proses perumusan kebijakan rencana detail tata ruang...
TRANSCRIPT
PROSES PERUMUSAN KEBIJAKAN RENCANA DETAIL TATA RUANG
KECAMATAN BUMIAJI UNTUK MEWUJUDAKAN KAWASAN
AGROPOLITAN
SKRIPSI
Oleh :
Rakhmat Gumelar F.M.
201510050311038
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTHANAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMDIYAH MALANG
2019
iii
ivi
vi
vii
viii
viiii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kepada Allah SWT dengan melipahkan segala
rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapan menyelesaikan penyusunan skripsi
ini. Skripsi dengan judul “Proses Perumusan Kebijakan Rencana Detail Tata Ruang
Kecamatan Bumiaji untuk Mewujudkan Kawasan Agropolitan” disusun dalam
rangka memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ilmu
Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Malang. Selain itu juga sebagai kesempatan untuk menuangkan
pengetahuan yang telah penulis peroleh selama menempuh pendidikan Sarjana
Strata 1 (S1).
Selama proses penyususnan skripsi ini, peneliti tak lepas dari dukungan dari
berbagai pihak, baik bantuan moril, materi, berupa petunjuk, bimbingan, nasehat
dan saran yang bermanfaat bagi penulis. Oleh karena itu, penulis ingin
mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan FISIP UMM
2. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA, selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan sekaligus Dosen Pembimbing II skripsi yang telah menjadi
panutan, bersedia menyediakan waktu, tenaga dan pikiran untuk
mengarahkan penulis dalam penyusunan skripsi ini.
3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, SIP., MA. Gov, selaku Dosen Pembimbing I
skripsi yang telah membimbing selama proses penyusunan skripsi. Terima
kasih atas saran, nasihat, waktu serta kesabaran yang sangat membantu
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
ixi
4. Seluruh dosen Ilmu Pemerintahan FISIP UMM, terima kasih atas semua
ilmu yang telah penulis peroleh selama proses perkuliahan. Semoga dapat
menjadi bekal yang berharga dalam kehidupan penulis ke depannya.
5. Bapak Ir. Himpun selaku Kapala Dinas PUPR Kota Batu yang mengizinkan
dan mendukung penelitian peneliti dalam ruang lingkup Dinas PUPR Kota
Batu
6. Bapak Ir. Amiranto Hardardi ST, MT selaku Kepala Bidang Tata Ruang dan
Bapak Erwan Susanto, ST. selaku Kasi Pemanfaatan Ruang di Dinas PUPR
Kota Batu yang banyak membantu kelancaran adminstrasi skripsi hingga
terselesaikan serta berbaik hati untuk meluangkan waktu menjadi
narasumber yang bersedia menyediakan waktu tenaga untuk diwawancarai
dan banyak membantu dalam memberikan informasi dan data yang
diperlukan peneliti.
7. Ahmad Tjatjuk C.R. dan Teti Kusiati yang menjadi orang tua terhebat yang
tidak kenal lelah dalam mendoakan dan mendukung peneliti untuk
meneyelesaikan skripsi ini.
8. Siti Masitah dan Rakhamat Ginanjar yang menjadi kakak dan adik yang
hebat serta turut mendoakan dan mendukung peneliti untuk meneyelesaikan
skripsi ini.
9. Teman-teman perantauan dari Kabupaten Bulungan, Kelas IP A 2015 dan
Kos Kalimaya yang menjadi teman seperjuangan dalam penyelesaian
skripsi ini.
10. Semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak
langsung dalam penyelesaian skripsi ini, terima kasih atas bantuannya.
xi
Semoga Allah SWT selalu memberikan balasan yang lebih besar untuk
Bapak, Ibu dan teman-teman semua. Hanya ucapan terima kasih dan doa yang bisa
penulis berikan.
Malang, November 2019
Penulis
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
SAMPUL DEPAN ........................................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iv
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................... vi
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ............................................. vii
KATA PENGANTAR ..................................................................................... viii
DAFTAR ISI .................................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiv
DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvi
ABSTRAK ....................................................................................................... xvii
ABSTRACT ....................................................................................................... xviii
BAB I PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang .................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 6
D. Manfaat Penelitian .............................................................................. 7
E. Definisi Konsep ................................................................................... 7
1. Perumusan Kebijakan .................................................................... 8
2. Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) ............................................ 8
3. Alih Fungsi Lahan ......................................................................... 9
4. Agropolitan ................................................................................... 9
F. Definisi Operasioanl ............................................................................ 10
G. Metode Penelitian ................................................................................ 11
1. Jenis Penelitian .............................................................................. 11
2. Subjek Penelitian ........................................................................... 12
3. Sumber Data .................................................................................. 12
4. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 13
5. Lokasi Penelitian ........................................................................... 15
6. Teknik Analisis Data ..................................................................... 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 19
A. Penelitian Terdahulu ........................................................................... 19
B. Kebijakan Publik ................................................................................. 22
1. Proses Kebijakan ........................................................................... 23
2. Penyususnan Agenda (Agenda Setting) ......................................... 27
3. Peran Aktor dan Partisipasi Politik ............................................... 30
C. Rencanan Detail Tata Ruang (RDTR) ................................................ 32
D. Alih Fungsi Lahan ............................................................................... 36
E. Kawasan Agropolitan ........................................................................... 39
xiii
BAB III GAMBARAN UMUM 41
A. Gambaran Umum Kecamatan Bumiaji .............................................. 41
1. Geografi ......................................................................................... 42
2. Iklim .............................................................................................. 42
3. Pemerintahan ................................................................................. 43
4. Kependudukan ............................................................................... 45
5. Fasilitas Umum ............................................................................. 45
6. Perekonomian ................................................................................ 53
B. Profil Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Batu ......... 59
1. Visi dan Misi Dinas PUPR Kota Batu .......................................... 60
2. Tugas, Funsi dan Struktur Dinas PUPR Kota Batu ...................... 61
BAB IV PEMBAHASAN 72
A. Proses Peumusan Kebijakan Rencana Detail Tata Ruang
Kecamatan Bumiaji ............................................................................. 72
1. Private dan Public Problems dalam Perumusan Kebijakan
Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan Bumiaji ........................... 73
2. Pelingkupan Isu dalam Proses Perumusan Kebijakan Rencana
Detail Tata Ruang Kecamatan Bumiaji ........................................ 81
3. Pemilihan Alternatif Kebijakan melaui Systemic Agenda
dalam Proses Perumusan Kebijakan Rencana Detail Tata
Ruang Kecamatan Bumiaji ........................................................... 87
4. Penetapan Kebijakan Institutional Agenda dalam Proses
Perumusan Kebijakan Rencana Detail Tata Ruang
Kecamatan Bumiaji ........................................................................ 91
B. Faktor Penghambat dalam Proses Perumusan Kebijakan
Rencana Detail Tata Ruang Kecamatan Bumiaji ................................. 95
1. Perbedaan Kepentingan ................................................................. 95
2. Sinkronisasi Perencanaan dengan Realisasi ................................... 97
BAB V PENUTUP 99
A. Kesimpulan........................................................................................... 98
B. Saran ..................................................................................................... 100
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Alih Fungsi Lahan di Kecamatan Bumiaji .................................... 2
Tabel 2.1 Proses Kebijakan ........................................................................... 24
Tabel 3.1 Banyaknya Dusun, RW dan RT Dirinci Menurut
Desa/Kelurahan Tahun 2017 ......................................................... 44
Tabel 3.2 Jarak dari Kantor Desa/Kelurahan ke Kantor Kecamatan
dan Kabupaten/Kota Dirinci Menurut Desa/Kelurahan
Tahun 2017 .................................................................................... 44
Tabel 3.3 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kecamatan Bumiaji
Tahun 2013 – 2017 ........................................................................ 45
Tabel 3.4 Jumlah Rumah di Kecamatan Bumiaji Tahun 2017...................... 46
Tabel 3.5 Persebaran Sarana Pendidikan Kecamatan Bumiaji...................... 47
Tabel 3.6 Jumlah Fasilitas Pelayanan Umum Kesehatan di
Kecamatan Bumiaji Tahun 2017 ................................................... 48
Tabel 3.7 Jumlah Fasilitas Pelayanan Umum Peribadatan di
Kecamatan Bumiaji Tahun 2017 ................................................... 49
Tabel 3.8 Jumlah Fasilitas Perdagangan dan Jasa di Kecamatan
Bumiaji Tahun 2017 ...................................................................... 50
Tabel 3.9 Persebaran RTH Publik di Kecamatan Bumiaji ............................ 51
Tabel 4.1 Permasalahan Kecamatan Bumiaji ............................................... 80
Tabel 4.2 Pra Pelingkupan Isu Pembangunan ............................................... 82
Tabel 4.3 Hasil Rekapan FGD Pelingkupan Isu Prioritas
Kecamatan Bumiaji ....................................................................... 86
xivi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Persebaran Kawasan Permukiman di Kecamatan Bumiaji ...... 46
Gambar 3.2 Persebaran Fasilitas Pelayanan Umum Pendidikan .................. 47
Gambar 3.3 Persebaran Fasilitas Pelayanan Umum Kesehatan
di Kecamatan Bumiaji ............................................................. 48
Gambar 3.4 Persebaran Fasilitas Peribadatan di Kecamatan Bumiaji ......... 49
Gambar 3.5 Persebaran Kawasan Perdagangan dan Jasa di
Kecamatan Bumiaji .................................................................. 51
Gambar 3.6 RTH Privat di Kecamatan Bumiaji ........................................... 52
Gambar 3.7 RTH Fungsi Lainnya di Kecamatan Bumiaji ........................... 52
Gambar 3.8 Persebaran Fasilitas Pelayanan Olahraga di
Kecamatan Bumiaji .................................................................. 53
Gambar 3.9 Kawasan Pariwisata Alam di Kecamatan Bumiaji ................... 58
Gambar 3.10 Kawasan Pariwisata Buatan Kecamatan Bumiaji ..................... 59
xvi
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Kedudukan RDTR dalam Sistem Perencanna Tata Ruang
dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ....................... 35
Bagan 3.1 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang Kota Batu ................................................. 61
Bagan 4.1 Konsep Alternatif Kebijakan Tata Ruang .................................. 90
Bagan 4.2 Proses Rekomendasi Gubernur Rencana Tata Ruang
Kabupaten/Kota ......................................................................... 94
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Dokumentasi ............................................................................ 100
Lampiran II FGD KLHS RDTR Kota Batu .................................................. 107
Lampiran III Kawasan Rawan Bencana Longsor Kecamatan Bumiaji ........ 112
Lampiran IV Pelingkupan Isu Strategis Kecmatan Bumiaji ......................... 114
Lampiran V Hasil Rekapan FGD Pelingkupan Isu Prioritas Kecamatan
Bumiaji .................................................................................... 118
xviii
DAFTAR PUSTAKA
Anderson, James E. (2003). Public policy making: an introduction (5th ed.).
Boston: Houghton Mifflin Company
Azwar, Sarifuddin. (2003). Rehabilitas dan Validitas. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Badoa, Mechri. Kapntow, Gene. Ruauw Eyverson. (2018). Faktor–faktor penyebab
alih fungsi lahan pertanian di Kecamatan Tomohon Selatan Kota Tomohon.
Agri-Sosio Ekonomi Unsrat, ISSN 1907–4298, Volume 14 Nomor 2, 195 -
204
Basri, Iwan dan Arifin, Rosmiaty. (2010). Kawasan agropolitan Kabupaten
Donggala dalam konteks pengembangan wilayah dan sebagai pusat
pertumbuhan wilayah baru. Vol 12, No 1
Bintari, Antik dan Pandiangan, Landrikus. (2016). Formulasi kebijakan pemerintah
tentang pembentukan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Perseroan
Terbatas (Pt) Mass Rapid Transit (MRT) Jakarta di Provinsi Dki Jakarta.
CosmoGov, Vol. 2 No. 2
Bintarto,R.(1977). Pengantar geografi kota. Yogyakarta: Spring
BPS Kota Batu. (2018). Kota Batu dalam angka 2018. (35790.1803). Malang: BPS
Kota Batu Diakses dari https://batukota.bps.go.id/publication/2018/08/16/
0359f1ad025252a858315ad1/kota-batu-dalam-angka-2018.html
Darmawan, Eki. dan Nurmandi, Achmad. (2015). Agenda setting dalam
perencanaan pembangunan perbatasan di Kepri Tahun 2015. Jurnal Ilmu
Pemerintahan & Kebijakan Publik. Vol. 2 No. 3
Dinas PUPR Kota Batu. (2018). Laporan akhir review dan revisi rancangan Perda
RDTR Kota Batu 2018. Batu: Penulis
Eri. (2018). RPJMD fokus kembangkan desa. Diakses tanggal 10 Agustus 2019,
dari https://www.malang-post.com/berita/kota-batu/rpjmd-fokus-kembang
kandesa
Hasan, Iqbal. (2004). Analsis data penelitian dengan statistik. Bumi Aksara
Imam, Gunawan. (2014). Metode penelitian kualitatif: teori dan praktik. Jakarta:
Bumi Aksara.
Kolbinur, Iyaji dan Hutagalung, Simon. (2016). Analisis kebijakan pelestarian
damar di Kabupaten Pesisir Barat (studi terhadap agenda setting damar
xviiii
sebagai usaha perlindungan dan peningkatan kesejahteraan petani damar).
Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, Vol. 7 No. 1
Milles dan Huberman. (1992). Analisis data kualitatif. Jakarta: Universitas
Indonesia Press
Muadi, Sholih. Ismail. Sofwani, Ahmad. (2016). Konsep dan kajian teori
perumusan kebijakan publik. Jurnal Review Politik Volume 06, Nomor 02
Nawawi, Hadari. (2003). Metode penelitian bidang sosial. Yogyakarta: Gajahmada
University Press.
Pemkomedan. (2016). Rencana Detail Tata Ruang. Diakses tanggal 6 Maret 2019,
dari http://trtb.pemkomedan. go.id/artikel-1041-rencana-detail-tata-ruang-
kota.html#ixzz5hW3E4PxY
Pemerintahan Kota Batu. (2018). Kajian Lingkungan Hidup Strategis Rencana
Detail Tata Ruang Kecamatan Bumiaji (KLHS - RDTR) tahun 2018-2038.
Batu: Penulis
Riadi, Muchlisin. (2018). Pengertian, ciri, sistem dan persyaratan kawasan
agropolitan”. Diakses tanggal 16 Juli 2019, dari https://www.kajianpustaka.
com/2018/04/kawasan-agropolitan.htm
Setiawan, Handoko. (2016). Alih fungsi (konversi) lahan pertanian ke non pertaian
kasus di Kelurahan Simpang Pasir Kecamatan Palaran Kota Samarinda. e-
jorunal Sosiatri-sosiologi. Vol . 4 No. 2
Sugiyono. (2016). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitataif dan Kombinasi
(Mixed Methods).Bandung: Alfabeta.
Susantono, Bambang. (2009). Strategi dalam penataan ruang & pengembangan
wilayah. Jakarta: Kasta Hasta.
Trivinata, Rina. 2016. Perencanaan Tata Ruang Bagian Wilayah Perkotaan
Kepanjen, Studi tentang Konsistensi Pelaksanaan Rencana Detail Tata Ruang
Bagian Wilayah Perkotaan Kepanjen Tahun 2014-2034. JIAP Vol. 2, No. 4,
pp 138-146.
Widodo, Joko. (2009) Analisis kebijakan publik. Bayumedia: Malang.
Winarno, Budi. (2012). Kebijakan publik teori, proses, dan studi kasus.
Yogyakarta: CAPS
Wollmann, Hellmut. (2007) Policy evaluation and evaluation research, in Franck
Fischer, Gerald J. Miller, and Mara S. Sidney (eds). Handbook of public
policy analysis: theory, politics, and methods. Boca Raton: CRS Press
xixi
Yudhistira, Muhammad. (2013). Analisis dampak alih fungsi lahan pertanian
terhadap ketahanan pangan di Kabupaten Bekasi Jawa Barat. (Skripsi).
Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor
Yohana, Silvany. (2012). Analisis kebijakan peraturan daerah (Perda) nomor 10
tahun 2011 tentang pendirian Perusahaan Air Minum Daerah (PDAM) Kota
Depok. (Skripsi). Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas In
xxi