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Proyecto de presupuesto: IPNA

Guatemala, Centroamérica, 23 de octubre 2018

1. ¿Cómo viven y conviven los niños, niñas en Guatemala?

a. Educación

b. Nutrición

2. Inversión pública en niñez y adolescencia

• Indicadores generales

• Inversión pública en niñez y adolescencia institucional

3.Producción institucional relacionada con IPNA

4. Consideraciones finales

Contenido

1. ¿Cómo viven y conviven los niños, niñas en Guatemala?

Pirámide poblacional de Guatemala, año 2019

(Estructura poblacional según grupo etario y sexo)

5.7%5.8%5.8%5.8%

5.2%4.5%

3.7%3.1%

2.4%1.9%

1.4%1.1%

0.8%0.6%

0.5%0.4%

0.3%0.1%

0.1%

5.4%5.5%5.6%5.6%

5.1%4.5%

3.8%3.3%

2.7%2.3%

1.8%1.4%

1.1%0.8%0.7%

0.5%0.3%0.2%0.1%

8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0%

0 - 45 - 9

10 - 1415 - 1920 - 2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-89

90+

Gru

po

s et

ario

s

Mujeres HombresFuente: Icefi con base revisión de proyección de población INE/Celade diciembre de 2015

En Guatemala, aproximadamente, 7.0 millones de la población son niños, niñas o adolescentes (40.9% de la población total del país)

Guatemala: Niño, niñas y adolescentes (de 3 a 17

años) no atendidos por el sistema escolar, 2016

Fuente: Icefi con base Anuario Estadístico de la Educación 2016 (Mineduc, 2017)

2.36 millones de niños, niñas y adolescentes se encuentran fuera del sistema escolar

91

.8%

77

.8%

53

.4%

31

.3%

21

.2%

19

.4%

19

.5%

18

.7%

17

.7%

19

.1% 25

.3% 32

.5%

32

.5%

48

.3% 5

8.1

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Primaria Básico Diversificado

Can

tid

ad d

e al

um

no

s

Niveles y edades simplesPoblación excluida Preprimaria (mujeres) Preprimaria (hombres Primaria (mujeres) Primaria (hombres)

Básico (mujeres) Básico (hombres) Diversificado (mujeres) Diversificado (hombres) Tasa de exlusión

2.36 millones excluidos del sistema

Prevalencia de desnutrición crónica en menores de

5 años

Fuente: Icefi con base en la VI Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (Ensmi) 2014-2015

Se podría pensar en una reducción de 0.5 en los últimos años (2009-2015), a ese paso erradicar la desnutrición nos llevaría más de 100 años

55.2 54.3

49.8

46.5

42

44

46

48

50

52

54

56

1995 2002 2008/09 2014/15

0.90 en 8 años

4.5 en 8 años

3.3 en 7

años

2. La inversión pública en niñez y adolescencia (IPNA)

Guatemala: Indicadores de inversión directa en niñez y adolescencia (2015-2019)

Indicador 2015 2016 2017Vigente 2018*

Proyecto de Presupuest

o 2019

En millones de quetzales de cada año 15,132.5 15,606.3 17,060.1 19,738.4 22,894.7

En millones de quetzales de 2015 15,132.5 14,972.9 15,488.0 17,230.3 20,307.9

En millones de dólares 1,982.7 2,074.7 2,322.7 2,675.3 3,078.0

Como porcentaje del PIB 3.1 3.0 3.1 3.3 3.6

Como porcentaje del gasto público 25.3 24.7 25.4 26.5 26.8

Índice de Focalización del gasto social general (mayor que 100: sesgo pro infancia; menor que cien: sesgo pro adulto)

99.69 99.58 104.08 110.31 114.20

Inversión directa per cápita anual (quetzales de cada año) 2,156.88 2,219.82 2,425.22 2,808.93 3,266.74

Inversión directa per cápita anual (quetzales de 2015) 2,156.88 2,129.73 2,201.74 2,452.01 2,897.64

Inversión directa per cápita anual (dólares) 282.60 295.11 330.20 380.71 439.19

Inversión directa per cápita diaria (quetzales de cada año) 5.91 6.08 6.64 7.70 8.95

Inversión directa per cápita diaria (quetzales de 2015) 5.91 5.83 6.03 6.72 7.94

Inversión directa per cápita diaria (dólares) 0.77 0.81 0.90 1.04 1.20

Nota: *Presupuesto vigente a agosto de 2018.

Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019

IPNA según clasificación

institucional en los presupuestos

2015-2019*Institucional: Millones de quetzales Estructura porcentual

79.8 77.8 75.1 71.3 72.8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2015 2016 2017 Vigente 2018 Proyecto dePresupuesto

2019

Mineduc Obligaciones MSPAS Mides

Secretarías Maga Mingob Micivi

PGN MCD Mineco Marn

Institución 2015 2016 2017Vigente

2018

Proyecto de

Presupuesto 2019

Mineduc12,083.1 12,147.4 12,817.6 14,075.6 16,675.9

Obligaciones 176.8 738.9 1,421.8 2,148.8 2,344.6

MSPAS1,521.8 1,194.6 1,390.7 1,794.8 1,854.0

Mides 566.6 750.9 485.3 845.9 931.8

Secretarías 385.2 351.8 404.5 526.3 597.6

Maga 216.6 318.2 455.5 196.2 337.5

Mingob 40.1 24.0 31.4 40.1 53.2

Micivi 80.7 18.1 15.1 59.2 47.7

PGN 15.0 16.1 24.1 37.3 40.0

MCD 3.3 2.8 3.4 11.1 12.4

Mineco 4.3 8.6 10.7 3.3 -

Marn 39.2 35.0 - - -

Total15,132.5 15,606.3 17,060.1 19,738.4 22,894.7



Variaciones relativas en las asignaciones por entidad en

términos absolutos

Recomendado 2019 / vigente 2018*



-11.5

-3.3

1.3

2.7

13.1

59.3

71.4

85.9

141.3

195.8

2,600.4

-500 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000

Micivi

Mineco

MCD

PGN

Mingob

MSPAS

Secretarías

Mides

Maga

Obligaciones

Mineduc

Variaciones relativas en las asignaciones por entidad en

términos relativos

Recomendado 2019 / vigente 2018*



-100%

-19%

3%

7%

9%

10%

12%

14%

18%

33%

72%

-150% -100% -50% 0% 50% 100%

Mineco

Micivi

MSPAS

PGN

Obligaciones

Mides

MCD

Secretarías

Mineduc

Mingob

Maga

En promedio más del 95% de la IPNA es financiada con ingresos corrientes e ingresos tributarios IVA-Paz



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2015 2016 2017

Devengado Vigente 2018* Proyecto dePresupuesto

2019

Disminución de caja y bancos de donacionesinternasDonaciones externas

Préstamos externos

Colocaciones internas

Disminución de caja y bancos de ingresospropiosIngresos propios

Otros recursos del tesoro con afectaciónespecíficaIngresos ordinarios de aporte constitucional

Ingresos tributarios IVA Paz

Disminución de caja y bancos de recursos deltesoroIngresos corrientes

IPNA por fuente de financiamiento 2015-2019*

IPNA clasificado por objeto de gasto 2015-2019*



11,053.4 11,109.9 11,799.2 11,694.7 13,403.6

15,132.5 15,606.317,060.1

19,738.4

22,894.7

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2015 2016 2017

Devengado Vigente 2018* Proyecto de Presupuesto2019

Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros

Propiedad, planta, equipo e intangibles Transferencias corrientes Transferencias de capital

Asignaciones globales

El 58.5% de los recursos destinados a la IPNA se orientan para el pago de servicios personales

El 75% del incremento en servicios personales se debe a la asignación para el Pacto Colectivo en el Mineduc (Otras

prestaciones Q1,281.2 millones)

Análisis presupuestario: Inversión publica en niñez y adolescencia

0.77 0.81

0.90

1.04

1.20

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40


2019

3.13.0 3.1

3.3

3.6

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0


2019

IPNA Directa - USD diarios (precios corrientes) IPNA Directa como porcentaje del PIB



IPNA: Secretarías y Otras

Dependencias del Ejecutivo (2015-

2019)Subprogramas de la SBS

SBS325.354%

Sosep168.228%

Sesán47.28%

Conjuve20.03%

SVET21.04%

AMSA8.72%

Fodigua5.11%

Seprem2.20%

AMSCLAE0.00%

98.1

88.2

58.7

40.7

96.0

83.5 81.1

64.7

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

Reinserción yresocialización deadolescentes enconflicto con la

Ley Penal

Sin subprograma Protección yacogimiento a la

niñez yadolescencia

Preservacionfamiliar,

fortalecimiento yapoyo

comunitario

Vigente 2018 Proyecto de Presupuesto 2019



IPNA: Secretarías

3. Producción institucional relacionada con IPNA

Ministerio de educación: metas seleccionadas de programas de educación preescolar

* Incluye suplementos en distintas etapas y condiciones como, embarazo, puerperio y edad fértil.

1,6

00

1,7

89

1,7

89

1,6

62

1,8

06

1,7

49

1,8

82

1,5

92

1,7

14

1,1

51

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

2016 2017 2018 2019

Inicial Vigente Ejecutado

Mineduc: educación preprimaria(Q millones según etapa)

51

8

49

0

49

0

45

6

53

7

53

8

52

9

45

1

52

8

42

8

0

100

200

300

400

500

600

2016 2017 2018 2019

Inicial Vigente Ejecutada

Mineduc: evolución de matrícula preprimaria (miles de estudiantes)

(RE) Educación preprimaria: en 2019 se ha incrementado la cobertura de

educación preprimaria en 12 puntos (de 47.3% a 59.3% entre 2014 y 2019,

respectivamente).

Fuente: Icefi con base en Siges y proyecto de presupuesto 2019.

Nota: las cifras de 2018 corresponden a consultas realizadas al 5 de septiembre de dicho año.

Ministerio de educación: metas seleccionadas de programas de educación preescolar(RE) Educación preprimaria: en 2019 se ha incrementado la cobertura de

educación preprimaria en 12 puntos (de 47.3% a 59.3% entre 2014 y 2019,

respectivamente).

Productos y metas Etapas 2016 2017 2018 2019 Var 18-19

Provisión y dotación de textos escolares y cuadernos de trabajo*

Inicial - 1,916,600 1,916,600 390,064

Vigente 1,901,270 2,352,228 1,724,099 390,064

Ejecutada 1,014,546 303,032 -

Dotación de útiles escolares

Inicial 506,123 463,415 463,415 527,385

Vigente 431,285 474,442 509,596 527,385

Ejecutada 369,654 418,951 353,085

Gratuidad educativa**

Inicial 12,801 13,199 13,199 13,503

Vigente 12,876 13,218 13,358 13,503

Ejecutada 11,832 11,966 9,934

Formación y sensibilización de padres y madres

Inicial 15,000 15,000 24,397

Vigente 15,000 27,302 24,397

Ejecutada 15,000 21,841

Formación y profesionalización docente

Inicial 1,000 4,214 4,214 2,706

Vigente 795 4,017 2,486 2,706

Ejecutada 759 1,958 -

Remozamiento, equipamiento y habilitación de centros educativos**

Inicial 97 1,034 1,034 112

Vigente 97 623 3,761 112

Ejecutada 6 19 -

Fuente: Icefi con base en Siges y proyecto de presupuesto 2019. Nota: las cifras de 2018 corresponden a consultas realizadas al 5 de septiembre de dicho año.

Mineduc: metas seleccionadas de preprimaria según tipo (unidades)

* Cantidad de documentos impresos y/o entregados

** Cantidad de escuelas beneficiadas

Ministerio de educación: metas seleccionadas de programas de educación primaria

(RE) Educación primaria: en 2019 se ha incrementado la cobertura de educación

primaria en 6 puntos (de 82.0% a 88.0% entre 2014 y 2019, respectivamente).

Mineduc: educación primaria(Q millones según etapa)

7,3

94

.5

7,7

16

.4

7,7

16

.4

7,4

18

.8

7,9

29

.3

7,8

43

.4

8,9

93

.7

7,2

28

.1

7,5

99

.4

5,1

17

.5

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

2016 2017 2018 2019

Inicial Vigente Ejecutado


2.2

4

2.0

8

2.0

8

2.0

8 2.3

0

2.1

4

2.0

7

2.0

4 2.2

3

1.6

2

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

2016 2017 2018 2019

Inicial Vigente Ejecutada

Mineduc: evolución de matrícula primaria(Millones de estudiantes)

Productos y metas Etapas 2016 2017 2018 2019 Var 18-19

Provisión De Textos Escolares

Inicial 12,984,187 6,873,870 6,873,870

Vigente 2,151,218 11,603,656 7,002,262 2,443,712

Ejecutada 2,126,282 2,746,829 -

Dotación De Útiles Escolares

Inicial 2,301,502 2,049,598 2,049,598

Vigente 2,012,528 2,053,838 2,051,249 2,068,657

Ejecutada 1,841,219 1,791,815 1,613,574

Gratuidad educativa**

Inicial 16,419 16,497 16,497

Vigente 16,133 16,513 16,640 16,637

Ejecutada 15,620 15,226 12,767

Formación y sensibilización de padres y madres

Inicial 1,356 15,002 15,002

Vigente 500 15,002 36,751 31,501

Ejecutada 500 15,002 29,399

Formación y profesionalización docente

Inicial 4,571 9,801 9,801

Vigente 3,205 9,906 8,950 7,456

Ejecutada 3,025 7,484 -

Remozamiento, equipamiento y habilitación de centros educativos

Inicial 380 1,568 1,568

Vigente 380 1,411 4,289 586

Ejecutada 49 455 -

Ministerio de educación: metas seleccionadas de programas de educación primaria


Mineduc: metas seleccionadas de primaria según tipo (unidades)

(RE) Educación primaria: en 2019 se ha incrementado la cobertura de educación

primaria en 6 puntos (de 82.0% a 88.0% entre 2014 y 2019, respectivamente).

4. Consideraciones finales

El artículo 4 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece lo siguiente:

Desde 1990, Guatemala ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y se ha comprometido a adoptar medidas (administrativas, legislativas y de otra índole) hasta el máximo de los recursos de que disponga para dar efectividad a los derechos económicos, sociales y culturales de todos los niños.

La Observación general 19, sobre la elaboración de presupuestos públicos para hacer efectivos los derechos del niño (art. 4) dispone:

En cuanto a el máximo de los recursos de que dispongan:

«implica que se espera que los Estados partes demuestren que han hechotodo lo posible para movilizar, asignar y gastar recursos presupuestarios a finde dar efectividad a los derechos económicos, sociales y culturales de todoslos niños».

«Significa también que no deben adoptar medidas regresivas deliberadas enrelación con tales derechos. Los Estados partes no deben permitir sedeteriore que el nivel actual de disfrute de los derechos del niño».

«En tiempos de crisis económica, solo puede considerarse laposibilidad de adoptar medidas regresivas cuando se hayanevaluado todas las demás opciones y garantizando que losniños, particularmente aquellos que están en situaciones devulnerabilidad, serán los últimos en verse afectados portales medidas. Los Estados partes deberán demostrar quelas medidas son necesarias, razonables, proporcionadas, nodiscriminatorias y temporales y que los derechos que sevean afectados se restablecerán lo antes posible».


Inclusión en el decreto anual de un marco metodológico para el cálculo contable de la inversión pública en niñez y adolescencia

• Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el artículo 17 quáterde la LOP y, del artículo 39 del AG540-2013, Reglamento de la LOP, el Minfíny la Segeplán conformarán una comisión técnica especializada en NNA.

• La comisión definirá los lineamientos metodológicos para el cálculo contable de la IPNA, así como para la elaboración de un Informe Cuatrimestral Consolidado de la Ejecución Presupuestaria de la Inversión Pública en Niñez y Adolescencia.


El informe cuatrimestral consolidado debe, como mínimo:

• Seguimiento físico y financiero de los resultados estratégicos de la política general de gobierno,

• Desagregar la información y datos de NNA por sexo, etnia y ubicación geográfica;

• Contener los resultados del seguimiento del cumplimiento en Guatemala de los ODS

• Contener los resultados del seguimiento del cumplimiento de las disposiciones del artículo cuarto de la CDN, y con énfasis en el cumplimiento de la OG19 sobre Gasto Público y los Derechos del Niño, emitida en 2016 ase artículo cuarto de la Convención.


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