proyecto fortalecimiento dialogo publico privado para la facilitacion comercial
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PROYECTO
FORTALECIMIENTO DIALOGO PUBLICO PRIVADO
PARA LA FACILITACION COMERCIAL
31 de agosto de 2016
Contexto del Proyecto
BID
Proyecto:Estratégica de Facilitación delComercio.Socio directo / Beneficiario: SectorPúblicoInvitado:Sector Privado.
Banco Mundial
Proyecto: Acuerdo de Facilitacióndel Comercio, Reforma del CAUCA yPlataforma para las categorías B y C.Socio directo / Beneficiario: Sectorpúblico.Invitado: Sector privado
Consorcio FUNIDES, FECAEXCA, FUSADES*
Proyecto:Diálogo Público-Privado para la facilitación delComercio.Socio directo / Beneficiario: Sector Privado.Invitado:Sector Público.*Con el patrocinio de USAID
Facilitación del
Comercio
Actividad Talleres Nacionales
• Identificar matrices nacionales de oportunidades (6) de mejora al comercio
y una Matriz Regional de Oportunidades de Mejora al Comercio
• Elaborar Planes de Acción Nacional (uno por país) del sector privado sobre“¿Cómo abordar e impulsar las oportunidades de mejoras al comercio?” (6
planes) y un Plan de Acción Regional; estos deben incluir propuestas para
mejorar el diálogo con el sector público.
• Elaborar una propuesta nacional de la posición del sector privado sobre la
estructura y funciones que deben tener los Comités Nacionales de
Facilitación Comercial
Hallazgos de la Matriz Oportunidades
• La matriz de oportunidades regionales ofrece hallazgos interesantes tanto por lo que dice,
como por lo que no dice. Las oportunidades de menor prioridad también pueden ser
interpretadas como las oportunidades menos visibles o aprovechables desde la perspectiva
del sector privado, ya que éstas solo fueron mencionadas en un país. En ese sentido, llama
la atención:
• Poco optimismo a que la inversión pública nacional resuelva los principales problemas
de infraestructura, sin un apoyo resuelto de los organismos internacionales.
• Alta preocupación por la ingerencia política persistente en aduanas y puertos
terrestres.
• Preocupación por el lento proceso de homologación de procesos, normativas y
reglamentos.
Hallazgos de la Matriz Oportunidades (2)
• La baja percepción de voluntad política que los empresarios perciben de parte del sector
público de los países vecinos por reducir el proteccionismo.
• En contraste al proteccionismo que se percibe en los países vecinos, se menciona con
frecuencia la buena voluntad política del sector público de apoyar el comercio exterior del
país propio. Resulta obvio que, a pesar de los avances en el proceso de integración, el
sector privado en su mayoría no se percibe como un actor regional, sino que opera bajo
fuertes supuestos localistas.
• El gran elefante blanco en el diálogo público privado es el tema de la corrupción en
aduanas y puestos fronterizos.
Matriz de Oportunidades
Oportunidades Regionales
• Oportunidad 1: Voluntad política (internacional, regional y nacional)
• Oportunidad 2: Presencia de instancias de diálogo público privado en cada país de
la región
• Oportunidad 3: Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio y la
Competitividad
• Oportunidad 4: Un sector privado organizado a nivel regional, que ha venido
fortaleciendo su capacidad de vocería regional de las preocupaciones de los
sectores y gremios que representan.
• Oportunidad 5: Legislación regional y nacional adecuada en materia de comercio
• Oportunidad 6: Nuevas tecnologías, red robusta de internet y telecomunicaciones.
Oportunidades: Guatemala
1. Clima de optimismo y de alta voluntad política para reparar las irregularidades en el tema
aduanero y mejorar la infraestructura y procesos.
2. Voluntad política intraregional para fortalecer los espacios de diálogo público privado
(técnico y político), en el marco del SICA.
3. El inicio de un nuevo gobierno
Oportunidades: El Salvador
1. La ratificación de los Acuerdos de Bali: Se percibe un clima de voluntad política en los
tomadores de decisión, para fortalecer los espacios de diálogo público privado en El
Salvador.
2. La regulación vigente es suficiente. Han habido avances en modernización normativa.
3. Existen buenas prácticas en la profesionalización de la administración pública aduanal
4. Existencia de una Corte de Cuentas
5. Existencia de una Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio y la
Competitividad.
6. Voluntad de la comunidad internacional (USAID, Banco Mundial) de apoyar la
modernización de la infraestructura en aduanas, puertos y fronteras.
7. Las nuevas tecnologías y una red robusta de internet y telecomunicaciones.
8. Disposición de los gremios organizados de transportistas, de mejorar procesos
9. Se cuenta con un Código Aduanero Uniforme Centroamericano
10. Existencia de espacios políticos y técnicos de diálogo a nivel regional
Oportunidades: Honduras
1. Voluntad de la comunidad internacional (USAID, Banco Mundial) de apoyar la
modernización de la infraestructura en aduana, puertos y fronteras.
2. Buena comunicación entre el Poder Ejecutivo y el COHEP.
3. Existencia de diálogo técnico y público fluido en el marco del SICA.
Oportunidades: Nicaragua
1. Existe un modelo de diálogo público privado que se continúa fortaleciendo; lo que permite
que a través de COSEP se exterioricen las preocupaciones del sector privado
2. Se percibe una voluntad política de incluir el tema de infraestructura en los programas de
inversión pública y de financiamiento con fondos de la cooperación (Ex. BID)
Oportunidades: Costa Rica
1. Ratificación de los Acuerdos de Bali
2. Voluntad de la comunidad internacional (USAID, Banco Mundial) de apoyar la
modernización de la infraestructura en aduanas, puertos y fronteras.
3. Anteproyecto de Ley Creadora del CONAFAC (presentada a la Asamblea Nacional al
momento de la realización del Taller Nacional)
Oportunidades: Panamá
1. La ratificación de los Acuerdos de Bali: Se percibe un clima de voluntad política en los tomadores
de decisión, para fortalecer los espacios de diálogo público privado a nivel nacional y regional.
2. Se percibe una voluntad política dela comunidad internacional de apoyar los procesos de
integración regional; se mencionó principalmente el apoyo del Banco Mundial, USAID, BID y
Unión Europea.
3. Existencia de cámaras regionales gremiales, que han venido fortaleciendo su capacidad de
vocería regional a las preocupaciones de los sectores que representan: se mencionó como
ejemplo el rol de Fecaexca y el de la federación avícola (Ex. aprobación de un protocolo
microbiológico regional)
4. Buena voluntad política de países como Costa Rica, para resolver el tema de la seguridad de los
transportistas de Panamá (se responde rápidamente a las denuncias)
5. Voluntad política nacional para avanzar en el fortalecimiento y modernización de los recursos
humanos de la administración pública.
6. El CONEP ya tiene un espacio ganado en el diálogo público privado y puede ayudar a consolidar
la efectividad de ese diálogo. Existe un buen desempeño de la Cámara del Comercio en el
fomento del diálogo público privado
Comités Nacionales de Facilitación al Comercio (CNFC)
• Durante los talleres se consultó la posición de cada país en relación a cómo debe estar organizado
y qué funciones debería tener el Comité Nacional de Facilitación al Comercio. Las 7 principales
coincidencias en cada país, en cuanto a funciones, son las siguientes:
1. Ser la entidad nacional de facilitación del comercio por excelencia, de alto nivel y de carácter
público-privado, que reúna a los principales actores en materia de facilitación del comercio.
2. Establecer objetivos, planes y metas nacionales de facilitación del comercio.
3. Monitoreo, seguimiento y análisis de los avances y obstáculos en la facilitación del comercio
y de la implementación de Acuerdos (Bali y otros) en la materia. Algunos de los instrumentos
de monitoreo propuesto, fueron: Matriz de obstáculos, matriz de oportunidades,
Observatorios de Facilitación del Comercio, entre otros.
4. Impulsar la implementación de la Estrategia Centroamericana de Facilitación del Comercio
5. Dar seguimiento a quejas o denuncias presentadas por el sector privado, proponiendo
soluciones pertinentes a las autoridades competentes.
6. Operar como la contraparte nacional al Comité de Facilitación Comercio del CCIE.
7. Educar, informar y promover la facilitación del comercio
Recomendaciones para el CNFC: El Salvador
• “Necesitamos una CNFC de alto nivel, cuyo titular tenga rango ministerial y tenga una Secretaría
Técnica.”
• “Sugerimos tomar como punto de partida a CIFACIL y, por el lado de gobierno al Vice-Ministerio de
Economía como antecedente para la Secretaría Técnica”
• “Queremos una comisión que tenga dientes; es decir, que esté respaldada por la legalidad
adecuada y que sus decisiones sean vinculantes.”
• “Pedimos una representación adecuada y diversa de las principales asociasiones gremiales; entre
ellas: ANEP, AMCHAM y ASTIC, para mencionar algunas…”
• “Consideramos importante que los delegados del sector privado en la CNFC tengan voz y voto y
que el proceso de toma de decisiones no resulte en un peso abrumador del sector gobierno…” Se
mencionó como ejemplo que las decisiones se podrían tomar usando la fórmula “mitad más uno”
• “…la Comisión de alto nivel debería contar con comisiones técnicas o sub-comisiones para
abordar temas específicos de cada gremio o sector…”
• La CNFC debería ser respaldada por un presupuesto del Estado
Recomendaciones para el CNFC: Guatemala (1)
• “Recomendamos la figura de un Comisionado Presidencial para la Facilitación del Comercio,
a fin de asegurar la voluntad política al más alto nivel”
• “Esta entidad debe tener representación de entidades del sector privado y del Estado.
Algunas de las organizaciones que consideramos debe integrar la Comisión Presidencial,
son:
• Sector Privado: CUTRIGUA, AGEXPORT, CIG, CCG, Transporte Terrestre,
Corporación de Agentes Aduaneros
• Sector Público: MINECO, Aduanas, MAGA, MINGOB, MSPAS y PRONACOM
• “Proponemos que la CNFC cuenta con una Secretaría Mixta Público-Privada, similar a la
secretaría del CONAPEX.”
• Sub-comisiones técnicas: “sugerimos que sean organizadas por sectores de la economía”
• “Esta comisión debe contar con respaldo legal que asegure su institucionalidad, y con
suficientes recursos técnicos y financieros para poder operar con efectividad”
Recomendaciones para el CNFC: Guatemala (2)
• “Solicitamos que la Comisión tenga el nivel político y técnico adecuado para tomar decisiones
vinculantes”
• “El Comité de facilitación debe ser encabezado por el Sector Público.”
• “Nos preocupa que la Comisión duplique esfuerzos que ya existen… hay pocos expertos
nacionales y esos implica que las mismas personas están en los mismos foros duplicados”
• Ser incluyentes: Procurar que todas las entidades se sientan representadas. Hay algunos
entidades que aun no están representadas en el proceso de construcción de una agenda de
faciltación del comercio.
• Se requiere un plan de trabajo que permita que los comités regionales trabajen en mayor
coordinación con Cámaras.
Recomendaciones para el CNFC: Honduras
• La mayor parte de los participantes en los talleres consideró que la Comisión Presidencial
para la Modernización de Aduanas (COPREMSA) podría ser la base para establecer el
CNFC, ya que hay un avance en el fortalecimiento de ese espacio. Para ello, recomendaron
que el CNFC se conforme como una entidad público privada, bajo la titularidad de un
funcionario nombrado por el Presidente, pero acompañado de una Secretaría Técnica o
Director Técnico. Se mencionó que la SDE posee ya una Dirección de Facilitación del
Comercio que pertenece a la Dirección de Integración Económica y Política Comercial.
• Otros participanes opinaron que el Comité de Apoyo a las Negociaciones y el COHEP,
podrían ser la base para conformar el CNFC.
• Consideran de suma importancia que la creación del CNFC sea por una Ley de la República
y que se le otorgo el rango administrativo (alto nivel) para operar.
• Recomendaron tener cuidado con la posible duplicidad de funciones, ya que hay varias
instancias con responsabilidades y atribuciones similares o relacionadas.
Recomendaciones para ProNicaragua: Nicaragua
• Se valoró como muy positivo la voluntad política de elevar el estatus normativo del decreto
ejecutivo con fuerza de ley a nivel de una ley específica, lo cual fortalece a PRONICARAGUA
como la instancia oficial para implementar y dar seguimiento a los Acuerdos de Bali.
• Recomiendan fortalecer el “ente técnico” de ProNicaragua (en este caso, la Dirección de
Facilitación al Comercio) y establecer un mecanismo que permita una participación incluyente
de los principales gremios productivos del sector privado.
• Se necesita contar con una Estrategia de Facilitación del Comercio” que ayude a “filtrar
cuáles serán los temas prioritarios a atender…”
• Los participantes no conocía “las cinco medidas prioritarias” y consideran que su
implementación podría ser de las primeras responsabilidades de ProNicaragua en su nuevo
rol.
Recomendaciones para el CONAFAC: Costa Rica
• En el caso de taller de Costa Rica, se contó con el borrador de la ley creadora del Consejo
Nacional de Facilitación del Comercio (CONAFAC), que los participantes aún no conocían.
Las principales observaciones son:
• Están de acuerdo que las decisiones de la CONAFAC tengan carácter vinculante
• Sugiren que el sector privado tenga “voz y voto”
• Recomienda que “la ley debería impulsar un proceso para formalizar las cámaras y que éstas
pueden ser parte de los comités locales del CONAFAC”
• Sobre los comités locales: los ven como una buena idea para atender problemas técnicos;
sin embargo, se expresaron dudas sobre el nivel de autoridad en esos comites locales.
Preocupa que se crean “caciques locales” cuyas decisiones locales se impongan sobre
decisiones que se tomaron a nivel de Consejo Superior.
Recomendaciones para el CNFC: Panamá
• El CONEP considera que el Centro Nacional de Competitividad es la organización que está mejor
preparada para convertirse en la Secretaría Técnica del CNFC.
• Durante el taller, los participantes reiteraron la importancia de que el CNFC de Panamá cuente con
una fuerte presencia del sector privado y que esta presencia sea activa, “con voz y voto” y que de
de ella resulten decisiones vinculantes.
• Alguno de los actores del sector privado que deberían estar integrados en el CNFC son: CONEP,
Cámaras gremiales, FUDESPA, INDESA, Arden and Price y demás “Think Tanks”
• También se propuso icluir a la comunidad académica universitaria de Panamá.
• Se enfatizó en la necesidad de elaborar un Plan Estratégico para la Facilitación del Comercio,
como una de las primeras funciones del CNFC
• Financiamiento: consideran que el CNFC debería ser financiada por el presupuesto público
Observaciones finales sobre los CNFC
• El sector privado regional ve con buenos ojos que el CCIE tome liderazgo a nivel regional en este
tema, convirtiéndose en el interlocutor con COMIECO.
• Se requiere avanzar con la aprobación del Acuerdo de Bali en el resto de países, ya que a la
fecha solo ha sido aprobado por Nicaragua, Panamá y El Salvador (no ha enviado el protocolo).
• El Salvador, Honduras y Guatemala están ya resolviendo asuntos prácticos de facilitación
comercial a través de los puestos fronterizos que existen entre ellos; esta es una buena práctica
que otros países podrían retomar.
• Se requieren establecer políticas nacionales de facilitación comercial por país, acordes con la
política regional.
• Los donantes (USAID, BID, BM, OMC y UNCTAD) deberían establecer un plan de cooperación a
fin de evitar duplicidades, sobre todo en la creación de capacidades comerciales.
Preocupaciones: El Salvador
• Difícil relación Empresa - Aduanas
• A pesar de los avances, los procesos aduanales continúan siendo complejos y
burocráticos. Esta es una problemática especialmente resaltada por las cámaras
de transportistas.
• Insuficiente armonización arancelaria, de medidas fitosanitarias, y de registro
Preocupaciones: Nicaragua
• Pobre infraestructura física en aduanas y fronteras
• Los funcionarios públicos de aduanas y fronteras son poco accesibles y tienen
poca autonomía de decisión. Excesiva centralización en la toma de decisiones.
• Los procesos aduanales continúan siendo complejos y burocráticos
• El paso de fronteras es lento, y especialmente engorroso para los transportistas
de carga terrestre
• Falta de coordinación de los diferentes organismos que intervienen en frontera
• Insuficiente personal técnico en aduanas
• Insuficiente formación técnica del personal de aduanas
• Alta incidencia de arbitrariedades en la aplicación de normas aduanales
• Alta frecuencia de dudas de valor de la DGA
Preocupaciones: Costa Rica
• Gestión inadecuada de Fronteras y Aduanas (duplicación de procesos, etc)
• Poca voluntad política para avanzar en la integración regional (Proteccionismo)
• Infraestructura inadecuada (cuellos de botella en las fronteras para el paso de
carga terrestre, etc)
• Gestión de Riesgo inadecuado en las Aduanas: poca transparencia en los
resultados de las auditorías aduaneras; Presión por recaudación
• Insuficiente formación técnica del personal de aduanas Costa Rica: A este
problema se suma una alta rotación de funcionarios.
Preocupaciones: Guatemala
• Corrupción en la gestión de aduanas
• Gran parte de personal de aduanas y de comercio exterior, es inadecuado por
razones técnicas o de integridad profesional
• Infraestructura de aduanas, tanto física como en sistemas de soporte y procesos,
es inadecuada para atender con eficiencia y prontitud las actuales demandas del
comercio exterior.
• Insuficiente coordinación con aduanas y puertos terrestres adyacentes
• Política de recaudación es incongruente con varios de los objetivos de libre
comercio
Preocupaciones: Honduras
• Infraestructura inadecuada
• Los procesos aduanales continúan siendo complejos y burocráticos
• Persisten actitudes proteccionistas, evidente en el cambio abrupto de "reglas del
juego" en el comercio intraregional (varios ejemplos en caso de los productos
agrícolas)
• Falta de homologacion de las "reglas del juego": Esto es especialmente notable en
lo relativo a la aplicación de las medidas fitosanitarias,
• Gestión de Riesgo inadecuado (e injusto) en las Aduanas:
Preocupaciones: Panamá
• El "ADN" proteccionista de Centroamérica
• "Costos de transporte terrestre son muy altos (hasta 50% más altos de lo debido)
• Falta de condiciones de infraestructura y de personal en los puestos terrestres del
resto de países de Centroamérica
• Infraestructura física de las aduanas en Panamá
• Infraestructura de Recursos Humanos
• Diálogo público privado poco efectivo a nivel interno en Panamá: el diálogo es
bueno pero no muchas veces conlleva a decisiones vinculantes
• Diálogo público privado regional, sin efectos vinculantes
• Trabas al paso de personas por la región (se mencionó que "el turismo también es
comercio").
Simeón Rizo B.
Gerente de Proyecto Fortalecimiento Diálogo Público Privado
FUNIDES