protección social inclusiva en américa latina
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Protección social inclusiva en América Latina:
Seminario - taller: “Los desafíos para construir la seguridad social universal en México”Ciudad de México, 10 y 11 de octubre de 2013
América Latina: Una mirada integral, un enfoque de derechos
Rodrigo MartínezDivisión de Desarrollo Social
1. Protección social: un concepto en evolución
La protección social en cuatro períodos de la política social
1. Comienzos siglo XIX 2. Crisis 1929 3. Cr isis deuda 4. Siglo XXI
Primeros ejemplos de seguridad social del
Seguridad social con fondos de
capitalización individual
Seguridad social del sector formal urbano
Liberal primario
Modelo de desarro llo
Sustitución de importaciones
Disciplina y austeridad fiscal
Competitividad sistémica
Asistencia: romper la transmisión
intergeneracional de la pobreza
seguridad social del sector formal urbano
Asistencia como
caridad
Comienzan políticas sectoriales de
educación y salud
Escasa regulación del Estado
individual
Asistencia: focalización en los pobres, Fondos de
Inversión Social
Orientación a la demanda,
descentralización, externalización de servicios sociales
Estado subsidiario- mitigador
Protección frente a
situaciones de emergencia
Asistencia: subsidios al consumo de
alimentos y combustibles
Centralismo y
crecimiento de los sectores de salud y
educación
Estado proveedor
Protección basada en el empleo formal
Sistemas de protección social sobre mínimos incrementales
Estado garante
Protección como
garantía ciudadana
Principales características
de la protección y promoción
social
Estado subsidiario-
promotor
Protección como asistencia y acceso
a la promoción
Fuente: Cecchini y Martínez (2011)
Estado
2. La protección social como un derecho: el Estado juega un papel fundamental
LOS PROVEEDORES DE BIENESTAR Y PROTECCIÓN SOCIAL
Familias Mercado
Organizaciones sociales y comunitarias Fuente: elaboración propia.
3. Algunos avances en el enfoque de derechos
� Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales• Ej. constitución de Brasil (1988) y Colombia (1991)
� Discurso y enfoque de derechos� Reconocimiento legal y judicialización � Reconocimiento legal y judicialización � Pero esto no se ha traducido necesariamente en
expresión formal de garantías sociales en la protección social
Enfoque de derechos y garantíassociales en América Latina
País Reconocimiento constitucional de derechos sociales
Enfoque de derechos en protección social
Garantías explícitas
Argentina Sí Sí
Bolivia (Estado Plurinacional de) Sí Sí Sí
Brasil Sí Sí Sí
Chile Sí Sí
Colombia Sí Sí Sí
Costa Rica Sí Sí
Cuba Sí Sí Sin información
Ecuador Sí
El Salvador Sí Sí
Guatemala Sí Sí
México Sí Sí
Panamá
Paraguay Sin información Sin información
Perú
Uruguay Sí Sí
Venezuela (Rep. Bolivariana de) Sí Sin información Sin información
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Cecchini y Martínez, 2011
4. Las políticas actuales a la luz de los enfoques conceptuales
Enfoque Características principales Países1. Protección como
asistencia y acceso a la promoción
�Protección social no contributiva focalizada en los pobres (PTC).
Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú y República Dominicana. Caribe: Jamaica y Trinidad y Tabago.
2. Posición intermedia entre asistencia y
�Protección social no contributiva focalizada en los pobres (PTC).
Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, El Salvador,
Enfoques de protección social en América Latina, al rededor de 2009
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
entre asistencia y acceso a la promoción y garantía ciudadana
focalizada en los pobres (PTC).�Además de PTC, se incorporan otras
políticas de protección social no contributiva (focalizadas o universales, en ámbito de pensiones y salud) y se busca articular de manera progresiva los distintos componentes.
de), Colombia, El Salvador, México y Panamá.
3. Protección social como garantía ciudadana
� Transferencias y prestaciones como parte de protección social no contributiva.
� Creciente articulación entre políticas de protección social no contributiva y contributiva.
� Se busca conformar sistemas integrados y coordinados de protección social.
Argentina, Brasil, Chile,Costa Rica y Uruguay.
Tres grupos de países con distintos resultados en protección y promoción social alrededor de 2008
Indicador
Grupo I Grupo II Grupo III
América Latina
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá,
Uruguay
Colombia, México, Venezuela (Rep. Bolivariana.de)
Bolivia (Estado Plurinacional de),
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay,
Perú, Rep. DominicanaGasto socialGasto público social per cápita (dólares)
1 220 646 181 666
Gasto público social (% del PIB)
18,5 12,7 10,0 14,2
En promedios simples para cada grupo de países
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011.
(% del PIB) 18,5 12,7 10,0 14,2
Gasto público en seguridad y asistencia (% del PIB)
8,1 5,0 2,8 5,0
Gasto público en salud (% del PIB
4,1 2,2 2,3 2,9
Gasto público en educación (% del PIB)
4,7 4,2 4,1 4,3
Cobertura en protección social, salud y educaciónOcupados afiliados a la seguridad social (%)
58,5 49,9 23,9 41,4
Cobertura de pensiones y jubilaciones. Áreas urbanas,% 64,4 26,6 14,1 32,8
Cobertura de aseguramiento en salud (%)
69,7 45,6 17,2 39,4
Tasa de escolarización de la población de 17 años
76,1 71,0 57,9 66,1
100.0
63.6
60
80
100
120
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (14 PAÍSES): BENEFICIARIOS DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentaje de la población adulta mayor)
Hoy 14 millones de latinoamericanos de 65 años y más reciben una pensión social (8,4 millones en Brasil)
54.8
40.8
29.6 28.224.3
21.517.6 16.8
14.2 13.0
1.4 0.20
20
40
60Promedio ponderado: 41.1
1.58
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (14 PAÍSES): GASTO EN PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentaje del PIB)
Son pocos los países donde se destinan recursos significativos para las pensiones sociales
0.72 0.70
0.320.26
0.140.10 0.09
0.05 0.04 0.03 0.005 0.001 0.0002
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
Promedio ponderado: 0.44
5. La protección social, sus funciones y el conjunt o de la política social
Políticas de
promoción social
Sistema de
FORTALECE CAPACIDAD DE
RESPUESTA
1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO
Sistema de protección
social
2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA
ACCESO
Políticas sectoriales
(salud, educación,
etc.)
FORTALECE Y FOMENTA
FORMACIÓN DE ACTIVOS
3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta a riesgos
32.5
25.5
20.2 20.016.6
19.4 16.4 18.3 14.7 14.6 15.013.9
11.0
63.3 62.2 58.0 55.7 52.4 49.241.9
35.5 35.1 32.9 28.6 28.2 24.7 23.7 21.5 18.7 16.2 14.0
50%
60%
70%
80%
90%
100%
AMERICA LATINA (18 PAISES):PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, 2 008
(en porcentajes)
4.5 4.4 6.0 9.5 12.5 14.2 10.9 13.7 16.125.4
19.725.1 25.4
35.2 32.4 34.3 37.449.5
14.7 15.5 17.117.9
19.4 20.0 25.530.6 28.8
25.0 32.330.3 31.6
26.4 31.5 32.032.5
17.5 17.918.9
16.915.7 16.6
21.7
20.2 20.0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
No vulnerables (más de 1.8 LP) Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP)
Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP) Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP)
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2009.
6. Componentes de un sistema de protección social
PROTECCIÓN SOCIAL
REGULACIÓN DEL CONTRIBUTIVANO CONTRIBUTIVA REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL
Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc.
CONTRIBUTIVA(SEGURIDAD)
• Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez)• Seguros de salud • Seguros de desempleo• Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad)
NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA)
• Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras)
• Subsidios al consumo• Empleos de emergencia• Promoción y acceso a
servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
7. Los Programas de Transferencias Condicionadas (P TC), importante instrumento de protección social no cont ributiva.
44.3
26.425.2 24.6
30.0
35.0
40.0
45.0
Promedio ponderado: 19,3
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON
CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2009 (En porcentaje de la población total)
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
25.2 24.622.6
21.2
17.5
11.6 11.3 10.98.7 8.6 8.3 8.2
7.6 6.8
3.3 2.4
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Promedio ponderado: 19,3
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010
(En porcentaje del PIB)
1.17
0.6
0.8
1.0
1.2
Promedio ponderado: 0,40
No obstante, el volumen de recursos es muy bajo, sólo en el Ecuador supera el 1% del PIB.
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
0.51 0.510.47
0.450.40 0.39 0.39 0.36
0.33 0.32
0.24 0.22 0.200.19
0.140.11
0.020.0
0.2
0.4
Los PTC comparten características comunes, pero no se puede hablar de un modelo único
• Existen diversos referentes de PTC (ej. Brasil, México y Chile) y los programas han sido reapropiados por cada país– Actores políticos y entorno institucional local
• Surgimiento de diseños alternativos – Condicionalidad fuerte o blanda, transferencias en especie, apoyo
psicosocial, capacitación, etc.• Heterogeneidad de experiencias• Heterogeneidad de experiencias
– Diferentes niveles de inversión y cobertura– Diversos enfoques y aspectos operacionales
Tipos de PTC:
1. Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda2. Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte3. Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades
Demanda(familias, individuos y
comunidades )
Oferta(políticas, planes y programas)
8. ¿Qué entendemos por integralidad de los sistemas de protección social?
PROTECCIÓN SOCIAL
(niv
el a
dmin
istr
ativ
o)
Long
itudi
nal
(cic
lo d
e vi
da)
Horizontal(sectores)
Ver
tical
(niv
el a
dmin
istr
ativ
o)
Transversal (grupos de población)
Long
itudi
nal
(cic
lo d
e vi
da)
Fuente: Cecchini y Martínez, 2011
9. Derechos universales adaptados a las distintas necesidades de la población
� Pobreza y vulnerabilidad� Formalidad e informalidad laboral� Familias, ciclo de vida y cambio demográfico� Provisión de cuidado
2. Segundo nivel de prestaciones contributivas obligatorias
3. Nivel superior de seguros privados voluntarios
1. Piso básico de protección social no contributivo
Mínimos incrementales para ciudadanos, titulares de derechos
10. Sistemas integrales de protección social: requerimientos institucionales
� Coordinación institucional a diferentes niveles– Político, técnico y operativo
� Sólidos sistemas de gestión de la información– Identificación y registro de los beneficiarios; – Identificación y registro de los beneficiarios; – Monitoreo y evaluación; – Estadísticas nacionales (ej. cuentas nacionales,
sistema de información de finanzas públicas)
� Sistemas de control y resolución de conflictos
11. Consolidando la protección social en América Latina: principales desafíos
� Enfoque de derechos: factibilidad de implementación� La heterogeneidad poblacional y las brechas de protección� La articulación entre protección social contributiva, no
contributiva y regulación del mercado de trabajo � El sistema de cuidados como componente� PTC: puerta de entrada y el síndrome del árbol de Navidad� La coordinación intersectorial, un requisito básico � Información para una gestión integral: una meta por alcanzar� El financiamiento: múltiples demandas y escasos recursos� Pacto social y pacto fiscal
Nuevo portal sobre protección social
http://dds.cepal.org/proteccionsocial/
Gracias…