, desde los
Colectivos de Comunicaciones se trabaja de diferentes formas para la construcción de paz, i)
desde la incidencia, ii) el Diálogo y el desarme de la palabra y iii) temas fundamentales de la
construcción de paz y a continuación se profundiza al respecto:
i) Desde la Incidencia: Esto implica la inclusión en la agenda pública de los temas
propuestos desde los grupos sociales, en los que evidencian la necesidad de su inclusión para la
superación de problemas sociales, económicos, culturales, del medio ambiente y políticos. En el
entendido que la incidencia se logra desde el Colectivo de Comunicaciones a partir de un plan
de trabajo que contempla metas claras a nivel local, trabajando para visibilizar problemáticas,
acompañar organizaciones, procesos sociales, posicionando temas, agendas e incidiendo en
los espacios públicos desde la comunicación y el Diálogo. “Entonces ese proceso de incidencia
en espacios públicos que se logran a través de un Diálogo, de la organización, de la formación,
de una herramienta de comunicación como la radio, es muy valioso y eso lo pueden replicar
todos los colectivos de la región”
ii) El Diálogo y el desarme de la palabra: Desde los Colectivos de Comunicaciones
!95
mediante el uso de programación neurolingüística, un lenguaje asertivo, positivo, incluyente
establecimiento de diálogos entre los miembros de las organizaciones sociales y de las
organizaciones sociales con otros actores de la comunidad, con medios de comunicación, con
institucionalidad pública y privada se han disminuido o transformado los conflictos. “la
construcción de paz desarmando la palabra, esto implica no utilizar términos despectivos para
referirnos a una realidad, por ejemplo: Colombia juega contra Ecuador, no, Colombia juega con
Ecuador un partido de futbol no en contra porque no es su enemigo.”
iii) Temas fundamentales de la construcción de paz: para la Construcción de Paz desde los
Colectivos de Comunicaciones en sus piezas comunicacionales, programas radiales, noticias,
documentales, enfatiza en el abordaje de temáticas que aporten a la construcción de paz y
reconciliación. Entre los temas se encuentran la recuperación de la memoria histórica mediante
elaboración del testimonio sobre historias de vida de población víctimas de la violencia y en
ellos se abordan el hecho victimizante, el duelo, su elaboración de acuerdo con el hecho
violento a partir de contar la historia; se aborda y evidencia la resiliencia, la esperanza en medio
del conflicto; construcción de paz, resolución pacífica de conflictos empleando los medios de
comunicación, es importante en la medida que estos temas no son importantes o abordados por
los medios a nivel nacional. Las víctimas tienen en el proceso han potenciado, proyectado e
incidido en las Políticas Publicas desde las herramientas y mecanismos jurídicos, establecidos en
la ley de Victima y Restitución de Tierras 1448 con el Protocolo de participación efectiva desde
las mesas municipales y departamentales. En este ejercicio de empoderamiento la comunicación
de sus acciones para el posicionamiento e información de otras víctimas tiene un papel relevante
dentro de la comunicación para el cambio social.
8. ANALISIS SOBRE DEBILIDADES Y ACIERTOS, ENFRENTADOS POR LA
CORPORACIÓN, ORGANIZACIONES, DESTINATARIOS, EN GENERAL
DESDE EL INICIO DEL PROYECTO HASTA JULIO DEL 2015.
Es importante aclarar que este ejercicio genera reflexiones en torno a las prácticas positivas
o negativas, en términos de retos y aprendizajes para la construcción de conocimiento y las
!96
prácticas en ejecución o nuevas. No se trata de realizar una evaluación de la Corporación, de las
organizaciones, de los destinatarios, en ese sentido se retoma a Jara para recordar y entender
algunos aspectos fundamentales de la sistematización y de la evaluación, para la mejor
comprensión de lo que se trata y de lo que no. Según O, Jara (2012)
“… Tanto la evaluación como la sistematización suponen realizar un ejercicio de
abstracción a partir de la práctica o desde la práctica. Pero mientras la sistematización se
va a centrar más en las dinámicas de los procesos y su movimiento, la evaluación pondrá́
más énfasis en los resultados que se alcanzaron o no. Por ello, a partir de la contribución
particular de cada una, ambas se convierten en factores fundamentales para construir
nuestros aprendizajes.”
Si bien la CDPBM y las organizaciones sociales conformadas por los destinatarios, poseen
fortalezas para la ejecución de proyectos y procesos en el territorio con el objetivo de contribuir
al desarrollo integral, a la construcción de Paz y reconciliación, se enfrentan a retos que deben
superar en la cotidianidad, tanto en la vida institucional, como en el desarrollo de los procesos. A
continuación se analizan según el caso con el propósito de generar reflexiones, mejorar las
acciones y de capitalizar las experiencias y que a continuación se relacionan:
A) Retos en la dinámica organizacional.
De acuerdo a Guido y Clements, el equipo de trabajo pasa por diferentes momentos en su
desarrollo: formación, tormentas, adaptación, desempeño y generalmente las características de
un equipo efectivo de proyectos incluyen la comprensión clara del objetivo del proyecto o
proceso, unas expectativas claras del papel y las responsabilidades de cada persona, orientación
hacia los resultados, alto grado de cooperación, colaboración y confianza. El equipo se enfrenta a
las barreras que se presentan para su efectividad, poca claridad sobre las metas, papeles y
responsabilidades, carencia de estructura del proyecto, carencia de compromiso, deficiencia de
comunicación, liderazgo, rotación de los miembros del equipo del proyecto, comportamiento
disfuncional de algunos de los miembros.
!97
A nivel organizacional: se identifica cómo reto tanto en la CDPBM como en las
organizaciones constituidas por los destinatarios, la conformación de un equipo de proyectos
efectivo a largo plazo y de esta forma pasar por las diferentes etapas del desarrollo y
crecimiento de este, hasta el desempeño en su nivel más alto. Lo anterior se menciona, debido a
que se observa la frecuente rotación de sus miembros y es importante resaltar que al asignar
nuevas personas o funcionarios al proyecto se regresa a una etapa inicial de empalme y
conocimiento, retraso que arriesga el éxito de las experiencias, proyectos: “hubo receso de la
Corporación en la realización de las actividades, en el momento de realizar esa reaparición, se
nombraron personas que no conocían el proceso, que no estaban dentro del proceso y que
desconocían todo el trabajo que se venía haciendo con las organizaciones, esa fue como la parte
que no encajó y que desmotivo a muchas organizaciones a seguir participando en el proceso
como tal”. 29
A partir de lo anterior se plantea la reflexión puntal en cuanto a algunas de las barrearas para
la conformación de un equipo efectivo:
En cuanto a la comunicación: A pesar de la superación de dificultades en torno a la déficits de
comunicación, de manera preventiva es importante evidenciar que se han identificado
dificultades en los proceso de transmisión de la información a nivel endógeno y exógeno. A
nivel endógeno o interno, se evidencia entre funcionarios como emisores y receptores
incidiendo en la ejecución descoordinada de la planeación. A nivel exógeno, entre la
Corporación como emisor y los otros como receptores, en este caso los destinatarios, pues los
medios para transmitir la información en ocasiones no son los más expeditos, por ejemplo. En
cuanto a la convocatoria, pese a emplear medios orales y escritos la información en ocasiones
se transmitía de manera inoportuna, ineficiente y eficaz, lo cual repercute en los bajos niveles de
asistencia a algunas de las actividades planeadas, esto ha sido evidenciado por los destinatarios
del proceso: “Sería la coordinación de los profesionales en sí, por ejemplo si hay tres
E, Saumed. Representante Legal del Consejo de Comunidades Afro descendientes 29
del Municipio de Plato Magdalena. Entrevista, 18 de febrero de 2015.
!98
profesionales o cuatro de la Corporación que tienen capacitación con los líderes, deberían de
coordinarla mejor y no que ese mismo día, porque entonces uno tiene que correr de un lado para
otro, debería ser con mucha más coordinación”. 30
De igual manera, la forma de divulgar información entre los destinatarios para la realización
o suspensión de actividades, en los que los involucra a la comunidad, generan expectativas,
motivación o desmotivación en la población: “En el proceso nosotros llenamos una cantidad de
documentos, unas fichas que traían los tutores específicos y cada organización los iba llenando
de acuerdo a sus necesidades y nosotros estamos esperando, de qué forma pueden ayudarnos”. 31
En lo relacionado a la comunicación en las organizaciones conformadas por los
destinatarios o pobladores: Se evidencia que existen dificultades para la convocatoria a reuniones
de los órganos de administración, pues no se cuenta con los medios técnicos, financieros,
compromiso y disponibilidad de los miembros para la realización de una efectiva convocatoria
conforme a lo establecido en los estatutos de las organizaciones y de esta forma garantizar el
funcionamiento adecuado de los órganos de administración y por ende de la administración de
estas. “Como en todos los grupos lo más difícil es, como somos un grupo bastante numeroso, 53
socios, imagínese para reunirlos a todos y sobre todo cuando nos toca hacer los trabajos en
grupo”. 32
En relación a los conflictos en los proyectos y procesos. Se identifican tensiones que en
ocasiones generan conflictos entre los miembros del equipo de trabajo o entre estos y personas
externas al equipo. Una de estas tensiones es la relación establecida con algunos de los miembros
del equipo del DPS que debieran cumplir un papel de acompañamiento técnico y seguimiento
pero que en la praxis su papel es mas de fiscalización, de control y de seguimiento de las
acciones aspecto que no es abordado abiertamente con el propósito de mejorar la relación y la
intervención. Existen entonces cuatro lógicas que se evidencian y expresan en tensiones
E, Crespo. Coordinadora Mesa de Víctimas Pivijay. Entrevista, 19 de febrero de 2015.30
Á, Vásquez. Fundación Pijiño es Paz. Pijiño del Carmen, entrevista 13 de febrero de 2015. 31
I, Vergara Corrales. Secretaria ASOAGROP, Mompox, grupo focal 12 de febrero 2015. 32
!99
cotidianas en el proceso: El mandato de la Unión Europea en la ejecución de sus proyectos, la
visión y misión de las acciones de la CDPBM, las dinámicas de las organizaciones sociales que
vienen de un conflicto armado que ha fracturado su tejido social y confianzas mutuas y la
implementación de las políticas del D.P.S. Es así como en la búsqueda y aportes para un trabajo
articulado e integrado el desafío es colocar de acuerdo en aspectos de forma y de fondo que
permitan en la práctica el objetivo que se plantea.
En las actividades de planeación, programación, su ejecución y seguimiento. Si bien se
evidencia que en la Corporación se realizan ejercicios de planeación y programación, la
existencia de una persona encargada del seguimiento y un Comité Estratégico Territorial para la
realización de seguimientos de acciones y coordinación en el que participan los diferentes
actores, igualmente se evidencia descoordinación en la gestión y ejecución de actividades, con
una tendencia a la actuación individua en terreno. Lo anterior ocasiona dificultades para ella la
consolidación del proceso y desarrollo de las actividades del proyecto, desgaste de energías
institucionales, comunitaria, recursos, retraso en el cumplimiento de objetivos, muchas veces
incumplimiento de planes y cronogramas, desmotivación de las organizaciones y comunidad a
participar activamente en las diferentes actividades y etapas del proceso.
Con relación a la formulación de diagnóstico participativo, elaboración de proyectos y su
ejecución., se e evidenció que el proyecto surge a partir de la problemática identificada por la
CDPBM, en el marco del trabajo realizado en el territorio y responde a los términos de referencia
de la entidad contratante. En ese orden de ideas, el proyecto y proceso, responde a la lógica de
la Corporación y de la entidad donante, que para el caso concreto es el DPS y la Unión Europea
lo cual implica que el origen, diagnóstico, diseño y ejecución, responde a lógicas diferentes a
las de la comunidad. Aunque en él se refleje lo identificado a partir de la relación entre las
comunidades destinatarias y la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena, como un
agente externo presente en el territorio. En este sentido no fue un proceso de construcción
colectiva en todas sus etapas entre la comunidad y la Corporación. Se evidencia que en algunos
casos no conocen el nombre del proyecto y sus diversas acciones.
Las condiciones generales, el análisis de estas se constituyen un reto tanto para la Corporación,
!100
como para las organizaciones en el marco del proyecto, ya que existen diferencias de
interpretación que generan inseguridad en la aplicación práctica, limitando su autonomía en la
toma de decisiones, retrasando procesos administrativos, financieros y técnicos, dependiendo
de las consultas que se realizan ante el DPS para la toma de decisiones. Es necesario anotar que
en ocasiones estos procedimientos no se contextualizan a la realidad local o regional lo que
incide en que las organizaciones realicen grandes y desgastantes esfuerzos para su cumplimiento.
“Los desafíos internos tienen que ver con la comprensión, la apropiación de los procedimientos,
los recursos de Unión Europea están amarrados a unos procedimientos de una guía práctica de
contratación de las acciones exteriores de la comunidad económica europea (…) es un tema
complejo, no solo para el ejecutor, sino también para esos órganos de contratación como el
DPS”. 33
Esto es significativo porque la responsabilidad de la acción recae sobre el beneficiario o
subvencionado, de acuerdo a lo estipulado en el contrato suscrito por las partes y de la
inaplicabilidad de las condiciones generales o de su equivocada aplicación, depende la
elegibilidad o inelegibilidad de recursos con el segundo , la devolución de estos, la suspensión o
la liquidación del contrato por incumplimiento en el peor de los casos por ende incidiendo en la
acción y los procesos territoriales. Es necesario anotar que en ocasiones estos procedimientos 34
no se contextualizan a la realidad regional o local lo que incide en que las organizaciones
realicen esfuerzos para su cumplimiento: “Tenemos problema con la parte jurídica en cuanto a la
documentación, (…), hasta para comprar productos hay veces que en el Banco no están
legalizados o encuentra uno esas empresas que tiene un producto pero no tienen otro y usted sabe
que esas organizaciones no funcionan así, donde se compra una cosa se compra todo, entonces
nos ha tocado desplazarnos a las capitales o Aguachica que es la parte más cerca y está a dos
horas”.
El enfoque Acción sin Daño en la ejecución de acciones, proyectos y proceso, se reflexiona
en cuanto a la motivación que conlleva a los destinatarios o beneficiarios a la creación de
personas jurídicas ya que este radica en el acceso a recursos mediante la presentación de
L, Mendivil. Coordinador de Procesos Misionales, Magangué, entrevista, 13 de abril de 2015. 33
O, Castillo. Inclusión Socioeconómica ASOPEGAPE. Entrevista, El Peñón, Bolívar, 11 de febrero de 2015.34
!101
proyectos sin prever las responsabilidades jurídicas y tributarias que esto implica. Lo anterior,
teniendo en cuenta otras experiencias regionales en las que se han constituido y legalizado
organizaciones sin procesos de formación social, política o de forma espontánea, sino para
acceder a recursos, contrayendo obligaciones con las contrapartes, ya sea con la Cooperación
Internacional o con el Estado, que posteriormente por desconocimiento y buena fe, fueron
incumplidas viéndose vinculados en procesos jurídicos como los ejecutivos, tal y como ocurrió
en Montes de María en el marco del tercer laboratorio de Paz, lo que causo daños individuales y
colectivos como el veto de los miembros de las organizaciones y de las organizaciones. Se
observa que algunas organizaciones vienen en procesos de fortalecimiento cumpliendo su
misión, visión y objetivos, hay compromiso entre sus integrantes, liderazgos de hombres y
mujeres; sin embargo en otras se evidencia lo contrario, la desconfianza producto del conflicto
que han vivido, carecen de sentido de pertenecía y solo los motiva la búsqueda de recursos para
ejecutar un proyecto.
En lo concerniente a la sostenibilidad de los procesos, se observa que uno de los principales
desafíos tanto para la CDPBM y los destinatarios, es la sostenibilidad de las acciones, su
perdurabilidad en el tiempo debido a que la lucha diaria por solventar las necesidades básicas
individuales, familiares, se convierte en una prioridad y en motivación para participar en las
iniciativas productivas pero se convierte en un obstáculo o dificultad para la sostenibilidad de
los procesos sociales y organizacionales de otro tipo. Se evidencian dificultades para la gestión
de recursos para la sostenibilidad de las organizaciones conformadas por los destinatarios, pues
se identifican obstáculos que vencer como lo son en algunas ocasiones la exclusión y la
competencia por el acceso a los recursos. Las relaciones de poderes aún se ven reflejadas en el
control del territorio, lo cual es una barrera para que las organizaciones y los movimientos
sociales tengan avances significativos e incidencias en las Políticas Publicas.
La perspectiva de nuevos liderazgos denota que existe dificultad para vincular a las nuevas
generaciones en los procesos para potenciar nuevos líderes y lideresas, pues el campo no se
constituye en uno de los atractivos para la juventud rural. La inclinación de los jóvenes es hacia
otros temas que para ellos son innovadores, temas en los que se emplean nuevas tecnologías,
comunicaciones, nuevas formas de dedicación del tiempo libre y de generación de ingresos.
!102
La formación política como base de la organización social, se evidencia que, debido al
señalamiento o estigmatización, amenazas, desaparición y asesinato selectivo de líderes en
pasado, control económico , político y social y el actual accionar de grupos armados en el
territorio existe temor por parte de algunos beneficiarios a participar en procesos sociales y en
la Escuela de Ciudadanía Integral ECI , ya que la formación política como base de los procesos
es una forma de generar nuevos liderazgos, sujetos y actores políticos con capacidad de tener
lecturas diferentes , contextos , formación ética, política y jurídica, de generar organización y
movimientos sociales que exijan sus derechos y evidencien la realidad social, política del
contexto para la generación de cambios. “Se siguen presentando casos de personas que todavía
deben crecer a nivel personal como líderes y lideresas y nosotros debemos formar esos sujetos
políticos, quisiéramos que el día de mañana las personas que ocupen cargos de elección popular
sea nuestros líderes y lideresas y que estas personas, debidamente formadas, con criterios éticos
y fuertes convicciones morales sean las que cambien estas condiciones.” . El impacto 35
individual, familiar , organizativo y comunitario de la violencia sociopolítica en los habitantes de
la Región del Bajo Magdalena fue de gran magnitud que su Salud Mental, procesos organizativos
fracturados, desarticulados, debilitados y desaparecidos, lo cual amerita un acompañamiento de
largo alcance, visión de desarrollo y construcción de paz desde sus lógicas y prácticas,
reconstrucción del tejido social, recuperación de la confianzas, rescate de las manifestaciones
culturales y memoria colectiva, tradiciones, formas organizativas ancestrales que existieron en su
momento como la Asociación de Usuarios Campesinos ANUC, en algunos casos sus dirigentes
fueron asesinados , amenazados, desaparecidos y exiliados. Aun así se rescata la firmeza y
entereza de sus habitantes es un factor protector, se resisten a la violencia y al conflicto, al
empobrecimiento, a la apropiación de sus recursos naturales por particulares, a la explotación
minera, a la contaminación de su rio Magdalena fuente de vida, a los fenómenos climáticos
adversos, a la presencia de multinacionales; creen en la construcción de paz, mantienen una
esperanza terapéutica- sanadora, en las relaciones y dinámicas rotas. A pesar de la sistemática
violación de sus Derechos, abuso, opresión y atentado contra su dignidad humana. Es un pueblo
C. Rodríguez. Coordinador Componente Comunicaciones y Gestión del Conocimiento, entrevista, Magangué 21 35
de abril de 2015.
!103
que continua en la búsqueda de alternativas, cree en las entidades gubernamentales y no
gubernamentales, aporta sus conocimientos, sabidurías, experiencias y contribuye a la búsqueda
de alternativas. La presencia permanente y programas integrales que no sean asistencialistas y a
corto plazos, que involucre a las familias con un enfoque de género que supere prácticas
discriminatorias y excluyentes.
También se denota la resistencia a nuevos aprendizajes, en los procesos de formación, se
evidencia que los destinatarios en ocasiones oponen resistencia hacia la negociación cultural,
es decir al diálogo entre la sabiduría popular y la academia, tal es el caso de la formación técnica
en el marco del componente de inclusión socioeconómica, en el manejo y uso de suelos, cría de
especies menores, se resisten a abandonar prácticas ancestrales que deterioran el medio
ambiente. Es importante que se busquen métodos que valoren sus prácticas, pero que se
reflexione el grave daño que se hace a la madre tierra y al medio ambiente y detrimento de su
calidad de vida colectiva.
La relación entre Estado y Ciudadanía: La relación con el Estado ha sido producto de un
ejercicio de participación, coartado por el temor al accionar de los grupos armados. Se observa
que se limita el ejercicio de derechos políticos, sociales, culturales y del medio ambiente. De
esta relación uno de los aspectos que se convierte en un reto es el control social de la gestión
pública o la forma de participación, mediante la cual los participantes determinan las condiciones
de modo, tiempo y lugar en que dicha gestión se realice, como parte de la cultura democrática.
Es así como la Incidencia en Política Pública se dificultad, aun en la ejecución de la agenda
construida en el territorio desde la comunidad con el acompañamiento de la Corporación
Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena ; en el marco de las experiencias de los procesos sea
acogida por los tomadores de decisiones como parte de la agenda pública. “La falta de voluntad
política de las administraciones municipales para prestar atención al tema de desarrollo social
entonces para nadie es un secreto que en muchas regiones del país incluyendo esta los
mandatarios no se siguen por el Plan de Desarrollo municipal sino que responden a unos
intereses particulares o partidistas”. 36
De esta relación uno de los aspectos que se convierte en un reto es el control social de la
Íbidem.36
!104
gestión pública o la forma de participación, mediante la cual los participantes determinan las
condiciones de modo, tiempo y lugar en que dicha gestión se realice, como parte de la cultura
democrática.
En las iniciativas productivas, se observa que estas son condicionas a actividades
económicas como la agricultura, piscicultura y destinadas a un tipo de población que
generalmente es la población campesina o pescadores. En este sentido se restringe la
participación en los procesos de personas que se dedican a otras actividades económicas o a
otras iniciativas que podrían brindar beneficios a nivel particular y comunitario. Se observa que
personas cuya vocación es diferente a la agrícola, pecuaria y piscícola, se ven obligadas a
vincularse a estos procesos y dejar de lado su experiencias que podría ser capitalizada, para
aprender nuevos oficios para generar ingresos.
Se evidencia resistencia en cuanto a los diálogos de saberes entre prácticas tradicionales, otras
prácticas y la adopción o implementación de nuevas prácticas, nuevos modelos, de la
aplicación de las orientaciones técnicas, a desaprender prácticas tradicionales, ancestrales, tanto
de explotación de la tierra, como en la cría de especies menores y la pesca, que hacen pate de la
cultura tradicional y que atentan contra el medio ambiente, de las formas de producción
trasmitida de generación en generación. “La dificultad es con la misma gente, porque es un
modelo que se está iniciando, lo estamos validando con ellos, (…) aquí en el territorio crían los
cerdos con desperdicio de la cocina y esto también se puede de esa manera. Pero cuando hay
unas organizaciones que dicen mejor yo lo manejo como lo manejo en mi casa y no lo manejan
técnicamente, porque técnicamente tienen que llevar registros y una cantidad de cosas y la gente
es un poco dura para llevar registros”. 37
Se han creado Entidades Sin Ánimo de Lucro de lucro ESAL como asociaciones, fundaciones
y corporaciones para temas productivos, sin embargo para responder a la demanda del mercado
se evidencia esto como una dificultad ya que se requiere una organización de segundo nivel de
economía solidaria u organización de derecho comercial para la comercialización de productos
de acuerdo a algunos de los estándares nacionales e internacionales.
M, Benítez. Coordinador Componente Inclusión Socioeconómica Sostenible, entrevista, Magangué, Bolívar 37
13 abril de 2015.
!105
El acceso a la propiedad, como en otras regiones del país la distribución de la tierra
favorece a la clase ganadera y terratenientes quienes son propietarios de latifundios y a las
grandes empresas y multinacionales. A pesar de la implementación de la ley de Victimas y
Restitución de Tierras (1448 de 2011) y las políticas de desarrollo rural, aun continua siendo
una dificultad regional el problema de la restitución de tierras y el acceso equitativo a la
propiedad de la tierra para el uso y la explotación de la población campesina, incidiendo
negativamente en la economía campesina, la economía regional, nacional y el desarrollo rural.
De otra parte como en otras zonas del país existe desordenamiento territorial, la informalidad
sobre la tierra, desinformación catastral e inventario de tierras desactualizado que dificulta
identificar con claridad el estado de los baldíos y mucho menos la posibilidad de avanzar con
facilidad en la ejecución programas permitan a la población sin tierra y víctimas despojadas y
desarraigadas, el acceso a unidades agrícolas familiares para su uso y explotación o a otros
programas. “Aquí hay un tema de tierras, de acumulación de tierras, de apropiación de baldíos
por parte de unos terratenientes, de amedrentamiento para que algunas personas salgan, que eso
obstaculiza que el modelo económico sea influyente, social, solidario, con el acceso de todos los
campesinos y las campesinas”. 38
En cuanto el acceso a los municipios que hacen parte del proceso finalmente, se identifica
que las características geográficas de la región han dificultado el afianzamiento de los
procesos, del tejido social, organizaciones sociales, movimientos, sociales y el desarrollo rural,
ya que los municipios que conforman la Región Bajo Magdalena según el Programa Nuevos
Territorios de Paz y que son parte del proyecto ejecutado por la Corporación Desarrollo y Paz
del Bajo Magdalena, son de difícil acceso, a esto se suma la dificultad para tomar medios de
transporte tanto fluviales como de otro tipo (terrestres carros y motos taxis), las precarias vías
de acceso intermunicipales o vías terciarias para llegar a lejanas zonas rurales” . “También ha 39
C, Rodríguez. Coordinador de Comunicaciones y Gestión del Conocimiento, entrevista del 21 abril 2015. 38
Se recuerda que son los municipios a que hacemos alusión son los de Tenerife, Plato, El Banco, Pivijay, Pijiño 39
del Carmen, Salamina en el departamento del Magdalena y Pinillos, Magangué, El Peñón y Mompox en el departamento de Bolívar. En esta zona geográfica, confluyen los ríos Magdalena, San Jorge, Cesar y Cauca, ello “produce la formación de ciénagas, pantanos, dado el carácter bajo o de área deprimida de la zona, aunque el paisaje también está conformado en menor medida por montañas geomorfas de lomeríos, piedemontes, Valles y Planicies (Castaño, 2003).
!106
sido uno de los grandes desafíos, la geografía un gran desafío para movernos de un lado a otro,
estamos de un extremo a otro, en 4 – 5 horas y poder llegar a tiempo tenemos que ir en todo tipo
de vehículo, a pie en burro, en lo que se atraviese pero hay que llegar, ese es uno de los grandes
desafíos.” 40
8.1. Lecciones Aprendidas de la CDPBM, organizaciones, destinatarios frente a las
experiencias seleccionadas.
Una lección aprendida es conocimiento o comprensión obtenida a partir de la experiencia
puede ser negativa o positiva, lo importante es comprender como ella contribuye al
mejoramiento de las prácticas sociales. Permite aprender críticamente de estas, mejorar
prácticas, socializar los aprendizajes, para contribuir al fortalecimiento y autonomía de las
comunidades. Comprender los factores sociales, políticos históricos y culturales de la práctica o
experiencia que se quiere resignificar. En el proceso podemos destacar como lecciones
aprendidas las siguientes:
➢ Los procesos y dinámicas institucionales mediante los cuales se aúnan, regulan y
reorganizan esfuerzos de recursos financieros, técnicos y administrativos para la
ejecución de proyectos, con el fin de tener mayores posibilidades de éxito y ser más
productivos. La corresponsabilidad es entendida como el compromiso que asumen las
entidades públicas y privadas, así como las comunidades, en la planeación y acción para
enfrentar el reto de atender la problemática e involucrarse en la solución.
➢ La Concertación, participación y planeación concertación como la sumatoria de
acciones colectivas mediante las cuales los destinatarios en conjunto con las
instituciones públicas y privadas, en los diferentes niveles territoriales, municipales y
regionales, identifican problemas y necesidades, elaboran propuestas, planifican y llevan
B, Alvarado. Coordinador de Fortalecimiento Organizacional, Gobernanza y Gobernabilidad, entrevista, 40
Magangué 22 de abril de 2015.
!107
a cabo programas y actividades en todas las fases del desarrollo . Estos procesos
permiten generar mayor control e interés.
➢ La construcción social de roles de género en perspectiva para lograr igualdad de
oportunidades hacia el acceso a los recursos, servicios y oportunidades e incluye las
diferencias de condiciones y necesidades entre hombres y mujeres. Este ejercicio se
concretó en el Diplomado Cultura y Género. La comunidad como actora principal del
proceso en la identificación del problema y de las posibles alternativas de solución; en
el diseño y selección del material de para el proceso de gestión comunitaria e
identificación de potenciales aliados
Establecer como eje transversal la asistencia Psicosocial, para contribuir a disminuir las
afectaciones emocionales ocasionadas por el impacto individual y colectivo de la violencia.
La ejecución de proyectos asociativos de generación de ingresos e inclusión socioeconómica
sostenible fortaleció las redes sociales y comerciales en las comunidades, pero a la vez genero
inconformidades a los que no accedieron.
En cuanto a la Conformación de organizaciones, se observa que la creación de la CDPBM,
en medio de un contexto adverso, permeado por la presencia de actores armados que han
incidido en los espacios públicos, privados de la región y repercutiendo en los problemas
sociales, económicos-, se ha constituido en la posibilidad de: Visibilizar la problemática
regional, de realizar acciones para contribuir a su superación, la posibilidad de servir como
blindaje de organizaciones sociales, potenciar liderazgos y de igual forma para la legitimación
de su accionar; ha favoreciendo el desarrollo y sostenibilidad de procesos de organización
social, el fortalecimiento técnico, político, financiero y cultural de las organizaciones no
gubernamentales o Entidades Sin Ánimo de Lucro que han sido creadas y fortalecidas en el
marco de la ejecución del proyecto estratégico territorial o por fuera de este. Lo anteriormente
!108
evidenciado, ha posicionado a la Corporación a nivel local, regional, nacional e internacional
como una propuesta importante para la construcción de paz territorial.
La creación y conformación de personas jurídicas o fortalecimiento de organizaciones
legalmente constituidas, es necesario evidenciar que si bien se generó la reflexión en torno a la
pertinencia del tipo de las organizaciones creadas en el marco del proyecto estratégico territorial
y el modelo económico al que responden, y los retos a los que se enfrentan por ello, se evidencia
como una práctica positiva la creación de las personas jurídicas pues se facilita el
establecimiento de relaciones con otras entidades, exigir derechos; a acceder a servicios, a la
oferta estatal en el ámbito municipal, regional, nacional; gestionar recursos, donaciones,
proyectos ante la Cooperación Internacional, realizar contratación para el desarrollo de su objeto
social y establecer relaciones comerciales para el caso de las organizaciones creadas para tal fin.
En cuanto al fortalecimiento de la capacidad organizacional es necesario indicar que
anteriormente se ha generado el análisis en cuanto a la necesidad de continuar con el
acompañamiento y fortalecimiento de las organizaciones, en este sentido se reafirma la reflexión
en la medida los actores destinatarios califican como importantes los aportes brindados por la
Corporación para el fortalecimiento de la organización social, de las organizaciones legalmente
constituidas, sus miembros y consideran que puede ser replicado.
Cobra especial importancia para ellos, el fortalecimiento mediante la formación para la
cualificación a nivel técnico y financiero. A nivel técnico mediante el abordaje de temas como:
organización social, participación ciudadana, estructura, funciones de los miembros y
funcionamiento de las organizaciones sin ánimo de lucro, el equipo de trabajo, elaboración y
gestión de proyectos; aspectos contables y a nivel financiero mediante la financiación de
proyectos a través de la modalidad de subvención en cascada, lo anterior ha contribuido a la
eficiencia, eficacia de la organización, a la prestación de servicios de calidad, a la sostenibilidad
y sustentabilidad, aspecto que debe replicarse a futuro.
La Planeación, Programación, su ejecución y seguimiento, si bien se han realizado reflexiones
en cuanto a los retos de la CDPBM en materia de planeación, se evidencia que en su práctica
social aún en ejecución en un contexto dinámico, los miembros del equipo del proyecto han
afrontado con creatividad los retos en su ejecución. La flexibilidad de la planeación y ejecución
!109
ha sido preponderante para el proceso en la medida que se ha ajustado a las necesidades reales,
cambios de acuerdo al entorno redundando en la integralidad de los procesos y sus resultados a
favor de la población destinataria. Otro aspecto fundamental es la apertura del conocimiento,
que son complementarios para la integralidad de las acciones que se han desarrollado, esto sin
perderse del objetivo lo que implica el trabajo con rigor y sistematicidad. “A pesar de tener
líneas diferentes porque son temáticas y comunidades muy distintas, se ha tenido la capacidad y
hemos tenido a bien unirnos a través de procesos, por ejemplo la Mesa de Víctimas puede
efectivamente participar y enlazarse en una actividad con el Colectivo de Comunicaciones y el
colectivo de víctimas con la Mesa de Planeación Territorial, entonces es el engranaje que se ha
podido generar”. 41
De igual manera la sostenibilidad de los procesos, anteriormente se había evidenciado como
reto importante la gestión para la sostenibilidad de las organizaciones de los destinatarios,
mediante la formulación, presentación y gestión de proyectos como un instrumento para acceder
a recursos de Cooperación Internacional y estatales en el marco de la oferta institucional, los
diferentes programas existentes a nivel municipal, departamental y nacional. Al respecto se
evidencia que la CDPBM ha realizado un ejercicio de fortalecimiento del tejido social y de las
organizaciones sociales existentes mediante el acompañamiento y formación en diferentes
temáticas que han posibilitado la planificación estratégica. Lo anterior, ha permitido que
algunas organizaciones prevean y decidan las acciones que pueden llevar a cabo desde el
presente, con una visión y perspectiva hasta su futuro deseable, tomando las decisiones
necesarias como parte de un proceso participativo para que ocurran los eventos que posibiliten
el cumplimiento de sus objetivos tales como la gestión de recursos técnicos y financieros que
redunde en el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida. “La Corporación y la Red
ADELCO nos han colaborado mucho con una cantidad de profesionales en la elaboración de
proyectos (…) luego que tuvimos la oportunidad de participar en la convocatoria, clasificamos y
empezamos a ejecutar el 75% de los recursos que nos asignó la Unión Europea”. 42
S, Lloreda. Colectivo de Comunicaciones de El Banco, Magdalena, entrevista 12 de febrero de 2015.41
M, Jiménez. Representante de las víctimas Organización ASOVITEN, entrevista, 18 de febrero 2015 42
!110
La relación entre Estado y ciudadanía, si bien se han planteado la reflexión en torno al
establecimiento de la relación entre Estado y la ciudadanía, en la que se plantea la falta de
voluntad política de la administración pública y las acciones de los ciudadanos en un contexto
territorial adverso en especial políticamente. Se observa que, a partir de la intervención realizada
por la CDPBM, mediante procesos como la Escuela Ciudadana Integral y el Diplomado en
Cultura Democrática y Genero han contribuido a la construcción de ciudadanía, entendiéndose
que para ellos es hacer alusión al empoderamiento, a la autonomía como personas sujetos de
derecho y de deberes, capaces de ejercer los derechos políticos, sociales, culturales y del medio
ambiente, de adquirir obligaciones, actores de su realidad individual, familiar, social,
económica y política. “Hemos aprendido en la Escuela de Ciudadanía del Bajo Magdalena como
debemos reclamar nuestros derechos, pero también tenemos deberes y así de esa misma forma
como líderes debemos saber cómo debemos llevar nuestras experiencias a las comunidades”. 43
Se observa que la participación es entendida para los destinatarios, como un acto de voluntad
de tomar una postura de los procesos de los cuales se es protagonista, la expresión individual o
de la sociedad civil organizada, de la praxis la acción colectiva, evidenciada en la participación
activa en los procesos de planeación territorial mediante la inclusión de agendas que proponen
la realización de acciones como alternativas de solución a problemas sociales, económicos,
políticos, agendas construidas colectivamente por los actores de la Sociedad Civil organizada e
insertadas de igual forma en los Planes de Desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial,
incidiendo en la Política Pública, ejerciendo control social, transformando su propia realidad, lo
cual contribuye directamente a la construcción de paz desde escenarios privados y públicos.
Otro aspecto importante en cuanto la inclusión socioeconómica es que para el desarrollo de
las iniciativas productivas, se han realizado esfuerzos a nivel local, regional, nacional que ha
redundado en mejorar la calidad de vida de los participantes, algunas de estas acciones son:
La conformación de personas jurídicas y su acompañamiento, fortalecimiento organizacional,
asesorías técnicas en cuanto a lo productivo, al igual que se ha impulsado la creación de redes
con el fin de posibilitar la conformación de encadenamientos productivos de acuerdo a su
F. Machacado, Mesa de Víctimas del Bajo Magdalena, Grupo focal, 12 de febrero de 2015. 43
!111
especialidad, intercambio de experiencias, estudios, líneas base , diagnósticos, de modelos de
producción y se han financiado proyectos mediante la Subvención en Cascada de esta forma se
ha podido responder a las demandas de compradores en el mercado local.
Para los actores destinatarios ha sido muy importante el proceso de integración comunitaria
en torno a las actividades productivas para la generación de mejores condiciones de vida.
Entendido como la posibilidad de reconstrucción del tejido social, la organización y la
cooperación en torno a un interés común, en beneficio de la colectividad. Para este caso concreto
interés común, la motivación, el objetivo principal es cimentado por las necesidades comunes
como lo son la seguridad alimentaria y la generación de ingresos para acceder al desarrollo y a la
una calidad de vida. “Nos ha parecido bueno que los campesinos nos integremos a este proceso
de desarrollo, anteriormente nosotros veníamos trabajando desorganizadamente, es decir no
teníamos como ese ensamblaje, ese conocimiento de lo que hacían otros campesinos con relación
a procesos productivos, que eran a fines con los nuestros e incluso de nuestros procesos
productivos diferentes a los nuestros de los cuales también podemos aprender”. 44
Otro aspecto identificado ha sido, la resistencia en cuanto a la adopción o implementación
de nuevas prácticas, nuevos modelos, de la aplicación de las orientaciones técnicas, en otras
palabras resistencia al diálogo entre lo tradicional y otras prácticas. Sin embargo, en este capítulo
se identifica como otro aspecto importante para los destinatarios la aceptación del
acompañamiento que ha implicado un proceso de cualificación a nivel técnico, administrativo,
financiero, tanto organizativo como en el proceso productivo y comercial y del diálogo en torno
al apoyo de los productores organizados formalmente, para acceder a la Subvención en Cascada.
En este sentido se identifica que el acceso a recursos del Estado y de la Cooperación
Internacional, continúa siendo una alternativa de solución para la superación de la pobreza y
posibilitar el desarrollo en los territorios en medios contextos sociales, políticos, económicos
hostiles. ““El proyecto de seguridad alimentaria de subvención en cascada y con la Unión
Europea (…) en donde nos hicieron la entrega de unos cerdos, gallinas y semillas de patios
productivos, en nuestra comunidad como nosotros lo tenemos, primero ocasionó un gran impacto
(…), hoy día contamos con 24 cerdos, ya tenemos patios productivos, ya estamos comenzando a
E, García. ASOPEZHOR, entrevista Mompox, 12 de febrero de 2015.44
!112
sacrificar cerdo, hemos sentido más el apoyo de la comunidad, ya vieron que las cosas sí se están
dando, estamos trabajando en unión” 45
Significa para el Estado, la Cooperación, los Socios y los destinatarios, continuar
posibilitando diálogos de saberes desde las diferentes lógicas, aunando esfuerzos técnicos,
financieros, que redundan en el fomento y fortalecimiento de la capacidad local instalada de las
organizaciones productoras y otras organizaciones para la sostenibilidad de procesos que
redunden en el desarrollo integral personal, familiar, social y territorial.
En cuanto al problema de la tierra y el modelo de producción, si bien se identificaron como
problemas la propiedad de la tierra en manos de unos pocos adquiridos de forma licita e ilícita,
se a identificado que el proyecto estratégico territorial, en especial del componente de inclusión
socioeconómica ha contribuido a el rescate y reconfiguración de la identidad como campesinos
y su relación con la tierra. Esto significa que se reconocen como una persona que habita en una
zona rural, que establece una relación con la tierra para su cuidado, habitación y explotación
económica, que hace parte de su proyecto de vida, de la cultura que es transmitida a otras
generaciones en sus palabras. “Uno de los aciertos ha sido hacer que nosotros los campesinos
creamos nuevamente en el campo, es algo que se venía perdiendo, el campesino estaba
empezando a pensar que el campo no era rentable y es una mentira que nos habíamos inculcado
en nuestra mente porque habíamos perdido ese cariño, ese amor hacia la tierra y estamos
perdiendo los orígenes de la agricultura y de todo lo que se refiere a lo del campesino”. 46
En cuanto al Colectivo de Comunicaciones se ha identificado que su conformación ha
posibilitado la vinculación de las nuevas generaciones a procesos de su interés, que mediante el
aprendizaje de las nuevas tecnologías, de herramientas conceptuales y metodológicas en
producción de contenidos para medios de comunicación comunitarios, su tiempo libre es
destinado a actividades que ayudan a su crecimiento personal y comunitario alejándolos de los
vicios y de la vinculación a grupos de actores armados. “Llegar a las comunidades más
vulnerables en el tema de víctimas, en el tema de las comunicaciones el aprendizaje ha sido
U, Araujo. Asociación El Esfuerzo, Pinillos, Bolívar, 2015. 45
E, García Navarro. ASOPEZHOR, Mompox, Grupo Focal, 12 de febrero de 2015.46
!113
bastante bueno, excelente porque nos han premiado con equipos, aprendizajes, capacitación, con
muchas cosas y los jóvenes están aprendiendo, y hoy en día cada uno va poniendo su granito de
arena y van adquiriendo beneficio”. 47
Por otra parte, la comunicación se ha convertido en una herramienta pedagógica para la
construcción de la paz y reconciliación esto significa para los participantes: la posibilidad de
aprender y administrar un sistema de comunicación del territorio que contribuya a la
recuperación y la preservación de la Memoria Histórica, la identidad local, regional; la
visibilización critica de hechos acontecidos en el territorio o análisis de coyunturas mediante
piezas comunicacionales; la promoción y divulgación de acciones constructivas, entre estas las
generadas por las organizaciones en torno al desarrollo humano, desarrollo social, comunitario,
económico como lo son las agendas territoriales; realizar acciones de seguimiento, monitoreo,
evaluación, rendición de cuentas; el acceso al conocimiento de temas específicos para el
bienestar individual, grupal, como es el caso de los derechos de la población victima; significa
posibilitar la comunicación entre la sociedad civil y la institucionalidad para la solución y
prevención de problemáticas, generar alianzas para la sostenibilidad de los procesos
comunicativos en las comunidades y organizaciones; significa apoyar a los medios comunitarios
existentes en la región en el desarrollo de su vocación social y la construcción de visión de
región.
9. RECOMENDACIONES PARA LA CDPBM, EL ESTADO Y TOMADORES DE
DECISIONES, ORGANIZACIONES SOCIALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
A PARTIR DE LOS HALLAZGOS O LECCIONES APRENDIDAS Y REFLEXIONES.
9.1. Para la Corporación Desarrollo y Paz del Bajo Magdalena.
Se requiere:
C, Caballero. Colectivo de Comunicaciones, Pivijay, Magdalena, 19 de febrero de 2015. 47
!114
➢ Mejorar la comunicación y coordinación de las actividades realizadas por el equipo de
trabajo de tal forma que se mejoren los procesos de convocatoria, información a públicos
internos y externos y realización de actividades y seguimiento de compromisos; se debe
mejorar, por tanto, la planeación, programación y seguimiento.
➢ Es necesario contemplar en los proyectos en los procesos de fortalecimiento
organizacional, evidenciar la real importancia de la convocatoria como un instrumento de
la comunicación que posibilita a los miembros participar en la toma de decisiones de los
órganos de administración de las entidades como miembros de éstos y como requisito
esencial para el ejercicio de la democracia y buen gobierno. Al respecto existen
documentos Como el Código de Buen Gobierno Corporativo y el Manual de
Acompañamiento a Organizaciones que pueden ayudar.
➢ Se evidencia como necesidad el abordar con el DPS el establecimiento de una relación
de igualdad entre socios, es prioritario realizar mayores acciones de acompañamiento
técnico y financiero por parte del DPS, con el propósito de identificar claramente las
tensiones y dificultades, realizar un Plan de Acción o contingencia conjunta que pueda
ser ejecutado con el acompañamiento del DPS y la Unión Europea que repercuta en el
mejoramiento de la ejecución de la acción y en beneficio del territorio.
➢ Es igualmente importante garantizar la real participación de la comunidad en los perfiles
y formulación de los proyectos ya que la lógica institucional y la lógica de la comunidad,
aunque pueden tener puntos de encuentro, no todas las veces es coincidente.
➢ En cuanto a la interpretación de las condiciones generales aplicables a los contratos de
subvencióń celebrados en el marco de las acciones exteriores de la Unión Europea y los
procedimientos de adjudicación de contratos aplicables por los beneficiarios de
subvención en el marco de la acción exterior de la Unión Europea y que difieren de la
normatividad colombiana, se hace necesario realizar periódicamente acciones de
formación con análisis de casos que permitan profundizar en el conocimiento y
comprensión de la norma e identificar las rutas e interpretación aplicables en cada caso.
➢ Se recomienda a todos los actores y los destinatarios, la necesidad de reflexionar
en torno a la aplicación del enfoque Acción sin Daño en los proyectos y procesos, esto
!115
teniendo en cuenta que las acciones del proyecto pueden ocasionar daños colaterales que
es necesario prever para la búsqueda de soluciones tempranas, prevenir y reducir los
daños, reparar los causados a nivel individual y social y replantear las formas de
intervención según el análisis del contexto.
➢ En los procesos sociales, en la ejecución de proyectos, en los que surja la
necesidad de conformar legalmente organizaciones o una persona jurídica con ánimo o
sin ánimo de lucro, se requiere continuar fortaleciendo al grupo mediante procesos de
formación, asesoría jurídica y contable permanente en especial en los siguientes temas:
marco jurídico de las entidades sin ánimo de lucro y comerciales, derecho tributario,
proceso de conformación, órganos de administración de la entidad, funciones de los
miembros o socios, responsabilidades, aspectos administrativos, técnicos, contables,
liquidación. Si bien es posible que estos temas hayan sido abordados en el marco del
proceso en el componente de inclusión socioeconómica y otros, las organizaciones
demandan acompañamiento y asesoría permanente y sistemática.
➢ Es importante intensificar las acciones que redunden en la cualificación de los
miembros de las organizaciones sociales en temas técnicos y financieros, en formulación
y gestión de proyectos; se requiere tener identificados la oferta institucional, entidades
nacionales e internacionales que subvencionan proyectos en un documento de fácil
acceso como herramienta de consulta que facilite la gestión de recursos. Se requiere si es
posible contemplar la contratación de profesionales especializados que brinden apoyo
para la gestión y que esta labor se realice conjuntamente con un miembro del equipo de la
organización para pasar de lo teórico a lo práctico y dejar capacidad instalada en el
territorio para tal fin.
9.2 Para las Entidades Públicas, Privadas y no Gubernamentales.
➢ Es importante continuar acompañando a la Sociedad Civil desde la institucionalidad
publica, organizaciones no gubernamentales y cooperación internacional en el
territorio, de tal forma que se continúen apoyando y legitimando los liderazgos, los
!116
procesos sociales, los procesos de formación política para el ejercicio de la
participación y democracia. De otra parte es necesario que las organizaciones no
gubernamentales y de base se formen y multipliquen procesos en el marco de la
Educación Popular, una educación con sentido pedagógico, político, ético y jurídico
para la construcción de sujetos políticos transformadores de realidades.
➢ Como aspecto fundamental continuar persistiendo en la implementación de
metodologías como la Acción -Participación en los que el diálogo de saberes es el eje
central, en lo posible rescatando y re significando prácticas ancestrales con enfoque
de sostenibilidad, sustentabilidad, solidaridad y memoria colectiva. De igual forma es
importante fomentar el diálogo entre experiencias similares que posibiliten establecer
diferencias entre el antes y el después de la aplicación de otras prácticas, para ello
continua siendo importante el intercambio de experiencias, con representantes de otros
procesos que puedan ser replicables por ser exitosos; esto genera motivación y
credibilidad para quienes se encuentran en procesos de enseñanza y aprendizaje.
➢ Desde el inicio de los procesos, los servidores públicos deben vincularse de acuerdo
con sus funciones y mandatos; se requiere vincular especialmente a la administración
municipal y departamental de ser necesario, haciendo uso de los mecanismos jurídicos
o herramientas jurídicas como el Derecho de Petición, Acción de Tutela y Acción
Popular, esto según el caso. Es importante compulsar copias a los entes de control, al
Ministerio Público para que se cumplan las obligaciones como funcionarios públicos y
servidores públicos y solicitar garantías estatales para el ejercicio del derecho a la
participación en aras de armonizar los intereses estatales y privados.
➢ Se recomienda en los ejercicios diagnósticos y de formulación de proyectos, la
identificación de nuevas realidades de la ruralidad, pues existen otras vocaciones
productivas en el territorio que son importantes vincular a los procesos para contribuir
a mejorar la calidad de vida de los pobladores y el desarrollo de la región. El éxito de
los proyectos productivos, de generación de ingresos y otro tipo de proyectos, depende
de la identificación de las necesidades con participación de la población destinataria
teniendo en cuenta su lógica, sus intereses, el proyecto de vida individual, familiar y
!117
comunitario, su experiencia, es decir de la realización de un diagnóstico participativo,
de ello depende el interés, la apropiación, el empoderamiento del proyecto y lo dicho
anteriormente, el éxito del proyecto desde la lógica tanto de los destinatarios como de
el ejecutor.
➢ Reflexionar en cuanto al modelo económico y la relación con el tipo de organización
que se han creado - de economía solidaria, de derecho civil o de derecho comercial-,
si responde al modelo económico neoliberal o responden a otros modelos de desarrollo
económico, rural alternativos incluyentes o de comercio justo y a partir de ello realizar
el fortalecimiento de las organizaciones o la creación de personas jurídicas de derecho
privado o comercial según el interés y la necesidad el caso.
➢ El Estado colombiano se obliga a brindar seguridad a los colombianos, en este sentido
se recomienda visibilizar la problemática existente ante la Defensoría del Pueblo para
la generación de informes en el marco del Sistema de Alertas Tempranas; al Ministerio
del Interior, al Ministerio de Defensa y Unidad de Protección para que se realicen las
acciones necesarias que garanticen la seguridad de los habitantes de la región.
➢ Se recomienda continuar apoyando procesos sociales que coadyuven y conminen al
Gobierno nacional a continuar trabajando en torno a los derechos de las víctimas en
un escenario de conflicto y posible posconflicto. Ello implica continuar trabajando por
la exigibilidad de los derechos a la tierra y territorio, en el marco de la verdad, justicia
y reparación integral. Es importante entender que no se pretende realizar las acciones
que corresponden al Estado colombiano en materia de restitución de tierras y de
formalización de la propiedad, sin embargo es importante la complementariedad y la
coordinación de acciones estratégicas que redunden en beneficio de la población
campesina, víctimas del Conflicto Armado y generar programas que contribuyan al
Desarrollo Rural Territorial.
➢ Análisis, reflexión y comprensión de las dinámicas del territorio. A partir de la
información consultada y recopilada, identificar y comprender las dinámicas de la
región del Bajo Magdalena.
!118
➢ Reconocer y valorar la diversidad pluriétnica, multicultural y poblacional de las
comunidades como alternativa para fomentar la creatividad, la solidaridad y la
convivencia ciudadana. Identificar la situación u oportunidades de integración regional y
asociatividad territorial como una estrategia para promover esfuerzos mancomunados de
desarrollo integral de los territorios.
➢ Establecer la situación financiera y la viabilidad fiscal de la entidad territorial.
Identificar y comprender problemáticas de tipo estructural y coyuntural, y su relación con
las dinámicas territoriales como la pobreza, el desempleo, el desplazamiento forzado, la
contaminación del ambiente, los sistemas productivos o extractivos y la calidad de vida.
➢ Caracterizar necesidades de la población según grupo étnico, género, grupos
➢ etarios, ciclo de vida y ubicación geográfica (rural, urbano, zonas de riesgo, zonas de
protección y conservación ambiental, zonas de protección y conservación ambiental y
Zonas de Reserva. Campesina).
➢ Incluir proyectos estratégicos para garantizar la provisión de bienes y servicios públicos
a su cargo y el mejoramiento del bienestar de la población en condiciones de equidad.
➢ Fortalecer el proceso de construcción de paz y garantizar su sostenibilidad para permitir a
la región y sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial y desarrollo.
➢ Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los ámbitos urbanos y rurales,
mediante el desarrollo integral del campo como garantía para la igualdad de
oportunidades. Desarrollo rural integral para el bienestar de las comunidades campesinas,
indígenas, negras, afrodescendientes, indígenas y víctimas
➢ Diseño e implementación de modelos de desarrollo local sostenible de las zonas más
afectadas por el conflicto.
➢ Fortalecer la Política de desarrollo agrario integral a través del acceso y uso de la tierra.
Tierras improductivas. Formalización de la propiedad. Frontera agrícola y protección de
zonas de reserva. Programas de desarrollo con enfoque territorial. Infraestructura y
adecuación de tierras. Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la
pobreza. Estímulo a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa.
Asistencia técnica. Subsidios. Crédito. Generación de ingresos y Mercadeo.
!119
➢ Fomentar la participación política mediante las garantías para el ejercicio de la
oposición política en general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan
luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de comunicación. Mecanismos
democráticos de participación ciudadana, incluidos los de participación directa, en los
diferentes niveles y diversos temas.
➢ Establecer Medidas efectivas para promover mayor participación en la política local y
regional y local de todos los sectores, incluyendo la población más vulnerable, en
igualdad de condiciones y con garantías de seguridad.
➢ Contribuir en la construcción de paz involucrando a los ciudadanos desde la formulación
y participación de sus programas de gobierno. Generar foros, conversatorios sobre temas
como ¿Cuál es la visión de paz de corto, mediano y largo plazo en municipio y la región?.
➢ Promover y apoyar permanentemente un programa de Pedagogía y cultura de paz.
➢ Establecer mecanismos claros y reales para el fortalecimiento de organizaciones de
mujeres, víctimas, defensores de derechos humanos, jóvenes, gremios, población indígena,
afro y población en general para que cumplan su papel en la construcción de paz.
➢ Respaldar los programas o agendas nacionales y regionales de paz para alistar o
preparar la implementación de eventuales acuerdos de paz.
➢ Participar y promover en temáticas de construcción de paz, mitigación de los efectos
del conflicto, implementación de acuerdos de paz; con enfoque de género, poblacional y
etario mecanismos, para analizar y actuar sobre los impactos que podría tener la firma de
eventuales acuerdos de paz con la insurgencia, la llegada de población excombatiente en las
comunidades receptoras, la capacidad institucional para enfrentar los nuevos desafíos.
➢ Prever mecanismos para lograr un equilibrio en la atención a la población en general,
incluyendo a las víctimas y a excombatientes en la etapa de la transición hacia la paz.
➢ Establecer mecanismos reales para el funcionamiento del Comité Municipal de Desarrollo
Rural, Comités de justicia transicional, Mesas de Victimas.
➢ Fortalecer una cultura ciudadana, la convivencia y la vivencia de valores.
Con el fin de fomentar la cultura de paz y el goce efectivo de los Derechos Humanos.
!120
➢ Desarrollar programas preventivos relacionados al desarrollo sostenible, la gestión ambiental
y del riesgo, son indispensables en la gestión territorial y, por lo tanto, hacen parte de las
competencias definidas por la normatividad colombiana para las entidades departamentales y
municipales.
➢ Generar acciones para un Plan de Ordenamiento Territorial concertado que incluya las
consideraciones ambientales, como elemento fundamental para la sostenibilidad territorial.
La implementación de una reforma rural integral frente al manejo de estas, para evitar la
promoción de actividades productivas incompatibles con su vocación. Los conflictos socio-
ambientales derivados de actividades extractivas y sus potenciales impactos sobre el medio
ambiente. La necesidad de fortalecer la institucionalidad local, en temas relacionados con la
construcción de paz y sostenibilidad, especialmente enfocada en aquellas instituciones con
competencia en gestión ambiental. Programas de recuperación del rio Magdalena como
símbolo ancestral de espiritualidad, medio de vida, sanador, de reconciliación, resignificar las
acciones dañinas contra este y orientar campañas para su recuperación.
➢ Promover la equidad de género con programas y acciones específicas dirigidas a las mujeres,
encaminadas a cerrar las brechas entre hombres y mujeres en términos de oportunidades para
el desarrollo, especialmente en los siguientes temas: brecha laboral, acceso a activos
productivos, participación política y social y violencia basada en género, seguimiento a la
atención en salud sexual y reproductiva y en la educación para la sexualidad de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.
➢ Incluir las necesidades diferentes de mujeres y hombres dentro de la formulación,
ejecución y seguimiento de los programas, proyectos y promover la paridad en la
participación de hombres y mujeres en los espacios de toma de decisión y de
participación tanto pública como privada.
!121
➢ Establecer una planeación y gestión participativa, habilitar un proceso de diálogo
permanente sobre visiones del desarrollo con la participación activa de todos los actores
del territorio.
➢ Diseñar una estrategia para que la participación política y ciudadana como un tema
central de la construcción de paz
➢ La seguridad y la convivencia ciudadana como tema prioritario que debe ser incluida
y abordada por medio de propuestas concretas desde las lógicas de las comunidades.
Medidas preventivas para contrarrestar y reducir los niveles de inseguridad e intolerancia
ciudadana. Sistemas de información, monitoreo y priorización que le permitan una
prevención específica de riesgos.
➢ Rescatar mecanismos alternativos de resolución de conflicto, propuestas
tendientes a fortalecer los sistemas de denuncia y la atención a las víctimas de los delitos
de violencia sexual y violencia intrafamiliar.
➢ Con el fin de fomentar una cultura de respeto y goce efectivo de los Derechos Humanos,
trazar estrategias para implementar el Enfoque Basado en Derechos Humanos y adoptar
la Política Integral de estos. Las instituciones con competencias, niveles de coordinación
interinstitucional en el territorio, en particular frente a la prevención de las violaciones y
la respuesta estatal sobre las mismas. Promover los DDHH, civiles y políticos; Igualdad,
no discriminación y respeto por las identidades; Cultura y educación en DDHH.
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA); DDHH y empresa;
Justicia; y Construcción de Paz, así como los componentes transversales de gestión
pública transparente y lucha contra la corrupción el enfoque de DDHH para la
construcción de paz, la agenda de transición y el post conflicto.
!122
9.3. Recomendaciones para la Sostenibilidad de acuerdo a experiencias de los PDP Y
NTP en el Bajo Magdalena.
Nos encontramos en un momento histórico con muchos desafíos uno de ellos es terminar
un cruento conflicto armado de más de 5 décadas y construir un territorio, una región y una
sociedad en paz que propenda por un desarrollo integral sostenible.
✓ La viabilidad de un acuerdo político y jurídico entre las FARC y el gobierno nacional
en la Habana posibilita proyectar un nuevo escenario, así mismo concibe
múltiples dudas, incógnitas e interrogantes los cuales van dirigidos concebir el post
conflicto en Colombia y en la región del Bajo Magdalena. Los desafíos que se
presentarán para la sociedad, las organizaciones de víctimas, movimientos de
mujeres, los riesgos y contingencias que podrán enfrentar son diversos. ¿Cómo se
promoverá la construcción de una paz duradera y sostenible? El papel de los
diferentes actores en el territorio es fundamental, lo cual demostraron en el proceso
sistematizado. Es un hecho significativo el rol e importancia de la sociedad civil en
la construcción de una paz sostenible y estable como proyecciones del proceso.
✓ La continuidad de los Programas de Desarrollo y Paz (PDP), la cooperación
internacional y las empresas en un escenario de post conflicto en Colombia y sus
diferentes regiones; ratifican el potencial de estos como modelos de construcción de
paz desde la región. La cooperación internacional y las empresas privadas podrán
apadrinar estos procesos en una etapa de post conflicto, teniendo en cuenta lecciones
aprendidas de las experiencias previas, de alianzas y convenios y articulación de
acciones.
✓ El conflicto armado en la región está empotrado en procesos históricos de largo
tiempo y de múltiples características, que se expresan en un contexto de
marginalización política, social y económica de amplios sectores de la población de la
región del Bajo Magdalena, en particular del campesinado, la exclusión e inequidad,
una frágil integración del desarrollo, la democracia y las instituciones del Estado.
!123
Por lo tanto, la construcción de paz trasciende los acuerdos entre el Estado y la
insurgencia. Si no se afronta y erradican las causas estructurales de este; hay un gran
riesgo que la región no sea efectivamente pacificada y que la violencia reincida o se
transforme y tome nuevas tipologías. En esta vía , la multiplicidad de actores
políticos, religiosos, económicos y sociales de la región , partidos, universidades,
los empresarios, las ONG, gobernaciones, las comunidades de base, las
organizaciones de la cooperación internacional; tendrán un papel a desempeñar
activamente en el post conflicto y un aporte a dar en la construcción de una región
en paz.
✓ Estos procesos y experiencias del Bajo Magdalena se han realizado, hasta el
momento, en medio del conflicto armado con graves violaciones de los Derechos
Humanos en municipios de extrema pobreza y contextos difíciles. Sin embargo,
han logrado, impactos positivos a nivel local y regional, resistencia civil, generación
de una cultura de paz y de ciudadanía, inclusión socioeconómica de campesinos,
afrodescendientes, mujeres, jóvenes y víctimas; un proceso con las comunidades de
base. En esta medida la continuidad y acompañamiento de los PDP y NTP
incrementaría las posibilidades de consolidación, construcción de paz con las
comunidades a nivel territorial. Su experiencia y potencial para un escenario de post
conflicto se expresa en varios factores y hechos concretos que se han desarrollado
en estos 10 años de trabajo sistemático.
✓ Continuar con las líneas de acciones específicas e integrales para la construcción de
la paz duradera, teniendo en cuenta los factores estructurales del conflicto,
estableciendo una metodología flexible, participativa, desde la mirada y lógica de las
víctimas, sus afectaciones y proyectos de vida. Articuladamente con el Centro
Nacional de Memoria Histórica.
✓ Las expresiones a partir de procesos sociales locales, descentralizados y autóctonos,
son esenciales para concebir, reorientar y efectuar un proceso integral de
!124
construcción de paz en el post conflicto. Una política o un proceso de paz que no
tenga en cuenta las variables y las peculiaridades regionales está destinada al
fracaso. Para que sea sostenible, debe tener en cuenta enfoques territoriales
distintos, agendas locales y regionales de paz, el especial interés de las regiones, la
participación activa de las comunidades y de la sociedad civil organizada orientadas a
desprender expresiones violentas, y practicar dinámicas de resolución no violenta
de conflictos, cultura de paz , de inclusión política, social y económica.
✓ Continuar o preservar espacios de economía lícita, justa, planteando alternativas de
ocupación económica y facilitando nuevas posibilidades de vida digna a varios
sectores sociales como los jóvenes, mujeres, campesinos, afros, victimas y
campesinos, pescadores y víctimas.
✓ Generar programas y proyectos que permiten continuar y fortalecer diversos
procesos de una democracia participativa a nivel local y regional con perspectiva a
acercar los ciudadanos y ciudadanas a las instituciones, promover un nuevo modelo
de relación entre gobernantes y gobernados, a través de procesos de articulación
entre el sector público y el privado, y entre la sociedad civil y las alcaldías y
gobiernos departamentales, rendición pública de cuentas, presupuestos participativos,
y mecanismos de planeación .
✓ Promover la búsqueda y desarrollo a partir de resignificar lo cotidiano, otras
formas de relación e interrelación que trasciendan los imaginarios personales y
colectivos, donde la paz surja como un proceso que se va edificando cotidianamente
desde lo personal, familiar, escolar, laboral, organizativo y comunitario. Visibilizando
los factores protectores y oportunidades de la región, la institucionalidad, el Estado
de Derecho, y una cultura democrática y ciudadana.
✓ Ecopetrol e ISA, en el pasado, presente y futuro inmediato continuar como
aliados dada su permanencia en la región y su responsabilidad social empresarial,
siendo respetuosos de las lógicas e intereses comunitarios. En la medida que son
!125
actores de sus procesos en vida cotidiana y apoyo financiero.
✓ La Unión Europea respaldó política y financieramente durante el proceso y el
Proyecto NTP, diversidad de iniciativas permitiendo que se fortalecieran, se
afianzaran, multiplicaran, publicaran y se sistematizaran sus buenas practicas,
lecciones aprendidas, aciertos, desaciertos; lo estratégico del territorio, como es su
capital social, el rio como dispositivo articulador de vida, producción, espiritualidad,
seguridad y soberanía alimentaria Se presenta un nuevo reto: Asistir política y
financieramente una nueva fase de los PDP en un contexto diferente, exigente y
desafiante para la construcción de paz en el post conflicto.
✓ Un escenario de post conflicto en la región del Bajo Magdalena asume profundos
desafíos políticos, sociales y económicos a la región y al país. A la firma de un
acuerdo de paz continuaran largos años de un complicado y exigente proceso de
construcción de una paz, tensiones, relaciones que se pretende tengan soluciones que
implica la participación de amplios sectores de la sociedad civil.
✓ En esta nueva fase el respaldo de la cooperación internacional en un escenario de
post conflicto, plantea interrogantes, metodologías prácticas que se podría
concretar en esta nueva etapa de la región del Bajo Magdalena. Diez años de
cooperación, articulación, aciertos, desaciertos, y trabajo conjunto permiten
identificar lecciones aprendidas en este proceso, conocimiento del contexto
sociopolítico, reconocer buenas practicas, desaciertos, equivocaciones, rectificar y
cualificar algunos aspectos en un futuro escenario de post conflicto. Es preciso
aprender de los errores del pasado.
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10. CONCLUSION.
Los cambios en la Agenda Política nacional han implicado transformaciones en la dinámica
de las regiones, especialmente en la región del Bajo Magdalena y los enfoques como generar
desarrollo humano integral , incidencia política y construcción de paz Estas circunstancias
plantean retos y desafíos para los PDP y NTP sus actores que en medio de un contexto
adverso han convertido vulnerabilidades en capacidades para la reivindicación de sus derechos,
capitalizado experiencias, constituido, legalizado y fortalecido diversas organizaciones sociales
en la región . Su experiencia local, rol en la reconstrucción del tejido social y las alianzas, les
ha permitido el reconocimiento, posición e incidencia. Estas transformaciones van unidas
directamente a la relación con su territorio. El río Magdalena como símbolo e idiosincrasia,
la relación con la tierra, como productor, poseedor y tenedor. En el entramado de relaciones
que configuran elementos y prácticas donde actúan como sujeto titulares de derechos
actores de su propia realidad. Superando vulnerabilidades en el ejercicio de construcción de
ciudadanía.
Sin embargo en este contexto de violencia en la región del Bajo Magdalena y del país,
emerge otra condición, ser campesino en resistencia hombres y mujeres con esperanzas que
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continúan vigentes en la lucha por los derechos políticos, económicos, sociales, culturales y del
medio ambiente, especialmente por los derechos a la tierra, al territorio y al desarrollo rural/local
integral alternativo. Con la adopción de nuevas estrategias de gestión, protección y resistencia
para la incidencia política desde el trabajo en redes.
Este transcurrir se da en medio de tensiones internas por el ejercicio del liderazgo y el
relevo generacional. De igual forma surge el reconocimiento de nuevos liderazgos femeninos,
con un rol participativo que trasciende de lo privado a lo público, como mujeres resistentes,
preservadoras de la vida. Actoras sociales, ejerciendo roles productivos, comunitarios y
políticos; es el caso de las lideresas de procesos víctimas cuyos desempeño en las Mesas
Municipales y Departamentales de Victimas, acceso al goce efectivo de sus derechos estipulados
en la ley 1448 de 2011.
En la región confluyen diferentes tipos de actores y relaciones de poder en el campo de
actuación; el poder de las armas en manos de actores legales e ilegales, el económico con los
grandes empresarios e inversionistas nacionales e internacionales. El poder social, económico,
cultural y político representado en el Estado, la Cooperación Internacional, y la Sociedad Civil.
Su incidencia a nivel regional y nacional radica en la lucha por los intereses políticos,
económicos estructuras de poder político, económico y social.
En la región se perciben relaciones de enfrentamiento, confrontación, solidaridad,
coexistencia y cooperación, dominio, igualdad y subordinación .Se evidencia, cambios
permanentes, los actores tienen relación directa con su historia acordes a su modo de actuar en la
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coyuntura (políticos, ganaderos empresarios, pescadores, campesinos y terratenientes). En
medio de las tensiones en las relaciones y ruptura del tejido social surgen nuevos actores en el
territorio. Los actores dominantes son los grandes empresarios e inversionistas nacionales,
empresas extractivas. Las relaciones de poder se configuran en torno a prácticas hegemónicas
ideológicas, políticas, de represión, cultura clientelista, sometimiento y exclusión. Se identifican
como aliados, las ONGS locales y regionales y la Cooperación Internacional de corte no oficial.
La propiedad sobre la tierra y el acceso a la explotación del rio, se mantiene hoy como un
factor de tensión social.
Los acontecimientos y hechos significativos, han sido mirados y leídos, acordes a los
intereses específicos de cada actor, identificando el hilo conductor, subordinadas a determinadas
situaciones en la lógica del poder. Se evidencia una red de relaciones, que se contraponen unas
con otras, y que desde un enfoque de la dinámica conduce a la transformación de realidades en
el territorio. La estrategia de exigibilidad social, política y jurídica ha sido el instrumento o
dispositivo clave para el proceso de protección de los derechos a la tierra y el territorio.
Un escenario de post conflicto en la región del Bajo Magdalena asume profundos desafíos
políticos, sociales y económicos a la región y al país. A la firma de un acuerdo de paz
continuaran largos años de un complicado y exigente proceso de construcción de una paz,
tensiones, relaciones que se pretende tengan soluciones que implica la participación de amplios
sectores de la sociedad civil.
En esta nueva fase el respaldo de la cooperación internacional en un escenario de post
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conflicto, plantea interrogantes, metodologías prácticas que se podría concretar en esta nueva
etapa de la región del Bajo Magdalena. Diez años de cooperación, articulación, aciertos,
desaciertos, y trabajo conjunto permiten identificar lecciones aprendidas en este proceso,
conocimiento del contexto sociopolítico, reconocer buenas practicas, desaciertos,
equivocaciones, rectificar y cualificar algunos aspectos en un futuro escenario de post conflicto.
Es preciso aprender de los errores del pasado.
El proceso de Sistematización significó para las organizaciones participantes, la posibilidad de
efectuar análisis más profundos de los proyectos, de las causas que los motivaron, de la práctica
y metodología utilizadas, de su alcance y naturaleza, de las metas planteadas y del contexto.
Permitió una mayor valoración de la intervención de cada entidad, de su quehacer institucional,
avances, dificultades y cambios necesarios para lograr los propósitos trazados. El Bajo
Magdalena cuenta con un capital humano con capacidades de empoderamiento ciudadano para la
conformación de sujetos político y un colectivo regional capaz de articularse, participar e
incidir en la construcción de lo público. Pero la existencia de una situación político institucional
ligada a la para política y que se evidencia en un Estado local y regional débil y con poca
credibilidad, permeado por la corrupción y el clientelismo, dificultan el ejercicio de la
participación ciudadana, la implementación de estrategias de negociación y la incidencia en las
políticas públicas sectoriales, que faciliten el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y
la cohesión social en la región. Las lecciones aprendidas y las recomendaciones son insumos
para los tomadores de decisiones en un contexto que demanda retos y desafíos como es el
posconflicto.
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