providus ziņojums projektā

Madonas novada dome Cēsu novada dome Saldus novada dome Starptautiskais bērnu tiesību institūts (Siona, Šveice)

Apakšprojektu finansē Šveices Konfederācija un Latvijas Republika no Latvijas un Šveices sadarbības programmas

līdzekļiem paplašinātajai Eiropas Savienībai

`Bērnu rotaļas pieaugušo planētas ēnas pusē`

...jebkā pasargāt bērnus no noziedzības



Ziņojums projektā “Atbalsta sistēma nepilngadīgo likumpārkāpumu prevencijai “ #providus // @providus

Ievads..tikai tiem, kas zina maz, ir sajūta, ka zina daudz, bet patiesībā tiem nav pat nojausmas, cik daudz visa

tos sagaida.




.... bieži vien domājam, ka mēs esam ļoti vareni, lieli un vieta, kur mēs dzīvojam ir liela un neizsmeļama, tāpēc

nav nekas nav jāsargā




...pieaugot saprotam, ka viss nav tik viennozīmīgi, jo vietām un lietām ir arī savas tumšās puses par kurām,

izrādās, maz ko zinām, tāpēc tās mūs biedē




...brīdī, kad sākam mācīties un saprast, ieraugām lietu patieso dabu un vietu, kur un kas esam īstenībā,..




....apzinoties apkārtējās pasaules..




un savu trauslumu, izjūtam nepieciešamību to sargāt.




Atšķirības starp mūsu pieņēmumiem

un prevencijas patieso dabu




..tāpēc šodienas konferencei tāda tēma:

Atslēgas vārdi:

Kurš bērns ir apdraudēts?

Prevencija?

Noziedzība/ likuma pārkāpumi




Kas ir prevencija (1)

Saskaņā ar Riadas vadlīnijām bērnu noziedzības prevencija ir būtiskākā noziedzības prevencijas daļa sabiedrībā. Tas veicams, iesaistot bērnus un jaunus cilvēkus likumīgās un viņu attīstībai derīgās aktivitātēs, kas veicina viņu attīstību un nodala tos no krimināla rakstura attieksmes. Veiksmīga bērnu noziedzības prevencija ir iespējama tad, ja tiek pieliktas visas sabiedrības pūles, lai nodrošinātu bērnu un jauniešu harmonisku attīstību, respektējot viņu personību no agras bērnības.

Resolution 45/112 - United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency - "The Riyadh Guidelines" (1990)




Kas ir prevencija (2)

Prevencija nozīmē tādas vides veidošanu ap bērnu, kas aizsargā viņu no konflikta ar likumu. Tāda vide nodrošina bērnam jēgpilnu dzīvi sabiedrībā un veicina personības attīstības procesu, izglītību un ir norobežota no ar noziedzību saistītām parādībām cik vien tas ir iespējams.

United Nations Office on Drugs and Crime. "Manual for the Measurement of Juvenile Justice Indicators" (United Nations, New York, 2008).




Prevencijas trīs veidi Juvenālās Justīcijas darbības vidē:

Primārā prevencija: Vispārējie pasākumi, lai sekmētu sociālo

taisnīgumu un vienlīdzīgas iespējas, kas identificētu un novērstu iespējamos noziedzības cēloņu un mazinātu sociālo atstumtību (UNICEF,Juvenile Justice, Innocenti Digest)

Pasākumi vardarbības novēršanai, pirms tā ir notikusi (World Health Organisation. World Report on Violence and Health - Summary, (Geneva 2002)





Sekundārā prevencija:Pasākumi, lai palīdzētu bērniem, kam identificēti

sociālie riski, piemēram, tiem, kuru vecāki paši ir nonākuši grūtībās vai arī bērns nesaņem pienācīgu aprūpi (UNICEF,Juvenile Justice, Innocenti Digest).

Pasākumi, kas vērsti uz tūlītēju atbildi vardarbībai, piemēram, pirms-stacionārā aprūpe, neatliekamā palīdzība vai palīdzības sniegšana seksuāli transmisīvo slimību novēršanai pēc izvarošanas (World Health Organisation. World Report on Violence and Health - Summary, (Geneva 2002).





Terciārā prevencija:Pasākumu kompleksi, lai novērstu bērnu saskarsmi ar

formālo justīcijas sistēmu un pasākumi recidīva novēršanai (UNICEF.Juvenile Justice, Innocenti Digest).

Metodes, kas vērstas uz ilgtermiņa aprūpi novēršot notikušas vardarbības sekas, tādas kā rehabilitācija un reintegrācija, mēģinājumi mazināt traumu un vardarbības sekas (World Health Organisation. World Report on Violence and Health - Summary, (Geneva 2002)




Mērķa grupas, jeb kāpēc bērni ir prioritāte? Kurš ir apdraudēts?

Pārnesot minētās definīcijas uz Latvijas realitāti iezīmējas vairākas problēmas:

1) Nav starptautiskajiem tiesību aktiem atbilstoši definētas bērnu tiesību aizsardzības prevencijas mērķa grupas (likumpārkāpēji, cietušie, liecinieki, dažādos vardarbības veidos cietušie..);

2) Nav definēti paši jēdzieni bērnu tiesību aizsardzības prevencija; bērnu noziedzības prevencija un citi;

3) Nav definēta vecāku līdzatbildība bērnu tiesību prevencijas jomā;

4) Nav vienotas prakses pašvaldībās bērnu tiesību prevencijas jomā;




Bērna tiesības un to prevencija

Bērns redzējis pretlikumību/vardarbību, bet nevienam neziņo (liecinieks – vēl nav KP)

Bērns ir savādāks nekā citi (fiziskas, emocionālas vai citas atšķirības), atstumtība vai tās risks – varētu būt/ vai nē skolas, pašvaldības redzeslokā)




Noziedzība/ likumpārkāpumi, jeb situācijas, kas satur draudus bērnu

attīstībai




Kā veidojas problēma, jeb kā mēs veidojam no bērna noziedznieku

Izstumjoša prevencijas politika

Izstumjoša prevencijas politika




Tas ir ceļš uz šejieni..., bet mēs to nevēlamies.




Kā risinās problēma, jeb kur palika sliktie bērni

Iekļaujoša prevencija




Nav tādu slikto ir vienkārši bērni




LR Tiesībsarga 2011.gada Ziņojums bērnu tiesību jomā:

`Starptautiski atzīti bērnu tiesību aizsardzības eksperti uzsver, ka pilnvērtīgas bērnu tiesību aizsardzības sistēmas funkcionēšanai katrā attīstītā valstī ir nepieciešamas četras sistēmas sastāvdaļas:

o Valsts institūcija;o Starpinstitūciju komisija;o Bērnu tiesību ombuds;o Pašvaldības bērnu tiesību speciālisti.`

`Starptautiski atzīti bērnu tiesību aizsardzības eksperti uzsver, ka pilnvērtīgas bērnu tiesību aizsardzības sistēmas funkcionēšanai katrā attīstītā valstī ir nepieciešamas četras sistēmas sastāvdaļas:

o Valsts institūcija;o Starpinstitūciju komisija;o Bērnu tiesību ombuds;o Pašvaldības bērnu tiesību speciālisti.`




Projekts Atbalsta sistēma nepilngadīgo likumpārkāpumu prevencijai

Projekts Atbalsta sistēma nepilngadīgo likumpārkāpumu prevencijai

Ideja, mērķi, grupas un provizoriskie rezultāti




Bērnu mērķa grupas




Ideja = lielā sākuma ambīcija

Ieviest pašvaldībās preventīvos mehānismus darbam ar bērniem, kas pakļauti sociālās atstumtības riskiem (starpinstitūciju darba grupu, riska izvērtēšanas instrumentus, aktivitāšu katalogus);

Iesaistīt trīs pašvaldībās prevencijas pasākumos 240 bērnus no mērķa grupām 16 mēnešu laikā




Mērķis




Mērķis vs skarbā realitāte: kā tika iedarbināts mehānisms

Pašvaldību skaits?

Kuras no izvēlētajām?

Kāpēc tieši šīs pašvaldības?




Ceļš uz mērķi




Ceļš uz mērķi – Saldus2011.gada sākums




Cēsis, 2011.gada sākums




Madona, 2011.gada sākums




Kādi speciālisti tiek iekļauti




Provizoriskie rezultāti

Starpinstitucionālās sadarbības modelis (SSM) tiek īstenots Novadu Darba grupu formā (NDG), kas pulcējas ne retāk 1x2 nedēļās;

Tiek noteikts kādu nozaru personām būtu vēlams iekļauties darba grupās;

Tiek noteikts, ka visiem identificētajiem bērniem ir jānosaka riski, jāprecizē viņu vajadzības, jāsastāda pēc iespējas tāds aktivitāšu katalogs, lai ar tām nosegtu biežāk sastopamās vajadzības.




Kas ir Starpinstitucionālās sadarbības modelis (SSM)

Tā ir bērnu tiesību aizsardzības (tai skaitā bērnu likumpārkāpumu prevencijas) metode, kas piemērota lietošanai bērna dzīves vietā.

SSM kā prevencijas metode ir vērsta uz dažādu institūciju speciālistu sadarbību konkrēta bērna dzīves vides uzlabošanai.




Starpinstitucionālās sadarbības modelis, tuvākie un tālākie




Risku un vajadzību noteikšana

Risku un vajadzību noteikšana ir viens no būtiskākajiem jautājumiem. Jo katram riskam, ko atklāj pretī ir kāda nepiepildīta bērna vajadzība, kas arī ir bieži vien riska pastāvēšanas iemesls. Riskus mūsu projektā nosaka 2 reizes – 1 reizi lai tos konstatētu un identificētu vajadzības, 2-ro reizi, lai fiksētu risku attīstības tendences (risku monitorings)




Risku un vajadzību noteikšana

Risks nonākt ieslodzījumā, bērns izdara

sīkas zādzības

Pasākumu katalogs

vajadzību piepildīšanai




Aktivitāšu katalogs (piemērs)




COUNCIL OF EUROPECOMMITTEE OF MINISTERS

Recommendation Rec(2003)20of the Committee of Ministers to member states

concerning new ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice

I. Definitions - “juvenile justice system” is defined as the formal

component of a wider approach for tackling youth crime. In addition to the youth court, it encompasses official bodies or agencies such as the police, the prosecution service, the legal profession, the probation service and penal institutions. It works closely with related agencies such as health, education, social and welfare services and non-governmental bodies, such as victim and witness support.




COUNCIL OF EUROPECOMMITTEE OF MINISTERS

Recommendation Rec(2003)20of the Committee of Ministers to member states

concerning new ways of dealing with juvenile delinquency and the role of juvenile justice

II. A more strategic approach2. The juvenile justice system should be seen as

one component in a broader, community-based strategy for preventing juvenile delinquency, that takes account of the wider family, school, neighbourhood and peer group context within which offending occurs.




Kuru daļu bērnu šobrīd prevencija spēj aizsniegt, bet kuru nē?




Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Atzinums par tematu “Jauniešu likumpārkāpumu novēršana, likumpārkāpumu, ko izdarījuši nepilngadīgie, izskatīšana un nepilngadīgo tiesvedības

sistēmas nozīme ES”:

4.2 Laba Eiropas prakse tiesvedības sistēmās nepilngadīgo lietās pastāv trijās galvenajās jomās:

• preventīvie pasākumi, • audzinošie pasākumi vietējā administratīvajā mērogā un • sociāli profesionālā integrācija.4.2.1 Papildu iepriekš apskatītajiem preventīvajiem pasākumiem būtu vēlams

veikt attiecīgus audzinošos pasākumus, iespējami izmantojot resursus vai iestādes no tās pašas vides, kurā dzīvo nepilngadīgie, nolūkā sniegt viņiem tās izglītības iemaņas un prasības, kuru trūkuma dēļ jaunieši nonākuši konfliktā ar likumu. Šie nepilngadīgie rūpīgi jāpārbauda dažādu jomu speciālistiem, lai noteiktu nepilnības izglītībā un lemtu par to, kā nodrošināt iespējas samazināt atkārtota likumpārkāpuma risku. Līdzīgā veidā jāstrādā ar nepilngadīgo ģimenēm, lai nodrošinātu sadarbību un iesaistīšanos nepilngadīgo audzināšanas un sociālās reintegrācijas procesā.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52006IE0414:LV:HTML




Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Atzinums par tematu “Jauniešu likumpārkāpumu novēršana, likumpārkāpumu, ko izdarījuši nepilngadīgie, izskatīšana un nepilngadīgo tiesvedības

sistēmas nozīme ES”:

3.3.1 "Atbildības modeļa" pamatā ir šādi principiem:• - preventīvi pasākumi pirms represīviem pasākumiem: vislabākais veids,

kā cīnīties ar jauniešu noziedzību, ir novērst nepilngadīgo pievēršanos noziedzībai, un tam nepieciešamas piemērotas sociālās, nodarbinātības, ekonomikas un izglītības atbalsta programmas (nedrīkst aizmirst programmas, kas paredzētas pareizas brīvā laika un atpūtas iespēju izmantošanas veicināšanai un atvieglošanai);

• - līdz minimumam samazināt tradicionālo tiesvedības sistēmu izmantošanu un izveidot jaunas, uz jauniešu likumpārkāpumiem paredzētas tiesvedības sistēmas, novirzot citiem dienestiem (sociālā atbalsta dienestiem) citu jautājumu risināšanu, kas ietekmē nepilngadīgos (piemēram, ja viņi ir pamesti, cieš no vardarbības, nav piemērojušies dzīvei, utt.).





Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Atzinums par tematu “Jauniešu likumpārkāpumu novēršana, likumpārkāpumu, ko izdarījuši nepilngadīgie, izskatīšana

un nepilngadīgo tiesvedības sistēmas nozīme ES”:

• Samazināt valsts represīvo iejaukšanos, tajā pašā laikā īstenojot preventīvas stratēģijas bērnu labklājības, sociālās politikas, darba tirgus, brīvā laika pavadīšanas iespēju nodrošināšanas un pašvaldību vispārējo politiku jomās, kā arī aktīvāk iesaistot vietējo sabiedrību un citas sabiedrības grupas konfliktu risināšanā un stabilu alternatīvu meklēšanā (kā, piemēram, ģimene, sociālie darbinieki, skola, sabiedrība, sabiedriskās organizācijas, utt.).

• Pēc iespējas samazināt piespiedu līdzekļus vai sodus, kas jauniešiem paredz brīvības atņemšanu, piemērojot tos vienīgi īpašos gadījumos.





Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas Atzinums par tematu “Jauniešu likumpārkāpumu novēršana, likumpārkāpumu, ko izdarījuši nepilngadīgie, izskatīšana

un nepilngadīgo tiesvedības sistēmas nozīme ES”:

• Padarīt soda pasākumus elastīgākus un daudzveidīgākus, ar soda līdzekļiem, ko var piemērot kā alternatīvu brīvības atņemšanai atbilstoši nepilngadīgā apstākļiem un saskaņā ar nosacījumiem un virzību nodarījuma izskatīšanā vai attiecīgā līdzekļa piemērošanā.

• Kriminālprocesa laikā nepilngadīgajiem likumpārkāpējiem piemērot tādas pašas tiesības un garantijas kā pilngadīgajiem (taisnīga un objektīva lietas izskatīšana).

• Nodrošināt tiesvedības sistēmā nepilngadīgo lietās iesaistīto oficiālo sabiedriskās kontroles iestāžu darbību profesionālā un kvalificētā līmenī. Šajā sakarā jānodrošina specializēta apmācība visiem tiem, kuri iesaistīti nepilngadīgo tiesvedībā (policisti, tiesneši, prokurori, advokāti un profesionāļi, kuri piemēro dažādās sankcijas.)





European Economic and Social Committee on urban areas and youth violence,

December 2009:

Eiropas sabiedrība šodien ir nobažījusies par vardarbību un noziegumiem kas izdarīti nepilngadīgo un jauniešu vidū. Tomēr, tajā pašā laikā, Eiropa vēlas arī veicināt vispusīgu jauniešu attīstību un veicināt viņu integrāciju sabiedrībā un darba tirgū.Kaut arī jauniešu vardarbība ir tēma, kas saņem plašu atspoguļojumu plašsaziņas līdzekļos,ir jākonstatē, ka, kopumā, statistika neliecina par nozīmīgu nepilngadīgo noziedzības palielināšanos. Patiesībā, tas pat stabilizējas.




5 secinājumi:

1. Nepieciešama vienota, tiesību normās nostiprināta, likumpārkāpumu prevencijas definīcija. Šai definīcijai ir jāietver gan visu riska grupu pieaugušie, gan bērni;

2. Jāidentificē prevencijas īstenošanas mehānisms, izdalot no tā bērnu tiesību prevencijas metodi, kura iekļauj bērnu likumpārkāpumu prevenciju.




Secinājumi

3. Jāapzina un jāattīsta visas unikālās darba metodes pašvaldībās ar riska grupu bērniem;

4. Jāstimulē starpinstitucionālās sadarbības modeļa ieviešana pašvaldībās, iespējams, nostiprinot to atsevišķā normatīvā aktā;

5. Jāapmāca pašvaldību un tiesību aizsardzības iestāžu speciālisti darbam ar efektīvām starpinstitucionālām prevencijas metodēm, jāskaidro prevencijas saturs plašākai sabiedrībai.

Ilona Kronberga,Sabiedriskās politikas centra PROVIDUS

pētniece un dažu projektu direktore

Paldies par uzmanību!

providus ziņojums projektā

Documents