Propuesta del Contexto Temático para

la Agenda Nacional de Saneamiento

Pre-Latinosan 2010PRIMER FORO REGIONAL DE

SANEAMIENTO

Arq. Esther Reyes EchavarriaRepublica Dominicana

Contexto NacionalEl tema de saneamiento en República Dominicana como en la mayoría de nuestros países es un tema que se ha ido postergando.

Y se ha limitado a la construcción de alcantarillados sanitarios y fosos sépticos en centros urbanos y letrinas en comunidades rurales.

El manejo integral de las aguas residuales, tratamiento de las aguas servidas, manejo adecuado de los residuos sólidos, la higiene y cambios de comportamientos por parte de la comunidad, son retos que enfrentamos si queremos tener un ambiente sano, una gestión eficiente y sostenible de nuestros recursos hídricos.

El

1 Marco Referencial

Indicadores Económicos y SocialesProducto Interno Bruto PIB: US$ 86,841 millones (2008).

Índice de Desarrollo Humano IDH:

2007: 0,777 (lugar 90°) – (Desarrollo Humano Medio).

Es el tercer país de la región, luego de Costa Rica y Panamá.

2007: 0,821 América Latina y el Caribe

b) Situación de Salud

Estado de Nutrición

Fuente: OPS, Situación de Salud en las Américas. Indicadores Básicos 2009

Proporción Bajo peso al nacer en menores de 2,500 g.

11.0%

Mortalidad Infantil, Diarreas e IRA´s

Fuente: OPS, Situación de Salud en las Américas. Indicadores Básicos 2009

Mortalidad Infantil (por 1,ooo nacidos vivos) o defunciones2008

Defunciones registradas en menores de 5 años por EDA2004

Defunciones registradas en menores de 5 años por IRA2004

29.6% 4.7% 4.7%

Dengue

Fuente: OPS, Situación de Salud en las Américas. Indicadores Básicos 2009

Tasa de incidencia /riesgo (por 100,000 h) de Dengue calculada por la OMS2008

Casos de Dengue registrado por OPS 2008

54.8% 4.654

II Cobertura Actual de Saneamiento Básico

Excretas:

a.1 Conexión al Alcantarilladoa.2 Fosas Sépticasa.3 Letrinas mejoradasa.4 Otros

Acceso de Servicio Básico: Tipo de Servicio Sanitario

.

 

Categoría Censo 2002 ENHOGAR 2005

ENHOGAR 2006

ENHOGAR 2007

Total 100 100 100 100

Inodoro conectado a alcantarillado

24.08 23.32 23.06 24.84

Inodoro conectado a fosa septica

32.46 36.59 38.87 39.27

Letrina 38.85 35.07 33.19 31.66

No Tiene 4.62 4.62 4.87 4.22

b)Tratamiento de Aguas Residuales Disposición de Aguas Residuales y Excretas

Cobertura Actual 2007 (%)

Diferencia respecto a los ODM 2015 (%)

Urbano 98.4 1.6

Rural 94.8 5.2

Total 97.8 2.2

Fuente: “Saneamiento para el Desarrollo. ¿Cómo estamos en 21 países de América Latina y el Caribe?.LATINOSAN.2007.

MN: Meta Nacionaln.d.: No DisponibleFuente: “Saneamiento para el Desarrollo. ¿Cómo estamos en 21 países de América Latina y el

Caribe?.LATINOSAN.2007.

Población Disposición de Excretas(%)

Tratamientos de Aguas Residuales Domésticas

2007 2015 2007 ODM 2007 MN

Urbano 5,955 6,337 98.4 100.0 35.0 46.7

Rural 3,408 3,799 94.4 100.0 n.d. n.d.

Total 9,363 10,436 97.8 100.0 2o.1 30.1

Porcentaje de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas

Fuente: “Saneamiento para el Desarrollo. ¿Cómo estamos en 21 países de América Latina y el Caribe?.LATINOSAN.2007.

80% 20%30%

70%

Saneamiento Los servicios de alcantarillados sanitarios se quedo muy

atrás del crecimiento de la ciudades y de la expansión de los servicios de agua potable.

Una característica generalizada de los sistemas de alcantarillados existentes a nivel nacional es la obsolescencia de la infraestructura y en muchos casos las plantas de tratamiento están fuera de servicio y las redes no poseen el diámetro adecuado.

Falta de operación y mantenimiento eficaces. La incorporación de nuevos caudales en el sistema de

abastecimiento de agua potable sin ampliar las redes de recolección de alcantarillado, a pesar del crecimiento horizontal y vertical de las ciudades, ha reducido la cobertura del servicio existente y traído mayor presión técnica, social y ambiental.

Planes Maestros de Alcantarillados Sanitarios El Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Santo

Domingo inicio a finales del 2009. El Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de la

ciudad de Santiago, fue elaborado bajo el auspicio de JICA y se están haciendo inversiones importantes en saneamiento.

Puerto Plata tiene previsto un financiamiento para la elaboración de su plan maestro.

Los centros turísticos han presentado avances en este sentido.

SaneamientoAgua

ResidualesM3/dia

Cap.recolección

% recolección

AguatratadaM3/dia

%tratada

Sistemas alcantarillados

Gran Sto. Dgo.

1,181,952 64,960 5.5 21,960 1.9 35/24/8

Santiago 382,440 344,156 90 136,944 35.8 7

PuertoPlata

96,678 77,400 80 62,501 64.6 1Emisor submarino

INAPA 1,043,712 81,000 7.8 34

c)Disposición Final de Desechos Sólidos

Fuente: “Saneamiento para el Desarrollo. ¿Cómo estamos en 21 países de América Latina y el Caribe?.LATINOSAN.2007.

Residuos Sólidos

Recolección (%)

Disposición Sanitaria(%)

2007 2007

69.4 39.0

Cobertura de Recolección y Formas de Disposición Final de Residuos Sólidos en 2007

Fuente: “Saneamiento para el Desarrollo. ¿Cómo estamos en 21 países de América Latina y el Caribe?.LATINOSAN.2007.

69.4%

30.6%

61.0%

39.0%

Manejo Residuos Sólidos Crecimiento urbano y periurbano rápido y desordenado. Las responsabilidades de la administración publica, ciudadanos

y el sector privado no están claramente definidas, debido a deficiencias en el sistema legal.

Cultura del no pago por el servicio No se han establecido reglas, la gente saca la basura a diario y

no se clasifica. Escasa educación para reusar, reciclar, reclasificar. La mayoría de los grupos de pobreza vive a lo largo de ríos o en

laderas empinadas en donde no se provee el servicio de recolección de residuos sólidos debido a las dificultades de acceso .

2 Marco Institucional Ente Rector Instituciones Públicas con mandato ejecutivo trabajando

en Saneamiento Rol de los Gobiernos Municipales en Saneamiento Otros Actores trabajando en Saneamiento al nivel de

país: ONG’s, Cooperantes, Sociedad Civil, etc.

I Ente RectorPrestación de los servicios

En las ciudades más grandes, los servicios de agua y saneamiento son proporcionados por empresas regionales, mientras que en otras ciudades y pueblos, por el. Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) En las rurales, las juntas comunitarias de agua también proporcionan estos servicios.

Jurisdicciones de los proveedores de servicios de agua y saneamiento en la República Dominicana. Es necesario señalar que el Distrito Nacional se ha reducido recientemente a la ciudad de Santo Domingo propiamente, mientras que la zona aledaña que era parte del Distrito Nacional, ahora recibe el nombre de Provincia de Santo Domingo.

Las empresas regionales de acueducto y alcantarillado se establecieron a lo largo de un período de 25 años, contando cada una de ellas con su propia ley. Cada empresa cubre una Provincia. Sus directores generales son nombrados por el Presidente de la República, evidenciando así la continuidad de un poder centralizado de toma de decisiones en presencia de empresas regionales. Aparte de esta similitud, la estructura de gestión (tal como la composición y función de sus Juntas Directivas) de cada empresa regional es diferente. Las empresas regionales son:

INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOSINAPA

I

"El Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), fue constituido en 1962, es una Institución autónoma, responsable de la Planificación, Coordinación, Asesoría, Elaboración de Estudios, Diseño, Construcción, Supervisión, Mantenimiento y Administración de los Sistema de Aguas Potables; Recolección, Disposición y Tratamiento de Aguas Residuales y pluviales, Urbanas y Rurales a nivel Nacional, exceptuando a la Ciudad de Santo Domingo, Capital de la República Dominicana, y las Provincias de Santiago, Puerto Plata, Moca, Espaillat y la Romana."

Funciones del INAPA: Dirigir y vigilar la provisión de un servicio de agua potable, disposición y

tratamiento de aguas residuales. Mantener y operar los servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y

pluviales. Elaborar o aprobar los planos de obras hidráulicas públicas y/o privadas,

relacionadas con los sistemas de agua potable y alcantarillados. Aprovechar, utilizar y vigilar todas las aguas de dominio público.

La Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD), la cual proporciona servicio a unos 2.2 millones de personas en la ciudad de Santo Domingo y en la colindante Provincia de Santo Domingo. CAASD es una empresa pública de carácter autónomo, establecida bajo la Ley 498 del 13 de abril de 1973. La máxima autoridad de CAASD es un Consejo de Directores compuesto por seis miembros, incluyendo el director general de CAASD, el Alcalde de Santo Domingo, el Director de INDRHI y el Director de INAPA.

La Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN) brinda servicio a más de 750,000 personas. Esta corporación pública y autónoma fue creada en 1977 bajo la Ley 520.

La Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Plata (CORAAPPLATA), en la Provincia Puerto Plata, fue establecida bajo la Ley 142 de julio de 1997, e inició operaciones en 2001.

La Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Moca (CORAAMOCA), en la Provincia Espaillat, fue establecida bajo la Ley 89 del 16 de mayo de 1997.

La Corporación de Acueducto y Alcantarillado de La Romana (CORAAROM) en la Provincia La Romana, fue establecida bajo la Ley 385 del 18 de agosto de 1998.

Aproximadamente 4.4 millones de personas, o la mitad de la población del país, viven en las cinco provincias y en el distrito nacional de la capital que son atendidos por las cinco empresas regionales de acueducto y alcantarillado.

II Instituciones Públicas con Mandato ejecutivo Trabajando en Saneamiento

Instituciones con mandato ejecutivo trabajando en saneamiento

Fuente: “Informe de Las Américas” 2000, OPS

No existe una institución responsable de los aspectos económicos

Diferentes actores con las mismas responsabilidades e igual autoridad, crea confusión al momento de establece responsabilidades y autoridad de ejecución

La coordinación entre los diferentes actores es débil No hay un ente regulador fuerte

Instituciones con mandato ejecutivo trabajando en saneamiento

3 Marco Legal Leyes existentes al nivel de país, para:

Disposición de Excretas Tratamiento de Aguas Residuales (calidad de vertidos) Disposición de Desechos Sólidos Educación Sanitaria

Disposición de excretas Ley 42-01 Sobre Salud Publica: SECCIÓN III, DE LA

DISPOSICIÓN DE EXCRETAS Y AGUAS SERVIDAS

Art. 45.- Las excretas, las aguas negras, las aguas servidas y las pluviales deberán ser colectadas y eliminadas con apego a las normas sanitarias vigentes o que se elaboren al efecto. La SESPAS, en coordinación con la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los ayuntamientos y demás dependencias competentes del Estado, garantizará el cumplimiento de esta disposición.

Tratamiento Aguas Residuales (calidad de vertidos)

En el país existen dos normas para el vertido de aguas residuales domesticas contenidas en la ley 64 00 de Medio Ambiente Y Recursos Naturales

Norma sobre calidad de aguas residuales y descargas al subsuelo.

Norma Ambiental sobre Calidad del Agua y Control de Descargas, NA-AG-001-03

Disposición de Desechos Sólidos 

Norma para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos No Peligrosos, NA-RS-001-03; Esta Norma tiene el objetivo de proteger la salud humana y la calidad de vida de la población, así como promover la preservación y protección del ambiente, estableciendo los lineamientos para la gestión de los residuos sólidos municipales no peligrosos. Especifica los requisitos sanitarios que se cumplirán en el almacenamiento, recolección, transporte y disposición final, así como las disposiciones generales para la reducción, reaprovechamiento y reciclaje.

Norma Ambientales Sobre Residuos Sólidos y Desechos Radiactivos, RU-CA-01

  Ley 42-01 Sobre Salud Pública: SECCIÓN IV, DE LOS DESECHOS

SÓLIDOS

4 Sistema Nacional de Información del Sector

Sistema Oficial de País sobre información de coberturas Otros fuentes gubernamentales que manejen cifras

sobre coberturas en saneamiento Otras fuentes de información no gubernamentales

sistematizadas

I Sistema Oficial de País sobre Información de Coberturas

Oficina Nacional de Estadísticas ONE.

Censo Nacional de Población y Vivienda 2002 Encuesta de Hogar de Propósitos Múltiples 2005-2006-2007

Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2007

5 Estimación de Inversión requeridas al 2015 en

saneamiento

I Inversión Gubernamental

Fuente: SANEAMIENTO PARA EL DESARROLLO ¿Cómo estamos en 21 países de América Latina y el Caribe. LATINOSAN, 2007.

Rubro Inversiones requeridaspara cumplir con los ODM / metas nacionales(millones de US$)

Disposición de excretas

Urbano 313.4 356.2

Rural 42.8

Tratamiento de aguasresiduales municipales

Urbano 494.4 494.4

No disponible.Rural

El 84% de las inversiones realizadas entre 1990-1998 se destinó a los centros urbanos, mientras que sólo el 16% se invirtió en las zonas rurales. La inversión promedio anual en abastecimiento de agua potable ascendió a 87.9 millones de dólares (1990-1998), un nivel relativamente alto de inversión per cápita en comparación con otros países en vías de desarrollo. Sin embargo, las inversiones no se asignan adecuadamente. Por ejemplo, las inversiones están sesgadas hacia el abastecimiento de agua a costa de un saneamiento mejorado y el tratamiento de las aguas residuales, sectores que recibieron sólo el 2.3% del total de las inversiones.

Se ha argumentado que la asignación deficiente de los recursos ha provocado un incremento menor en las tasas de cobertura que lo esperado en vista de los niveles de inversión. Además, los donantes han realizado escasos esfuerzos de coordinación.

6 Inversión No Gubernamental

Inversión No Gubernamental El sector agua y saneamiento recibe apoyo externo por parte de

instituciones financieras internacionales tales como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, AECID, OPS así como de ONGs tales como Visión Mundial, Cruz Roja, Caritas, FUDECO, FUNDASEP, USAID, CARE , Catholic Relief Services, etc.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El BID ha desempeñado un rol importante en el sector a través de su programa de reforma y modernización mencionado anteriormente. Sin embargo, el programa ha quedado estancado por muchos años luego de que el Congreso no aprobara la ley de reforma del sector agua y saneamiento, la cual constituía una condición necesaria para la efectividad del programa.

El INAPA aplico al Fondo del Agua y la iniciativa fue pre-aprobada por 70 Millones de dólares en APS

Banco Mundial

El Banco Mundial elabora actualmente un Proyecto de Agua y Saneamiento en Zonas Turísticas. Su principal objetivo es la reducción de los altos costos económicos, sociales y ambientales generados por las deficiencias en el manejo de las aguas residuales y los desechos sólidos, especialmente en las zonas turísticas, y la mejora de la cobertura y calidad de la prestación de los servicios de agua, así como la recolección y eliminación de las aguas residuales y los desechos sólidos en la República Dominicana. Para lograr estos objetivos, se contempla: (i) apoyar el desarrollo y puesta en marcha de estrategias nacionales de agua, aguas residuales y desechos sólidos en forma coordinada con organismos gubernamentales y donantes; (ii) mejorar la gestión de los recursos hídricos, así como la calidad, la eficiencia y la sustentabilidad de los servicios de agua y de manejo de desechos sólidos; e (iii) incrementar la cobertura de los servicios de agua y de manejo de desechos sólidos, especialmente en las comunidades pobres cercanas a las zonas turísticas.

Agencia Española de Cooperación Internacional para el desarrollo (AECID)

El INAPA con el apoyo de la AECID lleva a cabo el “Proyecto de Gestión Desconcentrada de los servicios de APS”, teniendo como piloto la provincia San Juan.

Tiene por objetivo mejorar el acceso de la población a los servicios de APS, tendrá una duración inicial de cuatro años aproximadamente y una inversión por parte de la AECID de 775,000 euros.

Esta nueva unidad de negocios propone la desconcentración de los servicios de APS del nivel central, ganando autonomía y eficiencia en la gestión comercial, administrativa, operación y mantenimiento de los sistemas, bajo la dirección de un Director Provincial.

Se procurará la participación de la ciudadanía, a través de sus órganos de representación civil e institucional, en la vigilancia, veeduría, seguimiento y supervisión de la nueva Dirección Provincial.

7 Revisión del Cumplimiento de los Acuerdos de la Declaración de

Cali, en el Contexto Nacional

Cumplimiento de las metas de saneamiento• En el 2007, cerca del 98% de la población de la República Dominicana tiene acceso a

una disposición adecuada de excretas, aunque sólo un 20% a servicios de alcantarillado. Los ODM indican que en el 2015 se espera tener un ciento por ciento de cobertura para el primer indicador, mientras que el segundo debiera alcanzar poco más del 30%.

• De la información disponible se desprende que el 35% de la población urbana tiene cobertura de tratamiento de aguas residuales. El ODM para este caso es de 67.5%.

• La inversión requerida para construir la nueva infraestructura, además de operar y mantener la existente dentro del sector saneamiento para alcanzar los ODM asciende a US$ 51.2 para la construcción de letrinas; US$ 305 millones para el alcantarillado en el sector urbano; y US$ 494.4 millones para el tratamiento de aguas residuales urbanas. Cerca de tres millones de habitantes serán beneficiados y 4,114 l/s, obtenidos como resultado de estas inversiones.

• En lo que se refiere a la recolección y disposición final de residuos sólidos,

de acuerdo con la OPS, la cobertura nacional alcanza un 69.4% y la disposición final, un 39%. El país no cuenta con metas establecidas en el marco de los ODM para el tema de residuos sólidos.

• Todos los diagnósticos recientes (2006) han expresado que las causas fundamentales de los problemas de los servicios de agua potable y saneamiento no radican en falta de financiamiento, sino en la forma en que se realizan las inversiones, dada la ausencia de un marco institucional adecuado que promueva la implementación de políticas y estrategias efectivas para su desarrollo.

• Durante el primer año posterior a que el país asumiera los ODM en agua y saneamiento, la inversión en infraestructura nueva superó el ciento por ciento de lo requerido anualmente. Sin embargo, en saneamiento urbano el monto invertido sólo representó el 17.8% del promedio anual establecido como necesario para alcanzar los ODM.

8 Principales Aspectos que Limitan el Desarrollo del

Saneamiento a Nivel de País

Aspectos críticos claves para el cumplimiento de los objetivos en saneamiento

• Mecanismos inadecuados para ejecutar la inversión en el sector.

• Ausencia de planificación sectorial y por tanto de planes maestros de acueductos y alcantarillados nacionales. Ambas razones, tienen como raíz común la falta de políticas públicas sectoriales, en general, y en forma especifica, orientadas a disminuir brechas.

• La calidad de los servicios muestra niveles muestra indicadores aún más preocupantes que la cobertura, y por tanto, una importante brecha.

• El monto de la inversión que viene realizando la República Dominicana supera a la destinada por la mayoría de los países para el cumplimiento de los ODM, exceptuando aquellos en los cuales la cobertura de los servicios son muy inferiores a las metas del país.

• La metodología utilizada para establecer los ODM en agua y saneamiento

en el país facilitó la obtención de un instrumento de cambio útil para el sector APS, ante la imposibilidad de iniciar el tan importante proceso de reforma y modernización sectorial, ya que el referido instrumento fue concebido bajo una conceptualización dirigida a reducir las brechas existentes.

• Ausencia de una figura institucional responsable de la planificación del sector y con la cual las instituciones prestadoras tengan compromisos de gestión.

• La estrategia aprobada dentro del marco de los ODM, aunada a la disponibilidad de financiamiento tradicionalmente presente en el sector, constituyen dos fortalezas para garantizar el logro de los ODM.

Marco legal adecuado: definición de roles, mejor coordinación de los

actores, fortalecimiento institucional, ente rector Gestión integral de los recursos hídricos Mayor inversión en saneamiento ambiental y educación Mayor eficiencia económica del sector Promover buenas practicas de higiene y cambios de comportamientos Reducción y contabilización de los impactos ambientales Mejora en la Calidad del servicio Mejora en la Calidad y vigilancia del agua potable y tratamiento de las

aguas residuales Planes Maestros y sectoriales en agua y saneamiento Creación sinergias otras instituciones civiles y gubernamentales Promover la participación social

Lineamientos generales

MUCHAS GRACIAS