Bernardo Galleguillos Sánchez Santiago, Agosto 2016

PROYECTO FINAL GONERNANZA DE INTERNET

CE-DIGITAL

NEUTRALIDAD DE LA REDCASO CHILENO

Bernardo Galleguillos Sánchez Santiago, Agosto 2016

Esta presentación describe como se organizó la sociedad civil (en Chile) levantando una necesidad ciudadana, que en conjunto con el parlamento trabajaron en una legislación que se convirtió en la primera de su tipo en el mundo. Se expone la experiencia sobre la aplicación de la ley y sus efectos, entre los años 2010 y 2014.

Luego de la promulgación de la Ley, el poder ejecutivo implementó un

reglamento donde se crearon una serie de regulaciones específicas para

resguardar los derechos de los ciudadanos, sin perjudicar el desarrollo de la

industria.

Ley Neutralidad de la Red

Este es un ejemplo pionero en el mundo, que respeta los principios de la Neutralidad de la red, donde los proveedores de internet (ISP) no pueden arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer, ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet a acceder a todo tipo de contenidos.

Además, obliga a los ISP a publicar en su sitio web toda la información relativa a las características del acceso a Internet, su velocidad, la calidad del enlace y la naturaleza y garantías del servicio.

LA LEGISLACION

Antecedentes

Desde que Internet se convirtió en una red de banda ancha a nivel global, y la expansión de su uso la convierte en pieza esencial de ya casi todas las actividades sociales del ser humano, surge la duda de quién controla esta red y qué papel deben jugar los usuarios, los proveedores de servicios y los reguladores.

Desde 1993 se comenzó a discutir en el mundo entero sobre estas dudas, llevándose el debate desde una perspectiva completamente comercial a una discusión netamente ética, donde la principal pregunta es: ¿Debe ser Internet una red donde el tráfico sea igualitario para todos, independientemente del tipo, calidad o formato de la información que se intercambia? Ante esta cuestión, nace el principio de la Neutralidad de red, que describe cuál debería ser el tratamiento del tráfico que circula a través de ella.

La idea de Neutralidad de la red, fue formulada oficialmente como la conocemos por el estadounidense Tim Wu en el año 2003. De ser un planteamiento académico pasó a ganar importancia en las discusiones sobre política pública y de efectos económicos para la industria. Hoy implica una serie de principios que ya están plasmados en varias leyes.

Según estos principios, una red neutral es aquella que no restringe su uso ni acceso por: el tipo de hardware con el que se accede y los modos de comunicación permitidos, por contenidos, sitios y plataformas que se utilicen.

Es también un ámbito de la Neutralidad, la prohibición a los proveedores de Internet (ISP) de bloquear o entorpecer deliberadamente el acceso a productos de su competencia, de servicios de terceros o ciertos protocolos o tipos de tráficos en todo el ámbito de su red.

Antecedentes (Cont.)

Antecedentes (Cont.)

Algunos Países miembros de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) han presentado legislaciones que aseguren Neutralidad en la Red y que prohibieron el bloqueo o discriminación de servicios de modo injusto, aun cuando no existe un enfoque único al respecto dado que los marcos políticos varían de País en País.

En algunos Países las reglas de Neutralidad de la Red están establecidas en conjunto con la Industria tales son por ejemplo el Modelo Noruego de Co-Regulación, o el caso Coreano de “Guía en el manejo del tráfico en Internet y Neutralidad de la Red” publicado en Diciembre del 2011.

Por su parte, el Reino Unido se centra en la transparencia y competencia suficiente, favoreciendo la autorregulación para proveer a los consumidores de suficiente información para su toma de decisiones, sin embargo lo anterior depende caso a caso dada la idiosincrasia de los países.

ORIGEN DE LA PARCIALIDAD DE LA RED

En el entendido que la Parcialidad de la Red es la antítesis de la Neutralidad de la Red, los ISP comenzaron a hacer una administración activa de sus redes a partir del nacimiento de Napster en el año 2000.

Esto debido al momento en que los usuarios empiezan a compartir archivos entre sí (Peer to Peer), el modelo tradicional en que funcionaba Internet (Server to Client) se vuelve obsoleto en cuanto a su arquitectura original, ya que son los usuarios quienes aportan a la red desde sus computadoras, lo cual trajo consigo el nacimiento del concepto de la Web 2.0, en que ahora ya no son solo las empresas las que proveen contenidos, sino que son los mismos usuarios.

FUERZA DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

A pesar de que la exigua moción parlamentaria original de tan solo 885 palabras, fue presentada por un grupo de parlamentarios en el año 2007, el actuar de la sociedad civil fue fundamental para crear el ambiente propicio y empujar para que se generara la voluntad política necesaria, y finalmente la Neutralidad de la red fuera ley.

CASO CHILENO

CASO CHILENO

FUERZA DE SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA (Cont.)

En las convocatorias civiles destacan organizaciones como el Movimiento Liberación Digital1, Campaña Un Computador por Niño2, Internauta Chile3, Neutralidad SI4 , Derechos Digitales5 , entre otros actores, que a través de una estrategia comunicacional de contacto directo, concertaron reuniones públicas y privadas con líderes de opinión, parlamentarios, autoridades, utilizando las redes sociales como un catalizador lo que posicionó este tema a nivel país, llegando a tal nivel, que dicha iniciativa legal pudo pasar todos los tramites constitucionales, para finalmente ser una realidad.

1 Eje coordinado de acción entre redes ciudadanas que buscó generar una voz civil informada y partícipe en materia de tecnología, velando ante todo por la defensa de los derechos ciudadanos y el libre acceso a la información.

2 Iniciativa que movilizó a distintas organizaciones independientes de Internet para re-direccionar la inversión estatal en computadores portátiles especialmente diseñados para niños y de un valor muy accesible para países en desarrollo.

3 Asociación de usuarios de Internet de Chile.4 Movimiento ciudadano surgido en Chile durante 2007, con la finalidad de impulsar una legislación local basada en el principio de Neutralidad de la

Red para Chile.5 ONG Chilena dedicada a la defensa y promoción de los derechos fundamentales en el entorno digital. Fundada en el año 2004 por un grupo de

abogados vinculados a la Facultad de Derecho de la U.de Chile.

CASO CHILENO

Respecto a Chile se puede mencionar que pasó a la historia al ser el primer país

que aprobó legalmente la Neutralidad en la red a través de la Ley 20.453 de julio

de 2010, con una votación de 100 votos a favor, una abstención y ningún voto en

contra de los 120 diputados que componen la Cámara.

LEY DE NEUTRALIDAD DE LA RED

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD

La ley de Neutralidad de la red en Chile basa sus artículos en los siguientes principios: - Transparencia: Los proveedores de acceso a Internet deberán publicar en sus

sitios web información detallada de sus planes. - No bloqueo de Contenidos y Aplicaciones: La ley garantiza el derecho de

acceder libremente a cualquier tipo de contenido o servicio legal en Internet, sin que el proveedor pueda negar dicho acceso.

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)

La ley de Neutralidad de la red en Chile basa sus artículos… (Cont.):

- Indicadores de calidad: Los proveedores de acceso a Internet deberán realizar mediciones de los indicadores técnicos de calidad de sus servicios, en base a protocolos aprobados por la Subsecretaría de Telecomunicaciones. El proyecto de Neutralidad de la red para el caso Chileno, consagra entre varias cosas, el derecho de los internautas a navegar libremente sin bloqueos ni discriminación o arbitrariedad de contenidos.

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)

En la formulación de la Ley surgieron múltiples partes interesadas que interactuaron con comisiones parlamentarias y gobierno, donde concluyeron lo que buscaban con esta iniciativa (específicamente la protección de derechos ciudadanos) y se refirió a la necesidad de contar con una legislación al respecto que sea moderna y actual. Al aprobarse el proyecto de ley que regula el principio de Neutralidad de internet, se consagró cinco prohibiciones:

1. Prohibición para los ISP de interferir, discriminar o entorpecer de cualquier forma los contenidos, aplicaciones o servicios, salvo acciones destinadas a garantizar la privacidad de los usuarios, la protección contra virus y la seguridad de la red.

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)

Al aprobarse el proyecto de ley que regula el principio de Neutralidad … (cont.)

2. Obliga a los ISP a proveer servicios de control parental.

3. Obliga a proporcionar al cliente por escrito una serie de datos que le permitan identificar correctamente el servicio contratado.

4. Obliga a garantizar la privacidad de los usuarios, la protección contra virus y la seguridad de la red.

5. Obliga a garantizar el acceso a todo tipo de contenidos, servicios o aplicaciones disponibles en la red y ofrecer un servicio que no distinga contenidos, aplicaciones o servicios, basados en la fuente de origen del mismo o de la propiedad de éstos.

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)

Hubo opositores a la formulación de la ley, es así como la Asociación de Telefonía

Móvil, manifestó su inquietud respecto del proyecto ya que “no consideraba la

magnitud y la complejidad técnica de las redes móviles de Internet que se

construirán en el futuro.

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)

Otro argumento esgrimido por los opositores a una ley que consagre un régimen que proteja la Neutralidad de la red, es el supuesto desincentivo a las inversiones que una norma como esta generaría.

Así lo señaló durante la discusión del proyecto de ley Telefónica Chile: “se debe ser cauto en legislar sobre esta materia, no se cuenta con experiencias que ilustran sobre sus efectos, entre los cuales el desincentivo a la inversión podría ser muy perjudicial.”

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)

En relación al punto anterior hay que mencionar, que la implementación de la Ley de Neutralidad de la Red, no afectó el flujo de inversiones en telecomunicaciones, el cual es sólo afectado por estacionalidades del mercado global.

La gráfica siguiente muestra el Flujo de Inversiones en Chile en el quinquenio 2009-2013, Subtel.

2009 2010 2011 2012 20130

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

Flujo de Inversiones en Telecomunicaciones en Chile(U$D MM)

Inversiones en Telecomunicaciones

Fuente: Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile (Subtel)

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)

Tampoco se vieron afectado indicadores como penetración de usuarios y tráfico de red, lo que refleja que la política de neutralidad de la red no ha implicado una desaceleración del mercado, según la evidencia expuesta a partir del 2011.

Cabe mencionar que la penetración de acceso a internet a hogares, se incrementó de 30% al 2011 a un poco más del doble (69%) a enero del 2015, tal como se puede ver en las dos siguientes gráficas:

4 veces

Fuente: Subtel Fuente: Subtel

Gráficas Indicadores de Servicios de Internet

CASO CHILENO

PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)

Por otro lado es interesante analizar que esta política pública tampoco afecto el crecimiento explosivo del tráfico de internet en Chile, llegando a un 240% de crecimiento en el periodo 2009-2014, tal como se aprecia en la siguiente gráfica..

2009 2010 2011 2012 2013 20140

1

2

3

4

Trafico de Internet en Chile

Fuente: Estimaciòn Subtel, excluye enlaces privados Chile - EEUU

240 %

Exabytes

Gráfica Tráfico de Internet en Chile

CASO CHILENO

HERRAMIENTAS DE CONTROL Y SANCIONES

Debido a lo anterior, la industria comenzó a trabajar con la División Fiscalización

de Subtel, para implementar la ley y su reglamento (2010 en adelante), y de ese

trabajo, surgieron las resoluciones que aclararon el alcance del reglamento y que

definieron el protocolo de mediciones.

CASO CHILENO

HERRAMIENTAS DE CONTROL Y SANCIONES (Cont.)

El Departamento de Gestión de Reclamos (DGR) de la Subtel, indica que esta Ley, desde su implementación hasta fines del 2014 ha permitido recibir 14.359 reclamos, de los cuales el 85% han sido fallados a favor de los usuarios. La mayoría de estos procesos se refieren a disputas en las que el ancho de banda prometido por los ISP no corresponde a los valores que obtienen.

Año RCI1 RSI2 Total Gral.

2011 352 655 1007

2012 1208 2971 4179

2013 1445 2538 3983

2014 2452 2738 5190

Total Gral. 5457 8902 14359

1 Reclamos Con Insistencia, son reclamos que por normativa Subtel se derivan a la empresa de origen, dado que el usuario debe dirigirse en primera instancia a la empresa proveedora para que atienda el requerimiento.

2 Reclamos Sin Insistencia, se refiere a los reclamos que luego de presentarlos en la empresa proveedora del servicio, sin existir una respuesta satisfactoria de ésta, el usuario presenta la insistencia a Subtel para que se pronuncie en el tema.

Reclamos1 y 2 recibidos desde Jul 2011 a Dic 2014 de la Neutralidad de la RedFuente: Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile (Subtel)

CASO CHILENO

HERRAMIENTAS DE CONTROL Y SANCIONES (Cont.)

Tabla 2: Porcentaje de Reclamos acogidos desde Julio 2011 a Diciembre 2014

Fuente: Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile (Subtel)

Año Acogidos Declarar incompetencias

Rechazar Total general Acogidos

2011 282 9 61 352 80%

2012 981 36 191 1208 81%

2013 1258 33 154 1445 87%

2014 1976 42 253 2271 87%

Total Gral. 4497 120 659 5276 85%

CASO CHILENO

HERRAMIENTAS DE CONTROL Y SANCIONES (Cont.)

Tabla 3: Cargos Notificados por infracciones a la Neutralidad de la RedFuente: Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile (Subtel)

Por otro lado, las fiscalizaciones realizadas por Subtel se han traducido en la formulación de cargos por incumplimiento de la Ley de Neutralidad y su normativa asociada, cuyo resumen se muestra aquí.

CASO CHILENO

ENCUESTA SATISFACCIÓN DE USUARIO Y EVOLUCIÓN DEL MERCADO

Otra herramienta de control para testear la calidad de servicios en las telecomunicaciones, es la satisfacción de los usuarios y los reclamos. Según la Encuesta de Satisfacción de Usuarios de Servicios de Telecomunicaciones de SUBTEL de diciembre del 2009, el 23 % de los reclamos fueron por lentitud o saturación y el 46,3 % porque el servicio se corta, se cae o no funciona. En el año 2014, la calificación dada a estos aspectos por los usuarios insatisfechos subió a un 50% para la lentitud. Sin embargo este fenómeno se debería a múltiples variables, entre las más probables, el que hubiera afectado la promoción comercial orientada a la venta de cuotas de tráfico por parte de los operadores versus que los usuarios demandan velocidad.

CASO CHILENO

CONCLUSION

Mientras que en el mundo muchos países discutían sobre la necesidad y la mejor forma de asegurar la Neutralidad de red, Chile fue pionero en legislar.

Sin embargo no fue un proceso fácil. Los propios ISP que prestaban el servicio de acceso a Internet manifestaron sus objeciones y señalaron, que la competencia era suficiente para resolver los vicios en que algunos de ellos habían incurrido, como si efectivamente existiera una mano invisible llamada autorregulación que mágicamente solucionara todos los problemas que se estaban presentando.

CASO CHILENO

CONCLUSION FINAL

Finalmente quisiera comentar, que en la experiencia de Chile durante los primeros años de implementación de la Ley sobre Neutralidad de la Red, fueron relevante los siguientes hechos:

1. Involucramiento y participación ciudadana; es preciso involucrar a la ciudadanía organizada en la promoción de iniciativas legales que afecten el bienestar común

2. Discusiones Parlamentarias, una ley lo suficientemente amplia que permita mejoras continuas

3.Desarrollo de un Reglamento recopilador de puntos esenciales que posteriormente incremente de manera progresiva sus exigencias

4. Fiscalización continua junto al desarrollo de un trabajo cercano al de los operadores con el objetivo de lograr un cumplimiento de la ley

5. Mejora continua tanto de leyes como de normativas adaptadas a la realidad de cada País

6. Es recomendable para una correcta implementación de las leyes de Neutralidad, incorporar elementos de calidad (ranking, tasa de sobreventa, velocidad, cuota, etc.) y promover la educación de los usuarios en cuanto a saber que servicios adquirir.

NEUTRALIDAD DE LA REDCASO CHILENO

FINBernardo Galleguillos Sánchez Santiago, Agosto 2016