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8/19/2019 Proyecto Municipal Conagua

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Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en ZonasUrbanas (APAZU)

Comisión Nacional del Agua

Evaluación de Consistencia y Resultados 2007

Informe Final

Instituto de Ingeniería, Universidad Nacional Autónoma de México

Marzo de 2008


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ADVERTENCIA

Se autoriza la reproducción sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando lafuente.

Esta publicación forma parte de los productos generados por la Subdirección General de Administración y la

Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento de la Comisión Nacional del Agua.

Autor: Comisión Nacional del AguaInsurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El BajoC.P. 04340, Coyoacán, México, D.F.Tel. (55) 5174-4000

www.conagua.gob.mx

Editor: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesBoulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaña,C.P 14210, Tlalpan, México, D.F.

Impreso en MéxicoDistribución gratuita. Prohibida su venta.


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Ing. José Luis Luege TamargoDirector General

Ing. Marco Anton io Velázquez HolguínCoordinador de Asesores de la Dirección General

Ing. Raúl Alberto Navarro GarzaSubdirector General de AdministraciónLic. Roberto Anaya MorenoSubdirector General de Administración del Agua

Ing. José Ramón Ardavín ItuarteSubdirector General de Agua Potable, Drenaje y SaneamientoIng. Sergio Soto PrianteSubdirector General de Infraestructura HidroagrícolaLic. Jesús Becerra PedroteSubdirector General JurídicoDr. Felipe Ignacio Arreguín CortésSubdirector General Técnico

Lic . Raúl Vázquez OsorioCoordinador General de Atención de Emergencias y Consejos de CuencaM.C.C. Heidi Sto rsberg MontesCoordinadora General de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del AguaIng. José Antonio Rodríguez TiradoCoordinador General de Planeación HidráulicaLic. Mario A lberto Rodríguez PérezCoordinador General de Revisión y Liquidación FiscalDr. Michel Rosengaus MoshinskyCoordinador General del Servicio Meteorológico Nacional

C. Rafael Reyes GuerraTitular del Órgano Interno de Control


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i

Resumen ejecutivo

El objetivo de este trabajo es realizar la Evaluación de Consistencia y Resultados del

programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU)

durante el ejercicio 2007 en los términos del artículo décimo octavo de los Lineamientos

Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública

Federal (Diario Oficial de la Federación del 30 de marzo de 2007). Esta evaluación debe

seguir la metodología del marco lógico y considerar los siguientes aspectos del programa:

Diseño, Planeación Estratégica, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la

Población Objetivo y Resultados.

Todavía existe una considerable población en localidades urbanas (localidades con más de

2500 habitantes) que no está conectada a las redes públicas de agua potable y

alcantarillado, que sus aguas residuales requieren tratamiento, o que su infraestructura

hidráulica requiera rehabilitación. El programa APAZU contribuye a la solución de esta

necesidad prioritaria a través del cofinanciamiento de obras de infraestructura hidráulica y

acciones de mejoramiento en la eficiencia operativa y uso eficiente del recurso, buscando la

ampliación de cobertura y el mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento. De esta manera el programa APAZU contribuye a objetivos estratégicos de la

CONAGUA y a objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.

El diseño del programa se encuentra correctamente expresado en sus reglas de operación

ROP (DOF 28-dic-2008), en donde se identifican claramente las lógicas vertical y horizontal

de la matriz de indicadores. Se toma como referencia la matriz de indicadores aceptada al

momento de escribir este trabajo (marzo de 2008). Es importante señalar que no se debe

identificar el término componente de las Reglas de Operación con el mismo término en la

matriz de indicadores. Así mismo, esta matriz muestra indicadores para medir el desempeño

del programa en los distintos niveles, los cuales son claros, relevantes, económicos,

adecuados y monitoreables.

En el tema de planeación estratégica se observa que el Programa APAZU cuenta con planes

a corto, mediano y largo plazo bien establecidos, con orientación a resultados (metas

concretas y plazos específicos para lograrlas).


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ii

En lo que toca a cobertura y focalización, se tiene cuantificada la población objetivo y la

población atendida del programa. Los avances de cobertura presentan retrasos en la

terminación de las obras al final de cada ejercicio fiscal. En cuanto a las metas planteadas en

el PNH para el año 2012 (mediano plazo), se observa que para agua potable esta meta

parece estar por encima de lo que se podría lograr, pero sería alcanzable si se hacen las

inversiones correspondientes. La meta para alcantarillado es alcanzable con los niveles

históricos de inversión. La meta en tratamiento de aguas residuales es más difícil de alcanzar

si no se aumenta la inversión respecto de los niveles históricos. Cabe mencionar que sí se ha

logrado llegar a la población objetivo aunque con los retrasos anuales antes mencionados.

En el tema de operación, se observa que existen procedimientos estandarizados y

adecuados para recibir y procesar las solicitudes de apoyo, así como para la selección de

proyectos, los cuales cumplen con los criterios de elegibilidad y demás requisitos

establecidos en las ROP.

En lo que toca a la percepción de la población objetivo, se observa que sí se cuentan con

instrumentos (métodos estadísticos convencionales) para evaluarla. En encuestaslevantadas a la población objetivo en ejercicios anteriores se ha observado que la población

valora los servicios proporcionados por el Programa debido a una mejora significativa en su

calidad de vida, por los beneficios generados en su economía familiar y su salud

(disminución de enfermedades gastrointestinales de origen hídrico) y menores molestias y

tiempos de traslado para acceder al agua, así como una mayor plusvalía de sus terrenos.

En cuanto al tema de resultados, se observa que se cuenta con los instrumentos para medir

el cumplimiento de los objetivos a nivel Propósito y Fin, y que el programa ha llevado a cabo

evaluaciones externas en los últimos ejercicios fiscales. Hay que observar que el programa

tiene un gran impacto en las poblaciones que apoya.


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iii

Conclusiones por apartado

Diseño

Se tiene bien identificada la necesidad hacia la cual está dirigido el programa APAZU. Esta

necesidad está claramente expresada en sus reglas de operación, en su manual de

operación, así como en la correspondiente matriz de indicadores, los cuales se encuentran

alineados con el PND, los objetivos estratégicos de la CONAGUA y el PNH 2007-2012. La

matriz de indicadores cuenta con indicadores suficientes para medir el desempeño del

programa en sus diferentes niveles (Fin, Propósito, Componentes y Actividades). Estos

indicadores son claros, relevantes, económicos, monitoreables y adecuados. La matriz de

indicadores cumple la lógica vertical y la lógica horizontal. La población potencial y objetivo

del programa se encuentran bien identificadas y cuantificadas.

El programa también se dirige al mejoramiento de la eficiencia de los sistemas y de la gestión

de los organismos operadores.

Planeación estratégica

Aunque se cuenta con planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo, con la

identificación de los indicadores y metas correspondientes, sería importante que estos planesse reflejen en el programa a nivel de entidad federativa.

El ejecutor generalmente exagera los beneficios de los proyectos, por lo que es importante

capacitarlo y elaborar un manual que estandarice la cuantificación de los beneficios de los

proyectos a financiar.

Existen retrasos en la determinación de las acciones a ser financiadas por el programa,

debidos a una falta de planeación a nivel estatal y municipal, por lo que es importante realizar

un diagnóstico al respecto y organizar talleres de planeación dirigidos a los ejecutores.

Una de las amenazas es que las localidades con mayor rezago no puedan acceder a los

recursos federales por falta de apoyo del gobierno estatal o porque no cuentan con recursos

para aportar su contraparte. Esto, aunado a su dificultad para contar de manera segura con

el apoyo estatal y municipal para los siguientes ejercicios fiscales, genera incertidumbre y

una falta de continuidad en la planeación de las obras.


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iv

Cobertura y focalización

Las metas planteadas para los diferentes servicios que proporciona el programa no son

todas alcanzables con los niveles históricos de inversión: La meta para el agua potable del

99.5% de cobertura para 2012 se ve de difícil alcanzar si no se incrementan los niveles de

inversión en este concepto, o bien habría que replantear una meta más conservadora del

orden del 97%. La meta planteada para el alcantarillado de 95.6% para 2012 se ve

alcanzable. La meta planteada para 2012 para el tratamiento de aguas residuales de 60% del

agua recolectada se observa difícil de alcanzar porque con los niveles actuales de inversión

se llegaría a una cobertura del orden del 50%. (Véase gráficas en respuesta a la pregunta

54).

Se cuenta con la estructura organizacional y el personal calificado para llevar a cabo el

programa, pero este es insuficiente para dar seguimiento a todas las acciones. A nivel

ejecutor no se cuenta a veces con la estructura requerida, por lo que deberían hacerse

estudios en cuanto a la situación de estos y así determinar una mejor forma de apoyarlos.

El programa logra atender a la población objetivo, aunque no siempre dentro del ejercicio

debido a la falta de conexión a la red por no contar el usuario con los recursos necesarios o

por políticas de los organismos operadores.

La información sobre los avances físicos financieros de las obras se procesa manualmente.Para mejorar la toma de decisiones convendría integrar esta información al sistema

informático SISBA.

Operación

Las ROP son claras y se cumplen en forma, pero no en tiempo por diversas razones, como

falta de planeación a nivel ejecutor y dificultades en el cumplimiento de los criterios de las

ROP (ver debilidades y amenazas de operación). Sin embargo, muchas obras no se terminan

y entregan a la población al final del ejercicio sino después de varios meses de haber

concluido este, como es el caso de los ejercicios fiscales 2006 y 2007.

Se llevan cabo evaluaciones externas anuales en las cuales se determina el impacto del

programa y se atienden las recomendaciones para mejorar la operación.

Una debilidad del programa es que aunque CONAGUA dispone de personal capacitado este

no siempre es suficiente para darle seguimiento a las obras.


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v

Percepción de la población objetivo

El programa cuenta con los instrumentos para determinar la satisfacción de la población

objetivo. Se ha determinado que 8 de cada 10 encuestados están satisfechos con los

servicios de agua potable y alcantarillado proporcionados a través del programa.

Una amenaza que se presenta es que la población por falta de recursos o por políticas del

organismo operador, la conexión a los servicios se realice después del ejercicio fiscal en el

que se llevan a cabo las obras.

Resultados

El programa, con un apoyo federal del orden de 40% de la inversión, contribuye cada año

con aproximadamente el 60% de la incorporación de habitantes en zonas urbanas a los

servicios de agua potable. El programa contribuye a mejorar la economía de la población,

reduciendo costos del acceso al agua potable, así como reduciendo enfermedades

gastrointestinales de origen hídrico y por ende mejorando su calidad de vida

Conclusiones generales

El programa cuenta con las reglas de operación y procesos de operación claros. Otrafortaleza del programa es la proporción importante de la población (8 de cada 10 personas)

que valora en muy alto grado los servicios proporcionados a través del programa, porque se

traducen en una mejora significativa en su calidad de vida, en su economía familiar y en su

salud (disminución de enfermedades gastrointestinales), así como una reducción significativa

de molestias y tiempos de traslado para acceder al agua, además de una mayor plusvalía de

sus terrenos.

Aunque en principio todas las localidades pueden acceder al programa, algunas no lo han

logrado por razones como: a) no cumplen los requisitos de elegibilidad del programa; b) las

diferencias en ideología política entre gobernadores y sus presidentes municipales dificultan

su ingreso.

Se recomienda:

a) Hacer un análisis sobre la factibilidad de hacer ajustes en la reglas de operación para que

las condiciones de acceso al programa y su permanencia tomen en cuenta la capacidad


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vi

económica de la población servida, generalmente correlacionada con las capacidades

financieras del organismo operador.

b) Diseñar mecanismos para que los estados faciliten el ingreso al programa a los municipios

que cuenten con sus propios recursos (contraparte).

c) Fomentar que los organismos operadores cuenten con sistemas adecuados de medición,

facturación y cobro, que les permita cubrir sus costos de operación y mantenimiento, además

de generar los recursos necesarios para renovar la infraestructura hidráulica, que en muchas

localidades es obsoleta. Los instrumentos indispensables para esto son la macro y

micromedición, que son también la base para realizar diagnósticos y determinar la eficiencia

de los sistemas de agua.

d) Explorar las posibilidades del Programa 5x1 como un medio para obtener recursos de la

sociedad civil.

e) Analizar la posibilidad de modificar el Presupuesto de Egresos de la Federación (DOF 28-

dic-2007, p. 20) para que sin una reunión de Cabildo y solamente con la firma del Municipiosobre el anexo técnico se pueda ingresar al programa

Institución Evaluadora: Instituto de Ingeniería, Universidad Nacional Autónoma de México (proyecto interno 8101). Se

agradece la participación activa de personal de la Subdirección General de Administración y de la Subdirección General de

Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, ambas de la Comisión Nacional del Agua, así como de la Secretaria del Medio

Ambiente y Recurso Naturales.


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Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en ZonasUrbanas (APAZU)


Evaluación de Consistencia y Resultados 2007

Informe Final

Instituto de Ingeniería, Universidad Nacional Autónoma de México

Marzo de 2008


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Índice

IntroducciónCaracterísticas del programaCapítulo 1. Diseño 2Capítulo 2. Planeación Estratégica 36Capítulo 3. Cobertura y Focalización 50Capítulo 4. Operación 58Capítulo 5. Percepción de la población objetivo 94Capítulo 6. Resultados 97Capítulo 7. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones 102Capítulo 8. Conclusiones 108Bibliografía 111

Anexos

Anexo I: Características Generales del Programa. (Formato INV01-07).

Anexo II: Objetivos Estratégicos de la Dependencia y/o Entidad.

Anexo III: Entrevistas y/o talleres realizados. Nombre de las personas

entrevistadas y participantes de los talleres participativos, así como las fechas en

las cuáles se llevaron a cabo.

Anexo IV: Instrumentos de recolección de información.

Anexo V: Bases de datos de gabinete utilizadas para el análisis en formato

electrónico. Anexo VI: Propuesta de Matriz de Indicadores.

Anexo VII: Características de los indicadores.

Anexo VIII: Propuesta para los mecanismos de definición de metas e indicadores.

Anexo IX: Factibilidad de los instrumentos propuestos para determinar y/o

cuantificar la población potencial y/u objetivo.

Anexo X: Población atendida a nivel nacional desagregado por entidad federativa,

componentes y/o atributos 2006-2007.


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Introducción

Objetivo del estudio

El objetivo de este trabajo es realizar la Evaluación de Consistencia y Resultados del

programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU)

durante el ejercicio 2007 en los términos del artículo décimo octavo de los Lineamientos

Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública

Federal (Diario Oficial de la Federación del 30 de marzo de 2007). Esta evaluación debe

seguir la metodología del marco lógico y considerar los siguientes aspectos del programa:

Diseño, Planeación Estratégica, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la

Población Objetivo y Resultados. Se toma como referencia la matriz de indicadores aceptada

al momento de escribir este trabajo (marzo de 2008).

Antecedentes

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece entre los objetivos del sector hidráulico:

incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos ylograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos. Entre sus

estrategias se cuenta impulsar la realización de obras de infraestructura, con la concurrencia

de los tres órdenes de gobierno y del sector privado, para garantizar el abasto de agua

potable y la prestación eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado, con el fin de

mejorar la calidad de vida de la población, especialmente de aquella que hoy carece de esos

servicios, así como promover una mayor eficiencia en los organismos operadores de agua,

con el fin de evitar pérdidas y alentar el uso óptimo de la infraestructura hidráulica.

El artículo sexto de los transitorios de las Reglas de Operación establece que dentro del

Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, se considerarán

esquemas de financiamiento con aportaciones de la sociedad civil (beneficiarios, club de

migrantes, cooperativas, asociaciones civiles, ONG’s) y organismos financieros, junto con los

3 niveles de gobierno, denominada 5 X 1 (Cinco Voluntades para una Acción).


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Características del programa APAZU

El Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento (APAZU) se encuentra a cargode la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), las características del programa son:

Fin : Contribuir al mejoramiento de la habitabilidad en sectores de localidades urbanas.

Propósito: Población en zonas urbanas dotada con mejores servicios de agua potable,

alcantarillado y/o saneamiento.

Objetivo: Fomentar y apoyar a las Entidades Federativas y Municipios en el desarrollo de los

sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en centros de población mayores a

2,500 habitantes, mediante acciones de mejoramiento en la eficiencia operativa y uso

eficiente del recurso, así como el manejo integral de los servicios para proporcionar agua

para los diversos usos y fundamentalmente para el consumo humano. Las principales

acciones que comprende este programa son:

• Ampliación de la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado.

• Mejoramiento de la eficiencia física y comercial.

• Apoyar acciones para el desarrollo institucional de los ejecutores, y

• Realizar acciones de construcción, rehabilitación y conservación de la infraestructura

hidráulica del Subsector.

Toda vez que el tratamiento de aguas residuales resulta de especial atención para el

cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el artículo 12 se

establecen las reglas específicas, para el componente de plantas de tratamiento de aguas

residuales (Reglas de Operación).

Población objetivo: Atender localidades mayores a 2,500 habitantes que no están

conectadas a las redes públicas de agua potable y de alcantarillado, que sus aguas

residuales requieran tratamiento, o que su infraestructura hidráulica requiera rehabilitación,

tales que sus municipios y estados hayan cumplido con la firma de los convenios de

colaboración y anexos de ejecución y técnico.


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Cobertura: En las 31 entidades federativas y el D.F.

Focalización : Urbana a nivel municipal y localidad.

Normatividad: se rige por reglas de operación y manual de operación.

Presupuesto: el inicial fue de 3,656,553,200 pesos y el modificado al 31 de agosto de 2007

fue de 3,516,893,200 pesos (CONAGUA).

Véase anexo I: Formato INV01-07.


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2

1. Diseño

1.1 Análisis de la contribución del programa a los objetivos estratégicos de ladependencia y/o entidad, así como a los objetivos nacionales

Con base en la identificación que la dependencia, entidad o el propio programa hayan

realizado del problema y/o necesidad que se espera resolver con la ejecución del programa

(Propósito y Fin), realizar un análisis que permita contestar las siguientes preguntas:

1. ¿El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa está correctamente

identificado y claramente definido?

Respuesta: Sí.

La problemática está identificada: todavía existe una considerable población en

localidades urbanas (localidades con más de 2500 habitantes) que no está conectada a las

redes públicas de agua potable y alcantarillado, que sus aguas residuales requieren

tratamiento, o que su infraestructura hidráulica requiere rehabilitación.

El programa APAZU contribuye a la solución de esta necesidad prioritaria a través delcofinanciamiento de obras de infraestructura hidráulica y acciones de mejoramiento en la

eficiencia operativa y uso eficiente del recurso, buscando la ampliación de cobertura y el

mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Está claramente definido tanto en la ficha de captura proporcionada por la CONAGUA,

como en las Reglas de Operación:

Ficha de captura “La situación de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las zonas

urbanas en general es menos precaria, sin embargo, varias ciudades de nuestro país en las que se suscitan crecimientospoblacionales ven rebasada la capacidad de dotar servicios en calidad y cantidad. Lo anterior demanda realizar accionesque permitan hacer frente no solo a la demanda actual por la población que se adiciona, sino hacer un mayor esfuerzo a finde abatir el rezago que se presenta. Se dará continuidad a la exigencia de mejorar cuantitativa y cualitativamente laeficiencia en la prestación de los servicios…”En las Reglas de Operación APAZU 2007 y 2008, “La situación de la cobertura de los servicios de agua potable,alcantarillado y saneamiento en las zonas urbanas en general es menos precaria, sin embargo, varias ciudades de nuestropaís en las que se suscitan crecimientos poblacionales ven rebasada la capacidad de dotar servicios en calidad y cantidad.Lo anterior demanda realizar acciones que permitan hacer frente no solo a la demanda actual por la población que seadiciona, sino hacer un mayor esfuerzo a fin de abatir el rezago que se presenta. Se dará continuidad a la exigencia demejorar cuantitativa y cualitativamente la eficiencia en la prestación de los servicios.” (ROP-28 dic-2007, p. 43).


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2. ¿Existe un diagnóstico actualizado y adecuado, elaborado por el programa, la

dependencia o entidad, sobre la problemática detectada que sustente la razón de ser del

programa?

Respuesta: Sí.

Se ha identificado el problema con sus causas y efectos en el árbol del problema elaborado

para el programa.

Se tiene determinada la magnitud del problema con base en estadísticas, en la que se

pueden observar: las coberturas actuales de agua potable y alcantarillado (habitantes con

servicio), las necesidades de estas (habitantes que carecen del servicio), y necesidades detratamiento de aguas residuales (Información determinada por la CONAGUA con base en el

II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005 en Situación del Subsector de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento, 2007, p. 22, 25 y 40, y Estadísticas del Agua en México, 2007,

p. 88 y 89).

Lo anterior sustenta la razón de ser del programa.


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3. ¿El Fin y el Propósito del programa están claramente definidos?1

Respuesta: Sí.

El Fin y el Propósito están claramente definido y plasmado en la matriz de marco lógico

proporcionada por la CONAGUA, como a continuación se expresa:

Fin dice: “Contribuir al mejoramiento de la habitabilidad en sectores de localidades urbanas”,

pero podría agregársele que es a través de los servicios de agua potable y saneamiento.

Propósito es claro y dice “Población en zonas urbanas dotada con mejores servicios de

agua potable, alcantarillado y/o saneamiento”

Lo cual es consistente con la pregunta 1.

1

Ver Anexo 02.


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5. ¿

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6. Con base en los objetivos estratégicos de la dependencia y/o entidad que coordina el

programa, ¿a qué objetivo u objetivos estratégicos está vinculado o contribuye el programa?*

Respuesta: No aplica respuesta binaria.

El programa contribuye a cada una de las estrategias del objetivo 2 de la CONAGUA de:

Objetivo 2: “Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua

potable, alcantarillado y saneamiento” (Objetivos estratégicos de la CONAGUA)

Estrategias:

1- Ampliar las coberturas y fomentar la mejora en la calidad de servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento

El programa a través de recursos federales, estatales y municipales aumenta lainfraestructura de los servicios básicos de agua potable alcantarillado y saneamiento

brindando una mejor calidad de vida a poblaciones urbanas que no cuentan con estos

servicios.

2- Promover el tratamiento de las aguas residuales e impulsar el intercambio de agua tratada

por agua de primer uso.

El programa por medio de infraestructura de tratamiento (Plantas de tratamiento de aguas

residuales) aporta una mejor calidad a los cuerpos receptores logrando así una disminuciónde focos de infección a la población.

3- Fomentar la eficiencia de los organismos encargados de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento.

Se ha aumentado la eficiencia de los organismos operadores por medio del mejoramiento de

la eficiencia de los sistemas, aumentando la instalación de macro y micro medición, sistemas

de telemetría, cobro por los servicios y un mejor control en su padrón de usuarios.

4- Apoyar el desarrollo de los organismos operadores

El programa aporta recursos para el desarrollo institucional que contribuye a la

autosuficiencia y fortalecimiento de los organismos.

http://www.cna.gob.mx/eCNA/Espaniol/Directorio/Default.aspx, y Ficha de captura APAZU proporcionada por la

CONAGUA


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8

7. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relación lógica del programa

con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo.*

Respuesta: Sí.

Los objetivos de la CONAGUA están ligados a los objetivos 16 del eje 2 y principalmente de

los objetivos 1 y 2 del Eje 4 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, ya que ambos

tienen como vertiente el mejorar las condiciones de vida de las comunidades del país,

impulsando la realización de obras de infraestructura, con la concurrencia de los tres órdenes

de gobierno y del sector privado, para garantizar los servicios de agua potable, alcantarillado

y saneamiento, atendiendo a las localidades que no cuentan con estos servicios, así también

como apoyando a que aquellas localidades que ya cuentan con los servicios para que sigan

gozando regularmente de ellos, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población

principalmente de aquella que carece de los servicios, así como mantener el abasto regular

en aquellas regiones que actualmente ya cuentan con los servicios.

Así también ambos objetivos requieren medidas orientadas a lograr un uso eficiente de los

servicios, el aprovechamiento sustentable y la reutilización de los recursos, así como también

se enfocan a fortalecer la autosuficiencia técnica y financiera de los Organismos Operadores

de agua, apoyando el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector. (PlanNacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 en Diario Oficial de la federación (DOF), 31 mayo

2007. Pag. 54 y 97).


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1.2 Evaluación y análisis de la matriz de indicadores

De la lógica vertical de la matriz de indicadores

8. ¿Las Actividades del programa son suficientes y necesarias para producir cada uno

de los Componentes?2

Respuesta: Sí.

Las actividades son suficientes para producir cada uno de los componentes, con los

supuestos establecidos.

Consistente con la respuesta en 12.

2

Ver Anexo 02.


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10

9. ¿Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propósito?

Respuesta: Sí.

Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propósito de dotar servicios

de agua de agua potable, alcantarillado y/o saneamiento.



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11

10. ¿Es claro y lógico que el logro del Propósito contribuye al logro del Fin?

Respuesta: Sí.

Porque al lograr el propósito “Población en zonas urbanas dotada con mejores servicios de

agua potable, alcantarillado y/o saneamiento”, se contribuye al Fin “Contribuir al

mejoramiento de la habitabilidad en sectores de localidades urbanas”



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13

12. Si no es así, proponer los cambios que deberían hacerse en el diseño del programa y

en su lógica interna. Estos cambios deberían reflejarse en la matriz de indicadores definitiva

del programa.*


La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas a las preguntas 3, 4, 7, 8, 9,10, 11 y 15.


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14

De la lógica hor izontal de la matriz de indicadores

13. En términos de diseño, ¿existen indicadores para medir el desempeño del programa a

nivel de Fin, Propósito, Componentes y Actividades e insumos?

Respuesta: Sí.

Existen indicadores para medir el nivel de desempeño del programa a todos los niveles.

Esta respuesta es consistente con la respuesta a la pregunta 14.

NOMBRE DEL INDICADOR MÉTODO DE CÁLCULO FRECUENCIA DE

MEDICIÓN

FIN:

Contribuir al mejoramiento

de la habitabilidad en

sectores de localidades

urbanas.PROPÓSITO:

Población en zonas urbanas

que cuenta por primera vez

con el servicio formal de

alcantarillado

Número de habitantes dotados por

primera vez con servicio formal de

alcantarillado / número de habitantes a

dotar del servicio de alcantarillado conel programa en el sexenio, por 100

Anual

Volumen de Agua Residual

Tratada

litros por segundo nuevos a tratar / litros

por segundo a tratar con el programa en

el sexenio, por 100

Anual

Porciento de continuidad en el

servicio

Número de obras terminadas en el

ejrcicio anterior en operación / número

de obras terminadas en el ejercicio

anterior, por 100.

Anual

COMPONENTES:

C-1 Formalización de los

Anexos de Ejecución y

Técnico.

Porcentaje de Anexos

Formalizado

Número de Estados con anexos

formalizados / Número de Estados

programados para formalizar anexos en

el año, por 100

Trimestral

C-2 Liberación de recursos Porcentaje de recursos

radicados

Recursos radicados / recursos

programados en anexos, por 100

Trimestral

C-3 Seguimiento de

avances físico de obras

Porcentaje de obras

terminadas

Número de obras terminadas / número

de obras programadas, por 100

Anual

ACTIVIDADES:

A-1 Suscripción de anexos

de Ejecución y Técnicos

Tiempo de atención en la

suscripción de Anexos de

Ejecución y Técnico

Números de Anexos de Ejecución y

Técnicos suscritos en tiempo / número

de Anexos de Ejecución y Técnicos

programados, por 100

Trimestral

A-2 Integración del Cierre

de la Cuenta de la

Hacienda Pública Federal

Porciento de cierres

entregados

Número de Estados que han presentado

cierre definitivo / número de Estados

que deben presentar cierre, por 100

Anual

Población en zonas

urbanas dotada con

mejores servicios de agua

potable, alcantarillado y/o

saneamiento.

RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES

Porcentaje de cobertura de

Agua Potable en Zonas

Urbanas

Población en zonas urbanas

que cuenta por primera vez

AnualNúmero de habitantes dotados por

primera vez con servicio formal de agua

AnualNúmero de habitantes de zonas

urbanas con servicio de agua potable /

Número total de habitantes en zonas

urbanas, por 100


33/202

15

14. ¿Todos los indicadores son claros, relevantes, económicos, adecuados y

monitoreables?3

Respuesta: Sí.

Los indicadores cumplen con las características (claros, relevantes, económicos, adecuados

y monitoreables), como se plasma en la siguiente tabla, por lo cual se considera esta

respuesta como afirmativa.

Esta respuesta es consistente con las respuestas a las preguntas 13 y 19.

3

Ídem

INDICADORES

NOMBRE DEL INDICADOR

FIN:




urbanas.PROPÓSITO:

Población en zonas urbanas que

cuenta por primera vez con el

servicio formal de alcantarillado

x x x x x


Tratada

x x x x x


servicio

x x x x x

COMPONENTES:



Técnico.


Formalizado

x x x x x

C-2 Liberación de recursos Porcentaje de recursos

radicados

x x x x x

C-3 Seguimiento de


Porcentaje de obras terminadas x x x x x

ACTIVIDADES:






x x x x x


de la Cuenta de la


Porciento de cierres entregados x x x x x

Porcentaje de cobertura de

Agua Potable en Zonas Urbanas

C L A R I D A D

x x

M O

N I T O R E A B L E

A

D E C U A D O

RESUMEN NARRATIVO



servicio formal de agua potable

x

Población en zonas

urbanas dotada con

mejores servicios de aguapotable, alcantarillado y/o

saneamiento.

x x x x

xx x

R

E L E V A N C I A

E C O N O M I A


34/202

16

15. De no ser el caso, la institución evaluadora, en coordinación con el programa, deberá

proponer los indicadores faltantes y necesarios para cada ámbito de acción o las

modificaciones a los indicadores existentes que sean necesarias.*


Esta respuesta es consistente con la respuesta en 14.


35/202

17

16. ¿Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su línea de

base y temporalidad en la medición?

Respuesta: Sí.

Se tiene identificada la línea base y temporalidad de medición, lo cual puede observarse en

la tabla siguiente:

El análisis se hizo para cada indicador.

INDICADORES


FIN:




urbanas.PROPÓSITO:




0,20% 2007 anual


Tratada

3,50% 2007 anual


servicio

0,00% 2008 anual

COMPONENTES:



Técnico.


Formalizado

0,00% 2008 inicio2008

C-2 Liberación de recursos Porcentaje de recursos radicados 0,00% 2008 inicio2008

C-3 Seguimiento de


Porcentaje de obras terminadas 0,00% 2008 inicio2008

ACTIVIDADES:






0,00% 2008 inicio2008


de la Cuenta de la


Porciento de cierres entregados 0,00% 2008 inicio2008

Población en zonas

urbanas dotada con


potable, alcantarillado y/osaneamiento.

2006Porcentaje de cobertura de Agua

Potable en Zonas Urbanas

2007Población en zonas urbanas que


anual

95%

0,75%

anual

RESUMEN NARRATIVO

L I N E A B A S E

A Ñ O

B A S E

P E R I O D O


36/202

18

17. ¿El programa ha identificado los medios de verificación para obtener cada uno de los

indicadores?

Respuesta: Sí.

Los medios de verificación para cada uno de los niveles se indican se indican en la tercer

columna.

El análisis se hizo para cada indicador.

INDICADORES


FIN:




urbanas.PROPÓSITO:




Cierre de

ejercicio


Tratada

Anexo Técnico y

Cierre de

ejercicio

Porciento de continuidad en elservicio

Cierre deejercicio

Reportes del

O.O.COMPONENTES:



Técnico.


Formalizado

Anexos

formalizados

C-2 Liberación de recursos Porcentaje de recursos radicados Anexos

formalizados e

información del

SIFC-3 Seguimiento de


Porcentaje de obras terminadas Cierre de

ejercicio y

Anexos

formalizados ACTIVIDADES:






Anexo de

Ejecución y

Técnicos A-2 Integración del Cierre

de la Cuenta de la


Porciento de cierres entregados Cierres de

ejercicio

Población en zonas

urbanas dotada con



saneamiento.

Porcentaje de cobertura de Agua


Situación del

Subsector



Cierre de

ejercicio

RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE

VERIFICACIÓN


37/202

19

18. Para aquellos medios de verificación que corresponda (por ejemplo encuestas), ¿el

programa ha identificado el tamaño de muestra óptimo necesario para la medición del

indicador, especificando sus características estadísticas como el nivel de significancia y el

error máximo de estimación?

Respuesta: Sí.

En las evaluaciones del Programa APAZU anteriores se realizaron muestreos siguiendo las

técnicas estadísticas convencionales (Tamaño de muestra 1585 casos, tamaño máximo de

error 3.5 % con 95% de confianza), esta aplica para los medios mostrados en matriz de

indicadores:

INDICADORES


FIN:




urbanas.PROPÓSITO:




Cierre de

ejercicio

Sí


Tratada

Anexo Técnico y

Cierre de

ejercicio

No aplica


servicio

Cierre de

ejercicio

Reportes del

O.O.

No aplica

COMPONENTES:



Técnico.


Formalizado

Anexos

formalizados

No aplica

C-2 Liberación de recursos Porcentaje de recursos radicados Anexos

formalizados e

información del

SIF

No aplica

C-3 Seguimiento de


Porcentaje de obras terminadas Cierre de

ejercicio y

Anexos

formalizados

No aplica

ACTIVIDADES:






Anexo de

Ejecución y

Técnicos

No aplica


de la Cuenta de la


Porciento de cierres entregados Cierres de

ejercicio

No aplica

Población en zonas

urbanas dotada con



saneamiento.

Sí

Sí

Porcentaje de cobertura de Agua


Situación del

Subsector



Cierre de

ejercicio

RESUMEN NARRATIVO MEDIOS DE

VERIFICACIÓN ENCUESTAS


38/202

20

19. ¿De qué manera el programa valida la veracidad de la información obtenida a través

de los medios de verificación?*


A través de visitas técnicas a las obras, entrevistas a funcionarios, anexos técnico, cierres y

consultas a bases de datos y de la CONAGUA, INEGI, etc.



39/202

21

20. ¿Se consideran válidos los supuestos del programa tal como figuran en la matriz de

indicadores?

Respuesta: Sí.

Los supuestos son condiciones que tienen que ocurrir para que se logren las actividades,

componente, propósito y fin. Se consideran válidos y están plasmados en positivo, y son

precisos para ser monitoreados.


FIN:

Contribuir al mejoramiento de lahabitabilidad en sectores de localidades

urbanas.PROPÓSITO:

No se presentan fenómenos meteorológicos extremos

y la inflación está controlada.No se presentan fenómenos meteorológicos extremos

y la inflación está controlada.Los Oranismos Operadores, reciben, operan y

mantienen adecuadamente las obras y remiten

informes. No se presentan fenómenos meteorologicos

extremos.COMPONENTES:C-1 Formalización de los Anexos de

Ejecución y Técnico.

Que los Estados y las acciones sean elegibles para

participar. Los Estados formalizan en tiempo los

anexos y aportan los recursos correspondientes.C-2 Liberación de recursos Los Estados formalizan los anexos oportunamente,

licitan y reportan avances acorde a lo programado.C-3 Seguimiento de avances físico de obras los ejecutores construyen y operan los sistemas de

agua potable y saneamiento. Las empresas

contratadas son las idóneas y se entrega la

información o ortunamente a CONAGUA.

ACTIVIDADES: A-1 Suscripción de anexos de Ejecución y

Técnicos

Los ejecutores presentan anexos y atienden las

observaciones adecuando los anexos. A-2 Integración del Cierre de la Cuenta de la


Los Estados a través de los ejecutores presentan

oportunamente los cierres de ejercicio.

Población en zonas urbanas dotada con

mejores servicios de agua potable,

alcantarillado y/o saneamiento.

SUPUESTOS

La población adopta el cuidado del recurso agua y la

cultura de pago por el servicio

No se presentan fenómenos meteorológicos extremos

la inflación está controlada.

RESUMEN NARRATIVO


40/202

22

21. Considerando el análisis y evaluación realizado en este punto, ¿la lógica horizontal de

la matriz de indicadores se valida en su totalidad?

Respuesta: Sí.

Existen indicadores para medir el desempeño del programa en los niveles de Fin, Propósito,

Componentes y Actividades, por lo cual la lógica horizontal se valida en su totalidad.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas de las preguntas 13, 14, 17 y20.


41/202

23

22. Si no es así, proponer los cambios que deberían hacerse a la lógica horizontal de la

matriz de indicadores (indicadores, medios de verificación y supuestos).*



42/202

24

1.3 Población potencial y objetivo

23. ¿La población que presenta el problema y/o necesidad (población potencial), así

como la población objetivo están claramente definidas?

Respuesta: Sí.

De ROP (DOF 18-jun-2007, p. 55 y 60.

Población potencial: La población que presenta el problema y/o necesidad es la población

en localidades con más de 2,500 habitantes, que no están conectadas a las redes públicasde agua potable y de alcantarillado, que sus aguas residuales requieran tratamiento, o que

su infraestructura hidráulica requiera rehabilitación.

Población objetivo: Población en localidades mayores a 2,500 habitantes que no están

conectadas a las redes públicas de agua potable y de alcantarillado, que sus aguas

residuales requieran tratamiento, o que su infraestructura hidráulica requiera rehabilitación,

tales que sus municipios y estados hayan cumplido con la firma de los convenios decolaboración y anexos de ejecución y técnico.


43/202

25

24. ¿El programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, según los atributos

que considere pertinentes?

Respuesta: Sí.

El programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones, según los atributos

(localidad).

La magnitud del problema se tiene determinada (Población potencial) en poblaciones

urbanas (localidades con más de 2500 habitantes) con base a estadísticas, en la que se

pueden observar: las coberturas actuales de agua potable y alcantarillado (habitantes con

servicio), las necesidades de estas (habitantes que carecen del servicio), y necesidades de

tratamiento de aguas residuales (Información determinada por la CONAGUA con base en elII Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005 en Situación del Subsector de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento, 2007, p. 22, 25 y 40, y Estadísticas del Agua en México, 2007,

p. 88 y 89).

La población objetivo se determina en las Direcciones Generales y Locales de la CONAGUA.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas a las preguntas 1, 2.


44/202

26

25. ¿Cuál es la justificación que sustenta que los beneficios que otorga el programa se

dirijan específicamente a dicha población potencial y objetivo?*


Debido a que existen necesidades de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

en las zonas urbanas, aunque también en las rurales, sin embargo para esta última se ha

creado otro programa para su atención.

“La situación de la cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las zonasurbanas en general es menos precaria, sin embargo, varias ciudades de nuestro país en las que se suscitancrecimientos poblacionales ven rebasada la capacidad de dotar servicios en calidad y cantidad. Lo anteriordemanda realizar acciones que permitan hacer frente no solo a la demanda actual por la población que seadiciona, sino hacer un mayor esfuerzo a fin de abatir el rezago que se presenta. Se dará continuidad a la

exigencia de mejorar cuantitativa y cualitativamente la eficiencia en la prestación de los servicios. A fin de apoyar el fortalecimiento en los procesos de planeación de los prestadores de servicios, se promoverála realización de diagnósticos integrales y la definición de planes maestros, para que sean punto de partida paraprogramar rehabilitaciones, la operación y la conservación de la infraestructura actual.Dentro de los esquemas de distribución de recursos se considerará a los proyectos integrales de agua potable,alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Asimismo los municipios deben asumir su compromiso comoautoridad para establecer las reglas necesarias que regulen a los desarrolladores inmobiliarios, de tal maneraque se garantice una planeación integral en la dotación de los servicios.Cuando los centros urbanos involucren, a dos o más municipios e inclusive diferentes entidades federativas, seimpulsarán proyectos regionales derivados de una planeación estratégica, en la que se privilegie una visiónfuncional que consideré las divisiones políticas sin dejar atrás el establecimiento de programas de accionesintegrales.La disposición de recursos públicos es limitada y por lo tanto insuficiente para hacer frente a los requerimientosnacionales de inversión en infraestructura y mejoramiento de los servicios, así como para el financiamiento deacciones de mejora en la eficiencia de los prestadores de servicios. Es por ello, que la participación de lainiciativa privada y de las organizaciones de la sociedad civil bajo un marco regulatorio podrá ser parte de estaestrategia a fin de hacer frente a las necesidades, a través de esquemas de financiamiento seguros para losparticipantes.” (Ficha de captura APAZU de la CONAGUA).

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas a las preguntas 2 y 5.


45/202

27

26. ¿La justificación es la adecuada?

Respuesta: Sí.

Se considera que la justificación es la adecuada ya que como se ha mencionado, existen

necesidades en zonas urbanas (existen diagnósticos actualizados).

Cabe decir que el programa se enfoca a la población urbana porque existe otro programa

que atiende a localidades con habitantes menores o iguales a 2,500 habitantes. Esta división

es adecuada, ya que las poblaciones urbanas y rurales presentan diferentes necesidades, y

tienen características diferentes en cuanto a organización para administrar los servicios de

agua potable y saneamiento.

La respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas a las preguntas 1 y 2.


46/202

28

27. ¿Los criterios y mecanismos que utiliza el programa para determinar las unidades de

atención (regiones, municipios, localidades, hogares y/o individuos, en su caso) son los

adecuados? (Señalar principales mecanismos).

Respuesta: Sí.

Los criterios y mecanismos siguientes para determinar las unidades de atención son los

adecuados, porque las localidades, son las unidades naturales para establecer convenios y

construir las instalaciones hidráulicas requeridas por el Programa.

El otorgamiento de estos apoyos se fundamentará en lo siguiente (ROP 18-jun-2007, p. 48):

1. Que se haya suscrito un Acuerdo de Coordinación entre el Gobierno Estatal y el Gobierno

Federal, para la conjunción de acciones con objeto de impulsar el federalismo y la

descentralización del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en cada

entidad.

2. Que los Municipios y Organismos Operadores que deseen acceder a estos apoyos,

formalicen su adhesión a dicho Acuerdo de Coordinación mediante la suscripción del

correspondiente Anexo Técnico.3. Que los proyectos considerados en la propuesta de apoyos federales para su ejecución,

cuenten con recursos autorizados y suficientes de la contraparte, con rentabilidad técnica,

socioeconómica y financiera y conforme a las estipulaciones de las presentes reglas, así

como los indicadores que permitan medir los beneficios a obtener.


47/202

29

28. ¿Existe información sistematizada y actualizada que permita conocer quiénes reciben

los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), cuáles son las características socio-

económicas de la población incluida en el padrón de beneficiarios y con qué frecuencia se

levanta la información?

Respuesta: Sí.

Se contesta sí, porque se tiene información sistematizada sobre la cuantificación de los

habitantes beneficiados, lo cual es suficiente, debido a que no se requiere un padrón que

identifique en lo individual a los beneficiarios, los servicios se suministran a nivel vivienda. La

información sistematizada y actualizada se refiere a las localidades beneficiadas y a la

magnitud de población incorporada o mejorada en el suministro de los servicios.

La respuesta a esta pregunta deberá ser consistente con las respuestas a las preguntas 23 y24.


48/202

30

1.4 Análisis de la vinculación de las Reglas de Operación (ROP) o normatividad

aplicable con los objetivos del programa

29. ¿El diseño del programa se encuentra correctamente expresado en sus ROP o

normatividad correspondiente?

Respuesta: Sí.

El diseño del programa se encuentra correctamente expresado en sus ROP (DOF 28-dic-

2008). Se identifica la lógica vertical plasmada en la matriz (es importante señalar que no se

debe identificar el término componente de las Reglas de Operación con el mismo término en

la Matriz de Indicadores).


49/202

31

30. ¿Existe congruencia entre las ROP o normatividad aplicable del programa y su lógica

interna?

Respuesta: Sí.

El fin y el propósito de la matriz de indicadores son congruentes con los objetivos expresados

en las ROP. Así mismo los componentes y actividades son congruentes con los plasmados

en las mismas, por lo que existe congruencia entre las reglas de operación del programa, la

normatividad aplicable al programa y la lógica interna de la matriz. Es importante señalar que

el término componente que aparece en las reglas de operación no tiene el mismo significado

que el componente de la Matriz de Indicadores.

Esto es consistente con la pregunta 29.


50/202

32

3.5 Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de acciones con

otros programas federales

31. Como resultado de la evaluación de diseño del programa, ¿el diseño del programa es

el adecuado para alcanzar el Propósito antes definido y para atender a la población objetivo?

Respuesta: Sí.

Ya que proporciona servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, mejora la

eficiencia de los sistemas y organismos operadores de poblaciones urbanas.

Es consistente con respuestas anteriores.


51/202

33

32. ¿Con cuáles programas federales podría existir complementariedad y/o sinergia?*


Se observa sinergia con otros programas federales, como el Programa para la

Modernización de los Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA), Programa Agua

Limpia (PAL), Programa de Acción de Saneamiento (PAS), Programa de Atención de la

Frontera Norte, Programa de Asistencia Técnica para el Mejoramiento de la Eficiencia

(PATME), Programa de Saneamiento del Valle de México y Programa de Devolución de

Derechos (PRODDER) de CONAGUA, y algunos programas de Comisión Nacional de la

Vivienda (CONAVI) y Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) como HABITAT (Situacióndel Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento 2007, CONAGUA y ROP 18-jun-

2007).

Subsector de agua potable en:

http://www.cna.gob.mx/eCNA/Espaniol/Directorio/Default.aspx, http://www.sedesol.gob.mx/, y


52/202

34

33. ¿Con cuáles programas federales podría existir duplicidad?*


No se ha encontrado duplicidad con otros programas federales ya que las reglas con que

operan son diferentes.


53/202

35

34. ¿El programa cuenta con información en la que se hayan detectado dichas

complementariedades y/o posibles duplicidades?

Respuesta: Sí.

La complementariedad del programa PROSSAPYS con los programas mencionados en la

pregunta 32 están documentados en la Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado

y Saneamiento 2007 así como en las respectivas reglas de operación.

En cuanto a las duplicidades no se encontrado nada documentado.


54/202

36

2. Planeación Estratégica

2.1 Los mecanismos y herramientas de planeación estratégica

35. ¿El programa cuenta con planes estratégicos actualizados de corto, mediano y largo

plazo?

Respuesta: Sí.

Se cuenta con planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo:

A corto plazo: En las ROP (DOF 28-dic-2007, p. 54 y 55) y el Manual de operación del

programa aparecen los objetivos y lineamientos; el Programa Operativo Anual (POA)

contiene los proyectos a realizar, los Desgloses de Acciones contienen los proyectos con sus

metas a cumplir durante el ejercicio. En las fichas técnicas se indican las metas y los

periodos de cumplimiento.

A mediano plazo: se cuenta con lo estipulado en el objetivo 1 y 2 del eje 4 del PND 2007-

2012 de incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento, y alcanzar un

manejo integral y sustentable del agua en el país (PND, p. 97 y 98). Y en el preliminar delPrograma Nacional Hídrico se encuentra plasmadas los objetivos (PNH, p. 18), estrategias y

metas a alcanzar en cuanto a cobertura de agua potable, alcantarillado, ampliación de

tratamiento de aguas residuales y mejoramiento de eficiencia de los organismos operadores

(Estrategias 1, 2, 3, y 5 del Objetivo 2, PNH, p. 44, 45 y 46).

A largo plazo: se cuenta con tendencias de crecimiento rural y urbano (EAM, p. 154), así

como los escenarios deseables de cobertura de agua potable, alcantarillado y

saneamiento para el año 2030 (Subdirección General de Programación CONAGUA en EAM,

p. 159).

Los planes establecidos se realizaron a nivel nacional por medio de reuniones entre

integrantes de la CONAGUA (integrantes del programa y las diferentes Direcciones

Generales y Locales), Organismos Estatales, Municipales y Operadores.


55/202

37

36. ¿En los planes se establecen indicadores y metas, se definen estrategias y políticas

para lograr estas metas, y se desarrollan programas de trabajo detallados para asegurar la

implementación de las estrategias y así obtener los resultados esperados?

Respuesta: Sí.

En los planes se establecen indicadores y metas, se definen estrategias y políticas para

lograr estas metas, y se desarrollan programas de trabajo detallados para asegurar la

implementación de las estrategias y así obtener los resultados esperados. Cabe decir que las

metas para el programa APAZU son el 60% del total a alcanzar a nivel nacional, ya que el

40% restante lo cubrirán los estados, municipios y organismos operadores con sus propios

recursos. A corto plazo: en las fichas técnicas se establecen indicadores y metas; en las ROP y

Manual de operación del programa, objetivos, políticas y procedimientos a seguir (DOF 28-

dic-2007, p. 54 y 55); en el POA los proyectos a realizar, de los cuales con base al tope

presupuestal, los proyectos seleccionados se plasman en los desglose de acciones del

programa con metas a alcanzar a detalle.

A mediano plazo: en el PND se definen las estrategias dentro de sus objetivos 1

(Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento) y 2 (alcanzar unmanejo integral y sustentable del agua en el país) del eje 4 (DOF, p.97, 98 y 99). En el PNH

se definen los objetivos (PNH, p. 18), estrategias y metas a alcanzar en cuanto a cobertura

de agua potable, alcantarillado, ampliación de tratamiento de aguas residuales y

mejoramiento de eficiencia de los organismos operadores (Estrategias 1, 2 y 5 del Objetivo 2,

PNH, p. 44, 45 y 46).

A largo plazo: se cuenta con tendencias de crecimiento rural y urbano (EAM, p. 154), así

como los escenarios deseables de cobertura de agua potable y alcantarillado, ampliación

en tratamiento y eficiencias en la distribución de agua para el año 2030 (Subdirección

General de Programación CONAGUA en EAM, p. 159).

Planes en cuanto a rehabilitación de los sistemas de agua potable, alcantarillado y

saneamiento, se enfoca a localidades mayores a 20,000 habitantes y esta considera dentro

del apoyo en mejoramiento de eficiencia de los organismos operadores (estrategia 1 del

objetivo 2 del PNH, p. 44). Esta respuesta es consistente con la 35.


56/202


57/202

39

38. ¿El programa tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?,

¿estos mecanismos son los adecuados? Si no es así, ¿qué modificaciones propondría?

Respuesta: Sí.

Estos mecanismos existen, los cuales se irán mejorando con la aplicación de la matriz de

marco lógico. Las metas e indicadores están siendo establecidos y se encuentran en proceso

de ejecución. Se espera que en este año de evaluación de consistencia y resultados se

sienten las bases para que en el siguiente año se verifiquen las metas e indicadores

establecidos.

Esta respuesta es consistente con la 35 y 36.


58/202

40

4.2 De la orientación para resultados

39. ¿El programa recolecta regularmente información oportuna y veraz que le permita

monitorear su desempeño?

Respuesta: Sí.

Se da seguimiento a través de reportes trimestrales de avance físico financiero de las

acciones, así como de los recursos radicados y ejercidos por cada uno de los componentes

del programa. Esto a través de los Ejecutores, Direcciones Generales de Organismos de

Cuenca y Direcciones Locales, lo cual está establecido en las ROP (DOF, 18-jun-2007, p.

53), y los formatos para seguimiento se plasman en el manual de operación del programa. Al término del ejercicio fiscal se verifica el cumplimiento de acciones y metas establecidas en

anexos por cada organismo operador.

“Seguimiento.

Reportes de avances.

El ejecutor será el responsable de elaborar y remitir a las Gerencia Regional o Estatal en los

Estados de la CNA los Reportes Trimestrales de Avance sobre Recursos Radicados yejercidos en cada uno de los componentes de los programas, así como de los avances físico-

financieros de las obras en ejecución.

El seguimiento normativo y supervisión del programa se realizará por la CNA Regional o

Estatal en los estados.

Seguimiento físico-financiero.

El seguimiento físico financiero trimestral y anual, a nivel nacional, se concentrará en las

oficinas centrales de la CNA, para ser remitido con la misma periodicidad a la SHCP y SFP.”

(DOF, 18-jun-2007, p. 53).


59/202

41

40. ¿El programa tiene un número limitado y suficiente de indicadores que se orienten a

resultados y reflejen significativamente el Propósito del programa?

Respuesta: Sí.

Se tienen indicadores de ampliación de cobertura en agua potable, alcantarillado y

saneamiento (tratamiento de aguas residuales) que reflejan significativamente el propósito

del programa. Los indicadores están plasmados en la Matriz de indicadores y en las ROP

(ROP en DOF, 18-jun-2007, p. 53 y 54).


60/202

42

41. ¿El programa tiene metas pertinentes y plazos específicos para sus indicadores de

desempeño?

Respuesta: Sí.

Para el largo plazo (2030) se establecen metas deseables (EAM, p. 159). Para el mediano

plazo (2012) se establecen metas específicas en el PNH (estrategias 1, 2, 3 y 5 del objetivo 1

del PNH, p. 44). En las fichas técnicas de la Matriz de indicadores se consignan las metas

para el corto plazo.

.


61/202

43

42. ¿Los indicadores de desempeño del programa tienen línea de base (año de

referencia)?

Respuesta: Sí.

Líneas base en 2006 están plasmadas en PNH (estrategias 1, 2, 3 y 5 del objetivo 1, p. 44 y

45) y fichas técnicas de la Matriz de indicadores del programa, cabe decir que los de

componente y actividades tienen línea base cero.


62/202

44

43. ¿Están los requerimientos de presupuesto explícitamente ligados al cumplimiento de

las metas de desempeño?

Respuesta: No.

Para el cumplimiento de las metas de desempeño, y en particular cobertura, no existe

información de la vinculación con el proceso de presupuestación interno.


63/202

45

44. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento del programa?*


Las fuentes de financiamiento en el año 2007, están integradas por recursos del Gobierno

federal (públicos) y de la Contraparte (estatal, municipal, Organismo Operador y/o privadas).

Los porcentajes de apoyo federal se indican por componente* en la tabla siguiente, los

porcentajes de la contraparte, no están definidos hacia su interior, solo que debe

corresponder en total al porcentaje restante a los recursos federales. Cabe decir que para

casos excepcionales se contemplan porcentajes de apoyo federal mayores.

*Este término no debe confundirse con el de componente de la matriz de indicadores.

Fuente: (ROP en DOF,18-jun-2007, p. 50)

“Estos porcentajes se aplicarán a cada obra o acción realizada en el Programa, o bien podrán

realizarse obras con porcentajes diferentes; siempre y cuando, la sumatoria por componente cumpla

los porcentajes establecidos.

La contraparte de recursos podrá estar integrada por recursos estatales y/o municipales, del

Ejecutor, Organismos Operadores partiendo de su generación interna de caja (GIC), del sector social

y/o participación de la iniciativa privada.

Casos de excepción.

Las obras correspondientes a este Programa, en casos excepcionales en donde se encuentre en

riesgo la salud e integridad de los habitantes podrán realizarse con recursos hasta 100% federales y

ejecutados por la CNA. Para ello se requerirá la justificación del ejecutor y aval por el Gerente de laCNA en el Estado o Regional, y la solicitud se enviará a CNA oficinas centrales para su análisis y en

su caso aceptación. Dichos recursos no excederán el 30% del presupuesto federal del citado

programa.” (ROP en DOF, 18-jun-2007, p. 50).

Esta respuesta podría no estar en consistencia con la 83, ya que unas obras se dieron de

alta con ROP de julio año 2006, con porcentajes de aportación federal diferentes.

COMPONENTE* APORTACIONFEDERAL

Agua potable Hasta 40%Plantas potabilizadoras Hasta 50%Saneamiento Hasta 50%Mejoramiento de eficiencia Hasta 50%Estudios y proyectos Hasta 50%


64/202

46

45. ¿El programa ha llevado a cabo evaluaciones externas?

Respuesta: Sí.

Se han llevado a cabo evaluaciones externas del Programa APAZU en los ejercicios 2002 al

2006, tituladas “Evaluación de Resultados del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento en Zonas Urbanas”, la evaluación 2006 fue realizada por el Instituto Mexicano

de Tecnología del Agua (IMTA) y las de 2003 al 2006 por el Instituto de Ingeniería de la

UNAM (IIUNAM), las evaluaciones se han llevado a cabo mediante trabajo de gabinete y de

campo.

Las dos últimas evaluaciones, ejercicios 2005 y 2006 se muestran en la página de laCONAGUA:

http://www.cna.gob.mx en programas, o directamente en:

http://www.conagua.gob.mx/conagua/Espaniol/TmpContenido.aspx?Id=Agua%20Potable,%2

0Alcantarillado%20y%20Saneamiento%20en%20Zonas%20Urbanas%20(APAZU)|Agua%20

Potable,%20Alcantarillado%20y%20Saneamiento|0|36|0|0|0

Esta respuesta es consistente con las preguntas 46 de características de la misma, 47 y 48de recomendaciones, 97 y 98 de aplicación de metodologías rigurosas y medición de impacto

del programa.


65/202

47

46. ¿Cuáles son las principales características de las mismas (tipo de evaluación, temas

evaluados, periodo de análisis, trabajo de gabinete y/o campo)?*


Título de evaluación: Evaluación de Resultados del Programa de Agua potable,

Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas…

Instituc ión evaluadora: Instituto de Ingeniería de la UNAM (IIUNAM).

Tipo de evaluación: de impacto

Temas evaluados: •Satisfacción de la población objetivo

•Cobertura alcanzada en el ejercicio fiscal, y su variación

con respecto a la anterior, por tipo de apoyo otorgado:

a nivel nacional, por entidad federativa, y

por localidad ú Organismo Operador

•Cumplimiento de las Reglas de Operación

•Beneficios económicos y sociales

•Costo-beneficio de los recursos asignados

•Verificación en campo de metas físicas y financieras

•Presentación escenario prospectivo y la opinión sobre la permanencia,readecuación o conclusión del programa

•Conclusiones y recomendaciones, (que destaquen particularmente los

aspectos enunciados en este artículo, así como las deficiencias que en

su caso pueda tener el programa o sus reglas de operación y las

posibles medidas para subsanarlas.

Periodo de análisis: Ejercicios fiscales del 2003 al 2006

Trabajo de gabinete y/o de campo:

Trabajo de gabinete: Análisis de información proporcionada por la CONAGUA, diseño

muestral, de encuestas a la población y cuestionario de entrevistas a funcionarios.

Trabajo de campo: visitas de reconocimiento y avance obras, encuestas y entrevistas a

organismos operadores y gerencias de CONAGUA.

Fuente: Evaluación de Resultados del Programa de Agua potable, Alcantarillado y Saneamiento en

Zonas Urbanas ejercicio 2006, CONAGUA -IIUNAM, p.7 a12.

Esta respuesta es consistente con las respuestas 45 y 97.


66/202

48

47. ¿El programa ha implementado y dado seguimiento a los resultados y

recomendaciones provenientes de las evaluaciones externas de los últimos dos años?

Respuesta: Sí.

La CONAGUA sí ha implementado y dado seguimiento a los resultados y recomendaciones

propuestas por el Instituto de ingeniería de la UNAM en los dos últimos años, como se detalla

en respuesta de la siguiente pregunta:

Esta respuesta a esta pregunta es consistente con las respuestas a la preguntas 45, 46, 48,

97 y 98


67/202

49

48. ¿Existe evidencia de que el programa ha utilizado la información generada por las

evaluaciones para mejorar su desempeño?

Respuesta: Sí.

El programa sí ha utilizado la información generada por las evaluaciones para mejorar su

desempeño:

Se recomendó crear mecanismos para que los recursos económicos se asignen a más tardar

durante el segundo trimestre del año, ya que si asignan en el segundo semestre algunas

obras no se terminaban en el tiempo estipulado (Evaluación APAZU 2006, p.132). Esta

recomendación se plasmo en el artículo 14 de operación apartado 14.1 “Actividades yplazos” inciso de las ROP para 2008 (DOF, 28-dic, 2007, p. 62).

Se recomendó simplificar la entrega de los avances físico financieros de obra, y que se

entregara un solo tipo de informe, sea mensual o trimestral. (Evaluación APAZU 2006, p.

132). En las ROP 2007 (DOF 18-jun-2007, p. 153) apartado 4.3.7 se dejo solo el informe

trimestral.

Se recomendó incrementar el porcentaje de participación Federal para coadyuvar a que se

realizaran obras de mayor tamaño e importancia (Evaluación APAZU, 2005, p. 33 y

Evaluación APAZU 2006, p. 132). Se puede corroborar la transición del apartado 4.3.4.2 de

las ROP 2003 al apartado 4.3.4 de las ROP 2007 (DOF 18-jun-2007, p. 50 y 51), y en el

apartado 9.2.3 de las ROP para 2008 (DOF 28-dic-2007, p. 56).

Se recomendó que localidades con muy pocos recursos económicos y que no cuentan con

un organismo operador pudieran acceder a los recursos del APAZU (Evaluación APAZU

2006, p. 132). Esta recomendación se aplico en el apartado 9.2.2 de las ROP para 2008

(DOF 28-dic-2007, p. 55).

Se recomendó que CONAGUA disponga de recursos para la ejecución de acciones de

excepción por razones de salud pública, conflictos sociales, etc. (Evaluación APAZU 2006, p.

133). Esta recomendación cambió las ROP de 2003 (DOF 7-abr-2003, p. 39 y 40), como se

observa en las ROP 2007 (DOF 18-jun-2007, p. 51), y en el apartado 9.3.2 de las ROP 2008

(DOF 28-dic-2007, p. 57.

La respuesta es consistente con las respuestas a la preguntas 45, 46, 47, 97 y 98.


68/202

3.1 Análi

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51

50. En caso de que el evaluador determine que el programa debe modificar los

instrumentos antes analizados, proponer los instrumentos y procedimientos a utilizar, así

como realizar un análisis de factibilidad de los mismos.*


No se requiere modificar la manera de cuantificar la población potencial ni la objetivo.

Esta respuesta es consistente con la respuesta de la pregunta 49.


70/202


71/202

53

52 ¿El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el adecuado

considerando su Fin y Propósito?

Respuesta: No.

Debido a que ha habido retrasos en la terminación de obras por parte del ejecutor

(Organismos estatales, municipales y/o Operadores de agua), razón por lo cual solo se

plasman los avances mostrados en la respuesta a la pregunta 51.Cabe decir que los

ejecutores han solicitado prorrogas a la SHCP para continuar y entregar hasta finales de

junio.


72/202

54

53 ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo?

Respuesta: Sí.

Son las plasmadas en el PNH 2007-2012 (mencionadas en la respuesta des la pregunta 36)

y en las reglas de operación.


73/202

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74/202

56

3.2 Análisis de focalización

55 En relación con la información de gabinete disponible se debe evaluar si el programaha logrado llegar a la población que se deseaba atender. Para esto es necesario utilizar

indicadores consistentes con los criterios analizados en la pregunta 27.*


El programa ha logrado llegar a la población que desea atender que son localidades mayores

a 2500 habitantes (ROP en DOF 18-jun-2007), en las evaluaciones anteriores del programa,

se ha determinado que la población atendida sí son localidades mayores a 2500 habitantes.

Lo cual es consistente con la respuesta a las preguntas 51 y 56.


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57

56 ¿Se ha llegado a la población que se desea atender?

Respuesta: Sí.

Se ha llegado ha llegado a la población que se desea atender y si coincide con la establecida

en el programa, según lo demuestran evaluaciones externas de ejerc

proyecto municipal conagua

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