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PROYECTO NACIONAL SEGUNDA INDEPENDENCIA DEL PERU

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J-R: AUTOR DEL PROYECTO � COPYRIGTH 2004-2006

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PROYECTO NACIONAL SEGUNDA INDEPENDENCIA DEL PERU

P R E S E N T A C I Ó N

Este Proyecto es el resultado de una exhaustiva investigación comparativa de la realidad social, política y económica de la República del Perú con uno de los países mas desarrollados del mundo, como es los Estados Unidos de Norteamérica. Nuestro estudio de investigación nos ha permitido identificar claramente las principales causas, raíces, origen del subdesarrollo y consecuente secuela de lacras sociales, como la injusticia social y legal, pobreza extrema, desocupación masiva e inseguridad ciudadana que oprimen a nuestro pueblo desde la fundación de la Republica ocurrida en 1821 hasta este tiempo. Dichas causas son las siguientes: 1. La quiebra de los valores éticos y morales reflejada en las cargas

mentales y culturales negativas heredadas de la época colonial (1532-1821); madre de todos los vicios y malas costumbres.

2. El modelo de una falsa democracia, inaccesible para los pobres

que son mayoría en el país; modelo que solamente sirve para darle visos de legalidad al injusto orden establecido.

3. El modelo estructural de un aparato del Estado obsoleto para

nuestra realidad cultural; modelo opresor que promueve la presencia de operadores deshonestos y técnicamente incapaces, quienes hacen uso y abuso del poder en beneficio propio, en perjuicio de los intereses de la nación.

4. La sumisión mental del pueblo al tutelaje exclusivo de las cúpulas

de la clase política que se turnan en el poder, aún cuando durante 185 años de vida republicana (1821-2006), han defraudado reiterativamente las expectativas de los electores.

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5. El flagelo de la corrupción y la improvisación en la administración del Estado; depredadores promovidos por el sistema tradicional imperante.

6. La actitud colectiva de un pueblo desorganizado, indiferente y

conformista que no participa activamente en los temas de interés nacional, ni mucho menos toma iniciativas para los grandes cambios; cuya debilidad permite y favorece a todo lo anterior.

Frente a esta crítica situación, que no tiene visos de solución por iniciativa de los gobiernos de turno, no obstante haber transcurrido 185 años de vida republicana; no queda más que iniciar un proceso de revolución pacífica, dentro del marco de la Constitución Política del Estado, con la finalidad de promover las profundas reformas estructurales que nuestro país necesita, para liberarnos de las citadas causas raíces origen del subdesarrollo, partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente. Este gran reto, constituye la “Segunda Independencia del Perú”, la misma que pasa ineludiblemente por la refundación de la republica, que consiste en realizar las siguientes reformas estructurales: 1. Desarrollo de una revolución cultural de largo alcance, para

restaurar el pleno ejercicio de los principios éticos y morales a nivel individual e institucional.

2. Un nuevo modelo de democracia, para que sea real y accesible

para la mayoría de la población del país, incluidos los mas pobres. 3. Un nuevo modelo estructural del aparato del Estado, con

autocontroles para evitar el uso y abuso del poder, así como evitar la improvisación y la corrupción institucionalizada.

4. Formalización de la de contratación del servicio de

administración del Estado, por la modalidad de concurso público para el gobierno central, regional y local.

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5. Instalación de un sistema eficiente y eficaz de participación y control ciudadano, para que el pueblo pueda asumir sus responsabilidades acceder a sus derechos en forma corporativa.

Solamente de esta manera, será posible crear las condiciones favorables, para emprender el proceso de desarrollo integral, sostenible de nuestro país con reales posibilidades de éxito, a fin de poder edificar democracia real, gobernabilidad predecible y convivencia pacifica, sustentadas en la justicia social y el acceso a la prosperidad para todos, sin exclusión de los pobres. En este sentido llevando a la práctica nuestro pensamiento, se ha formulado este Proyecto partiendo de la iniciativa directa de la inteligencia del pueblo, con criterio eminentemente técnico, con mentalidad innovadora y creativa desde una posición totalmente al margen de la política partidaria. Los principios generales y el planteamiento técnico del Proyecto son aplicables tanto en el Perú como en otros países hermanos de América Latina y en otras partes del mundo con problemas similares a los nuestros; por lo que este Proyecto constituye un aporte intelectual, a disposición de los organismos nacionales e internacionales, interesados en el tema del desarrollo. El Plan Estratégico de Desarrollo Sectorial (educación, salud, agricultura, energía, recursos naturales estratégicos, etc.) equivalente a la ingeniería de detalle, será formulado mas adelante por un selecto equipo de profesionales especialistas en cada tema. La ejecución del Proyecto tiene una proyección de 50 años, y por tanto, constituye un instrumento de gestión para los diversos gobiernos de turno que realmente estén dispuestos a trabajar por el desarrollo del país y por la prosperidad de nuestro pueblo. Los otros que acceden o pretenden acceder al poder solamente para satisfacer sus propios intereses, naturalmente no estarán de acuerdo, siendo previsible su tenaz resistencia a las reformas que se proponen en este Proyecto.

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Es preciso advertir que la mejor alternativa para lograr la ejecución genuina del Proyecto, es por iniciativa directa del pueblo mediante su aprobación a través de un referéndum. Si esto se logra, todos los gobiernos de turno estarían obligados a trabajar dentro del marco general de este Proyecto de largo alcance con visión de futuro, evitando de esta manera sorpresas indeseables, así como las marchas y contramarchas en la conducción del país. En consecuencia, se ha visto por conveniente poner esta iniciativa a disposición del pueblo peruano en su condición de ciudadanos contribuyentes, esperando que luego de su respectivo análisis lo aprueben, lo hagan suyo y debidamente organizados conforme al modelo que se propone, asumir corporativamente los retos que demanda su ejecución, y de esta manera, cambiar el curso de la historia de nuestro país, partiendo de la iniciativa directa de los mismos interesados en su propio destino, considerando que esta decisión tendrá incidencia en su futuro como individuo, como familia y como nación. Finalmente cabe precisar que las apreciaciones del autor sobre el sistema imperante y sus operadores, se emiten en ejercicio de la libertad de opinión, de expresión y difusión del pensamiento, al amparo de la Constitución Política del Estado, al autor no tiene cargas emocionales negativas ni formula cargos en contra de ninguna persona en particular, también se deja a salvo la honorabilidad de las personas honestas y técnicamente capaces que sin duda existen en todas las entidades de la Administración Pública y en otras organizaciones.

Trujillo, Perú, 31 de Marzo del 2006

J-R: AUTOR DEL PROYECTO © COPYRIGTH 2004-2006

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I N D I C E

CAPITULO I - IDENTIFICACION DEL PROYECTO 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO 13 1.2 TIPO DE PROYECTO 13 1.3 UBICACIÓN GEOGRAFICA 13 1.4 DURACION ESTIMADA 14 1.5 UNIDADES EJECUTORAS 15 1.6 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO 16

CAPITULO II - JUSTIFICACION DEL PROYECTO

2.1 BREVE RESEÑA HISTORICA 18 a) El Imperio de los Incas b) La Conquista del Imperio de los Incas c) El Gobierno Colonial d) La Primera Independencia 2.2 DIAGNOSTICO - EL PERU DE HOY 29 a) Territorio y Población b) Modelo Estructural Opresor del Aparato del Estado c) Los Operadores del Sistema Tradicional del Fracaso d) Los Ciudadanos Contribuyentes llamado Pueblo e) El Flagelo de la Corrupción y la Improvisación f) Perfil de Acción de los Poderes del Estado y de sus

Operadores. g) Algunos Organismos Autónomos h) Los Gobiernos Regionales i) Los Gobiernos Locales j) Resultados del Sistema Tradicional, después de 185 años de vida Republicana k) El Fracaso Irrefutable del Sistema Tradicional Imperante l) Camino al Colapso Total

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m) Identificación de las Principales Causas de la Pobreza, de la Injusticia Social y de Otras Lacras Sociales. n) Identificación de Alternativas de Solución o) Alternativa de Solución Elegida. 2.3 CONDICIONES ACTUALES PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO 72 a) Recursos Humanos

b) Recursos Científicos y Tecnológicos c) Recursos Materiales d) Recursos Financieros e) Situación Coyuntural

2.4 ESTIMACION DE IMPACTOS 75

a) Impactos Positivos Directos b) Impactos Colaterales Negativos c) Poder Disuasivo del Pueblo Organizado

CAPITULO III - M I S I O N

3.1 OBJETIVOS 77

a) Objetivos Generales b) Objetivos Específicos

3.2 M E T A S 78 a) Metas de Corto Plazo

b) Metas de Mediano Plazo c) Metas de Largo Plazo

CAPITULO IV - V I S I O N

4.1 PRINCIPIOS GENERALES BASE DEL PROYECTO 80 a) El Hombre como Arquitecto de su Propio Destino. b) Nuestra Concepción del Mundo y de la Vida c) El Reto del Desarrollo, una Tarea de Responsabilidad

Compartida. d) Equilibrio entre el Ejercicio del Poder y el Cumplimiento del Deber.

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e) Honestidad y Transparencia en Todo lo Actuado f) Trabajar y Dejar Trabajar. g) Esquema General del Proyecto 4.2 MODELO ECONOMICO 86 a) Economía Social de Mercado, con Oportunidades

de Progreso para los Pobres. b) Flexibilidad del Modelo Económico c) Promoción y Fortalecimiento de la Inversión Privada d) Promoción y Fortalecimiento de la Pequeña y Mediana Empresa

e) El Estado como Promotor del Desarrollo f) La Presencia del Estado en Espacios Estratégicos g) Frente a los Retos de la Globalización 4.3 PLANTEAMIENTO TECNICO PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO 90 a) Estrategia para Afrontar la Situación Problema por Resolver. b) Revolución Pacífica para la Segunda Independencia c) Refundación de la República d) Revolución Cultural e) El Planeamiento Estratégico f) Redimensionamiento del Aparato del Estado g) Nueva Clase Política, Honesta y Técnicamente Capaz h) Buenos Programas y Buenos Equipos Técnicos i) Supervisión y Evaluación por Resultados j) Liberación de la Ingerencia Política en la Fuerza Armada

CAPITULO V - RESULTADOS ESPERADOS 5.1 RESULTADOS CUALITATIVOS 102 a) Condiciones Favorables Estables para el Desarrollo b) Democracia Real, Gobernabilidad Predecible y Convivencia Pacífica. c) Nuevos Patrones de Conducta

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d) Actitud Positiva y Solidaria 5.2 RESULTADOS CUANTITATIVOS 103 a) Mejora del Nivel de Vida de los Sectores Tradicionalmente Marginados b) Sector Privado Altamente Competitivo c) Eficiencia y Eficacia en los Servicios Públicos d) Mejoramiento y Expansión de la Infraestructura Pública

CAPITULO VI - REFUNDACION

DE LA REPUBLICA

6.1 PONIENDO A CADA QUIEN EN SU LUGAR 106 a) La Administración del Estado, un Importante

Servicio de Millonario Costo b) Los Contribuyentes llamado Pueblo en su

Condición de Cliente. c) La Organización de los Ciudadanos Contribuyentes d) Las Organizaciones Políticas como Proveedores

Exclusivos. e) Condiciones Mínimas para obtener un Buen

Servicio de Millonario Costo

6.2 NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA 113 a) Democracia Representativa y Participativa b) El Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano

c) Congreso Bicameral, con no más de 120 Congresistas

d) Sustento de la Autonomía e Independencia de los Poderes del Estado.

e) Nuevo Perfil Personal de los Representantes de los Poderes del Estado

f) Medidas de Protección a la Nación 6.3 NUEVO MODELO ESTRUCTURAL DEL ESTADO 121 a) Estructura Orgánica del Nuevo Estado

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b) Un Estado Coherente para asumir el Gran Reto del Proceso de Desarrollo del País

c) El Poder Civil, como Elemento de Supervisión d) El Consejo Superior de Desarrollo e) El Instituto Nacional de Planeamiento

f) Soporte Cualitativo del Nuevo Estado 6.4 FORMALIZACION DE LA CONTRATACION DEL

SERVICIO DE ADMINISTRACION DEL ESTADO 128 a) Selección de Proveedores por la Modalidad de

Concurso Público con Precalificación b) Suscripción y Ejecución de los respectivos Contratos c) Supervisión y Evaluación por Resultados d) Medidas Correctivas.

6.5 CRITERIOS BASE PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 132 a) Gerencia por Objetivos y Enfoque por Resultados

b) Relación Beneficio Costo y Austeridad General en el Gasto Público.

c) Diseño y Aplicación de Sistemas de Medición por Resultados

d) Drástica Reducción de Regulaciones para la Actividad del Sector Privado.

e) Eficiencia y Eficacia, Garantía de Estabilidad Laboral f) Estimulo a la Eficiencia y Sanción a la Ineficiencia g) Negligencia e Incompetencia para los Cargos;

Causales de Despido h) Evaluación en Función a los Resultados de Gestión

Individual e Institucional. i) El Paquete Normativo y la Organización al Servicio

del Ciudadano, Mas no a la Inversa. j) Condiciones para el Éxito de los Procesos de

Reorganización de Entidades Públicas. k) Condiciones para la Estabilidad y Permanencia de

Personal de Alta Dirección.

6.6 CRITERIOS BASE PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR PRIVADO 136

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a) El Crecimiento del Sector Privado como Fuente Generadora de Empleo Sostenible.

b) Alcanzar Niveles Altamente Competitivos en el Contexto Nacional e Internacional.

c) Reconocimiento al Valor del Éxito Personal e Institucional.

d) Oportunidad de Progreso para Todos e) Actitud Positiva y Solidaria 6.7 REFORMA PARCIAL DE DISPOSITIVOS

LEGALES IMPORTANTES 138 a) Reforma Parcial de la Constitución Política

del Estado. b) Reforma Parcial del Código Penal c) Reforma Parcial de la Ley de Partidos Políticos 6.8 POLITICAS DE ESTADO A JECUTAR EN LOS

TEMAS MÁS SENSIBLES 140 a) Combate al Flagelo de la Corrupción y

la Improvisación. b) Reducción de la Pobreza Extrema c) Generación de Empleo Sostenible d) Seguridad Ciudadana e) Derrota Definitiva al Terrorismo f) Tratamiento de la Deuda Externa g) Gobernabilidad

CAPITULO VII - METODOLOGIA DE EJECUCION DEL PROYECTO

7.1 EJECUCION POR ETAPAS 144 7.2 FACTORES DE INCERTIDUMBRE 145

a) Condiciones Determinantes para la Ejecución Del Proyecto

b) Porqué es necesario un Referéndum para la Aprobación del Proyecto? c) Responsabilidad de los Ciudadanos Electores

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d) Previsible Resistencia de las Clases Privilegiadas que se Benefician con la Crisis. e) Capacidad para analizar el trasfondo de la Contracampaña 7.3 FECHA DE INICIO PROYECTADA 148

CAPITULO VIII - DEL FINANCIAMIENTO Y OTROS

8.1 BUSQUEDA DEL FINANCIAMIENTO 149 8.2 FINANCIEAMIENTO DE LA PRIMERA ETAPA 150 8.3 FINANCIAMIENTO DE LA SEGUNDA ETAPA 151 8.4 FINANCIAMIENTO DE LA TERCERA ETAPA 152 8.5 CRONOGRAMA DE EJECUCION DEL PROYECTO 152 8.6 MENSAJE PARA LA JUVENTUD 154

CAPITULO IX - PROYECTOS DE REFORMA DE

DISPOSITIVOS LEGALES IMPORTANTES

9.1 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCION 156 9.2 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DEL CODIGO PENAL 162 9.3 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE PARTIDOS POLITICOS. 163

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CAPITULO I IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Nombre completo; PROYECTO NACIONAL SEGUNDA INDEPENDENCIA DEL PERU. Nombre abreviado; PROSINPERU.

1.2 TIPO DE PROYECTO

Es un Proyecto de interés nacional, de largo alcance y de gran impacto social que apunta a promover los grandes cambios que nuestro país necesita, a fin de crear las condiciones favorables estables para emprender el proceso de desarrollo de nuestro país con reales posibilidades de éxito. La particularidad de esta iniciativa es que emana directamente del pueblo, rompiendo el mito de exclusividad de las cúpulas de la clase política de corte tradicional, en materia de propuestas concretas para edificar un futuro mejor de nuestro país visto como nación.

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1.3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA Geográficamente el Proyecto está ubicado en el territorio de la Republica del Perú, en América del Sur. Ver mapa siguiente. - MAPA DE AMERICA DEL SUR

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1.4 DURACIÓN ESTIMADA

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a) IMPLEMENTACION DE LOS ELEMENTOS PREVIOS A LA EJECUCION DEL PROYECTO

El tiempo estimado para la implementación de los elementos concurrentes previos a la ejecución del Proyecto, computado a partir de la disponibilidad del texto editado, es 04 años en condiciones normales de coyuntura, partiendo de la premisa que será posible acceder al financiamiento necesario para la difusión masiva del Proyecto, así como para la organización y puesta en funcionamiento de la OCC. Los principales trabajos a realizar son los siguientes: - Edición del Proyecto - Constitución de la primera filial departamental de la OCC, como

centro piloto de la red nacional prevista - Difusión masiva del Proyecto - Constitución de otras filiales departamentales de la OCC - Constitución de la Federación de la OCC de nivel nacional. - Referéndum para la Aprobación del Proyecto - Adecuación de normas legales y del orden establecido, para la

ejecución del Proyecto - Elecciones Generales por la Modalidad de Concurso Público. b) EJECUCIÓN DEL PROYECTO La ejecución del Proyecto tiene una proyección de 50 años, por tanto constituye un instrumento de gestión aplicable en el corto, mediano y largo plazo por los diversos gobiernos de turno que realmente estén dispuestos a trabajar por el desarrollo del país y por la prosperidad de nuestro pueblo, evitando de esta manera sorpresas indeseables, así como las marchas y contramarchas en la conducción del país.

1.5 UNIDADES EJECUTORAS DEL PROYECTO

a) DE LA PRIMERA ETAPA - INVESTIGACIÓN Y

FORMULACIÓN DEL PROYECTO - Ciudadano Contribuyente: Juan Rosas Dávila (J-R)

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b) DE LA SEGUNDA ETAPA - IMPLEMENTACIÓN DE LOS ELEMENTOS CONCURRENTES PREVIOS

- Organización No Gubernamental de Desarrollo sin fines de lucro:

PRODE-PERU. - Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC) - Organizaciones Políticas Idóneas, que asuman el compromiso

formal de la ejecución genuina del Proyecto desde el Gobierno. c) DE LA TERCERA ETAPA - EJECUCIÓN DEL

PROYECTO

- Gobiernos de turno elegidos por el pueblo - Todos los Poderes del Estado, Organismos Autónomos,

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. - Consejo Superior de Desarrollo de nivel nacional y de nivel

departamental. - Organización de los Ciudadanos Contribuyentes – OCC, filiales

departamentales y federación de nivel nacional.

1.6 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

a) BENEFICIARIOS DIRECTOS El Proyecto beneficiará directamente a 27'219,264 habitantes, población que conforma la nación peruana al año 2005; por cuanto se trata de trabajar conjuntamente sin odios ni rencores entre los diversos estratos sociales, a fin de crear riqueza para los que no tienen y los que ya tienen puedan tener más. b) BENEFICIARIOS INDIRECTOS

La ejecución exitosa de este Proyecto, dará lugar a la generación de una corriente de opinión internacional favorable, para expandir el nuevo modelo de democracia y el nuevo modelo estructural del aparato del Estado que se proponen, a fin de darle viabilidad al proceso de desarrollo de los países del llamado Tercer Mundo.

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En consecuencia, los beneficiarios indirectos serán los países hermanos de América Latina y de otras partes del mundo con problemas similares a los nuestros.

Los pueblos se verán motivados a tomar directamente las iniciativas más convenientes, para impulsar los grandes cambios que sus respectivos países necesiten, para poder acceder al desarrollo y la prosperidad, sin exclusión de los segmentos de población tradicionalmente empobrecidos.

Esperamos que algún día no muy lejano los países hermanos de América Latina se liberen de los prejuicios separatistas alimentados por falsos argumentos, para viabilizar el gran sueño de don Simón Bolívar, en la poción de la integración Latino Americana, en torno a los temas de interés común, a fin de que sin menoscabo de su propia soberanía puedan estructurar un tipo de organización eficaz que les permita afrontar conjuntamente con mejores posibilidades de éxito, los grandes retos dentro del marco de la globalización, sin odios ni rencores frente a otros países que por sus propios esfuerzos han logrado altos niveles de desarrollo.

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CAPITULO II JUSTIFICACION DEL PROYECTO

2.1 BREVE RESEÑA HISTORICA a) EL IMPERIO DE LOS INCAS - TERRITORIO A continuación se presenta el mapa del Imperio de los Incas, llamado el Tahuantinsuyo.

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- MAPA DEL TAHUANTINSUYO

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Comentario

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Geográficamente el Imperio de los Incas estuvo ubicado en Sudamérica, en un vasto territorio, integrado por lo que hoy son las repúblicas de Perú, Ecuador, Bolivia y parte de Colombia, Chile y Argentina. Con fines de administración, el territorio estuvo dividido en cuatro grandes regiones o estados llamados suyos, siendo la capital del imperio y sede principal del gobierno, la ciudad del Cuzco en el Perú. Los cuatro suyos fueron los siguientes: - Contisuyo - Antisuyo - Collasuyo - Chinchaysuyo - ANTECEDENTES CULTURALES Su gobierno fue de tipo monárquico, el jefe supremo de la nación era llamado INCA, equivalente a un rey, quien se consideraba descendiente de los hijos del Sol, su Dios.

Fueron buenos agricultores y expertos en obras de irrigación, los restos de canales de regadío que todavía existen, son objeto de admiración por los modernos profesionales, especialistas en ingeniería hidráulica.

Según Gracilazo de la Vega, (mestizo hijo de padre español y de madre de la nobleza imperial, educado en España), en su obra denominada: “Los Comentarios Reales”, sostiene que el Imperio de los Incas, en su tiempo y espacio histórico, fue una nación próspera y bien organizada, que desarrollaba su vida individual y colectiva, dentro del marco de 04 leyes generales fundamentales de obligatorio cumplimiento, como fueron:

- No matar - No robar

- No mentir - No ser perezoso - GOBERNANTES DEL IMPERIO DE LOS INCAS

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Los gobernantes del Imperio de los Incas fueron los siguientes en orden cronológico de su mandato: Dinastía Urin Cusco (Bajo Cusco) 1. Manco Cápac - Jefe Poderoso 2. Sinchi Roca - Demasiado Poderoso 3. Lloque Yupanqui - Zurdo Memorable 4. Mayta Cápac - ¿Donde está el Poderoso? 5. Cápac Yupanqui - Perdurable y Poderoso Dinastía Anan Cusco (Alto Cusco) 6. Inca Roca - Ser Luminoso 7. Yahuar Huaca - El que llora Sangre 8. Wirachocha - Salvador del Imperio 9. Pachacutec - Transformador 10. Inca Yupanqui 11. Tupac Inca Yupanqui - Resplandor Luminoso Memorable 12 Huayna Capac - Mozo Poderoso 13. Huascar - Cadena de Oro 14. Atahualpa - Gobernante Usurpador b) LA CONQUISTA DEL IMPERIO DE LOS INCAS En el año 1532, una expedición española liderada por Francisco Pizarro arribó al territorio del Imperio de los Incas en misión de conquista. La biografía de Francisco Pizarro disponible en Internet empieza diciendo lo siguiente: “Sin duda estamos ante uno de los hombres más falsos y acanallas de la historia universal”. Este concepto expresa con certera precisión la personalidad del citado personaje. Se sabe que Francisco Pizarro fue analfabeto, en su juventud se ganaba la vida como criador de cerdos y luego tuvo algunas experiencias como guerrero y expedicionario.

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Los líderes de la expedición son conocidos a través de la historia como los tres (03) socios de la conquista. Francisco Pizarro, Diego de Almagro y Hernando de Luque, este último era un sacerdote católico quién estuvo involucrado en la llamada Santa Inquisición, que consistía en asesinar a los nativos que no aceptaran convertirse al catolicismo. Diego de Almagro tiene su propia historia, pero es suficiente considerar que estos personajes carentes de sólidos principios éticos y morales, envilecidos por los tesoros encontrados, se traicionaron unos a otros y terminaron matándose entre ellos mismos, por codicia de riqueza y ambición de poder en el gobierno colonial. En consecuencia, dejando a salvo el honor y el nivel cultural promedio de la sociedad española de esa época (1532-1821), es preciso indicar que por designio divino o por casualidad, la legión de conquistadores del Perú estuvo conformada por sujetos de pésima reputación, quienes a diferencia de otros conquistadores en el resto del mundo, no vinieron al Imperio de los Incas a trabajar para generar riqueza y bienestar, sino con una visión de facilismo para apropiarse de los tesoros del Imperio, aún a costa de su destrucción, llevando a los nativos al borde de la extinción, por los trabajos forzados en la explotación minera y otros frentes de producción a favor de la colonia, agravada por una fuerte y excesiva presión tributaria. Lo expuesto anteriormente, expresa el perfil de personalidad de los líderes de la conquista y obviamente de la mayoría de la expedición, lo cual de ninguna manera quiere decir, que toda la nación española de la época fuera inicua. Lo que posiblemente ocurrió es que, esta expedición formada por personas fracasadas por sus limitaciones personales y malas costumbres, que no tenían acceso al progreso en su propio país, optaron por arriesgar en la búsqueda de tesoros de fácil apropiación. Talvez la monarquía española, conociendo los riesgos del viaje hacia un territorio desconocido, facilitó la salida para deshacerse de este grupo de personas indeseables.

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c) El GOBIERNO COLONIAL Los conquistadores iniciaron su hegemonía de gobierno colonial con una gran mentira que ha registrado la historia, como prueba irrefutable de su pobreza ética y moral. Pues teniendo prisionero en la ciudad de Cajamarca, Perú, al último Inca del Imperio llamado ATAHUALPA, le prometieron su libertad a cambio de un rescate que consistía en llenar una vez con oro y dos veces con plata la habitación que ocupaba como prisionero. Este ambiente es conocido como “El Cuarto del Rescate” y se conserva hasta ahora. El Inca les creyó y aceptó el pacto, luego siendo fiel a su ley de no mentir, dio la orden de recolección de tesoros en todo el territorio nacional y cumplió su compromiso; pero los conquistadores lo engañaron desde el primer momento de la negociación, una vez cobrado el rescate que era lo único que les interesaba, lo ejecutaron ante el asombro de los súbditos del imperio, que también creyeron en el pacto de libertad de su monarca. - LA QUIEBRA DE LOS PRINCIPIOS ÉTICOS Y

MORALES De esta manera los conquistadores, en su primer acto público de gobierno, quebraron una de las cuatro principales leyes generales del Imperio de los Incas (no mentir) y después quebraron las otras, estableciendo patrones de conducta cargados de iniquidades, vicios y malas costumbres, vividas durante 289 años (1532-1821) prolongadas y consolidadas en la época republicana durante 184 años (1821-2005). - GOBERNANTES DE LA COLONIA ESPAÑOLA Después de Francisco Pizarro, los gobernantes de la Colonia Española, denominados Virreyes fueron los siguientes en orden cronológico de su mandato:

Reinado de Carlos I (1517-1556) 1. Blasco Núñez de Vela (1544-1546)

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2. Antonio de Mendoza (1551-1552) 3. Andrés Hurtado de Mendoza - Marques de Cañete (1556-1561) Reinado de Felipe II (1556-1598) 4. Diego López de Zúñiga (Conde de Nieva) (1561-1564) 5. Lope García de Castro (Solo se acreditó como Gobernante) (1564-1569) 6. Francisco de Toledo (1569-1581) 7. Martín Enríquez de Almansa (1581-1583) 8. Fernando de Torres y Portugal (Conde Villar Don Pardo) (1586-1589) 9. García Hurtado de Mendoza (Marqués de Cañete) (1589-1596) 10. Luis de Velasco (Marqués de Salinas) (1596-1604) Reinado de Felipe III (1598-1621) 11. Gaspar de Zúñiga y Acevedo (conde de (Monterrey) (1604-1606) 12. Juan Mendoza y Luna (Marqués de Montesclaros) (1607-1615) 13 Francisco de Borja y Aragón (Príncipe de Esquilache (1615-1621) Reinado de Felipe IV (1621-1665) 14. Diego Fernández de Córdova (Marques de Guadalcázar) (1622-1629) 15. Luis Jerónimo de Cabrera y Bobadilla (Conde de Chinchón) (1629-1639) 16. Pedro de Toledo y Leyva (Marqués de Macera) (1639-1648) 17. García Sarmiento de Sotomayor (Conde de Salvatierra) (1648-1655) 18. Luis Enríquez de Guzmán (Conde de Alba de Liste) (1655-1661) 19. Diego Benavides y de la Cueva (Conde de Santisteban) (1661-1666) Reinado de Carlos II (1665-1700) 20. Pedro Fernández de Castro (Conde de Lemos) (1667-1672) 21. Baltasar de Cueva Enríquez (Conde de Castellar) (1674-1678) 22. Melchor de Liñán y Cisneros (Arzobispo de Lima) (1678-1681)

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23. Melchor de Navarrra y Rocaful (Duque de la Plata) (1681-1689) 24. Melchor de Portocarrero y Laso de la Vega (Conde de la Moncloha ) (1689-1705) Reinado de Felipe V (1700-1746) 25. Manual de Oms y Santa Pau de Semanat (Marques de Castel Dos Rius) (1707-1710) 26. Diego Ladrón de Guevara – Arzobispo de Quito) (1710-1716) 27. Diego Morcillo Rubio de Auñón – Arzobispo de Charcas (1716-1716) 28. Carmine Nicolás Caracciolo (Príncipe de Santo Bueno) (1716-1720) 29. Diego Morcillo Rubio de Auñón – Arzobispo de Charcas (1720-1724) 30. José de Armendáriz (Marques de Castelfuerte) (1724-1736) 31. José Antonio de Mendoza Cáñamo y Sotomayor (Marques de Villagarcía) (1736-1745) Reinado de Fernando VI (1746-1759) 32. José Antonio Manso de Velasco (Conde de Superunda) (1745-1761) Reinado de Carlos III (1759-1788) 33. Manuel de Ama y Juniet (1761-1776) 34. Manuel Gurrior (1776-1780) 35. Agustín de Jáuregui y Aldecos (1780-1784) 36. Teodoro de Croix (Caballero de Croix) (1784-1790) Reinado de Carlos IV ( 1788-1808) 37. Francisco Gil de Taboada y Lemos (1790-1796) 38. Ambrosio de O’Higins (Marques de Osorno) (1796-1801) 39. Gabriel de Avilés (Marqués de Avilés) (1801-1806) Reinado de Fernando VII (1808-1833)

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40. Fernando de Abascal (Marques de Concordia) (1806-0816) 41. Joaquín de la Pezuela y Sánchez (Marques de Viluma) (1816-1821) 42. José de la Serna (Conde de los Andes) (1821-1824) d) LA PRIMERA INDEPENDENCIA - FUNDACIÓN DE LA PRIMERA REPÚBLICA Dentro del contexto de una corriente libertaria continental, y como resultado de la gesta por la independencia asumida por los patriotas peruanos de la época, a costa de sus propias vidas, el 28 de Julio de 1821 don José de San Martín al mando de sus fuerzas armadas, en una cruzada estratégica para consolidar la independencia de los pueblos de América del Sur, contando con el apoyo de don Simón Bolívar, igualmente al mando de sus fuerzas armadas , proclamó la independencia del Perú, en una sesión solemne de cabildo abierto en la ciudad de Lima, con el siguiente mensaje a la nación, luego de suscribir el Acta correspondiente: “Señoras y señores: Desde este momento el Perú es libre e independiente, por la voluntad general de los pueblos y de la justicia de su causa que Dios defiende. Viva el Perú! Viva la Independencia”. Evidentemente en ese gran día histórico, la nación peruana logró de hecho y de derecho, liberarse del coloniaje político y económico de España; mas no logró liberarse del coloniaje mental y cultural negativo, madre de todos los vicios y malas costumbres que subsisten hasta este tiempo, frenando el desarrollo y la prosperidad de nuestro pueblo. Por estas razones, nosotros consideramos al día 28 de Julio de 1821, como el día de la primera independencia, quedando pendiente de realizar la segunda independencia para liberarnos del coloniaje mental y cultural negativo. - GOBERNANTES DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Nº PERIODO DE ORD. NOMBRES Y APELLIDOS GOBIERNO

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1. General José de San Martín (1821-1822) 2. Mariscal José Bernardo Torre Tagle (1822-1822) 3. Congreso Constituyente, Diputados: General José La mar, Manuel Salazar Baquíjano y Felipe Antonio Alvarado (1822-1823) 4. Mariscal José de la Riva Agüero (1823-1823) 5. General José Bernardo de Torre Tagle (1823-1824) 6. General Mariano Necochea (1824-1824) 7. General Simón Bolívar (1824-1824) 8. Don Hipólito Unanue (1825-1825) 9. Mariscal Andrés Santa Cruz (1826-1827) 10. Mariscal José La Mar (1827-1829) 11. General Agustín Gamarra (1829-1833) 12. General Luis José de Orbegoso (1834-1835) 13. General Felipe Santiago Salaverry (1835-1836) 14. Mariscal Andrés Santa Cruz (1836-1839) 15. General Agustín Gamarra (1839-1841) 16. Don Manuel Meléndez (1841-1842) 17. General Juan Crisóstomo Torrico (1842-1842) 18. General Francisco de Vidal (1842-1842) 19. Don Justo Figuerola (1843-1843) 20. General Manuel Ignacio de Vivanco (1843-1843) 21. Prefecto; Domingo Elías (1843-1844) 22. Don Manuel Meléndez (1845-1845) 23. Mariscal Ramón Castilla (1845-1851) 24. General Rufino Echenique (1851-1855) 25. Mariscal Ramón Castilla (1855-1862) 26 General Mariano Ignacio Prado (1862-1863) 27. Mariscal Miguel San Román (1863-1865) 28. General Pedro Diez Canseco (1865-1865) 27. Geneal Juan Antonio Peszet (1865-1868) 30 General José Balta Montero (1868-1872) 31. General Tomas Gutiérrez (1872- días) 32. Don Manuel Pardo (1872-1876) 33. General Mariano Ignacio Prado (1876-1879) 34. Don Nicolás de Piérola (1879-1881) 35. Don Francisco García Calderón (1881-1881)

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36. Contralmirante Lizardo Montero (1881-1883) 37. General Miguel Iglesias (1883-1886) 38. General Andrés Avelino Cáceres (1866-1890) 39. General Remigio Morales Bermúdez (1890-1894) 40. Coronel Justiniano Borgoña (1894-1894) 41. General Andrés Avelino Caceres (1894-1895) 42. Don Nicolás de Piérola (1895-1899) 43. Don Eduardo López de la Romaña (1899-1893) 44. Don Manuel Candamo (1903-1904) 45. Don Serapio Calderón (1904-1904) 46. Don José Pardo y Barreda (1904-1908) 47. Don Augusto B. Leguía (1908-1912) 48. Don Guillermo Billinghurst (1912-1914) 49. General Oscar R. Benavides (1914-1915) 50. Dr. José Pardo y Barreda (1915-1919) 51. Don Augusto B. Leguía (1919-1930) 52. Don David Samanez Ocampo (1931-1931) 53. General Luis M. Sánchez Cerro (1931-1933) 54. Dr. José Matías Mansilla (1933-1933) 55. General oscar Ruperto Bernavides (1933-1939) 56. Don Manuel Prado Ugarteche (1939-1945) 57. Dr. José L. Bustamante y Rivero (1945-1948) 58. General Manuel A. Odría (1948-1950) 59. General Zenón Noriega (1950-1950) 60. General Manuel A. Odría (1950-1956) 61. Don Manuel Prado Ugarteche (1956-1962) 62 General Ricardo Pérez Godoy (1962-1963) 63. General Nicolás Lindley López (1963-1963) 64. Arq. Fernando Belaunde Terrry (1963-1968) 65. General Juan Velasco Alvarado (1968-1975) 66. General Francisco Morales Bermúdez (1975-1980) 67. Arq. Fernando Belaunde Ferry (1980-1985) 68. Dr. Alan García Pérez (1985-1990) 69. Ing. Alberto Fujimori Fiujimori (1990-1995) 70. Ing. Alberto Fujimori Fujimori (1995-2000) 71. Ing. Alberto Fujimori Fujimori (Destituido) (2000-2000) 72. Valentín Paniagua Corazao (2000- 2001) 73. Alejandro Toledo Manrique (2001- 2006)

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Comentario Como puede verse, de los 73 gobiernos transcurridos en la era republicana, 41 corresponden a gobernantes militares, 32 a gobernantes civiles, vale decir el 56% y 44% respectivamente. Los gobiernos de facto fueron originados principalmente por la ineficacia de la clase política, para desarrollar y consolidad una verdadera democracia sustentada en desarrollo para el bienestar para los pueblos. Al respecto, es motivo de reflexión escuchar a connotados personajes vinculados a la política cuando dicen con tal naturalidad, que actualmente estamos viviendo una transición democrática después de 185 años de vida republicana. ¿Acaso necesitamos 1,000 años para consolidar una democracia verdadera y estable?

LA ERA REPUBLICANA Y EL TIEMPO PERDIDO Han pasado 185 años de vida republicana (1821-2006), equivalente a 37 periodos gubernamentales de 05 años cada uno; tiempo más que suficiente para edificar una nación próspera y estable, considerando las magnitudes y bondades de los recursos naturales aprovechables y la capacidad laboriosa de nuestro pueblo. Lamentablemente a la luz de los resultados que tenemos a la vista, podemos afirmar enfáticamente que estos 185 años de vida republicana, es el tiempo perdido en el camino hacia el desarrollo del país. La pregunta lógica es: ¿Los ciudadanos contribuyentes llamado pueblo, debemos seguir esperando por tiempo indefinido, tal vez mil años para que algún día la clase política resuelva los principales problemas del país? ¿ No sería mejor que el pueblo como interesado en su propio destino, desde una posición totalmente al margen de la política partidaria, tome directamente las iniciativas necesarias, bien sustentadas para impulsar

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los grandes cambios que nuestro país necesita, para acceder al progreso y la prosperidad para todos?.

2.2 DIAGNOSTICO - EL PERU DE HOY

a) TERRITORIO Y POBLACION - MAPA DEL PERU

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Comentario El espacio territorial del Perú tiene características muy especiales con grandes potencialidades para el desarrollo. Su geografía consta de 4 pisos ecológicos o regiones naturales diferentes que son las siguientes:

- Zócalo Continental (200 millas mar adentro en el Océano

Pacifico) - Región Costa - Región Sierra - Región Selva

En estas condiciones geográficas de privilegio, el Perú es poseedor del 85% de climas del mundo, su territorio es tres veces más grande que Japón, solamente la Amazonía es más grande que España y que Alemania. En cuanto a sus recursos naturales del reino mineral, vegetal y animal; son benignos, variados y abundantes en cada región natural, cuyo aprovechamiento racional asociado al uso de la ciencia y la tecnología, para su industrialización y comercialización en el mercado interno y externo, constituyen un verdadero potencial para el desarrollo auto sostenible. - POBLACION La población del Perú al año 2005 es de 27’219,264.00 habitantes, con una tasa de crecimiento del 1.5 según información estadística al año 2003. b) MODELO ESTRUCTURAL OPRESOR DEL APARATO

DEL ESTADO En el siguiente gráfico se presenta la Estructura Orgánica actual del Estado Peruano, en el cual como puede verse el pueblo está sometido a un sistema en el cual no tiene ninguna opción pragmática real para ponerle límites al uso y abuso del poder en beneficio propio por parte de los operadores de los Poderes del Estado.

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En la práctica este modelo estructural activado por operadores deshonestos, permite que las clases gobernantes de turno se comporten como los nuevos dueños del Perú, lucrando en beneficio propio y oprimiendo a la mayoría de peruanos a través de la pobreza y de otras lacras sociales que son ampliamente conocidas.

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GRAFICO 01 – ESTRUCTURA ORGANICA ACTUAL DEL ESTADO

PODER PODER PODER

JUDICIAL EJECUTIVO LEGISLATIVO

PUEBLO DESORGANIZADO Y SOCIEDAD CIVIL DESARTICULADA

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- MODELO ESTRUCTURAL EQUIVALENTE A UN CHEQUE EN BLANCO

Como puede verse gráficamente en el organigrama estructural anterior y por la realidad de los hechos ocurridos en el transcurso de nuestra historia, el modelo estructural del aparato del Estado peruano instalado a partir de la fundación de la República, el mismo que se mantiene vigente hasta este tiempo; indudablemente fue una mala copia de un modelo estructural diseñado para otros países, con una realidad cultural diferente a la nuestra y para otro tipo de operadores. El diseño original funciona bien en los países donde la honestidad es el principal soporte de los operadores responsables de la administración del Estado; en estas condiciones los logros positivos para la sociedad se reflejan en resultados exitosos concretos, en materia de desarrollo con oportunidades de progreso y prosperidad para todos. En el caso del Perú, este modelo estructural por su propia naturaleza, bien podría llamarse; “EL MODELO ESTRUCTURAL DEL CHEQUE EN BLANCO”, en manos de operadores deshonestos y técnicamente incapaces. Como es de conocimiento publico a través de los medios de comunicación, dentro de este modelo estructural los representantes de los poderes del Estado, blindados por los principios de autonomía e independencia de poderes indebidamente aplicados, tienen plenas facultades para el ejercicio del poder condicionado solamente al criterio de conciencia, ya que no existe ningún tipo de control real, para ponerle límites a los abusos y excesos que comenten en beneficio personal o de grupo, en perjuicio de la sociedad en su conjunto. La contratación del Servicio de Administración del Estado, que se suministra desde las altas esferas del poder, es a todas luces informal e irregular, por cuanto no existe un contrato suscrito de obligaciones y derechos bilaterales, entre los ciudadanos contribuyentes (vale decir el pueblo), quienes en conjunto pagan el millonario costo del servicio a los proveedores de dicho servicio.

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Esta informalidad instalada deliberadamente desde la fundación de la República, promueve la estafa reiterativa al pueblo, por parte de las cúpulas de la clase política que acceden y se turnan en el poder, por la modalidad de falsas promesas electorales, a sabiendas de que no asumen ninguna responsabilidad real por dicha estafa. Esta situación, así como la falta de un sistema de medición de resultados de gestión, donde se considere la relación beneficio/costo, para tener la evidencia de la racionabilidad de manejo de los recursos públicos, promueve la corrupción institucionalizada que todos conocemos. Por el lado de los contribuyentes, quienes pagan la factura por el millonario costo del servicio de administración del Estado, el modelo estructural del cheque en blanco, ha creado y puesto en vigencia un sistema coercitivo para el pago del costo servicio, sin opciones reales y efectivas para que los contribuyentes puedan exigir un buen servicio por el cual están pagando. En la práctica, en el Perú tenemos un universo de contribuyentes con obligaciones y sin derechos reales, cuyos resultados desastrosos como país están a la vista de todo el mundo. Este sistema coercitivo de pago se realiza a través de la Superintendencia de Administración Tributaria (SUNAT), y a través de las oficinas de recaudación tributaria de los Gobiernos Locales. En ambos casos, sin tomar en cuenta para nada la calidad del servicio prestado, los contribuyentes están obligados a pagar aún cuando la calidad del servicio representa una estafa. En conclusión, un cheque en blanco girado a la orden de personas honestas, puede dar buenos resultados para el girador, pero si se gira a la orden de personas deshonestas, la estafa y el fracaso están garantizados. En nuestro país donde la honestidad es frágil y muchas veces inexistente, en más de una de las personas de la clase política gobernante de turno y de otros representantes de los poderes del Estado, quienes que no pueden resistir a la tentación de la macro corrupción, con el agravante de

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la improvisación, el modelo estructural del cheque en blanco es absolutamente inadecuado y contraproducente. - ACTUACION AISLADA E INCOHERENTE DE LOS

PODERES DEL ESTADO Frente a la inexistencia de un Proyecto Nacional de largo alcance con visión de conjunto como país, cada uno de los poderes del Estado actúa aisladamente conforme a su propia óptica sectorial, donde resulta que algunos empujan el carro de la historia hacia delante y otros empujan hacia atrás. Esta acción incoherente contribuye al fracaso en cualquier intento o esfuerzo orientado al proceso de desarrollo como país. En la práctica, los operadores del modelo estructural en vigencia, que se turnan como representantes de los Poderes del Estado, se han apropiado del país desde el inicio mismo de la Era Republicana en 1821 hasta este tiempo, dividiéndose los privilegios y cuotas de poder tal como se reparte un botín, amparándose en el uso indebido de los principios de independencia y autonomía de poderes; obviamente el botín es pagado por los ciudadanos contribuyentes con el producto de sus impuestos. El Poder Ejecutivo endeuda al país irresponsablemente, incrementa la burocracia improductiva sin parámetros de racionalidad y no resuelve los principales problemas que aquejan al país. El Poder Legislativo por su parte, negocia las cuotas de poder entre las cúpulas de sus respectivos partidos políticos, no necesariamente para beneficio del país, legisla para su propio beneficio, aprobando excesivos pagos a los congresistas, cuyos resultados de gestión legislativa no justifica estas retribuciones económicas. El Poder Judicial por su parte tiene su propio negocio, vende justicia a los que pueden pagar, favoreciendo a los involucrados en la macro corrupción, etc. De todo esto los medios de comunicación masiva dan abundante información permanentemente. - MODELO ESTRUCTURAL INADECUADO PARA

NUESTRA REALIDAD CULTURAL

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Los deplorables resultados que tenemos a la vista, después de 185 años consecutivos de vida republicana (1821-2006), demuestran fehacientemente que el modelo estructural del cheque en blanco, en manos de operadores deshonestos y técnicamente incapaces, es a todas luces obsoleto por ser inadecuado para nuestra realidad cultural como país. Este modelo solamente sirve para promover la corrupción y la improvisación de las elites de la clase política de corte tradicional que se turnan en el poder. Llama poderosamente la atención, que ninguno de los 24 partidos políticos en campaña electoral para las elecciones generales del 09 de Abril del 2006, esté proponiendo nada concreto sobre la necesaria reforma estructural del aparato del Estado, para cambiar esta situación por el bien del país. En estas condiciones, la pregunta de rigor es: ¿Por qué la inteligencia cultivada del pueblo competente y honesta no ha intentado seriamente hasta ahora revertir esta situación mediante propuestas bien sustentadas? y también, ¿Por qué el pueblo peruano en su conjunto ha venido soportando por tanto tiempo las consecuencias de la política de gobierno del cheque en blanco, como nueva forma de opresión, sin ofrecer resistencia colectiva dentro del marco de la ley, exigiendo los profundos cambios que el país necesita.? c) LOS OPERADORES DEL SISTEMA TRADICIONAL DEL

FRACASO Indudablemente los operadores del sistema tradicional del fracaso como país, son las elites o cúpulas de la clase política, que a través del tiempo no han sido capaces de superar sus debilidades, en honestidad e idoneidad técnica, para poder alcanzar resultados exitosos en la administración del Estado. Estos operadores utilizan y engañan a sus propios militantes de base en cada campaña electoral con la expectativa de un puesto de trabajo en la Administración Publica, a sabiendas que esto no es posible, una vez en el gobierno este privilegio es exclusivo para un reducido número de militantes allegados y amigos personales.

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En adelante para simplificar expresiones en el texto de este proyecto, para referirnos a este tipo de personajes especiales, se utilizará solamente el término de; operadores incompetentes. - ESCENARIO DE OPERACIONES Tanto los políticos profesionales como politólogos, para justificar su propio espacio en el escenario de operaciones, sostienen hasta la saciedad que las organizaciones políticas, son el sustento de la democracia, que sin ellas no puede existir democracia. Nosotros preguntamos; ¿Cuál Democracia?, cuando por todos lados se puede ver que este privilegio es una ilusión inaccesible para los pobres. Sin embargo, es conveniente analizar el significado de la palabra democracia y de la palabra política, así como el comportamiento de las cúpulas de la clase política de corte tradicional en nuestro país. - DEMOCRACIA Mi profesor de sociología definió en una clase universitaria, el significado de la palabra democracia de la siguiente manera: “Democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”. Grandioso!, me quedé impresionado por este concepto valor, que motivó una especial atención de mi parte para verificar su aplicación en nuestro país. - POLÍTICA Para la sana inteligencia, la palabra política significa: “La ciencia y el arte de gobernar”. Por lo tanto, en el buen sentido de la palabra, hacer política es trabajar en la opción de gobernar con sabiduría. - FUSIÓN DE LOS CONCEPTOS DEMOCRACIA Y

POLÍTICA Obviamente la fusión y correcta aplicación de estos dos conceptos en la vida de un país, debe dar necesariamente resultados exitosos reflejados en el desarrollo y la prosperidad accesible para todos.

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- DESVIACIÓN DEL CONCEPTO DE DEMOCRACIA EN

EL PERÚ Lamentablemente en nuestro país, la democracia es un privilegio exclusivo para la las clases sociales con poder político y/o económico. Para los pobres que son mayoría en la nación, la democracia es un mito que no se come, ellos por falta de recursos económicos o por no contar con influencias en el poder político no tienen acceso a sus derechos fundamentales, consagrados en la Constitución Política del Estado, como el derecho al trabajo, a una educación de calidad, a la seguridad ciudadana, etc. Los pobres no tienen derecho real de igualdad ante la ley, mucho menos pueden ejercer la libertad de opinión por cualquier medio de comunicación masiva, porque no tienen los recursos económicos para pagarlo, entre otros derechos que en la práctica son pura retórica. Las cúpulas de la clase política solamente se acuerdan de la democracia para los pobres con motivo de campaña electoral, para utilizarlos en la preferencia de su voto, estafándoles reiterativamente con promesas que no cumplen. Estas cúpulas utilizan a sus mismos militantes de base con la expectativa de un puesto de trabajo en el sector publico, una vez que acceden al poder, solamente favorecen a sus familiares y amigos personales mas cercanos dejando en el olvido a todos los demás porque no es posible colocar a todos sus militantes en puestos públicos. - DESVIACION DEL CONCEPTO DE POLITICA EN EL

PERÚ El comportamiento de los operadores incompetentes, enquistados históricamente en los poderes del Estado, cuya conducta personal es ampliamente difundida por los medios de comunicación masiva, demuestran que POLITICA en el Perú significa la ciencia y el arte de engañar al pueblo, para obtener la preferencia de su voto, corrupción y fracaso en la administración del Estado, un rentable negocio personal

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para los que acceden al poder entre otras acepciones; todo ello en nombre de una falsa democracia. Se deja a salvo la honorabilidad de algunos políticos honestos, que siendo muy pocos, existen. Los operadores incompetentes, aprovechando del bajo nivel cultural promedio, en bastos segmentos de la población, resultado de los malos gobiernos; valiéndose de los medios de comunicación masiva, en los cuales tienen amplia y permanente cobertura promocional, en razón a su poder económico, han creado un mito en el sentido que solamente dicha clase, tienen capacidad de pensar que es lo mas conviene al país. Los resultados que tenemos a la vista como país, demuestran todo lo contrario. Lo sorprendente es que la sociedad peruana, se haya sometido dócilmente a este mito desde el año 1821 hasta este tiempo, confiando en forma absoluta su destino como individuo, como familia y como nación en manos de las elites de la clase política, y lo sigue haciendo a pesar de los resultados desastrosos que todos conocemos después de 185 años de fracaso. - LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS Nº 28094 El 31 de Octubre del año 2003, por primera vez en 182 años de vida republicana fue promulgada una ley de Partidos Políticos, sin embargo la clase política dominante en el Congreso de la Republica, fiel a su estilo de concertación para legislar a su favor, insertó muy sutilmente en esta ley, condiciones de ventaja para los partidos ya establecidos, con severas restricciones para las nuevas organizaciones políticas emergentes, atetando contra la libre y sana competencia. Dichas ventajas y restricciones son las siguientes: * Excesivo número de firmas de adherentes equivalente al 1% de ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional, para el registro de inscripción y vigencia de los partidos políticos. Ver Artículo 5º inciso b)

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Este requisito por su propia naturaleza y antecedentes negativos, es simplista e innecesario, porque las firmas de adherentes no tienen el carácter de un voto, sino solamente expresa que los ciudadanos están de acuerdo en la existencia de un partido político más, firman sin conocer su ideología ni mucho menos su plan de gobierno. Es inconstitucional porque recorta los derechos ciudadanos estipulados en el Artículos Nº 17 de la Constitución Política del Estado. Es inapropiado para nuestra realidad cultural porque incentiva la corrupción, favoreciendo a quienes tienen poder económico para pagar el costo de la recolección de firmas, y/o el costo del delito de falsificación masiva de firmas, como ha quedado demostrado en los casos ampliamente difundidos por los medios de comunicación, correspondiente al partido político Perú Posible y otros. Casos que entraron al fuero del Poder Judicial, cuyos fallos no significan ninguna sentencia penal efectiva por la comisión de dicho delito. * Actas de constitución de comités del partido en por lo menos al tercio de las provincias del país, suscritas por no menos de cincuenta afiliados, ubicadas en al menos las dos terceras partes de los departamentos. Ver Artículo 8º. Este requisito igualmente favorece claramente a los partidos políticos tradicionales ya establecidos, en perjuicio de los nuevos. * Creación de organizaciones políticas de segunda clase con derechos recortados, denominadas movimientos y organizaciones políticas de alcance local, las mismas que no pueden presentar candidatos para el Gobierno Nacional ni para el congreso de la república. Ver Artículo 17º Esta disposición además de ser discriminatoria a favor de los partidos políticos tradicionales, en perjuicio de los nuevos; también subestima y desprecia la inteligencia de los provincianos, que no se adhieren a los citados partidos políticos tradicionales.

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La vigencia y aptitud de los partidos políticos, no deben sustentarse en firmas sino en propuestas viables y bien sustentas contenidas en el “Plan de Gobierno” de cada organización política. d) LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES LLAMADO

PUEBLO Resulta incomprensible e inadmisible para cualquier inteligencia normal, que los ciudadanos contribuyentes llamado pueblo de los diversos estratos sociales y culturales del país, así como la sociedad civil organizada, hayan aceptado sin ninguna acción colectiva eficaz durante 185 años de vida republicana, una situación de dependencia y sumisión mental absoluta al tutelaje exclusivo de las elites de la clase política, en el tema del desarrollo y la Administración del Estado, cuyos resultados desastrosos tenemos a la vista. Esta debilidad de la sociedad peruana, ha permitido la instalación y consolidación de una nueva forma de opresión a nuestro pueblo, en nombre de una democracia que en realidad no existe para los pobres. Esta nueva forma de opresión con visos de legalidad fue instalada desde la fundación de la Republica el 28 de julio de 1821, se mantiene invariable hasta este tiempo. Ningún gobierno de turno hace nada para cambiar esta agobiante situación, aún así el pueblo sigue esperando a regañadientes, pero sin tomar iniciativas viables concretas para revertir la situación. Lo operadores incompetentes, símbolo del fracaso como país que se turnan en la administración del Estado, lucran en beneficio propio en perjuicio de los ciudadanos contribuyentes que pagan el costo de la factura. La presión tributaria es tan alta como lo reconocen las mismas instituciones del sistema financiero internacional, solamente comparable a la carga tributaria de la época colonial. Esta carga seguirá subiendo si los ciudadanos contribuyentes no hacen nada efectivo para evitarlo.

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e) EL FLAGELO DE LA CORRUPCION Y LA IMPROVISACION

- POSICIÓN DEL PERÚ EN EL RANKING MUNDIAL DE

CORRUPCIÓN Según el Informe de Transparencia Internacional, publicado el 09 de Diciembre del 2004 en París, con motivo del Día Internacional Contra la Corrupción declarado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en el ranking de corrupción el Perú ocupa el tercer lugar en el mundo, pone a los partidos políticos como las instituciones más deshonestas en 36 de los 64 países evaluados. Le siguen la Policía Nacional y el Poder Judicial.

- LA MEGA CORRUPCIÓN DEL GOBIERNO ANTERIOR

DE 1990-2000 La apropiación ilícita de millones de dólares de la Caja Fiscal (dinero de los contribuyentes) realizada por la cúpula del gobierno anterior entre los años 1990 al 2000, cuyas pruebas fehacientes han sido difundidas alrededor del mundo, nos releva de mayor comentario sobre la voracidad depredadora del flagelo de la corrupción, que drena los recursos del Estado, los mismos que bien administrados, pueden servir para impulsar el proceso del desarrollo del país. Al respecto es necesario precisar, que desde nuestro punto de vista, no es justo meter en el mismo saco a todos los funcionarios que colaboraron con el citado régimen, pues muchas personas honestas lo hicieron por razones estrictamente laborales, en un país donde el acceso a un puesto de trabajo equivale a sacar una lotería. En efecto, cuando se habla de mega corrupción del citado régimen, debe entenderse como responsables a los que integraron la cúpula del poder y tienen acusaciones delictivas con fundamento.

También se debe reconocer que el flagelo de la corrupción, no fue inventado por el gobierno del Presidente Alberto Fujimori, sino muchos años antes desde el inicio mismo de la era republicana, manteniéndose a través del tiempo pasando cual una posta de botín entre las sucesivas

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cúpulas de los diferentes gobiernos de turno, estimulado por el modelo estructural de gobierno del cheque en blanco. - ORDEN ESTABLECIDO COMPLACIENTE Y BENIGNO

CON LA MACRO CORRUPCIÓN Nuestro pueblo ve con asombro, los hechos insólitos que se vienen dando, en los procesos judiciales correspondientes a los actores de la mega corrupción. Ahora resulta que, según el actual orden establecido, los responsables después de tres años de prisión dorada comprada con la riqueza mal habida, salen tranquilamente a sus casas, dizque, con arresto domiciliario por falta de sentencia, siendo previsible que esperarán cómodamente instalados por siete años más, manejando sus oscuros negocios para acumular diez años para luego acogerse a la ley de prescripción de sus delitos. Y asunto concluido. Estos hechos que están siendo ampliamente difundidos por los medios de comunicación, demuestran fehacientemente que la mega corrupción, es un ilícito negocio que produce muchos millones de dólares en poco tiempo, con inversión cero y con un mínimo riesgo. - EL GOBIERNO DE TURNO 2001 - 2006 El gobierno de turno 2001-2006, por lo visto no está interesado realmente en el combate al flagelo de la corrupción, como lo prometió en su campaña electoral, por el contrario parece que le molesta que otras personas emprendan esta tarea. Esa sería la explicación para decidir no renovar el contrato del Procurador Ad Hoc Anticorrupción Dr. Luis Vargas Valdivia, cuyo comportamiento público corresponden a un peruano honesto y decidido a presentar batalla. Este hecho, y la secuela de denuncias difundidas por los medios de comunicación, sobre actos de corrupción cometidos por la familia del Presidente y por personajes de su entorno, indican que la corrupción continua en este gobierno y por cierto continuará en los gobiernos del futuro, si no hacemos nada efectivo para evitarlo. - LA IMPROVISACIÓN

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Es lamentable que, para la gerencia o administración del Estado las leyes no exijan requisitos de alto nivel profesional y experiencia exitosa a los candidatos, para representantes de los poderes del Estado. En consecuencia la clase gobernante de turno, satura los cargos con poder de decisión, con sus partidarios políticos, amigos y familiares, sin importarles la idoneidad de estas personas para los respectivos cargos. En estas condiciones, la corrupción asociada a la improvisación constituye una formula letal para el desarrollo del país, cuyos resultados son ampliamente conocidos. f) PERFIL DE ACCIÓN DE LOS PODERES DEL ESTADO Y

DE SUS OPERADORES. En las siguientes apreciaciones genéricas se deja a salvo la honorabilidad de las personas honestas y capaces, que siendo muy pocas, existen en todos los poderes del Estado, en los organismos autónomos, en los gobiernos regionales, en los gobiernos locales y en las organizaciones políticas; quienes se esfuerzan por cambiar la situación, problema por resolver, pero sus esfuerzos resultan insuficientes frente a la magnitud y al poder de los incapaces y corruptos. - EL PODER EJECUTIVO Es responsable del diseño de las políticas de Estado, así como de la implementación y ejecución del Plan de Desarrollo del país, contando para tal propósito, con amplios poderes para la toma de decisiones al respecto, también para el manejo de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos. Sin embargo, los resultados que tenemos como país, nos permiten afirmar que este poder del Estado, tradicionalmente no cumple con los fines para los cuales fue creado, debido a que sus representantes generalmente se dedican más depredar las riquezas del Perú, en beneficio propio involucrados en la macro corrupción desde las altas esferas del poder, defraudando al pueblo que los eligió. Lo que sí cumple diligentemente es la función de agencia de empleo para sus partidarios, quienes no siempre reúnen las condiciones técnicas necesarias para el

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desempeño de sus cargos, lo cual explica en parte la deplorable gestión de la administración pública. Para cubrir los puestos de alta dirección se aplica el criterio denominado CARGOS DE CONFIANZA, cuyo sistema en la práctica constituye un mecanismo que fomenta la improvisación y la corrupción institucionalizada, por cuanto el funcionario de alto nivel que no se alinea con los intereses de quien tiene facultad para designarlo, sencillamente es cesado porque perdió la citada confianza de quien lo designó. En un país como el nuestro, donde conseguir un puesto de trabajo es algo así como sacar una lotería, muchos funcionarios honestos se ven obligados a delinquir para salvar de esta manera el sustento de su familia. Frente al fracaso, en las expectativas del pueblo muchas veces previsible, nadie puede hacer nada, porque los responsables se escudan en el uso indebido del principio de independencia y autonomía de poderes, que hábilmente lo aplican para encubrir lo malo, antes que para proteger lo bueno. - EL PODER LEGISLATIVO En teoría, los congresistas representan al pueblo que los eligió, por tanto están allí para actuar en consecuencia a favor de los intereses de la nación; lamentablemente en la práctica (salvo honrosas excepciones), no representan a nadie, sino a sus propios intereses. Esta opinión se sustenta en los resultados que tenemos a la vista, con un país subdesarrollado con altos índices de pobreza extrema. Injusticia social y legal, desocupación masiva e inseguridad ciudadana, también se sustenta en la abundante información propalada por los medios de comunicación sobre el comportamiento de varios congresistas.

Este poder del Estado como agencia de empleo, a favor de sus allegados, es incontenible incrementando irresponsablemente el importe de la planilla, cuyo costo es trasladado sin ningún escrúpulo a los contribuyentes. Al respecto la edición del diario La República del 03 de

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Agosto del 2004 da cuenta que el Congreso tiene 2,108 trabajadores incluidos los 120 congresistas, cantidad exagerada en extremo considerando la naturaleza de la función legislativa del Congreso.

En alusión a la lucha intestina por la distribución de las cuotas de poder y posiciones de privilegio, el titular de primera plana del diario La República edición del 20 de Agosto del 2004 dice: CONGRESO PARACE UN MERCADO PERSA. Nosotros compartimos totalmente esta percepción; la pregunta lógica es: ¿Acaso hay algunas comisiones más rentables que otras? ¿Por qué nadie se interesa por la Comisión de Ecología y Medio Ambiente, siendo por su propia naturaleza vital para la humanidad? Frente a estos casos y otros similares la pregunta de rigor es: ¿Quién puede parar este tipo de excesos y abusos, en perjuicio de los intereses del país?, pues hasta la fecha nadie, porque igualmente se amparan en el uso y abuso de los principios de independencia y autonomía de los poderes del Estado, porque el pueblo no esta debidamente organizado y articulado para hacer valer los derechos ciudadanos amparados por la Constitución Política. - SOBRE LA ANUNCIADA REFORMA DE LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Como punto de referencia es preciso tener en cuenta que, la Constitución Política de los Estados Unidos de Norteamérica, uno de los países más representativos del mundo en materia de desarrollo y democracia, fue promulgada en el año 1791, hace 214 años al 2005 y jamás ha sido cambiada por otra, debido principalmente a que se sustenta en principios éticos y morales que son invariables en todos los tiempos, y por su proyección al futuro.

En nuestro país en un periodo de 172 años (1821-1993) la Constitución Política del Estado ha sido cambiada 13 veces, al gusto y conforme a los intereses de las clases privilegiadas de turno, con los resultados del fracaso que todos conocemos y sufrimos en carne propia. Los cambios de la Constitución Política realizados fueron las siguientes en orden cronológico:

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ORDEN CRONOLOGICO AÑO VIGENCIA ---------------------------------------------------------------------------------------- 1. Primera Constitución 1822 03 años 2. Segunda Constitución 1826 02 años 3. Tercera Constitución 1828 06 años 4. Cuarta Constitución 1834 05 años 5. Quinta Constitución 1839 17 años 6. Sexta Constitución 1856 04 años 7. Sétima Constitución 1860 07 años 8. Octava Constitución 1867 09 años 9. Novena Constitución 1876 44 años 10. Décima Constitución 1920 13 años 11. Décima Primera Constitución 1933 46 años 12. Decida Segunda Constitución 1979 14 años 13. Décima Tercera Constitución 1993 xx años - ¿QUÉ PODEMOS ESPERAR DE LA ANUNCIADA

REFORMA NÚMERO CATORCE?

En las trece constituciones anteriores, el pueblo por el hecho de estar desorganizado, no participó con sus propias iniciativas debidamente sustentadas sobre las reformas puntuales necesarias. Este trabajo fue confiado a un grupo de congresistas con facultades constituyentes, quienes en base a lo ya existente, a su libre albedrío insertaron declaraciones líricas y arreglaron algunos aspectos de acuerdo a su propia óptica, con un elevado costo para el país y aprobaron los textos, que a la luz de los resultados que tenemos a la vista, no han servido para resolver los principales problemas del país ni mucho menos para impulsar el proceso de desarrollo.

En efecto, si la reforma número catorce se realiza con el mismo criterio y modalidad operativa que las anteriores, el fracaso está garantizado; luego los que se beneficien de estos procesos inútiles, inmediatamente empezarán a elucubrar las justificaciones para la reforma numero quince,

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y así sucesivamente. Mientras tanto el pueblo seguirá marginado como simple espectador, sufriendo las consecuencias y pagando el costo de estas reformas, que en poco o nada contribuyen a solucionar los principales problemas del país.

- EL PODER JUDICIAL

Es lamentable y doloroso decirlo, pero en la opinión de muchos ciudadanos, la administración de justicia en el Perú (salvo honrosas excepciones), se ha convertido en un vil negocio desde el inicio mismo de la era republicana hasta este tiempo, lo cual no es ningún secreto, ya que los medios de comunicación, dan cuenta con frecuencia de muchos casos, que confirman esta apreciación. Como ilustración de lo expresado, podemos referirnos a los escándalos de los últimos años ocurridos en los procesos judiciales, correspondientes a los casos de mega corrupción, en los cuales al amparo de los principios de independencia y autonomía de poderes, los magistrados encuentran siempre las argucias y tecnicismos legales para el encubrimiento, la impunidad favoreciendo a los acusados que pueden comprar justicia, con su riqueza obtenida ilícitamente a través de la corrupción, narcotráfico y otras modalidades; mientras que los pobres que cometen algún delito menor se pudren en las cárceles por falta de juzgamiento oportuno. En este contexto, el Presidente Alejandro Toledo en su momento con buen criterio, protestó públicamente por estos escándalos, anunciando una movilización ciudadana para exigir una rectificación. Lamentablemente como siempre, inmediatamente salieron al espacio los defensores de la independencia y autonomía de poderes, logrando anular dicha la iniciativa. Ante el malestar generalizado de los ciudadanos, quienes están a punto de estallar contra todas estas cosas, el Presidente del Poder Judicial Dr. Hugo Sivina el 06 de Febrero del 2003 en un inédito mensaje dirigido a la nación, anunció la tan esperada reforma del Poder Judicial precisando siete puntos a ejecutar.

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Entendemos que el mensaje fue sincero y con la mejor intención, pero hace falta mucho más que la buena voluntad de un hombre, o de un pequeño grupo de hombres probos para lograr la ambiciosa meta anunciada. Si los mercaderes de la justicia están dentro, a falta de sólidos principios éticos y morales, no habrá muchos que estén dispuestos a desmontar su propio negocio.

Ha transcurrido tres años y un mes computados hasta Marzo del 2006 desde aquel importante mensaje del Presidente del Poder Judicial, y no ha pasado absolutamente nada, pues no se ve ningún resultado concreto de la anunciada reforma, siendo previsible que tampoco se verán en el corto, mediano y largo plazo, si es que no se realizan profundas reformas en la estructura del Estado en su conjunto.

Lo que si se puede ver es la forma sutil como se está diluyendo la iniciativa de la reforma del Poder Judicial, pues en octubre del 2003 se creó una comisión denominada: “Comisión Especial de Reforma Integral de la Administración de Justicia”. Conformada por representantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Justicia, Academia de la Magistratura, Consejo Nacional de la Magistratura, Congreso de la Republica y un pequeño fragmento de la Sociedad Civil.

Esta Comisión presentó ante el Poder Ejecutivo en el mes de Junio del 2004 un Plan de Reforma por un costo de S/. 1,346’000.00 de Nuevos Soles para los próximos cinco años, este monto no incluye los gastos de reforma penitenciaria (S/. 862’152.700 y del Código Procesal Penal ( (S/. 935’051,008.00), que representa un costo adicional de S/. 1’797’203.708.00 Nuevos Soles, equivalente a, U. S. $ 544’607,184.00 Dólares (T/C 3.3)

Es evidente que esta Comisión no se queda corta para pedir dinero, sin embargo desde nuestro punto de vista, aún cuando el Estado le diera el doble de lo solicitado, no se podrá alcanzar los resultados exitosos esperados, en razón que esta reforma no es cuestión solamente de dinero, sino principalmente de la honestidad de sus miembros, cuyo aspecto parece que no está siendo considerado por esta Comisión, la misma que hasta ahora, solamente esta sirviendo para diluir responsabilidades evitando de esta manera la esperada reforma del Poder Judicial.

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A continuación se presenta un listado de reformas y modificaciones del Poder Judicial ocurridas a través del tiempo, como ilustración de que no es la primera vez que dicho organismo pasa por una reforma, sin alcanzar los resultados esperados; lo cual indica la necesidad de un nuevo enfoque y nuevas estrategias para encarar exitosamente dicha reforma.

LISTADO DE REFORMAS Y/O MODIFICACIONES DEL PODER JUDICIAL

Nº AÑO OBJETIVO PROMOTORES QUE SE LOGRO

01 1930 REFORMA DE LA ESTRUC- LOS DETRACTORES SE FORMULO UN PRO -

TURA DEL PODER JUDICIAL Y VENCEDORES DE YECTO DE LEY ORGA -

LA CAIDA DEL PRE- NICA DEL PODER JUDI-

SIDENTE AUGUSTO CIAL QUE FUE PRO -

B. LEGUIA. MULGADA MUCHOS

AÑOS DESPUES

02 1956 REFORMA DE LA ESTRUC- COLEGIOS PRO- EN 1958 SE LOGRO FOR-

TURA DEL PODER JUDI - FESIONALES DE MAR UNA COMISION AD

CIAL LIMA Y PROVIN - HOC, LA CUAL PREPA -

CIAS, LA TRIBUNA RO UN PROYECTO DE

PARLAMENTRIA Y LEY ORGANICA DEL

LOS DEBATES UNI- PODER JUDICIAL QUE

VERSITARIOS FOR- FUE PROMULGADO

MADOS PARA ESTE COMO EL D.L. Nº 14605

PROPOSITO.

03 1968 REFORMA DEL PODER JU- GOBIERNO MILI - - RENOVACION DE CASI

DICIAL PARA SOLUCIONAR TAR DEL GENERAL LA TOTALIDAD DE LA

LOS PROBLEMAS QUE A JUAN VELASCO MAGISTRATURA:

SU ENTENDER EXISTIAN: ALVARDO - CREACION DEL CONSE-

A) LA INDEPENDENCIA DE JO NACIONAL DE JUSTI-

NOMBRAMIENTOS CIA (D.L.Nº 18060 DEL

B) LA CARGA PROCESAL AÑO 1969)

- MULTIPLICACION DE

FUEROS: (ORDINARIO,

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MILITAR, AGRARIO,

LABORAL Y DE LAS

COMUNIDADES CAM-

PESINAS)

- COMISION DE REFOR -

MA JUDICIAL ( A FINES

DEL AÑO 1975).

04 1978 REEMPLAZO DE LA COMI - GOBIERNO MILI - CENTRO DE INVESTIGA-

SION DE REFORMA JUDI - TAR DEL GENERAL CIONES JUDICIALES, IN -

CIAL FRANCISCO MO - DEPENDIENTE DE LA

RALES BERMUDEZ CORTE SUPREMA (D.L.

Nº 22422 DEL 16-01-78)

05 1979 CONSTITUCION POLITICA CONGRESO NUEVOS COMPONENTES

DEL PERU CONSTITUYENTE ESTRUCTURALES QUE

AUN SE MANTIENEN

COMO:

- LA SEPARACION DEL

MINISTERIO PUBLICO

DEL PODER JUDICIAL

- DEFENSORIA DEL

PUEBLO

- TRIBUNAL DE GARAN-

TIAS CONSTITUCIONA-

LES.

- CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

06 1992 REFORMA DEL PODER JU - PRESIDENCIA DE SE PREPARARON LOS

DICIAL PARA SUPERAR: LA REPUBLICA PROYECTOS DE NORMAS PARA LA

- EL SECTARISMO POLITICO DEL INGº ALBERTO DEFENESTRACION DE

- LA VENALIDAD FIJIMORI FUJIMORI MAGISTRADOS QUE,

- LA IRRESPONSABILIDAD MENSAJE A LA LUEGO FUE REALIZADO

COMPLICE NACION

- LA FALTA DE JUSTICIA EFICAZ MODERNA

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07 1992 CESE Y SEPARACION DE PRESIDENTE DE LA DECRETOS Nº 25422 Y

MAGISTRADOS LA REPUBLICA 25423 QUE CESARON:

INGº ALBERTO - 134 MAGISTRADOS

FUJIMIRI FUJIMORI - 33 DE LA CORTE SU -

PERIOR DE LIMA

- 8 VOCALES DEL

CALLAO

- 47 JUECES DE LA

INSTANCIA DE LIMA

- 6 FISCALES SUPERIORES

DEL CALLAO

- 19 FISCALES PROV.

DE LIMA

- 10 FISCALES PROV. DEL CALLAO

- 6 JUECES DE PRIMERA

INSTANCIA

08 1992 NOMBRAMIENTO DE NUE - PRESIDENTE DE NOMBRAMIENTO DE 12

VOS MAGISTRADOS SUPRE - LA REPUBLICA VOCALES PROVISIO -

MOS. INGº ALBERTO NALES.

FUJIMIRI FUJIMORI

09 1992 IMPEDIR EL USO DE GARAN PRESIDENTE DE DECRETO LEY. Nº 25454

TIAS CONSTITUCIONALES LA REPUBLICA

CONTRA LA DECISION DEL INGº ALBERTO

GOBIERNO CENTRAL. FUJIMIRI FUJIMORI

10 1993 JURADO DE HONOR DE LA COMISION DE NOMBRAMIENTO DE

MAGISTRATURA, PARA: JUSTICIA DEL MAGISTRADOS.

CONGRESO DE

- CALIFICAR A LOS MAGIS - LA REPUBLICA

TRADOS

- LA IMPLEMENTACION DE

NUEVAS FORMAS MAS

EFECTIVAS DE ADMINIS -

TRACION DEL PODER JU -

DICIAL.

- ADOPTA MEDIDAS INTER -

NAS PARA SUPERAR LA

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DIFICIL SITUACION EXIS -

TENTE.

11 1993 PROMULGACION DEL "TUO" GOBIERNO - NO SE ALTERO LA REL-

DE LA LEY ORGANICA: CENTRAL ACION DE PODER ENTRE

- REFORMAR EL CONSEJO D.S.Nº 011-63-JUS EL PODER JUDICIAL Y

EJECUTIVO DEL PODER JU- LOS OTROS ORGANOS

DICIAL PARA CONSTITU- DEL ESTADO, PORQUE

IRLO COMO EL ORGANO LOS CAMBIOS FUERON

DE GOBIERNO INTERNO HACIA ADENTRO.

DEL PODER JUDICIAL. - NO SE TUVIERON PER -

SONAS COMPETENTES

PARA LA BUENA ADMI-

NISTRACION DE ESTE

PODER DEL ESTADO

12 1995 COMISION EJECUTIVA DEL GOBIERNO CENTRAL - LEY Nº 26546

PODER JUDICIAL: Y EL CONGRESO DE - CULMINO LA REORGA -

- SE INSERTO EN EL ESQUE- LA REPUBLICA NIZACION DEL PODER

MA ESTRUCTURADO. JUDICIAL.

- LA FINALIDAD ERA CON-

CLUIR LA REFORMA DEL

PODER JUDICIAL:

13 1996 CONSEJO DE COORDINACION JUDICIAL CONGRESO DE LA LEY Nº 26623

REPUBLICA SE FORMULO LOS LI -

- COORDINAR LOS LINEA - NEAMIENTOS DE LA PO-

MIENTOS DE POLITICA LITICA GENERAL DE

GENERAL DE DESARRO- GESTION DEL PODER

LLO Y ORGANIZACION EN JUDICIAL.

LAS INSTITUCIONES VINCU-

LADAS AL SERVICIO DE

JUSTICIA, ETC.

14 2003 "CERIAJUS" COMISION ES - CONGRESO DE LA LEY Nº 28083

PECIAL PARA LA REFORMA REPUBLICA Y EL A LA FECHA EXISTE UN

INTEGRAL DE LA ADMINIS - GOBIERNO DEL DIAGNOSTICO SITUA -

TRACION DE JUSTICIA. PRESIDENTE CIONAL, PERO TODA -

ALEJANDRO VIA NO SE VEN RESUL -

TOLEDO M. TADOS.

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SU OBJETIVO ES ANALIZAR

Y PROCURAR RESOLVER:

- EL MANEJO JURISDIC -

CIONAL

- LA CARGA PROCESAL

g) ALGUNOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS - LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La sustracción multimillonaria de recursos públicos (dinero de los contribuyentes), realizada través del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), en el gobierno anterior (1999-2000), ocurrió con mucha facilidad, debido a que esta entidad históricamente estuvo excluida de las acciones de control externo bajo el pretexto de Seguridad del Estado.

Entendemos que estas condiciones favorables para el robo a gran escala, fueron deliberadamente creadas desde el inicio mismo de la fundación de la República, los diversos gobiernos de turno no se han interesado en modificarlo, porque todos tienen la expectativa de retornar al poder después de algún tiempo, para seguir lucrando por esta vía. Tampoco han sido objeto de control externo el manejo multimillonario por la adquisición de armas, bajo el pretexto de secreto militar, argumento totalmente falso porque existe una revista internacional que informa al detalle sobre el material bélico, que compran todos los países en el mundo, de manera que la adquisición de armas solamente es un secreto para los incautos. No se conocen los resultados de las acciones de control, realizados sobre la consistencia técnica legal y económica, de las millonarias operaciones de endeudamiento externo, ni de los resultados de la aplicación de estos recursos. Tampoco se conocen los resultados de las acciones de control de los procesos de privatización, de la ejecución de los contratos de concesión de los servicios públicos, como telefónica, energía, etc. Mucho menos se conocen los resultados de las acciones de control

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realizadas a la gestión de los organismos supervisores como OSIPTEL, OSINERG, entre otros. Por el contenido de las abundantes publicaciones, que se ven cotidianamente en el Diario Oficial El Peruano, sobre los procesos administrativos y sanciones derivadas de las acciones de control realizadas, se puede inferir que la Contraloría General de la República se dedica solamente a controlar minucias, que bien podría llamarse el sencillo, dedicando sus esfuerzos a evaluar procedimientos administrativos intrascendentes, sin visión de los resultados de gestión, dejando de lado el control de las operaciones de gran magnitud económica, que se maneja desde las altas esferas del poder. Da la impresión, que la Contraloría General de la República se ha convertido en un organismo burocrático más, que convive con la macro corrupción; esta situación podría tener la siguiente explicación: De acuerdo al orden establecido por la Constitución Política del Estado vigente, el Contralor General de la República es designado por el Congreso de la República, cuyo candidato es preseleccionado y propuesto por Poder Ejecutivo, de donde resulta que el Contralor viene del entorno Presidencial y le debe su nombramiento al Poder Legislativo que tiene la facultad de destituirlo. Por lo visto, se han creado deliberadamente las condiciones para que la Contraloría General de la República, no realice acciones de control a los grandes movimientos económicos del Poder Ejecutivo, ni mucho menos a la eficiencia y eficacia del Poder Legislativo. Tampoco puede realizar acciones de control a los resultados de gestión del Poder Judicial, porque este Poder del Estado está blindado por el principio de autonomía. - LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO La Defensoría del Pueblo, cuyo nombre suena muy bonito al oído del ciudadano, es un organismo diseñado intencionalmente con facultades limitadas para no hacer nada efectivo, sus funciones no pasan del denominado mecanismo de persuasión, ante los organismos y personas que cometen toda clase de abusos en contra de los ciudadanos, que no cuentan con los recursos necesarios para hacer valer sus derechos.

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En consecuencia, las denuncias formuladas por los ciudadanos ante este organismo, quedan siempre en nada. Este organismo no tiene facultades disuasivas como la de formular y sustentar denuncias o demandas en representación del pueblo ante el Poder Judicial o ente otros poderes del Estado.

Este organismo necesita una profunda reforma para ponerlo en condiciones operativas eficaces, o en todo caso desactivarlo porque nació obsoleto. - LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LA INVERSIÓN

PRIVADA EN SERVICIOS PÚBLICOS Los organismos reguladores autónomos como OSIPTEL, OSINERG, no obstante los elevados sueldos que ganan sus empleados, no cumplen eficientemente con los fines para los que fueron creados. Como sustento de esta apreciación, podemos señalar las deficiencias perceptibles en la ejecución del contrato de concesión con la transnacional Telefónica del Perú, en perjuicio de miles de usuarios. El servicio telefónico es uno de los más caros del mundo cuya calidad no lo justifica, sus deficiencias técnicas dan lugar a muchos reclamos de los usuarios que no son bien atendidos. En los Estados Unidos de Norteamérica, por la tarifa fija mensual se puede hacer llamadas locales sin limite de tiempo y sin recargo alguno, entre otras bondades de un servicio de mejor calidad técnica y más barato que en el Perú. - LA OFICINA NACIONAL PREVISIONAL - ONP Este organismo ejerce una política institucional de trabajo al revés, es decir en vez de asumir una función de apoyo a los ciudadanos en el acceso a sus derechos a la seguridad social, que le faculta la Constitución Política del Estado y las Leyes sobre la materia, hace todo lo contrario. Sus funcionarios se esfuerzan en crearle todo tipo de obstáculos para

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complicarles la vida, a los ciudadanos usuarios de los servicios de seguridad social, desvirtuando de esta manera las razones de la creación de este organismo.

El autor de este Proyecto tiene una vivencia personal con dos casos documentados al respecto, que prueban la indolencia y el abuso de autoridad de la Alta Dirección de este organismo, el mismo que requiere de una profunda reforma, dándole un plazo definido para que presente resultados de gestión exitosa, pero esto debe empezar por la destitución de todos los funcionarios de la Alta Dirección. h) LOS GOBIERNOS REGIONALES Partimos de la premisa de que las bondades de la descentralización por su propia naturaleza pueden y deben contribuir positivamente en el proceso de desarrollo de nuestro país, como ocurre en otros países; muchas personas e instituciones públicas y privadas con sana intención esperamos eso. Lamentablemente los resultados que podemos ver hasta ahora de la gestión de los gobiernos regionales y nuestros estudios de investigación, nos permiten vislumbrar un rotundo fracaso en el corto, mediano y largo plazo, no porque la descentralización por si misa sea mala, sino porque se está tratando de edificar sobre bases deleznables, con las mismas debilidades y defectos del gobierno central, el mismo que conjuntamente con los otros poderes del Estado, se ha convertido en símbolo del fracaso durante 185 años consecutivos de vida republicana. Dentro de este contexto, los actuales gobiernos regionales salvo algunas excepciones, no son más que organismos burocráticos inoperantes en términos del desarrollo. Son oficialismo en su respectiva región y son oposición ante el gobierno nacional. ¿Cómo se puede avanzar si unos empujan el carro de la historia hacia delante y otros empujan hacia atrás?.

Sin embargo, se ve que destacan en otros aspectos opuestos al proceso de desarrollo, como ejemplo podemos citar la organización del paro regional del 14 de Julio del 2004, atentando contra la producción del país,

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también destacan en la multiplicación de la corrupción según los reportes de los medios de comunicación. Por otra parte no se quedan cortos en culpar al Gobierno Central de sus propios fracasos, en pedirle más dinero, como si existiera una reserva inagotable, pues evidentemente, no entienden que “para poder distribuir riqueza, primero hay que crearla”. Para crearla no se ve ninguna propuesta innovadora, siendo previsible que finalmente recurran al facilismo de aumentar la presión tributaria regional, para lo cual ya han logrado las facultades legales respectivas; pues dentro de poco tiempo, crearán o aumentarán las llamadas tasas y contribuciones que en el fondo, son mayores impuestos para los contribuyentes.

El desarrollo regional, no solamente está condicionado a la obtención facilista de mayores recursos económicos, sino principalmente a la honestidad y del nivel profesional de sus autoridades, aspecto que al parecer nadie esta considerando. El éxito de la descentralización solamente será posible a partir de la ejecución de las profundas reformas estructurales que nuestro país necesita, sin esta base estructural, lo único que se puede esperar es la multiplicación de corrupción y del fracaso. i) LOS GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales salvo algunas excepciones, presentan sus propias debilidades similares al fracaso de los gobiernos regionales. La frustración de la población es tal, que en varios casos se promueve la revocatoria de alcaldes por la vía de referéndum, con arreglo a la Ley mediatizada Nº 26300 – Ley de participación y control ciudadano. Los medios de comunicación masiva informan ampliamente sobre esta situación. j) RESULTADOS DEL SISTEMA TRADICIONAL, DESPUES

DE 185 AÑOS DE VIDA REPUBLICANA

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- INFORMACION ESTADISTICA CANTIDAD Y/O VALOR C O N C E P T O S UNIDAD DE ----------------------------------- MEDIDA AÑO PARCIAL TOTAL

EXTENSION TERRITORIAL - Extensión total Km2 2005 1’285,216.00 - Región costa Km2 2005 136,569 - Región sierra Km2 2005 408,975 - Región selva Km2 2005 739,672 SUPERFICIE POR REGION LATITUDINAL - Superficie total Km2 2005 1’285,216.00 - Tropical Km2 2005 892,666 - Subtropical Km2 2005 361,210 - Templada Km2 2005 31,340 SUPERFICIE CONTINENTAL, LACUSTRE E INSULAR - Superficie total Km2 2005 1’285,216.00 - Continental Km2 2005 1’280,086 - Lacustre Km2 2005 4,996 - Insular Km2 2005 134 POBLACION - Población total censada habitantes 2005 27, 219,264.00 - Esperanza de vida al nacer Años 2005 70.30 - Población Econ. Activa (15 a más) % 2004 30.60 - Tasa de desempleo % 2004 10.50 - Tasa de sub-empleo % 2004 41.30 - Población en condición .de pobreza % 2004 52.20 - Población en extrema pobreza % 2004 19.20 - Tasa de crecimiento poblacional o/oo 2005 33.40 - Tasa de analfabetismo % 2003 11.90 - Tasa bruta de mortalidad o/oo 2005 6.10 - Tasa de desnutrición crónica (niños) % 2004 25.80

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- Tasa de actividad de la PEA % 2004 71.20 INDICADORES ECONOMICOS - Tasa de inflación % 2004 3.48 - Tipo de cambio Dólar % 2004 3.41 - Tasa de interés activa $ % 2004 7.20 - Tasa de interés pasiva, en US $ % 2004 1.40 - Producto bruto interno PBI Mill. N. Sles 2004 234,261.00 - Tasa de crecimiento PBI % 2004 1.03 - Ingreso per cápita/mensual US Dólares 2004 117.85 - Balanza comercial Mill. US Dólares 2004 2,793.00 - Exportaciones (FOB) Mill. US Dólares 2004 12,917.00 - Importaciones (FOB) Mill. US Dólares 2004 9,824.00 - Deuda externa Mill. US Dólares 2004 31,117.00 - Deuda interna Mill. US Dólares 2004 6,289.00 - Presión tributaria % 2004 13.30 - Déficit Fiscal Mill. N. soles 2004 2,720.00 - Servicio deuda externa Mill. US Dólares 2004 2,556.00 PRINCIPALES RECURSOS MINEROS - Producción de petróleo Miles barriles 2004 35,448.00 - Reservas probadas de petróleo Mill. Barriles 2004 353.00 - Reservas probables de petróleo Mill. Barriles 2004 354.00 - Producción anual de oro Kg. Fino 2004 173,219.00 - Reservas probadas de oro Mill. Onzas 2004 96,460.00 - Producción anual de plata Kg. Fino 2004 3 ’059,829.00 - Reservas probadas de plata Miles Onzas 2004 1’406,584.00 - Producción de cobre TM. Finas 2004 1’035,574.00 - Reservas probadas de cobre Miles TM. F. 2004 57,878.00 - Producción de gas natural Millones P3 2004 117,145.00 - Reservas probadas de gas natural Millones P3 2004 8,722.00 - Reservas probables de gas natural Millones P3 2004 7,333.00 RECURSOS MARINOS - Producc. harina de pescado Miles TMB. 2004 1,971.00 - Volumen de la pesca marina Miles TMB 2004 9574.00

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- Producción anual de enlatados Miles TMB 2004 4,5360.00 - Producción de congelado Miles TMB 2004 143,624.00 - Consumo interno prod. pesquera Miles TMB 2004 546,000.00 - Rerva. de biomasa probada anual Miles TMB 2004 - Anchoveta Miles TMB 2004 11,296.00 - Sardina Miles TMB 2004 278.00 - Jurel Miles TMB 2004 240.00 - Caballa Miles TMB 2004 180.00 PRINCIPALES RECURSOS AGROPECUARIOS - Superficie sembrada Hás. 2004 1’740,773.00 - Superficie cosechada Hás. 2004 2’590,195.00 - Valor de la producción agrícola Mill. Soles 2004 8’911,420.00 - Valor de la producción pecuaria Mill. Soles 2004 6’776.130.00 - Producción de papa Toneladas 2004 2’996,000.00 - Producción hoja de coca TM 2004 52,549.00 - Población de ganado vacuno Unidades 2004 5’181,173.00 - Colocación carne de pollo BB Unidades 2004 309’212,482.00 - Producción de uña de gato TM 2004 323.00 - Producción de cohinilla Kg. 2004 122.140.00 - Producción forestal Miles M3 2004 854500.00 - Madera aserrada M3 2004 671,229.00 PRINCIPALES PRODUCTOS INDUSTRIALES - Producción de caña de azúcar TM. 2004 6’946,873.00 - Producción de algodón TM. 2004 160,460.00 - Producción de arroz cáscara TM 2004 1’816,621.00 - Producción de café TM 2004 256,165.00 - Producción de espárrago TM. 2004 190,142.00 - Producción maíz amarillo duro TM 2004 962,678.00 - Producción de limón TM 2004 201,278.00 - Producción de plátano TM 2004 1’660,310.00 PRODUCCIÓN INDUSTRIAL ALIMENTARIA - Aceites TM 2004 178,116.00

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- Grasas TM. 2004 62,045.00 - Avena TM. 2004 30,093.00 - Derivados del cacao TM. 2004 9,808.00 - Derivados lácteos TM 2004 10,783.00 - Embutidos y carnes TM 2004 29,774.00 - Fideos TM. 2004 251,698.00 - Harina de trigo TM. 2004 1’002,638.00 - Arroz pilado TM. 2004 1’271,635.00 - Sémola TM. 2004 8,311.00 - Leche TM. 2004 369,899.00 - Alimentos balanceados TM. 2004 1’746,738.00 FUENTE: INEI - BCR A nuestros lectores que desean mayor información de interés general, relacionada la situación actual de la República del Perú, les invitamos a visitar las siguientes direcciones electrónicas que corresponden a organismos especializados del Estado: * Información Económica: Banco Central de Reserva del Perú

www.bcrp.gob.pe * Indicadores económicos y sociales: Instituto Nacional de

Estadística e Informática – INEI www.inei.gob.pe * Oportunidades para la inversión privada nacional y extranjera:

Proinversión www.proinversion.gob.pe * Información Turística: Promperú www.promperu.gob.pe - DEUDA EXTERNA La deuda externa representa un peso muy grande en el proceso de desarrollo del país, debido a su incidencia en la economía individual y de la sociedad en su conjunto, a quienes se les traslada en forma inconsulta la pesada carga del pago de los capitales prestados, más los intereses concertados. No se conocen resultados exitosos de la aplicación de los millonarios préstamos, lo cual indica que estas operaciones se manejan

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irresponsablemente al margen de los intereses del país, por un pequeño grupo de burócratas vinculados a cada gobierno de turno. El gran negocio resulta siempre favorable para los bancos prestatarios, quienes venden ante el mundo una falsa imagen de organizaciones de promoción y apoyo para el desarrollo de los países del llamado tercer mundo; lo cual no es cierto porque si lo fuera, en más de 184 años de vida republicana y con lo aplicado de los elevados montos prestados, no tendríamos un país empobrecido con la secuela del subdesarrollo que oprime a nuestro pueblo, como un moderno sistema de explotación. El actual Gobierno de turno del Presidente Alejandro Toledo, ha incrementado la deuda externa en U.S. $ 3,907’000,000.00 a Diciembre del 2003, no precisamente para inversiones rentables, porque a esa fecha los grandes proyectos de inversión del Estado se encontraban paralizados, lo cual significa que estos préstamos son para gasto corriente, lo cual es grave en términos de su recuperación. Como consecuencia del elevado endeudamiento, con relación a la capacidad de pago, los principales prestamistas como el Fondo monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) entre otros, se permiten poner condiciones en el manejo económico del país, en función solamente a sus propios intereses, vulnerando de esta manera el principio de soberanía en materia económica. Esta situación merece ser analizada y evaluada debidamente. Todos los gobiernos de turno contribuyen a incrementar la deuda pública externa y no rinden cuenta a nadie de los resultados de su aplicación. La pregunta de rigor es: ¿Por qué tanto interés en endeudar al país? ¿Acaso hay algún beneficio personal en cada operación a favor de los burócratas a cargo de la negociación? En el cuadro siguiente, se muestra la posición de la deuda externa al 31 de Diciembre del 2003. DEUDA PUBLICA EN MILLONES DE DOLARES

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ACUMULADO VARIACION ESTRUCTUTURA

TIPO DE ACREEDOR

A JUN. 2001

A DIC. 2003

A JUN. 2001

A DIC. 2003

$ $ $ % % % ORGANISMOS INTERNACIONALES 6,222 7,359 1,137.00 18.3 33.0 32.3 CLUB DE PARIS 7,780 8,658 878.00 11.3 41.2 38.0 PROVEEDORES 915 1,034 119.00 13.0 4.9 4.5

BANCA INTERNACIONAL 77 5 -72.00

-93.5 0.4 0.0

AMERICA LATINA 82 50 -32.00 -

39.0 0.4 0.2

EUROPA DEL ESTE 58 32 -26.00 -

44.8 0.3 0.1 BONOS 3,727 5,630 1,903.00 0.0 19.8 24.7

TOTAL U. S. DOLARES: 18,861 22,768 3,907.00 20.7 100.0 100.0

FUENTE: BCR Nota Semanal Nº 09-2004 publicada en el Diario La Republica del 19 de marzo del 2004. SITUACIÓN ECONÓMICA La situación económica correspondiente a los segmentos de población empobrecida del país tradicionalmente marginada, se refleja en los siguientes indicadores económicos y sociales, cifras que nos releva de mayor comentario. C O N C E P T O UNIDAD DE MEDIDA AÑO VALOR

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- Tasa de desempleo % 2004 10.50 - Tasa de sub-empleo % 2004 41.30 - Población en condición de pobreza % 2004 52.20 - Población en extrema pobreza % 2004 19.20 - Tasa de analfabetismo % 2003 11.90 - Tasa bruta de mortalidad 0/00 2005 6.10 - Tasa de desnutrición crónica (niños) % 2004 25.80 - Ingreso per capita mensual US.$ 2004 17.85 - Ingreso mínimo vital mensual Soles 2004 460.00 - SITUACION SOCIAL La masificación de los modernos medios de comunicación como la radio, la televisión y últimamente la Internet, permite que la población se informe mejor que antes, sobre el acontecer nacional e internacional, de donde resulta que los ciudadanos ahora tienen un idea clara en el sentido de que el flagelo de la corrupción, la misma que asociada a la improvisación en la administración del Estado en el nivel nacional, regional y local, es un binomio depredador de las riquezas del país, constituyendo el principal obstáculo para el desarrollo. Por los mismos medios y por vivencia propia, los ciudadanos saben que las elites de la clase política que se turnan en el poder, engañando tantas veces al pueblo, con falsas promesas, llevan dentro de sí mismas el flagelo de la corrupción y la improvisación. Los ciudadanos han visto con sus propios ojos, que cada cinco años sale un grupo de corruptos de la administración del Estado y entran otros para seguir con lo mismo. En la campaña electoral, para las elecciones generales a realizarse el 09 de Abril del año 2006, hasta el 31 de Marzo del 2006, ninguno de los 24 partidos políticos en campaña ha propuesto nada concreto sobre las profundas reformas estructurales que nuestro país necesita, ni mucho menos sobre el combate al flagelo de la corrupción y la improvisación, lo cual demuestra que los personajes de las cúpulas de las organizaciones políticas que pretenden acceder al poder son los primeros y principales improvisados, o en todo caso no piensan realizar cambios trascendentes desde el gobierno.

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Por lo anterior, los ciudadanos electores ya no confían en la clase política, salvo aquellos que esperan algo al momento del reparto de la torta del poder, y otros cuyas mentes han sido alienadas y posesionadas por sus líderes. Eso explica en gran medida la evidente preferencia de los electores por organizaciones políticas nuevas, sin propuesta programática, lo cual pone en riesgo los resultados exitosos esperados; pero igual le darán la preferencia de sus votos, como una forma de protesta y de castigo, a las organizaciones políticas tradicionales que les defraudaron tantas veces con el mismo cuento. - EFECTOS DE LA POBREZA EXTREMA La pobreza extrema, ocasionan los siguientes efectos de lesa humanidad en bastos sectores de nuestro pueblo. Degradación humana La degradación humana empieza con la extinción de la ilusión de vivir dignamente, luego se comprime y anula la autoestima; creando de esta manera una situación de fragilidad para la quiebra de los valores éticos y morales. Desviación de objetivos en la juventud Como consecuencia de lo anterior, en una situación desesperante y después de una larga espera de algún tipo de apoyo, para su progreso personal que nunca llega, nuestra juventud se prostituye, otros buscan una válvula de escape a sus frustraciones en la drogadicción, pandillaje, actos delincuenciales y muchos terminan en centros de prisión donde son abandonados en espera de justicia que no llega, por el mismo hecho de su pobreza, pues los hechos demuestran que en el Perú cualquier delito es perdonable, menos el delito de ser pobre. Terrorismo como irracional opción para solucionar los problemas

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Dentro de la teoría de causa y efecto, nosotros consideramos que el terrorismo es un efecto de la extrema pobreza y de la extrema injusticia social. En este sentido, aunque no nos guste debemos admitir que el terrorismo aparece como una opción irracional en el intento de solucionar el problema de la injusticia social en nuestro país. Los que no comparten esta opinión, deben preguntarle al ciudadano Abimael Guzmán, al ciudadano Víctor Polay Campos, entre otros ¿cuáles fueron o son sus motivaciones para elegir el camino equivocado y llegar hasta donde llegaron? En esta perspectiva, no se debe perder de vista a los personajes que desde las altas esferas del poder, ya sea por acción u omisión, mantienen o promueven las lacras sociales de la pobreza extrema y la injusticia social, caldo de cultivo del terrorismo. Estos malos peruanos bien pueden merecer el título de terroristas sociales, con licencia para el exterminio masivo indirecto de un gran sector de nuestro pueblo. Muerte lenta y despiadada El ser humano en condiciones de pobreza extrema, es objeto de un profundo sufrimiento ocasionado por el hambre que destruye su cuerpo físico y por la sed de justicia que corroe su alma. Esto sencillamente, es un proceso de muerte lenta y despiadada, acaso más cruel que un asesinato directo y violento. k) EL FRACASO IRREFUTABLE DEL SISTEMA

TRADICIONAL IMPERANTE.

Después de 185 años de aplicación del modelo estructural opresor del aparato del Estado, operado por las cúpulas de la clase política de corte tradicional, que se turnan en el poder, en la cual la honestidad no es su mejor carta de presentación, los resultados que tenemos a la vista como país reflejados en la injusticia social y legal, en altos índices de pobreza extrema, desocupación masiva y de inseguridad ciudadana, demuestran fehacientemente, que tanto este Modelo Estructural del aparato del

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Estado como sus operadores incapaces, han fracasado rotundamente y son insostenibles por más tiempo.

En efecto, en estas condiciones es una ilusión pensar que el próximo gobierno y los siguientes de cualquier tienda política que sean, puedan revertir la caótica situación en la que se encuentra sumido nuestro país. Es claramente previsible que no se realizarán cambios trascendentes en beneficio del país visto como nación incluidos los mas pobres, solamente continuará el cambio de personajes que se benefician del poder a costa del sufrimiento de nuestro pueblo, quien inevitablemente seguirá pagando los costos y efectos del fracaso. l) CAMINO AL COLAPSO TOTAL - FUGA DE TALENTOS Y DE CAPITALES PERUANOS En las condiciones antes expuestas, los profesionales altamente calificados y con talento para enriquecer el capital humano del país, generalmente no tienen cabida en la administración pública. La empresa privada absorbe lo que puede pero no lo suficiente, debido a las limitaciones generadas por la recesión económica, la inseguridad y riesgo país; razón por la cual se ven obligados a emigrar a otros países donde son bien tratados y motivados para quedarse para siempre. Los empresarios de éxito por su parte, son potenciales victimas de robos, asaltos y secuestros para el cobro de rescates. El manejo de los negocios se hacen cada vez más difíciles de lo normal, debido al exceso de regulaciones y corrupción de parte de la burocracia estatal; razón por la cual se ven obligados a sacar a sus familias fuera del país y finalmente también sus capitales, para invertir en otros países con vida normal. De esta manera el país pierde lo mejor de su capital humano y financiero, los mismos que pasan a fortalecer el desarrollo de otros países. - DESCOMPOSICION SOCIAL CRECIENTE

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Nos encontramos frente a un alarmante proceso de descomposición social creciente, reflejado en la delincuencia organizada, pandillaje juvenil, algunos sectores de la sociedad asumen la justicia por sus propias manos, determinados elementos de la policía y del Poder Judicial negocian con los delincuentes, la inseguridad ciudadana es un tema que preocupa a todos. Este fenómeno se deriva en gran parte del mal ejemplo de la clase gobernante de turno, los medios de comunicación dan cuenta de muchos casos de corrupción que queda en la impunidad, debido a la influencia del poder político y económico. En este cuadro social, algunos segmentos de población frente a la desesperanza y falta de sólidos principios éticos y morales, optan por ponerse al margen de la ley. - HACIA EL COLAPSO TOTAL No es necesario ser adivino ni superdotado en inteligencia, para darse cuenta que si los ciudadanos contribuyentes, vale decir el pueblo, no nos organizamos adecuadamente, para asumir corporativamente las iniciativas y acciones directas para revertir esta crítica situación en el aspecto económico, social y moral por el que atraviesa nuestro país, la nación se dirige al colapso total en un tiempo no muy lejano, con las consecuencias que todos los peruanos lamentaremos irreparablemente cuando sea demasiado tarde. - EFECTOS INTERNOS Y EXTERNOS PREVISIBLES En el plano interno, es previsible la generación de un enfrentamiento fratricida entre los que nada tienen contra los que tienen algo, en una lucha por la sobre vivencia de los primeros. En esta guerra no habrá ganadores, pues todos perderemos, tanto los ricos como los pobres, porque con estos enfrentamientos la pobreza será mayor y en estas condiciones, será más difícil implementar y ejecutar cualquier plan de desarrollo. En el plano externo, los países desarrollados que irresponsablemente en función a sus propios intereses, han incrementado nuestra deuda externa a niveles inmanejables, sin pasar por estrangular al pueblo, también

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perderán la posibilidad de cobrar sus intereses y sus capitales, pues partiendo de la premisa que el país mantenga invariable su voluntad de pago, no podrá honrar sus compromisos, entonces los prestamistas tendrán que recoger escombros para recuperar algo sus inversiones. m) IDENTIFICACION DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE

LA POBREZA Y DE LA SECUELA DE LACRAS SOCIALES.

Hace mas de 100 años el sabio Italiano Antonio Raymondi quien vivió y trabajó en nuestro país durante varios años, describió con certera precisión la realidad peruana con las siguientes frases que han sido registradas por la historia: “El Perú es un mendigo sentado en un banco de oro”. El enfoque expresado es correcto, pues resulta completamente absurdo e inadmisible, que un país como el nuestro con tan benignos y abundantes recursos naturales, se mantenga sumido en la pobreza y el subdesarrollo, durante 185 años consecutivos de vida republicana (1821-2006). Después de un exhaustivo estudio comparativo de la realidad social, política y económica del Perú y de uno de los países más desarrollados del mundo, como los Estados Unidos de Norteamérica, se ha logrado identificar claramente las verdaderas causas raíces del la pobreza y el subdesarrollo, que son las siguientes: - La quiebra de los valores éticos y morales reflejada en las cargas

mentales y culturales negativas, heredadas de la época colonial (1533-1821); madre de todos los vicios y malas costumbres.

- El modelo de una falsa democracia, inaccesible para los pobres

que son mayoría en el país, modelo opresor que solamente sirve para darle visos de legalidad al injusto orden establecido.

- El modelo estructural de un aparato del Estado obsoleto para

nuestra realidad cultural, modelo opresor que promueve la presencia de operadores deshonestos, quienes hacen uso y abuso

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del poder en beneficio propio, en perjuicio de los intereses de la nación.

- La sumisión mental del pueblo al tutelaje exclusivo de las cúpulas

de la clase política que se turnan en el poder, aún cuando durante 185 años de vida republicana (1821-2006), han defraudado reiterativamente a las expectativas de los electores.

- El flagelo de la corrupción y la improvisación en la

administración del Estado; depredadores promovidos por el sistema tradicional imperante.

- La actitud colectiva de un pueblo desorganizado, indiferente y

conformista, que no participa activamente en los temas de interés nacional, ni mucho menos toma iniciativas para promover los grandes cambios; esta débil actitud permite y favorece a todo lo anterior.

n) IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN - ASUMIR SIN MAYOR DEMORA EL RETO DE CAMBIAR

EL DESTINO DE NUESTRO PAIS EN FORMA PACIFICA Creemos que ha llegado el momento en que el pueblo organizado adecuadamente y la sociedad civil articulada, sin mayor demora deben empezar a tomar iniciativas concretas, bien sustentadas para liberarnos de las principales causas que originan la pobreza, para cambiar de esta manera el curso de la historia de nuestra patria, a fin de enrumbarlo por la ruta del desarrollo y la prosperidad accesible para nuestro pueblo. En esta perspectiva, se ha visto por conveniente formular y poner a disposición del país el “Proyecto Nacional Segunda Independencia del Perú”, como una propuesta bien estudiada, que construye una verdadera opción para salir de la crítica situación tradicional como país. Este proyecto es un aporte intelectual espontáneo que emana de la inteligencia cultivada del pueblo, desde una posición totalmente al margen de la política partidaria, habiendo significado la inversión de

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mucho trabajo y tiempo, sin haber contado con ningún tipo de apoyo del Gobierno Peruano ni de ninguna otra fuente cooperante nacional o extranjera. Seria muy importante que se presenten otras propuestas para que el pueblo pueda evaluarlas y tenga la oportunidad de elegir la mejor. En esta gigantesca tarea debemos estar inmersos todos los peruanos sin excepción alguna, participando y apoyando con su aporte intelectual y material en la medida de sus posibilidades, bajo el lema de: JUNTOS LO PODREMOS TODO, DIVIDIDOS NO SOMOS NADA. - OPTAR POR UNA REVOLUCION SANGRIENTA

PASANDO POR UNA GUERRA CIVIL Nosotros no simpatizamos con esta alternativa; sin embargo, si no hacemos nada por revertir la crítica situación, pasando por una revolución pacífica, dentro del marco de la Constitución Política del Estado y en democracia, la opción violenta es potencialmente realizable con otros actores que si participan de esta idea. El caldo de cultivo para el desarrollo de esta alternativa es precisamente la injusticia social, la pobreza extrema, la desocupación masiva y la inseguridad ciudadana; lacras sociales creadas por un sistema que ya ha colapsado y que debe ser renovado, si realmente no queremos un enfrentamiento violento entre peruanos. - ESPERAR OTROS 185 AÑOS O MAS, CREYENDO EN

FALSAS PROMESAS ELECTORALES La tercera alternativa sería que los ciudadanos contribuyentes, llamado pueblo, continúen indiferentes como pasivos y simples espectadores, esperando por tiempo indefinido, creyendo ingenuamente en falsas promesas electorales de caudillos, y demagogos de la clase política tradicional, tantas veces incumplidas. En estas condiciones, es claramente previsible que en cada proceso electoral, solamente ocurrirá cambio de personajes en el poder, para

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seguir dando al pueblo más frustraciones de lo mismo, solamente con algunos matices personales de diferencia. o) ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN ELEGIDA Los resultados catastróficos que tenemos a la vista de todo el mundo como país después de 185 años (1821-2006) de falsa democracia y de aplicación del Modelo Estructural Opresor del Aparato del Estado con sus operadores Incapaces, demuestran que el sistema ha colapsado estrepitosamente, por tanto no podemos esperar absolutamente nada, para revertir esta situación sin pasar por profundas reformas estructurales, las misma que definitivamente, no serán realizadas por iniciativa del sistema imperante. En consecuencia, consideramos que la única forma de cambiar el curso de la historia de nuestro país, es por iniciativa directa del pueblo, para lo cual se propone la aprobación vía referéndum y consiguiente ejecución del “Proyecto Nacional Segunda Independencia el Perú”. Esperamos que el pueblo tome y haga suya esta alternativa, si no lo hace ahora, tal vez no se vuelva a presentar otra oportunidad similar por lo menos en 200 años.

2.3 CONDICIONES ACTUALES PARA LA

EJECUCIÓN DEL PROYECTO a) RECURSOS HUMANOS Partimos de la premisa que no todo está perdido, pues siempre existe la esperanza en un futuro mejor y una valiosa reserva de peruanos honestos competentes y de buena voluntad, en diversos sectores de la población, como intelectuales, tecnócratas, empresarios, técnicos de mando medio y ciudadanos en general; así como un inmenso sector de juventud creciente que aspira encontrar su propio espacio, con las oportunidades y condiciones favorables para hacer realidad sus naturales ilusiones, para una vida digna y próspera, sustentada en el trabajo honrado en un ambiente de paz duradera.

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De otra parte nuestro estudio de investigación comparativo nos permite afirmar categóricamente, que el coeficiente promedio de inteligencia de los peruanos, de ninguna manera es inferior al promedio de inteligencia de los ciudadanos de los países desarrollados; lo que sucede es que esta inteligencia en nuestro país, es mal aplicada y se encuentra comprimida por el entorno cultural negativo imperante. Es amplio el listado de peruanos que destacan exitosamente por sus propios méritos personales dentro del país y en otras partes del mundo. En consecuencia, estamos plenamente convencidos que los peruanos sí somos capaces de hacer muchas cosas positivas y por lo tanto, podemos realizar este gran proyecto nacional, sobre la base de la reserva de peruanos idóneos, plenamente identificados con nuestros objetivos y metas como nación. b) RECURSOS CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS En la actualidad dentro del contexto de un mundo globalizado y vinculado a través de los modernos medios de comunicación, como la informática, resulta completamente factible acceder a las mejores opciones en cuanto a las bondades de la ciencia y la tecnología, para su incorporación al programa de desarrollo. Pues con el solo hecho de dejar de robarle al país, se puede disponer de los recursos económicos suficientes, para adquirir lo mejor de la tecnología para el desarrollo. La inteligencia peruana cultivada sabrá aplicar y manejar la tecnología de punta, como lo vienen haciendo los talentos nacionales que existen dentro y fuera del país. c) RECURSOS MATERIALES Nuestro país cuenta con cuatro regiones con pisos ecológicos distintos, que contienen el 85 % de climas del mundo, todas ellas con abundantes y variados recursos naturales, para su explotación racional como sustento material del desarrollo; debiendo para tal efecto privilegiar su industrialización para el consumo interno y para la exportación de

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productos terminados, reduciendo drásticamente o suprimiendo definitivamente, la exportación de materias primas. d) RECURSOS FINANCIEROS El costo de la primera y segunda etapa de este gran proyecto nacional, será cubierto con los aportes de los peruanos de buena voluntad que aman a su patria y desean un futuro mejor, ya que el gobierno de turno como es previsible no esta interesado en ninguna reforma trascendente, ni mucho menos en este Proyecto, habiendo rechazado nuestra iniciativa hasta en dos oportunidades. Opcionalmente, cuando el Proyecto empiece a funcionar, será posible derivar parte de los impuestos pagados por el pueblo, en su condición de contribuyente y eventualmente algún aporte de la cooperación técnica internacional. El costo de la tercera etapa, será cubierto por el Presupuesto General de la República bien administrado, con honestidad, eficiencia y eficacia. e) SITUACION COYUNTURAL Los medios de comunicación masiva y las encuestas realizadas por entidades especializadas, informan que la población en su mayoría ha perdido la confianza en los operadores incompetentes, símbolos del fracaso como país. De otra parte diversas organizaciones y personajes de la sociedad civil, vienen expresando el sentir general de la población sobre la necesidad, que los 24 partidos políticos en campaña electoral, para las elecciones generales del próximo 9 de abril del 2006, sustenten sus propuestas concretas en respectivos planes de gobierno y dejen de lado los enfrentamientos triviales o superfluos. Sin embargo, esta invocación parece no ser escuchada, con lo cual la desconfianza de los electores crece cada día, y a menos de 02 semanas de las elecciones muchos no tienen definida la preferencia de su voto.

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En estas condiciones, las propuestas contenidas en este Proyecto, creemos que son oportunas y pueden realizarse en el corto, mediano y largo plazo, si se logra su difusión masiva, si es que el pueblo lo entiende y por consiguiente lo apoya participando activamente en su ejecución.

2.4 ESTIMACIÓN DE IMPACTOS

a) IMPACTOS POSITIVOS DIRECTOS Se ha podido percibir en las personas de diversos estratos sociales, con quienes hemos tenido la oportunidad de compartir nuestras inquietudes, que este proyecto es motivador y genera una esperanza viable para salir de la crisis actual. Es previsible también que luego de la edición y difusión del Proyecto, el impacto será mayor formándose una corriente de opinión favorable para su ejecución, particularmente en la juventud y en la clase más empobrecida del país tradicionalmente marginadas. b) IMPACTOS COLATERALES NEGATIVOS No se descarta la presencia de un sector de población escéptica y desconfiada, debido a que fueron muchas veces engañadas por la clase política tradicional. Por otra parte, es previsible que las clases y grupos privilegiados que se benefician de la crisis imperante, reaccione sutilmente haciendo uso de su poder político y económico, para desvirtuar el Proyecto a fin de obstruir y evitar su ejecución, de esta manera mantener su actual posición de privilegio a costa del hambre y sed de justicia del pueblo. c) EL PODER DISUASIVO DEL PUEBLO ORGANIZADO El poder del pueblo organizado adecuadamente y la sociedad civil articulada a través del Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano, se harán presentes a su debido tiempo para disuadir los

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impactos negativos colaterales, con este importante apoyo seguiremos adelante hasta lograr los objetivos y metas previstas como país.

CAPITULO III M I S I Ó N

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3.1 O B J E T I V O S a) OBJETIVOS GENERALES - Promover el proceso de una revolución pacífica, en democracia y

dentro del marco de la ley, para liberar al país de las principales causas raíces, origen de la pobreza y de otras lacras sociales, que oprimen a nuestro pueblo.

- Activar una revolución cultural de largo alcance para liberar a

nuestra comunidad de las cargas mentales, culturales negativas, heredadas de la época colonial (1532-1821), madre de todos los vicios y malas costumbres.

- Crear las condiciones favorables, estables para emprender el

proceso de desarrollo integral sostenible de nuestro país, con reales posibilidades de éxito, con plena justicia social y oportunidades para la prosperidad de todos los peruanos.

b) OBJETIVOS ESPECIFICOS - Instalación de un nuevo modelo de democracia universal,

accesible para todos los estratos sociales sin privilegios ni exclusiones.

- Instalación de un nuevo modelo estructural del aparato del Estado,

adecuado para nuestra realidad cultural, con un sistema de evaluación por resultados a sus operadores.

- Motivar la presencia de una nueva clase política confiable, sustentada en la honestidad de sus líderes y en su capacidad técnica, para alcanzar resultados exitosos tangibles en la administración del Estado.

3.2 M E T A S

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a) METAS DE CORTO PLAZO - Diseño del Sistema Nacional de Participación y Control

Ciudadano (SINPAC), como nuevo componente social propulsor de los grandes cambios, partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente.

- Referéndum para la aprobación de este Proyecto y consiguiente

modificación de normas legales, para viabilizar su ejecución. - Inicio de las principales reformas estructurales que se proponen

en este Proyecto. - Enrumbar al país, por la senda del desarrollo sin opciones de

retorno al pasado deplorable. b) METAS DE MEDIANO PLAZO - Restauración del pleno ejercicio de los principios éticos y

morales, a nivel individual e institucional como soporte cualitativo para el desarrollo.

- Continuación y profundización de las grandes reformas

estructurales. - Continuación y fortalecimiento del proceso de desarrollo

sostenible del país. - Mejora del nivel de vida de la población, generación de empleo

sostenible, seguridad ciudadana y acceso a la justicia social sin exclusiones de ningún tipo.

c) METAS DE LARGO PLAZO - Consolidación del proceso de desarrollo con oportunidades de

progreso para todos.

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- Consolidación del modelo de democracia y del nuevo modelo estructural del Estado.

- Gobernabilidad predecible y estabilidad democrática, sustentadas

en la mayoría de ciudadanos, satisfechos por los resultados exitosos en la administración del Estado a favor de la nación en su conjunto.

- Acceso a la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana,

sustentadas en la prosperidad y bienestar para todos.

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CAPITULO IV V I S I Ó N

4.1 PRINCIPIOS GENERALES BASE DEL PROYECTO

Este Proyecto se sustenta en los siguientes principios generales, los mismos que son estables y permanentes a través del tiempo. Cualquier aspecto de contenido del Proyecto, puede cambiar para ser mejorado y actualizado en el transcurso del tiempo, acorde con el proceso evolutivo del hombre, la ciencia y la tecnología. Lo que no puede cambiar son estos principios; el día que por alguna razón sea necesario su cambio, el fin de la vigencia de este Proyecto habrá llegado. a) EL HOMBRE COMO ARQUITECTO DE SU PROPIO

DESTINO - LA DUALIDAD DEL HOMBRE La existencia del hombre sobre la faz de la tierra, es el resultado de la fusión del cuerpo físico y el cuerpo espiritual que muchos llaman alma, la separación de estos dos componentes equivale a la muerte física. EL DESARROLLO O PROGRESO MATERIAL Es un proceso orientado a incrementar la capacidad adquisitiva del individuo, lo cual le permite la acumulación de medios y bienes materiales, para su bienestar personal y de su familia. En condiciones normales, el progreso material se logra como resultado del trabajo honrado, la toma de decisiones acertadas y el manejo racional de los recursos, disponibles a través del tiempo.

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- EL DESARROLLO O PROGRESO ESPIRITUAL Es un proceso orientado a lograr un estado de conciencia superior con mente sana y positiva, fortalecida por una buena educación, que le permitan al individuo acceder a su bienestar personal, viviendo con dignidad y en paz consigo mismo. El progreso espiritual se logra como resultado de una sólida formación individual, tanto en el hogar como en los centros educativos, además de un comportamiento correcto, dentro de los principios éticos y morales. - LA HONESTIDAD Es una forma de conducta alturada y honrosa, resultante del pleno ejercicio cotidiano de los principios éticos y morales en todo lo actuado. - EL DESARROLLO INTEGRAL DEL HOMBRE Es un estado evolutivo completo, resultante del desarrollo armónico, paralelo y equilibrado entre el aspecto material y el aspecto espiritual. - EL BIENESTAR Es la sensación agradable de existencia, que se logra como resultado de un buen nivel de vida, sustentada en el progreso material y espiritual, en forma equilibrada y complementaria. Todas las personas podemos alcanzar este nivel de vida por nuestros propios esfuerzos, siempre que el entorno sea normal y por tanto lo permita. En los países subdesarrollados como el Perú, el logro de esta meta se hace muy difícil. - LA FELICIDAD Es la sensación extraordinariamente agradable de existencia, alcanzada como resultado de un alto nivel de vida sustentada, en un excelente progreso material y espiritual en forma equilibrada y complementaria.

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Este nivel de vida es accesible para las personas de férrea voluntad, con metas claramente definidas, concientes de que es una tarea difícil, estando dispuestas a realizar grandes esfuerzos, para superar todos los retos y obstáculos, encontrados en el camino para alcanzar el éxito integral esperado. b) NUESTRA CONCEPCION DEL MUNDO Y DE LA VIDA - PROPOSITO DE LA PRESENCIA DEL HOMBRE SOBRE

LA FAZ DE LA TIERRA Desde nuestro punto de vista, creemos que Dios ha puesto al hombre sobre la faz de la tierra para ser feliz, en un constante proceso de progreso material y espiritual, dentro de ciertos principios éticos y morales que son estables, permanentes a través de todos los tiempos. En las sagradas escrituras estos principios son conocidos como los 10 mandamientos. Pero resulta que esta felicidad debe ser construida por nosotros mismos, aplicando los elementos necesarios que para ello, Dios nos ha dado, como la inteligencia, la capacidad cognoscitiva, el acceso a la ciencia, la tecnología y todos los recursos disponibles. - EL ORIGEN Y EL FIN DE TODAS LAS COSAS En nuestra óptica, el origen y el fin de todas las cosas es para contribuir a la edificación del bienestar y la felicidad del hombre, dentro de ciertos principios éticos y morales que regulan el desarrollo de la vida a nivel individual, familiar y en sociedad como integrantes de una nación. - EFECTOS DEL DESIQUILIBRIO ENTRE EL PROGRESO

MATERIAL Y EL PROGRESO ESPIRITUAL Un hombre rico en bienes materiales, pero al mismo tiempo pobre en el aspecto espiritual, o mejor dicho deshonesto, que vive en la iniquidad; no puede ser necesariamente feliz, porque la felicidad no se puede comprar con dinero.

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Por otra parte, un hombre honesto que se está muriendo de hambre por falta de oportunidades para obtener los medios materiales, que le permitan subsistir dignamente junto a su familia, tampoco puede ser feliz; porque la honestidad no se puede comer para nutrir el cuerpo físico. c) EL RETO DEL DESARROLLO, UNA TAREA DE

RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Viene al caso recordar el siguiente pensamiento muy importante expresado por el ex Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica Jhon F. Kennedy: “No preguntes qué puede hacer tu país por ti, pregunta qué puedes hacer tú por tu país” Nosotros compartimos totalmente este pensamiento y por tanto sostenemos por convicción, que el reto del proceso de desarrollo integral sostenible de nuestro país, es una tarea de responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados. Consecuentemente, nos encontramos frente a la necesidad impostergable de diseñar, implementar y poner en funcionamiento un sistema eficaz de participación ciudadana, en el proceso de desarrollo de nuestro país, también para asumir corporativamente la defensa de los derechos ciudadanos y de la nación en su conjunto. d) EQUILIBRIO ENTRE EL EJERCICIO DEL PODER Y EL

CUMPLIMIENTO DEL DEBER. Por principio elemental de justicia, equidad y honestidad en la relación entre el pueblo y los representantes de los poderes del Estado, vale decir entre cliente y proveedores; resulta indispensable e imperativo, mantener un permanente equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber. El uso del poder en beneficio propio soslayando el cumplimiento del deber, resulta ilegal, deshonesto e inmoral.

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e) HONESTIDAD Y TRANSPARENCIA EN TODO LO ACTUADO

Nuestro trabajo de investigación, nos ha llevado a la conclusión de que la honestidad y rectitud en todo lo actuado, son condiciones cualitativas indispensables y determinantes, para sostener exitosamente todos los esfuerzos orientados a lograr las metas previstas, en el tema del desarrollo. Los elementos como la ciencia, la tecnología, los capitales, etc., son accesibles como consecuencia de lo primero. Sin estos valores, cualquier proyecto o programa por más bueno que sea colapsará como ha venido ocurriendo durante tanto tiempo. f) TRABAJAR Y DEJAR TRABAJAR Se trata de aunar esfuerzos de los distintos estratos sociales en la misma dirección, sin odios ni rencores, a fin de trabajar conjuntamente para generar riqueza para los que no tienen, y los que ya tienen, puedan tener más. g) ESQUEMA GENERAL DEL PROYECTO El siguiente gráfico, expresa en forma visual el esquema general de este Proyecto, en la perspectiva del desarrollo integral del individuo y de la sociedad en su conjunto. Como puede verse, el desarrollo integral se sustenta en dos columnas que simbolizan una el desarrollo del aspecto material y la otra el desarrollo del aspecto espiritual. Si una de las dos columnas falla, el desarrollo integral colapsa. En nuestro país está fallando la columna del desarrollo espiritual reflejada en el deplorable ejercicio de los principios éticos y morales; Esta debilidad en las clases gobernantes, hace inaccesible el desarrollo integral, y en particular de los pobres que son mayoría en nuestra nación.

GRAFICO 02 – ESQUEMA GENERAL DEL PROYECTO

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NACION PERUANA

DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE DEL PAIS

( 1 ) ( 2 )

PROTOTIPO DEL HOMBRE PERUANO DEL FUTURO * MENTE SANA EN CUERPO SANO * ACTITUD POSITIVA Y SOLIDARIA * LA HONESTIDAD COMO FORMA DE VIDA

(1) DESARROLLO MATERIAL (2) DESARROLLO ESPIRITUAL

4.2 M O D E L O E C O N Ó M I C O

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a) ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO, CON OPORTUNIDADES DE PROGRESO PARA LOS POBRES

Nosotros consideramos que el modelo económico de libre mercado, aplicado dogmáticamente, no está dando los resultados esperados con relación al progreso y bienestar para los pobres en los países subdesarrollados. Sin embargo por el momento no encontramos en el mundo otras opciones mejores. Por lo tanto debemos tomar, los aspectos positivos de este modelo, descartando los aspectos negativos, que lesionan o ponen en riesgo los intereses de la nación en su conjunto. Se trata de asimilar las experiencias exitosas logradas dentro de nuestro país y también en el resto del mundo, estas últimas adecuándolas a nuestra propia realidad. Por las razones antes expuestas y dentro de los principios generales del Proyecto, consideramos viable para emprender el reto del proceso de desarrollo de nuestro país, un modelo económico de mercado sensible y solidario con los pobres, vale decir: UNA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO CON OPORTUNIDADES DE PROGRESO PARA LOS POBRES, a fin de que el crecimiento y la estabilidad económica del país, no solamente se vea reflejado en los índices macroeconómicos sino también en el bolsillo de los pobres. b) FLEXIBILIDAD DEL MODELO ECONÓMICO Dentro de los principios generales del Proyecto, el Modelo Económico será abierto, accesible y compatible con las exigencias del proceso evolutivo del hombre, la ciencia y la tecnología, en busca del bienestar de la humanidad. De otra parte sostenemos que el Modelo Económico debe servir a los intereses de la nación, mas no a la inversa, como ha sucedido o sucede en otros casos, donde la nación resulta sometida al servicio de los intereses del modelo económico.

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En este sentido, entendemos que el modelo socialista fracasó y ha quedado en el pasado por excluyente e imperativo. c) PROMOCIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA

INVERSIÓN PRIVADA Sostenemos, por convicción que la inversión privada nacional y extranjera, es la alternativa más consistente para impulsar el desarrollo, con ello se generará empleo sostenible que nuestro pueblo tanto necesita. En consecuencia, es necesario promover y fortalecer la inversión privada nacional y extranjera, sustentada en las siguientes condiciones básicas: - El Estado en su condición de promotor del desarrollo debe

establecer reglas claras y estables a través del tiempo con visión de futuro, para promover la inversión privada en el corto, mediano y largo plazo.

- Condiciones equitativas favorables, para que la prosperidad del

inversionista coincida con la prosperidad del país. - Estabilidad jurídica. Lo cual no significa la exclusión absoluta de

la opción de renegociación de contratos por mutuo acuerdo de las partes contratantes, para corregir desviaciones trascendentes que por motivos coyunturales se desvían del principio de equidad bilateral favorable.

- Incremento de la demanda interna mediante la mejora de la

capacidad adquisitiva de la población. - Condiciones favorables para alcanzar niveles altamente

competitivos en el mercado externo. d) PROMOCION Y FORTALECIMIENTO DE LA PEQUEÑA

Y MEDIANA EMPRESA La promoción y fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa (PYMES), constituye una de las alternativas más viables para que la

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gente pueda crear su propio empleo auto sostenible, también para otras personas que prefieren trabajar como dependientes. Al respecto el Instituto Libertad y Democracia (ILD), que lidera el ciudadano peruano Dr. Hernando de Soto, ha realizado importantes estudios, tiene disponible un conjunto de propuestas muy consistentes en esta dirección, que están siendo aplicadas exitosamente en otras partes del mundo; solamente hace falta, lo que se conoce como la voluntad y decisión política de los gobiernos de turno para aplicarlas en nuestro país. También es posible identificar y aplicar otras medidas creativas e innovadoras, para impulsar la promoción y el fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa. En términos generales la promoción y fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa consistirá en lo siguiente: - Simplificación administrativa y regulaciones por parte del

Estado. - Aplicación de las propuestas contenidas en los estudios del ILD. - Condiciones favorables para el acceso al financiamiento. - Incentivos para la formalización. - Incremento de la demanda interna mediante la mejora de la

capacidad adquisitiva de la población. - Promover condiciones favorables para la exportación de la

producción generada por este sector. e) EL ESTADO COMO PROMOTOR DEL DESARROLLO - TAMAÑO Y ROL PRINCIPAL DEL ESTADO Se pretende establecer un Estado pequeño, pero grande en eficiencia y eficacia, con funcionarios altamente calificados y bien remunerados. El Estado debe asumir su rol promotor, creando las condiciones favorables para el desarrollo, reduciendo drásticamente el exceso de regulaciones, que frenan el crecimiento del sector privado y solamente sirven para generar corrupción.

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f) LA PRESENCIA DEL ESTADO EN ESPACIOS

ESTRATÉGICOS Desde nuestro punto de vista, una economía de mercado no implica necesariamente, la exclusión absoluta de la presencia del Estado en actividades empresariales sensibles y estratégicas, para la seguridad nacional interna y externa, o para frenar los excesos del sistema en perjuicio de los intereses de la nación. Los países desarrollados que aplican el modelo económico de libre mercado lo hacen y por tanto no hay razón sostenible para que en nuestro país no se haga. Su presencia, puede concretarse como accionista mayoritario o accionista minoritario, dependiendo de la naturaleza del área respectiva. g) FRENTE A LOS RETOS DE LA GLOBALIZACIÓN Existe la siguiente regla general que se cumple en todo tiempo y en todo lugar, tanto en lo más pequeño como en lo más grande: LOS RICOS SIEMPRE NECESITAN ALGO DE LOS POBRES Y AL MISMO TIEMPO LOS POBRES NECESITAN ALGO DE LOS RICOS. En consecuencia, en estos tiempos de modernidad en un mundo globalizado, no es conveniente el aislamiento como país; el reto es insertarse en la globalización dentro de los siguientes criterios fundamentales: - Promover relaciones comerciales, científicas, tecnológicas y de

otra índole, con el resto del mundo en condiciones equitativas favorables para las partes contratantes. Si otros han logrado esto, ¿Por qué no podemos hacerlo nosotros?

- Negociar con visión de futuro, con honestidad y con el debido

soporte profesional altamente especializado, para maximizar los resultados de las negociaciones a favor del país.

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- Dentro de esta óptica, resulta conveniente la suscripción del llamado Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Norteamérica, con la Unión Europea y con otros grandes mercados del mundo.

- El estado dentro de su rol de promotor del desarrollo, debe crear

las condiciones internas favorables estables, para que el sector empresarial peruano pueda alcanzar niveles altamente competitivos con respecto al resto del mundo.

4.3 PLANTEAMIENTO TÉCNICO PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

A continuación se exponen en términos generales, el planteamiento técnico para la ejecución del Proyecto, cuyo contenido tiene el carácter indicativo más no limitativo, pudiendo ser mejorado, complementado y enriquecido, con el valioso aporte intelectual de la Organización Tecnócrata de Excelencia (OTEX) y de cualquier otra inteligencia, que tenga a bien participar con propuestas viables bien sustentadas, dentro de los principios generales del Proyecto. Cabe indicar que este Proyecto no incluye el “Plan Estratégico de Desarrollo Sectorial” (educación, salud, agricultura, etc.) equivalente a la ingeniería de detalle. Este trabajo debe ser desarrollado por un equipo de profesionales expertos especialistas en cada tema. a) ESTRATEGIA PARA AFRONTAR LA SITUACIÓN

PROBLEMA POR RESOLVER. En nuestra óptica, cualquier propuesta seria para enfrentar el problema de la pobreza, en los países subdesarrollados como el Perú, debe tomar en cuenta necesariamente las causas y los efectos de la situación problema por resolver, a fin de diseñar una estrategia apropiada de solución. Para ilustrar nuestro punto de vista, partimos del siguiente ejemplo sencillo:

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Vamos a suponer que en un gran campo abierto con instalaciones subterráneas, para distribución de combustible inflamable, tenemos a la vista una serie de puntos de incendio que están ocasionando problemas, y alguien que dispone de recursos, nos encarga resolver el problema. En este caso, la causa que origina el problema, es la fuga del combustible por algunos puntos defectuosos de las instalaciones, los efectos son los puntos de incendio; para resolver este problema tenemos tres alternativas: Primera Alternativa.- Dedicar todos nuestros esfuerzos y recursos disponibles a la tarea de apagar los puntos de incendio. Esta alternativa por más eficiente que sea, no nos permitirá alcanzar los resultados exitosos esperados, porque probablemente los puntos apagados renacerán, también aparecerían otros nuevos, creciendo de esta manera constantemente el problema por resolver. Segunda Alternativa.- Dedicar todos nuestros esfuerzos y recursos disponibles, a resolver las causas que están originando la fuga del combustible, como la reparación o reemplazo del sistema de distribución defectuoso. Esta tarea posiblemente sea mas difícil, pero una vez logrado, resolverá el problema por completo.

Tercera Alternativa.- Realizar un trabajo mixto, es decir apagar los puntos de incendio, simultáneamente trabajar en el programa progresivo de reparación o sustitución del sistema de distribución defectuoso. Para nosotros esta es la alternativa estratégica ideal. b) REVOLUCION PACIFICA PARA LA SEGUNDA

INDEPENDENCIA Frente a la inercia y/o incapacidad del sistema tradicional para resolver los principales problemas de nuestro país, que afectan a la mayoría de peruanos, no queda más que emprender una revolución pacífica en democracia y dentro del marco de la ley, para lograr La Segunda Independencia del Perú, partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente.

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Esta opción concordante con la estrategia indicada en el punto anterior, (4.3.a), permitirá enfrentar la solución del problema por resolver, a partir del tratamiento adecuado de las causales raíces origen de la pobreza en nuestro país. En esta perspectiva La Segunda Independencia apunta a lo siguiente: - LIBERACION DEL PESO DE LAS CARGAS MENTALES

Y CULTURALES NEGATIVAS Se trata de liberarnos como nación de las cargas mentales y culturales negativas, heredadas de la época colonial, como la mentira, el ocio, el egoísmo, la indiferencia por el dolor ajeno, la debilidad ante la tentación de la corrupción, la tendencia al facilismo para generar riqueza, etc. lacras sociales que constituyen una forma de dependencia o coloniaje de tipo mental y cultural, madre de todos los vicios y malas costumbres. - LIBERACION DEL MODELO DE UNA FALSA

DEMOCRACIA Es preciso liberar al país del modelo tradicional de una falsa democracia, inaccesible para los pobres que son mayoría en el Perú, modelo que solamente sirve para darle visos de legalidad a la apropiación del país, por parte de las élites de los partidos políticos que se turnan en el poder. - LIBERACION DEL MODELO ESTRUCTURAL

OPRESOR DEL APARATO DEL ESTADO Por otra parte, se trata de liberarnos como nación del modelo estructural obsoleto y opresor del aparato del Estado y de sus operadores deshonestos y técnicamente incapaces; modelo obsoleto e inadecuado para nuestra realidad, que solamente sirve para promover el enriquecimiento de la clase gobernante de turno y el empobrecimiento de la mayoría de nuestro pueblo. - LIBERACIÓN MENTAL DEL TUTELAJE EXCLUSIVO

DE LAS ELITES DE LA CLASE POLÍTICA.

Es una necesidad de interés nacional liberar al país de la dependencia mental exclusiva de las elites o cúpulas de la clase política de corte tradicional, símbolo del fracaso como país durante 184 años de vida

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republicana. Es un absurdo insostenible continuar en lo mismo indefinidamente. Esta liberación no implica prescindir de las organizaciones políticas, sino de motivar su modernización y/o creación de una nueva clase política, sensible a las necesidades del pueblo, con una verdadera vocación de servicio al país, sustentada en la honestidad de sus líderes, su capacidad técnica para gobernar exitosamente. - DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE DEL PAIS La Segunda Independencia tiene por objeto crear las condiciones favorables, para emprender el proceso de desarrollo integral sostenible del país, visto como nación, esto significa el progreso armónico y complementario del aspecto espiritual y del aspecto material, a nivel individual e institucional, como una nueva forma de vida. c) REFUNDACIÓN DE LA REPÚBLICA La Segunda Independencia pasa inevitablemente por la Refundación de la República, para viabilizar la ejecución de las profundas reformas estructurales que nuestro país necesita, como se propone en este Proyecto. d) REVOLUCIÓN CULTURAL Se trata de desmontar 470 años de vicios y malas costumbres, cargas mentales y culturales negativas, implantadas por el coloniaje español, situación prolongada y refinada en la época republicana que se mantienen hasta este tiempo. Para tal efecto es necesario emprender una revolución cultural de largo alcance sustentada en los siguientes principios estables: - EDUCACION DE CALIDAD EN EL HOGAR Y EN LOS

CENTROS EDUCATIVOS

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El éxito de la revolución cultural, será posible alcanzar a través de una educación de calidad impartida tanto en el hogar como en los centros educativos. A su vez la educación de calidad, en los centros educativos, será posible lograr con maestros bien preparados y con una remuneración justa que les permita vivir dignamente. - RESTAURACIÓN DE LOS PRINCIPIOS ÉTICOS Y

MORALES Se trata de restaurar el pleno ejercicio de los principios éticos y morales del individuo y de la sociedad en su conjunto, para que la honestidad constituya el soporte cualitativo principal, del proceso de desarrollo del país. Sin este soporte, cualquier plan o programa para el desarrollo, por bueno que sea, fracasará. Como se ha podido comprobar a lo largo de 185 años de vida republicana. - PREDICAR HONESTIDAD CON EL BUEN EJEMPLO Para superar la enorme brecha existente entre lo que se dice y lo que se hace, resulta indispensable predicar los valores con el buen ejemplo; pues no basta conocer y difundir la honestidad, sino que es necesario vivirla para poder recomendarla con la debida autoridad moral.

Esta regla general debe ser de mayor responsabilidad en los representantes de los poderes del Estado, autoridades y altos funcionarios con poder de decisión, quienes deben observar una conducta intachable. En caso contrario, deben estar en cualquier otro lugar menos al frente de la administración del Estado. - LA HONESTIDAD COMO FORMA DE VIDA Es preciso llegar al punto en que el ejercicio de la honestidad, no represente ningún esfuerzo especial, sino algo tan natural y espontáneo como una forma normal de vida.

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e) EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO El Estado debe aplicar el planeamiento estratégico como herramienta de gestión con visión de futuro como país. Lo cual permitirá articular las principales acciones sectoriales en el mismo sentido, vale decir, en dirección al proceso de desarrollo, evitando de esta manera la desviación de objetivos en algunos sectores y duplicidad de esfuerzos con otros. - MARCO GENERAL

El “Proyecto Nacional Segunda Independencia del Perú”, es el marco general para el Planeamiento Estratégico. Luego será necesario formular el Plan Estratégico de Desarrollo Sectorial, para el corto, mediano y largo plazo, cuyo detalle programático equivale a la ingeniería de detalle de lo que el Estado, debe hacer para impulsar y promover el desarrollo sostenible. - EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO

SECTORIAL

El Plan Estratégico de Desarrollo Sectorial (educación, salud, agricultura, energía, recursos naturales, etc.) para el corto, mediano y largo plazo, equivalente a la ingeniería de detalle, será formulado más adelante por un selecto equipo de profesionales especialistas, cuando se disponga de los recursos económicos necesarios para pagar a los expertos. También puede ser elaborado por el Instituto Nacional de Planeamiento Estratégico, cuya creación estamos proponiendo en este proyecto. Mientras tanto, las organizaciones políticas que pretenden acceder al poder, tienen la obligación natural de presentar ante el Jurado Nacional de Elecciones y ante la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC), su respectivo Plan de Gobierno como sustento de su oferta técnica en cada proceso electoral, con lo cual estarán ingresando al campo del planeamiento estratégico. f) REDIMENSIONAMIENTO DEL APARATO DEL ESTADO

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Dentro de la concepción de un Estado promotor del desarrollo, pequeño y grande en eficiencia y eficacia, se fijarán mínimos y máximos en la cantidad de personal de cada una de las entidades públicas, sin excepción alguna. Estos mínimos y máximos, serán fijados con criterio técnico, sustentados en la relación beneficio costo, compatible con los fines institucionales de cada entidad, dentro del contexto de desarrollo del país. Así mismo se tomará en cuenta, la disponibilidad de recursos para el pago de la planilla. Las autoridades y funcionarios que emiten informes inconsistentes, sobre los máximos y mínimos fijados por cada entidad, así como los que suscriben en representación del Estado, la contratación o nombramiento de personal sobre los máximos establecidos, asumen responsabilidad pecuniaria equivalente al costo de los respectivos contratos o nombramientos inconsistentes. La reducción de personal si fuera el caso, se realizará aplicando opciones creativas para no crear desocupación. - EL GOBIERNO CENTRAL, ORGANISMOS

AUTÓNOMOS, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

Es necesario suprimir las entidades públicas que no sean estrictamente necesarias, y las que a la luz de los resultados obtenidos, no estén cumpliendo a cabalidad los fines para los cuales fueron creados. Con el mismo criterio, también deben suprimirse todos los cargos públicos innecesarios, como agregados militares, miembros del Parlamento Andino etc. Estas medidas deben realizarse sin crear desocupación, para lo cual se deben diseñar y ejecutarse, opciones creativas que permitan alcanzar este objetivo. En adelante ninguna entidad pública debe ser creada sin la debida sustentación, demostrada en estudios completos, en los cuales debe considerarse obligatoriamente, la relación beneficio/costo y el sistema de medición de resultados.

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- EL PODER LEGISLATIVO Asesoría Técnica Colegiada El Congreso debe contar con un staff de asesoría técnica colegiada, integrada por profesionales especialistas altamente calificados, sin compromiso alguno con la política partidaria, a fin de que puedan tener una visión imparcial y objetiva sobre los temas materia de consulta. El staff de asesores técnicos debe estar al servicio institucional del Congreso, más no al servicio particular de cada congresista. Si algún congresista requiere de asesoría personalizada, su costo debe ser pagado con su propio peculio. El número total del staff de asesores no debe exceder del 25 % del número de congresistas, tanto en la Cámara de Diputados como en la Cámara de Senadores. Cantidad de personal en Planilla Partimos de la premisa que un congresista es una persona preparada para realizar su trabajo, además que está obligado a trabajar a tiempo completo justificando el elevado sueldo que percibe. En efecto, para las funciones que tiene el Congreso de la Republica, no necesita tanto personal en planilla, lo que si necesita es un parámetro para terminar con el abuso de autoridad para contratar personal, cuyo costo es trasladado a los contribuyentes. Este parámetro puede ser de 360 empleados como máximo, incluido el staff de asesores, un profesional asistente y una secretaria para cada congresista, lo cual significa una relación del 300 % con respecto al número de 120 congresistas. Eliminación de la facultad de legislar en beneficio propio Resulta cuando menos inmoral que el Poder Legislativo emita resoluciones legislativas o apruebe leyes en beneficio económico propio

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para sus miembros cuyos costos deben pagar los contribuyentes en forma inconsulta. En efecto, esta facultad debe ser eliminada y cuando sea razonable y estrictamente necesario algún tipo de mejora económica, esta debe ser aprobada por el Poder Ejecutivo conjuntamente con el Poder Civil que representa a los contribuyentes.. Registro histórico de la Función Legislativa También es necesario un registro histórico de la actuación de cada uno de los congresistas, con indicación del partido político del cual provienen, para lo cual se propone el siguiente formato:

REGISTRO HISTORICO DE LAS LEYES PROMULGADAS (PERIODO LEGISLATIVO DEL AÑO AL AÑO )

LEY Nº: FECHA DE PROMULGACION : SUMILLA:

CLASIFICACION DE LA LEY REGISTRADA LEY DE EFECTO FAVORABLE A LOS INTERESES DEL PAIS F

LEY DE EFECTO LESIVO A LOS INTERESES DEL PAIS L

C O N G R E S I S T A S PARTIDO VOTO

A VOTO

EN ABSTEN AU -

N/O APELLIDOS Y NOMBRES POLITICO FAVOR CONTRA SION SENTE

A - PROMOTORES DE LA LEY

1

2

3

4

5

B - APROBACION DE LA LEY

1

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2

3

4

5

6

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8

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120 T O T A L E S

PREMISAS:

- EN EL CASO (F); LA ABSTENCION Y AUSENCIA EQUIVALE A VOTO EN CONTRA

- EN EL CASO (L); LA ABSTENCION Y AUSENCIA EQUIVALE A VOTO A FAVOR

- EL PODER JUDICIAL El Poder Judicial por criterio elemental de sana sobre vivencia, necesita exhibir sin mayor demora los resultados exitosos de la anunciada reforma en proceso. En caso contrario quedará confirmado por los hechos, que es incapaz de realizar dicha reforma desde adentro, por consiguiente debe declararse en emergencia y reorganización desde afuera, con aplicación de los criterios fijados en este Proyecto.

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g) NUEVA CLASE POLITICA, HONESTA Y TECNICAMENTE CAPAZ

Como ya se ha dicho anteriormente, nuestro país necesita la presencia de una nueva clase política, cualitativamente honesta en todo lo actuado, técnicamente capaz de gobernar exitosamente. En el nuevo Modelo de Democracia Representativa y Participativa, solamente existe espacio para este nuevo tipo de clase política. h) BUENOS PROGRAMAS Y BUENOS EQUIPOS

TÉCNICOS Es necesario terminar con la improvisación en la administración pública, para lo cual se requiere la disponibilidad de buenos programas y buenos equipos técnicos para ejecutarlos exitosamente. Esta meta podrá ser alcanzada formalizando la contratación de los servicios a través de Concursos Públicos. i) SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN POR RESULTADOS Nos ubicamos en un esquema de gerencia por objetivos y evaluación por resultados. Dentro de esta perspectiva y por principio elemental de derecho, los contribuyentes que pagan el millonario costo de la administración del Estado, tienen el legítimo derecho de exigir eficiencia y eficacia en la prestación del servicio, lo cual debe ser reflejado en resultados exitosos. Para asegurar el logro de esta expectativa, resulta imprescindible que los ciudadanos contribuyentes, asuman la atribución que les corresponde, en cuanto a la supervisión y evaluación de resultados; si nunca antes lo han hecho, ha llegado el momento que lo hagan, a través del Poder Civil como parte del Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano, que se propone en este Proyecto.

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Si los contribuyentes se mantienen indiferentes y no acceden a este derecho, no se puede esperar que los responsables de la administración del Estado, den buenos resultados por su propia iniciativa; 185 años de historia republicana así lo demuestran. Actualmente los avances de la ciencia y la tecnología, han desarrollado e incorporado a la administración, los criterios de gerencia por objetivos y evaluación por resultados, productos accesibles a partir de la buena voluntad y la disponibilidad de recursos para obtenerlos. En consecuencia, es necesario e impostergable engancharse en las bondades de la modernidad, aplicando los criterios antes mencionados, en la prestación y evaluación del Servicio de Administración del Estado al nivel nacional, regional y local. No hay ninguna justificación aceptable para seguir postergando la aplicación de esta tecnología de gerencia. j) LIBERACION DE LA FUERZA ARMADA, DE LA

INGERENCIA POLITICA La Fuerza Armada para el cabal cumplimiento de sus fines institucionales, debe desarrollarse con criterio profesional especializado, con autonomía técnica económica y administrativa. En efecto, es necesario liberar a esta institución, de la ingerencia política, para garantizar su integridad moral y su capacidad material disuasiva.

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CAPITULO V RESULTADOS ESPERADOS

5.1 RESULTADOS CUALITATIVOS Esperamos que con un nuevo modelo de democracia real, con una nueva estructura del Estado, adecuada a nuestra realidad cultural y con nuevos operadores honestos y técnicamente capaces, se logren los siguientes resultados cualitativos en beneficio del país, visto como nación: a) CONDICIONES FAVORABLES ESTABLES PARA EL

DESARROLLO Estamos totalmente seguros que la ejecución de las profundas reformas estructurales que se proponen en este Proyecto, crearán las condiciones favorables estables, para el desarrollo y con ello, nuestro país podrá transitar por el camino que conduce hacia la prosperidad, como lo han

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logrado otros países con menores recursos naturales, pero con actitud positiva y con honestidad. En el marco de estas nuevas condiciones, el acceso a la prosperidad individual, como familia y como nación, estará al alcance de la mano de todos los peruanos, dependiendo solamente del esfuerzo de cada uno para lograrlo. b) DEMOCRACIA REAL, GOBERNABILIDAD PREVISIBLE

Y CONVIVENCIA PACIFICA Los principales acontecimientos sociales vividos en diversas partes del mundo a través del tiempo, nos permiten visualizar que el acceso a la democracia real, la gobernabilidad predecible y la convivencia pacifica, solamente es posible si se edifica sobre la base de la justicia social y el acceso al progreso para todos, sin exclusión de ninguna clase social. Pretender alcanzar estas metas manteniendo al mismo tiempo a grandes segmentos de la población, sometida a los rigores de la pobreza extrema, a la injusticia social, la desocupación masiva y la inseguridad ciudadana; es una ilusión para los incautos bien intencionados y una falsa promesa para los otros. c) NUEVOS PATRONES DE CONDUCTA Predicando con el buen ejemplo empezando por los representantes de los poderes del Estado y de los representantes de las principales organizaciones del sector privado, se espera establecer nuevos patrones de conducta en la población, privilegiando la honestidad en todos los actos de la vida diaria. d) ACTITUD POSITIVA Y SOLIDARIA En base a lo anterior, se espera un cambio de actitud generalizada en sentido positivo y solidario, para fortalecer la unión de todos los peruanos, sin odios ni rencores, a fin de emprender conjuntamente, la gigantesca tarea de la edificación de un país próspero y fuerte con oportunidades de progreso para todos.

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5.2 RESULTADOS CUANTITATIVOS Esperamos que la implementación y ejecución de este Proyecto, nos permitan alcanzar los siguientes resultados cuantitativos en beneficio del país: a) MEJORA DEL NIVEL DE VIDA DE LOS SECTORES

TRADICIONALMENTE MARGINADOS Se espera reducir drásticamente el desempleo masivo, de esta manera mejorar el nivel de vida de los sectores tradicionalmente marginados y empobrecidos. Esta meta se cuantificará a través de los indicadores económicos y sociales; como reducción del índice de desempleo, mejora del ingreso per cápita, incremento de la capacidad adquisitiva, etc. b) SECTOR PRIVADO ALTAMENTE COMPETITIVO Con un Estado promotor y creador de las condiciones favorables para la inversión privada, se espera el desarrollo y fortalecimiento del sector privado, para alcanzar niveles altamente competitivos tanto en el contexto interno como en el contexto externo. Esta meta será cuantificada a través de las siguientes variables: - Incremento de la producción y la productividad. - Incremento de la oferta interna. - Incremento de las exportaciones. - Creación de nuevas empresas. - Crecimiento empresarial exitoso. c) EFICIENCIA Y EFICACIA EN LOS SERVICIOS

PUBLICOS La eficiencia y eficacia en la prestación de servicios al ciudadano, se logrará con servidores públicos competentes, con verdadera vocación de

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servicio y sensibles a las necesidades de los usuarios, quienes financian el costo de la planilla con el pago de sus impuestos. Esta meta será cuantificada mediante las siguientes variables: - Plazos máximos técnicamente determinados para la

atención de los servicios requeridos por los ciudadanos. - Calidad de los servicios prestados. - Reducción y/ o desaparición de las colas para acceder a

los servicios. d) MEJORAMIENTO Y EXPANSION DE LA

INFRAESTRUCTURA PUBLICA Simultáneamente a la promoción y fortalecimiento de la inversión privada, se incrementará también la inversión pública en proyectos rentables y/o necesarios para el desarrollo. Esta meta se cuantificará tomando en consideración lo siguiente:

- Obras públicas nuevas, como carreteras transversales para interconectar costa, sierra y selva, plantas energéticas para impulsar el desarrollo, etc.

- Ampliación y mejoras de obras públicas.

- Mantenimiento de la infraestructura pública.

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CAPÍTULO VI REFUNDACIÓN DE LA REPÚBLICA

6.1 PONIENDO A CADA QUIEN EN SU LUGAR

a) LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, UN IMPORTANTE SERVICIO DE MILLONARIO COSTO

La Administración del Estado es un servicio permanente requerido por la nación, y es suministrado a través de los poderes del Estado, gobierno central, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales.

Este servicio por su propia naturaleza es de suma importancia para la nación, por cuanto de la calidad de su prestación depende el nivel de

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desarrollo que se puede alcanzar como país y consecuentemente compromete el destino de todos los peruanos.

En cuanto a su costo; solamente para el año 2006 según Ley General del Presupuesto General de la Republica Nº 28652, su monto asciende a S/. 50,862’269,691.00 Nuevos Soles, equivalente a U. S. $ 15,412’209,000.00 de Dólares (T/C = 3.3). Multiplicando esta cifra por un periodo gubernamental de 05 años, tenemos la suma de U. S. $ 77,061’045,000 de Dólares, a precio de Enero del 2006.

Cabe indicar que este monto de referencia para un periodo gubernamental de 05 años es mucho mayor, por cuanto el presupuesto anual aumenta en el transcurso de cada ejercicio fiscal por la modalidad de créditos suplementarios. También crece de un año a otro como es el caso del incremento del presupuesto del año 2006 que fue del orden de U. S. $ 528’221,000.00 de Dólares (T/C 3.3), con especto al presupuesto correspondiente al año 2005 según Ley Nº 28427.

En consecuencia; siendo este servicio el más importante para la nación, y por su millonario costo, amerita la máxima atención por parte de todos los contribuyentes llamado pueblo, quienes en realidad pagan el importe de la factura, a fin de tomar las medidas preventivas necesarias para garantizar la buena calidad del suministro por parte de los proveedores.

b) LOS CONTRIBUYENTES LLAMADO PUEBLO, EN SU CONDICION DE CLIENTE

En cualquier parte del mundo civilizado, la persona natural o jurídica que paga por un servicio, constituye el cliente, como tal tiene el legítimo derecho de exigir buena calidad en la prestación del servicio, conforme a las condiciones pactadas, en caso contrario puede y debe cambiar de proveedor, al margen de la acción legal pertinente por reparación de daños y perjuicios en el caso de haber sido estafado.

En el caso de la Administración del Estado, son los contribuyentes llamado pueblo, integrado por pobres y ricos, quienes pagan el costo de

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la prestación de dicho servicio, por tanto en conjunto constituyen el verdadero cliente y/o empleador.

En consecuencia, el pueblo peruano en su condición de cliente y/o empleador, tiene el legítimo derecho para definir las especificaciones técnicas y las condiciones generales de contratación del Servicio de Administración del Estado, a ser suministrado por parte de sus proveedores, también tiene el derecho y la facultad de asumir la respectiva supervisión del suministro, a fin de poder exigir y obtener buena calidad de la prestación del servicio por el cual está pagando un millonario costo.

Extrañamente este cliente especial llamado pueblo, en la práctica ha claudicado en el uso de sus facultades y derechos, pues solamente se limita a cumplir con su obligación de pagar el costo del servicio, pero no ejerce sus derechos para definir el tipo de servicio requerido ni mucho menos para exigir buena calidad del servicio por el cual esta pagando, dejando a libre albedrío de las organizaciones políticas en su condición de proveedores, para que en cada campaña electoral de acuerdo a su imaginación articulen un paquete de falsas promesas con los resultados desastrosos que todos conocemos.

Esta debilidad de los ciudadanos contribuyentes peruanos llamado pueblo, se debe que están desorganizados. En forma individual no prospera ninguna iniciativa por buena que sea, situación que permite el uso y abuso de autoridad de las personas y entidades que forman parte de la Administración del Estado en el nivel nacional regional y local.

Por lo anterior, es necesario poner en funcionamiento la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes como se propone a continuación: c) LA ORGANIZACIÓN DE LOS CIUDADANOS

CONTRIBUYENTES - ¿QUIÉNES SON CONTRIBUYENTES?

Son contribuyentes todos los ciudadanos sin excepción alguna, tanto los pobres como los ricos, porque se paga impuestos desde la compra de un

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pan hasta la compra de un automóvil o de cualquier otro de los bienes y servicios necesarios.

Igualmente son contribuyentes todas las personas jurídicas con fines de lucro, quienes pagan lo mismo que las personas naturales y mucho más de acuerdo a la magnitud de su patrimonio y al nivel de ingresos.

- CONTRIBUYENTES CON OBLIGACIONES Y DERECHOS

La Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC) es una propuesta inspirada en un principio elemental de derecho y de justicia que dice así: “Toda obligación genera un derecho y todo derecho genera una obligación; no puede subsistir lo uno sin lo otro”.

En efecto, la OCC tiene como finalidad establecer en el Perú un universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, rompiendo de esta manera el esquema tradicional en el cual los contribuyentes tienen obligaciones coercitivas para el pago de impuestos, pero no tienen o no ejercen su legítimo derecho de exigir buena calidad del servicio por el cual están pagando.

- LOS CONTRIBUYENTES EN EJERCICIO DE SUS DERECHOS

Consideramos que este cliente especial llamado pueblo integrado por los ciudadanos contribuyentes debe despertar de sus 185 años de letargo (1821-2006), para organizarse adecuadamente dentro del marco de la ley a fin de asumir corporativamente su responsabilidad en el proceso de desarrollo del país y al mismo tiempo tomar la iniciativa en ejercicio de sus derechos como cliente para definir el tipo de servicio requerido en la Administración del Estado, para ser suministrado por las organizaciones políticas, y exigir buena calidad del servicio expresado en resultados exitosos concretos; de otro modo seguirá siendo engañado o estafado y sufriendo las consecuencias de su conformismo.

En esta perspectiva, se propone implementar y poner en funcionamiento a la brevedad posible la “Organización de los Ciudadanos

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Contribuyentes Peruanos” (OCC), con filiales en cada uno de los Departamentos del país, articuladas en la Federación a nivel nacional, conforme a los Estatutos que forman parte de este Proyecto.

- NATURALEZA DE LA OCC

Dentro del marco legal, la OCC es una organización civil de derecho privado sin fines de lucro para sus asociados, de acción totalmente al margen de la política partidaria, integrada por todos los ciudadanos contribuyentes sin excepción alguna o discriminación por razón de su credo religioso, ideología política, raza o color; salvo aquellos que por su propia y libre decisión no deseen formar parte de dicha organización.

También pueden afiliarse a la OCC las organizaciones de base de la población y las organizaciones gremiales no politizadas.

Mayores detalles sobre la OCC se encuentra en el proyecto derivado o asociado denominado: “Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano” SINPAC, incluido al final de este volumen.

d) LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS COMO PROVEEDORES EXCLUSIVOS

Dentro de la misma óptica expuesta en el punto VI. b), la persona natural o jurídica que a solicitud del cliente presta o suministra un servicio, constituye el proveedor, y como tal tiene el derecho a cobrar el costo del servicio y la obligación de cumplir con la prestación en la calidad y condiciones pactadas.

En consecuencia, en el caso de la prestación o suministro del Servicio de Administración del Estado, las organizaciones políticas constituyen los proveedores exclusivos de dicho servicio, obtienen la buena pro en libre competencia por la vía de los respectivos procesos electorales.

Estos proveedores aprovechando el conformismo o abandono de sus derechos por parte del cliente, (el pueblo) con respecto al ejercicio de sus derechos en su condición de cliente, actúan dentro del marco de la informalidad ofreciendo en cada campaña electoral todo y mucho más de

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lo que los electores quieren oír, a sabiendas que no asumen ninguna responsabilidad real por el incumplimiento de promesas o estafa al pueblo peruano.

Esta informalidad con los resultados desastrosos que todos conocemos viene ocurriendo reiterativamente durante 185 años de vida republicana, y ningún gobierno hasta ahora ha hecho nada concreto para cambiar esta situación, porque simplemente no conviene a sus intereses en su período de gobierno y a sus expectativas de retorno al poder en el futuro.

En efecto, creemos que ha llegado el momento en que los contribuyentes llamado pueblo, digan basta, y empiecen a tomar iniciativas para promover el cambio de esta deplorable situación.

e) CONDICIONES MÍNIMAS PARA OBTENER UN BUEN SERVICIO DE MILLONARIO COSTO

Es totalmente lógico y razonable para cualquier inteligencia normal, que todo cliente que paga un millonario costo por determinado servicio, debe tomar las medidas preventivas, necesarias, que le permitan obtener buena calidad del servicio requerido.

Al respecto, la experiencia profesional del autor de este Proyecto como integrante del staff de nivel directivo, en la ejecución de grandes proyectos de inversión de millonario costo, como son el Proyecto Especial Jequetepeque – Zaña durante 10 años, desde la Licitación Pública hasta la conclusión de la obra principal la Presa Gallito Ciego. El Proyecto especial CHAVIMOCHIC durante 10 años, desde la Licitación Pública de la Primera Etapa hasta la conclusión de la Segunda Etapa, permiten las siguientes apreciaciones con el debido sustento:

Los resultados exitosos tangibles, que se pueden exhibir en estos dos grandes proyectos de inversión, reflejados en significativos volúmenes de productos alimentarios de exportación, generación de nuevos puestos de trabajo sostenibles, mayor recaudación fiscal y otros beneficios; demuestran que dichos proyectos fueron bien concebidos, bien diseñados y bien ejecutados para el eficiente cumplimiento de sus fines. Estos resultados también demuestran que en el Perú sí se puede hacer bien los

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grandes proyectos, siempre y cuando las altas autoridades que ostenten el poder de decisión, resuelvan hacerlo de esta manera.

En apretada síntesis expongo a continuación, la modalidad de ejecución exitosa de estos grandes proyectos.

e.1) La decisión de ejecutar correctamente el proyecto respectivo y la asignación de los recursos necesarios, privilegiando un buen equipo técnico.

e.2) Disponibilidad del proyecto o estudio correspondiente, elaborado por profesionales expertos en la materia, el cual comprende entre otros elementos importantes el diseño y las especificaciones técnicas.

e.3) Licitación Pública, para seleccionar al mejor contratista o proveedor, calificando la solvencia técnica, experiencia exitosa en la ejecución de proyectos similares y la propuesta técnica-económica para la ejecución del proyecto, entre otros aspectos de evaluación del postor.

e.4) Suscripción de un contrato de fiel cumplimiento de la oferta técnica y económica que ganó la buena pro, el mismo que incluye cláusulas de penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales.

e.5) Supervisón para el control de calidad en el proceso de ejecución de obras, a cargo de una empresa consultora técnicamente competente, seleccionada por Concurso Público.

e.6) Retensión de un porcentaje de las valorizaciones mensuales por avance de obra, para formar el fondo de garantía, destinado a cubrir el costo de cualquier deficiencia de obra no asumida voluntariamente por el contratista.

e.7) Un Seguro de Obra, para cubrir cualquier deficiencia técnica no detectada oportunamente por la Supervisión, con vigencia a 5 años posteriores a la conclusión y recepción de obras.

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La pregunta de rigor es: ¿Se habrían logrado dichos resultados exitosos sin haber adoptado las medidas preventivas racionales antes indicadas?, Categóricamente la respuesta es: “NO”. Peor aún, si por diversas circunstancias se le hubiera otorgado la buena pro a una empresa contratista deshonesta y técnicamente incompetente.

En esta perspectiva, resulta un absurdo técnicamente inaceptable que el gran proyecto nacional denominado “Servicio de Administración del Estado” cuya prestación se realiza a través de los Poderes del Estado, de los Organismos Autónomos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales por un costo superior a U. S. $ 77,000’000,000.00 Dólares para cada periodo gubernamental de 05 años (Costo al mes de Enero del 2006), se haya venido realizando durante 185 años consecutivos de vida republicana, sin pasar por un proceso de concurso publico y por tanto de manera informal en las siguientes condiciones:

- Sin proyecto - Sin contrato escrito - Sin Supervisión idónea - Sin ninguna garantía para obtener buena calidad del servicio

Al respecto, la Constitución Política del Estado en su Artículo 76º, segundo párrafo a la letra dice: “La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.” Extrañamente, la contratación de este gran proyecto nacional, siendo el más grande, el más importante y el de mayor costo para el país pagado con recursos públicos, se excluye de concurso público, en abierta trasgresión al mandato constitucional antes indicado. Desde nuestro punto de vista no es que esta modalidad de ejecución sea mala por misma, pues con operadores honestos y técnicamente competentes puede dar buenos resultados como ocurre en otras partes del mundo con una realidad cultural distinta a la nuestra; pero en el Perú donde la honestidad no es su mejor carta de presentación de la clase política que actúa como proveedora exclusiva de dicho servicio, ni

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mucho menos demuestra tener capacidad técnica para gobernar, esta modalidad es simplemente letal para los intereses del país. En efecto, los resultados desastrosos del fracaso que tenemos a la vista como país no debería sorprendernos, lo sorprendente es ¿como y porque razones los ciudadanos contribuyentes llamado pueblo han permitido durante 185 años de vida republicana mantener intacta esta modalidad de ejecución del proyecto país sin haber intentado nada corporativamente para cambiar esta situación, la misma que solamente sirve para enriquecimiento de la clase gobernante de turno en perjuicio del pueblo que en su condición de contribuyentes pagan el costo del citado servicio. Frente a esta situación: ¿Debemos los ciudadanos contribuyentes llamado pueblo, seguir esperando por tiempo indefinido que la modalidad tradicional informal de ejecución del proyecto país por si mismo de buenos resultados en el futuro?; o debemos hacer algo eficaz para que su contratación entre a la formalidad, por la modalidad de Concurso Publico, en concordancia con el Articulo 76 de la Constitución Política del Estado. En conclusión, si el cliente omite estas condiciones mínimas ya sea por descuido, desconocimiento, por iniciativa del proveedor o por otros motivos, el riesgo de ser estafado es muy grande. Los resultados catastróficos como país, están a la vista.

6.2 NUEVO MODELO DE DEMOCRACIA

- EL ORIGEN Y EL FIN DE LA DEMOCRACIA

La Democracia se sustenta en la interrelación equitativa y recíproca, entre dos estados que son reales desde todo punto de vista; el Estado Pueblo, integrado por todos los ciudadanos contribuyentes y el Estado Gobierno, integrado por la burocracia con poder de decisión responsable de la Administración Pública.

Es el Estado Pueblo, el que hace al Estado Gobierno, más no a la inversa. No es lo mismo entender el predominio del Estado Pueblo como el

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principio y el fin fundamental de la democracia; que creer que el Estado Gobierno, por haber sido elegido al amparo de las ideas de la democracia, pueda sustituir al Estado Pueblo (Concepto extraído del artículo difundido por Felipe Rojas).

- EL MODELO TRADICIONAL DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

En el modelo tradicional de “Democracia Representativa” 100% política; la llamada democracia es tan falsa como inaccesible para los pobres que son mayoría en el país. Los hechos demuestran que el pueblo en realidad no está representado para la defensa de sus derechos, el pueblo es tomado en cuenta o mejor dicho es utilizado solamente con ocasión de cada proceso electoral, luego es excluido y marginado.

Los operadores de este modelo de falsa democracia evidentemente son las elites del poder político y económico que se turnan en el gobierno central, regional y local, quienes en la práctica salvo algunas excepciones, no representan a nadie más que a sus propios intereses personales y de sus grupos partidarios. Los resultados desastrosos de este modelo que tenemos a la vista como país son elocuentes.

En cuanto a los ciudadanos que en conjunto constituyen el llamado pueblo, en su condición de contribuyentes son obligados coercitivamente a pagar impuestos, contribuciones y tasas para cubrir el costo del Servicio de la Administración del Estado en todos sus niveles y formas, si se demoran en pagar o no lo hacen, son sometidos a severas sanciones aplicadas mediante multas, intereses y moras, pudiendo llegar incluso al remate de sus vienes y privación de su libertad.

Esta cobranza coercitiva, al no estar condicionada a una retribución justa y equitativa con la prestación de servicios de buena calidad, configura un acto de injusticia, arbitrariedad y abuso de poder. Como puede verse, el sistema tradicional ha creado en el Perú un universo de contribuyentes con obligaciones coercitivas pero sin derechos reales.

a) DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y DESARROLLO

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El nuevo modelo de “Democracia Participativa”, que estamos proponiendo, se sustenta en un sistema eficiente y eficaz en el cual los ciudadanos integrantes del pueblo organizado adecuadamente en su condición de contribuyentes, puedan participar en forma corporativa en los temas de interés nacional con propuestas viables bien sustentadas, puedan defender sus derechos y también puedan asumir su natural derecho de evaluación objetiva de los resultados de gestión logrados por los representantes de los Poderes del Estado, en la prestación de servicios de buena calidad por los cuales están pagando.

En este nuevo modelo de democracia, las iniciativas para promover los grandes cambios que nuestro país necesita para crear las condiciones favorables estables que permitan emprender el reto del proceso de desarrollo con reales posibilidades de éxito, partirán directamente de los mismos interesados, vale decir del pueblo organizado adecuadamente.

La instalación del modelo de democracia participativa, pasa por la organización y puesta en funcionamiento del Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano (SINPAC) que se propone en este Proyecto y del cual se habla más adelante. De esta manera, la democracia será real y accesible para los pobres que son mayoría en el país.

En este nuevo modelo de democracia, la gobernabilidad no responderá a negociaciones de reparto de cuotas de poder entre las organizaciones políticas, sino se sustentará en la mayoría de ciudadanos contribuyentes satisfechos por la buena calidad de los servicios prestados por los representantes de los Poderes del Estado.

b) EL SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO (SINPAC)

El Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano (SINPAC), como sustento base del nuevo modelo de democracia participativa, es un proyecto asociado inspirado en la convicción de que el reto del proceso de desarrollo de nuestro país, es una tarea de responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados.

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En este sentido, para que los gobernados puedan asumir su responsabilidades y hacer valer sus derechos con la eficacia requerida, necesitan organizarse en su condición de contribuyentes y actuar corporativamente de manera objetiva e imparcial, desde una posición totalmente al margen de la política partidaria.

El SINPAC está integrado por tres (03) componentes fundamentales que son los siguientes:

- La Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC), que viene a ser el mismo pueblo organizado adecuadamente como soporte estructural de ancha base.

- La Inteligencia Cultivada del Pueblo, como fuente permanente de generación de propuestas bien sustentadas para ser canalizadas a través de la OCC.

- El Poder Civil, como genuina representación de los Ciudadanos Contribuyentes en la Estructura del Estado, cuyos representantes serán necesariamente tecnócratas o profesionales altamente calificados, totalmente ajenos a la política partidaria.

El Poder Civil asumirá la función de supervisión y evaluación por resultados del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales., en representación de los contribuyentes.

Mayores detalles sobre el SINPAC, se encuentran desarrollados en el proyecto asociado del mismo nombre, que se inserta al final como parte de este proyecto.

c) CONGRESO BICAMERAL CON NO MÁS DE 120 CONGRESISTAS

A los efectos de evitar el contrabando de leyes aprobadas con inusual premura, para favorecer determinados intereses, se propone la restitución del Congreso Bicameral, sin aumentar el actual número total de 120 congresistas ni los costos operativos.

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En efecto, la Cámara de Diputados podría funcionar con 100 miembros, considerando que tendrán menos trabajo ya que la función de fiscalización pasará al fuero del Poder Civil.

En cuanto a la Cámara de Senadores, considerando que su función es típicamente reflexiva, podría funcionar con 20 miembros.

En el caso de que el Congreso Bicameral se implemente antes de las elecciones generales del año 2011, el Congreso Unicameral de 120 miembros puede dividirse para conformar las 2 Cámaras. Los criterios para la división serán fijadas por el Congreso de la República en funciones a la fecha de la división.

En general, la producción legislativa debe orientarse principalmente a impulsar el proceso de desarrollo del país, más no para obstruirlo.

La eficiencia y eficacia del Congreso debe medirse por la calidad de leyes bien diseñadas, que se puedan cumplir, más no por la cantidad de leyes de mala calidad que no se cumplen o están desfasadas con respecto a las metas del país.

d) SUSTENTO DE LA AUTONOMÍA E INDEPENDENCIA DE LOS PODERES DEL ESTADO.

Los principios de autonomía e independencia de los poderes del Estado y de otros organismos de la administración pública, se sustentan en un compromiso social de obligaciones y derechos recíprocos entre el Estado Pueblo y el Estado Gobierno. Estos principios fueron creados y puestos en vigencia, con la finalidad de edificar una sociedad justa en un país próspero, con oportunidades de progreso para todos.

En este sentido, es a todas luces un absurdo que dichos principios sean aplicados indebidamente en beneficio personal o de grupo, para proteger, encubrir o promover la corrupción institucionalizada. Así como para sostener la mala calidad del Servicio de Administración del Estado, en el nivel nacional, regional y local, como viene sucediendo desde hace mucho tiempo con los resultados desastrosos que todos conocemos.

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En consecuencia, la plena vigencia de estas facultades no puede ni debe ser absoluta en cualquier circunstancia, sino debe estar condicionada a su correcta aplicación para beneficio del país.

El uso indebido es causal de la pérdida de estos privilegios y en tal caso, las respectivas entidades en falta, deben ser intervenidas por el tiempo necesario para corregir las desviaciones expresadas en malos resultados de gestión.

Corresponde al cliente en este caso a la OCC, solicitar la intervención en casos especiales justificados con el debido sustento técnico por resultados de gestión institucional inaceptables.

e) NUEVO PERFIL PERSONAL DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PODERES DEL ESTADO.

En estos tiempos de modernidad vivimos en un mundo globalizado altamente competitivo en todos los aspectos; por ello las grandes empresas de éxito del sector privado, con elemental criterio de sobre vivencia y de crecimiento, no escatiman esfuerzos para la formación y/o captación de profesionales altamente calificados en las diversas disciplinas, para fortalecerse y enfrentar exitosamente los retos del presente y del futuro.

En este caso los accionistas esperan y exigen resultados exitosos a sus gerentes y administradores, para que la rentabilidad de sus inversiones y capitales se vea reflejada en utilidades.

Dentro de esta óptica, resulta un absurdo absoluto que en la Administración del Estado, se deje de lado el factor idoneidad y nivel profesional de los representantes de los poderes del Estado y de otros estamentos de la Administración Pública, dando paso alegremente a la improvisación.

En este caso los accionistas son los contribuyentes, quienes esperan mucho de sus administradores pero no exigen absolutamente nada.

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Nosotros estamos totalmente convencidos que la honestidad y el nivel de preparación profesional, son componentes fundamentales para promover el gran cambio que nuestro país necesita.

Por las razones expuestas, esperamos que los ciudadanos contribuyentes exijan el siguiente perfil personal para poder acceder a las posiciones de privilegio, con poder de decisión como son los representantes de los poderes del Estado, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales.

- Peruanos que aman a su patria sin reserva alguna y están dispuestos a trabajar por un futuro mejor para nuestro pueblo.

- Honestidad y transparencia en todos sus actos, como soporte de su personalidad.

- Formación y experiencia profesional compatible con las responsabilidades del cargo, sustentada con resultados exitosos en su trayectoria personal.

- Para el caso especial de los futuros representantes del Poder Civil, además de lo anterior, se requiere de un nivel profesional altamente competitivo, que estén totalmente libres de cualquier compromiso con la política partidaria.

f) MEDIDAS DE PROTECCIÓN INTERNA A LA NACIÓN

La Sociedad y la Nación en su conjunto, tienen el legítimo derecho a protegerse de las personas naturales y jurídicas que atentan en contra sus intereses. En consecuencia, se proponen las siguientes medidas preventivas de protección colectiva interna, para su inclusión en la Constitución Política del Estado.

- INHABILITACIÓN PERSONAL.

Las personas naturales que en algún momento fueron encumbradas por los electores y por otros medios convencionales para asumir altos cargos

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en la Administración del Estado, desde los poderes del Estado, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales, que a la luz de los resultados de gestión fracasaron en la misión encomendada, o que resulten involucrados en casos de corrupción debidamente comprobados, deben ser legalmente inhabilitados de por vida para cualquier cargo público, a fin de evitar que estas personas que representan un riesgo potencial para la sociedad, después de algún tiempo retornen nuevamente a la función publica para seguir haciendo daño.

En efecto, se propone incluir esta medida preventiva en la Constitución Política del Estado mediante una reforma parcial de la misma.

- INHABILITACIÓN INSTITUCIONAL

Con el mismo criterio óptica y por las mismas razones, las organizaciones políticas que patrocinaron la elección o designación de dichas autoridades que fracasaron en perjuicio de los intereses de la nación, deben ser inhabilitadas legalmente en la jurisdicción del fracaso, por un período de 10 años, ya sea a nivel nacional, regional o local, según corresponda.

En efecto, se propone incluir esta medida preventiva en la Constitución Política del Estado, mediante una reforma parcial de la misma.

DELITO DE TRAICIÓN A LA PATRIA Y LESA HUMANIDAD

Consideramos que la apropiación ilícita de millonarias sumas de los recursos públicos (dinero de los contribuyentes), en uso indebido del poder por la mega corrupción, ocasiona tanto o mas daño al país que una guerra exterior, generando más pobreza y sufrimiento para miles de peruanos; razones por las cuales este delito debe ser tipificado como de traición a la patria y lesa humanidad.

Por esta razón, se propone incluir en el Código Penal mediante una reforma parcial del mismo, el delito de traición a la patria y lesa humanidad por macro corrupción.

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6.3 NUEVO MODELO ESTRUCTURAL DEL ESTADO

a) GRAFICO 03 – ESTRUCTURA ORGANICA DEL NUEVO ESTADO

CONSEJO SUPERIOR

DE DESARROLLO PODER CIVIL

PODER PODER PODER JUDICIAL EJECUTIVO LEGISLATIVO ORGANIZACION DE LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES (OCC) PUEBLO INTEGRADO POR TODOS LOS PERUANOS EN SU CONDICION DE CONTRIBUYENTES

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b) UN ESTADO COHERENTE PARA ASUMIR EL GRAN RETO DEL PROCESO DEL DESARROLLO DEL PAÍS.

- MODELO ESTRUCTURAL COMPATIBLE CON NUESTRA REALIDAD CULTURAL

El nuevo modelo estructural que se propone, está diseñado para nuestra realidad cultural, donde la honestidad de la clase política gobernante de turno, como está probado a través de los hechos ocurridos en nuestra historia, no es su mejor carta de presentación; por tanto, contiene mecanismos de autocontrol, para evitar el uso y abuso del poder en beneficio propio sin asumir una responsabilidad real.

También está diseñado para combatir la improvisación y la corrupción en la Administración Pública, privilegiando la evaluación por resultados.

De otra parte, este modelo estructural permite una real y efectiva participación ciudadana en el proceso de desarrollo del país.

Con lo anterior entre otras bondades, se podrá edificar democracia real, justicia social, gobernabilidad previsible y convivencia pacífica, sustentadas en la justicia social y acceso a la prosperidad para todos.

c) EL PODER CIVIL COMO ELEMENTO DE SUPERVISIÓN

El Poder Civil es un nuevo poder del Estado como genuina representación de los ciudadanos contribuyentes, que tiene como función exclusiva, la supervisión de la correcta ejecución de los respectivos contratos de prestación del servicio de Administración del Estado en el nivel nacional, regional y local.

El Poder Civil tiene la responsabilidad de cautelar los intereses de la nación visto como país, para evitar el uso indebido de los recursos públicos y la defraudación impune de la confianza de la mayoría de los electores, expresada periódicamente en cada proceso electoral y permanentemente, a través de la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC).

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En el contexto de la realidad cultural de nuestro país, el Poder Civil como parte del “Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano”, es la reforma estructural necesaria para combatir el flagelo de la corrupción y la improvisación en la Administración Pública, para ponerle límites a los abusos y excesos de los representantes de los poderes del Estado, incluidos los organismos autónomos, los gobiernos regionales y gobiernos locales; terminando de esta manera un periodo de 185 años de injusticia social, donde a los ciudadanos solamente se les toma en cuenta en los procesos electorales y para el pago permanente del costo del servicio con el producto de sus impuestos.

Para la creación del Poder Civil se requiere de una reforma parcial de la Constitución Política del Estado, razón por la cual se propone el texto dicha reforma.

El Poder Civil cumplirá sus fines anteponiendo los intereses del país a cualquier interés personal o de grupo, para lo cual actuará con criterio eminentemente técnico, imparcial y objetivo, desde una posición totalmente al margen de la política partidaria, fortaleciendo de esa manera su autoridad moral para el cumplimiento de sus funciones.

Esta característica institucional conlleva a que sus representantes sean necesariamente profesionales honestos, altamente calificados y totalmente libres de cualquier compromiso con la política partidaria.

El Poder Civil estará conformado por 60 representantes, de los cuales 37 se ocuparán de los asuntos de incidencia nacional y 23 representantes se ocuparan de los asuntos de incidencia departamental. La representación nacional tendrá como sede de trabajo la capital de la República y la representación departamental tendrá como sede su respectivo departamento.

El Poder Civil será autónomo e independiente con respecto a los otros poderes del Estado, sus miembros tendrán el mismo status que los Congresistas de la República, en cuanto a inmunidad, retribución económica y otros aspectos que resulten aplicables.

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Los representantes del Poder Civil serán elegidos por el pueblo, en base a las respectivas listas de candidatos, que serán precalificados por la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC).

El Poder Civil tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades, cuyo listado tiene el carácter indicativo más no limitativo.

- Supervisar la calidad del servicio y la correcta ejecución de los respectivos contratos del suministro del Servicio de Administración del Estado, que se realiza a través de los poderes del Estado, organismos autónomos, gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales.

- Evaluación por resultados respecto a la eficiencia y eficacia de los organismos antes mencionados.

- Identificar las deficiencias y debilidades en la prestación del servicio de Administración del Estado, plantear las medidas correctivas eficaces, necesarias para impulsar el proceso de desarrollo del país, para lograr un alto nivel de eficiencia y eficacia en la prestación del servicio.

- En el caso de no ejecutarse las medidas correctivas en los plazos previstos o cuando no se logren los resultados esperados, solicitar y/o canalizar dentro del marco de la ley, la revocatoria, remoción y destitución de autoridades y funcionarios responsables, lo mismo que en casos de corrupción debidamente comprobada.

- Proponer ante el Consejo Superior de Desarrollo, por iniciativa propia o a solicitud de la OCC, la declaración de emergencia y/o reorganización de los poderes del estado, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales, cuando los resultados de gestión indiquen que son incapaces por sí mismos de alcanzar niveles de eficiencia y eficacia aceptables.

- Mantener coordinación funcional con la OCC en los asuntos de interés departamental y nacional.

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- Para el cumplimiento de sus fines el Poder Civil podrá contratar los servicios de auditoria externa, así como asesoría y soporte técnico especializado.

- Actuar como veedor en los respectivos Concursos Públicos para seleccionar a los representantes de los Poderes del Estado, vía elecciones generales y para seleccionar a las siguientes autoridades de los organismos autónomos.

* Miembros del Tribunal Constitucional. * Miembros del Consejo de la Magistratura. * Magistrados del Poder Judicial. * Fiscal de la Nación.

* Titulares de otros Organismos Autónomos. - Realizar directamente los respectivos Concursos Públicos para la

selección de las siguientes autoridades:

* Contralor General de la República. * Defensor del Pueblo

* Titular del Jurado Nacional de Elecciones.

d) EL CONSEJO SUPERIOR DE DESARROLLO

El Consejo Superior de Desarrollo es el máximo organismo deliberativo y de coordinación intersectorial, para adoptar las medidas correctivas necesarias no tomadas oportunamente por los organismos correspondientes, a fin de impulsar el proceso de desarrollo integral sostenible del país en forma coherente.

El Consejo Superior de Desarrollo de nivel Nacional, estará integrado por 3 representantes de cada uno de los poderes del Estado incluido el titular y 3 representantes de la OCC. Dicho Consejo será presidido por el titular del Poder Ejecutivo.

El Consejo Superior de Desarrollo de nivel departamental, estará integrado 3 representantes de cada uno de los siguientes organismos incluido el titular; será presidido por el Presidente Regional.

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- Gobierno Regional. - Poder Judicial. - Poder Civil. - Gobierno Local.

- La OCC Filial Departamental.

El Consejo Superior de Desarrollo Regional y Nacional, tiene como atribuciones y responsabilidades las siguientes, cuyo listado es enunciativo más no limitativo:

- Analizar los resultados de gestión de los poderes del Estado, gobierno nacional, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales según corresponda, tomando como base los informes emitidos por el Poder Civil.

- Tomar acuerdos sobre adopción de medidas correctivas necesarias, que deben ejecutar las entidades en falta, para promover y mantener un alto nivel de eficiencia en la administración Publica, incluido el Poder Judicial, fijando plazos para su ejecución y para la presentación de resultados concretos.

- Las medidas correctivas incluyen de ser necesario, la declaratoria de emergencia y/o reorganización de los poderes del Estado, entidades públicas en general, que a la luz de los hechos evidentes, son incapaces de alcanzar por sí mismas los niveles de eficiencia y eficacia aceptables, atentando con ello los intereses de la nación y defraudando al pueblo.

- Tomar acuerdos sobre la revocatoria, remoción y destitución de autoridades a solicitud del Poder Civil, en los casos debidamente justificados, fijando plazos para la ejecución de los respectivos procesos con arreglo a ley.

e) EL INSTITUTO NACIONAL DE PLANEAMIETO

- EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO COMO HERRAMIENTA DE TRABAJO.

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En estos tiempos de modernidad, resulta inconcebible aventurarse a conducir un barco en alta mar sin brújula y sin hoja de ruta, a no ser que la intención sea sacar algún beneficio del caos, para luego tomar un bote salvavidas y abandonar el barco para que se hunda con su tripulación y todo lo que queda dentro.

Es una aventura similar a la anteriormente expuesta, administrar una gran empresa o un país prescindiendo del planeamiento estratégico, sin saber a ciencia cierta, hacia donde vamos y en que lugar del camino nos encontramos.

Todas las reformas estructurales y cambios que se proponen en este Proyecto, apuntan a colocar a nuestro país en la ruta previsible del desarrollo con metas claramente definidas, donde caben todos los peruanos de buena voluntad para aunar esfuerzos en el mismo sentido, para construir un país promisorio con oportunidades de prosperidad para todos, sin odios ni rencores.

Los peruanos debemos tener en cuenta que otros países con iguales o menores recursos naturales lo han logrado, entonces nosotros también podemos hacerlo, si tomamos la firme decisión de trabajar unidos en esta tarea.

- CREACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE PLANEAMIENTO.

Por lo anterior, se propone la creación del Instituto Nacional de Planeamiento (INP), de competencia multisectorial, integrado por tecnócratas altamente calificados, libres de compromiso con la política partidaria, para que puedan analizar la realidad y estructurar propuestas sensatas, sin más parámetros que los intereses del país.

El Instituto Nacional de Planeamiento tendrá a su cargo entre otras funciones concurrentes, la formulación y actualización del “Plan Estratégico de Desarrollo”, a nivel país con visión de conjunto, para el corto, mediano y largo plazo, tomando en cuenta los principios generales que sustentan este Proyecto. El Plan Estratégico de Desarrollo será una herramienta de trabajo para los gobiernos de turno.

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El Instituto Nacional de Planeamiento, tendrá a su cargo el banco de datos con los indicadores económicos y sociales actualizados, en condición accesible en Internet para cualquier organización o ciudadano interesado en la investigación social y económica, información que será reportada con criterio técnico e imparcial.

f) SOPORTE CUALITATIVO DEL NUEVO ESTADO

Sostenemos por convicción fortalecida por los resultados de nuestra investigación, que la honestidad y rectitud en todo lo actuado por parte de los actores del gran cambio que se propone, es indispensable para sostener el esquema básico general del Nuevo Estado, a fin de alcanzar el éxito esperado.

Sin esta base sólida, cualquier proyecto o programa de desarrollo por más bueno que sea, esta condenado al fracaso, como ha venido ocurriendo siempre a través de toda nuestra historia republicana.

6.4 FORMALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

a) SELECCIÓN DE PROVEEDORES POR LA MODALIDAD DE CONCURSO PÚBLICO CON PRECALIFICACIÓN.

Sobre el particular, la Constitución Política del Estado a la letra dice: “Articulo 76º Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.

La adquisición de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace con concurso público. La Ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.

Al respecto, la Ley de Presupuesto Nº 28427 para el año 2005 y la Ley de Presupuesto Nº 28652 para el año 2006 en su Artículo 11º, establece

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que la adquisición de servicios para el Estado cuyo monto sea igual o superior a S/. 200,00.00. nuevos soles, debe realizarse por concurso público.

Como puede verse, ni la Constitución Política del Estado ni la Ley de Presupuesto, hacen mención alguna en el sentido de que el servicio de Administración del Estado está exceptuado del requisito de Concurso Público, y no podrían exceptuarlo, sin quebrar el fundamento de esta disposición constitucional, considerando la importancia de dicho servicio y su millonario costo pagado con recursos públicos aportados por los contribuyentes.

Resulta un absurdo astronómico que el servicio más importante para la nación, por su incidencia en el destino de todos los peruanos y por su millonario costo, sea adquirido en condiciones totalmente informales.

La adquisición es informal, porque se realiza sin proyecto, sin contrato, sin supervisión y sin ninguna garantía de fiel cumplimiento de la oferta verbal, del servicio que realizan los proveedores, en este caso las organizaciones políticas.

En efecto, la selección de las organizaciones políticas en cada proceso electoral y la selección de personal para el Servicio de Administración del Estado, está y/o debe estar incurso, en el requisito de Concurso Público, tal como se propone en este Proyecto, como medio para poder lograr el necesario equilibrio entre el ejercicio del poder y el cumplimiento del deber, así como para establecer una relación justa y equitativa entre cliente y proveedor.

En este sentido, resulta absolutamente necesario, formalizar la adquisición y prestación del servicio a la nación en la Administración del Estado desde los poderes del Estado, organismos autónomos, gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, para lo cual es preciso ejecutar dos tipos de concurso público, conforme a lo siguiente:

- Un tipo de Concurso Público para seleccionar a las organizaciones políticas idóneas para gobernar y a las personas cuya candidatura es auspiciada por dichas organizaciones

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políticas, vía proceso electoral, como el caso de los representantes del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Civil, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

- Otro tipo de Concurso Público, para especialistas, expertos y tecnócratas, con poder de decisión que no son seleccionados por la vía electoral, como es el caso de los representantes del Poder Judicial, Tribunal de Garantías Constitucionales, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, organismos supervisores de los servicios públicos otorgados en concesión, etc.

Para realizar estos concursos públicos, en ambos casos, se requiere la disponibilidad de un documento denominado: Bases del Concurso Público, como parte del respectivo Expediente Técnico formulado con el mismo fin, el cual contiene las especificaciones técnicas del servicio requerido y las condiciones generales de contratación entre otros aspectos.

Para el primer tipo de concurso público, se ha diseñado las Bases Administrativas del Concurso que se presenta como parte de este Proyecto.

Las Bases para el segundo tipo de Concurso Público, debe ser elaborado por cada organismo correspondiente.

b) SUSCRIPCIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RESPECTIVOS CONTRATOS

- PERSONAS SELECCIONADAS MEDIANTE PROCESO ELECTORAL

Las personas seleccionadas por concurso público, mediante proceso electoral, suscribirán los respectivos contratos de prestación de servicios con cláusulas de obligaciones y derechos bilaterales, cláusula de penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales.

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La responsabilidad sobre la eficiencia y eficacia del servicio materia del contrato será individual con respecto al servidor publico que lo suscribe y solidaria con respecto a la organización política que patrocinó su candidatura.

- PERSONAS SELECCIONAS SIN MEDIAR PROCESO ELECTORAL

Las personas seleccionadas por concurso público sin mediar proceso electoral, suscribirán igualmente los respectivos contratos de prestación de servicios con cláusulas de obligaciones y derechos bilaterales, cláusula de penalidades por incumplimiento de obligaciones contractuales.

- ELEVACIÓN DE LOS CONTRATOS A ESCRITURA PÚBLICA

Por iniciativa de cualquiera de las partes contratantes, los contratos podrán elevarse a escritura pública, para los fines pertinentes.

c) SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN POR RESULTADOS

La Supervisión de la calidad de prestación del servicio y de la ejecución de los respectivos contratos, será efectuada por el Poder Civil, Poder del Estado creado exclusivamente para esta función.

El Poder Civil para el cumplimiento de sus fines contará con la participación y apoyo del sistema Nacional de participación y Control ciudadano SINPAC, tanto a nivel nacional como a nivel departamental.

La Supervisión aplicará el criterio de evaluación por resultados, privilegiando la objetividad e imparcialidad en todo lo actuado.

d) MEDIDAS CORRECTIVAS

Las medidas correctivas necesarias serán tratadas y acordadas por el Consejo Superior de Desarrollo, tomando en cuenta los informes de la supervisión.

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Las medidas correctivas aprobadas tendrán como elementos indispensables, un cronograma de ejecución y un plazo límite para la presentación de resultados.

En el caso que la entidad correspondiente no aplique las medidas correctivas o cuando dichas medidas no den los resultados esperados, el Consejo Superior de Desarrollo acordará medidas más drásticas como la intervención y/o reorganización de la entidad con remoción, o destitución de las autoridades y funcionarios responsables, por su propia iniciativa o a solicitud del cliente afectado en este caso la OCC.

6.5 CRITERIOS BASE PARA LA REFORMA

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a) GERENCIA POR OBJETIVOS Y ENFOQUE POR RESULTADOS

En base al planeamiento estratégico, el Estado debe aplicar rigurosamente los criterios de gerencia por objetivos y enfoque, por resultados en la administración pública, dejando en el pasado la improvisación.

Esta técnica de gerencia es aplicada por el Sector Privado con resultados exitosos y no existe justificación alguna para omitirlo en el Sector Público.

b) RELACIÓN BENEFICIO/ COSTO Y AUSTERIDAD EN EL GASTO PÚBLICO

Es necesario terminar con el crecimiento inorgánico del aparato del Estado y del uso irresponsable de los recursos públicos.

En efecto, todos los organismos públicos deben justificar su tamaño y permanencia, mediante la relación beneficio costo, con respecto a los servicios prestados, debiendo aplicar políticas de austeridad fiscal en el gasto corriente, sin privilegios ni excepciones de ningún tipo.

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En cuanto a la inversión pública, ésta debe agilizarse y estar orientada a proyectos rentables desde el punto de vista económico y social, sustentados con estudios completos.

c) DISEÑO Y APLICACIÓN DE SISTEMAS DE MEDICIÓN DE RESULTADOS

Los avances de la tecnología en gerencia, asociada al desarrollo de la informática, permiten el diseño de sistemas de medición de resultados inclusive para la Administración Pública.

La medición de resultados de gestión, indudablemente permitirá combatir la improvisación y al mismo tiempo promover la eficiencia y eficacia en la Administración Pública

d) DRÁSTICA REDUCCIÓN DE REGULACIONES PARA LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PRIVADO

En todas partes del mundo el exceso de regulaciones por parte del Estado, es una traba para el desarrollo y solamente sirve para fomentar la corrupción en la administración pública.

Consecuentemente, en el nuevo Estado las regulaciones para la actividad privada deben ser drásticamente reducidas, por innecesarias y contraproducentes.

e) EFICIENCIA Y EFICACIA, GARANTÍA DE ESTABILIDAD LABORAL

Ningún servidor del Estado que viene desempeñando sus deberes de función, con eficiencia y eficacia, podrá ser despedido de su cargo por motivo de cambio de gobierno, mucho menos por razones de su ideología política o creencia religiosa.

No están comprendidos los Ministros de Estado y Viceministros, por razones de cambio de gobierno.

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f) ESTÍMULO A LA EFICIENCIA SANCIÓN A LA INEFICIENCIA

En la Administración Pública actual no existe equidad de trato al servidor público, pues en el Diario Oficial El Peruano se ven cotidianamente abundantes resoluciones concernientes a procesos administrativos y sanciones, por infracciones menores cometidas por los servidores públicos, pero difícilmente se pueden encontrar algunos casos de reconocimiento o incentivo por labor exitosa y distinguida, cuyos casos estamos muy seguros que existen en diversas entidades públicas.

No es justo ni verdadero considerar que todos los servidores públicos son incapaces, pues existen muchas personas competentes y eficientes que merecen ser bien tratadas y estimuladas.

Por ello se hace necesario un mecanismo de equidad de trato, donde se sancione con severidad la ineficiencia e ineficacia, pero al mismo tiempo se estimule la eficiencia y eficacia, mediante retribución económica y reconocimiento honorífico.

g) NEGLIGENCIA E INCOMPETENCIA PARA LOS CARGOS, CAUSALES DE DESPIDO

Teniendo en cuenta que los contribuyentes pagan con el producto de su trabajo el costo de los diversos servicios públicos, incluida la planilla de la burocracia Estatal.

Los servidores del Estado que en el ejercicio de sus funciones, demuestren conforme a los resultados de gestión, negligencia o incompetencia para el cargo, incurren en causal de despido.

h) EVALUACIÓN, EN FUNCIÓN A LOS RESULTADOS DE GESTIÓN INDIVIDUAL E INSTITUCIONAL.

Se priorizará el criterio de evaluación por resultados de gestión individual e institucional, dejando en segundo plano el meticuloso cumplimiento de procedimientos administrativos, concernientes al

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frondoso paquete normativo, en el cual pierde su tiempo actualmente el Sistema Nacional de Control.

i) EL PAQUETE NORMATIVO Y LA ORGANIZACIÓN AL SERVICIO DEL CIUDADANO, MÁS NO A LA INVERSA

En la actualidad existe un enorme paquete normativo clasificado en lo que se denominan los Sistemas Administrativos, donde resulta que tanto los ciudadanos como los servidores públicos están al servicio de dichos sistemas, perdiéndose de vista los objetivos y metas institucionales, en la prestación de los servicios que la sociedad necesita y por los cuales paga con sus impuestos.

En consecuencia se hace necesario revertir esta caótica situación, donde ningún paquete normativo se justifica, si no es para mejorar los servicios a los ciudadanos. Dicho en otras palabras, la normatividad de la administración pública debe servir para mejorar y acelerar la prestación de servicios de calidad al ciudadano, más no para obstaculizar y crearle problemas a los usuarios de dichos servicios.

j) CONDICIONES PARA EL ÉXITO DE LOS PROCESOS DE REORGANIZACIÓN DE ENTIDADES PÚBLICAS.

Para viabilizar el éxito de los procesos de reorganización de las entidades públicas en general, deben considerarse las siguientes condiciones básicas entre otras:

- OBJETIVOS Y METAS

Todo proceso de reorganización de entidades públicas, debe empezar con la definición clara de los objetivos y metas que se pretende alcanzar, dentro del contexto del proceso de desarrollo del país.

- CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

Todo proceso de reorganización de entidades públicas, debe tener un cronograma de ejecución de acciones y un plazo para la presentación de los resultados esperados de la reorganización.

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En el caso de no lograrse los resultados esperados en el tiempo previsto, todas las autoridades y altos funcionarios con poder de decisión de la entidad reorganizada, que no demuestren objetivamente haber agotado esfuerzos para alcanzar las metas previstas, deben cesar automáticamente en sus cargos para ser reemplazados por otros de reconocida solvencia técnica y moral.

k) CONDICIÓN PARA LA ESTABILIDAD O PERMANENCIA DE PERSONAL DE ALTA DIRECCIÓN

La estabilidad o permanencia de las autoridades y altos funcionarios con poder de decisión, debe estar condicionada a los resultados exitosos de gestión en tiempos prudenciales, tanto a nivel individual como a nivel institucional.

6.6 CRITERIOS BASE PARA EL FORTALECIMIEN- TO DEL SECTOR PRIVADO a) EL CRECIMIENTO DEL SECTOR PRIVADO COMO

FUENTE GENERADORA DE EMPLEO SOSTENIBLE El crecimiento del sector privado reflejado en la instalación de nuevas empresas y expansión de las existentes, constituye la verdadera opción de generación de empleo sostenible. Pretender que la mayoría de población desocupada acceda a puestos de trabajo en la administración pública es una ilusión; además el incremento de la burocracia estatal por su propia naturaleza es contraproducente porque el costo de la planilla es trasladado a los contribuyentes afectando su capacidad adquisitiva. b) ALCANZAR NIVELES ALTAMENTE COMPETITIVOS

EN EL CONTEXTO INTERNO Y EXTERNO

En un mundo globalizado en el cual nuestro país está inevitablemente inmerso, resulta ineludible para nuestro sector empresarial asumir el reto de alcanzar niveles altamente competitivos tanto en el contexto nacional

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como internacional; para lo cual además de sus propios esfuerzos, el Estado como ya se ha dicho anteriormente, debe crear las condiciones internas favorables estables para alcanzar esta meta.

Por tanto el Sector Privado tiene entre manos este reto para ser mejores cada día. Lo contrario significa retroceder y en algún momento desaparecer.

c) RECONOCIMIENTO AL VALOR DEL ÉXITO PERSONAL E INSTITUCIONAL

Será cosa del pasado la envidia y animadversión en contra de las personas e instituciones que por su talento y esfuerzo han logrado éxito. En el nuevo Estado, las personas e instituciones de éxito serán reconocidas, protegidas y consideradas como dignas de buen ejemplo para la juventud y para la sociedad en general.

Dentro de esta concepción, en la administración pública se establecerá un sistema de reconocimiento a la eficiencia y eficacia, sustentado por los resultados de gestión obtenidos en los cargos de responsabilidad a favor de la sociedad, este reconocimiento será fortalecido con un estímulo económico por gestión destacada.

En el sector privado ya existe un sistema de estímulo a la eficiencia y eficacia, esperamos que se fortalezca para beneficio recíproco de la empresa y sus trabajadores.

d) OPORTUNIDAD DE PROGRESO PARA TODOS

En el nuevo modelo de Estado, diseñado para crear las condiciones favorables para el desarrollo, nadie está excluido, todos tenemos responsabilidades con el país y de la misma manera, todos tenemos el legitimo derecho a las oportunidades de progreso en base a nuestros propios esfuerzos en un ambiente de paz y solidaridad, sin enfrentamientos estériles entre clases sociales, porque todos debemos empujar el carro de la historia de nuestro país en la misma dirección, hacia el desarrollo integral sostenible.

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e) ACTITUD POSITIVA Y SOLIDARIA

El peruano del futuro, liberado ya del coloniaje mental y cultural, así como del modelo estructural opresor del Estado, mantendrá una actitud positiva y de confianza en la viabilidad del progreso y bienestar, como resultado de sus propios esfuerzos dentro de un entorno con las condiciones favorables para lograrlo.

En las condiciones antes indicadas, el peruano de futuro mantendrá una actitud solidaria con los más necesitados, compartiendo sus inquietudes.

6.7 REFORMA PARCIAL DE DISPOSITIVOS

LEGALES IMPORTANTES

a) REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCION POLÍTICA DEL ESTADO

Desde nuestro punto de vista la reforma constitucional número catorce, solamente se justifica si es para realizar las profundas reformas estructurales que nuestro país necesita, para la refundación de la República a fin de impulsar el proceso de desarrollo, con una modalidad de trabajo distinta a las reformas anteriores, conforme a los siguientes criterios básicos:

- NO MÁS LA POLÍTICA DEL CHEQUE EN BLANCO A LOS CONGRESISTAS REFORMADORES

Las 13 reformas anteriores de la Constitución Política del Estado, realizadas por la modalidad del cheque en blanco, a favor de los congresistas encargados del diseño y aprobación las reformas, no han dado los resultados exitosos esperados. Esto demuestra fehacientemente, que dicha modalidad de trabajo ha sido agotada y no es conveniente para el país insistir en lo mismo.

Por lo tanto, el pueblo organizado adecuadamente y la sociedad civil articulada, en torno a los temas de interés nacional, deben definir y proponer con el debido sustento las reformas puntuales que el país

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necesita, reservándose la potestad de aprobar u observar mediante referéndum el texto emitido por los congresistas responsables de la reforma constitucional.

En esta forma los congresistas no necesitan tanto tiempo para procesar la reforma constitucional, pues si trabajan sobre propuestas puntuales bien sustentadas, en un plazo máximo de hasta 03 meses pueden realizar la citada reforma, sin exigir demasiado a su inteligencia; en todo caso, pueden hacerse apoyar por un estudio de abogados de reconocida solvencia profesional.

La reforma estructural del aparato del Estado que se propone, debe pasar necesariamente por una reforma parcial Constitucional Política del Estado, para considerar los siguientes puntos importantes:

- Incorporación del Poder Civil y del Consejo Superior de Desarrollo en la nueva estructura del Estado.

- Inclusión del perfil de idoneidad personal para los representantes de los poderes del Estado, de los gobiernos regionales y de los gobiernos provinciales.

- Formalización del proceso de contratación del Servicio del Estado por la modalidad de Concurso Público.

- Inclusión de medidas de protección a la nación

Para tal efecto, se propone el texto de la reforma necesaria, como parte de este Proyecto.

b) REFORMA PARCIAL DEL CÓDIGO PENAL

También se requiere una reforma parcial del Código Penal, para considerar los siguientes aspectos importantes:

- Para tipificar a la macro corrupción como delito de traición a la patria y lesa humanidad.

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- Para tipificar el delito correspondiente a jueces y magistrados deshonestos y/o corruptos que denigran al Poder Judicial y a la administración de justicia.

Para tal efecto, se propone el texto de la reforma necesaria, como parte de este Proyecto.

c) REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS

- VIGENCIA DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS

La vigencia de las organizaciones políticas debe sustentarse en propuestas viables escritas, bien sustentadas, contenidas en un “Plan de Gobierno”, como oferta técnica ante los electores en cada Concurso Publico, para que en libre competencia ganen las mejores propuestas y los mejores equipos para ejecutarlas.

En consecuencia deben dejarse de lado los requisitos superficiales y engañosos como la cantidad exagerada de firmas, vallas electorales y otros inventos de la misma naturaleza.

En efecto, como parte de los elementos concurrentes para la formalización de la contratación del Servicio del la Administración del Estado, así como para promover la libre y sana competencia en base a programas bien sustentados, es necesario modificar parcialmente la Ley de Partidos Políticos.

6.8 POLITICAS DE ESTADO A EJECUTAR

EN LOS TEMAS MÁS SENSIBLES.

a) COMBATE AL FLAGELO DE LA CORRUPCIÓN Y LA IMPROVISACIÓN.

El combate eficaz al flagelo de la corrupción institucionalizada y a la improvisación en la Administración Pública, solamente podrá lograrse

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rompiendo el sistema imperante que las promueve, ejecutando las siguientes reformas trascendentes que se proponen en este Proyecto:

- Nuevo Modelo de Democracia, Representativa y Participativa. - Organización y puesta en funcionamiento del Sistema Nacional

de Participación y Control Ciudadano (SINPAC). - Nuevo Modelo Estructural del Estado. - Formalización de la Contratación del Servicio de Administración

del Estado. - Supervisión y Evaluación por Resultados. - Fortalecimiento del Sistema Nacional de Control. - Honestidad en todo lo actuado como soporte cualitativo del

Nuevo Estado. b) REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

La reducción significativa de los altos índices de la pobreza extrema, se logrará por la vía del desarrollo económico del país fortaleciendo al sector privado.

La aplicación del modelo económico propuesto en este proyecto, apunta a lograr esta ambiciosa meta.

c) GENERACIÓN DE EMPLEO SOSTENIBLE

Esta meta será posible alcanzar creando las condiciones favorables para el crecimiento y fortalecimiento del sector privado, con lo cual se crearán nuevas plazas de trabajo sustentadas en la producción y la productividad. Las principales políticas de Estado sobre el particular serán las siguientes:

- Promoción y fortalecimiento de la Inversión Privada.

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- Promoción y fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa.

- Condiciones favorables de acceso a la tecnología y al financiamiento para que los desocupados puedan crear su propio empleo sostenible.

- Aplicación de las propuestas formuladas por el Dr. Hernando de Soto del ILD.

- Flexibilizando la legislación laboral para incentivar la contratación de nuevo personal por parte del sector empresarial.

- Suscripción de contratos o convenios entre el Estado y el Sector Privado para el suministro temporal de personal que resultara excedente, con incentivos para su transferencia progresiva a las áreas de producción.

d) SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana se debe sustentar en las siguientes líneas de acción como políticas de Estado:

- Predicar honestidad con el buen ejemplo por parte de los representantes de los poderes del Estado, de los organismos autónomos, de los gobiernos regionales y gobiernos locales.

Dentro de este concepto urge una conducta intachable en la Policía Nacional y en el Poder Judicial.

- Generación de empleo para evitar que los ciudadanos en condición de extrema pobreza se vean obligados a delinquir para sobrevivir.

- Innovación legal, para que las sentencias de los delincuentes primarios incluyan un tiempo de trabajar obligatorio vigilado, en centros especiales de producción, por el salario mínimo, del cual se descuente el costo de su alimentación, hospedaje y vigilancia.

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- Endurecimiento represivo para los delincuentes avezados o reiterativos.

- Legislación favorable para la legítima defensa de los ciudadanos.

e) DERROTA DEFINITIVA AL TERROSISMO

La represión solamente permite ganar algunas batallas temporales al terrorismo, si se mantienen el caldo de cultivo que origina este fenómeno como la injusticia social, la pobreza extrema, la desocupación masiva y la inseguridad ciudadana, renacerá en cualquier momento con las consecuencias deplorables harto conocidas.

La derrota definitiva al terrorismo solamente será posible alcanzar con justicia social y acceso al progreso para todos.

f) TRATAMIENTO DE LA DEUDA EXTERNA

En términos generales, el tratamiento de la deuda externa consistirá en lo siguiente:

- Renegociación en condiciones realistas y equitativas favorables para los prestamistas y para el prestatario, de tal manera que este compromiso no signifique un lastre para el desarrollo, evitando en todo caso la virtual extorsión a los contribuyentes.

- Los nuevos préstamos deben estar dirigidos única y exclusivamente a la financiación de proyectos rentables, sustentados en estudios completos que garanticen la recuperación directa e indirecta de las inversiones realizadas, con un margen de utilidad para contribuir al desarrollo del país.

g) GOBERNABILIDAD

La gobernabilidad de país no puede sustentarse más en acuerdos sesgados entre las cúpulas de los partidos políticos con condicionamientos de apoyos recíprocos para el reparto del poder en

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beneficio propio, en perjuicio de los intereses de la nación. Este tipo de transacciones equivalen a la concertación entre proveedores en perjuicio del cliente.

En el nuevo Estado, la gobernabilidad de país debe sustentarse en la mayoría de ciudadanos contribuyentes (pueblo) satisfechos por la buena calidad del Servicio de Administración del Estado, desde los poderes del Estado, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales. Esto es lo justo y equitativo en la natural relación de cliente y proveedor.

CAPÍTULO VII METODOLOGÍA DE EJECUCIÓN

DEL PROYECTO

7.1 EJECUCIÓN POR ETAPAS a) PRIMERA ETAPA – SUSTENTO TÉCNICO Y ACCIONES

PREVIAS. - DESARROLLO DEL SUSTENTO TÉCNICO

El desarrollo del sustento técnico del Proyecto comprende la ejecución de los siguientes trabajos ya realizados: * Trabajo de Investigación. * Formulación del proyecto principal PROSINPERU. * Formulación del proyecto asociado o derivado SINPAC.

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* Edición de los proyectos en un solo volumen. - ACCIONES PREVIAS A LA EJECUCION DEL

PROYECTO * Difusión restringida del SINPAC. * Constitución de la primera filial departamental de la OCC. * Inicio de la difusión masiva del Proyecto completo. * Organización de otras filiales departamentales de la OCC * Organización de la federación de la OCC, cobertura

nacional. b) SEGUNDA ETAPA - IMPLEMENTACIÓN DEL

ASPECTO POLÍTICO La implementación del aspecto político, para viabilizar la ejecución del Proyecto consiste en la ejecución de los siguientes trabajos: - Difusión masiva del proyecto completo, a través de los medios de

comunicación, conferencias, Internet, etc. - Organización y puesta en funcionamiento de la “Organización de

los Ciudadanos Contribuyentes” (OCC) a nivel Departamental y a nivel Nacional.

- Proceso de Referéndum para la aprobación del Proyecto y de la

reforma parcial de la Constitución, para poder implementar las reformas estructurales.

- Identificación de una organización política idónea dispuesta a

asumir la responsabilidad de la ejecución del Proyecto desde el Gobierno.

- Sistema de información veraz y objetiva accesible a todos los

ciudadanos electores, para que puedan definir la preferencia de sus votos, con suficientes elementos de juicio en cada proceso electoral.

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c) TERCERA ETAPA - EJECUCIÓN DEL PROYECTO La ejecución del proyecto comprende los siguientes aspectos principales: - Ejecución del Proyecto por los gobiernos de turno elegidos por el

pueblo, por los organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales.

- Supervisión y evaluación de resultados - Adopción de medidas correctivas

7.2 FACTORES DE INCERTIDUMBRE a) CONDICIONES DETERMINANTES PARA LA

EJECUCIÓN DEL PROYECTO La ejecución de este Proyecto solamente será posible si se dan las siguientes condiciones favorables determinantes: - Disponibilidad de los recursos necesarios para la difusión masiva del

Proyecto, así como para la organización y operación de la OCC. - Que como resultado de la difusión del proyecto, el pueblo lo entienda

y como consecuencia asuma una actitud positiva de apoyo y participación activa.

- Que el pueblo apruebe directamente el Proyecto, mediante un

referéndum. b) ¿PORQUE UN REFERENDUM PARA LA APROBACION

DEL PROYECTO? Es necesario un referéndum porque será extremadamente difícil, talvez imposible, que el actual orden establecido en el aparato del Estado, apruebe las reformas estructurales que se proponen en este Proyecto, en razón a que dichas reformas afectan a sus intereses y eso no lo van a permitir tan fácilmente.

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En consecuencia, creemos que ha llegado el momento en que el pueblo peruano como interesado en un futuro mejor, tome la iniciativa para la aprobación directa del Proyecto mediante un referéndum, haciendo uso de sus derechos consagrados en la Constitución Política del Estado. c) RESPONSABILIDAD DE LOS CIUDADANOS

ELECTORES Nos encontramos frente a la imperiosa necesidad de reflexionar con serenidad y objetividad, para darnos cuenta que si a lo largo de 185 años de vida republicana, hemos tenido una clase gobernante con representantes de los poderes del Estado incapaces y corruptos (con honrosas excepciones), es porque sencillamente, los ciudadanos en su mayoría votaron por ellos, ilusionados y engañados por las tretas electorales harto conocidas. En consecuencia, si realmente queremos cambiar el curso de la historia de nuestro país en dirección al progreso y el bienestar, resulta absolutamente necesario un radical cambio de actitud de la mayoría de ciudadanos electores al momento analizar y definir la preferencia de su voto, porque con ello se están jugando su propio destino y el de su familia. En este sentido, los ciudadanos electores tienen la gran responsabilidad de definir con su voto de conciencia, al margen de las consignas de las cúpulas de la política partidaria, el tipo de país que aspiramos para el futuro. Por lo tanto, a partir de ahora los ciudadanos electores ya no deben votar por el mejor discurso, o el mejor paquete de promesas inviables, o por el candidato mas carismático; sino deben votar por el mejor programa y el mejor equipo para ejecutarlo. Si la mayoría de ciudadanos electores no cambian de actitud en la emisión de su voto de conciencia en cada proceso electoral, como esperamos, no será posible salir del hoyo en el que nos encontramos como país, en tal caso seguiremos en lo mismo, solamente se producirán

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cambios de personajes en los poderes del Estado y el pueblo tendrá que esperar otros 200 años o más, para tener alguna oportunidad real como la que se propone en este proyecto. d) PREVISIBLE RESISTENCIA DE LAS CLASES

PRIVILEGIADAS QUE SE BENEFICIAN DE LA CRISIS Es previsible que los operadores del sistema tradicional del fracaso que se benefician del caos imperante, emprendan una campaña de desprestigio en contra del autor de este proyecto y otra campaña para tergiversar el contenido de las propuestas; pues si no existen argumentos sólidos lo inventarán porque son muy buenos en estas malas artes. En efecto, el pueblo queda notificado, para que se mantengan alerta y no se dejen engañar como tantas veces ha ocurrido en el pasado.

e) CAPACIDAD PARA ANALIZAR EL TRASFONDO DE LA

CONTRA CAMPAÑA El pueblo debe analizar cuidadosamente el trasfondo de la contracampaña de los detractores, quienes harán uso de todo su poder político y económico, contando con la amplia cobertura que tienen en los medios de comunicación y su influencia en el sistema establecido, para mantener intacta la situación que estamos tratando de cambiar. Si el pueblo se deja engatusar, el caso estará perdido y nada cambiará. La capacidad de análisis del pueblo, vale decir de los ciudadanos contribuyentes para identificar medias verdades o engaños sutiles de los detractores está a prueba y de ello depende el éxito o el fracaso del gran cambio que nuestro país necesita por el bien de todos los peruanos.

7.3 FECHA DE INICIO PROYECTADA

a) PRIMERA ETAPA – DESARROLLO DEL SUSTENTO

TÉCNICO

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- Trabajo de Investigación, ya realizado : 2001/2005 - Formulación del Proyecto, ya realizado : 2004/2005 b) SEGUNDA ETAPA – IMPLEMENTACIÓN DEL

ASPECTO POLÍTICO - Se ha previsto iniciar en el Año 2006, con la edición y difusión

del Proyecto, y con la organización de las Filiales Departamentales de la OCC

c) TERCERA ETAPA – EJECUCIÓN DEL PROYECTO La ejecución genuina del Proyecto, será posible después de su aprobación por el pueblo mediante referéndum. Esperamos que dicho referéndum se haga oportunamente antes del proceso de elecciones generales del año 2011.

CAPÍTULO VIII DEL FINANCIAMIENTO Y OTROS

8.1 BUSQUEDA DEL FINANCIAMIENTO a) EN EL PLANO INTERNO Nosotros sabemos con certeza de que este proyecto por su propia naturaleza no califica para las clases gobernantes de turno, en razón de que atenta en contra de sus propios intereses. Sin embargo, a manera de comprobar esta apreciación, en dos oportunidades hemos intentado obtener la anuencia del gobierno del Presidente Alejandro Toledo (2001-2006), para la ejecución parcial del

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proyecto, la primera vez para emprender la Reforma de la Administración Publica y la segunda, para la ejecución del proyecto denominado Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano (SINPAC). Después de una larga espera con mecida incluida, finalmente el resultado de la gestión fue negativo conforme a lo previsto. b) EN EL PLANO EXTERNO PRODE-PERU en su condición de organización promotora de esta iniciativa, desde una posición totalmente al margen de la política partidaria, ha dado la vuelta al mundo dentro del contexto de la cooperación técnica internacional, en búsqueda del financiamiento para la ejecución de este proyecto. Al respecto, las potenciales fuentes cooperantes en diversas formas, pero con el mismo sentido han dado las respuestas que se pueden resumir en el siguiente diálogo: - FUENTE COOPERANTE Su proyecto nos parece interesante y bueno para promover el desarrollo de su país, pero lamentamos decirle que nuestra organización no financia proyectos globales de esta naturaleza. - PRODE-PERU Si el proyecto les parece bueno, solamente para enriquecer nuestra cultura general nos gustaría saber ¿porque razones no financian este tipo de proyectos? - FUENTE COOPERANTE Porque consideramos que el desarrollo de los países es responsabilidad de sus respectivos gobiernos. - PRODE-PERU

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Es verdad, pero nosotros estamos tratando de hacer esto en vista de que los sucesivos gobiernos que hemos tenido durante 185 años de vida republicana, no han asumido el reto del desarrollo como corresponde. - FUENTE COOPERANTE Si los países tienen malos gobiernos, es responsabilidad de los pueblos porque son ellos quienes eligen a sus gobernantes. Los pueblos tienen los gobiernos que se merecen. - PRODE-PERU También es verdad, gracias por sus respuestas y será hasta otra ocasión.

8.2 FINANCIAMIENTO DE LA PRIMERA ETAPA a) FINANCIAMIENTO INTERNO Partimos de la premisa de que no todo está perdido, pues siempre existe la esperanza de un futuro mejor para nuestro país, existen muchos peruanos de buena voluntad que están dispuestos a dar algo de lo suyo para lograrlo. Dentro de esta alternativa, el autor del proyecto está dando el primer paso al frente, asumiendo con sus propios recursos el costo total del trabajo de investigación, formulación del proyecto, edición y difusión en su primera fase. Esperamos que otros peruanos en la medida de sus posibilidades sigan este mismo camino por el bien del país. b) FINANCIAMIENTO EXTERNO Los resultados de la búsqueda anteriormente expuesta, indican que en la primera etapa no es posible obtener financiamiento externo para la ejecución de este Proyecto..

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8.3 FINANCIAMIENTO DE LA SEGUNDA ETAPA

a) FINANCIAMIENTO INTERNO Se hace extensiva la posición expuesta en el punto 8.2.a) de este proyecto. b) FINANCIAMIENTO EXTERNO Dejamos abierta esta posibilidad, aún cuando los resultados preliminares de nuestra gestión fueron negativos. Esperamos que cuando se logren los primeros resultados exitosos en la ejecución del proyecto, algunas fuentes cooperantes nos abran sus puertas para las siguientes líneas sectoriales de acción sectorial:

- Educación cívica y formación de líderes - Participación Ciudadana - Seguridad Ciudadana - Anticorrupción

8.4 FINANCIAMIENTO DE LA TERCERA ETAPA a) FINANCIAMIENTO INTERNO Presupuesto General de la República, administrado con honradez, austeridad, eficiencia y eficacia. b) FINANCIAMIENTO EXTERNO Recursos obtenidos por el Estado dentro del sistema financiero internacional, para la ejecución de proyectos rentables sustentados con estudios completos.

8.5 CRONOGRAMA DE EJECUCION – GRÁFICO

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A continuación se presenta el Cronograma de Ejecución del Proyecto, partiendo de la premisa que será posible la obtención del financiamiento necesario para la difusión masiva del proyecto completo, así como para la organización y puesta en funcionamiento de la OCC.

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GRAFICO 04 - CRONOGRAMA DE EJECUCION DEL PROYECTO

M E T A S T I E M P O E X P R E S A D O E N A Ñ O S

A C T I V I D A D E S UNIDAD DE CAN - I M P L E M E N T A C I O N E J E C U C I O N MEDIDA TIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 … … … 50

1.0 PRIMERA ETAPA - DESARROLLO DEL SUSTENTO TECNICO 1.1 Trabajo de Investigación (Perú - USA) Documento 01 x x x x x 1.2 Formulación del proyecto principal; PROSINPERU Documento x 1.3 Formulación del proyecto asociado; SINPAC Documento. x 1.4 Difusión restringida del SINPAC Eventos 02 x 1.5 Primera edición del proyecto completo Ejemplares 1,000 x 1.6 Organización de la OCC-LL Organización 01 x 1.7 Difusión del Proyecto completo Eventos 12 x x x 1.8 Organización otras Filiales Departamentales de la OCC Organización. 22 x x 1.9 Organización de la Federación de la OCC Eventos 01 x

2.0 SEGUNDA ETAPA - IMPLEMENT. DEL ASPECTO POLITICO 2.1 Referéndum para la aprobación del Proyecto Evento 01 x 2.2 Adecuación de normas legales para la ejecución

del Proyecto Evento 01 x x 2.3 Elecciones Generales por la modalidad de Concurso

Público Evento 01 x x

3.0 TERCERA ETAPA - EJECUCION DEL PROYECTO 3.1 Reejecución del Proyecto por los gobiernos de

turno y por los otros poderes del Estado Ejecución 01 x x x x x x 3.2 Superv. y evaluación resultados - Poder Civil Informes 200 x x x x x x 3.3 Coordinación intersectorial y adopción de

medidas correctivas - CONSUDE Sesiones 200 x x x x x x

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8.6 MENSAJE PARA LA JUVENTUD Apreciados jóvenes peruanos ubicados dentro y fuera del país: Reciban ustedes mi fraternal saludo desde los Estados Unidos de Norteamérica, donde me encuentro temporalmente realizando algunas metas personales, viviendo en carne propia, el enorme contraste existente en materia de desarrollo, con relación a nuestro país. En estas circunstancias, un peruano sensible como el suscrito se pregunta: ¿Porqué nuestro país con tan benignos y abundantes recursos naturales no ha podido en 185 años de vida republicana, alcanzar este mismo nivel o mayor de desarrollo para el bienestar de nuestro pueblo? Después de una exhaustiva investigación y una profunda reflexión, he llegado a la firme conclusión de que no todo esta perdido, pues siempre existe la esperanza en un futuro mejor y una importante reserva de peruanos honestos de buena voluntad, que somos capaces de cambiar el curso de la historia de nuestro país, para enrumbarlo por la senda de la prosperidad y bienestar para nuestro pueblo. Para lograrlo, debemos sacudirnos del egoísmo, la indeferencia y el conformismo que favorecen la prolongación de la caótica situación actual. Debemos pasar de la critica estéril, carente de propuestas, alternativas y de lamentaciones inútiles, a la línea de acciones efectivas desde cualquier posición que nos depara la vida, es necesario asumir una actitud positiva y de esperanza en los resultados de nuestros propios esfuerzos, es necesario hacer bien lo que estamos haciendo, teniendo en cuenta, que el puesto no le hace al hombre sino el hombre hace importante al puesto, si es que desarrolla su trabajo con eficiencia y eficacia. En este sentido, pensando en el futuro de los jóvenes de nuestra patria quienes necesitan su propio espacio con las condiciones favorables y con oportunidades para realizar sus naturales ilusiones respecto a su plena realización personal, se ha formulado el “Proyecto Nacional Segunda Independencia del Perú”, como planteamiento serio de lo que se puede y se debe hacer sin mayor demora. El texto del proyecto luego de su

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edición estará disponible para conocimiento de la juventud peruana en las bibliotecas de todas las universidades del país, institutos superiores, consejos municipales, colegios profesionales, y otros lugares accesibles. En esta gigantesca tarea, nosotros los adultos mayores de hoy, estamos dando el primer paso decisivo al frente, sin embargo somos concientes que los beneficios de este Proyecto no serán para nuestra generación sino para a los jóvenes de este tiempo y del futuro, por lo que corresponde a ustedes asimilar el reto de prepararse debidamente alcanzando niveles altamente competitivos, a fin de tomar la posta y asumir responsabilidades en la conducción del país en el mediano y largo plazo, para alcanzar exitosamente las metas que nos estamos trazando como nación. El reto esta dado, ustedes son y serán los arquitectos de su propio destino.

J-R: AUTOR DEL PROYECTO

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CAPÍTULO IX PROYECTOS DE REFORMA DE DISPOSITIVOS

LEGALES IMPORTANTES

9.1 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

TÍTULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPÍTULO I

PODER LEGISLATIVO

RESTITUCIÓN DEL CONGRESO BICAMERAL

Artículo 90º.- El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual cuenta con dos cámaras, Cámara de Diputados y Cámara de Senadores. La Cámara de Diputados está conformada por 100 Diputados y la Cámara de Senadores está conformada por 20 Senadores. El Congreso se elige por un período de cinco años, mediante proceso electoral organizado conforme a la Ley. Los candidatos a la Presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a la vicepresidencia pueden ser simultáneamente candidatos a una representación en el Congreso,

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En el caso de que el Congreso Bicameral se implemente antes de las elecciones generales del año 2011, el Congreso Unicameral de 120 miembros se dividirá para conformar las 02 Cámaras. Los criterios para la división serán fijadas por el Congreso de la República en funciones a la fecha de la división.

CREACIÓN DEL PODER CIVIL

CAPÍTULO xx. EL PODER CIVIL

Artículo xx.- La potestad de supervisión y evaluación de resultados de gestión correspondiente a la prestación del Servicio de Administración del Estado, corresponde al Pueblo y se ejerce a través del Poder Civil. El Poder Civil está conformado por 60 representantes, de los cuales 27 supervisan y evalúan el servicio de incidencia nacional, teniendo como sede de trabajo la ciudad capital de la República, 23 supervisan el servicio de incidencia departamental, teniendo como sede la ciudad capital del respectivo departamento. Artículo xx.- El Poder Civil es una entidad de naturaleza eminentemente técnica, genuina representación de los Ciudadanos Contribuyentes y de actuación totalmente al margen de la política partidaria, a los efectos de garantizar objetividad e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones; para lo cual sus representantes deben ser necesariamente profesionales altamente calificados, honestos y ajenos a cualquier compromiso con la política partidaria, para poder analizar la realidad sin mas parámetros que los intereses del país. Artículo xx.- El Poder Civil se elige por un período de cinco años mediante proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos son precalificados por la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes, la misma que forma parte del Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano.

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Los representantes del Poder Civil tienen el mismo status que los Congresistas de la República, en cuanto a inmunidad, remuneraciones y otros aspectos que resulten aplicables. Artículo xx.- El Poder Civil elaborará su propio Reglamento Interno de Trabajo, el mismo que tiene rango de Ley. Articulo xx.- Compete al Poder Civil designar al Contralor General de la República, al Defensor de Pueblo y al titular del Jurado Nacional de Elecciones. Artículo xx.- Reportan ante el Poder Civil, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, organismos supervisores de los contratos de concesión y todos las demás entidades que realizan función de supervisión y control de los intereses del Estado, así como los que estén vinculados a la defensa de los derechos de los ciudadanos.

CAPÍTULO xx

DE LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN Artículo xx.- Es facultad del Poder Civil, la supervisión y evaluación de resultados de la eficiencia y eficacia de los poderes del Estado, de los organismos autónomos, de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales, en la solución de los principales problemas del país, dentro del contexto del proceso de desarrollo. Artículo xx.- Corresponde al Poder Civil, emitir sus informes de supervisión y evaluación ante el Consejo Superior de Desarrollo de nivel nacional y de nivel departamental respectivamente, solicitar en representación de los ciudadanos contribuyentes, vale decir del pueblo, la adopción de las medidas correctivas necesarias para superar en plazos razonables las deficiencias y debilidades detectadas. En el caso de que las medidas correctivas no se tomen oportunamente o que una vez tomadas no den los resultados esperados, deberá solicitar y/o canalizar la revocatoria, cese o destitución de las autoridades y

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funcionarios responsables, por atentar en contra de los intereses de la nación.

CREACIÓN DEL CONSEJO SUPERIOR DE DESARROLLO

CAPÍTULO xx DEL CONSEJO SUPERIOR DE DESARROLLO

Artículo xx.- El Consejo Superior de Desarrollo es el máximo organismo de coordinación intersectorial para el desarrollo a nivel nacional y a nivel departamental. El Consejo Superior de Desarrollo Nacional está conformado por 3 representantes de cada uno de los Poderes del Estado incluido el titular, mas 3 representantes de la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes y 1 representante de cada uno de los organismos autónomos. El Consejo superior de Desarrollo es Presidido por el Presidente de la República. El Consejo Superior de Desarrollo Departamental está conformado por 3 representantes incluido el titular, del gobierno regional, del Poder Civil, del poder Judicial, de los gobiernos locales, de la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes y 1 representante del Gobierno Nacional. El Consejo Superior de Desarrollo Departamental es presidido por el Presidente Regional. Artículo xx.- Es competencia del Consejo Superior de Desarrollo, la coordinación intersectorial y evaluación de los resultados de gestión de cada una de las entidades de su jurisdicción, en la solución de los principales problemas del país y de cada departamento, en el contexto del proceso de desarrollo. Así mismo, es de su competencia analizar los informes de supervisión emitidos por el Poder Civil y tomar acuerdos sobre la adopción de las medidas correctivas necesarias por parte de las entidades correspondientes.

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En el caso de que las medidas correctivas no sean tomadas oportunamente, o una vez tomadas no den los resultados esperados, el Consejo Superior de Desarrollo es competente para declarar en emergencia, reorganización o intervención temporal de la entidad en falta, incluyendo la revocatoria con arreglo a ley, cese o destitución de las autoridades y funcionarios responsables.

IDONEIDAD PERSONAL DE LOS REPRESENTANTES DE

LOS PODERES DEL ESTADO

CAPÍTULO xx IDONEIDAD PERSONAL DE LOS REPRESENTANTES

DE LOS PODERES DEL ESTADO Artículo xx.- Los representantes de los Poderes del Estado, titulares de los Organismos Autónomos, Presidentes Regionales y Alcaldes Provinciales, deben reunir el siguiente perfil de idoneidad personal, como medida preventiva, para obtener una buena calidad de servicio en salvaguarda de los intereses de la nación: - Peruanos que aman a su patria sin reserva alguna y están

dispuestos a trabajar por un futuro mejor para nuestro país. - Honestidad y transparencia en todos sus actos, como soporte de

su personalidad.

- Formación y experiencia profesional compatible con las responsabilidades del cargo, sustentada con resultados exitosos en su trayectoria personal.

- Para el caso especial de los representantes del Poder Civil,

además de lo anterior, se requiere de un nivel profesional altamente competitivo, que estén totalmente libres de cualquier compromiso con la política partidaria.

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MEDIDAS PREVENTIVAS DE SEGURIDAD Y

PROTECCIÓN A LA NACIÓN CAPÍTULO xx

MEDIDAS PREVENTIVAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN A LA NACIÓN

Artículo xx.- Los representantes de los Poderes del Estado, así como los titulares de los organismos autónomos, presidentes regionales, y alcaldes provinciales, cuyos resultados de gestión a nivel individual o institucional, demuestren que han fracasado en el ejercicio de sus funciones, o que resulten involucrados en actos de corrupción debidamente comprobados; adquieren la condición de inhabilitados de por vida para ejercer cualquier cargo público. Articulo xx.- Las organizaciones políticas que patrocinaron la candidatura de los representantes indicados en el Artículo anterior y que a la luz de los resultados de gestión, fracasaron en el cumplimiento de sus funciones a nivel individual o institucional, o que resulten involucrados en actos de corrupción debidamente comprobados, quedan inhabilitadas por un periodo de 10 años en la jurisdicción del fracaso.

CONCURSO PÚBLICO PARA LA CONTRATACIÓN DEL

SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Artículo xx.- Precísese que la contratación del Servicio de Administración del Estado, que se presta a través de los Poderes del Estado, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales, se realiza por la modalidad de concurso público con precalificación, en concordancia con lo dispuesto por el Artículo 76º de la Constitución Política del Estado, en la siguiente forma: a) Para el caso de los representantes seleccionados mediante proceso electoral, la Oficina Nacional de Procesos Electorales actuará como Entidad Convocante. El Poder Civil actuará como veedor.

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b) En el caso de la selección del Contralor General de la República, del Defensor del Pueblo y el titular del Jurado Nacional de Elecciones, el Concurso Público será realizado por el Poder Civil. c) En los otros casos, el Concurso Público será realizado por las entidades competentes de acuerdo a ley. El Poder Civil actuará como veedor.

9.2 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DEL CODIGO PENAL

EXTENSIÓN DEL DELITO POR TRAICIÓN A LA PATRIA Y LESA HUMANIDAD

Artículo xx.- En proporción a la magnitud de los delitos en contra de la vida y en contra de la dignidad humana, los representantes de los poderes del Estado, que en ejercicio indebido del poder se involucran en la macro corrupción para enriquecerse ilícitamente, que por acción u omisión promueven el incremento de las lacras sociales como la pobreza extrema, la injusticia social y legal, la desocupación masiva y la inseguridad ciudadana, cometen delito de traición a la patria y lesa humanidad por atentar indirectamente contra de la vida y la dignidad humana de grandes segmentos de población, por la vía del hambre que destruye su cuerpo y la sed de justicia que corroe su alma.

DEPURACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

Artículo xx.- Los jueces, magistrados y otras autoridades del sistema de administración de justicia con poder de decisión que en ejercicio de sus funciones, mediante argucias como tecnicismos legales u omisión de acciones, favorecen en cualquier forma o modalidad a los acusados por traición a la patria y lesa humanidad, terrorismo, secuestro, pandillaje, narcotráfico y macro corrupción, adquieren la condición de cómplices principales del delito materia de juzgamiento, con el agravante de uso indebido del poder y defraudación a la sociedad.

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En tales casos, los responsables se hacen acreedores a doble pena de la que corresponde al principal encausado, determinada en juicio justo e imparcial. Por este tipo de delitos no son aplicables los beneficios carcelarios.

9.3 PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA

LEY DE PARTIDOS POLITICOS LEY Nº …

Artículo xx.- Constituye requisito principal para la inscripción y vigencia de los partidos políticos, la presentación de su respectivo Plan de Gobierno, formulado conforme al esquema general de contenido proporcionado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Los partidos políticos ya inscritos cumplirán con este requisito en un plazo no mayor de 6 meses para mantener la vigencia de su registro. Independientemente al trámite de inscripción, con ocasión de cada proceso electoral, los partidos políticos que desean participar en el Concurso Público para la contratación del Servicio de Administración del Estado, presentarán dicho Plan de Gobierno debidamente actualizado, en la fecha definida por la Oficina Nacional de Procesos Electorales en su condición de entidad convocante. En esta circunstancia el Plan de Gobierno será objeto de pre-calificación en cuanto a su consistencia técnica y viabilidad de su ejecución. Artícuo xx.- Son requisitos complementarios la relación de adherentes equivalente al 0.20% de los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional, con número de Documento Nacional de Identidad, firma y huella digital, y la constitución de comités del partido político en por lo menos 05 departamentos. Artículo xx.- Los ciudadanos que resulten elegidos, asumen plena responsabilidad individual por el fracaso en el ejercicio de sus funciones o por resultar involucrados en actos de corrupción debidamente comprobados; en tanto que las organizaciones políticas que patrocinaron la candidatura de dichos ciudadanos, asumen responsabilidad solidaria por las mismas causales.

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Artículo xx.- Se deroga en las partes pertinentes los Artículos 5º y 8º de la Ley Nº 28094 y todo lo que se oponga a la presente Ley.