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Proyecto de Presupuesto y Plan de DesarrolloEducativo 2020-2024
Tomo 2 Anexos
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Consejo Directivo CentralPRESIDENTE / Prof. Robert Silva GarcíaCONSEJERO / Dr. Juan Gabito Zóboli
CONSEJERA / Prof. Dora Graziano MarottaCONSEJERO / Mtro. Téc. Juan Pérez Delgado
CONSEJERO / Mtro. Prof. Oscar Aníbal Pedrozo Cabrera SECRETARIA GENERAL / Dra. Virginia Cáceres Batalla
Consejo de Educación Inicial y PrimariaDIRECTORA GENERAL / Dra. Mtra. Graciela Fabeyro Torrens
CONSEJERA / Mag. Mtra. Olga de las Heras CasaballeCONSEJERO / Mtro. Pablo Caggiani Gómez
SECRETARIA GENERAL / Dra. Esc. Cecilia Hernández Picerno
Consejo de Educación SecundariaDIRECTORA GENERAL / Lic. Prof. Jenifer Cherro Pintos
CONSEJERA / Mag. Prof. Reina Pintos GanónCONSEJERO / Prof. Carlos Rivero Baptista
SECRETARIO GENERAL / Dr. Bautista Duhagon Serrat
Consejo de Educación Técnico ProfesionalDIRECTOR GENERAL / Prof. Ing. Agr. Juan Pereyra de León
CONSEJERA / Prof. Dra. Laura Otamendi ZakariánCONSEJERO / Mtro. Téc. Freddy Amaro Batalla
SECRETARIA GENERAL / Prof. Dra. Lila Curbelo Salvo
Consejo de Formación en EducaciónDIRECTORA GENERAL / Dra. Patricia Viera Duarte
CONSEJERO / Mag. Victor Pizzichillo HerminCONSEJERO / Prof. Rosana Cortazzo Fynn
CONSEJERO ESTUDIANTIL / Br. Santiago Fierro FierroSECRETARIO GENERAL / Prof. Daniel Martínez Cagide
AUTORIDADES
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Proyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024
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Proyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo
2020-2024
Anexos
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Proyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024
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Capítulo 1Plan estratégico: objetivos, indicadores y metas ............................................................... 10
Capítulo 2Plan de obras quinquenal ....................................................................................................... 30
Capítulo 3Plan de Tecnologías de la Información ................................................................................ 58
Capítulo 4Información estadística ........................................................................................................... 62
Índice general
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Plan estratégico: objetivos,
indicadores y metas
Proyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024
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En este apartado se presentan los principales componentes de la planificación estratégica realizada por la Administración Nacional de Educación Pública para el período 2020-2024. En este marco y a través de esta herra-mienta, se establecieron los lineamientos estratégicos, objetivos estratégicos, estrategias y acciones que confor-man el Plan de Desarrollo Educativo, descripto en el Tomo I.
Como parte del proceso de planificación estratégica se dio nueva redacción a la Misión y Visión de la ANEP. La Misión y Visión, serán una pieza fundamental que guiará el accionar de todas y cada una de las personas que forman parte de la ANEP.
Misión Brindar una educación de calidad para todos los habitantes, trabajando a partir de la igualdad de oportuni-
dades y la efectiva inclusión a fin de que los estudiantes desarrollen sus potencialidades cognitivas, emocionales, sociales, físicas y ciudadanas en un marco de respeto de derechos y desarrollo integral para toda la vida.
Visión Ser el organismo público de la educación inicial, primaria, media, superior terciaria y formación universita-
ria en educación que desde el trabajo coordinado y articulado con todos los actores del quehacer educativo logra generar espacios de aprendizaje a través de propuestas que consideran las características propias de los estudiantes, respetando sus derechos y contribuyendo a formar personas reflexivas, creativas, con capacidad crítica e innovadoras, altamente preparadas para enfrentar los desafíos de la sociedad del conocimiento y que, mediante sus virtudes y talentos, son sujetos activos que contribuyen al desarrollo social, productivo, científico, económico y cultural de Uruguay.
Lineamientos estratégicosLos lineamientos estratégicos de la ANEP tienen por propósito principal la mejora en los aprendizajes de to-
dos los estudiantes y la reducción de la inequidad que existe en el sistema educativo. Este propósito, se alcanzará a partir de la implementación de un conjunto de políticas integradas y articuladas, algunas de carácter general y otras, focalizadas. En este sentido, la transformación curricular, la aplicación de un conjunto de programas foca-lizados destinados a las estudiantes con mayor vulnerabilidad educativa y social, la transformación de la gestión de los centros educativos, el desarrollo de una política nacional docente que atienda a la formación y a la mejora de las condiciones de trabajo, se complementan y refuerzan.
Los lineamientos estratégicos se describen a continuación:LE 1. Ampliar el acceso, la retención, el egreso y mejorar el trayecto de todos los estudiantes en los diferen-tes ciclos de su formación, promoviendo aprendizajes de calidad.LE 2. Reducir la inequidad interna del sistema educativo y mejorar los aprendizajes de los estudiantes, con foco en los sectores de mayor vulnerabilidad educativa y social.LE 3. Adecuar la propuesta curricular en todos los niveles educativos.LE 4.- Fortalecer la gestión de los centros y promover comunidades integradas y de aprendizaje.
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LE 5. Diseñar y establecer una política nacional docente que incluya la formación inicial, el desarrollo y la carrera profesional, así como las condiciones de trabajo.LE 6. Transformar el diseño y la gestión institucional, profesionalizando los procesos y las funciones técni-co-administrativa y de servicios.
Cada lineamiento se integra por un conjunto de objetivos estratégicos, que se desgranan a su vez, en estrate-gias y acciones concretas, que viabilizan y contribuyen al logro del Plan de Desarrollo Educativo.
Sistema de evaluación y monitoreo de resultadosLos lineamientos y objetivos estratégicos deben asociarse a indicadores, que permitan medir y contar con
información de los resultados de las acciones y estrategias implementadas, y evaluar si el cambio y las transfor-maciones generadas son en la magnitud y en el sentido deseado.
Asimismo, contar con un sistema de indicadores es necesario para rendir cuentas del grado de cumplimiento de las metas trazadas. Además, el monitoreo y seguimiento de las metas posibilita la gestión oportuna de los procesos, permite la retroalimentación imprescindible, para alcanzar los efectos buscados, permitiendo identifi-car necesidades de ajuste o intervenciones oportunas de las estrategias en caso de ser necesario.
Cabe aclarar que se definió un sistema de evaluación que contempla diferentes tipos de indicadores, cada nivel de indicador se encuentra asociado a las características de los objetivos para los que pretende medir el grado de cumplimiento. Es así, que se cuenta con indicadores de resultados e indicadores de procesos. En otros casos, se diseñaron indicadores que miden avances en la ejecución de proyectos o procesos, o el cumplimiento de hitos relevantes y necesarios para permitir la concreción de los restantes objetivos. En sentido general, todos y en conjunto brindan información para la toma de decisiones oportuna y permiten la evaluación de las políticas diseñadas.
En relación a la definición de metas para los indicadores educativos, no puede obviarse mencionar, que esa definición se ve complejizada por los efectos del COVID 19. Los efectos actuales y pos pandemia, en lo social, en la economía y en otras áreas de política, supone un desafío para la planificación. En la dimensión educativa, el efecto de la pandemia será distinto según el indicador que se considere y, estará asociado a lo que duren las restricciones sanitarias y a otras políticas nacionales. Es así, que para la fijación de metas para los indicadores de acceso, asistencia, así como el impacto en los aprendizajes, se incluye la consideración del efecto esperado de la pandemia.
En síntesis, se seleccionaron indicadores para los que la ANEP ya contaba con series y registros, y se constru-yeron otros. Se presenta el sistema de indicadores agrupados en: i) indicadores educativos de alcance general, ii) indicadores de evaluación de las políticas educativas focalizadas y iii) los indicadores para medir el cumplimiento de objetivos asociados a los lineamientos estratégicos restantes.
i) Indicadores educativos de alcance general- Lineamiento Estratégico1En relación a las fuentes de información, se dispone de estadísticas, regulares generadas por la ANEP, así
como, datos producidos por otros organismos, como el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEEd) y el Instituto Nacional de Estadística (INE).
Para la mayoría de los indicadores, se dispone de series de datos que permiten contar con información his-tórica, y como resultado del análisis de su tendencia y del resultado de proyectar los efectos de las estrategias y acciones que se implementarán. Se determinaron valores base y establecieron valores meta para el período 2021-2024. Para el caso de los indicadores nuevos se realizó un análisis prospectivo que considera la visión del organismo de los resultados que pretende alcanzar.
Los indicadores educativos de alcance general se pueden clasificar en seis dimensiones.• Cobertura y acceso
Los indicadores de cobertura informan sobre:
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i. Asistencia, entendida como la capacidad del sistema educativo para incorporar a toda la población. En general, se calculan para aquellos niveles o ciclos escolares y/o para aquellas edades donde la asistencia es definida como de carácter obligatorio. Se calculan como el porcentaje de personas en un tramo de edad determinado que asiste a la educación, o a un ciclo o nivel específico.
ii. Cobertura oportuna y en tiempo, se utiliza el indicador de alumnos sin extraedad. Este indicador informa sobre el porcentaje de estudiantes de la ANEP que tienen la edad teórica o prevista para el grado escolar que cursan.
iii. Cobertura de estudiantes que asisten a centros educativos con extensión de la jornada en cada nivel o ciclo escolar. Se estiman sobre la matrícula total de cada ciclo o nivel educativo.
• Asistencia a clases. Este grupo de indicadores busca medir el nivel de exposición efectiva de los alumnos a las distintas propuestas educativas a las que asisten, y se calculan como el porcentaje de estudiantes que alcanzaron a asistir al menos un número determinado de días a lo largo del año.
• Trayectoria escolar• Los indicadores de trayectoria surgen del seguimiento en el tiempo de la situación educativa de distintas
cohortes1 de estudiantes. Este grupo de indicadores abarca dos grandes dimensiones, la persistencia en la educación formal y la progresión en el tiempo por los grados y ciclos escolares.
• Promoción de los gradosLos indicadores de promoción surgen de las estadísticas regulares de la ANEP. Corresponden al fallo final de cada curso que, según los reglamentos de pasaje de grado, habilita o no al alumno a progresar al grado o nivel educativo siguiente. Estos indicadores además de dar cuenta de la progresión en el tiempo de los alumnos, informan sobre el desempeño académico de los estudiantes (de forma mediada por las pautas que establecen los reglamentos correspondientes en cada plan y grado y por el juicio de los docentes).
• Egreso y culminación de los ciclos escolaresEste grupo de indicadores informa sobre la culminación de los diferentes ciclos escolares obligatorios y brindan información sobre el grado en que los estudiantes logran completar sus trayectorias educativas. Se distingue entre dos indicadores de egreso complementarios, el egreso en tiempo, considerando a la población de hasta dos años más que la edad normativa para la culminación del ciclo y el egreso con extraedad.
• AprendizajesLos indicadores de aprendizajes tienen por objetivo dar cuenta del desarrollo de distintas competencias, habilidades y conocimientos acordes al nivel, ciclo o grado escolar. Se basan en evaluaciones estandariza-das sobre distintas áreas del conocimiento, aplicadas a grados específicos.
ii) Indicadores de evaluación de las políticas focalizadas Para la medición de los programas focalizados que operan sobre un número limitado de centros educativos y
de estudiantes se está diseñando una evaluación específica. Las políticas focalizadas que la ANEP implementará tendrán foco en primaria y en educación media básica y en los sectores con mayor vulnerabilidad educativa y social. En este marco la ANEP se encuentra abocada al diseño de la metodología de evaluación de las políticas focalizadas.
Por todo lo expuesto, los objetivos 2.1 y 2.2 del lineamiento estratégico 2, contarán con indicadores que se diseñarán una vez se cuente con la metodología completa de monitoreo de la implementación y de la evaluación de las políticas focalizadas.
iii) Indicadores de gestión y de procesosLos lineamientos estratégicos tres a seis, se estructuran a partir de objetivos que refieren a la adecuación de
la propuesta curricular en todos los niveles educativos, el fortalecimiento de la gestión de los centros educativos promoviendo la generación de comunidades educativas, el diseño y el establecimiento de una política nacional docente atendiendo la formación y las condiciones de trabajo, y la transformación del diseño y la gestión institu-cional, profesionalizando procesos y las funciones técnico-administrativas y de servicios.
1 Las cohortes son grupos de alumnos que experimentan un mismo evento en un mismo año.
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Se trata, fundamentalmente de procesos y de actividades de mejora de la gestión educativa e institucional. En ese sentido, se utilizan indicadores que miden, porcentaje de avance de cumplimiento de actividades de los procesos a implementar, la elaboración de entregables dentro del tiempo esperado (relevamientos, análisis/investigaciones, elaboración de documentos, etc.), capacitaciones generales y focalizadas e hitos cumplidos.
En los cuadros que se presentan a continuación, se ilustra para cada lineamiento estratégico, los objetivos estratégicos que lo integran, los indicadores seleccionados para su seguimiento y monitoreo, los valores base cuando corresponden y los valores meta a alcanzar para cada año en el período 2021-2024.
Criterio de exposición de hitos: en el caso de los indicadores que miden la consecución de hitos, se presenta en el momento en el que se finaliza o concreta el proceso/actividad, asignando un 100 en el año en el que se le da cum-plimiento total.
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-
/ 29
-
Plan de obras
quinquenal
Proyecto de Presupuesto y Plan de Desarrollo Educativo 2020-2024
-
/ 31
1. Crédito Presupuestal de Inversiones
Cuadro N° 1: Crédito Presupuestal Inversiones
Crédito Presupuestal Inversiones 2020
Línea base total de Inversiones 2.269.121.198
Recursos de inversión destinados a Infraestructura 1.731.053.835
Recursos de inversión destinados a Infraestructura / Línea base total de Inversiones 76,3%
Además de las inversiones destinadas a financiar obras en centros educativos, se destinarán recursos de in-versión para la adquisición de equipamiento informático, equipamiento mobiliario, material didáctico y equipa-miento de laboratorios.
-
32 /
2. Cantidad de Obras previstas a iniciar por año
Cuadro N° 2: Cantidad de obras a iniciar por año
Concepto 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
Obras en ejecución 137 - - - - - 137
Obras a ejecutar 4 32 25 12 5 12 90
Obras asociadas a Nuevas Políticas Educativas - - 5 8 8 9 30
Total 141 32 30 20 13 21 257
-
Gráfico. Cantidad de obras por tipo de obra
32%
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Nueva Ampliación Mantenimiento correctivo
Nueva o ampliación asociadas a nuevas políticas educativas
Mantenimiento preventivo-correctivo
/ 33
3. Cantidad de Obras previstas a iniciar por año y por tipo de obra
Cuadro N° 3: Total de obras a ejecutar
Tipo de Obra 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total %
Nueva 83 11 3 0 1 0 98 26%
Ampliación 29 3 11 3 0 3 49 13%Mantenimiento correctivo 29 18 11 9 4 9 80 21%
Nueva o ampliación asociadas a nuevas políticas educativas
- - 5 8 8 9 30 8%
Mantenimiento preventivo - correctivo - 50 25 13 15 15 118 32%
Total 141 82 55 33 28 36 375 100%
-
34 /
Cuadro N° 4: Cantidad de obras a iniciar por año
Tipo de Obra 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total %
Nueva 83 11 3 0 1 0 98 43%
Ampliación 29 3 11 3 0 3 49 22%
Mantenimiento correctivo 29 18 11 9 4 9 80 35%
Total 141 32 25 12 5 12 227 100%
El detalle de las 227 obras se presenta en el punto 8 Obras en ejecución o a ejecutar. Se incluyen dentro de estas obras las que sea realizan bajo la modalidad PPP y las obras de mantenimiento en las que ya se han identi-ficado a los centros en los que se realizarán intervenciones edilicias.
Cuadro N° 5: Apertura de las obras de mantenimiento correctivo por tipo de intervención
Tipo de Obra 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
Sustitución 18 9 4 5 2 8 46
Rehabilitación - Ampliación 8 3 2 3 2 1 19
Rehabilitación 3 6 5 1 0 0 15Total mantenimiento correctivo 29 18 11 9 4 9 80
Adicionalmente a las 227 obras que han sido priorizadas, se realizarán obras nuevas o de ampliación asocia-das a la puesta en funcionamiento de nuevas políticas educativas en centros a ser def