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  • 1. PROTESTA EN LA AMAZONIA DEL PERU Problema domstico o inters global? Anlisis de NorLARNet, 15.6.2009 Jorge Balarezo* Nuevamente la selva en el Per se ha teido de rojo por la condenable violencia fratricida entre peruanos. Decenas de muertos y ms de 150 heridos entre policias e indgenas es el lamentable saldo que deja este enfrentamiento entre las comunidades indigenas y las fuerzas del orden en la zona de Bagua, departamento de Amazonas. Estos hechos ocurrieron el pasado viernes 5 de junio durante el desalojo de varios tramos de la carretera Fernando Belaunde que permanecan bloqueados por unos 3.000 nativos, lo que desat un feroz enfrentamiento entre policas y manifestantes. Ante estos hechos, el gobierno ha decretado, como principales medidas, el estado de emergencia y establecido el toque de queda. La zona se encuentra ahora en tensa calma luego de la violencia desatada. Sin embargo, ello no significa que no puedan suscitarse nuevos enfrentamientos y mucho menos que los problemas que ocasionaron estos actos de violencia hayan sido resueltos. El bloqueo de carreteras que se extendi por semanas mantuvo a las poblaciones aledaas desabastecidas. El gobierno ha dicho que no ceder ante el chantaje y ha denunciado una conspiracin contra el pas proveniente de pases vecinos.1 Por otro lado, el lder indgena Alberto Pizango que encabez la violenta protesta fue buscado por las autoridades quienes dijeron que podra ser condenado con una pena de entre 25 a 35 aos por autora intelectual de delitos graves como rebelin, sedicin, ataque a las fuerzas armadas, posesin de armas de fuego, homicidio calificado y ataque a la propiedad pblica y privada.2 Das despus se supo que el lder indgena se refugi en la embajada de Nicaragua y posteriormente fue asilado por el Gobierno de dicho pas.3 1 http://www.elcomercio.com.pe/impresa/notas/tension-no-cede/20090608/297592 2 http://www.elcomercio.com.pe/impresa/notas/pizango-le-esperarian-hasta-35-anos-carcel-autoria/20090608/297596 3 http://www.elcomercio.com.pe/noticia/298253/nicaragua-oficializa-dar-asilo-politico-pizango-su-esposa-afirma-que- no-lo-acompanara
  • 2. Pero... Qu es lo que sucede realmente en la selva del Per?, Qu es lo que ha ocasionado este enfrentamiento? Se trata de un conflicto reciente o solo es la punta del iceberg? Desde nuestra perspectiva, se trata de una diversidad de aspectos que contribuyen a la complejidad del problema y a su difcil solucin. Por tanto, debemos tratar de analizar con detalle cada uno de los aspectos del conflicto, que atienden tanto a materias domsticas como intereses globales. Trataremos de presentar estos elementos en perspectiva en el presente artculo. Beneficios tributarios para la selva A finales de los noventas con las reformas que el ex Presidente Alberto Fujimori implant dentro de su rgimen, se establecieron una serie de beneficios tributarios en la Amazona del Per mediante la Ley No. 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona. Este sistema buscaba beneficiar o impulsar el desarrollo social y econmico de dicha zona del pas. Bsicamente se reduca la carga y presin tributaria a la actividad econmica a travs de exoneraciones tributarias para alentar la inversin y consecuentemente elevar el nivel de vida de la poblacin. Especficamente, este sistema deba alentar el ciclo econmico en la zona con menores precios en beneficio de la poblacin y mayor inversin pblica y privada. Sin embargo y luego de algunos aos, la realidad y varios estudios han demostrado que este sistema no dio los resultados esperados y por el contrario agudizaron la pobreza y la falta de desarrollo en la zona.4 Deuda social en la Amazona peruana e intereses vinculados Actualmente la Amazona del Per, que constituye aproximadamente la mitad del territorio peruano, esta sumergida en una pobreza lamentable y contina as desde tiempos inmemorables. Existe una inmensa deuda social en la zona y urge enfrentar el reto de desarrollar la Amazona peruana y permitir un mejor nivel de vida y bienestar a su poblacin, la mayora indgenas que viven dentro de sus comunidades y con elementos culturales propios muy ligados a su hbitat: la selva. Entonces surgen las siguientes preguntas: Cmo desarrollar la selva en el Per? Cmo explotar la riqueza que existe en dicha zona y cmo beneficiar a su poblacin? A quin debe beneficiar la actividad econmica en la zona? A todo el pas? Slo a la regin? Slo a las comunidades indgenas?No se deben explotar los recursos en la selva? Quin y cmo se debe proteger la selva ante la depredacin, la contaminacin y la sobre explotacin? Quin mide y regula el impacto ambiental y social de esta explotacin? En todo caso, Quin lo debe medir y quin debe regular y a qu escala? A escala regional, a escala nacional o a escala mundial? En todo caso, la selva esta siendo explotada en este momento y seguir as por mucho tiempo si no existe un consenso global y efectivo sobre el tratamiento de la Amazona. Al respecto existen posiciones completamente opuestas y radicales. Tenemos la opinin de algunos dirigentes indgenas, organizaciones y ambientalistas radicales que establecen la 4 http://www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/eco/efectos-de-ley-tributacion-y-contrabando.htm
  • 3. intangibilidad de los territorios indgenas y la imposibilidad absoluta de explotar sus recursos, a pesar que con ello se niega la posibilidad de favorecer no solo al desarrollo de las comunidades indgenas sino el desarrollo de todo el pas. Por otro lado, tenemos la opinin de organizaciones y ambientalistas que optan ms bien por una intangibilidad relativa de la selva amaznica que creen posible la explotacin de los recursos en el amazonas fuera de las zonas intangibles protegidas pero con la debida proteccin ambiental y medidas que permitan el desarrollo social y econmico sostenible sin depredacin. Por supuesto, tambin existen agentes econmicos locales y globales interesados en la explotacin de los recursos de la Amazona pero que no desean internalizar los costos ambientales y sociales de su actividad extractiva o productiva. A nivel internacional existe mucha preocupacin por parte de gobiernos, organizaciones y referentes de opinin por el destino de la Amazona. Algunos gobiernos, como el gobierno de Noruega, han hecho donaciones para la proteccin de la Amazona y otros bosques. Asimismo, se han creado fundaciones y organizaciones para proteger los derechos de los indgenas y la conservacin de los bosques hmedos. Entre estos tenemos: Rainforest Foundation Noruega (Regnskogsfondet), Rainforest Foundation UK y Rainforest Foundation US. Sin embargo, en el mismo plano internacional existe una ambivalencia preocupante pues el sector empresarial y financiero de estos pases muy interesados en explotar la Amazona movilizan gran cantidad de recursos para obtener de los gobiernos los permisos y concesiones mineras o petroleras en la zona, y muchas veces las presiones o intereses no van de la mano con la legalidad y el derecho. Un claro ejemplo de ello, fue el escndalo de corrupcin que se suscit en el Per hace unos meses atrs con motivo de una concesin petrolera de lotes ubicados en el zcalo continental y en Madre de Dios a la empresa noruega Discover Petroleum.5 En este caso, la empresa noruega Discover Petroleum fue favorecida en la entrega de lotes petroleros a cambio de favores econmicos a sectores muy cercanos al gobierno. Este escndalo de corrupcin no solo desencaden la renuncia del Ministro de Energa y Minas, sino que fue causante de la renuncia del Gabinete de Ministros en pleno y caus una crisis poltica muy seria. El caso se encuentra aun en proceso ante la justicia peruana pero los implicados ya han reconocido que recibieron ingentes cantidades de dinero de Discover Petroleum.6 5 http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-10-07/romulo-leon-recibia-dinero-su-cuenta-dependiendo- quien-habia-que-aceitar.html http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-10-06/el-escandalo-contrato-petrolero-minuto-minuto.html 6 http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-10-20/romulo-leon-alegria-no-ha-fugado-pais-y- presentara-cuando-haya-garantias-aseguro-su-hijo.html http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/html/2008-10-07/del-castillo-reconocio-citas-romulo-leon-y-dominicano- canaan.html
  • 4. Por cierto, cabe mencionar que Madre de Dios es el departamento en el Per que cuenta con la mayor biodiversidad en el mundo. Que cuenta con parques nacionales y reservas nicas en el planeta.7 Existen ah comunidades nicas en el mundo con lenguas nicas en el mundo y con conocimientos exquisitos sobre la Amazona que no han sido reconocidos ni puestos en valor hasta el momento. En este caso, el departamento de Madre Dios en la Amazona peruana fue el centro de la ambivalencia que mencionamos, pero esta ambivalencia se manifiesta no solo en Madre de Dios sino en muchas partes de la Amazona y ms aun en muchas partes del mundo. Retiro de los Beneficios para la Selva y Tribunal Constitucional En todo caso y ante el fracaso del sistema de exoneraciones para la selva, el gobierno de turno opt por cambiar en el 2007 el sistema de exoneraciones que no haba dado resultados positivos y estandarizar la carga tributaria en todo el pas retirando de manera progresiva las exoneraciones a la selva mediante los Decretos Legislativos No. 977 y 978. Es importante destacar que estas normas fueron promulgadas por el Poder Ejecutivo en mrito de una delegacin de facultades del Congreso de la Repblic