propuesta general

8/13/2019 Propuesta General

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Comisin de Derechos Humanos del Distrito FederalManifestacin, movilidad y derechos humanos:

una propuesta de aproximacin desde losestndares internacionales

Propuesta General 01Diciembre 2013


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Direccin:Ricardo Alberto Ortega Soriano

Coordinacin General:Daniel Antonio Garca Huerta

Equipo de investigacin: Sofa de Robina Castro, Diana Mora Lpez, Vladimir Alexei Chorny Elizade,Ana Karina Ascencio Aguirre, Roberto Luis Bravo Figueroa, Daniel Antonio Garca Huerta.

Primera Edicin 2013D.R. 2013 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotladel. lvaro Obregn, 01030, Mxico Distrito Federalwww.cdhdf.org.mx

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La imagen en portada se utiliza con base en una licencia creative commons. Autor Davidlhor buesoImagen publicada en:http://www.ickr.com/photos/54829270@N00/5864179558/in/photolist-9Wcsh7-9WcXj1-9HKSYn-9HNJvU-9HKSpD-a1tbi1-fk3bVy-9L2JaG-9L3NzA-aC-Fks5-cSRHds-9W9KUa-9Wa6xR-dWtLbm-9WajbX-9Wdr3G-9Wai9z-cEvZgy-cEvWDW-cEvSeW-cEvZVu-cEvU1y-cEvZCQ-cEvRvb-cEvSCN-9L2wc9-9KZK-qk-arTMQ9-eQA3LJ-eS8Hjc-eSkf7W-eS957P-eS8Zxg-eSk2vU-eSkwmG-eS8Vyr-eSkcyd-eS8WTH-eS8QpM-eS8CgP-eS943t-eS8Ydv-eS9aW8-eSkruE-eSkz7J-

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Resumen EjecutivoPresentacinObjetivosIntroduccin

1. Los derechos de reunin, manifestacin y protesta social en el marco de una sociedad democr-

tica

1.1 Los derechos de reunin, manifestacin y protesta social en una sociedad democrctica.1.2 Colisin de derechos asociados al desarrollo de protestas y manifestaciones

1.3 Obligaciones del Estado en materia de protesta social y manifestaciones pblicas

2. Alcances democrticos para la restriccin de derechos: El caso de las marchas y manifestaciones

2.1 Las proteccin jurdica de los derechos en las leyes y los casos excepcionales para su restriccin.2.2 Los derechos de reunin, manifestacin y protesta social: Aspectos sobre los que se pretendelegislar.2.3 Tres modelos sobre la regulacin de marchas y manifestaciones

a) Modelo prohibicionista b) Modelo integral

c) Modelo displicente o abolicionista

3. La legislacin relativa a marchas y manifestaciones desde un enfoque de derechos humanos

3.1 La va penal como ltima y excepcional va de regulacin3.2 Mecanismos alternativos de armonizacin y proteccin de derechos en contextos de marchas ymanifestaciones

4. Anlisis de legislaciones comparadas con base en los modelos de regulacin

5. Anlisis de iniciativas locales y federales con base en los modelos de regulacin

ConclusionesPropuestasBibliografa


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La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal () es un organismo pblico autnomoencargado de velar por el respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos de todas las personasque viven y transitan en el Distrito Federal. En el marco del artculo 22, fraccin X de su ley, la

est facultada para formular las propuestas generales conducentes a una mejor proteccin delos derechos humanos en el Distrito Federal.

Conscientes de las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales que caracterizan a unametrpoli, y con el nimo de contribuir al debate pblico con las diversas autoridades de la Ciudadde Mxico en la generacin de soluciones que permitan hacer frente a las problemticas que enfrentael Distrito Federal, desde un enfoque slido de investigacin, argumentacin y recopilacin debuenas prcticas para el desarrollo de una vida democrtica, es que la , a travs de su Centro deInvestigacin Aplicada en Derechos Humanos, se ha dado a la tarea de realizar labores de investigacinque desde una perspectiva de derechos humanos puedan brindar una serie de argumentos, opiniones

y orientaciones en torno a la armonizacin de derechos humanos y, en general, a los estndares yobligaciones a los que debe estar sujeta la actuacin de cualquier autoridad en la Ciudad de Mxico.

Asimismo, a partir de dichas propuestas generales, la desea aportar insumos que reejen elmosaico de posibilidades y aristas necesarias para la solucin de problemas complejos. Es as, que atravs de este primer ejercicio nos proponemos aportar una serie de insumos de investigacin aplicadasiempre en defensa de los derechos de todas y todos.

Con este esfuerzo, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal pretende visibilizary fomentar el cumplimiento, as como la armonizacin del actuar pblico con las obligaciones y

estndares nacionales e internacionales en materia de derechos humanos con el objetivo de consolidaruna cultura basada en el respeto y proteccin de los derechos fundamentales.

Dra. Perla Gmez Gallardo

Presidenta CDHDF


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desde los estndares internacionales

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Objetivo General

Identicar desde una perspectiva de derechos humanos los distintos elementos que deben serconsiderados para analizar de manera integral las implicaciones sociales que pueden producirse en elmarco del ejercicio del derecho a la manifestacin en el Distrito Federal, lo anterior con la nalidadde asegurar la mayor proteccin y la menor restriccin de los derechos de las personas que ejercensu derecho a la manifestacin pacca en el espacio pblico as como de las personas que habitan ytransitan en la ciudad.

Objetivos Especcos

Revisar los estndares internacionales relacionados con el derecho a la manifestacin y a la librecirculacin y trnsito, para delimitar el contenido y alcance de las obligaciones de las autoridadesen esta materia e identicar buenas prcticas en otros pases.

Realizar una revisin de la normatividad en el Distrito Federal as como de los protocolos deactuacin de las autoridades en contexto de manifestaciones pblicas, a n de identicar los

criterios utilizados y su armonizacin a los estndares internacionales.

Visibilizar los principales patrones de afectaciones a derechos humanos que pueden producirse encontextos de manifestaciones sociales.

Proponer criterios mnimos de actuacin a observar en el marco de manifestaciones pblicas, enconcordancia como las obligaciones internacionales de respetar, proteger, garantizar y promoverlos derechos humanos de las personas, en particular, de las que ejercen su derecho a manifestarsede manera pacca.


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!abla 3. Elementos que aseguran la materializacin del ejercicio de los derechos a la libre expresin y reunin a travs del desarrollo de manifestaciones pblicas

Elemento DenicinAspectos de regulacin

(Que no necesariamente son compatibles con un enfoque o perspectiva de derechos)

Elemento subjetivo

Desde la perspectiva de derechos humanos,el derecho de reunin constituye un derechoindividual en cuanto a sus titulares y colectivoen su ejercicio, que opera a modo de tcnicainstrumental puesta al servicio del intercambioo exposicin de ideas, la defensa de intereses ola publicidad de problemas o reivindicaciones,constituyendo, por lo tanto, un cauce del

principio democrtico participativo. Elelemento subjetivo del derecho de reunin encontextos de manifestacin puede analizarsedesde la perspectiva de quienes participan enellas, y de quienes son servidoras y servidorespblicos que se involucran para garantizar suejercicio.

Personas manifestantes

Son todas aquellas personas que a partir de la titularidad individual y subjetiva del derechode reunin lo ejercen de manera colectiva a travs de la participacin en peregrinaciones,marchas, manifestaciones, eventos culturales, o cualquier otro mecanismo que impliquela celebracin de una asociacin transitoria. En tanto personas que ejercen un derechofundamental, requieren de condiciones adecuadas de seguridad por parte del Estado y susautoridades por medio de las cuales se fomente su realizacin y no se incurra en actitudescriminalizantes o estigmatizantes.

Elementos policiales o autoridades de gobiernoSon las personas que, de alguna manera, intervienen en el desarrollo de actividades asociadasal derecho de reunin como marchas, peregrinaciones, manifestaciones, protestas, eventosculturales o deportivos, entre otras, ya sea para asegurar condiciones ptimas para su ejercicioo bien para intervenir en casos en los que existan un riesgo que ponga en peligro la integridadde las personas que ejercen el derecho de reunin, o puedan existir afectaciones a otrosintereses fundamentales en el marco de un Estado democrtico.

Elemento material

Este elemento se relaciona con el anlisis delas condiciones y las posibilidades objetivasy materiales para el ejercicio del derecho, apartir de la realizacin de reuniones, marchas,manifestaciones.

Noticacin previa para la celebracin de una reunin

Se reere a la posibilidad de que las personas que deseen realizar actividades en virtud delejercicio del derecho de reunin, notiquen de manera previa a las autoridades para questas puedan tomar las medidas necesarias a n de asegurar las condiciones materiales parael ejercicio del derecho, as como para evitar la afectacin a los intereses de otras personas.

Autorizacin previa para la celebracin de una reunin

En algunos pases, existe la obligacin a cargo de las personas que ejercen el derecho de reunin

y manifestacin de solicitar una autorizacin previa para el desarrollo de dichas actividades. Adiferencia de la noticacin previa, la autorizacin es un elemento que condiciona el derechode reunin a partir de los juicios y evaluaciones que realice la autoridad competente en cadacaso.


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Elemento DenicinAspectos de regulacin

(Que no necesariamente son compatibles con un enfoque o perspectiva de derechos)

Elemento temporal

Por naturaleza, el derecho de reunin constituyeel ejercicio de una asociacin transitoriade personas que ocupan un determinadolugar para su ejercicio. Este elemento hacereferencia a la duracin del desarrollo de lasmanifestaciones, as como al establecimientode horarios especcos para su realizacin.

Duracin de la reunin

Implica la valoracin sobre el periodo de tiempo que puede abarcar el derecho de reunin ymanifestacin, sus alcances, lmites y condicionantes. En muchas ocasiones, el anlisis de laduracin de reuniones y manifestaciones se relaciona con la valoracin de los impactos que segeneren cuando dichas reuniones se realizan en el espacio pblico.Horarios para la celebracin de reuniones

Se reere a la posible existencia de horarios especcos en los que puede ejercerse el derecho dereunin a partir de la celebracin de marchas, manifestaciones, eventos culturales, deportivos,peregrinaciones, etc.

Elemento geogrco

Se reere al espacio fsico utilizado parael ejercicio del derecho de reunin.Tradicionalmente, el derecho de reunin puedeejercerse en lugares o espacios privados ascomo en el espacio pblico de las ciudades.

Espacios especcos para la celebracin de reuniones

Hace referencia a la determinacin de lugares establecidos normativamente para el ejerciciodel derecho de reunin y manifestacin, como parques o plazas pblicas, jardines, explanadas,etc.

Espacios fsicos prohibidos para la celebracin de reuniones

A diferencia del elemento anterior, a partir de este aspecto de regulacin las leyes puedensealar lugares especcos en donde se prohbe la realizacin de reuniones, manifestaciones,protestas o peregrinaciones como por ejemplo, vialidades primarias, ocinas de gobierno,representaciones diplomticas, hospitales, accesos fsicos a servicios bsicos, etc.

Elemento teleolgico

Reere a los motivos o nalidades que sustentanel ejercicio del derecho de reunin a travs de

manifestaciones, peregrinaciones, marchas,protestas, etc.

Posicin de la reunin frente al ordenamiento jurdico

Hace referencia a la nalidad del ejercicio del derecho de reunin a travs de la realizacinde eventos pblicos, marchas, manifestaciones protestas, eventos culturales o deportivos, etc.y su compatibilidad con principios esenciales de especial y fundamental relevancia dentrode la sociedad. Al tratarse del ejercicio de un derecho, el anlisis respecto de su ilicitud deberealizarse bajo un estndar reforzado de proteccin de derechos fundamentales.

Naturaleza de la reunin

Implica el anlisis histrico, social, cultural o econmico que sustenta el ejercicio del derechode reunin. As, puede haber reuniones o movilizaciones asociadas a elementos culturales,racionales, de protesta, de denuncia, acadmicos, culturales, polticos, deportivos, familiares,de espectculo, terroristas, entre otros.

Elemento demodalidad

Implica el anlisis de las distintas maneras,asociadas a la conducta de las personas quienesejercen el derecho de reunin.

Modalidad del ejercicio del derecho

Hace referencia, principalmente, a la naturaleza pacca o no pacca de las actividades en lasque se materializa el ejercicio del derecho de reunin.


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