proyecto de restitucion ambiental de la mineria del uranio

INF-04-010Version Diciembre 2005

PRAMUProyecto de Restitucion Ambiental de la Mineria del

Uranio

EVALUACION AMBIENTALDocumento Marco

03 DICIEMBRE de 2005

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28-12-05 Evaluacion Ambiental.doc Pgina 1Revision: Diciembre 2005

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PRAMU Documento N: INF-04-010Revision: DICIEMBRE 2005Titulo del Documento: EVALUACION AMBIENTAL

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INDICE

28-12-05 Evaluacion Ambiental.doc Pgina 1Revision:


1 CAPTULO 1. ANTECEDENTES: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y LA POLTICA AMBIENTAL RELACIONADA CON EL SECTOR DE LA MINERA DE URANIO EN LA ARGENTINA ................. 13

1.1 ANTECEDENTES..................................................................................................................... 131.2 DESCRIPCIN DEL SECTOR NUCLEAR EN LA ARGENTINA............................................ 14

1.2.1 Las Autoridades de Implementacion y Regulacion Nuclear de la Argentina .....................141.2.2 Historia de la Exploracion y Explotacion del Uranio en el Pas......................................... 151.2.3 El Estado Actual................................................................................................................ 16

1.3 CARACTERIZACION GENERAL DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES CAUSADOS POR LA MINERIA DEL URANIO EN LA ARGENTINA.................................................................... 17

1.4 POLTICA AMBIENTAL, OBJETIVOS Y CRITERIOS DEL SECTOR...................................... 192 CAPTULO 2. PROGRAMA DE RESTITUCIN AMBIENTAL DE LA MINERIA DEL URANIO .................222.1 DESCRIPCIN DEL PROGRAMA DE RESTITUCIN AMBIENTAL...................................... 222.2 IDENTIFICACIN DE SITIOS .................................................................................................. 242.3 MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL........................................................................................ 27

2.3.1 Consideraciones Generales............................................................................................ 272.3.1.1 La COMISION NACIONAL de ENERGIA ATOMICA (CNEA).................................... 272.3.1.2 El Cdigo de Minera ............................................................................................... 282.3.1.3 Autoridades Nacionales con Responsabilidad en la Poltica Ambiental.................... 29

2.3.2 Requerimientos de la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN)............................................. 312.3.3 Normativa de la Provincia de Mendoza ............................................................................ 322.3.4 Legislacin de la Provincia de Crdoba............................................................................. 332.3.5 Principales Normas de Municipios de la Provincia de Crdoba......................................... 352.3.6 Legislacin de la Provincia de Salta.................................................................................. 352.3.7 Legislacin de la Provincia del Chubut.............................................................................. 362.3.8 Legislacin de la Provincia de La Rioja............................................................................. 382.3.9 Legislacin de la Provincia de San Luis............................................................................ 382.3.10 Otras Legislaciones y Regulaciones: Los EEUU y Espaa ............................................ 392.3.11 Conclusiones................................................................................................................... 42

2.4 EVALUACIN AMBIENTAL PRELIMINAR DE LOS SITIOS PRINCIPALES COMPRENDIDOS EN EL PROGRAMA....................................................................................................................... 47

2.4.1 INTRODUCCION............................................................................................................... 472.4.2 SITIO CRDOBA.............................................................................................................. 48

2.4.2.1 Objetivo..................................................................................................................... 482.4.2.2 Alcance...................................................................................................................... 482.4.2.3 Informacin general................................................................................................... 482.4.2.4 Consideraciones geolgicas generales.................................................................... 492.4.2.5 Descripcin histrica - Resea de la actividad.......................................................... 502.4.2.6 Estructura industrial................................................................................................... 502.4.2.7 Estado actual............................................................................................................. 512.4.2.8 Fuentes de contaminacin......................................................................................... 512.4.2.9 Muestreo.................................................................................................................... 512.4.2.10 Impactos - Estimacin de riesgos............................................................................ 542.4.2.11 Propuestas de mitigacin........................................................................................ 55

2.4.3 SITIO LOS GIGANTES ..................................................................................................... 622.4.3.1 Objetivo..................................................................................................................... 622.4.3.2 Alcance...................................................................................................................... 622.4.3.3 Situacin legal........................................................................................................... 622.4.3.4 Informacin general................................................................................................... 622.4.3.5 Descripcin histrica - Resea de la actividad.......................................................... 642.4.3.6 Estado actual............................................................................................................. 642.4.3.7 Fuentes de contaminacin......................................................................................... 662.4.3.8 Impactos - Estimacin de riesgos.............................................................................. 702.4.3.9 Impacto sobre las aguas superficiales y subterrneas.............................................. 712.4.3.10 Resumen de las conclusiones relacionadas con el estudio hidrogeolgico.............742.4.3.11 Resumen de conclusiones hidrolgicas e hidroqumicas ..................................... 74



2.4.3.12 Resumen de conclusiones del estudio de biota....................................................... 752.4.3.13 Propuesta de mitigacin......................................................................................... 762.4.3.14 Tratamiento de los efluentes contenidos en el dique principal ............................... 762.4.3.15 Demolicin de estructuras....................................................................................... 812.4.3.16 Comunicacin social sitio Crdoba y Los Gigantes................................................. 812.4.3.17 Constitucin del Grupo de Trabajo Tcnico y el Foro Social.................................. 81

2.4.4 SITIO TONCO................................................................................................................... 882.4.4.1 Objetivo..................................................................................................................... 882.4.4.2 Alcance de la informacin.......................................................................................... 882.4.4.3 Situacin legal........................................................................................................... 882.4.4.4 Informacin general................................................................................................... 882.4.4.5 Descripcin histrica.................................................................................................. 902.4.4.6 Estado actual............................................................................................................. 912.4.4.7 Fuentes de contaminacin......................................................................................... 912.4.4.8 Impactos / Estimacin de riesgos.............................................................................. 932.4.4.9 Medidas de mitigacin............................................................................................... 93

2.4.5 SITIO PICHIAN............................................................................................................... 972.4.5.1 Objetivo..................................................................................................................... 972.4.5.2 Alcance...................................................................................................................... 972.4.5.3 Situacin legal........................................................................................................... 972.4.5.4 Informacin general................................................................................................... 972.4.5.5 Descripcin histrica.................................................................................................. 992.4.5.6 Estado actual............................................................................................................. 992.4.5.7 Fuentes de contaminacin......................................................................................... 992.4.5.8 Impactos / Estimacin de riesgos / Medidas de mitigacin...................................... 100

2.4.6 SITIO HUEMUL .............................................................................................................. 1032.4.6.1 Objetivo................................................................................................................... 1032.4.6.2 Alcance.................................................................................................................... 1032.4.6.3 Situacin legal......................................................................................................... 1032.4.6.4 Informacin general................................................................................................. 1032.4.6.5 Descripcin histrica - Resea de la actividad........................................................ 1042.4.6.6 Estado actual........................................................................................................... 1042.4.6.7 Fuentes de contaminacin....................................................................................... 1042.4.6.8 Impactos / Estimacin de riesgos / Medidas de mitigacin..................................... 105

2.4.7 SITIO LA ESTELA........................................................................................................... 1072.4.7.1 Objetivo................................................................................................................... 1082.4.7.2 Alcance.................................................................................................................... 1082.4.7.3 Situacin legal......................................................................................................... 1082.4.7.4 Informacin general................................................................................................. 1082.4.7.5 Descripcin histrica - Resea de la actividad........................................................ 111

Descripcin del proceso: .............................................................................................. 1122.4.7.6 Condicin actual...................................................................................................... 1132.4.7.7 Fuentes de contaminacin....................................................................................... 1132.4.7.8 Impactos / Estimacin de riesgos / Medidas de mitigacin...................................... 113

2.4.8 SITIO LOS COLORADOS............................................................................................... 1142.4.8.1 Objetivo................................................................................................................... 1152.4.8.2 Alcance.................................................................................................................... 1152.4.8.3 Situacin legal......................................................................................................... 1152.4.8.4 Informacin general................................................................................................. 1152.4.8.5 Descripcin histrica - Resea de la actividad........................................................ 1172.4.8.6 Estado actual........................................................................................................... 1182.4.8.7 Fuentes de contaminacin....................................................................................... 119

3 CAPITULO 3. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Y PLAN MAESTRO PARA EL PROYECTO DE RESTITUCIN DE LA MINERA DE URANIO.................................................................................. 124

3.1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO........................................................................................... 124



3.2 Politicas de salvaguardias originadas por el proyecto...................................................... 1253.3 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Y PLAN MAESTRO DE GESTIN AMBIENTAL DE LA MINERA

DEL URANIO.................................................................................................................... 1273.4 Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseo del proyecto .......................................... 1323.5 COMUNICACIN Y RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y ESTRATEGIAS PARA EL

INVOLUCRAMIENTO DE LAS COMUNIDADES RESPECTIVAS ................................. 1333.5.1 Beneficios a obtener ....................................................................................................... 1343.5.2 Resultados del Proyecto ................................................................................................. 134

3.6 Implementacin del programa.............................................................................................. 1343.6.1 Autoridades locales......................................................................................................... 1343.6.2 Autoridades provinciales.................................................................................................. 1343.6.3 Autoridades nacionales................................................................................................... 1353.6.4 Organizaciones No Gubernamentales............................................................................. 1353.6.5 Sociedad civil en general................................................................................................. 135

3.7 Plan de actividades............................................................................................................... 1353.8 Sitio Malargue........................................................................................................................ 1373.9 Estrategia final previa a la implementacin de las obras restantes.................................. 1373.10 Sitio Crdoba y Los Gigantes............................................................................................. 138

3.10.1 Constitucin del Grupo de Trabajo Tcnico y el Foro Social........................................ 1393.11 Monitoreo y evaluacion del proyecto consecuencias / resultados............................... 1394 CAPITULO 4.- EVALUACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO SITIO MALARGE ................................ 1414.1 Objetivo ................................................................................................................................. 1414.2 Alcance .................................................................................................................................. 1414.3 Situacin Legal...................................................................................................................... 1414.4 Informacin General ............................................................................................................. 142

4.4.1 Ubicacin......................................................................................................................... 1424.4.2 Geografa y geomorfologa.............................................................................................. 1424.4.3 Caractersticas geolgicas............................................................................................... 1424.4.4 Condiciones hidrolgicas................................................................................................. 1434.4.5 Condiciones climticas.................................................................................................... 1434.4.6 Hidrogeologa.................................................................................................................. 1444.4.7 Riesgo ssmico................................................................................................................ 1454.4.8 Fuentes de agua potable................................................................................................. 1454.4.9 Aspectos socio-econmicos............................................................................................ 1454.4.10 Flora y Fauna................................................................................................................ 1474.4.11 Descripcin histrica Resea de actividad ................................................................ 1484.4.12 Usos de la tierra............................................................................................................. 149

4.5 Caracterizacin de lnea base .............................................................................................. 1624.5.1 Estado actual................................................................................................................... 1624.5.2 Desechos minerales........................................................................................................ 1624.5.3 Contaminantes no radiactivos......................................................................................... 1644.5.4 Muestreo y anlisis qumicos del dique de colas ............................................................ 1644.5.5 Efluentes lquidos............................................................................................................ 1664.5.6 Generacin de polvos...................................................................................................... 1674.5.7 Otros riesgos................................................................................................................... 168

4.6 Impactos Estimacin de riesgos del estado actual ........................................................ 1694.7 Anlisis de Alternativas ....................................................................................................... 179

4.7.1 No ejecucin del Proyecto............................................................................................... 1794.7.2 Gestin en el emplazamiento actual................................................................................ 1794.7.3 Gestin con desplazamiento en el predio actual............................................................. 1794.7.4 Gestin en zona sur......................................................................................................... 1804.7.5 Gestin en el Complejo Minero Fabril San Rafael........................................................... 1804.7.6 Cuadro comparativo de las alternativas evaluadas......................................................... 1804.7.7 Alternativa Seleccionada................................................................................................ 181

4.8 Proceso de consulta pblica .............................................................................................. 182



4.9 Descripcin del Proyecto de restitucin del Sitio Malarge ............................................. 1834.9.1 Introduccin..................................................................................................................... 1834.9.2 Particularidades del Proyecto.......................................................................................... 184

4.9.2.1 Implicaciones de los estudios hidrogeolgicos de la napa fretica en el diseo de las colas de mineral encapsuladas.......................................................................................... 184

4.9.2.2 Remocin de instalaciones y acondicionamiento de materiales.............................. 1854.9.2.3 Construccin de drenaje subterrneo..................................................................... 1854.9.2.4 Construccin de drenaje superficial......................................................................... 1854.9.2.5 Construccin de red de riego .................................................................................. 1864.9.2.6 Construccin del Encapsulado................................................................................ 1864.9.2.7 Piso nueva rea de emplazamiento........................................................................ 1864.9.2.8 Barrera ingenieril inferior......................................................................................... 1864.9.2.9 Capa de material poroso:........................................................................................ 1864.9.2.10 Capa de suelo areno-limoso:................................................................................. 1864.9.2.11 Capa de arcilla:...................................................................................................... 1874.9.2.12 Gestin de colas.................................................................................................... 1874.9.2.13 Barrera ingenieril superior..................................................................................... 1874.9.2.14 Capa de arcilla:...................................................................................................... 1884.9.2.15 Capa de suelo areno-limoso:................................................................................. 1884.9.2.16 Capa de enrocado:................................................................................................ 188

4.9.3 Conformacin de la geometra........................................................................................ 1884.9.4 Descontaminacin y rehabilitacin del rea ................................................................... 1894.9.5 Restauracin del acufero................................................................................................ 1904.9.6 Usos futuros de la tierra................................................................................................... 191

4.10 Mejora esperada en relacin a la situacin actual............................................................ 1914.11 Eficiencia esperada de las acciones de remediacin...................................................... 1924.12 Perodo de verificacin..................................................................................................... 1934.13 Costos de la obra................................................................................................................ 1934.14 ANALISIS DE COSTO-BENEFICIO...................................................................................... 1944.15 Identificacin y evaluacin de los impactos potenciales del Proyecto......................... 196

4.15.1 Drenaje subterrneo...................................................................................................... 1964.15.2 Remocin de vegetacin y revegetacin del predio...................................................... 1994.15.3. Salud y seguridad de los trabajadores durante la reubicacion de las colas de mineral 2004.15.3 Extraccin y transporte de los materiales de aporte...................................................... 2004.15.4 Impacto en el movimiento de las colas.......................................................................... 2024.15.5 Residuos peligrosos...................................................................................................... 2034.15.6 Impactos sociales y econmicos................................................................................... 204

4.16 Contingencias del sistema................................................................................................. 2054.17 Plan de comunicacin social............................................................................................. 205

4.17.1 Caractersticas y conclusiones de las actividades realizadas ....................................... 2064.17.2 Estrategia final previa a la implementacin de las obras restantes............................... 210

4.18 Monitoreo Postclausura.................................................................................................... 211 SITIO CRDOBA: REUNIONES REALIZADAS .......................................................................................... 213 SITIO LOS GIGANTES: REUNIONES REALIZADAS.................................................................................. 213 PRINCIPALES CONCLUSIONES OBTENIDAS EN LAS REUNIONES....................................................... 213 ANEXO 2. COMUNICACIN SOCIAL: PLANIFICACIN DE ACTIVIDADES 2005.................................... 215 ANEXO 3. JORNADAS EN MALARGE.................................................................................................... 221

PROYECTO PRAMU, RESTITUCIN AMBIENTAL DE MINERALES DE URANIO....... 222 ANEXO 4.- PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD PARA EL MONITOREO POSTCLAUSURA224

1.1.1.1.1.1 NIVEL1.................................................................................................... 225 ETAPA I: PLANIFICACIN DE TAREAS..................................................................................................... 225 ETAPA II: DISEO DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y DOCUMENTACIN DE

PROCESOS....................................................................................................................................... 226 ETAPA III: IMPLANTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN Y CALIFICACIN DE PROCESOS................ 227 ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y VERIFICACIN DEL ESTADO DE LA IMPLANTACIN............................. 227



TABLAS

TABLA 2.3.11.1: CUADRO DE LAS PRINCIPALES DISPOSICIONES LEGALES........................................ 43TABLA 2.3.11.2: ORGANIGRAMA DE LA CNEA........................................................................................... 45TABLA 2.4.2.3: CONCENTRACIN DE ELEMENTOS POTENCIALMENTE PELIGROSOS (VALORES

PROMEDIOS Y RANGO DE VARIACIN DE CONCENTRACIONES, BASADOS EN 14 MUESTRAS)........................................................................................................................................ 52

TABLA 2.4.2.4: COMPOSICIN QUMICA DE SUELOS............................................................................... 53TABLA 2.4.2.5: COMPOSICIN QUMICA DE AGUA SUBTERRNEA....................................................... 54TABLA 2.4.3.6: CAUDALES MEDIOS MENSUALES DEL RO CAJN, RIO ICHO CRUZ Y RO SAN

ANTONIO............................................................................................................................................. 63TABLA 2.4.3.7: COMPARACIN ENTRE LA COMPOSICIN DE IONES Y METALES PESADOS

REPRESENTATIVOS EN: COLAS CRDOBA, COLAS LOS GIGANTES, Y LODOS DE PRECIPITACIN LOS GIGANTES...................................................................................................... 68

TABLA 2.4.3.8: COMPOSICIN QUMICA DE EFLUENTES LQUIDOS EN EL DIQUE PRINCIPAL........... 68TABLA 2.4.3.9: VALORES PROMEDIO DE U Y RA-226 EN AGUA Y ALUVIN, EN LOS DISTINTOS

PUNTOS DE MUESTREO (MARZO DE 2004).................................................................................... 71TABLA 2.4.3.10: VALORES DE CONCENTRACIN DE IONES EN PUNTOS 47 Y 11, COMPARADAS CON

EL BLANCO DE LA ZONA (PUNTO 5). ............................................................................................ 72TABLA 2.4.3.11: NIVEL DE AGUA EN LOS POZOS DE MUESTREO Y COMPOSICIN DE AGUA

SUBTERRNEA ................................................................................................................................. 73TABLA 2.4.6.12: RESUMEN DE PILAS DE ACOPIO EN SUPERFICIE DE ROCA ESTRIL Y MINERALES

............................................................................................................................................................ 104TABLA 2.4.7.13: PRINCIPALES CENTROS URBANOS DE VALLE DEL CONLARA ............................... 108TABLA 2.4.7.14: POBLACIN POR DEPARTAMENTO - CENSO DE MAYO DE 1991............................. 109TABLA 2.4.8.15: RESULTADOS ANALTICOS DE MUESTRAS DE AGUA SUPERFICIALES..................118TABLA 2.4.8.16: VALORES PROMEDIOS DE RADIO-226, RADN-222, Y URANIO EN LAS AGUAS

SUPERFICIALES, AGUAS SUBTERRNEAS Y SEDIMENTOS .................................................... 120TABLA 2.4.8.17: CONCENTRACIONES DE U Y RA-226 PARA MUESTRAS DE AGUAS SUBTERRNEAS

............................................................................................................................................................ 120: TABLA 2.4.8.18TIPOS Y CANTIDADES DE COLAS POR SITIO............................................................... 124TABLA 2.4.8.19 ALCANCE DEL PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL.............................................. 130TABLA 2.4.8.20: ESTIMACIONES ECONMICAS....................................................................................... 132TABLA 4.4.11.21: CANTIDADES DE MINERAL TRATADO, LEYES PROMEDIOS Y PRODUCCIN DE U

............................................................................................................................................................ 148TABLA 4.5.2.22: PRINCIPALES CARACTERSTICAS RADIACTIVAS DE LOS RESIDUOS SLIDOS.... 163TABLA 4.5.4.23: VALORES PROMEDIO DE LA COMPOSICIN DE LAS COLAS DE MINERAL............. 164TABLA 4.5.4.24: VALORES PROMEDIOS DE MUESTRAS INTEGRADAS DE POZOS ............................ 164TABLA 4.5.4.25: VALORES DE MUESTRAS EN SUBSTRATOS HALLADOS DEBAJO DE LAS COLAS

............................................................................................................................................................ 166TABLA 4.5.5.26: VALORES DE MUESTRAS DE POZOS EN EL SUBSTRATO SUPERIOR DEL REA

DESIGNADA PARA EL RELOCALIZACIN DE LAS COLAS......................................................... 166TABLA 4.5.6.27: CONTENIDOS PROMEDIO DE ELEMENTOS CONVENCIONALES Y DE URANIO

NATURAL EN MUESTRAS DE POLVO SEDIMENTABLE............................................................... 168TABLA 4.5.7.28: CARACTERSTICAS BSICAS DE LA GENERACIN Y DISPERSIN DEL RADN.. 169TABLA 4.5.7.29: CONCENTRACIN DE RADN (BQ/M3) - INTERIOR Y EXTERIOR DE VIVIENDAS (AO

1993).................................................................................................................................................. 172TABLA 4.5.7.30: MEDICIONES DE CONCENTRACIN Y PROGENIE DE RADN EN VIVIENDAS ........ 174TABLA 4.5.7.31: VARIACIN VERTICAL Y HORIZONTAL EN LAS CONCENTRACIONES DE SLIDOS

DISUELTOS EN AGUA DE POZOS EN LOS SECTORES DE COLAS N HASTA E .......................177TABLA 4.5.7.32: VALORES DE LA PLUMA DE CONTAMINACIN, COMPARADOS CON VALORES DE

FONDO Y NORMAS US EPA............................................................................................................ 177TABLA 4.9.6.33: RESUMEN DE LAS MEJORAS ESPERADAS................................................................. 192



TABLA 4.9.6.34: COSTOS GESTIN MALARGE, DISCRIMINACIN POR TEM OBRA FALTANTE (EN PESOS).............................................................................................................................................. 193

TABLA 4.15.1.35: DRENAJE SUBTERRANEO SITIO MALARGE: CAUDALES Y CONCENTRACIONES MEDIAS TRIMESTRALES ............................................................................................................... 197

TABLA 4.15.5.36: TOTAL DE RESIDUOS PELIGROSOS A GENERARSE EN LA OBRA....................203

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1.2.3.1: MAPA DE TODOS LOS SITIOS........................................................................................... 26FIGURA 2.4.2.2: PLANO DE UBICACIN GENERAL DEL SITIO CRDOBA.............................................. 57FIGURA 2.4.2.3: VISTA AEREA DEL SITIO CRDOBA (EL ANCHO DE LA FOTO ES ~ 9KM).................. 58FIGURA 2.4.2.4: VISTA AEREA DEL EMPLAZAMIENTO DEL CFC (LA DIMENSION O-E DEL COMPLEJO

ES ~ 320M)........................................................................................................................................... 59FIGURA 2.4.2.5: UBICACIN DEL MUESTREO............................................................................................. 60FIGURA 2.4.2.6: RUTAS A SITIO LOS GIGANTES........................................................................................ 61FIGURA 2.4.3.7: CUENCA DEL RO SAN ANTONIO...................................................................................... 82FIGURA 2.4.3.8: FUENTES DE CONTAMINACIN E INSTALACIONES PRINCIPALES............................. 83FIGURA 2.4.3.9: MUESTREO DE SLIDOS................................................................................................... 84FIGURA 2.4.3.10: ESTRILES DE CANTERAS MARGINALES..................................................................... 85FIGURA 2.4.3.11: COLAS DE MINERAL......................................................................................................... 86FIGURA 2.4.3.12: DIQUES 0, 1, 2 Y 3............................................................................................................ 86FIGURA 2.4.3.13: DIQUE PRINCIPAL............................................................................................................. 87FIGURA 2.4.3.14: CANTERA........................................................................................................................... 87FIGURA 2.4.4.15: PARQUE NACIONAL LOS CARDONES............................................................................ 94FIGURA 2.4.4.16: MAPA DE UBICACIN GENERAL Y VAS DE ACCESO DEL SITIO TONCO................. 95FIGURA 2.4.4.17: PLANCHADAS DE PILAS Y ESCOMBRERASD EX PLANTA DON OTTO................... 96FIGURA 2.4.5.18: UBICACIN GENERAL DEL SITIO PICHIAN............................................................... 101FIGURA 2.4.5.19: CANTERA LOS ADOBES................................................................................................ 102FIGURA 2.4.6.20: UBICACIN GENERAL DEL SITIO HUEMUL................................................................. 106FIGURA 2.4.6.21: VISTA DE LA ZONA DEL CAMPAMENTO HUEMUL...................................................... 106FIGURA 2.4.7.22: UBICACIN GENERAL SITIO LA ESTELA..................................................................... 114FIGURA 2.4.7.23: ESCOMBRERA DE ESTRILES...................................................................................... 114FIGURA 2.4.8.24: UBICACIN GENERAL SITIO LOS COLORADOS......................................................... 121FIGURA 2.4.8.25: VISTA DE LA LABOR PRINCIPAL DE CANTERA.......................................................... 122FIGURA 2.4.8.26: VISTA DEL YACIMIENTO Y PANORMICA DE LA ESCOMBRERA............................. 123FIGURA 4.4.12.27: FOTOGRAFA PREVIA AL DESMANTELAMIENTO DE LAS INSTALACIONES......... 150FIGURA 4.4.12.28: UBICACIN GENERAL DEL SITIO MALARGE.......................................................... 150FIGURA 4.4.12.29: UBICACIN GENERAL E HIDROLOGA DE MALARGE Y ALREDEDORES........... 151FIGURA 4.4.12.30: NIVELES PIEZMETRO P1-3 Y CAUDALES RO MALARGE- ROSA DE VIENTOS152FIGURA 4.4.12.31: HIDROGEOLOGA.......................................................................................................... 153FIGURA 4.4.12.32: VECTORES DE FLUJO SUBTERRNEO...................................................................... 154FIGURA 4.4.12.33: ISOLINEAS DE CONDUCTIVIDAD................................................................................ 155FIGURA 4.4.12.34: ESQUEMA DRENAJE SUBTERRNEO Y ENCAPSULADO........................................ 156FIGURA 4.4.12.35: CORTE BORDE TERRAPLN....................................................................................... 157FIGURA 4.4.12.36: FOTOGRAFA LUEGO DEL DESMANTELAMIENTO................................................... 157FIGURA 4.4.12.37: UBICACIN MUESTREO GENERAL............................................................................ 158FIGURA 4.4.12.38: UBICACIN YACIMIENTOS DE APORTE..................................................................... 159FIGURA 4.4.12.39: VISTA DEL PREDIO RESTITUIDO................................................................................ 160FIGURA 4.9.4.40: LOS SECTORES (1-4) RECIBIRAN LAS COLAS DE MINERAL DEL SECTOR 5......... 189



FIGURA 4.15.1.41: CAUDALES MEDIO MENSUALES............................................................................... 198



LISTA DE SIGLAS

CFC Complejo Fabril Crdoba.CFM Complejo Fabril Malarge.CIRSOC Centro de Investigacin de los Reglamentos Nacionales de Seguridad para las Obras

Civiles.CMFLG Complejo Minero Fabril Los Gigantes.CMFSR Complejo Minero Fabril San Rafael.CNEA Comisin Nacional de Energa Atmica.CRAS Centro Regional de Aguas Subterrneas.DEV Disminucin de la Expectativa de Vida.DIA Declaracin de Impacto Ambiental.DOE United States Department of Energy.EIA Evaluacin de Impacto Ambiental.ENRESA Empresa de Residuos Radiactivos de Espaa FAO Food and Agriculture Organization.ICRP International Commission for Radiological Protection.IGM Instituto Geogrfico Militar.INA Instituto Nacional de Aguas.INPRES Instituto Nacional de Prevencin Ssmica.MAOP Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas de la Prov. de Mendoza.MSv MilliSievertNASA Nucleoelctrica Argentina Sociedad Annima.NRC United States Nuclear Regulatory Commission.ONG Organizaciones no gubernamentales.PASMA Proyecto de Apoyo al Sector Minero Argentino.PRAMU Proyecto de Restitucin Ambiental de la Minera del Uranio.SEGEMAR Servicio Geolgico Minero Argentino.UBA Universidad de Buenos Aires.UGA Unidad de Gestin Ambiental.UIP Unidad Ingeniera de Plantas.UMTRA Uranium Mill Tailings Remedial Action.UMTRCA Uranium Mill Tailings Radiation Control Act.UO2 Dixido de uranio.UP Unidad de Proyecto.UPESN Unidad de Proyectos Especiales de Suministros Nucleares.US EPA United States Environmental Protection Agency.


CNEA PRAMUEVALUACION AMBIENTAL

INTRODUCCIN

CONTEXTO, OBJETIVO Y ALCANCE DE ESTE DOCUMENTO

La COMISIN NACIONAL DE ENERGA ATMICA DE ARGENTINA (CNEA), dentro de su Programa del Ambiente y en cumplimiento de sus responsabilidades legales, ha dispuesto implementar un proyecto de restitucin ambiental para todos los sitios relacionados con la minera y el procesamiento de minerales de uranio (PROYECTO DE RESTITUCIN AMBIENTAL DE LA MINERA DEL URANIO - PRAMU). Paralelamente a la restitucin de cada sitio y al mejoramiento operativo de la gestin ambiental de la minera del uranio, el proyecto tambin permitir consolidar la capacidad de la CNEA en el tema ambiental, mediante el apoyo al Sistema de Informacin Ambiental y al aumento de la capacidad de ejecucin de los procedimientos de Anlisis Ambiental (Auditorias Ambientales y EIA) empleando un procedimiento participativo transparente. Para contar con recursos adecuados para este fin, la CNEA est tramitando su financiacin mediante un crdito del BANCO MUNDIAL.

La financiacin del PRAMU, por varias razones, entre ellas la simplificacin del proceso y la oportunidad de flujo de prstamos del BANCO MUNDIAL, est prevista en una sola operacin que contempla un monto de DOLARES ESTADOUNIDENSES VEINTICINCO MILLONES (U$S 25.000.000.-) complementado con un monto de U$S 3.430.000 por parte del Gobierno Argentino. El proyecto propuesto es un Prstamo de Inversin de Sector destinado a la adecuada clausura y remediacin de todos los sitios relacionados con la explotacin de la minera de uranio de CNEA ya clausurados, como parte de una estrategia encuadrada en el aspecto institucional, ambiental y social.

El procedimiento de Evaluacin Ambiental aplicado al proyecto general del PRAMU constituye el marco para las evaluaciones individuales subsiguientes, tal como puede verse en la EA detallada realizada para la remediacin de la planta de concentracin de uranio en Malarge. El presente documento, denominado "Evaluacin Ambiental", es parte del Proyecto de Restitucin Ambiental de la Minera del Uranio (PRAMU), y su objeto es, fundamentalmente, exponer la situacin de los distintos sitios en los que se desarrollaron actividades de la minera del uranio en la Argentina en general y del sitio de Malarge en particular, indicando la influencia en el ambiente y evidenciando la necesidad de la correccin de sus efectos. Tambin se incluyen propuestas de mitigacin y un esbozo del mecanismo de implementacin del proyecto.

Las observaciones, evaluaciones y conclusiones presentadas en este documento estn respaldadas por estudios y anlisis tcnicos detallados elaborados por CNEA y dems agencias, centros de investigacin y empresas. El presente documento se basa en la EA Preliminar del proyecto ( mayo de 2002) y en el Suplemento realizado para Malarge, ambos publicados en el sitio-web1 de la CNEA. Atendiendo las particulares caractersticas del proyecto, la falta de antecedentes en el pas y la demostrada sensibilidad de la sociedad ante temas de carcter ambiental se pone especial nfasis en el proceso de "toma de decisiones" con la participacin activa del pblico. La EA, por lo tanto, toma en consideracin comentarios iniciales recibidos a travs del mecanismo de consulta pblica. Asimismo, contiene revisiones que ataen al primer borrador, realizadas por un grupo de expertos del Departamento de Ingeniera Ambiental de la Universidad de Vanderbilt en Tennessee, EEUU, y observaciones hechas por asesores del BANCO MUNDIAL. El presente documento estar sujeto a la revisin

1 http://www.cnea.gov.ar/Pramu



y examen del BANCO MUNDIAL, como parte de la evaluacin a realizar por la CNEA respecto a la solicitud de financiacin para el PRAMU.

El presente documento sintetiza la evaluacin ambiental del Proyecto global, as como la EA detallada de la primera inversin principal programada: la restitucin del sitio donde oper la planta de concentracin de uranio en Malarge.

La estructura del presente documento es la siguiente: primeramente, se detallan los antecedentes de la industria nuclear y minera de uranio en la Argentina, as como la poltica ambiental y sus objetivos respecto a las actividades nucleares en la Argentina (Captulo 1). La primera parte del segundo captulo (Secciones 2.1-2.3) provee un sumario conciso del Proyecto de restitucin, con los ocho sitios relacionados con la minera del uranio, as como los marcos legales pertinentes nacionales, provinciales y municipales. El resto del Captulo 2 (Seccin 2.4) describe concisamente la situacin presente de los ocho sitios detallndose las potenciales fuentes de contaminacin y su impacto sobre el ambiente y las comunidades circundantes; asimismo, se determinan las necesidades y prioridades a considerar por las medidas de remediacin en estos sitios a los que se ha dado prioridad. El Captulo 3 describe el plan maestro de la gestin ambiental para el sector del uranio, y el proceso de asesora realizado a lo largo del Proyecto y la preparacin de la EA.

El Captulo 4 trata detalladamente del estado ambiental del Sitio de Malarge. En primer lugar se presenta una informacin-marco (Secciones 4.1-4.4), especificando las condiciones base del Sitio (Seccin 4.5) y se evalan los presentes riesgos ambientales (Seccin 4.6). Seguidamente, se analizan las alternativas de mitigacin (Seccin 4.7), incluyndose la posibilidad de No Actuar, y se describe el proceso de consulta pblica (Seccin 4.8). Especialmente se hace hincapi en las actividades de las sesiones de informacin, talleres y audiencias pblicas realizadas por la CNEA y por la Provincia de Mendoza previa concesin, en 1997, por las autoridades provinciales del permiso ambiental (Declaracin de Impacto Ambiental, DIA) para la restitucin del sitio de Malarge. Finalmente, se describe el proyecto de restitucin, con los costos y beneficios previstos (Secciones 4.94.16); el plan de futura intervencin y participacin del pblico y los planes a largo-plazo relacionados con una supervisin posterior a la clausura (Secciones 4.17-4.18)., comentarios recibidos por el publico respecto a la propuesta preliminar de la EIA (Anexo No. 2), y el plan de aseguramiento de la calidad para le monitoreo posclausura (Anexo No. 4).



1CAPTULO 1. ANTECEDENTES: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y LA POLTICA AMBIENTAL RELACIONADA CON EL SECTOR DE LA MINERA DE URANIO EN LA ARGENTINA

1.1ANTECEDENTES

La Comisin Nacional de Energa Atmica, en el marco de su poltica ambiental, est empeada en la restitucin ambiental de aquellos sitios donde se desarrollaron actividades de la minera del uranio. En las explotaciones de mineral de uranio y en las instalaciones industriales para el tratamiento de este mineral quedan, una vez finalizada su vida til, restos de material denominados en la jerga tcnica colas de procesamiento o ms comnmente colas de mineral. En general se trata de material finamente dividido del cual se ha extrado la mayor cantidad posible del uranio que contena.

El objeto de este proyecto es lograr que, en todos aquellos sitios en los cuales se han desarrollado actividades intrnsecas a la minera del uranio, se restituya el ambiente a fin de minimizar los riesgos para la salud de la poblacin y el ambiente Para ello se determinan, en primer lugar, las caractersticas del problema en cada sitio mediante los estudios necesarios que identifiquen los impactos producidos y potenciales, las vas posibles de contaminacin, los elementos presentes, etc. Posteriormente se desarrollarn, sobre la base de tcnicas internacionalmente aceptadas, las posibles soluciones para la gestin de las colas y la restitucin en cada sitio especfico.



1.2 DESCRIPCIN DEL SECTOR NUCLEAR EN LA ARGENTINA

1.2.1Las Autoridades de Implementacion y Regulacion Nuclear de la Argentina

Argentina ha venido desarrollando, desde la creacin de la CNEA en el ao 1950, un sostenido crecimiento en materia de tecnologa nuclear. Esto ha llevado al pas a logros entre los que podemos mencionar: el autoabastecimiento en el ciclo de los combustibles nucleares, la produccin de radioistopos para medicina e industria y el desarrollo y aplicacin de tecnologas relacionadas con el rea nuclear y el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales.. Tambin se han realizado exportaciones de tecnologa, equipamiento y productos a otros pases, en aspectos tales como reactores de investigacin y de produccin de radioistopos, suministros nucleares, etc.

Se han introducido profundos cambios en la organizacin, estructura y objetivos del sector nuclear, reasignndose las responsabilidades. La CNEA se define como una institucin de investigacin y desarrollo en el rea nuclear. Sus tareas abarcan desde la investigacin en las ciencias bsicas de la energa nuclear hasta el desarrollo de prototipos de ingeniera y ensayos en planta piloto. Para cumplir con estos objetivos, los cambios realizados han conducido a la creacin de distintas sociedades y grupos de trabajo que anteriormente formaban parte de ella, la CNEA, es adems responsable de la gestin de residuos radiactivos y del desmantelamiento de las instalaciones nucleares y radiactivas.

La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN), un ente autrquico dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, tiene como funcin ejercer la autoridad de regulacin en el rea nuclear. Las centrales nucleares estn operadas por la empresa Nucleoelctrica Argentina S.A., actualmente constituida en su totalidad por capital estatal.

Tambin CNEA constituy diversas sociedades:

INVAP S.E. para desarrollos de investigacin aplicada en el rea nuclear y de tecnologas innovativas.

NUCLEAR MENDOZA S.E., para la realizacin de trabajos de minera y servicios asociados a la produccin de uranio.

CONUAR S.A., para la fabricacin de elementos combustibles de las centrales nucleares y reactores de investigacin.

FAE S.A. para la fabricacin de materiales especiales. ENSI S.E. para la operacin y explotacin de la Planta Industrial de Agua Pesada. DIOXITEK S.A. para la elaboracin de dixido de uranio.

En el caso del sector de produccin de radioistopos para medicina e industria en general, tambin hay una larga trayectoria en el pas, con instalaciones en actividad, tanto estatales como privadas. Habitualmente se exportan radioistopos a distintos pases latinoamericanos.

En la actualidad las principales actividades de la CNEA estn orientadas a los proyectos de desarrollo y comercializacin de instalaciones radiactivas relevantes como los reactores de potencia y de investigacin. Otros proyectos se vinculan al ciclo de combustible nuclear, gestin de residuos radiactivos, y desmantelamiento de instalaciones relevantes. En el rea de los reactores de potencia, estn muy avanzados los trabajos de investigacin y



desarrollo de un reactor modular (CAREM) para provisin de energa elctrica a pequeas poblaciones y zonas alejadas de la red interconectada.

1.2.2 Historia de la Exploracion y Explotacion del Uranio en el PasLas actividades de exploracin de uranio en la Argentina comenzaron en el ao

1951. El depsito tipo arenisca de Huemul se encontr en 1954 en el curso de exploraciones por cobre. La explotacin de este yacimiento y el de Agua Botada, vecino al anterior, se hizo en Malarge en una planta que oper hasta 1986.

El distrito Tonco, con los depsitos tipo arenisca Don Otto y Los Berthos, fue descubierto por prospeccin area en el ao 1958. Durante las dcadas de 1950 y 1960 se efectuaron exploraciones por medio de prospeccin area que permitieron descubrir el depsito tipo arenisca de Los Adobes, en la Provincia del Chubut.

Durante los aos 60 fueron descubiertos, por prospeccin terrestre, los depsitos vetiformes en roca grantica, Schlagintweit y La Estela cuyo descubridor y titular de los derechos mineros era un particular. Los recursos de esos depsitos fueron explotados en los centros de produccin Los Gigantes( a travs de un sistema de concesin) y La Estela (explotacin totalmente privada) respectivamente. En 1968 fue descubierta la manifestacin Dr. Baules, de sedimentos volcanoclsticos por prospeccin area en un sector del distrito Sierra Pintada en la Provincia de Mendoza.

Durante los aos 70 se efectu exploracin en la Patagonia sobre la base de los indicios previamente descubiertos; esto permiti descubrir dos nuevas manifestaciones de tipo arenisca, Cerro Cndor y Cerro Solo (en la provincia de Chubut). Una campaa area en el ao 1978 permiti descubrir el pequeo depsito de Laguna Colorada, en un ambiente volcnico. En 1974 se conoci, en la provincia de La Rioja, el distrito uranfero Mogotes Colorados; luego de estudios bastante detallados la CNEA concluy en que no resultaba de inters econmico. Posteriormente, en el ao 1992 un particular asumi la explotacin que paraliz en 1996 por razones de economa.

Durante los aos 80, mediante prospeccin area sobre terreno grantico, se identificaron una cantidad de anomalas importantes. Estas incluyen algunas ubicadas en el batolito de Achala (Provincia de Crdoba) que fueron seleccionadas para una posterior investigacin. Esto dio como resultado la identificacin de algunas mineralizaciones vetiformes. En 1986, mediante exploracin terrestre se identific el depsito vetiforme Las Termas (Provincia de Catamarca). Hacia el fin de los aos 80 fue lanzado un programa nacional de exploracin para evaluar aquellas unidades geolgicas en las que se reconocieran la probabilidad de la existencia de uranio.

En 1990 se inici la exploracin en las proximidades del depsito de Cerro Solo. Durante 1996 se perforaron alrededor de 52.000 m. para investigar el potencial de sectores favorables de estructuras paleocanal. Los resultados incluyen la definicin de algunos cuerpos adicionales conteniendo recursos de algunos miles de toneladas. Adems de estos trabajos, se continu la exploracin y la determinacin de la favorabilidad geolgica de la manifestacin Las Termas.

Durante 1997 y 1998 contina la exploracin a escala regional y local. Se continu tambin la evaluacin de la favorabilidad geolgica regional. Tambin, por medios radimtricos, se realizaron investigaciones sobre anomalas relacionadas con granitos en "Las Termas".



Se realizaron investigaciones locales dirigidas a obtener una evaluacin del depsito del Cerro Solo, donde con la perforacin de 3.800 m, fue posible una reestimacin y reclasificacin de recursos de categoras de alto costo a categoras de bajo costo. Estos resultados y otros recientes trabajos han permitido realizar un estudio de prefactibilidad.

Las actividades regionales incluyen la continuacin de la evaluacin geolgica del potencial de uranio en el pas.

Sintetizando, el descubrimiento de la mayora de los yacimientos de uranio se debi a la accin de la CNEA, quien registr bajo su titularidad los derechos mineros. Desde 1956 hasta 1995 la legislacin estableci un carcter especial para los minerales nucleares cuyo objeto principal era asegurar el abastecimiento de uranio a las centrales nucleoelctricas. En el ao 1995, la actualizacin del cdigo de minera (Ley N 24498) puso a los minerales nucleares en la categora de concesibles. De todas formas, la CNEA mantiene la propiedad de los yacimientos Dr. Baules-Los Reyunos, en Sierra Pintada (San Rafael), Cerro Solo en la provincia Del Chubut y Don Otto en la provincia de Salta.

1.2.3El Estado Actual

La CNEA es o ha sido titular de las pertenencias mineras de los lugares donde se efectu explotacin de uranio, salvo en los casos de los yacimientos La Estela y Los Colorados, donde fueron sociedades comerciales quienes ejercen o ejercieron la titularidad.

En este momento, los principales yacimientos conocidos, con recursos explotables, son:

Sierra Pintada (Provincia de Mendoza): Est ubicado a 1200 km. al oeste de la ciudad de Buenos Aires en las primeras estribaciones de la cordillera de Los Andes. La asignacin de los recursos uranferos actualizados arroja un total de 9200 t U; la explotacin fue detenida en su momento por inconveniencia econmica. Hasta el momento se han acumulado en el lugar 1.895.000 t de colas de tratamiento, 13.710.000 m3 de roca estril y 376.000 t de mineral marginal.

Cerro Solo (Provincia del Chubut): Se encuentra ubicado a 1600 Km. al sudoeste de la ciudad de Buenos Aires, a 630 m sobre el nivel del mar y en una meseta que permite trabajar todo el ao. El estado actual de este proyecto es de exploracin intensiva avanzada. La mineralizacin es de tipo tabular y de distribucin irregular con concentraciones frecuentes de alta ley y espesor (0,3 a 0,5 % de U en promedio). Una reciente actualizacin de las reservas, arroja un total de 5200 t U.

Con este proyecto se estudia la viabilidad de integrar un Joint Venture para realizar el estudio de factibilidad definitivo del yacimiento con opcin a la puesta en produccin para el inversor.

Hace ms de 50 aos que nuestro pas explota sus yacimientos produciendo concentrados de uranio, y desde la dcada del 80 se ha completado el ciclo de combustible nuclear con la incorporacin de la planta de produccin de UO2 (materia prima para el combustible nuclear), la planta de produccin de agua pesada, y la fabricacin de los elementos combustibles para las centrales en operacin y reactores de investigacin. El pas posee instalaciones de produccin de uranio suficientes para abastecer sus reactores, pero



por razones econmicas actualmente se adquieren alrededor de 120 t de uranio por ao bajo la forma de concentrado comercial en el mercado internacional.

La operacin de la planta de UO2 ha sido transferida a DIOXITEK S.A., cuyo paquete accionario pertenece principalmente a CNEA y de acuerdo con la legislacin vigente podr ser privatizada parcialmente. La fabricacin de los combustibles nucleares la realiza CONUAR S.A., una empresa de capitales mixtos integrada por CNEA y la industria privada.

La Argentina cuenta en la actualidad con dos reactores nucleares de produccin de energa elctrica: Atucha I y Embalse, y se encuentra en construccin un tercero: Atucha II. Estos reactores utilizan uranio natural como combustible y agua pesada como moderador y refrigerante. Con una potencia instalada total de 940 MWe, el consumo anual de uranio es del orden de 150 t, pero en el momento en que se ponga en marcha la tercera central, la potencia instalada llegar a 1640 MWe con un consumo de 300 t U/ao. El aporte de energa proveniente de la fuente nuclear al sistema interconectado argentino es de 11.5 %.

1.3CARACTERIZACION GENERAL DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES CAUSADOS POR LA MINERIA DEL URANIO EN LA ARGENTINA

Tal como se explic ms arriba, la minera del uranio en la Argentina se desarroll desde los aos 50 en un marco legal y regulatorio distinto del actual. Asimismo, los criterios ambientales han variado en ese tiempo y, sobre todo, en los ltimos diez aos. En la actualidad los nicos complejos mineros fabriles donde se proces uranio, que llamamos "sitios", se encuentran en condiciones que requieren la intervencin del hombre con el objeto de paliar el impacto de la explotacin. De manera general, los sitios presentan en distinto grado de importancia determinadas caractersticas que afectan al ambiente, o lo podran hacer en el futuro.

La minera y procesamiento de los minerales de uranio produce grandes cantidades de residuos que deben ser gestionados en forma segura. Los residuos producidos pueden ser slidos y lquidos, generndose en la etapa de minera: a) roca estril, b) minerales de baja ley, c) agua de mina, y en la etapa de procesamiento: d) colas de mineral, e) lodos de precipitacin y f) efluentes lquidos del proceso. Estos residuos constituyen fuentes potenciales de repercusin qumica y radiolgica, tanto para las personas que trabajan en la industria como para los individuos del pblico que pueden resultar expuestos, si los mismos se dispersan en el ambiente. Dados los largos perodos de vida de los radionucleidos que contienen los residuos, y las caractersticas fsicas y qumicas de los mismos, debern estudiarse las repercusiones a largo plazo de los procesos ambientales (erosin, inundaciones, sismicidad, etc.) sobre los sistemas destinados al emplazamiento final de los residuos.

Las colas de mineral, (material del cual se ha extrado la mayor cantidad posible del uranio que contena), se caracterizan por sus grandes volmenes y relativamente bajas concentraciones de radionucleidos naturales de larga vida. Alrededor del 15% de la radiactividad original del mineral pasa al concentrado y una vez que los radionucleidos de corta vida han decado el 70% de la radiactividad original del mineral permanece en las colas. Las colas contienen casi toda la actividad proveniente del decaimiento del uranio238: torio 230 y radio 226, el que a su vez decae produciendo el radn 222. El torio 230 es una fuente de produccin de radiactividad a largo plazo.



Las colas contienen adems metales pesados que estn presentes en el mineral (por ejemplo, Pb, V, Cu, Zn, Cr), y otros compuestos adicionados durante el proceso, tales como amonio, nitrato, solventes, etc. As, si no se toman previsiones las colas pueden ser una fuente de contaminacin ambiental a largo plazo. Los procesos de planta producen un cambio en las caractersticas mineralgicas y qumicas del mineral poniendo el uranio en forma ms soluble, aumentando tambin la solubilidad de otros iones asociados al mineral. Por ejemplo el proceso cido tiende a promover la disolucin y potencial movilizacin de los productos de decaimiento del radio y metales pesados.

Los residuos de mina pueden presentar riesgo ambiental, si contienen sulfuros que son una fuente potencial de generacin de drenaje cido, con los riesgos asociados a este fenmeno. El potencial de formacin de cido de las colas est relacionado con la presencia de pirita y otros sulfuros en los minerales, los cuales son susceptibles a oxidacin bacteriana, generando cido sulfrico. La generacin de cido facilita la solubilizacin y liberacin de contaminantes al ambiente ya que contribuye a la lixiviacin de metales pesados y radionucleidos. La neutralizacin de los efluentes cidos del proceso, con cal o carbonato de calcio, genera lodos de precipitacin, compuestos principalmente por sulfato de calcio, que contienen U, Ra y tambin otros elementos tales como hierro, aluminio, etc.

El agua de mina puede contener contaminantes radiolgicos y convencionales. Debe ser reciclada para ser utilizada como agua de proceso, y las cantidades excedentes deben ser tratadas para ser descargadas al ambiente, de acuerdo con las legislaciones ambientales vigentes.

Los efluentes lquidos que se generan en el procesamiento de los minerales de uranio, son principalmente las soluciones residuales provenientes de las etapas de intercambio inico o extraccin por solventes, adems de otras soluciones residuales producidas en las etapas de precipitacin y lavado de los precipitados de uranio. Estas soluciones, que contienen acidez residual, uranio, radio y cationes y aniones convencionales, son fuentes potenciales de contaminacin.

Existen cuatro formas diferentes por las cuales puede producirse contaminacin al ambiente: (i) La propagacin directa del gas radn a recintos cerrados, en caso de que se utilicen los residuos como materiales de construccin o de relleno alrededor de edificios. (ii) La posible propagacin del gas radn desde las colas de mineral a la atmsfera, de donde podra ser inhalado . (iii) Algunos de los productos radiactivos en las colas pueden producir radiacin gamma, . (iv) La dispersin de las colas mediante el viento o el agua, o por disolucin puede trasladar partculas radiactividad y otros compuestos txicos a capas de agua superficiales o subterrneas que constituyen fuentes de aguas potable, a los suelos, a la cadena trfica y a los alimentos.

El panorama que se brind, aunque de manera genrica, permite advertir que, de no tomarse medidas, los lugares podran ser afectados de distinta forma. As, se podran presentar distintas combinaciones de efectos donde resulten, por ejemplo limitaciones al uso del suelo y del agua, impedimentos para el desarrollo de determinadas actividades, aumentar el ndice de probabilidad de contraer cncer e intranquilidad social debida a la percepcin que el pblico posee del problema, afectacin de la diversidad biolgica e incapacidad de asegurar a las generaciones futuras el mximo aprovechamiento de los recursos naturales.

Con el objeto de conjurar estos riesgos, es que se dise el PRAMU. El proyecto prev para cada lugar objetivos de diseo tales como: la atenuacin de la emisin de radn y la radiacin directa; la estabilizacin y proteccin contra la erosin para evitar la dispersin de



colas; el aislamiento y el confinamiento de las colas, la reduccin de la infiltracin y la proteccin contra la erosin para evitar la contaminacin de aguas subterrneas y superficiales y la descontaminacin y confinamiento de materiales contaminados para evitar su dispersin.

El PRAMU prev la aplicacin adecuada de estas medidas incluyendo un racional uso de los recursos, aplicando procesos de anlisis de riesgo y costo-beneficio. El proyecto, con estas previsiones, asegurar el mejoramiento de las condiciones ambientales garantizando la minimizacin de factores que atenten contra la salud de la poblacin respetando los siguientes principios bsicos:

- Asegurar que la liberacin de contaminantes al ambiente se mantenga por debajo de valores tan bajos como razonablemente sea posible alcanzar (ALARA).

- Asegurar que los contaminantes queden circunscriptos a los lmites aceptables.- Asegurar los lmites de dosis aceptados.- Minimizar la intervencin del hombre para ejercer el control del sitio gestionado.- El mejor aprovechamiento del suelo y el agua, al poder levantar actuales restricciones de

uso, y- Eliminacin del factor de intranquilidad de la poblacin.

1.4POLTICA AMBIENTAL, OBJETIVOS Y CRITERIOS DEL SECTOR

La COMISION NACIONAL DE ENERGIA ATOMICA desde el comienzo de su gestin y en funcin de los estrictos requerimientos establecidos para la actividad nuclear, ha dado prioridad siempre al cumplimiento de las condiciones necesarias para la salvaguardia del ambiente . Muchos de los criterios introducidos por la tecnologa nuclear se han ido aplicando posteriormente a otras actividades, y en la actualidad la gestin ambiental en el marco de un desarrollo sostenible es una exigencia que no se puede soslayar en cualquier emprendimiento industrial.

En acuerdo con esta lnea de accin, la CNEA aprob los Principios Bsicos de la Poltica Ambiental de la Institucin, en el cual reafirma su actitud responsable en el cuidado del ambiente, la conservacin de los recursos naturales y la prevencin de la contaminacin ambiental, en el marco de la legislacin vigente en el mbito nacional, provincial y municipal segn corresponda, y de las normas establecidas por la AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR. La CNEA, a travs de esos principios, confirma su Poltica Ambiental, basada en las siguientes acciones:

Mejorar la situacin existente en los sitios de la CNEA, protegiendo a los trabajadores, al entorno cercano y al pblico en general.

Capacitar e involucrar al personal respecto del cuidado responsable del ambiente. Implementar y mantener un Sistema de Gestin Ambiental, integrando sus principios a

las actividades de CNEA y a los procesos de planificacin estratgica y de toma de decisiones.

Fijar objetivos claros y metas factibles y establecer los correspondientes Indicadores de Gestin, que conduzcan a un mejoramiento continuo del desempeo ambiental en su rea de incumbencia, verificando su logro mediante Auditorias Ambientales.

Elaborar programas y planes de prevencin, manejo y control de incidentes, accidentes o emergencias ambientales y generar los registros correspondientes.



En todo nuevo proyecto o actividad, evaluar los impactos ambientales, indicando y llevando a cabo las medidas adecuadas para maximizar los beneficios y evitar, corregir o minimizar los riesgos.

Difundir los conocimientos y tecnologas surgidas del cumplimiento de las misiones y funciones de la CNEA que puedan tener aplicacin para mejorar el desempeo ambiental de las empresas y la sociedad.

Establecer y verificar criterios ambientales para los proveedores y contratistas, acordes con los lineamientos de esta poltica ambiental.

Comunicar e informar peridicamente los logros ambientales alcanzados. Evaluar peridicamente el cumplimiento de esta poltica y revisarla cuando sea

necesario. Difundir esta poltica a todo el personal y ponerla a disposicin de la sociedad.

Esta poltica se ve reflejada a travs de la existencia en la estructura de la institucin de:

La Gerencia de Tecnologa y Medio Ambiente . El Programa de Medio Ambiente. El Programa Nacional de Gestin de Residuos Radiactivos. El Proyecto de Restitucin Ambiental de la Minera de Uranio (PRAMU)

La CNEA posee lneas de trabajo orientadas a la solucin de diferentes problemas ambientales, como la remediacin de contaminacin, evaluacin, conservacin y uso racional de los recursos naturales, estudios de energas alternativas y valoracin de gases de efecto invernadero.

Desde sus comienzos, en 1950, las actividades de la CNEA estuvieron, tambin, vinculadas a la actividad minera en todas sus etapas, prospeccin, explotacin y tratamiento de los minerales obtenidos. Como consecuencia de ello surgi la necesidad de la remediacin de los sitios donde se desarrollaron estas tareas.

Para lograr este objetivo, se comenz en 1994 a trabajar en dicho aspecto, inicindose, adems, gestiones para conseguir financiacin para las obras necesarias. En el 2000 se crea el PRAMU y se continuaron las negociaciones con el BANCO MUNDIAL para obtener financiamiento para el proyecto. Las mismas se interrumpen a principios del 2002. Al presente se han reanudado las negociaciones, establecindose un cronograma tentativo de ejecucin.

Los objetivos a alcanzar estarn encuadrados en un anlisis costo-beneficio que tendr en cuenta los riesgos y costos asociados as como los beneficios para la comunidad. Se pretende asegurar la proteccin del ambiente, la salud y otros derechos de la generacin actual y de las futuras, haciendo un uso racional de los recursos.

En este sentido la decisin de desarrollar el PRAMU tiene como meta mejorar las condiciones actuales de los depsitos de colas considerando, que si bien se encuentran confinados y controlados para asegurar la proteccin de las personas y el ambiente, pueden representar un riesgo potencial para el futuro.

Adems de los objetivos especficos planteados a corto y mediado plazo, el PRAMU se presenta como una herramienta til para alcanzar el fortalecimiento institucional. El grupo que actualmente se encuentra desarrollando los trabajos vinculados al proyecto ser institucionalizado, capacitado al mas alto nivel y comprometido con los principios de la poltica ambiental de la institucin. Asimismo se podr fortalecer al Programa de Medio Ambiente para que pueda ejecutar las tareas que le fueron asignadas, como as tambin establecer un sistema de informacin y gestin ambiental para todas las actividades que se ejecutan en la CNEA.

La realizacin del PRAMU est enmarcada en la poltica que el Estado ha definido en el rea nuclear, a travs de la legislacin correspondiente y del compromiso asumido en el mbito internacional, de aplicar una poltica de Desarrollo Sustentable para todas las



actividades que ejecute, respetando los mecanismos de control de los diversos organismos de la administracin pblica en sus tres mbitos: nacional, provincial y local.

Las actividades que pudieran originar cualquier tipo de impacto radiolgico ambiental estn reguladas por la normativa especifica establecida y fiscalizada por la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) en concordancia con lo establecido por la AIEA. La CNEA solicitar a la ARN que establezca los criterios especficos para su aplicacin en el PRAMU.Con el objeto de lograr el consenso de la comunidad en cada uno de los sitios involucrados, la puesta en practica del PRAMU permitir profundizar el proceso ya comenzado de la participacin de la comunidad a travs de mecanismos tales como la consulta pblica, que tiene como uno de sus principales objetivos la difusin de las metas del Proyecto y las metodologas asociadas, as como los riesgos y beneficios que de la implementacin del Proyecto se deriven. El abordaje de cada nueva accin ser precedido por un anlisis critico de los resultados obtenidos en las tareas precedentes. As se evaluaran, entre otros los efectos de las acciones tendientes a esclarecer y consensuar con la opinin pblica los propsitos del Proyecto, se analizarn los resultados tcnicos de las obras de restitucin, debiendo medirse las mejoras ambientales obtenidas y las garantas de seguridad realmente alcanzadas con relacin a los costos de ingeniera y sus opciones, para aplicar la experiencia adquirida en la planificacin de los futuros trabajos y evitar la imposicin de cargas indebidas para esta generacin y la futura. Estos indicadores darn una idea cierta sobre el xito del PRAMU y permitirn optimizar el uso de los recursos y encarar otros proyectos de remediacin.

Las etapas del Proyecto ahora encaradas requieren de un aporte financiero del BM por un valor de DLARES ESTADOUNIDENSES VEINTICINCO MILLONES (U$S 25.000.000) y una contraparte nacional que deber asumir la inversin en pesos equivalente a DOLARES ESTADOUNIDENSES CINCO MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA MIL (U$S 5.850.000). La estructura del Proyecto prev la modalidad de un solo prstamo de inversin por el monto citado.

La duracion estimada de este proyecto es de siete aos.



2CAPTULO 2. PROGRAMA DE RESTITUCIN AMBIENTAL DE LA MINERIA DEL URANIO

2.1DESCRIPCIN DEL PROGRAMA DE RESTITUCIN AMBIENTALEl primer sitio en que se encar la restitucin ambiental de una instalacin

relacionada con la minera del uranio ha sido Malarge. La solucin encontrada, tcnicamente evaluada y aprobada por todas las instancias competentes en el tema, ha logrado un razonable grado de consenso en la comunidad a travs de un mecanismo de consulta pblica participativa, descripto en el Captulo 3.3. Sin embargo pareciera que la percepcin del pblico no ha sido lo suficientemente satisfactoria respecto de su rol en el proceso de decisiones. Por esta razn, en el proceso de mejora continua en que se encuentra involucrada la CNEA, se hace imprescindible elaborar metodologas que, si bien respeten la calidad de las decisiones tcnicas, tengan en cuenta en cada etapa del Proyecto los derechos, intereses y valores de cada sociedad. En este marco se propone desarrollar, en las distintas etapas del Proyecto que se encaren en los otros sitios, un proceso de consulta pblica que promueva un alto nivel de informacin y de interactividad en los distintos sectores de la sociedad que pudieran sentirse afectados. De esta forma se lograr la mejor solucin con el mayor nivel de consenso de la poblacin.

Los objetivos a alcanzar por el proyecto estarn enmarcados en un anlisis costo-beneficio que tendr en cuenta los riesgos y costos asociados as como los beneficios para la comunidad. Se pretende as, que sean debidamente asegurados la proteccin del ambiente, la salud y otros derechos de quienes sucedern a la actual generacin, haciendo un uso racional de los recursos. En este sentido, la decisin de encarar el PRAMU tiene como meta mejorar las condiciones actuales de los depsitos de colas considerados, que si bien se encuentran confinados y controlados para asegurar la proteccin de las personas y el ambiente, pueden representar un riesgo potencial para el futuro.

Dentro de los propsitos del Proyecto, se pueden sealar la necesidad de optimizar las soluciones ingenieriles a implementar y la conveniencia de incorporar las experiencias que, en la materia, se estn produciendo en el mundo. En este aspecto, se promover tambin un amplio dilogo con la ARN con el objeto de que los requisitos particulares para cada sitio sean actualizados en concordancia con una realidad dinmica como la que enmarca al proyecto.

El proyecto propuesto incluir tres componentes:

Componente 1. Estudios y Trabajos de Remediacin Ambiental incluyendo especficamente:

Restitucin del sitio Malarge. El sitio esta ubicado en el limite norte de la ciudad de Malarge ( a unos 270 Km. al sur de la ciudad de Mendoza). Se ha preparado y aprobado por la autoridad provincial y nacional (ARN) un EIA y un plan de ingeniera de detalle. El proyecto financiara la implementacin de los trabajos de remediacin y restitucin (reas verdes), incluyendo la relocalizacion de 710.000 toneladas de suelos y colas de mineral, para prevenir la contaminacin de las aguas subterrneas, polvos y disminuir la radiacin y las emanaciones de radn; incluyendo los costos de supervisacin y monitoreo.

Preparacin y restitucin de otros sitios. Adems de Malarge se ha inventariado otros siete sitios. El proyecto financiara (a) los estudios de preparacin, fundamentalmente la EIA y la ingeniera de diseo, el establecimiento de un plan de control,,monitoreo y procedimientos de consulta y (b) en tres o ms sitios prioritarios (Crdoba, Los Gigantes y



Tonco) la implementacin de los trabajos de restitucin y las actividades de monitoreo de post remediacin

Componente 2. Fortalecimiento Institucional Ambiental de CNEA

Adems de los objetivos especficos planteados para el corto y medio plazo, el PRAMU propone logros trascendentes a travs del fortalecimiento institucional; esto supone la consolidacin del grupo tcnico, que actualmente se encuentra desarrollando los trabajos vinculados al proyecto y del sector de la CNEA con responsabilidad ambiental.Este componente incluye:

Fortalecimiento de la Unidad de Gestin Ambiental de CNEA (UGA)- organizacin, recursos financieros y metodologa de trabajo y entrenamiento

Desarrollo de un Sistema de Informacin y de Gestin Ambiental (incluyendo un GIS) (SIGA), implementacin, organizacin, dotacin de personal, de recursos financieros y metodologa de trabajo, modernizacin de las facilidades de trabajo y equipamiento y entrenamiento y.

Desarrollo e implementacin de procedimientos de informacin y consulta publica sistematizados y mejorados, incluyendo entrenamiento

Componente 3. Gestin de Proyecto (UGA): implementacin del proyecto, monitoreo y evaluacin. Para la ejecucin del Proyecto se ha previsto la siguiente progresin:

Ejecucin de la obra en Malarge, que cuenta con todas las autorizaciones que corresponden y existen compromisos de su ejecucin en trminos definidos; el proyecto de ingeniera de las obras para Crdoba y Los Gigantes, acciones de fortalecimiento institucional (capacitacin, instalacin sistema de informacin y equipamiento especfico) y la formacin de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP).

A continuacin se prev: siguiendo la aprobacin de las autoridades regulatorias de la Provincia y del Banco Mundial, la realizacin de las obras en Crdoba y Los Gigantes y la complementacin de las acciones de fortalecimiento institucional. La puesta en vigencia de esta etapa se har efectiva cuando resulten aprobados los estudios ambientales para ambos sitios. El abordaje de cada nueva etapa ser precedido, adems del cumplimiento de los hitos sealados, por un anlisis crtico de los resultados obtenidos en las tareas precedentes. As, se evaluarn, entre otros, los efectos de las acciones de esclarecimiento de la opinin pblica uno de cuyos resultados es lograr una adecuada percepcin del riesgo asociado a las colas para que la presin del pblico no haga tomar decisiones tecnolgicas de mayor costo del necesario. Tambin debern evaluarse, precisamente, los resultados tcnicos de las obras de restitucin, debiendo medirse las mejoras ambientales obtenidas o las garantas de seguridad, tales que no se impongan cargas indebidas para esta generacin y la futura. Estos indicadores darn una idea cierta sobre el xito del PRAMU y permitirn optimizar el uso de los recursos.

Para el sitio Tonco se prevee, consulta pblica, evaluacin ambiental ingeniera y obra. Para los sitios Pichian, Huemul, La Estela y Los Colorados se realizarn las

evaluaciones ambientales correspondientes y con los resultados obtenidos se analizarn las opciones tecnolgicas para la restitucin de esos lugares. Presentndose las mismas a las autoridades regulatorias correspondientes y al BANCO MUNDIAL para su aprobacin (ver 2.4.6; 2.4.7; 2.4.8 y 2.4.9)



2.2IDENTIFICACIN DE SITIOS Los sitios en estudio son:

MALARGE (Pcia. de Mendoza) HUEMUL (Pcia. de Mendoza) CRDOBA (Pcia. de Crdoba) LOS GIGANTES (Pcia. de Crdoba) PICHIN (Pcia. del Chubut) TONCO (Pcia. de Salta) LA ESTELA (Pcia. de San Luis) LOS COLORADOS (Pcia. de La Rioja)

Ver Figura. 2.1 - Mapa indicando todos los sitios.

Estos lugares, son producto de la actividad minera del uranio desarrollada desde los aos 1951/52 hasta el momento, cuando la Argentina se propuso sistemticamente desarrollar tal recurso energtico. La situacin actual en los distintos sitios puede resumirse a continuacin:

MALARGE: El predio que ocupa el ex complejo, y que es objeto de la remediacin proyectada, es propiedad de la Comisin Nacional de Energa Atmica y fue donado por la Provincia de Mendoza, para la instalacin de una planta de tratamiento de minerales de uranio. En el lugar se encuentran depositadas 700.000 toneladas de colas de tratamiento de uranio que deben ser reubicadas dentro del mismo predio. Se construir un sistema de confinamiento de colas (encapsulado) que aislar las colas del ambiente y, complementariamente ya ha sido construido un drenaje que impide la influencia de la napa fretica sobre el piso del rea de gestin.

HUEMUL: Esta mina dej de operar en 1974, la CNEA en su condicin de titular de la pertenencia, efectu tareas de cierre procediendo luego a lo que tcnicamente se conoce como abandono, con el acuerdo de la autoridad minera. Como producto de la actividad, qued en el lugar 19.500 m3 de estriles de explotacin y 2.500 m3 de marginales.

CRDOBA: En el terreno donde se efectuaron actividades de concentracin de uranio y desarrollo de procesos asociados, hoy funciona la planta de produccin de UO2 (operada por Dioxitek) y un equipo de CNEA de geologa y apoyo a otras actividades. Como producto de las actividades de concentracin se encuentra en el lugar 57.600 toneladas de colas de tratamiento, que deben ser reubicadas. La restauracin de este lugar atiende a la necesidad de dar adecuada respuesta a las pautas que impone la ARN

LOS GIGANTES: Este complejo oper hasta 1990 explotando el recurso que haba sido descubierto por la CNEA en los aos 60. La explotacin y produccin de uranio fueron efectuadas por un tercero a travs de un contrato de concesin. La propiedad de los terrenos ocupados es de una orden religiosa la que los alquila a la CNEA. Una vez restituido el lugar deber reintegrarse al propietario los terrenos de libre uso y establecer condiciones para los que resulten con limitaciones a la libre disponibilidad. Los materiales depositados en el sitio, como producto de la explotacin, son 2.400.000 toneladas de colas, 1.000.000 de toneladas de estriles y 600.000 toneladas de mineral marginal. Si bien no hay poblaciones en las cercanas, la existencia de los materiales descriptos aguas arriba de zonas tursticas da al problema un carcter particular.



PICHIAN: En este lugar se oper una planta de concentracin de uranio que se abasteca de la mina Los Adobes, vecina al lugar. La planta trabaj entre los aos 1976 al 1980 y al cierre se procedi a gestionar las colas de tratamiento, que alcanzan a 145.000 toneladas. Para perfeccionar las obras de gestin sern necesarios trabajos menores. El terreno ocupado es alquilado, conforme se establezcan las condiciones de uso, luego de finalizar la remediacin, se resolver sobre el destino de la propiedad.

TONCO: La CNEA, como titular de los derechos mineros, explot los yacimientos Don Otto, Los Berthos y M.M.de Gemes y oper una planta de concentracin entre los aos 1960 y 1981. El lugar requiere, para su restitucin, acciones que se estima no sern de mayor envergadura para luego decidir el destino que se le dar. La lejana de poblacin, las condiciones climticas y las caractersticas geogrficas facilitan la restitucin del medio. Los terrenos afectados por la explotacin, que comprende la existencia de 500.000 toneladas de colas, son propiedad de un tercero a quien se abona un canon.

LA ESTELA: Este yacimiento fue descubierto y explotado por terceros. En el ao 1990 finalizaron sus actividades y tanto la mina como las colas depositadas recibieron un tratamiento que result aceptado por la ARN. En el lugar hay gestionadas 70.000 toneladas de colas y 1.140.000 toneladas de estriles. La CNEA no resulta, en consecuencia, afectada por responsabilidades que le son propias al operador.

LOS COLORADOS: Los derechos mineros de este yacimiento fueron acreditados a la empresa URANCO SA quien lo explot y produjo uranio entre los aos 1992 y 1996. Al finalizar la operacin, que dej un saldo de 135.000 toneladas de colas y 1.000.000 de toneladas de estriles, la empresa realiz tareas d

proyecto de restitucion ambiental de la mineria del uranio

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