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Proyecto: Los procesos migratorios en México y
Centroamérica: diagnósticos y propuestas regionales
Seminario: Riesgos de la migración en tránsito irregular y mejores
practicas de protección al transmigrante en México
Buenas prácticas de la protección consular mexicana
Universidad Centroamericana Emb. Roberto Rodríguez Hernández
“José Simeón Cañas” Secretaría de Relaciones Exteriores, México
San Salvador, El Salvador
14 de mayo de 2012
Emb. Roberto Rodríguez Hernández
Secretaría de Relaciones Exteriores
“BUENAS PRACTICAS DE LA
PROTECCION CONSULAR
MEXICANA”
Universidad Centroamericana
San Salvador, El Salvador
Introducción
Protección Consular El conjunto de acciones que realiza un Estado para otorgar apoyo, orientación, y asesoría a sus nacionales en territorio extranjero cuando enfrentan violaciones a sus derechos o se encuentran en situaciones de riesgo. El respeto y la protección a los derechos fundamentales de los migrantes, forma parte fundamental de los principios rectores de la política exterior del Gobierno de México.
Históricamente, México ha estado a la vanguardia en la instrumentación de esquemas para la protección de sus nacionales en el exterior.
Introducción
La enorme y continua migración de mexicanos hacia el exterior, determina la constante adecuación de las estructuras institucionales y programas para garantizar el respeto a los derechos humanos y civiles de las comunidades migrantes y para satisfacer la alta demanda de servicios que generan. La Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior es la unidad administrativa de la Cancillería que coordina la estructuración de programas y acciones de protección y asistencia consular que realizan las Representaciones Diplomáticas y Consulares de México en el mundo.
Fenómeno Migratorio
El fenómeno migratorio ha permeado la relación entre México y Estados Unidos desde el siglo XIX hasta nuestros días.
Diversos estudios académicos ilustran al menos 5 grandes oleadas migratorias del sur a norte:
1900 – Se forman grupos de trabajadores con animo de lograr prosperidad económica en el trabajo agrícola y a los ferrocarriles. 1930 -1941 – Deportación masiva con un movimiento limitado de personas. 1942 – 2GM- se establece el programa “Bracero” un acuerdo bilateral en el que se contrataron de manera temporal a trabajadores mexicanos. Cerca de 5 millones de migrantes entraron a EEUU. 1986 – Recrudece el tráfico de indocumentados y el coyotaje. 3.2 millones de indocumentados migran hacia EEUU. Se establece a Ley de Reforma y Control de Inmigración (IRCA). 1990 – Los flujos migratorios comienzan a intensificarse y a consolidarse. 1995 - Se aprueba la Ley de Reforma de Inmigración Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante (IIRIRIA) endureciendo las políticas migratorias y reforzando la seguridad en la frontera.
De “Gatekeeper” a la sombra del 9/11
A partir de la década de los 90’s el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América inició la aplicación de diversos operativos a lo largo de la frontera (como Gatekeeper, Hold the line, Safeguard y Operación Rio Grande) con el objetivo de sellar el casco urbano de la ciudad fronteriza. La aplicación de dichos operativos motivó que los flujos migratorios buscasen rutas alternas por zonas despobladas, desérticas y canales. Ello motivó el incremento de fallecimiento de inmigrantes por ahogamiento, deshidratación, hipotermia y accidentes carreteros. También provocó el incremento de la violencia a lo largo de la frontera (asalto a indocumentados, violaciones, ataques a oficiales de la Patrulla Fronteriza, entre otros).
Desde el 11 de septiembre de 2001, se ha incrementado el numero de recursos humanos y tecnológicos para brindar mas seguridad en la frontera sur de Estados Unidos. En 1980 la Patrulla Fronteriza tenía tan solo 2,900 agentes mientras que en 1994 incrementó a 4,000 y en el 2006 el numero aumentó a 12,349. Hoy en día, hay mas de 21,400 oficiales a lo largo de la frontera. Un incremento de mas del 50% En el Paso, Texas hay 2,738 agentes de Patrulla Fronteriza que vigilan la frontera las 24 horas del día. Durante el año fiscal se detuvieron a 10,345 personas en su intento por cruzar la frontera.
Sector El Paso 99.44 mi. Reja Antivehicular 1.8 mi. Barreras de concreto 33 Torres con camaras 32 Sistemas de radar y equipo infrarojo 2,700 Agentes
Tecnología y Recursos Humanos
De acuerdo a la nueva Estrategia Nacional del Departamento de Seguridad Interna (DHS) se ha solicitado: * 270 aeronaves nuevas para recorrer la frontera de costa a costa (incluyendo los drones) * 350 mil millones de dólares para invertir en equipo y misiones. * Su presupuesto en el 2011 fue de $3,549,295 de dólares.
De la Ley 187 “SOS” CA a la SB 1070 AZ
En distintas etapas, algunos sectores conservadores de la sociedad norteamericana han fomentado un clima antiinmigrante con el argumento de que la migración indocumentada provoca desempleo y violencia. Estos elementos se explotan de manera particular en época de crisis económica o periodos electorales.
De la Ley 187 “SOS” CA a la SB 1070 AZ
A principios de 2011 mas de 600 iniciativas antiinmigrantes se presentaron en todo el país, facultando a la policía para cuestionar el estatus migratorio e imponer sanciones.
Numeralia
2011 2010 2009 2008
Detenciones de inmigrantes 340,252 463,382 556,041 723,825
Detenciones Sector El Paso, TX 12,251 13,973 14,999 30,489
Agentes de Patrulla Fronteriza 21,444 50,558 17,449 14,923
Fuente: http://cbp.gov/xp/cgov/border_security/border_patrol/usbp_statistics/
11.2 millones el numero de inmigrantes indocumentados en Estados Unidos 8 millones es el numero de indocumentados activos en el mercado laboral. El numero de niños nacidos de por lo menos un padre mexicano en 2010, ascendió a 350,000 lo que representa un total de 8% de nacimientos en EU. Existe una disminución de 500,000 en el flujo de mexicanos indocumentados de 2007 a 2010. $22,731 millones de dólares de remesas se enviaron a México de acuerdo al Banco Central de México en el 2011.
Marco Legal
Evolución DGPME : • 1980 - Modernización de la estructura de la protección •1990 – 1995 – Dirección General de Protección y Asuntos Consulares •1997 – 1999 – Procedimiento de repatriación ordenada, segura y digna •Plataformas electrónicas 1990: Foxpro
2001: Sistema de Protección Consular 2010: Sistema Integral de Protección Consular
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
• Articulo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal
• Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
• Articulo 44 – de la Ley del Servicio Exterior Mexicano
RME
•73 Embajadas y Secciones Consulares •31 Consulados Generales- 21 en EUA •35 Consulados de carrera- 32 en EUA
Red Consular Mexicana en Estados Unidos
Protección
Ambitos de protección consular
Migratorio
Administrativo
Penal
Civil
Laboral
Derechos
Humanos
DGPME registra los casos de protección en 6 ámbitos:
Casos atendidos anualmente en toda la Red Consular
de Mexico en el extranjero
2009 2010 2011
111,383 128,819 144,847
Protección Preventiva
Protección Preventiva
Conjunto de acciones dirigidas a nacionales mexicanos para informarle sobre sus derechos y obligaciones con el fin de evitar que incurran en violaciones del sistema jurídico del territorio donde se encuentren y evitar que se involucren en diferendos y situaciones de riesgo.
Programas de Protección Preventiva Talleres informativos de derechos civiles y laborales Seminario en contra de la violencia domestica y trata de personas. Campaña Libre de Adicciones. Talleres y platicas en conjunto con la Ventanilla de Salud y el IME. Platicas sobre iniciativas antiinmigrantes, asuntos migratorios y servicios del Departamento de Protección. Alianzas estratégicas con ONG’s.
Casos de protección en el mundo
EUA 96%
RESTO DEL MUNDO (4%) Resto del mundo
Principales incidentes
Haití Primavera Árabe
Chile Japón
Bolivia (protección diplomática)
El impacto y complejidad de casos en el resto del mundo no son menos relevantes en cuanto a asistencia a mexicanos involucrados
Programas de asesoría jurídica y legal
PALE – Asesorías Legales Externas – 2007 PROTEJE – Técnico Jurídico Especializado – 2010 MCLAP – Asesorías Jurídicas a Mexicanos Sentenciados a la Pena Capital en Estados Unidos - 2000
Plataformas informaticas para Proteccion: SIPC.- Sistema Integral de Protección Consular SIMMM.- Sistema de Monitoreo de Medidas Migratorias PEAMI.- Plataforma Integral de Atención a Migrantes Indígenas SIRME.- Sistema Integral de Registro de Mexicanos en el exterior https://sirme.sre.gob.mx
Programas Operativos y Administrativos
Programas Operativos
Repatriación de personas
vulnerables
Menores fronterizos no acompañados
Migrantes en situacion de indigencia
Asistencia a victimas de
trata de personas
Repatriación de restos
Visitas de proteccion
Apoyo a mujeres, niñas, niños y adultos en situación de
maltrato
Programa de Repatriación
Voluntaria del Interior
Protección en la Red Consular:
-Asesorías legales -Atención a detenidos -Atención a victimas de crímenes violentos -Indemnización por lesiones -Recuperación de salarios -Visitas a detenidos en centro penitenciarios -Ayuda a mexicanos en situación de indigencia -Localización de personas -Protección a menores -Repatriación a enfermos -Traslado de restos - Campañas de protección preventiva -Casos de pena capital en EUA
Programas del INM para la frontera sur de México
Propuesta Migratoria Integral en la Frontera Sur – 1. Facilitación de los flujos
migratorios documentados de trabajadores temporales en la zona.
2. Protección de los derechos de los migrantes que se internan por la frontera sur de México.
3. Contribución a la seguridad en la frontera sur de México.
4. Actualización de la gestión de los flujos y de la legislación migratoria.
Gracias 910 E. San Antonio Ave.
El Paso, TX 79901
Tel: (915) 532-3585
Fax: (915) 532-7163
www.sre.gob.mx/elpaso