proyecto gestión integral de residuos, "reciclar es vivir"
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Proyecto Gestión Integral de Residuos, "Reciclar es Vivir". 1. Educación; 2. Operación del Sistema 3. Evaluación y control socialTRANSCRIPT
2011
Proyecto de Gestión Integral de Residuos en la parroquia de Nayón. “Reciclar es Vivir”
Dirección General:
Dra. Lourdes Quijia
Diseño y Coordinación:
Econ. Henry Valdiviezo
Apoyo:
Lcda. Narciza Chicomín
Ing. Soraya Narváez
Srta. Gloria Pillajo
CONTENIDO
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
1. ANALISIS DEL PROBLEMA
2. JUSTIFICACION
3. OBJETIVOS Y METAS
4. ANALISIS DE INVOLUCRADOS
5. GLOSARIO
II. PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL Y SOCIALIZACION DE
LA ORDENANZA 213.
III. PLAN DE NEGOCIOS MICROEMPRESA GESTION INTEGRAL DE
RESIDUOS NAYON
1. NOMBRE DE LA MICROEMPRESA
2. ESTUDIO DE MERCADO
3. TAMAÑO Y LOCALIZACION
4. ESTUDIO TECNICO-OPERATIVO
5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
6. ESTUDIO ECONOMICO
7. EVALUACION DEL PROYECTO
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV. ESTRUCTURAR UN SISTEMA DE VEEDURIA Y BUZON DE
SUGERENCIAS SOBRE LA GESTION DE LOS RESIDUOS.
Proyecto de Gestión Integral de Residuos en la parroquia de
Nayón.
“Reciclar es Vivir”
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
1. EL PROBLEMA DE LA BASURA
El problema del tratamiento de la basura es un mal que aparece ligado a la historia
y naturaleza de la humanidad, desde que el ser humano vive en la tierra comenzó
a generar y arrojar sus desperdicios en cualquier lugar del planeta, sin ningún tipo
de tratamiento y muchas veces por desconocimiento de una manera
extremadamente perjudicial para el medio ambiente, puesto que la basura
históricamente ha sido arrojada en quebradas, ríos y otros lugares ricos en
ecosistemas y necesarios para la subsistencia de la humanidad. En la actualidad
este manejo inadecuado de la basura proveniente de actividades humanas
domésticas, industriales, comerciales o de servicios tiene una influencia perjudicial
para el suelo, la vegetación y la fauna, degrada los paisajes, contamina el aire, las
aguas y, en general, atenta contra la salud de nosotros los seres humanos y sobre
toda la naturaleza de nuestro hogar el planeta tierra.
1Según datos de 2008 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), el mundo genera unos 10.000 millones de toneladas anuales
de residuos, y no se recoge ni se somete a tratamiento ni la mitad de ellos. La
OCDE afirma también que “por cada tonelada de residuos generados en los
procesos de uso y consumo, previamente se han producido cinco toneladas de
desperdicios en su fabricación y veinte toneladas de desechos en la extracción de
las materias primas”. En este sentido, las alternativas para el tratamiento y manejo
de grandes volúmenes de desechos no obedecen a prerrogativas de los gobiernos
locales sino que se constituyen en imponderables que deben ser asumidos con
responsabilidad.
La dualidad de un tratamiento de residuos ambientalmente viable y la necesidad
de grandes cantidades materia prima han motivado la creación de empresas
recicladoras en varias ciudades, esta doble meta es una de las pretensiones del
proyecto en la parroquia de Nayón que mira en la gestión comunitaria de residuos
una manera efectiva de generar una cultura de preservación ambiental además de
obtener réditos económicos para beneficio de toda la comunidad a través del
reciclaje.
En nuestra ciudad de Quito “la producción per cápita promedio de basura en el
DMQ es de 0,75 Kg / habitante / día; Se calcula que se generan 1511 toneladas
diarias de basura y se recogen aproximadamente 1300 toneladas diarias, lo cual
muestra una cobertura del servicio del 86%, a cargo de una empresa privada y de
EMASEO como gestión directa. También se prestan servicios de recolección y
tratamiento de residuos hospitalarios y a industrias de forma independiente” 2. La
1 http://hipatia.aprenderapensar.net/2009/05/06/la-basura-un-problema-medioambiental-y-social/ 2 Gestión Integral De Residuos Sólidos Urbanos Distrito Metropolitano De Quito, Francisco De La Torre
mayor parte de los desechos generados no tienen un tratamiento y su destino final
es el relleno del Inga.
En Nayón y sus anejos3 se estima que se generan cerca de 220 toneladas de
basura al mes, lo que representa una generación per cápita promedio de basura
de 0.61 Kg / habitante / día. Toda la basura generada en el área residencial y
comercial no recibe ningún tratamiento y es enviada directamente en el carro
recolector de la basura a la Estación de Transferencia de Zámbiza (ET2) en donde
aproximadamente un 3% es aprovechado en procesos de reciclaje y recuperación,
por los minadores que trabajan en el lugar.
Por otra parte según el registro de basura descargada en la ET2, ésta se ha
incrementado desde finales del 2008 a finales del 2010 de 160 toneladas por mes
a 220 toneladas promedio, lo cual representa un incremento de basura del 38% en
tan solo 2 años.
En la actualidad Nayón a través del Gobierno Parroquial tiene la delegación de la
competencia de recolección y barrido de residuos sólidos en la parroquia,
delegación que fue convenida entre la Junta Parroquial de Nayón y EMASEO en
diciembre del 2008 con una duración de 5 años y por un monto fijo anual de
75.600 dólares. Este convenio a su vez fue concesionado por la anterior
administración de la Junta Parroquial a un operador privado en enero de 2009 por
un monto anual de $75.600 USD y con una duración de 5 años para que se realice
el barrido y la recolección de residuos en la parroquia. El servicio en un inicio
contó con un fuerte apoyo de la Secretaría de Ambiente quien entregó a la Junta
$5.200 USD para que se ejecute una campaña ambiental y un proceso de
educación ambiental en las Instituciones Educativas, sin embargo paulatinamente
y por falta de visión gerencial este convenio no representó beneficio económico
para la junta y lo que es más peligroso el servicio del operador contratado poco a
3 Se conoce como anejos a los barrios alejados del centro poblado. Los anejos de Nayón son El Valle, Inchapicho, San Vicente y San Francisco de Tanda.
poco resultaba insuficiente y deficiente para la cantidad de residuos que se
generaba en la parroquia que en 2 años creció en un 38%.
2. JUSTIFICACION
Un estudio realizado por el equipo de trabajo indica que un 31% de la población
mira al escaso nivel educativo, de hábitos y conciencia ambiental como los
principales problemas en la gestión de los residuos, un 25% indica que el principal
problema está en que el carro recolector de la basura no tiene horario fijo de
recolección, un 18% señala a los perros callejeros como los mayores causantes
de problemas relacionados con la basura y un 14% indica que es la población la
que no respeta los horarios para sacar la basura. Ésta situación nos permite
advertir que un 45% de la población asocia a la falencia en educación ambiental
como la causa principal de los problemas que se derivan de la gestión de los
residuos, de ahí la necesidad de implementar un programa de educación
ambiental a nivel de toda la parroquia con carácter permanente. Otro indicador nos
revela que un 67% de personas califica en términos generales como positiva la
gestión de la recolección de la basura y un 33% la califica como negativa; 70%
considera que el barrido se lo hace de buena manera y un 30% que es regular y
mala, si bien ésta situación puede apreciarse como una aceptación de la mayoría
de la gente al servicio de recolección y barrido que se presta, una interpretación al
hecho de que 3 de cada 10 nayonenses indiquen estar recibiendo un servicio
deficiente de barrido y recolección de residuos implica la necesidad de establecer
un sistema en la gestión que permita mejorar la cobertura y la calidad del servicio
de recolección y barrido, sobre todo tomando en cuenta que este servicio es muy
delicado para la salud y calidad ambiental de la parroquia y sus habitantes.
Un aspecto que conviene resaltar del estudio es la alta predisposición de la
población para implementar programas de reciclaje de residuos sólidos y
compostaje de residuos orgánicos, un 87% de la población conoce sobre reciclaje
y un 90% previo conocimiento de reciclaje estaría dispuesta a apoyar directamente
un proyecto de reciclaje. La implementación de un proyecto de reciclaje de
residuos sólidos puede facilitarse con la ocupación del terreno de Chacapata,
espacio apropiado para usarlo como centro de acopio y reclasificación de la
basura con la finalidad de que se comercialice el material reciclado.
La implementación de la gestión de residuos orgánicos requiere de un espacio
físico alejado de los centros poblados y no menor a 2 hectáreas, espacio
comunitario que no dispone el Gobierno Parroquial en estos momentos por lo que
la ejecución de la fase de compostaje debería realizarla la misma población en sus
propios predios previo conocimiento de este proceso en actividades de
capacitación.
3. OBJETIVOS Y METAS
General
Implementar un modelo de gestión participativo - educativo - integral de residuos
en la parroquia de Nayón que genere beneficios socio - económicos, y que sea
amigable con el medio ambiente durante el período 2010 - 2014.
Específicos
1) Generar en nuestra población la conciencia del cuidado y la preservación
de nuestro medio ambiente con base en la aplicación de las 3 R´s, y
socializar a la comunidad la normativa legal de la Ordenanza Municipal 213
sobre gestión ambiental.
2) Gestionar directamente el servicio de recolección, barrido y reciclaje de
residuos en la parroquia teniendo un enfoque de sustentabilidad y calidad
en la prestación de este servicio.
3) Establecer mecanismos de control social que permitan generar
conocimientos que retroalimenten y mejoren permanentemente la gestión
de los residuos.
METAS
1) Capacitación ambiental directa a 1.000 habitantes de la parroquia de
Nayón, entre niños, jóvenes y adultos.
2) Firma de convenios interinstitucionales con las instituciones educativas de
la parroquia para que asuman la educación ambiental del proyecto de
gestión de residuos de la parroquia de Nayón dentro de su pensum regular
de estudios.
3) Colocación de 1000 afiches, 10 gigantografías y 3.000 trípticos referentes a
sensibilización ambiental y cumplimiento de la ordenanza sobre medio
ambiente en toda la parroquia.
4) Emisión de una resolución de Junta Parroquial dando el carácter
permanente de la educación ambiental a la comunidad.
5) Aceptación de la comunidad en un 90% sobre la prestación del servicio de
recolección, barrido y reciclaje de residuos en la parroquia.
6) Incremento de los activos de fijos de la parroquia en $60.000.
7) Margen de Utilidad superior al 12% de los ingresos obtenidos por la gestión
de los residuos.
8) Reciclaje del 5% del total de residuos generados en la parroquia.
9) Existen 2 veedurías de control social que generan conocimientos que
retroalimentan y mejoran permanentemente la gestión de los residuos.
4. ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Actores
Involucrados
Problemas
Percibidos
Intereses
sobre el
problema
Recursos,
Mandatos y
Capacidades
Intereses
sobre el
Proyecto
Conflictos
Potenciales
Junta
Parroquial de
Nayón
-Bajo
conocimiento
de Gestión de
Residuos
-Bajos
niveles de
ingreso
- Equipo
humano
reducido
-
Equipamiento
para reciclaje
insuficiente
-Alto interés
de
aprendizaje
-Requiere
incrementar
sus ingresos
- Constitución
COOTAD
-Conocimiento de la
realidad de la
Gestión de Residuos
-Está obligada a
resolver el problema
-Tiene vínculo
directo con la
comunidad para dar
solución al problema
- Capacidad de
aplicar ordenanzas
Tiene Alto
interés para
resolver el
problema
Alto interés
de ejecutar la
competencia
con la
finalidad de
dar un buen
servicio y
obtener más
ingresos
-Generar
empleo local
-Crear una
microempresa
de reciclaje
Municipio de
Quito en la
asignación
de recursos
Población
que
desconfía
en la
gestión de la
Junta
Secretaría
de Ambiente
vigilante del
proceso de
reciclaje
Municipio de
Quito
-
Desconocimie
nto de la
realidad de la
Gestión de
Residuos en
la parroquia
-Tendencia a
la
concentración
de
competencias
-Bajo interés
por conocer
la realidad de
las
parroquias
- Alto interés
político de no
ceder la
competencia
a la
parroquia
- Constitución,
COOTAD
- Tiene capacidad
técnica y operativa
para la Gestión de
Residuos
- Dispone de
recursos económicos
provenientes de
tasas de recolección
- Capacidad de
emitir ordenanzas y
Bajo interés
en el proyecto
Le interesa
mantener la
competencia
Junta
Parroquial
de Nayón
por no ceder
la
competencia
Población
de la
parroquia
inconforme
con el
servicio y
-Apatía con el
problema de
la basura en
las quebradas
-Ordenanzas
poco
difundidas
aplicarlas mala
gestión
Comunidad -Poca
conciencia
ambiental ni
cultura de
aseo
- Recibe un
mal servicio
de recolección
- Desconoce
las
ordenanzas
municipales
en la gestión
de residuos
-Moradores
aledaños al
área donde se
realizará el
reciclaje
- Bajo
interés en
cambiar sus
hábitos
-Alto interés
en que se le
provea un
buen servicio
- Bajo interés
en cumplir
con las leyes
y ordenanzas
- Moradores
del sector no
desean que
se ejecute el
proyecto
- Son quienes
generan la basura
- Su participación
orientada al proyecto
es insustituible
Alto interés
en el proyecto
porque se
preste un
buen servicio
y la parroquia
se mantenga
limpia
Junta
Parroquial
de Nayón si
no existe
una buena
gestión de
los residuos
5. GLOSARIO
BASURA.- Se entiende por basura todo desecho sólido o semisólido, de origen
animal, vegetal o mineral, susceptible o no de descomposición, que es descartado,
abandonado, botado, desechado o rechazado por domicilios, comercios, oficinas o
industrias.
BIODEGRADABLES.- Propiedad de toda materia orgánica susceptible de ser
metabolizada por medios biológicos; consecuentemente, tiene la capacidad de
fermentar y ocasiona procesos de descomposición.
En esta clasificación se incluyen: cáscaras de alimentos en general, de huevos,
nueces, desechos de horchata, té o café, papel de servicio usado (papel de baño,
papel de cocina), cabello cortado, plumas, desechos de jardín o huertos, desechos
de plantas ornamentales o restos vegetales, desechos sólidos de cocina,
desechos de madera sin laqueado o pintura, astillas, viruta, paja usada por
animales domésticos, etc.
CONTENEDOR.- Embalaje metálico grande y recuperable, de tipos y dimensiones
normalizados y con dispositivos para facilitar su manejo.
CONTENEDOR MÓVIL.- Contenedor con ruedas dispuesto al interior de
establecimientos que tienen alto volumen de concurrencia para facilitar el depósito
de residuos diversos.
DESECHO ORGÁNICO.- Es el subproducto de organismos vivos, susceptibles de
descomposición.
DESECHO SÓLIDO.- Todo objeto, substancia o elemento en estado sólido,
generado y considerado sin utilidad por el ser humano, que se abandona, bota o
rechaza y al que ya no puede reciclarse o reutilizarse.
ESCOMBROS.- Desechos sólidos inertes producidos como efecto de demolición,
reformas constructivas o viales, y que está compuesto de hierro,
ladrillos, tierra, tierra cocida, materiales pétreos, calcáreos, cemento o similares.
ESPACIO PÚBLICO.- Para efectos de la presente ordenanza se entenderá por
espacio público al conjunto de bienes de uso público establecidos en los artículos
263 y 267 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal Codificada; además se
considera como espacio público y por tanto su limpieza es responsabilidad
compartida entre la Municipalidad y la comunidad, a las vías, carreteras, calles,
aceras, pasajes, avenidas, parterres, plazas, parques, jardines y zonas verdes,
quebradas, ríos, áreas recreacionales, túneles, puentes peatonales, paradas de
buses, mobiliario urbano y demás bienes de propiedad municipal destinados
directamente al uso común y general de los ciudadanos del distrito.
GESTORES DE RESIDUOS.- Son las personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, calificadas por la DMMA, responsables del manejo, gestión, recolección,
transporte, transferencia o disposición final de los residuos.
MINADO.- Es la actividad de rebuscar los residuos sólidos para extraer diversos
materiales.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- Mecanismo social que permite a los ciudadanos
como individuos o a sus organizaciones, tomar parte en la gestión de la cosa
pública y que, concomitantemente, posibilita a las autoridades municipales
concertar con ellos soluciones a sus problemas ambientales, de obra pública,
tributaria e incluso territorial.
PUNTOS LIMPIOS.- Son depósitos alternativos de residuos sólidos domésticos
peligrosos, accesibles a vehículos móviles y que acogen contenedores para las
recogidas selectivas y separadas de estos residuos.
RECICLAJE.- Proceso que comprende la separación, recuperación, clasificación,
comercialización y transformación de los residuos sólidos o productos que han
cumplido su ciclo de vida, para ser insertados en un nuevo proceso productivo.
RESIDUO.- Cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se
desprenda o del que tenga la intención o la obligación de desprenderse.
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS.- Residuos domésticos, de comercios, oficinas y
servicios, así como otros residuos que, por su naturaleza o descomposición,
puedan asimilarse a los residuos domésticos.
II. PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL Y SOCIALIZACION DE LA
ORDENANZA 213 SOBRE MEDIO AMBIENTE.
De acuerdo al estudio sobre la gestión de residuos en la parroquia un 98% de los
entrevistados considera que es necesario iniciar un programa de educación
ambiental en la parroquia con la finalidad de mejorar la gestión de los residuos y la
calidad de nuestro medio ambiente desde una perspectiva de corresponsabilidad y
participación ciudadana. Este indicador obliga al Gobierno Parroquial a emprender
el sustento de largo plazo del proyecto, esto es la educación ambiental de carácter
permanente en la población.
El contenido relevante de la educación ambiental y socialización de la ordenanza
213 es el siguiente:
1. EDUCACION AMBIENTAL
La educación ambiental tiene como objetivo general sensibilizar y generar
un sentimiento de apropiación en la comunidad con el proyecto de gestión
de residuos de la parroquia, sus objetivos específicos son:
1. La sensibilización por el problema de contaminación que genera la
basura en el medio ambiente.
2. La aplicación de las 3R´s en los domicilios.
3. La aplicación del reciclaje a través de los puntos limpios que contienen
una caseta con 3 recipientes de color plomo, amarillo y azul para
realizar el reciclaje. Incluye el mensaje “Reciclar es Vivir”.
4. Un breve esquema de cómo operará la gestión de los residuos a nivel
de toda la parroquia.
PRESENTACIÓN PPT PARA LA CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL.
2. ORDENANZA 213 D.M.Q.
CONCIENTIZACIÓN DE LA ORDENANZA QUE REGULA EL ASEO DE LOS
ESPACIOS PÚBLICOS.
Uno de los aspectos que mayor énfasis tuvieron los dirigentes barriales fue la
necesidad de que se apliquen sanciones a los infractores de las ordenanzas
municipales en particular de la 213 sobre aseo de espacios públicos.
Un punto sensible en materia de sanciones según el estudio de la gestión de los
residuos es que un 14% de la gente piensa que el principal problema de la basura
es que la gente no saca su basura en el horario establecido por la administración
de la recolección. Por ello es un imperativo que el Gobierno Parroquial haga
cumplir con las sanciones previstas en la ordenanza.
Contenido básico para la capacitación y socialización:
Art. II.357.2.- DEL CONTROL, ESTÍMULO, CONTRAVENCIONES Y SANCIONES
EN MATERIA DE ASEO DEL ESPACIO PÚBLICO
La limpieza de los espacios públicos es responsabilidad compartida entre la
Municipalidad, Gobierno Parroquial y la Comunidad.
1. CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán reprimidos con multa de 0.1 RBUM (Remuneración Básica Unificada)
dólares americanos quienes cometan las siguientes contravenciones. (26,40
dólares americanos).
a) Tener sucia y descuidada la acera y calzada del frente de su domicilio, negocio
o empresa;
b) No retirar el recipiente o tacho de basura inmediatamente después de la
recolección;
c) Transportar basuras o cualquier tipo de material de desecho o construcción sin
las protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la vía pública;
d) Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehículos, cáscaras, goma de mascar,
papeles, plásticos y desechos en general,
e) Ensuciar el espacio público con residuos por realizar labores de minado o
recolección de basura;
f) Sacudir tapices, alfombras, cobijas, sábanas u otros de uso personal o
doméstico, en puertas, balcones y ventanas que miren al espacio público;
g) Escupir, orinar o defecar en los espacios públicos;
h) Transitar con animales domésticos sin las medidas necesarias para evitar que
estos ensucien las aceras, calles, avenidas y parques;
i) Dejar que animales domésticos ensucien con sus excrementos las aceras,
calzadas, parques, parterres y, en general, los espacios públicos;
j) Colocar la basura en la vereda sin una previa separación en la fuente, sin utilizar fundas
adecuadas, recipientes impermeables, tachos o contenedores debidamente cerrados,
según las especificaciones dadas por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente:
2. CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán reprimidos con multa de 0.5 RBUM dólares americanos, quienes cometan
las siguientes contravenciones: (132 dólares americanos)
a) Depositar la basura en los parterres, avenidas, parques, esquinas o terrenos
baldíos, o cualquier otro sitio que no sea la acera correspondiente a su domicilio o
negocio, propiciando centros de acopio de basura no autorizados;
b) Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases;
c) Lavar vehículos en espacios públicos;
d) Realizar trabajos de construcción o reconstrucción sin las debidas
precauciones, ensuciando los espacios públicos con masilla y residuos de
materiales;
e) Arrojar en los espacios públicos, desperdicios de comidas preparadas, lavazas
y en general aguas servidas;
f) Utilizar el espacio público o vía pública para cualquier actividad comercial sin la
respectiva autorización municipal;
g) Sacar la basura fuera de la frecuencia y horario de su recolección;
h) Depositar en espacios o vías públicas colchones, muebles y otros enseres fuera
de los horarios establecidos para la recolección de basura;
3. CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán reprimidos con multa de 1 RBUM dólares americanos, quienes cometan las
siguientes contravenciones: (264 dólares americanos)
a) Abandonar en el espacio público o vía pública animales muertos, o arrojar en
ellos despojos de aves o animales;
b) Utilizar el espacio público para exhibir mercaderías de cualquier tipo o para
realizar actividades de mecánica en general y de mantenimiento o lubricación de
vehículos, de carpintería o de pintura de objetos, cerrajería , actividades
manuales, artesanales o industriales que perjudican el aseo y el ornato de la
ciudad;
c) Ocupar el espacio público, depositar o mantener en él, materiales de
construcción y escombros;
d) Mantener o abandonar en los espacios públicos vehículos fuera de uso y
cualquier clase de chatarra;
e) Destruir contenedores, papeleras o mobiliario urbano instalado para la
recolección de desechos;
f) Quemar llantas, cualquier otro material o desecho en la vía pública;
g) Ensuciar el espacio público con residuos cuando se realiza la transportación de
desechos;
4. CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE Y SUS SANCIONES.
Serán reprimidos con la multa de 1.5 RBUM (396 dólares americanos), quienes
cometan las siguientes contravenciones:
a) Arrojar escombros, materiales de construcción, basura y desechos en general
a la red de alcantarillado, quebradas y cauces de ríos;
b) Usar el espacio público como depósito o espacio de comercialización de
chatarra y repuestos automotrices;
c) Dejar sucias las vías o espacios públicos tras un evento o espectáculo público
que haya sido organizado y que tenga el permiso otorgado por la DMMA;
El conductor del vehículo que cometa la contravención de cuarta clase será
sancionado, De las Contravenciones Ambientales, del Código Penal de la
República del Ecuador.
5. CONTRAVENCIONES DE QUINTA CLASE Y SUS SANCIONES.
Serán reprimidos con multa de 4 RBUM (1056 dólares americanos), quienes
cometan las siguientes contravenciones:
a) Mezclar y botar la basura doméstica con basura tóxica,
b) Propiciar la combustión de materiales que generan gases tóxicos;
c) Impedir u obstaculizar la prestación de los servicios de aseo urbano en una o
varias de sus diferentes etapas (barrido, recolección, transporte, transferencia y
disposición final);
d) Las empresas públicas o privadas que comercialicen o promocionen sus
productos o servicios a través de vendedores ambulantes o informales, y arrojen la
basura en la vía pública;
e) Arrojar directamente a la vía pública, a la red de alcantarillado, quebradas o
ríos, aceites, lubricantes, combustibles, aditivos, lixiviados, líquidos y demás
materiales tóxicos;
f) No contar con los respectivos permisos de movilización y circulación, según sea
el caso;
Art. II.357.3.- REINCIDENCIA EN LAS CONTRAVENCIONES
.- Quien reincida en la violación de las disposiciones de esta sección será
sancionado cada vez con el recargo del cien por ciento sobre la última sanción
Art. II.357.4- DESACATO A LA AUTORIDAD
Quien al infringir las normas, sea encontrado in-fraganti por una autoridad
municipal, será puesto a órdenes de la autoridad competente.
Art. II.357.9.- DE LAS MULTAS RECAUDADAS Y SU FORMA DE COBRO
El no separar en la fuente los desechos orgánicos de los inorgánicos, y no
disponerlos en recipientes adecuados, y todo lo referente al Art. II.357.2 en los
numerales las Contravenciones Especiales y sus sanciones, serán cargadas y
cobradas en las planillas de Agua Potable.
Cuando el contraventor de primera clase no disponga de recursos y no sea
propietario de bienes inmuebles, el respectivo Comisario Metropolitano de Salud y
Ambiente podrá permutar la multa por cuatro horas de trabajo en la limpieza de los
espacios públicos del distrito.
3. ACTIVIDADES DE CAPACITACION Y FORMACION AMBIENTAL
EMPRENDIDAS HASTA LA ACTUALIDAD.
El Gobierno Parroquial de Nayón emprendió desde marzo del 2010, la primera
fase del programa de educación ambiental en conjunto con las instituciones
educativas fiscales de la parroquia. Como resultado aproximadamente 50
docentes y 500 padres de familia fueron capacitados en las Escuelas Costa Rica,
Alfonso Mora Bowen, José María Urbina, María Duchicela, Centro Artesanal
Leticia Realpe y Colegio Once de Febrero. Las capacitaciones se realizaron en
buen ambiente y se resaltó la necesidad de dar permanentemente estos
programas de capacitación.
El programa de educación ambiental y socialización de la ordenanza 213: inició
con la capacitación en las instituciones educativas fiscales de la parroquia y sus
anejos.
Esta primera fase de educación ambiental tuvo las siguientes características:
a. Talleres informativos y educativos en las instituciones existentes en la
parroquia.
b. Instalación de botes separadores de basura en diversos puntos de la
cabecera parroquial, sus anejos e instituciones educativos fiscales (puntos
limpios de sensibilización).
c. Se colocarán botes clasificadores de basura, debidamente identificados por
colores y carteles, en sitios estratégicos de la parroquia y los anejos al igual
que en todas las instituciones educativas fiscales de la población para
depositar papel, plástico, vidrio y residuos orgánicos separadamente.
d. Talleres informativos de manejo de residuos sólidos en la fuente a los
padres de familia en cada una de las instituciones educativas, entrega de
folletos divulgativos.
e. Talleres dirigidos a líderes barriales y personas en general de los barrios y
anejos. Estos talleres deben organizarse por fechas de acuerdo a cada
barrio.
Cronograma de Capacitaciones Líderes Barriales
Barrio Lugar Fecha
San Pedro del Valle Estadio – Casa Comunal
Sábado 12/03/2011 – 19:00
San Pedro de Inchapicho Iglesia del barrio Miércoles 16/03/2011 – 18:00
San Vicente de Nayón Iglesia del barrio Sábado 19/03/2011 – 19:00
San Francisco de Tanda
f.
Distribución de Trípticos y colocación de afiches que contengan la Educación
ambiental y la Socialización de la ordenanza 213.
f. Distribución de fundas basura de colores a los pobladores de Nayón para la
separación en la fuente de los residuos.
La educación ambiental es la base para que cualquier tipo de proyecto de gestión
de residuos pueda llegar a buen puerto, empero el programa es muy complejo por
lo que requiere de la persistencia de la población y del Gobierno Parroquial para
cambiar del paradigma de la depredación e individualismo al de la conservación y
comunidad con nuestro medio ambiente. Se reitera el carácter permanente de la
misma.
La educación ambiental utiliza un modelo espiral de socialización de contenidos su
efectividad requiere de mucho esfuerzo y constancia.
III. PLAN DE LA “MICROEMPRESA DE GESTION INTEGRAL DE
RESIDUOS NAYON, RECICLAR ES VIVIR”
El 25 de noviembre de 2010 la Presidenta del Gobierno Parroquial de Nayón
decide dar por terminado el Contrato de Recolección y Barrido de Residuos que la
administración anterior subcontrató con un operador privado. Con esta decisión
que fue ratificada el 26 de noviembre por el seno de la Junta Parroquial, se asumió
directamente la gestión de los residuos y con ello el componente educacional
quedó vinculado a la operación del proyecto.
La gestión integral de residuos a través de la microempresa en Nayón tiene como
servicios principales la 1) Educación a la comunidad y 2) La operación del sistema
en sus fases de: a) Recolección de Residuos, b) Barrido de calles, y c) Reciclaje
de residuos sólidos; estas aristas determinan la operación y administración del
proyecto a cargo del Gobierno de la Parroquia de Nayón.
1. NOMBRE DEL PROYECTO
Microempresa Parroquial “Reciclar es Vivir”
2. ESTUDIO DE MERCADO
La población objetivo corresponde a aproximadamente 12.000 habitantes que
constituyen aproximadamente 2.500 familias.
Los barrios de cobertura son:
a) Nayón, Centro Poblado
b) San Pedro de El Valle
c) San Pedro de Inchapicho
d) San Vicente de Nayón
e) San Francisco de Tanda
En la actualidad esta cobertura implica la recolección de 220 toneladas de
basura mensuales lo que representa aproximadamente 0.61 kilogramos de
generación diaria de basura por habitante.
El equipo de investigación realizó un 4estudio sobre la gestión de residuos en
la parroquia, este estudio revela importantes indicadores que ayudarán a
enfocar los esfuerzos de la administración para que se cumplan los objetivos
planteados en la Microempresa de Gestión de Residuos.
Principales componentes de la investigación.
La ciudadanía en un 31% percibe como el mayor problema de la gestión de
residuos la falta de educación en la comunidad, otro 25% considera que la no
existencia de un horario fijo de recolección de la basura es el principal problema.
4 El estudio se realizó sobre una muestra de 220 personas que representa una población de 10.000 habitantes con nivel de confianza del 95% y un margen de error del 6,5%.
25%
18%
3%
14%
9%
31%
No hay horario fijo
La animales destruyen lasfundas de basura
Los recolectores no cuidan lostachos de basura
Las personas no cumplen conel horario para sacar la basura
No hay apoyo de las personasal momento de sacar labasura.
No hay educación de losmoradores sobre gestión de labasura
¿Cuál es el principal problema de la recolección de residuos?
Un 67% de la población califica como positiva la gestión de recolección de la
basura, mientras que un 33% indica que la gestión es deficiente. Respecto del
barrido un 69% considera acertado el servicio mientras un 31% deficiente.
Solamente un 29% conoce que la Junta Parroquial es quien realiza el servicio de
barrido, un 29% piensa que lo hace el Municipio de Quito y un 23% piensa que lo
hacen los moradores de la parroquia.
Positiva 67%
Negativa 33%
¿Cómo califica la recolección de la basura?
Excelente 19%
Bueno 50%
Regular 25%
Mala 3%
Pésima 3%
¿Cómo califica la gestión del barrido de las calles?
La población advierte como los aspectos más sensibles de la gestión de los
residuos los relacionados a la aparición de grupos sociales que viven alrededor
de ésta actividad (24%), la generación de empleo directo en condiciones de alto
riesgo (21%) y la aparición de microbasurales (20%). De ahí la necesidad de
generar empleo de calidad con respeto a la normativa laboral y con permanente
asistencia y capacitación.
Genera empleos de
malas condiciones
laborales 21%
Estimula la aparición de
grupos de personas que
viven de la basura
24%
No fomenta el uso inteligente de los recursos
14%
Fomenta la aparición de
micro basurales 20%
Permite la evasión de impuestos
9%
Es un gasto y no genera ingresos.
12%
Percepción de Externalidades Negativas por la Gestión de los residuos
90%
8% 2%
Apoyaría un programa de Reciclaje en la parroquia.
SI POSIBLEMENTE NO
Un aspecto muy relevante dentro del estudio nos indica que un 87% de personas
conocen algo sobre el reciclaje, y dentro de estas personas un 90% apoyaría el
reciclaje, un 8% posiblemente lo haría y únicamente un 2% no apoyaría el
reciclaje en la parroquia. Este indicador permite concluir la predisposición de la
mayoría de la población a apoyar la clasificación en la fuente de la basura y su
posterior reclasificación y comercialización.
“GRUPO FOCAL LIDERES BARRIALES SOBRE LA PERCEPCION DE LA
GESTION DE LOS RESIDUOS Y SUS PRINCIPALES OBSERVACIONES Y
SUGERENCIAS”.
La Participación Ciudadana es un eje transversal para la gestión de los residuos,
en este sentido la presencia de los directivos barriales con sus opiniones y
sugerencias fueron escuchadas en una sesión de trabajo realizada en conjunto
con los miembros de la Junta Parroquial.
La sesión de trabajo contó con la presencia de la Dra. Lourdes Quijia, Presidenta
del Gobierno Parroquial, Señor Nelson Corella Vocal, Econ. Henry Valdiviezo
Secretario, Germania Alvarado Vocal Suplente (todos moradores del Centro
Poblado de Nayón) y los Dirigentes y representantes de los barrios Las Palmas,
San Pedro del Valle, Inchapicho y San Vicente.
Las principales necesidades a suplir de los dirigentes barriales sobre cómo
mejorar la gestión de los residuos de la parroquia se resumen por barrio de la
siguiente manera.
El Valle
a. Aumentar los días de recolección, actualmente es de 2 días.
b. Revivir el proyecto reciclaje de residuos orgánicos que se inició en el barrio.
c. Requieren la colocación de contenedores de basura en puntos estratégicos.
d. Sugiere que los contenedores sean colocados en lugares adecuados y se
coordine con las directivas barriales.
e. Hace falta organización para que se pueda emprender actividades como el
compostaje
f. Es necesaria la educación a la comunidad
Inchapicho
a. Continuar con las capacitaciones sobre educación ambiental.
San Vicente
a. Mejorar los horarios y frecuencia de la recolección de basura.
b. Colocar un contenedor de basura en el Pasaje 10 y calle Las Marías.
c. Apoyar programas de reciclaje
d. Ciertos sectores con calles muy pequeñas no podrían ser abastecidos
e. Enviar folletos sobre educación ambiental a través de las cartas del agua
potable.
Las Palmas
a. Apoyar proyecto de gestión de residuos en todas sus etapas.
b. Colocar pancartas contra la proliferación de basurales en toda la parroquia.
Centro Poblado
a. No comparte que se aplique la gestión de residuos orgánicos
b. No es rentable la gestión de la basura
c. No es factible aplicar el compostaje y de allí se perdió desde el punto de vista
económico
d. La amenaza es la ausencia del espacio
e. Sugiere escombrera
f. Profundizar el tema del reciclaje
g. No realizar el tema del compostaje
Estos requerimientos fueron incluidos dentro del proyecto de Gestión Integral de
Residuos que lleva a cabo el Gobierno Parroquial de Nayón y se han ido
implementando paulatinamente dentro de la parroquia.
3. TAMAÑO Y LOCALIZACION
La administración del Proyecto se realizará desde las oficinas de Secretaría
del Gobierno Parroquial de Nayón ubicadas en el 2do piso de la Casa
Comunal, calles Calero y Sucre.
La gestión del reciclaje se lo realizará con la participación de toda la
ciudadanía y su centro de acopio será en el sector de Chacapata en un
área aproximada de 500 m2.
La gestión educativa corresponde a una política de parroquia que se
encargará de dar a conocer el componente de educación ambiental
detallado en el capítulo II y que se la aplicará en toda la parroquia.
La gestión de la recolección de los residuos se lo realizaría en toda la
parroquia incluyendo todos sus anejos, excepto el barrio de Miravalle que
tiene una administración autónoma.
La gestión de barrido se lo realiza en el centro poblado de la parroquia.
4. ESTUDIO TECNICO-OPERATIVO
a) DIAGNOSTICO TECNICO DE OPERACIONES.
La operación actual de barrido y recolección será la base para que la gestión de
la basura tienda a mejorar y permita aprovechar la memoria de la población en
cuanto a rutas y horarios especialmente de la recolección que ya se estuvieron
manejando.
La gestión se la realiza con un equipo de 7 personas: 1 supervisor, 1 chofer, 4
recolectores (2 arreglan la basura en el vehículo y 2 recogen en la calle) y 1
barrendero.
Existe un camión recolector de 5 toneladas que debe realizar hasta 3 viajes en
un día debido a que la recolección es irregular y hay días en que se recogen
hasta 12 toneladas motivo por el cual el camión no se abastece en 2 viajes y su
trabajo se extiende a 3 viajes con el consiguiente desfase de horarios. Estos
horarios de recolección prevén 2 viajes diarios y con el incremento de la
generación de basura del 35% en 2 años, un camión de 5 toneladas es
insuficiente para realizar una gestión adecuada de la recolección.
Tomando en consideración 2 viajes por día durante 22 días al mes en un camión
de 5 toneladas nos da una capacidad de recolección máxima de 220 toneladas lo
cual actualmente es una realidad y evidencia la saturación total de la operación y
a la vez respalda la decisión de la Presidenta del Gobierno Parroquial de asumir
directamente la gestión de los residuos en la parroquia.
No se pueden incrementar rutas debido a que el camión no abastece la
recolección, el barrido no abastece toda la parroquia porque un barrendero es
insuficiente para esta actividad.
Las rutas de recolección que se realizan actualmente y que se mantienen son las
siguientes:
RUTA 1 – Martes, jueves y sábado. Recorrido Interno Centro Poblado Nayón
a) Mapa de rutas
Conclusiones: La ruta 1 que comprende principalmente el Centro Poblado de
Nayón incluye los recorridos desde las 7:15 los días martes y sábado en el
Rancho San Francisco en Tanda y los días jueves inician en el Conjunto El Sol
en San Vicente de Tanda y recorren el sector del Liceo Campoverde (parte
occidental de Inchapicho, mapa 2b ruta rosada) y bajan por Huayraloma para
regresar a Nayón e iniciar el recorrido en Las Palmas.
No hay espacio para el barrido y recolección de la vía de entrada a Nayón por lo
que la misma suele estar muy descuidada.
Los recorridos al Rancho San Francisco, San Vicente y Huayraloma no son
eficientes por lo que deben incorporarse en la ruta 2.
Se incorpora la recolección los días jueves en el Colegio Guadalupano lo cual no
distorsiona la ruta puesto que el jueves es un día de baja emisión de residuos,
sin embargo se observa que el Colegio no saca la basura sino que la mantiene
desperdigada en una terraza por lo que se incrementa el tiempo y la distancia
que recorren los gestores de la recolección, es necesario comunicar que la
basura debe colocarse en lugar más cercano a la ubicación del camión
recolector.
Esta ruta no presenta mayores problemas en cuanto a frecuencias de
recolección.
RUTA 2a. Lunes y viernes Sector de Chimbatola – Tacuri – El Valle
Conclusiones: La ruta inicia a las 7:15 en San Pedro del Valle se extiende hasta
el sector de Montearomo, regresa por Tacuri hasta Huayraloma. Existen
recorridos muy largos con muy baja densidad poblacional que deben ser
analizados como lo es el de Montearomo, parte norte de San Pedro, Pasaje
Timasa y sector de la bloquera. La ruta se caracteriza por ser de un amplio
recorrido con bajo nivel de recolección.
Ruta 2b. Lunes y viernes Sector de Huayraloma – Inchapicho –San Vicente
Conclusiones: Esta ruta continúa por todo el barrio Inchapicho, incluye la
entrada al estadio del barrio únicamente el día lunes y por todo San Vicente de
Tanda incluyendo varios conjuntos. Es una ruta amplia de baja densidad de
recolección.
Ruta 2c. Lunes y viernes – San Francisco de Tanda
Conclusiones: La ruta de San Francisco presenta la particularidad de ser una
zona extensa con ciertos lugares de alta densidad en la recolección, así como
también con presencia de varios conjuntos habitacionales que reciben el servicio.
Este es una zona sensible en donde se han recibido varias quejas de parte de la
población.
Consolidado Recorrido Anejos Nayón
Conclusiones: En general esta ruta de los anejos de la parroquia es una
extensa zona de cobertura en la que solamente se hace el recorrido 2 veces por
semana los días lunes y viernes, esta situación representa un período muy
amplio de acumulación de basura lo cual ha ocasionado molestias en la
población, por este motivo la ruta debe reconsiderarse y ampliar su recorrido a 3
veces por semana.
El siguiente cuadro resume la operación de la recolección de los residuos en la
parroquia que se realiza por sectores.
sector / día Lunes Martes Miérc. Jueves Viernes Sábado Dom. Días de recolec. semana
Promedio días de no recolección
Nayón X X X 3 2.3
El Valle X X 2 3.5
Tacuri X X 2 3.5
Huayraloma X 1 7.0
Inchapicho X X 2 3.5
San Vicente* X X X 3 2.3
Tanda* X X X X 4 1.8
Total sectores 5 2 0 3 5 2 0 17 2.4
Fuente: Gobierno Parroquial de Nayón
Elaboración: Equipo de Trabajo
Del cuadro se desprende el carácter irregular con el que se realizan las
frecuencias de la recolección de residuos por sectores en la parroquia, teniendo
como indicadores que la frecuencia de recolección por días en un sector oscila
entre un máximo de 4 veces por semana al barrio de Tanda y 1 vez por semana
al sector de Huayraloma en Inchapicho, esta situación dado el amplio recorrido
que se tiene para toda la parroquia implica un mal uso del tiempo y mayores
recorridos con el consiguiente incremento de costes de la transportación. El
siguiente gráfico ilustra la irregularidad en la frecuencia de servicio por sectores
de la parroquia.
3
2 2
1
2
3
4
Frecuencia de recolección por sector en la semana
Días de recolecciónpor semana
Por otra parte el indicador del “lapso de días promedio de no recolección por
sector” nos indica el promedio en días que un sector no recibe el servicio de la
recolección, lo cual también evidencia el carácter irregular de la prestación del
servicio, así en Tanda el promedio de no recolección es 1,8 días, es decir que
pasan solamente 1,8 días y el camión recolector vuelva a pasar por el barrio de
Tanda, así mismo en el sector de Huayraloma el camión recolector pasa cada 7
días; del detalle del cuadro también se puede advertir que San Vicente y San
Francisco de Tanda presentan períodos de recolección día a día seguidos de
períodos de no recolección de hasta 3 días. El siguiente gráfico ilustra de mejor
manera la irregularidad de días de no prestación del servicio.
2.3 3.5 3.5
7.0
3.5 2.3
1.8
Días promedio de no recolección de la basura por sector
Lapso promedio de no recolección
b) PROPUESTA DEL SISTEMA TECNICO DE OPERACIÓN DE LA
MICROEMPRESA NAYON LINDO Y LIMPIO.
El equipo operativo de trabajo para la gestión de los residuos consta de 5
recolectores, 2 barredores, un operador de reciclaje, un chofer y un supervisor.
Todos los trabajadores tienen un contrato legalmente firmado y se sujetan al
Código de Trabajo. Con la anterior administración laboraban solamente 4
operadores más un chofer los cuáles no tenían firmado ningún contrato no
estuvieron afiliados al IESS y tampoco recibieron los beneficios de ley. El equipo
de gestores ambientales que pertenecen a la comunidad indígena Chachi
actualmente son considerados trabajadores importantes para el Gobierno
Parroquial siendo reconocidos sus derechos y recibiendo beneficios adicionales
pues son becados por el Gobierno Parroquial para recibir capacitación en
relaciones humanas, cursos motivacionales y cursos de computación.
El sistema de operación se resume en las siguientes actividades.
A) Barrido: Trabajo de 2 personas
a. El barrido cubre todas las calles que tienen adoquinado o asfaltado en
buena calidad y guardará cierta similitud al recorrido de recolección, el
recorrido de los barrenderos será posterior a la recolección con
intervalos exceso de hasta 15 minutos.
b. El barrido hará una clasificación de la basura en la medida de lo
posible observando la manera más adecuada de clasificar la basura
para reciclaje.
c. Se realizará el barrido del parque central de San Pedro de El Valle y la
Plaza de San Francisco de Tanda una vez a la semana.
Los barrenderos tienen la obligación de limpiar todos los puntos de
reciclaje y los puntos limpios.
d. El barrido debe realizarse en parque central todos los días desde las
7:00 am. El horario de trabajo es lunes, martes, miércoles, jueves,
viernes y sábado con una carga de 8 horas diarias de trabajo sin incluir
una hora de almuerzo que debe realizarse desde las 13:00.
e. Los barrenderos serán veedores del cumplimiento de la ordenanza
municipal 213, darán a conocer a la población sobre la gestión de los
residuos y coordinarán su trabajo con el supervisor.
f. En el caso de eventos públicos y oficiales se realizarán trabajos extras
con todo el personal de aseo. Así como también se realizarán mingas
de limpieza de las vías de entrada a la parroquia.
Todas estas actividades actualmente ya se están implementando y los
resultados son positivos.
B) Recolección: Trabajo de 5 personas
a. Se plantea la necesidad de colocar 1 personas en la recolección manual
puerta a puerta, especialmente en sectores de difícil acceso para el
camión recolector. Para ello se les proveerá de un coche manual de
1.25 m3 en donde irán recolectando la basura para colocarla en los
puntos de reciclaje.
b. Se requiere un camión recolector mecanizado de 7,5 toneladas y 30 m3,
que trabajará con un chofer, dispondrá de 4 trabajadores de los cuales 2
harán la recolección en la calle y 2 irán en el cajón acomodando la
basura recogida.
c. En la división que incluye el cajón los gestores colocarán material de uso
reciclable y fundas domiciliarias con basura clasificada que
posteriormente será llevado al contenedor que se ubicará en el sector de
Chacapata.
d. Se colocarán en puntos de difícil acceso 15 casetas de acumulación
temporal de la basura que deberán sujetarse a los horarios de
recolección.
e. El cronograma de recolección semanal por barrio se debe realizar de la
siguiente manera.
sector / día
Lun
es
Marte
s
Mié
rc.
Jue
ves
Viern
es
Sábad
o
Turn
o
Días de recolecció
n
Lapso entre días
Centro Poblado X X X 1 – 2 3 2.3
El Valle - Tacuri X X X 1 3 2.3
Inchapicho - Huayraloma X X X 1 3 2.3
San Vicente – Tanda X X X 2 3 2.3
TOTALES 3 1 3 1 3 1 12.0 2.3
f. La recolección se realizará 6 días a la semana en 2 rutas: la primera
que comprende el Centro Poblado de Nayón y que inicia en el barrio
Las Palmas y culmina en la calle Sucre y Elías Sinailín; y la segunda
que comprende los anejos de la parroquia y que inicia en San Pedro del
Valle y culmina en San Francisco de Tanda. Los horarios de recolección
de las 2 rutas son los siguientes:
RUTA No 1
HORARIO RECOLECCION EL VALLE, INCHAPICHO, SAN VICENTE, SAN FRANCISCO DE TANDA
PRIMER TRAMO DE OPERACIÓN
Hora Lunes Miércoles Viernes
7:20 San Pedro del Valle San Pedro del Valle
San Pedro del Valle
7:35 Calle Abdón Calderón Calle Abdón Calderón
7:55 Sector Montearomo Sector Tacuri
Sector Montearomo
8:15 Colegio Volta Colegio Volta
8:20 Pasaje Timasa Pasaje Timasa
8:40 Sector Tacuri San Pedro de
Inchapicho
Sector Tacuri
9:00 La Y de Inchapicho La Y de Inchapicho
9:45 Inchapicho Inchapicho
9:55 Estadio Inchapicho Barrio San Vicente
Estadio Inchapicho
10:00 Conjunto Vista Nevada Conjunto Vista Nevada
10:05 San Vicente - Terrazas San Vicente - Terrazas
10:30 Pasaje Las Marías San Francisco de
Tanda
Pasaje Las Marías
11:00 Rancho San Francisco Rancho San Francisco
SEGUNDO TRAMO DE OPERACIÓN
12:50 Chimbatola Trabajos varios otros
sectores
Chimbatola
13:05 Conjunto El Sol Conjunto El Sol
13:45 Iglesia de Tanda Iglesia de Tanda
14:00 Prados de Tanda Prados de Tanda
14:15 Huerto de Nayón Huerto de Nayón
14:30 Calle Francisco Praga Calle Francisco Praga
15:00 Liceo Los Alamos Liceo Los Alamos
15:10 Portón de Santa Fé Portón de Santa Fé
15:30 Vía Principal Leonidas Proaño Vía Principal Leonidas Proaño
RUTA No 2
HORARIO RECOLECCION BARRIO LAS PALMAS, SAN JOAQUIN OCCIDENTAL, CENTRAL, LA UNION, MOVIMIENTO, SAN JOAQUIN ORIENTAL.
PRIMER TRAMO DE OPERACIÓN
Hora Martes Jueves Sábado
7:05 Las Palmas - Calle Quito
7:40 Calle García Moreno Norte
7:45 Calle Quisquis Norte
8:00 Calle Sucre Norte
8:15 Calle Isidro Ayora Norte hasta la Huayna Cápac
8:30 Calle Huayna Cápac hasta el Estadio
8:50 Calle Doceava
9:10 Calle Atahualpa subida hasta la 19 de diciembre
9:15 Calle Calero intersección 19 de Diciembre
9:40 Calle Calero intersección Rocafuerte
9:45 Calle Atahualpa y Rocafuerte
10:10 Calle Huáscar y Atahualpa
10:20 Calle Eloy Alfaro y Atahualpa
10:30 Calle Atahualpa y 19 de diciembre
10:35 Calle 19 diciembre intersección Quito
SEGUNDO TRAMO DE OPERACIÓN
11:30 Calle Quito y 19 de diciembre hacia el oriente
11:45 Calle Quito y Luis Cordero (circunvalación)
12:00 Calle Luis Cordero y Pedro Bruning
12:05 Calle 19 de diciembre y Pedro Bruning
12:30 Calle Quito hacia arriba hasta la Quisquis
12:50 Calles Quisquis sur, S. Francisco y García Moreno
13:00 Calle Mariano Cruz Tipán y Santa Ana hacia abajo
13:15 Calle Mariano Cruz Tipán y Eloy Alfaro
13:30 Calle Pedro Bruning y 19 de diciembre
13:35 Calle Elías Sinailín hasta la calle Sucre
13:45 Calle Sucre tramo sur hasta la Mariano Cruz
Lunes y Viernes son días de alta carga, con diferencia del día miércoles,
día en el que se puede aprovechar el tiempo para hacer limpieza de la vía
El ciclista – Nayón y del tramo Nayón – Cumbaya.
C) Reciclaje: 1 persona
Enfoque general del tratamiento o reciclaje de los residuos.
a. Una persona trabajará en el centro de reciclaje ubicado en Chacapata
y realizará una labor de reclasificación de la basura separándola en
plástico, papel y vidrio.
b. Coordinará con el Supervisor y el equipo de recolección la gestión de
los puntos limpios y los proyectos educativos.
Gestión Residuos
Orgánico Compost
Humus
Inorgánico
- Papel
- Plástico
- Vidrio
Desechos
c. Guardará un registro adecuado para el pesaje del material reciclado y
guardará este material en costales grandes apropiados para esta
gestión.
d. Coordinará con el supervisor la venta de estos materiales reciclados.
e. Se ocupará de la entrega de propaganda y fundas plásticas para que
la población realice la clasificación de la basura en la fuente.
f. Mantendrá el centro de acopio con adecuadas normas de aseo.
D) Supervisión
g. Una persona trabajará como supervisora y cooperará en la
coordinación y vigilancia en campo de la buena ejecución del proyecto
de gestión integral de residuos. Su trabajo irá encaminado a controlar
la operación adecuada del proyecto a nivel interno (trabajadores) y a
nivel externo (población beneficiaria del servicio).
h. Coordinará y vigilará el trabajo de los operadores de barrido,
recolección y reciclaje. Verificará el cumplimiento de los horarios y de
las tareas encomendadas a los operarios.
i. Receptará y dará trámite a las denuncias sobre la gestión del aseo en
la parroquia.
5. ESTUDIO ECONOMICO
La proyección de los ingresos por la gestión parte principalmente de los ingresos
que se obtienen por la delegación de la competencia de la recolección de parte de
EMASEO para la Junta Parroquial, el segundo componente proviene de la
ejecución del programa de reciclaje y las recaudaciones por multas que se
aplicarán a quienes no cumplan con la Ordenanza 213.
PRESUPUESTO DE INGRESOS GESTION DE RESIDUOS 2011-2014
Año Ingresos
EMASEO
Ingresos Reciclaje /
Multas
Ingresos
Totales
2011 $ 75,600 $ 3600 $ 80,600
2012 $ 75,600 $ 4320 $ 81,350
2013 $ 75,600 $ 5184 $ 82,213
2014 $ 75,600 $ 6221 $ 83,204
Variación 0.0% 20.0% 1.1%
La estructura de gastos del proyecto nos indica que el principal componente del
gasto corresponde a los pagos por remuneraciones5 tanto del personal operativo
como del personal administrativo que en este caso está constituido únicamente
por el supervisor, estos gastos representan un 56% y con el paso de los años
5 Anexo 1
tienden a ser mayores debido a los incrementos graduales que realiza el gobierno
central a los salarios de los trabajadores.
El gasto se estructura principalmente por gastos de administración, gastos de
operación (personal, herramientas de trabajo y gastos de vehículo) y gastos en
publicidad. Su proyección es la siguiente.
PRESUPUESTO DE GASTOS GESTION DE RESIDUOS 2011-2014
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Var %
GASTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS
$ 15,425 $ 14,960 $ 14,409 $ 14,440 -2.1%
SUPERVISOR 1 $ 4,800 $ 5,280 $ 5,808 $ 6,389 10.0%
COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD
$ 3,500 $ 3,675 $ 3,859 $ 4,052 0.05%
DEPRECIACION VEHICULO $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000 0.0%
INT. FINANCIAMIENTO $ 3,125 $ 2,005 $ 742 $ -
GASTOS DE OPERACIÓN $ 42,906 $ 46,609 $ 50,652 $ 60,068 13.3%
PERSONAL OPERATIVO 8 $ 31,142 $ 34,256 $ 37,682 $ 41,450 10.0%
MANTENIMIENTO Y COMBUSTIBLE
$ 7,290 $ 7,655 $ 8,037 $ 13,439 5.0%
EQUIPAMIENTO Y HERRAMIENTAS
$ 4,474 $ 4,698 $ 4,933 $ 5,180 5.0%
GASTOS RECOLECCION DE RESIDUOS
$ 58,331 $ 61,568 $ 65,061 $ 74,509 9.2%
UTILIDAD NETA $ 20,869 $ 18,352 $ 15,723 $ 7,312 -8%
Del presupuesto de ingresos y gastos que incluye gastos de financiamiento se
desprende una utilidad neta de $20.869 USD en el primero año y en el cuarto año
este rubro disminuye a $7312. Esta situación se debe a que el principal
componente de ingresos del proyecto que es el convenio con EMASEO tiene una
tasa fija que asciende a $75.600 por los 5 años de duración del convenio. El costo
tonelada recolección en el primer año es de 22 USD por tonelada.
Cabe mencionar que uno de los motivos principales por los que el Proyecto tiene
alta rentabilidad es debido a que la estructura administrativa es mínima y en su
mayoría la administración central del Gobierno Parroquial es la encargada de
dirigir y administrar el proyecto.
5. EVALUACION FINANCIERA DEL PROYECTO
La sustentabilidad y decisión de brindar un mejor servicio a la comunidad así como
el interés por ir más allá del Convenio de delegación de competencia obliga a la
administración a manejar adecuadamente los recursos financieros previa
constatación de la factibilidad financiera del proyecto.
La inversión del proyecto se estructura de la siguiente manera:
INVERSION INICIAL
I. ACTIVOS FIJOS $ 57,793.00
CAMION 7.5 TNS EQUIPADO $ 48,000.00
COCHES MANUALES $ 2,000.00
CASETAS RECICLAJE $ 5,000.00
EDUCACION AMBIENTAL $ 2,000.00
OTRAS INVERSIONES MENORES $ 793.00
II. CAPITAL OPERACIÓN $ 52,206.00
PERSONAL $ 35,942.00
MANTENIMIENTO VEHICULO $ 7,290.00
HERRAMIENTAS $ 4,474.00
COMUNICACIÓN $ 3,500.00
OTROS GASTOS $ 1,000.00
INVERSION TOTAL I + II $ 110,000.00
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Los ingresos provenientes del Convenio con EMASEO cubren un 70% de la
Inversión Inicial y sobrepasa ampliamente el componente del capital de operación,
lo que nos permite advertir una situación de liquidez de mediano plazo con lo que
un préstamo de 3 años será fácilmente cubierto con los fondos remanentes que
provienen de EMASEO.
Origen Monto
Gobierno Parroquial $ 14,400.00
Convenio - EMASEO $ 75,600.00
Crédito interno $ 20,000.00
Total $ 110,000.00
El proyecto se financia con fondos propios del convenio más una inversión inicial
de $34.400 que se gestionará con fondos propios y un préstamo que ya cuenta
con el aval de una Cooperativa de la localidad.
A su vez dentro del presupuesto del Gobierno Parroquial de Nayón se dispone de
$10.000 adicionales para el equipamiento y educación de la comunidad en
actividades de reciclaje.
I. ACTIVOS FIJOS 53%
II. CAPITAL OPERACIÓN
47%
Estructura de la Inversión
FLUJO DE FONDOS
El flujo de efectivo del convenio nos indica que una vez culminado el proyecto, la
inversión inicial será amortizada en su totalidad e incluirá un remanente
acumulado de $38.256. La caja no sufrirá déficit de contratarse el préstamo. En el
caso de que no se contrate el crédito de $40.000 el proyecto tendrá un déficit de
caja en el primer año de $15.000 y que será cubierto al cabo del segundo año.
FLUJO DE FONDOS CONVENIO RECOLECCION RESIDUOS
TASA INTERNA DE RETORNO Y VALOR ACTUAL NETO
El análisis aplicando los criterios del TIR y el VAN nos permiten concluir que desde
el punto de vista financiero el proyecto de gestión de residuos sólidos en la
parroquia es viable, el Valor Actual Neto es cero cuando el Tasa de descuento es
del 18%, en este caso la Tasa Interna de Retorno de 18% indica un elevado
margen de rentabilidad en beneficio de la institución.
T. I. R. Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
18% $ (55,000) $ 24,869 $ 22,352 $ 19,723 $ 11,312
DETALLE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
Capital Propio $ 15,000 $ - $ - $ -
Préstamo $ 40,000 $ - $ - $ -
(-) Inversión Inicial $ 55,000 $ - $ - $ -
Utilidad Neta $ 20,869 $ 18,352 $ 15,723 $ 7,312
(+) Depreciación $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000 $ 4,000
(-) Amortización Préstamo $ 11,777 $ 13,270 $ 14,953 $ -
Flujo Neto $ 13,093 $ 9,082 $ 4,770 $ 11,312
Flujo Acumulado $ 13,093 $ 22,174 $ 26,944 $ 38,256
En conclusión - El proyecto es viable desde el punto de vista financiero
pues tiene una Tasa Interna de Retorno del 18%, es viable socialmente
pues genera 10 empleos directos en condiciones favorables y
ambientalmente fomentará la reducción de basura y a la vez se iniciará con
procesos de reciclaje de un 5% de la basura generada.
6. ORGANICO FUNCIONAL DE LA GESTION DE RESIDUOS
La gestión del proyecto corresponde a criterios de eficiencia y delegación
responsable de actividades. La estructura administrativa es la mínima necesaria
para ejecutar los 3 componentes del proyecto.
($15,000)
($10,000)
($5,000)
$0
$5,000
$10,000
$15,000
$20,000
$25,000
1% 5% 9% 13% 18% 22% 27% 31% 35%
VA
N
Tasa de Descuento
Valor Actual Neto del Proyecto
El proyecto incorpora activamente 12 personas entre administrativos y
operativos, pero a nivel externo incorpora activamente la participación de
toda la comunidad.
FUNCION PERSONAL
Dirección General Presidente Junta Parroquial
Administración 1 Administrador * Secretario – Tesorero
1 Auxiliar administrativo * Contador
Fiscalización 1 Supervisor
Operación de la Recolección
1 Chofer
4 Recolectores en vehículo
1 recolectores manuales
Operación del Barrido 1 Barredores
Operación del Reciclaje 1 Operador reciclaje
Total Equipo de 12 personas para la gestión. *Realizan funciones a tiempo parcial en labores tanto de Junta Parroquial y Recolección de Residuos y perciben ingresos de la administración central
III. MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL Y VEEDURIAS CIUDADANAS
PARTICIPACION CIUDADANA
Un servicio tan delicado como lo es la gestión integral de residuos requiere de
parte de la comunidad de su participación directa en el proyecto, que permita y
contribuya a obtener todos los objetivos planteados para la Gestión Integral de
Residuos en la parroquia.
De esta manera la comunidad puede participar activamente en los componentes
educativos y operativos de la gestión de los residuos. En el caso de la educación
ambiental, la comunidad es la principal beneficiaria de las capacitaciones y por lo
tanto su evolución y sensibilización permitirá que ella se encuentre en pleno
conocimiento de qué es lo que se debe hacer para contribuir con el proyecto y
sobre todo con su medio ambiente; de igual manera el cumplimiento de la
ordenanza 213 es obligación de la comunidad.
Dentro de la operación del sistema en el proceso de barrido la comunidad debe
conocer que es su responsabilidad mantener la vereda limpia y cuidar del frente
de su casa, a la vez que debe contribuir con las personas que barren tratando de
ensuciar lo menos posible, cuidando a sus perros y a la vez denunciando a
quienes votan basura en la calle; en la recolección la ciudadanía debe conocer los
horarios de recolección y de esta manera sacar la basura en los días y horas
indicadas; en la operación del reciclaje las familias ejecutan el primer paso para
reciclar como lo es la clasificación en la fuente de la basura.
Queda en evidencia que la participación de la comunidad es el puntal para que
este proyecto pueda alcanzar los objetivos esperados.
El control social que ejerza la comunidad a través de veedurías será sostenida
desde un punto de vista territorial en donde los presidente barriales serán los
principales veedores de cada uno de sus sectores y serán a su vez los portavoces
de las demandas sociales.
Se implementará un buzón de sugerencias en el camión recolector, en la Junta
Parroquial y finalmente se comunicará activamente a la población sobre el avance
de nuestra gestión ambiental.
CONTROL SOCIAL
La sociedad organizada será la encargada de supervigilar la gestión de los
residuos así como también de brindar sugerencias que serán canalizadas a través
de la Comisión respectiva de la Junta Parroquial hacia la administración del
sistema a efectos de que el proyecto continuamente esté mejorando.
El supervisor de la operación trabajará activamente en este proceso de control
social.
Proyecto Gestión de Residuos,
Administración Gobierno Parroquial
Comisión Medio
Ambiente
Auttoridaes y Dirigentes barriales
Instituciones educativas
Comunidad en general
Se determina realizar una reunión bimensual con todos los actores involucrados
en el proyecto a efectos de que se generen debates constructivos para mejorar el
proyecto permanentemente.
7. CONCLUSIONES
El Proyecto de Gestión Integral de Residuos en Nayón, se estructura con la
aplicación de 1) la educación ambiental, 2) operación técnica del sistema 3)
y participación ciudadana y control social.
El proyecto se ha viabilizado asumiendo la administración directa de la
gestión del barrido y la recolección de residuos, competencia que fuera
delegada previamente en el año 2009 por EMASEO.
La fase de educación ambiental es permanente y actualmente ha generado
procesos educativos en beneficio de todas las instituciones educativas,
líderes barriales y familias en general, se estiman aproximadamente 600
personas capacitadas desde el 2009.
Un 67% de la población califica como positiva la gestión de recolección de
la basura, mientras que un 33% indica que la gestión es deficiente.
Respecto del barrido un 69% considera acertado el servicio mientras un
31% deficiente. Solamente un 29% conoce que la Junta Parroquial es quien
realiza el servicio de barrido, un 29% piensa que lo hace el Municipio de
Quito y un 23% piensa que lo hacen los moradores de la parroquia. Estos
problemas mejorarán con la implementación del proyecto y la
administración directa, poco a poco el sistema va mejorando.
La cantidad de basura generada se ha incrementado en un 35% en sólo 2
años debido al acelerado crecimiento de asentamientos humanos en la
parroquia. Mensualmente se generan 220 toneladas.
Existe alta predisposición en la comunidad para participar de un proceso de
reciclaje en la parroquia, un 90% apoyaría este tipo de proyecto.
Las rutas con las que se operan actualmente son ineficientes, se proponen
y se están implementando nuevas rutas e incremento en la frecuencia de
recolección la atención óptima para todos los barrios es de 3 veces por
semana.
Los horarios de recolección son irregulares, en la actualidad se socializó el
horario de recolección a toda la comunidad y se está dando un plazo de 3
meses para que la comunidad cumpla los mismos, caso contrario se
aplicarán las sanciones establecidas en la ordenanza 213.
La puesta en marcha del proyecto requiere de una Inversión inicial de
$60.00 dólares. El capital de operación asciende aproximadamente a
$52.000 dólares anuales, esto implica un costo tonelada de basura entorno
a los $22.
El proyecto es viable desde el punto de vista financiero pues tiene una Tasa
Interna de Retorno del 18%, es viable socialmente pues genera 10 empleos
directos en condiciones favorables y ambientalmente fomentará la
reducción de basura y a la vez se iniciará con procesos de reciclaje de un
5% de la basura generada.
La sociedad organizada será la encargada de supervigilar la gestión de los
residuos así como también de brindar sugerencias que serán canalizadas a
través de la Comisión respectiva de la Junta Parroquial hacia la
administración del sistema a efectos de que el proyecto continuamente esté
mejorando.
El proyecto está ejecutándose en su fase inicial y requiere retroalimentarse
permanentemente especialmente en su fase de reciclaje puesto que la
misma constituye un ejercicio sin evidencias empíricas similares.
ANEXO RECONOCIMIENTO PÚBLICO A LA CONCEPCIÓN DEL PROYECTO