Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana

Concurso “Lectura y Expresión libre y Creativa”, realizado durante los años 2008 y 2009, donde se desarrollaron las capacidades comunicativas de los estudiantes en la región Ancash.

Resumen Ejecutivo

Logros y Resultados

2

PresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentación Entre mayo del 2008 y diciembre del 2009 se implementó un proyecto para desarrollar procesos de calidad en la enseñanza-aprendizaje en una región del país (Ancash) ubicada en el quintil 31 de pobreza, que tiene un alto porcentaje de zonas rurales y donde los estudiantes presentan niveles insuficientes de rendimiento en comunicación (10.9% frente a 15.1% de promedio nacional).

Ahora queremos dar cuenta de los resultados de este proyecto, que fue realizado en base a una alianza entre FONDEP, Empresarios por la Educación y Antamina1, y consistió en la implementación de un Concurso de Innovación sobre Lectura y Expresión Libre y Creativa,2 convocando a las IIEE de primaria pública de toda la región a presentar proyectos de innovación.

Las beneficiarias directas del proyecto fueron las 343 Instituciones educativas ganadoras, la gran mayoría rurales y bilingües, que recibieron financiamiento para su proyecto; así como capacitación, acompañamiento y materiales. Las escuelas accedieron a ello vía un concurso y fueron acompañadas y capacitadas a lo largo de la gestión e implementación de sus proyectos, desarrollando capacidades: pedagógicas, de gestión, de manejo de recursos, de innovación, de reflexión crítica y sistematización.

Este informe se nutre de un conjunto de fuentes de información: Informes de monitoreo del proyecto, Informes pedagógicos elaborados por las propias IIEE, Ranking de IIEE, Línea de base del Proyecto, Informes de rendición de cuentas de las IIEE, Encuesta sobre acompañamiento, Informes de actividades del proyecto. Parte de esta información ha sido procesada por el Sistema de Información Virtual SIMON VI, diseñado y desarrollado por el FONDEP.

1 La Minera Antamina, como parte de las acciones de responsabilidad social que realiza, financió a través del Fondo Minero Antamina 276 proyectos en las instituciones de Ancash, el FONDEP financió parte de las actividades de capacitación, asesoramiento, monitoreo y aportó todo el proceso técnico para la realización del proyecto, además de brindar a las IIEE asistencia y asesoramiento técnico para la elaboración y gestión de sus proyectos. La Asociación de Empresarios por la Educación participó como patrocinador y administró los

recursos otorgados por Antamina. 2 Desarrollo de las capacidades comunicativas de comprensión lectora, producción de textos y expresión oral y en diversos lenguajes

I. Resumen de Indicadores

II. Amplitud de llegada del concurso

III. Costo- Beneficio

IV. Capacidades desarrolladas en las IIEE

V. Aprendizajes de los estudiantes

VI. Lecciones Aprendidas

3

I. Resumen de Principales Indicadores

COBERTURA: • 343 escuelas beneficiadas (276 proyectos de innovación). Las escuelas ganadoras constituyen el 21% de escuelas

primarias públicas de la región. (99 escuelas participaron organizadas en redes). • La mayor cantidad de escuelas beneficiadas fueron rurales: 78% • 6 de cada 10 escuelas beneficiarias eran unidocentes y multigrado. • 32,000 estudiantes y 2,000 docentes beneficiados (81% de estudiantes 99% de docentes de las escuelas

ganadoras).

RECURSOS • El 82% de los recursos del proyecto fue para las escuelas. La mayor cantidad (58%), les fue entregada directamente

dinero para su administración directa. Sólo el 18% del presupuesto fue usado en gastos administrativos y costos de operación

• El concurso apalancó fondos privados por un total de 75%. El FONDEP aportó con 20% de recursos. • El monto total invertido por proyecto de innovación fue de S/. 18,044.50, por escuela S/. 14,519 y por estudiante S/.

166.85. • Se entregó recursos directamente a las escuelas equivalentes a la suma de S/.2´898,000.00, correspondiendo S/.

10,500.00 a cada uno de los 276 proyectos ganadores • 98% de proyectos rindieron cuentas de manera sustentada (96% en el primer desembolso y 100% en el segundo) • La mayor parte de escuelas (6 de cada 10) usó bien los bienes y materiales adquiridos.

APRENDIZAJES DE LOS ESTUDIANTES • 4 de cada 10 escuelas lograron desarrollar capacidades comunicativas en sus estudiantes de acuerdo con su

proyecto, en un nivel bueno u óptimo • 7 de cada 10 escuelas del concurso lograron que sus estudiantes se expresen con espontaneidad, fluidez y claridad. • 8 de cada 10 escuelas dieron trato bueno u óptimo a los niños y niñas.

FORTALECIMIENTO DE ESCUELAS • 291 escuelas levantaron su línea de base sobre aprendizajes (84%) • Antes de la intervención del FONDEP 9 de cada 10 escuelas primarias públicas de Ancash no habían recibido

ninguna capacitación sobre Diseño de Proyectos. Con el concurso 8 de cada 10 escuelas de primaria tuvieron capacitación en Diseño de Proyectos.

• 4 de cada 10 escuelas de Ancash demostraron haber aprendido a diseñar un proyecto, presentándolo al concurso.

• La mayoría de escuelas (6 o 7 de cada 10) lograron aplicar su proyecto en unidades didácticas y en sesiones de aprendizaje en el aula.

• 2 de cada tres escuelas organizaron e hicieron funcionar su Comité de Gestión. • Se multiplicaron los talleres de capacitación: 76 descentralizados en las distintas provincias (en lugar de 3

centrales) • 864 visitas de acompañamiento “in situ” a 335 escuelas innovadoras (3 por escuela). • Escuelas ganadoras capacitadas en un Sistema de Monitoreo Validado (SIMON VI) • 98% de escuelas administraron exitosamente sus presupuestos y rindieron cuentas con autonomía, ética y

eficacia. • 9 escuelas lograron sistematizar su experiencia • 86% de escuelas organizaron eventos de presentación de sus avances y logros: 266 innovaferias en las 20

provincias de Ancash

II. ¿Cuál fue la amplitud de llegada del concurso?

Escuelas. Se premió 276 proyectos que involucraban 343 individual y 99 organizadas en redes. primarias públicas de la región.

El concurso llegó a las escuelas más pobres y a los poblados y lugares más apartados: cantidad de escuelas beneficiadaso multigrado (17% unidocentes y 41% polidocentes multigrado). descentralizado de acompañamiento y por estableció ningún tipo de puntaje, preferencia o cupo adicional a estas instituciones.

La mayoría de escuelas de la región proyectos y el 43% presentó efectivamente un proyecto. Así, al concurso se presentaron 532 proyectos que agrupaban aproximadamente a 700 instituciones educativas. un doble sentimiento, aparentemente contradictorio. Por un lado una gran expectativa, dado que ofrecía recursos económicos que serian de administración directa y autónoma por parte de la escuela. Por otro lado cierta desconfianza en que se les vaya entregar efecti

22%

78%

Urbana

Rural

276 PROYECTOS

Involucran a 343 escuelas

¿Cuál fue la amplitud de llegada del concurso?

premió 276 proyectos que involucraban 343 escuelas, participando 244 en forma individual y 99 organizadas en redes. Las escuelas ganadoras constituyen el 21% de escuelas

El concurso llegó a las escuelas más pobres y a los poblados y lugares más apartados: das fueron rurales, 78%; y, además, 6 de cada 10 eran unidocentes

o multigrado (17% unidocentes y 41% polidocentes multigrado). Esto se logró por descentralizado de acompañamiento y por el esfuerzo y motivación de las escuelas, ya que no se estableció ningún tipo de puntaje, preferencia o cupo adicional a estas instituciones.

de la región participó en el concurso: el 81% fue capacitada en diseño de proyectos y el 43% presentó efectivamente un proyecto. Así, al concurso se presentaron 532 proyectos que agrupaban aproximadamente a 700 instituciones educativas. El concurso genero

ntimiento, aparentemente contradictorio. Por un lado una gran expectativa, dado que ofrecía recursos económicos que serian de administración directa y autónoma por parte de la escuela. Por otro lado cierta desconfianza en que se les vaya entregar efectivamente el dinero,

17%

42%

41%

unidocente

polidocente completo

polidocente multigrado

276 PROYECTOS

Involucran a 343 escuelas

244 escuelas participan individualmente

99 escuelas participan en 32 redes

4

, participando 244 en forma constituyen el 21% de escuelas

El concurso llegó a las escuelas más pobres y a los poblados y lugares más apartados: la mayor 6 de cada 10 eran unidocentes

se logró por el trabajo ación de las escuelas, ya que no se

estableció ningún tipo de puntaje, preferencia o cupo adicional a estas instituciones.

participó en el concurso: el 81% fue capacitada en diseño de proyectos y el 43% presentó efectivamente un proyecto. Así, al concurso se presentaron 532

El concurso genero ntimiento, aparentemente contradictorio. Por un lado una gran expectativa, dado que

ofrecía recursos económicos que serian de administración directa y autónoma por parte de la vamente el dinero,

unidocente

polidocente completo

polidocente multigrado

244 escuelas participan

99 escuelas participan

pues no existen casi antecedentes en este punto y en general se suele desconfiar de las escuelas y de sus capacidades.

Docentes. El concurso involucró al 99% de los docentes de las propuesto beneficiar a 552 docentes, logró involucrar a 2,000. La participación de los maestras fue incrementándose conforme fue ejecutándose pues los docentes posibilidades para desarrollar sus propuestas, pnovedosas y efectivas, para mejorarautoestima de docentes que trabajan en zonas pobres y alejadas, que no esperaban recibir dinero, materiales, acompañamiento, Estudiantes. El concurso se propuso beneficiar inicialmente a 27,000 estudiantes de un total de 42,927 (63%). Al final 32,000 (participando en los proyectos ganadorespública de la región.

3 Datos obtenido del informe de monitoreo a las instituciones educativas de Ancash. 2009

500100015002000

Escuelas que presentaron proyectos

pues no existen casi antecedentes en este punto y en general se suele desconfiar de las escuelas

involucró al 99% de los docentes de las escuelas ganadoras. Habiéndose

iciar a 552 docentes, logró involucrar a 2,000. La participación de los fue incrementándose conforme fue ejecutándose pues los docentes

para desarrollar sus propuestas, para aprender el uso de estrategias ara mejorar profesionalmente. Además, en general el concurso

autoestima de docentes que trabajan en zonas pobres y alejadas, que no esperaban recibir dinero, materiales, acompañamiento, y que eran tratados con respeto y confianza.

El concurso se propuso beneficiar inicialmente a 27,000 estudiantes de un total de 32,000 (81%) estudiantes de las escuelas ganadoras

participando en los proyectos ganadores3. Ello representa el 23% de los estudiantes de primaria

Datos obtenido del informe de monitoreo a las instituciones educativas de Ancash. 2009

0500

100015002000

Cantidad de IE de la región Ancash Cantidad de instituciones

que presentaron proyectos

1626

700

Escuelas que presentaron proyectos

INVOLUCRAMIENTO DE DOCENTES

2000 docentes (99%) Logro

552 (25%) docentes

Meta Concurso

5

pues no existen casi antecedentes en este punto y en general se suele desconfiar de las escuelas

ganadoras. Habiéndose iciar a 552 docentes, logró involucrar a 2,000. La participación de los maestros y

fue incrementándose conforme fue ejecutándose pues los docentes encontraron el uso de estrategias pedagógicas

el concurso elevó la autoestima de docentes que trabajan en zonas pobres y alejadas, que no esperaban recibir

El concurso se propuso beneficiar inicialmente a 27,000 estudiantes de un total de de las escuelas ganadoras se encontraba

tes de primaria

III. Costo-Beneficio

El 82% de los recursos del proyecto fue para ldiferentes componentes:

• La mayor cantidad (58%)administración directa. adquisición de bienes, materiales educativos y servicios necesarios para la implementación del proyecto.

• Otra rubro financiado (11%) fue el de

• La inversión en el acompañamientotravés de visitas de profesionales pedagógicos y financierospara el éxito del proyectorecursos y su posterior rendición

• Un porcentaje pequeño pero no por ellos significativo de 3%, fue usado en eventos destinados a las instituciones educativas

• Por último el 18% del poperación tales como servicios de telefonía, procesamiento de información, entre otros.

Estudiantes beneficiados al inicio del proyecto. (mayo)

Fuente: Línea de base

Estudiantes beneficiarios del proyecto

El 82% de los recursos del proyecto fue para las escuelas, que recibieron este financiamiento en

(58%), fue entregada directamente a las escuelas en dinero, administración directa. Dicho monto fue utilizado por las instituciones educativas para la adquisición de bienes, materiales educativos y servicios necesarios para la implementación

Otra rubro financiado (11%) fue el de capacitación (11%) para docentes y especialistas

acompañamiento (10%) fue otro componentes importantravés de visitas de profesionales pedagógicos y financieros a las escuelas, situación clave para el éxito del proyecto en los logros pedagógicos y en el uso transparente de los recursos y su posterior rendición.

Un porcentaje pequeño pero no por ellos significativo de 3%, fue usado en destinados a las instituciones educativas

Por último el 18% del presupuesto fue usado en gastos administrativos y costos de tales como servicios de telefonía, procesamiento de información, entre otros.

Estudiantes beneficiados al inicio del proyecto. (mayo)

Fuente: Línea de base

Estudiantes beneficiados en la ejecución del proyecto.

(Octubre)Fuente: Monitoreo

69%81%

Estudiantes beneficiarios del proyecto

6

financiamiento en

en dinero, para su Dicho monto fue utilizado por las instituciones educativas para la

adquisición de bienes, materiales educativos y servicios necesarios para la implementación

(11%) para docentes y especialistas.

(10%) fue otro componentes importante, realizado a , situación clave

en los logros pedagógicos y en el uso transparente de los

Un porcentaje pequeño pero no por ellos significativo de 3%, fue usado en materiales y

en gastos administrativos y costos de tales como servicios de telefonía, procesamiento de información, entre otros.

11%

3%

10%

18%

Financiamiento a Escuelas

58%

Financiamiento a Escuelas

Finaciamiento directo a las Instituciones Educativo

Capacitación a instituciones Educativas

Materiales educativos

Acompañamiento pedagógico a las IE

Gastos administrativos y de operación

7

Finaciamiento directo a las Instituciones Educativo

Capacitación a instituciones

Materiales educativos

Acompañamiento pedagógico a

Gastos administrativos y de

El concurso se financió comprometiendo importantesAntamina tuvo una participación significativa de 75% de aporte a la ejecución del proyecto, el FONDEP contribuyo con el 20% y la recursos disponibles fueron acrecentados por esfuerzo de las propias escuelas, gracias al ingenio, esfuerzo y compromiso de las maestras y maestros de las escuelas ganadoras.

El monto total invertido en cada proyecto de innovación por instituciones educativas (343) fue de inversión que se realizó por estudiante en el proyecto fue de de inversión por alumno, se posibilitó que los niños y niñamás vulnerables, accedan a propuestas de aprendizaje innovadoras, cuenten con materiales como cuadernos, plumones, lápices, impresiones; así como acceso a nuevas tecnologías de la información y oportunidades de apren

IV. ¿Qué capacidades desarrollaron las escuelas?

El concurso permitió desarrollar en las importancia fundamental en la mejora ir más allá de los insumos y materiales, y mejorar directamente ea la vez que lograr que los docentes y pensantes y actuantes respecto a su planificación y ejecución, así como compromiso y responsabilidad con las metas planteadas.

Básicamente son tres las capacidades desarrolladas en las escuelas ganadoras

1. Diseñar un proyecto en base a un marco lógico se

2. Administrar recursos con autonomía, ética y eficacia y a rendir cuentas de su uso.

3. Gestionar e implementar un proyecto, tanto a nivel pedagógico, como institucional.

1. Aprender a diseñar un proyecto

20%

5%

comprometiendo importantes recursos del sector privado. El Fondo Minero Antamina tuvo una participación significativa de 75% de aporte a la ejecución del proyecto, el FONDEP contribuyo con el 20% y la escuela con el 5% (valoración de su trabajo y tiempo). Los

fueron acrecentados por esfuerzo de las propias escuelas, gracias al ingenio, esfuerzo y compromiso de las maestras y maestros de las escuelas ganadoras.

monto total invertido en cada proyecto de innovación fue de S/. 18,044.50 y la inversión netpor instituciones educativas (343) fue de S/. 14,519. A nivel de estudiantes beneficiarios, la inversión que se realizó por estudiante en el proyecto fue de S/. 166.85. Con este pequeño monto de inversión por alumno, se posibilitó que los niños y niñas más necesitados y de las poblaciones más vulnerables, accedan a propuestas de aprendizaje innovadoras, cuenten con materiales como cuadernos, plumones, lápices, impresiones; así como acceso a nuevas tecnologías de la información y oportunidades de aprendizaje de calidad.

¿Qué capacidades desarrollaron las escuelas?

l concurso permitió desarrollar en las escuelas capacidades de gestión de la calidadimportancia fundamental en la mejora educación en nuestro país. Invertir en capacidades ir más allá de los insumos y materiales, y mejorar directamente el quehacer pedagógico en el aula,

los docentes y miembros de la comunidad educativa sean sujetos pensantes y actuantes respecto a su escuela, que tengan capacidad de iniciativa e innovaciónplanificación y ejecución, así como compromiso y responsabilidad con las metas planteadas.

las capacidades desarrolladas en las escuelas ganadoras:

Diseñar un proyecto en base a un marco lógico sencillo.

Administrar recursos con autonomía, ética y eficacia y a rendir cuentas de su uso.

Gestionar e implementar un proyecto, tanto a nivel pedagógico, como institucional.

Aprender a diseñar un proyecto

75%

5%

Inversión por organización

Aporte en S/. del Fondo Minero Antamina

Aporte en S/. del FONDEP

Aporte en S/. de la IE

8

recursos del sector privado. El Fondo Minero Antamina tuvo una participación significativa de 75% de aporte a la ejecución del proyecto, el

con el 5% (valoración de su trabajo y tiempo). Los fueron acrecentados por esfuerzo de las propias escuelas, gracias al ingenio,

la inversión neta A nivel de estudiantes beneficiarios, la

Con este pequeño monto s más necesitados y de las poblaciones

más vulnerables, accedan a propuestas de aprendizaje innovadoras, cuenten con materiales como cuadernos, plumones, lápices, impresiones; así como acceso a nuevas tecnologías de la

capacidades de gestión de la calidad, factor de . Invertir en capacidades implica

l quehacer pedagógico en el aula, de la comunidad educativa sean sujetos

e innovación, de planificación y ejecución, así como compromiso y responsabilidad con las metas planteadas.

Administrar recursos con autonomía, ética y eficacia y a rendir cuentas de su uso.

Gestionar e implementar un proyecto, tanto a nivel pedagógico, como institucional.

Aporte en S/. del Fondo Minero

Aporte en S/. del FONDEP

9

Se trata de una capacidad poco desarrollada en las escuelas. Según información de la línea de base, 9 de cada 10 docentes y 9 de cada 10 escuelas primarias públicas de Ancash (89%) no habían recibido ninguna capacitación sobre el tema de Diseño de Proyectos antes de la intervención del FONDEP. En los grupos focales, todas las escuelas participantes dijeron que el FONDEP sería la primera institución que ha trabajado con ellas este tema.

ESCUELAS Y DOCENTES DE PRIMARIA PÚBLICA ANTES DE LA INTERVENCIÓN CAPACITACION EN DEISEÑO DE PROYECTOS

Asimismo, sólo 2 de cada 10 escuelas reportó que había logrado presentar algún proyecto a un concurso, antes de la intervención del FONDEP y únicamente una informó que había ganado un concurso.

ESCUELAS DE PRIMARIA PÚBLICA ANTES DE LA INTERVENCIÓN PRESENTACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS

89 %90%

11% 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Docentes Escuelas

Capacitado/as

No capacitado/as

10

Por efecto del concurso, 8 de cada 10 (81%) escuelas y 4 de cada 10 docentes de primaria (39%) tuvieron capacitación en diseño de proyectos. Esto implica un salto respecto de la situación inicial donde solo un 10% de escuelas había accedido a este tipo de capacitación, lo que podemos observar en el siguiente gráfico:

En números absolutos, el total el número de escuelas educativas capacitadas en diseño de proyectos fue de 1.333 y el total de docentes capacitados fue de 2,939. Un alto porcentaje de escuelas y un significativo porcentaje de docentes de primaria de de la región aprendieron pues a diseñar un proyecto siguiendo un esquema de marco lógico amigable y aplicando matrices de consistencia con objetivos, resultados y actividades, a la vez que formulando presupuestos para sus actividades.

.

20%11%

80%

89%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Presentaron Proyectos Ganaron un Concurso

SI

NO

11% 10%

39%

81%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Docentes IIEE

Capacitación en diseño antes

Capacitación en diseño después

Con el proyecto de lectura y expresión Libre y creativa, se presentaron 532 proyectos para el concurso, correspondientes a más de 700 instituciones educativas. Es decir 4 de cada 10 escuelas de primaria presentaron efectivamente un proyecto, cifra que duplicó la situación anteriorconcurso (20%).

En el caso de escuelas que ganaron el concurso, el resultaantes del proyecto sólo 11% de escuelasconcurso, después fueron 21% de Veamos estos dos aspectos en el siguiente gráfico

ESCUELAS DE PRIMARIA PÚBLICA

Los resultados obtenidos superan las metasprofesores (25%) de primaria pública y a 1057 IIEE (65%) de pproyectos. No obstante, se capacitaron 2839% de docentes (39%) y 1333 (81%) de IIEE.estas metas se adoptó una estrategia de asesoría y capacitación desconcentrada, organizando múltiples talleres in situ, complement

1632

1333

0 2000

Docentes

IIEE

0%10%20%

30%

40%

50%

60%

70%

Antes

20%

11%

Con el proyecto de lectura y expresión Libre y creativa, se presentaron 532 proyectos para el spondientes a más de 700 instituciones educativas. Es decir 4 de cada 10 escuelas

de primaria presentaron efectivamente un proyecto, cifra que duplicó la situación anterior

En el caso de escuelas que ganaron el concurso, el resultado es también muy positivo. Así, si escuelas de primaria pública había logrado ser seleccionadas en un

concurso, después fueron 21% de escuelas de primaria pública las que ganaron el concurso.l siguiente gráfico

ESCUELAS DE PRIMARIA PÚBLICA - PRESENTACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS

Los resultados obtenidos superan las metas iniciales. Así, se había planteado capacitar a 2000 profesores (25%) de primaria pública y a 1057 IIEE (65%) de primaria publica en diseño de proyectos. No obstante, se capacitaron 2839% de docentes (39%) y 1333 (81%) de IIEE.estas metas se adoptó una estrategia de asesoría y capacitación desconcentrada, organizando múltiples talleres in situ, complementarios a un taller general inicial. Así, en lugar de las 20

7279

2839

4000 6000 8000

Capacitados en diseño por el proyecto

Total Ancash

Con el Proyecto

39%

21%

Ganan Concurso

Presentan proyecto

11

Con el proyecto de lectura y expresión Libre y creativa, se presentaron 532 proyectos para el spondientes a más de 700 instituciones educativas. Es decir 4 de cada 10 escuelas

de primaria presentaron efectivamente un proyecto, cifra que duplicó la situación anterior al

do es también muy positivo. Así, si de primaria pública había logrado ser seleccionadas en un

de primaria pública las que ganaron el concurso.

PRESENTACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS

capacitar a 2000 rimaria publica en diseño de

proyectos. No obstante, se capacitaron 2839% de docentes (39%) y 1333 (81%) de IIEE. Para lograr estas metas se adoptó una estrategia de asesoría y capacitación desconcentrada, organizando

arios a un taller general inicial. Así, en lugar de las 20

Capacitados en diseño por el

Presentan proyecto

12

réplicas (una por UGEL) que se tenía previstas, se desarrollaron 76 talleres de capacitación (1 taller central y 75 talleres de réplica en las distintas provincias).

Comparando resumidamente los tres aspectos (capacitación. Presentación y selección) se nota un crecimiento claro en capacidades y logros de las instituciones educativas:

2. Aprender a administrar recursos El concurso entregó recursos financieros directamente a las escuelas, equivalentes a la suma de S/.2´898,000.00, correspondiendo S/. 10,500.00 a cada uno de los 276 proyectos ganadores.4 Así, se hizo posible que las escuelas de Ancash accedan a fondos que han podido administrar con autonomía y libertad dentro del marco de la eficiencia y transparencia. Este hecho tiene un significado histórico ya que en el Perú suele predominar una desconfianza hacia las escuelas tanto en términos pedagógicos como de gestión. Por ello no se les suele dar dinero en efectivo sino materiales y paquetes previamente diseñados que, además, son iguales para todas las escuelas, indicándoles e instruyéndolas sobre su uso de manera fundamentalmente prescriptiva. Con el concurso de Lectura y Expresión Libre y Creativa, 343 escuelas de Ancash accedieron a financiamiento para proyectos que nacieron de ellas mismas, invirtiendo la lógica top-down que suele predominar en el sistema educativo.

Adicionalmente, las escuelas demostraron que se puede confiar en ellas, ya que administran recursos con eficacia y transparencia. Así, anteriormente al concurso únicamente el 61% de escuelas había rendido cuentas, y no siempre con el sustento adecuado. Comparativamente, el Concurso Lectura y Expresión Libre y Creativa muestra una ventaja significativa, ya que han rendido cuantas el 98% de los proyectos, (en términos absolutos solamente dejaron de rendir cuentas 12 proyectos). Además los proyectos rindieron cuentas de manera descriptiva y explicativa de las adquisiciones de materiales, bienes y servicios, con documentación sustentatoria (boletas o facturas).

4 El proceso de desembolso de dio vía transferencia de cuenta a cuenta y por entrega de cheque a los representantes del comité de

gestión. En ambos casos los responsables de recibir los fondos por parte de la IE eran dos representantes designados por el Comité de Gestión.

10%

81%

20%

43%

11%

21%

0%20%40%60%80%

100%120%140%160%

Antes Con el Proyecto

Ganan un Concurso

Presentan un Proyecto

Son Capacitadas

ESCUELAS PRIMARIAS PÚBLICAS

El proceso de rendición de cuentas se dio en dos oportunidades, correspondientes a cada desembolso. El primer desembolso se alcanzo un nivel de rendición de cuentsegundo de 100%.

Si observamos el tipo de gastos efectuados por las destina a materiales de enseñanzacapacitación. Ello muestra la decisión de las escuelas de gastar sus recursos en función de la mejora de las condiciones pedagógicas de enseñanza

Adicionalmente, se verificó (en base a las visitas realizadas por los acompañantes administrativos y pedagógicos y los informes presentados por las instituciones educativas), que las escuelas

Proyectos que rindieron cuentas en experians

anteriores

258

260

262

264

266

268

270

272

274

276

1er desembolso

Proyectos Financiados vs. Proyectos Rendidos

276

264

El proceso de rendición de cuentas se dio en dos oportunidades, correspondientes a cada desembolso. El primer desembolso se alcanzo un nivel de rendición de cuentas del 96 %, y el

Si observamos el tipo de gastos efectuados por las escuelas, podemos ver que más la mitad se destina a materiales de enseñanza. Una cuarta parte se destina a equipos y bienes y un 9% a capacitación. Ello muestra la decisión de las escuelas de gastar sus recursos en función de la mejora de las condiciones pedagógicas de enseñanza-aprendizaje en el aula.

(en base a las visitas realizadas por los acompañantes administrativos y pedagógicos y los informes presentados por las instituciones educativas), que las escuelas

Proyectos que rindieron cuentas en experians

anteriores

Proyectos que rindieron cuentas con el consorico

FONDEP, ANTAMINA y EXE

61%

95%

2do desembolso

Cuadro Comparativo Proyectos Financiados vs. Proyectos Rendidos

Financiados

Rendidos

264

264

13

El proceso de rendición de cuentas se dio en dos oportunidades, correspondientes a cada as del 96 %, y el

, podemos ver que más la mitad se Una cuarta parte se destina a equipos y bienes y un 9% a

capacitación. Ello muestra la decisión de las escuelas de gastar sus recursos en función de la

(en base a las visitas realizadas por los acompañantes administrativos y pedagógicos y los informes presentados por las instituciones educativas), que las escuelas

Financiados

Rendidos

14

adquirieron efectivamente materiales, bienes y servicios para los proyectos. Muchas escuelas habían adquirido más de lo propuesto, tanto en materiales como en servicios, para lo cual usaron dos estrategias principales, la compra en cantidad (que hizo que el precio de los materiales bajase), y la sinergia de acciones (para actividades de capacitación se reunieron dos o más escuelas con similares características, incrementando el tiempo de capacitacion)

Un factor que contribuyó a la eficacia y transparencia en la rendición fue la constitución de equipos de dos personas que debían abrir cuentas mancomunadas para recibir y ejecutar los fondos en cada escuela. Estas dos personas fueron designadas por los Comités de Gestión de cada institución educativa.

Las escuelas y sus docentes aprendieron además a manejar hojas de excell, e-mail, interface de internet y otros recursos informáticos para rendir cuentas ya que ellas mismas llenaron los formatos proporcionados por el FONDEP y EXE y fueron capacitadas en su uso y manejo. Esta información fue luego exportada al SIMON VI, sistema de información y monitoreo virtual, diseñado e implementado por el FONDEP para proporcionar información sobre el proyecto al conjunto de actores y a la ciudadanía.

3. Aprender a gestionar un proyecto Implementar y gestionar un proyecto de innovación pedagógica es un reto complejo, que involucra varias exigencias. Son muchas las destrezas, capacidades y habilidades que han desarrollado las escuelas en este concurso. Las hemos agrupado en cuatro grandes grupos para dar cuenta de ellas:

§ Capacidades de gestión institucional.

§ Capacidades de aterrizaje en el aula

§ Capacidades de movilización y difusión

§ Capacidades de reflexión sobre la práctica (Sistematización).

a) Capacidades de gestión institucional

Un proyecto de innovación requiere cierto orden en su implementación. El ranking5 muestra que las escuelas ganadoras tuvieron Comités de gestión funcionando regularmente que dieron dirección al proyecto; y muestra además que las escuelas usaron bien los recursos (en función del proyecto).

Así, dos de cada tres Comités de Gestión funcionaron y 1 de cada dos lo hizo muy bien. Asimismo, la mayor parte de escuelas (6 de cada 10) usó bien los bienes y materiales adquiridos.

5 El ranking es un instrumento de medición del desempeño de las Instituciones Educativas en cuanto a gestión institucional y pedagógica. Recoge información sobre 239 proyectos ganadores. Su elaboración y llenado estuvo a cargo del Equipo Técnico del FONDEP. Tiene un margen de error del 8.3%

15

Cuatro de cada diez escuelas lograron elaborar productos6 (materiales educativos, programas de radio, etc.) acordes al proyecto, lo que demuestra que se requiere aún mayor labor de acompañamiento con los docentes

b) Capacidades de aterrizaje en el aula No basta con adquirir los bienes y materiales pertinentes al proyecto. El reto mayor para la escuela es desarrollar prácticas pedagógicas renovadas, que rompan con el estilo tradicional de enseñanza y, al mismo, tiempo, lograr que el proyecto se concrete en el trabajo pedagógico de cada día.

¿Conocían las escuelas la situación de partida de sus estudiantes? para aterrizar en el aula, el proyecto debe mirar cómo están los niños, cuáles son sus necesidades, saberes e intereses. Por ello, las escuelas elaboraron y aplicaron una Línea de Base específica para su proyecto sobre las capacidades comunicativas a desarrollar en los estudiantes.

El concurso pretendía que cada escuela ganadora elaborara y aplicara una línea de base sencilla sobre los aprendizajes de sus estudiantes. Se superó la meta inicial de 276 Instituciones

6 El puntaje máximo asignado para este indicador es cinco ( 5). La escala de intervalos que se ha construido es como sigue: 0 a 2: Malo; 3: Regular; 4: Bueno y finalmente 5: Óptimo.

30.96

17.5720.92

30.54

Malo Regular Bueno Optimo

Frecuencia de reuniones de Comité de Gestión de Instituciones educativas

22.59

15.90

25.94

35.56

Malo Regular Bueno Optimo

Escuelas que usan efectivamente los bienes y materiales adquiridos para la ejecución del proyecto.

Educativas con línea de base levantada, ya que se consiguió que 291 Instituciones Educativas levanten su línea de base (84%).

Una de las intencionalidades del concurso fue que cada articulador, de modo que no fuera una actividad adicional insertara en la práctica cotidiana y en el quehaceralto grado ya que el proyecto innovador de cada escuela ha sido insertado en el disy en las actividades de aula.

¿Cómo fue el proceso de concreción del proyecto en el aula?y concretar el proyecto en las sesiones de aprendizaje (que es la fase última de la diversificación curricular, la más cercana al aula). escuela. Finalmente la mayoría de escuelas (6 o 7 de cada 10) lograron aplicar su proyecto en unidades didácticas (67%) y en sesiones de aprendizaje (56%).

Entre los meses de marzo a diciembre de este año, los de acompañamiento “in situ” a 335 escuelas innovadoras, lo que significa un promedio de

Educativas con línea de base levantada, ya que se consiguió que 291 Instituciones Educativas

del concurso fue que cada escuela haga de su proyecto un eje no fuera una actividad adicional de tiempos marginales,

insertara en la práctica cotidiana y en el quehacer central de los docentes. Esto se ha logrado proyecto innovador de cada escuela ha sido insertado en el dis

¿Cómo fue el proceso de concreción del proyecto en el aula? Era preciso ir más allá y concretar el proyecto en las sesiones de aprendizaje (que es la fase última de la diversificación

, la más cercana al aula). Para ello se efectuó el trabajo de acompañamiento a cada escuela. Finalmente la mayoría de escuelas (6 o 7 de cada 10) lograron aplicar su proyecto en unidades didácticas (67%) y en sesiones de aprendizaje (56%).

ses de marzo a diciembre de este año, los asesores pedagógicos realizaron 864 visitas de acompañamiento “in situ” a 335 escuelas innovadoras, lo que significa un promedio de

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Educativas con línea de base levantada, ya que se consiguió que 291 Instituciones Educativas

haga de su proyecto un eje de tiempos marginales, sino que se

de los docentes. Esto se ha logrado el proyecto innovador de cada escuela ha sido insertado en el diseño curricular

Era preciso ir más allá del currículo y concretar el proyecto en las sesiones de aprendizaje (que es la fase última de la diversificación

Para ello se efectuó el trabajo de acompañamiento a cada escuela. Finalmente la mayoría de escuelas (6 o 7 de cada 10) lograron aplicar su proyecto en

res pedagógicos realizaron 864 visitas de acompañamiento “in situ” a 335 escuelas innovadoras, lo que significa un promedio de tres

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visitas por escuela. En estas visitas los acompañantes o asesores se reunían con los docentes y estudiantes, visitaban las aulas de clases y tenían espacios de reflexión e intercambio para solucionar los problemas que enfrentaba el proyecto. Este número de visitas por escuela, si bien no es óptimo, es realmente muy bueno si se considera el número de acompañantes por escuela que disponía el proyecto7. Además de las visitas de acompañamiento (3 por año) una muestra de 30% de escuelas recibió dos visitas adicionales para fines de monitoreo.

Antes del concurso sólo el 55% de Instituciones Educativas recibieron acompañamiento pedagógico, con el proyecto, el 100% de las escuelas beneficiadas han recibido acompañamiento, con el cual pudieron mejorar sus estrategias pedagógicas para el desarrollo de la expresión oral, comprensión lectora y producción de textos, para desarrollar con creatividad y eficacia las distintas actividades del proyecto.

c) Capacidades de movilización y difusión Gestionar un proyecto supone comprometer voluntades y generar liderazgos. Las escuelas ganadoras del concurso lograron involucrar a muchos docentes y estudiantes en las actividades y metas del proyecto, así como comprometer a directivos y generar alianzas diversas con la comunidad.

En el diseño original del concurso estaban planteadas acciones habituales de difusión en momentos claves (Lanzamiento del concurso, Premiación). A ello se añadió una iniciativa adicional: las innovaferias como un mecanismo no sólo de difusión sino de movilización de actores. Las innovaferias eran eventos organizados por las propias escuelas para mostrar sus resultados y avances, relatados y evidenciados por los propios protagonistas. Se realizaron en total 266 (236 en la mismas escuelas y 27 a nivel provincial. Nueve de cada 10 escuelas organizaron una innovaferia y en todas las provincias de la región se realizó una innovaferia regional. En contraste con el 41% de escuelas que realizaron acciones de difusión antes del concurso, según la línea de base, se logró que 86% de escuelas realizaran eventos de presentación de sus avances y logros el año 2009 ante actores internos y externos y a nivel tanto de la escuela como de cada provincia. Ello permitió que el concurso empiece a generar un movimiento innovador más amplio y con posibilidades mayores de hacerse sostenible, posicionando y difundiendo sus acciones y logros y comprometiendo a los actores locales.

Las innovaferias fueron una estrategia emergente, sin costo alguno para el proyecto, planteada en la última fase del concurso, que demostró ser un mecanismo eficaz para la rendición social de cuentas, para que los estudiantes demostraran las habilidades de comunicación alcanzadas. Operaron también como oportunidades para que los docentes desarrollaran capacidades de organización, para que sean motivados y fortalecidos en capacidades y autoestima; así como para generar sinergias en la comunidad educativa y local. La participación de padres de familia, así como de aliados externos fue clave para la presentaciones institucionales, pasacalles, armado de stands, etc.

7 Inicialmente el proyecto pensaba contar con el apoyo de los especialistas de las UGEL para esta tarea, pero esto no funcionó, ya que los especialistas tienen otras funciones y responsabilidades, En el Concurso cada acompañante tuvo a su cargo 30 proyectos y 40 escuelas en promedio, cifra tres o cuatro veces superior a la planteada por el Consejo Nacional de Educación y a la practicada por proyectos como el de APRENDES y PROMEB que dispusieron de financiamiento de la cooperación para un mayor número de monitores concentrado en un número reducido de escuelas.

d) Capacidades de reflexión y sistematizaciónValiosos proyectos de innovación pedagógica se han perdido en el anonimato por falta de asesoría para la sistematización y la transferencia de los aprendizajes logrados. que un número de escuelas inicien serios y consistentes procepráctica pedagógica innovadora.sistematicen su experiencia, se logró queinnovación.

Junto con la sistematización de seis proyectos seleccionados, se promovieron tres estrategias desarrollar habilidades orientadas a una revisión crítica La elaboraron de informes pedagógicos por las escuelas, resumiendo y sistematizay logros. Esto se logró para el 80% de escuelas, b) desarrolladas por las mismas escuelas que comprendían una descripción de la innovación y sus objetivos y un resumen ordenado de sus logrosenvió su ficha técnica, pese a ser una tarea adicional que se les solicitó. artículos por parte de docentes de las escuelas ganadoras, para el boletínproyectos en ejecución. En total 4 docentes y 1 especialista escribieron artículos para este boletín que se edita con una regularidad mensual.

El conjunto de capacidades desarrolladas por las escuelas implica un camino inicial de fortalecimiento institucional. continuado y consolidado. Hay aprendizajes que son muy complejos y necesitan ser afianzados (elaboración de proyectos, línea de base) hay otros que requieren un mayor cuidado como es la elaboración de productos y materiales y los procesos de enseñanza aprendizaje. También hay aspectos a mejorar en cuanto al funcionamiento de los comités de gestión. Hay que extender el reto de sistematización de experiencias a más escuelas y se requiere una mayor difusión de la experiencia del concurso más allá de la región Ancash. Son tareas que se abren hacia adelante para nuevos proyectos y que sin duda enriquecerán su formulación e instrumentos.

V. Niveles de aprendizaje

8 ENLACE FONDEP es una publicación virtual que se pone a disposición de los docentes innovadores e interesados a través de la pweb del FONDEP y se remite por correo electrónico a los docentes in

Instituciones Educativas que realizan acciones de socialización

antes del 2008

Capacidades de reflexión y sistematización Valiosos proyectos de innovación pedagógica se han perdido en el anonimato por falta de asesoría para la sistematización y la transferencia de los aprendizajes logrados. En Ancash sque un número de escuelas inicien serios y consistentes procesos de reflexión crítica sobre la práctica pedagógica innovadora. Frente a la meta propuesta de que 5 Instituciones Educativas

, se logró que 9 Instituciones sistematicen sus proyectos de

n de seis proyectos seleccionados, se promovieron tres estrategias habilidades orientadas a una revisión crítica de la práctica y del proceso de innovar

La elaboraron de informes pedagógicos por las escuelas, resumiendo y sistematizando sus avances Esto se logró para el 80% de escuelas, b) La síntesis de sus proyectos en Fichas Técnicas

desarrolladas por las mismas escuelas que comprendían una descripción de la innovación y sus objetivos y un resumen ordenado de sus logros y dificultades. Más de la mitad de escuelas llenó y envió su ficha técnica, pese a ser una tarea adicional que se les solicitó. c) La redacción de artículos por parte de docentes de las escuelas ganadoras, para el boletín Enlace Fondep

os en ejecución. En total 4 docentes y 1 especialista escribieron artículos para este boletín que se edita con una regularidad mensual. 8

El conjunto de capacidades desarrolladas por las escuelas implica un camino inicial de al. Se trata, sin duda de un proceso inicial y que requiere ser

continuado y consolidado. Hay aprendizajes que son muy complejos y necesitan ser afianzados (elaboración de proyectos, línea de base) hay otros que requieren un mayor

boración de productos y materiales y los procesos de enseñanza aprendizaje. También hay aspectos a mejorar en cuanto al funcionamiento de los comités de gestión. Hay que extender el reto de sistematización de experiencias a más

mayor difusión de la experiencia del concurso más allá de la región Ancash. Son tareas que se abren hacia adelante para nuevos proyectos y que sin duda enriquecerán su formulación e instrumentos.

Niveles de aprendizaje de los estudiantes

ENLACE FONDEP es una publicación virtual que se pone a disposición de los docentes innovadores e interesados a través de la pweb del FONDEP y se remite por correo electrónico a los docentes innovadores de los 276 proyectos.

Instituciones Educativas que realizan acciones de socialización

antes del 2008

Instituciones Educativas que realizan acciones de socialización

en el cconcurso

41%86%

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Valiosos proyectos de innovación pedagógica se han perdido en el anonimato por falta de asesoría En Ancash se ha logrado

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sus proyectos de

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desarrolladas por las mismas escuelas que comprendían una descripción de la innovación y sus y dificultades. Más de la mitad de escuelas llenó y

La redacción de Enlace Fondep sobre sus

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continuado y consolidado. Hay aprendizajes que son muy complejos y necesitan ser afianzados (elaboración de proyectos, línea de base) hay otros que requieren un mayor

boración de productos y materiales y los procesos de enseñanza aprendizaje. También hay aspectos a mejorar en cuanto al funcionamiento de los comités de gestión. Hay que extender el reto de sistematización de experiencias a más

mayor difusión de la experiencia del concurso más allá de la región Ancash. Son tareas que se abren hacia adelante para nuevos proyectos y que sin

ENLACE FONDEP es una publicación virtual que se pone a disposición de los docentes innovadores e interesados a través de la página

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Mejorar la calidad de los aprendizajes es una meta consensual como país a favor de la cual los proyectos de innovación dan una importante contribución, no sólo porque experimentan nuevas estrategias de enseñanza, sino porque mejoran la calidad del servicio educativo (calidad de los docentes, materiales educativos, equipos, metodologías, clima pedagógico amigable y estimulante, etc.).

Como producto directo de nuestra intervención, evaluamos y medimos las capacidades desarrolladas en la escuela, pero también consideramos, como impacto indirecto la mejora en los aprendizajes. Contamos para ello con el trabajo de la Unidad de Medición de Calidad Educativa (UMC)9 , quien es la responsable de la evaluación de los aprendizajes desde el sistema educativo (Evaluación Censal de Estudiantes). En este marco, coordinamos con la UMC para contar con dos mediciones de la UMC: noviembre 2008 y noviembre 2009 (inicio y fin del Concurso). No obstante, hay que tener claro que la mejora en la calidad de los aprendizajes se hace visible en un período de tiempo más largo (tres o cuatro años).

Según la evaluación del 2008, al iniciarse el concurso 7 de cada 10 niños de las zonas rurales de Ancash (70%) tenía insuficiencia en comprensión lectora. Esta cifra se incrementa en el caso de siete provincias (100% de los niños de Asunción, Corongo, Huarmey, Huaylas, Luzuriaga, Pallasca y Sihuas). Es decir en la tercera parte de las provincias de Ancash los niños de zona rural no alcanzan los aprendizajes esperados en el grado. En el caso de la zona urbana, es Ocros la única UGEL que concentra el mayor porcentaje de niños y niñas con esa característica. En promedio en la zona urbana 25% de estudiantes están por debajo del nivel esperado) No podemos evidenciar en términos absolutos mejora de los aprendizajes en términos de medición de logros luego del concurso10. Según el ranking de escuelas, 4 de cada 10 lograron desarrollar capacidades comunicativas en sus estudiantes de acuerdo con su proyecto y en un nivel bueno u óptimo. Otras 4 lo hicieron de manera regular.

9 La Unidad de Medición de Calidad Educativa pertenece al Ministerio de Educa--ción.

10 Los resultados de la evaluación del 2009, estarán disponibles en marzo o abril del 2010.

16.32

43.93

22.5917.15

Malo Regular Bueno Optimo

Instituciones Educativas que han logrado desarrollar habilidades comunicativas de acuerdo con la capacidad

priorizada en el proyecto.

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Pero, además, lo que el concurso ha logrado es optimizar son los procesos de aprendizaje en el aula, el clima de aprendizaje y el trato a los estudiantes en general. Esto ha sido posible a través del desarrollo de capacidades pedagógicas en las instituciones educativas; específicamente las que tienen que ver con el trabajo en el aula, poniendo de relieve aspectos como la atención a los niños, el respeto a sus derechos, la consideración de sus intereses y saberes; y enlazando ello con un quehacer renovado del docente el que contó con una serie de herramientas metodológicas para mejorar estos procesos.

En cuanto al clima de aprendizaje, 7 de cada 10 escuelas del concurso lograron que sus estudiantes se expresen con espontaneidad, fluidez y claridad. Esto es importante si consideramos que para que los estudiantes mejoren sus aprendizajes resulta fundamental que las escuelas prioricen los intereses y necesidades de las niñas y niños y se conviertan en espacios donde los estudiantes expresen con espontaneidad y fluidez sus opiniones y pensamientos. Lo anterior se complementa con una mejora en el trato a los estudiantes. Así en 8 de cada 10 escuelas el trato a los niños y niñas es bueno u óptimo.

El Concurso buscó desarrollar estos aspectos a través de una labor de asesoría a las escuelas. Los acompañantes pedagógicos asesoraron y brindaron pautas a los y las docentes en diversificación curricular, técnicas de mejora de escucha a los estudiantes, estrategias de interacción docente-alumno, herramientas para fomentar el diálogo y la conversación, etc. No se trató de un proceso sencillo, ya que muchas veces predomina una manera rutinaria y/o autoritaria de enseñanza. Se trató de una propuesta que se fue trabajando poco a poco, buscando que las escuelas la validen y la sientan suya; de forma tal que los y las docentes la integren como parte de su quehacer pedagógico.

13.819.62

27.20

49.37

Malo Regular Bueno Optimo

Nivel de trato en las instituciones educativas en la relación docente-alumno

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El efecto de todo ello en los niveles de aprendizaje podrá ser visible a mediano plazo, siempre y cuando continúe el proceso de innovación y mejor educativa en las escuelas del concurso.

V. Principales lecciones aprendidas

1. Se ha hecho posible y se ha comprobado que las escuelas pueden recibir recursos directamente, para implementar proyectos ideados y propuestos por ellas mismas. Este es un precedente importante en contra de la idea de que las escuelas no pueden manejar fondos. Los resultados de la experiencia muestran que el riesgo de mal uso es mínimo, ya que entre el 96% y el 100% de escuelas rindió cuentas de sus gastos con el debido sustento. La escuela es pues digna de confianza, capaz de administrar con responsabilidad y eficacia fondos.

2. La atención a la diversidad, elemento central en toda tarea educativa exigió enfocar y atender a cada escuela como una unidad con distintas necesidades, y a cada proyecto de innovación de manera singular. Se planificó procesos específicos, incluyendo la entrega de materiales particularizados para cada escuela. En esta lógica, el concurso ha sentado otro precedente: es posible y pertinente dar libertad a la escuela para que decida sobre una serie de aspectos, comenzando por el tipo de libros o materiales que quiere usar hasta por los temas de capacitación que prefiere. El concurso contrarrestó aquella práctica habitual por la que se estila dar paquetes homogéneos de bienes o materiales a las escuelas para que los usen de acuerdo a proyectos o programas diseñados a priori.

Los dos puntos precedentes: manejo de dinero y autonomía en la gestión refuerzan en la práctica la meta hacia una escuela de calidad eficaz y autónoma, haciéndonos avanzar en el postulado que señala la Ley de Educación: la Institución Educativa es una comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestión del sistema educativo descentralizado¨ (Art.66).

3. El aprendizaje de las escuelas en gestión de proyectos constituye un reto nuevo y además de envergadura. Ellas se han visto obligadas a desarrollar en un tiempo relativamente corto diversas competencias, muchas de ellas bastante complejas:

a. Diseñar, revisar y reajustar un proyecto de innovación b. Diseñar y aplicar una Línea de Base c. Diseñar e implementar estrategias pedagógicas diversas para el desarrollo de

capacidades comunicativas

13.81 13.81

38.08 34.31

Malo Regular Bueno Optimo

Instituciones Educativas con niños y niñas que expresan con espontaneidad, fluidez y claridad sus opiniones y pensamientos

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d. Administrar y gestionar un presupuesto e. Manejar y usar herramientas informáticas f. Rendir cuentas de los recursos asignados g. Organizar y concertar actividades de difusión

El desarrollo de competencias de gestión constituye un factor potente de sostenibilidad para la mejora de la calidad de la educación, en la medida en que sirven a la escuela para futuros proyectos e iniciativas.

4. Se ratifica la necesidad de un trabajo descentralizado, lo más cercano posible a los actores. No sólo por las características de la geografía accidentada, sino por la necesidad de diversificación, y para atender a la enorme necesidad que tienen los docentes de capacitación amigable y eficaz en temas nuevos para ellos, como diseño y gestión de proyectos. A este nivel, se hizo un esfuerzo para desplegar iniciativas tanto de capacitación como de asesoramiento diferenciado e in situ, impulsando el mayor número posible de talleres locales, visitas y reuniones de trabajo con las escuelas. Hay que replantear definitivamente la pertinencia de capacitaciones masivas o ¨en cascada¨ y priorizar el eje pedagógico en el trabajo de las instancias descentralizadas. La experiencia ratifica la pertinencia de estrategias de aprendizaje vivencial y práctico en lugar de los cursos frontales basados únicamente en exposiciones.

5. El factor docente como palanca del cambio es central. El concurso y la acción de asesoría y acompañamiento ha permitido estar más cerca de los docentes como actores, y conocer sus percepciones, motivaciones, así como sus dificultades. El compromiso de los docentes ha sido significativo. En ello ha jugado un papel clave el hecho de que se trataba de su proyecto, de hacer realidad sus propuestas e ideas, en lugar de ser una exigencia externa a ellos venida desde instancias superiores del sistema educacional. Es fundamental que los docentes recuperen la motivación por enseñar y por participar de experiencias innovadoras. A partir de los proyectos de innovación, los docentes se sienten reconocidos como profesionales capaces de aportar al desarrollo de la educación y de liderar el proceso de cambio en sus escuelas. Esto es muy importante si tenemos en cuenta que la profesión docente ha sido fuertemente devaluada en los últimos tiempos. Esta motivación de los docentes se evidencia en el cúmulo de materiales que están enviando al FONDEP sobre sus proyectos y que incluyen no sólo recuentos de sus actividades, sino videos, fotos, testimonios orales y programas radiales grabados en CD, etc. Todo ello constituye un material cualitativo de enorme riqueza para la investigación y sistematización.

6. Se comprueba que el acompañamiento a la tarea pedagógica es un factor indispensable para elevar la calidad de la educación La dotación de recursos y materiales a la escuela es importante pero no suficiente. Debe ir de la mano con la estrategia de asesoramiento permanente y esto ha sido ya planteado por diversas instituciones (el Consejo Nacional de Educación, el MED, el Banco Mundial, USAID, Aprendes, ACDI, PROMEB, etc.) Desde el FONDEP, hemos implementado una estrategia de acompañamiento que debe dialogar con otras en el país para arribar a conclusiones consensuadas en tema que es nuevo en el quehacer educativo nacional. En este proceso de reflexión y sistematización sobre el acompañamiento pedagógico es indispensable considerar el quehacer profesional de los acompañantes o asesores, ya que se trata de una labor nueva, sacrificada y compleja, que exige especialización, creatividad, responsabilidad y mucha apuesta personal, así como un reconocimiento institucional en el sistema educativo que debe crear la ¨plazas¨ de acompañantes.

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7. Es clara la importancia que tiene contar con el compromiso de los especialistas y autoridades de la región, no solo para el éxito de las iniciativas de cambio, sino para la sostenibilidad de la experiencia. Este proyecto coloca una vez más sobre el tapete la necesidad de institucionalizar la tarea pedagógica y de acompañamiento desde los sistemas educativos regionales y locales. No obstante, hace evidente que es un reto complejo que depende en gran medida del desarrollo de competencias y capacidades en los gobiernos regionales. Es necesario volver a colocar el quehacer pedagógico en el centro del accionar del sistema y ello implica cambiar el sentido del quehacer habitual de los especialistas de las UGEL, poniéndolos de cara a las escuelas y sus necesidades. Una dificultad registrada a este nivel ha sido la debilidad institucional de las instancias intermedias. A ello se suma el proceso de transformación y cambio del sistema educativo y del sistema de gestión pública, ubicados en el marco del proceso de descentralización. En este contexto se ubica la inestabilidad de los cargos en la DRE y las UGEL. Durante estos tres primeros meses, se cambió el 25% de especialistas y se cambió, asimismo, dos veces al director de la DRE.

8. Complementariamente con lo anterior, el proyecto reafirma la importancia de incentivar una actitud de diálogo, escucha mutua, y respeto y valoración de las diferentes culturas para promover aprendizajes reales y pertinentes. En el caso específico de las capacidades comunicativas, se reconoce la importancia del uso de la lengua materna nativa, planteando el aprendizaje del castellano como segunda lengua. Asimismo, es indispensable valorar la cosmovisión y la oralidad en la cultura andina como referente para desarrollar las capacidades comunicativas.

9. El cambio educativo puede fortalecerse con estrategias complementarias de difusión y movilización de diverso tipo. No es un hecho puramente técnico o administrativo. Requiere compromiso de los actores y construcción de alianzas locales. El concurso comenzó a suscitar, sobre todo en su fase final una movilización de las escuelas que trasciende el plano cognitivo y se transforma en un movimiento innovador asentado en la recuperación de la autoestima de los docentes y el fortalecimiento de su motivación para trabajar a partir de propuestas que sienten suyas. Ello contribuye a legitimar el cambio impulsado por los proyectos de innovación ante la comunidad educativa y la ciudadanía, fortaleciendo a la vez la legitimidad de la propia escuela como institución.

10. Es posible y útil el uso de las TIC: el correo electrónico y el teléfono, los CD de audio y video, la web y los cursos a distancia (que han demostrado ser una herramienta que además de útil no es costosa). Los docentes de las escuelas tienen interés, disponibilidad y capacidad para estos aprendizajes. El uso de los medios de comunicación vía web extiende el empleo de la información sobre el proyecto a un público muy amplio y diverso. En este sentido, el Sistema de Monitoreo Virtual SIMON VI es un ejemplo interesante de la potenciación del uso de la información.

11. Los tiempos del proyecto son también un factor clave que requiere ser considerado en dos sentidos: a) Es necesario respetar los cronogramas del concurso y el calendario escolar; b) Es necesario reducir y agilizar los tiempos administrativos, y encontrar fórmulas consensuadas para un trabajo concertado; c) Es recomendable que futuros Concursos y proyectos similares, tengan una duración mayor de dos o tres años a fin de garantizar logros.

12. Finalmente, es necesario discutir permanentemente cuáles son los factores que inciden para una escuela de calidad. La experiencia del concurso muestra que, además de aquellos relativos a los materiales e insumos y de otros relacionados a la capacitación y

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acompañamiento docente, existen otros tres fundamentales y habitualmente poco considerados:

a. La conversión de la escuela en una entidad autónoma, con capacidad de gestión e iniciativa;

b. La revaloración del docente como actor y el fortalecimiento de su autoestima; y c. La instalación de una lógica de cambio educativo que, va desde abajo hacia arriba,

recogiendo y potenciando las propuestas de los propios docentes.