propuesta de un modelo hÍbrido para la activos … · unidad profesional interdisciplinaria de...
TRANSCRIPT
1
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA Y
CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRO EN CIENCIAS EN
ADMINISTRACIÓN
P R E S E N T A
AGUSTÍN HUMBERTO ÁNGELES MEJÍA
DIRECTORA: M. en C. MARÍA GUADALUPE OBREGÓN
SÁNCHEZ
MÉXICO, D.F. 2009
PROPUESTA DE UN MODELO HÍBRIDO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LA ADQUISICIÓN DE
ACTIVOS FIJOS. CASO: MUNICIPIO DE NAUCALPAN
2
3
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
CARTA DE CESIÓN DE DERECHOS
En la Ciudad de México, D. F., el día 20 de noviembre de 2009, el que suscribe Agustín
Humberto Angeles Mejía, alumno del Programa de Maestría en Ciencias en
Administración con número de registro 880383, adscrito a UPIICSA, manifiesta que el
autor intelectual del presente trabajo de Tesis bajo la dirección de la M. en C. María
Guadalupe Obregón Sánchez y cede los derechos del trabajo “Propuesta de un Modelo
Híbrido para la Toma de Decisiones en la Adquisición de Activos Fijos. Caso:
Municipio de Naucalpan”, al Instituto Politécnico Nacional para su difusión, con fines
académicos y de investigación.
Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, gráficas o datos
del trabajo sin permiso expreso del autor y/o directora del trabajo. Este puede ser obtenido
escribiendo a la siguiente dirección [email protected]. Si el permiso se
otorga, el usuario deberá dar el agradecimiento correspondiente y citar la fuente del
mismo.
Agustín Humberto Angeles Mejía.
4
AGRADECIMIENTOS
A Dios por brindarme la oportunidad de estar disfrutando de la vida.
A mis Padres por traerme a este mundo y por su amor incondicional. Mamá,
espero y que desde donde estés recibas este agradecimiento. Papá, gracias por
todos estos años de apoyo y cariño.
A mis hijos, con todo el amor de mi ser. Erick, tú que eres mi hijo, amigo y en
muchas ocasiones consejero, y Brian que eres mi pequeño adorable.
A mis queridos hermanos: Ernesto, por ser la guía de mi camino y por todo tu
apoyo en diversos momentos de i vida; Jorge, que a pesar de que estés un poco
retirado de este país siempre estás en mi corazón; Lucy, mi única hermana con la
que compartido muchas experiencias y consejos; y a Enrique, mi hermano
alegre, espero que siempre tengas esa sonrisa. Con mucho cariño y respeto, por
todos estos años que hemos compartido muchas situaciones alegres y otras muy
tristes,
A mis sobrinos: Mony, Sam (+), Enrique, Mireya, Omar, Violeta, Rodrigo,
Jonathan y Scarlett.
A mis amigos: Víctor, Francis, Airam, Rocío, Pedro, Linda, Gilberto, Anna, Jaz,
Ricardo, Lucy, Fernando, Lila, Adrián, Paty, Domingo, Mony, entre tantos, gracias
por compartir parte de sus vidas conmigo, recuerden que el amigo es el hermano
que uno elige.
A la U.P.I.I.C.S.A., mi Alma Mather, por darme la oportunidad de haber cursado
mi licenciatura y maestría en esta tan honorable institución y por supuesto, a
todos aquellos que fueron mis profesores.
A mis Sinodales, especialmente a la M. en C. Guadalupe Obregón Sánchez
por haber aceptado dirigir la presente investigación y por toda la ayuda
brindada, y la M. en C. María de los Ángeles Martínez Ortega por su valiosa
asesoría
5
ÍNDICE
RESUMEN ............................................................................................................... i
ABSTRACT. ........................................................................................................... iii
INTRODUCCIÓN. .................................................................................................. iv
CAPÍTULO I
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ............................................................................ 1
1.1. Administración Pública Municipal. ............................................................. 1
1.1.1. Elementos de un Municipio. ...................................................................... 2
1.1.2. Funciones y atribuciones Municipales. ...................................................... 3
1.1.3. Autonomía Municipal. ................................................................................ 4
1.1.4. Personalidad Jurídica. ............................................................................... 5
1.1.5. Atribuciones del Ayuntamiento. ................................................................. 6
1.1.6. Clasificación de los Municipios. ................................................................. 7
1.1.7. Planeación Estratégica Municipal. ............................................................. 8
1.2. Municipio de Naucalpan de Juárez. ........................................................ 10
1.2.1. Orígenes y Antecedentes. ....................................................................... 11
1.2.2. Estructura Organizacional de la Dirección de Servicios Públicos
Municipales. ......................................................................................................... 13
1.2.3. Visión, Misión y Valores del Gobierno Municipal de Naucalpan. ............. 15
1.2.4. Programas municipales 2006-2009 ......................................................... 17
1.2.4.1. Programa: Infraestructura para Mejorar la Calidad de Vida de los
Naucalpenses 2006-2009..................................................................................... 19
1.2.4.2. Programa: Generar la Confianza de la Ciudadanía Naucalpense en el
Ejercicio de sus Atribuciones. ............................................................................... 19
CAPÍTULO II
TOMA DE DECISIONES ...................................................................................... 21
6
2.1. Introducción y Concepto de Toma de Decisiones. .................................. 21
2.2. El Proceso Racional para la Toma de decisiones. .................................. 23
2.2.1. Elementos del Proceso Racional para la Toma de Decisiones. .............. 23
2.2.2. Limitantes. ............................................................................................... 25
2.3. Clasificación del Proceso de Toma de Decisiones. ................................. 27
2.4. Descripción General de Métodos para la Toma de Decisiones. .............. 28
2.4.1. Métodos Bajo condiciones de Incertidumbre. .......................................... 28
2.4.1.1. Método Maximin. ..................................................................................... 28
2.4.1.2. Método Minimax. ..................................................................................... 29
2.4.1.3. Regla de Laplace. ................................................................................... 30
2.4.1.4. Regla de Hurwicz. ................................................................................... 31
2.4.2. Métodos Bajo Condiciones de Riesgo. .................................................... 31
2.4.2.1. Método de Valor Esperado. ..................................................................... 32
2.4.2.2. Método de Teoría de la Utilidad. ............................................................. 32
2.4.3. Métodos Bajo Condiciones de Certidumbre ............................................ 33
2.4.3.1. Método de Valor Presente. ...................................................................... 33
2.4.3.1.1. Análisis del Valor Presente con Vidas Útiles Iguales. ....................... 34
2.4.3.1.2. Análisis del Valor Presente con Vidas Útiles Desiguales. ................. 35
2.4.3.2. Método Beneficio/Costo. ......................................................................... 35
2.4.3.3. Tasa Interna de Retorno. ........................................................................ 37
2.5. Toma de Decisiones para las Inversiones. .............................................. 38
2.6. Factibilidad Técnica y Económica. .......................................................... 39
2.6.1. Factibilidad Operacional. ......................................................................... 39
2.6.2. Factibilidad Técnica. ................................................................................ 40
2.6.3. Factibilidad Económica. .......................................................................... 41
2.6.4. Activos Fijos. ........................................................................................... 41
7
CAPÍTULO III
DISEÑO DE UN PROCEDIMIENTO PARA LA TOMA RACIONAL DE
DECISIONES APOYADO EN LA APLICACIÓN DE UN MODELO HÍBRIDO. ..... 43
3.1. Fundamentación del Modelo Híbrido para la Toma de Decisiones en la
Adquisición de Activos.......................................................................................... 43
3.2. Procedimiento para realizar Adquisiciones Racionales en un Municipio. 45
3.2.1. Diagrama de Bloques para la Adquisición de Activos Fijos en un
Municipio. ............................................................................................................. 46
3.2.2. Descripción de las actividades del diagrama de bloques. ....................... 48
CAPÍTULO IV
APLICACIÓN DE UN MODELO HÍBRIDO PARA LA TOMA RACIONAL DE
DECISIONES EN EL MUNICIPIO DE NAUCALPAN. .......................................... 54
4.1. Justificación del Proyecto. ....................................................................... 55
4.2. Componentes del Sistema o Tren de Repavimentación. ........................ 56
4.3. Procedimiento de adquisición del sistema de repavimentación .............. 56
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ...................................................... 81
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 83
ANEXOS .............................................................................................................. 86
RELACIÓN DE TABLAS Y FIGURAS TABLAS
Tabla 2.1. Formato general de una tabla de pagos…………………………………29
Tabla 3.1. Formato de tabla preliminar……………………………………………….50
Tabla 4.1. Comparativo de la variables técnico-operativas de los
Proveedores…………………………………………………....…………. 59
62
64
8
Tabla 4.2. Tabla de pagos del sistema…………………………………………….
Tabla 4.3. Tabla de pagos y utilidades de los sistemas de repavimentación…
Tabla 4.4. Resultados de las utilidades……………………….……………..…….. 72
Tabla 4.5. Variables con mayor utilidad…………………….………...………...…
Tabla 4.6. Resultados de las utilidades de mayor peso…………………………
Tabla 4.7. Salarios mensuales para la operación del sistema………………….
Tabla 4.8. Costos unitarios de operación……...……………………………….….
Tabla 4.9. Resumen de los resultados de las evaluaciones……………………
FIGURAS
Figura 1.1. Organigrama del H. Ayuntamiento de Naucalpan…………...……
Figura 1.2. Seguridad Ciudadana………………………...……………………….
Figura 1.3. Seguridad Integral Ciudadana………………………………………..
Figura 2.1. Clasificación de la toma de decisiones……………………………...
Figura 2.2. Diagrama de flujo de caja……………………………………………..
Figura 3.1. Diagrama de bloques del proceso de adquisición de activos
fijos en un Municipio……………………………………………………
15
16
16
27
35
47
73
73
74
75
79
i
RESUMEN
La presente investigación trata de la propuesta y aplicación de un Modelo Híbrido
para la Toma Racional de Decisiones en la adquisición de activos fijos dentro de
un Municipio de la República Mexicana y se aplicó dicho modelo en la compra de
un tren de repavimentación para el mantenimiento de calles y avenidas del
Municipio de Naucalpan, del Estado de México.
Dentro del marco teórico referencial se integraron los diferentes elementos de un
Municipio: sus funciones, atribuciones, personalidad jurídica y su clasificación. Se
habló de los aspectos generales del Municipio de Naucalpan, ya que es en donde
se aplicó la propuesta del Modelo Híbrido.
Asimismo, se presentaron los aspectos teóricos de la Toma de Decisiones,
haciendo hincapié en la toma de decisiones racional, su clasificación y se
presentó una explicación general de algunos métodos dentro de esta clasificación.
Debido a que en ocasiones cuando se realizan compras, los productos adquiridos
no cumplen con la funcionalidad óptima técnico-operativa a su puesta en marcha
por el área usuaria, ya que sólo se toman en cuenta para elegir al mejor
proveedor el aspecto económico, y no quiere decir que al adquirir el activo más
económico es el que presentará la mayor funcionalidad, al igual que el que resulte
el más caro, ya que cada empresa y cada área usuaria tienen necesidades
particulares y cada proveedor ofrece productos con características particulares.
Es por esto que se propuso un procedimiento para realizar adquisiciones
racionales en un Municipio, y dentro de este un Modelo Híbrido, mismo que está
integrado por métodos bajo condiciones de incertidumbre como es el método de
Teoría de la Utilidad, y métodos bajo condiciones de certidumbre como es el
Método de Valor presente Neto y Beneficio/Costo. Con la combinación de estos
ii
métodos, con el modelo Híbrido propuesto, se logrará evaluar activos fijos a la
medida de las necesidades del área que lo requiera.
El método utilizado en esta tesis fue el deductivo, es decir, se partió de lo general
a lo particular, es decir, del contexto Municipal a nivel Nacional a su aplicación en
un Municipio en particular.
iii
ABSTRACT.
One of the most important moments of the human being is Take from Decisions,
this one must be, the suitable election for the present situation. The suitable
election is one of the responsibilities of the organization, and on it the course
depends that this one will take. The present investigation approaches this subject
and it shapes in the proposal and application of a Hybrid Model for Take from
decisions, in the acquisition of fixed assets within a Municipality of the Mexican
Republic. In a first section the different elements from a Municipality were
integrated: its functions, attributions, legal personality and its classification. The
general aspects of the Municipality of Naucalpan and place were considered
where the proposal of the Hybrid Model was applied. Like foundation, in a second
point, the theoretical aspects of Take from Decisions appeared, standing out “the
rational decision making” and its classification; of complementary way a general
explanation of some methods appeared, within that classification. Finally with base
in a diagnosis, the proposal of a Hybrid Model appeared of detailed way, which
essentially is integrated by methods under conditions of uncertainty, as it is the
method of Theory of the Utility and, methods under conditions of certainty, as it is
the Method of Value present Net and Benefit/Cost. With the proposal it is possible
to be evaluated fixed assets, in accordance with the needs of the area requires
that it. In this case, a procedure seted out to realise rational acquisitions in a
Municipality. The raised model was applied in the purchase of a train of paving for
the maintenance of streets and avenues of the Municipality of Naucalpan, of the
State of Mexico.
iv
INTRODUCCIÓN.
En toda organización, el uso adecuado de los recursos es indispensable, y al
adquirir cualquier activo fijo debe evaluar la mejor compra. Para elegir la alternativa
óptima, se requiere que sea estimada mediante un proceso racional para la toma
de decisiones, considerando tanto factores económicos como técnicos.
Asimismo, cada empresa tiene necesidades propias a su giro, tamaño y situación
económica, entre otros, y es por esto que las adquisiciones se deben analizar
cuidadosamente para que cubran esas necesidades, es decir, adquirir un traje
hecho a la medida.
En ocasiones sólo se realizan estudios económicos de los activos, pero a la hora
de hacer la compra y ponerlos en funcionamiento, se dan cuenta que no se
adaptan completamente a lo que se requería.
Para llevar a cabo un estudio óptimo, se analizaron las variables cuantitativas y
cualitativas, así como la combinación de modelos bajo condiciones de certidumbre
(como los métodos de valor presente neto, costo anual equivalente), y Modelos
bajo condiciones de incertidumbre (como es la teoría de la utilidad) en donde se
deben incluir las variables técnico-operativas del activo en cuestión. ya que estas
últimas van dirigidas a analizar las condiciones particulares de la empresa, y en las
cuales fue necesaria la opinión de los usuarios de dichos activos.
La problemática de este trabajo es la toma de decisiones racional, considerando la
determinación de la factibilidad técnica y económica, en la adquisición de activos
fijos.
De lo anterior, la hipótesis de la presente investigación es: Si existiera un Modelo
Híbrido, basado en herramientas bajo condiciones de certidumbre como es el Valor
Presente Neto, así como en herramientas bajo condiciones de incertidumbre como
es la Teoría de la Utilidad ayudaría a determinar la Factibilidad Técnica y
Económica, en la adquisición de activos fijos en un Municipio del Estado de México.
v
El objetivo general de esta investigación es diseñar un Procedimiento General para
la Toma de Decisiones Racional en la Adquisición de Activos Fijos por los
Municipios a través de la aplicación de un Modelo Híbrido, para facilitar la toma de
Decisiones Asertiva en la Adquisición de activos fijos en un Municipio del Estado de
México.
Los alcances de la presente tesis es que el modelo se puede aplicar en la compra
de activos fijos en algún Municipio de la República Mexicana.
Las limitaciones de esta investigación es que encuadra las adquisiciones de activos
fijos dentro de los Municipios, es decir, dentro de la Administración pública y no
para el Sector privado, ya que en este último su base fundamental para generar la
toma de decisiones es la Tasa Interna de Retorno que generarán dichos activos.
Es por esto que se propuso el diseño y la aplicación de un modelo híbrido,
resultado de la combinación de modelos bajo puntos de análisis diferentes y
complementarios. Esto hizo que el resultado de la mejor adquisición tuviera como
base tanto factores fríos como es el menor costo, como las variables técnico-
operacionales propias de la institución de estudio.
Metodológicamente hablando, se partió de una perspectiva deductiva, en donde se
consideraron como referentes una percepción nacional para estudiar
específicamente un Municipio. Esta investigación del tipo aplicada ya que se partió
de un objetivo cuyo propósito específico fue el diseño de un modelo híbrido para la
toma de decisiones en la adquisición de activos fijos. Específicamente se
Identificaron y analizaron las variables técnicas y económicas relacionadas con la
toma de decisiones, con base en esto se diseñó un procedimiento para la
adquisición racional de activos fijos en un Municipio.
El presente documento se integró en cuatro capítulos, incluyendo la propuesta.
El primer capítulo “Administración Pública Municipal” abordó los temas referentes a
Administración Pública Municipal, se incluyó el Marco referencial -conceptual, los
Antecedentes del Municipio, y el Marco Jurídico, posteriormente se agregó el
origen y antecedentes del Municipio de Naucalpan de Juárez, su Estructura
Orgánica, Misión, visión y valores, así como una descripción de la Dirección de
vi
Obras Públicas, incluyendo su Estructura Orgánica y las normas y políticas para las
Adquisiciones. Esto es para dar una referencia de lo que integra jurídica y
administrativamente el Municipio,
El segundo capítulo “Técnicas para la Toma de decisiones” incluye el Concepto e
importancia de la Toma de Decisiones, el Proceso Racional de la Toma de
Decisiones, Clasificación de.la Toma de Decisiones, incluyendo la descripción de
Métodos Bajo Condiciones De Incertidumbre como el Maximin, Minimax, Hurwicz,
Laplace, Valor Esperado, Teoría de la Utilidad, y Modelos Bajo Condiciones de
Certidumbre como Valor Presente Neto, Costo Anual Equivalente, Tasa Interna de
Retorno. Esto es porque algunos de estos Métodos integraron el Modelo
Propuesto.
En el tercer capítulo, se presenta la fundamentación del Modelo Híbrido propuesto
para la toma de decisiones racional para la adquisición de activos fijos en un
Municipio, se propone un procedimiento a través de un diagrama de bloques para
realizar dichas compras y el desglose de las actividades propuestas en el
diagrama.
En el cuarto, y último capítulo, se anexa la aplicación del procedimiento propuesto,
así como del Modelo híbrido en un caso práctico, en la toma de decisiones para la
adquisición de un Sistema de Repavimentación para el mantenimiento de calles y
avenidas del Municipio de Naucalpan, Estado de México, iniciando con una
introducción, siguiendo con la justificación para la elaboración del proyecto de
factibilidad técnico-operativa y económica, así como los procesos para lograr este
proyecto de acuerdo al procedimiento propuesto y aplicando el Modelo híbrido para
dicha evaluación.
1
CAPÍTULO I
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Dentro de este capítulo se incluyen los antecedentes y el concepto de
Administración Pública Municipal, ya que la propuesta y tesis de este trabajo tiene
que ver con la adquisición de activos fijos en un Municipio. Se abordaron temas
referentes a Administración Pública Municipal, los Antecedentes del Municipio, su
Marco Jurídico; posteriormente se agregó el origen y antecedentes del Municipio de
Naucalpan de Juárez, su Estructura Orgánica, Misión, visión y valores, así como
una descripción de la Dirección de Obras Públicas, incluyendo su Estructura
Orgánica y las normas y políticas para Las Adquisiciones. Esto es para dar una
referencia de lo que integra jurídica y administrativamente el Municipio,
1.1. Administración Pública Municipal.
De acuerdo a la relación jurídica de este Municipio, este se ha considerado como
una comunidad natural, como un organismo descentralizado por región, como un
ente autárquico territorial, como un nivel de gobierno, como poder y como un ente
autónomo.
“El vocablo Municipio proviene del latín y se compone de dos palabras: el
sustantivo munus, que se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios, y el
verbo capere, que significa tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas.”1
Combinando estas dos palabras dio lugar al término latino municipiuo, “mismo
que definió etimológicamente a las ciudades en que los ciudadanos tomaban para
sí las cargas, tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo
referente a los asuntos y servicios locales de esas comunidades”2
1 INAP, Guías técnicas Municipales, edit. Instituto Nacional de Administración Pública, México, 2007, p. 17. 2 Idem.
2
Municipio es el “conjunto de habitantes de un mismo lugar o provincia, regido en
sus intereses vecinales por un ayuntamiento.”3
Es la Entidad territorial de derecho público con funciones, intereses y poderes
propios.
Otra definición de Municipio es “entidad pública que se convierte en un órgano de
la administración indirecta del estado, por medio del principio administrativo de la
descentralización”4
Finalmente, el Municipio se puede definir como “una persona jurídica de derecho
público, compuesta por un grupo social humano interrelacionado por razones de
vecindad al estar asentado permanentemente en un territorio dado, con un
gobierno autónomo y sometido a un orden jurídico, con el fin de mantener el
orden público, prestar los servicios públicos indispensables para satisfacer las
necesidades elementales de carácter general de sus vecinos y realizar las obras
públicas municipales requeridas por la comunidad.” 5
1.1.1. Elementos de un Municipio.
A continuación se mencionan los tres elementos que componen un Municipio:
1. Población. El municipio está compuesto por una reunión de personas, cuya
característica son las relaciones de vecindad y cuyo elemento principal es
la familia, y es en esta última donde se reflejan las variables socio-
culturales y económico-políticas, mismas que es necesario deben ser
atendidas de acuerdo a sus demandas, expectativas y disponibilidad de
recursos.
2. El territorio: es el lugar o espacio geográfico en donde esa población
desarrolla sus relaciones y actividades.
3 Oropeza Martínez, Humberto (año), Administración Pública Municipal: Estudio preliminar del municipio libre, edit. Trillas, México, 2007, p. 21. 4 Idem. 5 FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Servicios Públicos Municipales, edit. Mc Graw Hill, México, 2001, p. 21.
3
“Los límites del territorio municipal se establecen de acuerdo a las diversas
condiciones históricas, a factores convencionales, a decisiones político-
administrativas y a la regulación jurídica de cada Estado de la República.” 6
3. El Poder público Municipal: En esta parte se refiere a la autoridad o poder
público. Para cumplir las tareas del Municipio, de acuerdo al Derecho
Constitucional , las tareas de autoridad se dividen en dos grupos: 1) el
gobierno de los hombres, el cual se realiza a través de un orden jurídico
para evitar que el ejercicio de la función de gobierno quede al libre arbitrio
de los funcionarios, dicho orden jurídico proviene del Poder Legislativo del
Estado y del Ayuntamiento; 2) La administración de las cosas, que incluye
la administración de los servicios públicos, los cuales tienen un valor
instrumental, siendo estos un medio y no un fin para gobernar,
salvaguardando el orden, la unidad y el equilibrio social.
1.1.2. Funciones y atribuciones Municipales.
“El poder es una capacidad o competencia que denota energía y fuerza, por lo
tanto, disponer de poder es precisamente contar con los medios y posibilidades
para algo.”7
En lo que se refiere a las Funciones Municipales, para atender la gestión y la
problemática social, los ayuntamientos ejercen tres diferentes funciones:
1. Reglamentaria: su base es la norma, que es la regla imperativa y absoluta
de carácter general. Siendo una de las funciones municipales la creación
de normas jurídicas de carácter general e impersonal.
2. Ejecutiva: La función de ejecución de las normas recae en la presidencia
municipal, cuyo objetivo es la aplicación de una norma a una relación
jurídica, creando así un derecho, una obligación o una situación subjetiva.
3. Jurisdiccional: En los municipios esta función recae en el Presidente
Municipal y se diferencia de la ejecutiva porque su finalidad es la actuación
6 INAP, op. cit., p.18. 7 RENDÓN HUERTA BARRERA, Teresita, Derecho Municipal, 4ª edición, edit. Porrúa, p.167.
4
y mantenimiento del orden jurídico, particularmente por violaciones a la
reglamentación municipal.
El INAP, en sus “Guías Técnicas Municipales”8 incluyen las tres atribuciones de
los municipios:
1. Las atribuciones de policía o coacción que se materializan en todas las
medidas coactivas que imponen a los particulares en el cumplimiento de
obligaciones y limitaciones de su acción, en tanto que es necesario para la
coordinación de las actividades privadas y la satisfacción de las exigencias de
orden público.
2 Las atribuciones de fomento, que han sido definidas como constituyendo a las
actividades administrativas que se dirigen a satisfacer indirectamente ciertas
necesidades de carácter público, protegiendo o promoviendo, sin emplear la
acción, las actividades de los particulares o de otros entes públicos que
directamente las satisfacen.
3 Las atribuciones de servicio público y de seguridad social, a través de las
cuales el Estado satisface necesidades generales por medio de prestaciones
de carácter económico, cultural y social.
1.1.3. Autonomía Municipal.
La palabra autonomía se deriva de un vocablo griego que significa la posibilidad
de darse la propia ley. “Se entiende también como la potestad que dentro del
Estado puede ejercer alguna entidad para regir sus propios intereses, con las
peculiaridades de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno que le
son propios.”9
El municipio mexicano, la autonomía es el derecho para que dentro de su esfera
de competencia elija libremente a sus gobernantes, de igual manera se otorgue
sus propias normas de convivencia social, de resolver sin intervención de otros
8 INAP, op.cit., pp. 23-24. 9 Ibid., p.26.
5
poderes los asuntos propios de la comunidad, cuente con conceptos de
tributación y del libre manejo de su hacienda.
La autonomía Municipal se puede clasificar en dos:
1. Autonomía política: que brinda la capacidad de otorgarse
democráticamente sus propias autoridades, y cuya gestión pública no
deberá ser interferida por otros niveles de gobierno.
2. Autonomía administrativa: que es la capacidad para gestionar y resolver los
asuntos propios de la comunidad en relación a sus servicios públicos,
seguridad pública y organización interna, sin la intervención de otras
autoridades.
1.1.4. Personalidad Jurídica.
Dentro del artículo 115 de la Constitución General de la República, en las
Constituciones Locales y en las Leyes Orgánicas Municipales se encuentra el
principio constitucional de la personalidad jurídica del municipio. Este atributito
hace que el municipio sea un ente jurídico, con derechos y obligaciones, con
facultades de tener patrimonio propio con libre disposición de su hacienda.
Las “Guías Técnicas del INAP”10 mencionan los elementos que integran la
personalidad jurídica, los cuales son:
1. Nombre: es la palabra o conjunto de palabras que se emplean para
identificar y diferenciar a un municipio de los demás. Generalmente el
nombre va seguido de la abreviatura de la entidad federativa a la que
pertenece.
2. Domicilio: tiene un doble significado. En primer lugar se refiere a la
ubicación geográfico-espacial del municipio; y en segundo, tiene un
domicilio para su órgano de gobierno que es el Ayuntamiento, comúnmente
denominado cabecera municipal.
3. Capacidad: es la amplitud para ser titular de derechos y sujeto a
obligaciones.
10 Ibid., p. 27.
6
4. Patrimonio: es el conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones
que, resultado de su actividad normal, ha acumulado y que posee a título
de propietario, para destinar o afectarlo en forma permanente, a la
prestación directa o indirecta, de los servicios públicos bajo la
responsabilidad, o en la realización de sus objetivos.
1.1.5. Atribuciones del Ayuntamiento.
A continuación se presentan las atribuciones de los municipios11:
Formular, aprobar y expedir el Bando de la Policía y Buen Gobierno y
demás reglamentos, acuerdos y disposiciones de carácter general que
requieren para la organización y funcionamiento de la administración y
de los servicios públicos.
Designar entre sus miembros las comisiones para la inspección y
vigilancia de los diferentes aspectos de la administración y los servicios
públicos municipales.
Organizar la estructura y funcionamiento de la administración pública
municipal.
Nombrar y remover al secretario del Ayuntamiento, al tesorero
municipal, al comandante de la policía y demás titulares de las
dependencias y organismos auxiliares de la administración pública, a
propuesta del municipal.
Analizar, discutir, y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de
ley de ingresos del municipio.
Vigilar que se reanuden oportuna y correctamente los impuestos
municipales.
Expedir licencia, permisos y autorizaciones propias de su competencia.
Fomentar las actividades productivas, sanitarias, culturales y
deportivas.
Celebrar convenios con las dependencias federales y estatales y con
otros ayuntamientos para la realización de obras o la prestación de
servicios públicos.
11 Ibid., pp. 40-41.
7
Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano.
Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales.
Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la
regularización de la tenencia de la tierra urbana.
1.1.6. Clasificación de los Municipios.
El INAP, en sus “Guías técnicas 2009”12 menciona que en México los municipios
se clasifican de acuerdo a su importancia en:
1. Municipio Metropolitano.
– Este generalmente se localiza en zonas conurbadas.
– Problemas compartidos con otros municipios, lo que identifica la
construcción de mecanismos de cooperación como la intemunicipalidad
para responder a los retos de la problemática regional,
– Su población rebasa los 700,000 habitantes en promedio.
2. Municipio Urbano.
- Tienen como característica una dinámica e impactante actividad
económica, con la coexistencia de empresas altamente desarrolladas,
así como de pequeñas y medianas industrias.
- Su población fluctúa entre los 150,000 y 600,000 habitantes.
3. Municipio Suburbano.
– Resaltan la combinación de actividades productivas e industriales.
– Predomina la actividad agropecuaria, forestal y pesquera: en
relación con la pequeña industria, artesanías, comercio y servicios.
– Su población se caracteriza por contar con poblados regulares y una
cabecera municipal con características urbanas.
– Los municipios suburbanos poseen localidades con una población
que va de los 10,000 a los 150,000 habitantes.
12 Ibid., pp. 28-29.
8
4. Municipio Rural.
– Se caracteriza por mantener actividades desarrolladas con el sector
primario: agricultura, ganadería, pesca y minería.
– Presenta una dispersión poblacional y la carencia de infraestructura
y equipamiento para la dotación de servicios públicos, manteniendo
severas deficiencias en cuanto a los niveles de bienestar social.
– Prevalece una marcada tendencia migratoria hacia ciudades y
municipios con mayor equipamiento y diversificación de actividades
económicas, con la intención de conseguir mejores oportunidades
de empleo e ingresos.
– Su tendencia poblacional se incrementa en función de la cercanía
con municipios o ciudades con mayor equipamiento y actividad
económica.
– El municipio rural presenta localidades con menos de 5,000
habitantes.
1.1.7. Planeación Estratégica Municipal.
En el proceso de modernización de los municipios, la planeación debe ser
considerada como una condición necesaria, en las dimensiones social, económica
y política.
“La planeación de ahora, debe ser para el mejoramiento de la calidad de vida de
la democracia, no una planeación de gabinete, ni cupular. Debe partirse de la
base de la pirámide estructural de la sociedad y con la orientación de los planes
hacia una política de desarrollo.”13
Se deben hacer los procesos de gestión y rendición de cuentas de manera
transparente, de tal manera que se justifiquen los gastos, y que además los
propios ciudadanos conozcan con detalle las intenciones, objetivos, programas,
13 MONTES DE OCA NAVAS, Elvia, Experiencias Municipales, edit. El Colegio Mexiquense, México, 1996, p.18.
9
procedimientos y los demás elementos de la gestión pública para sancionarlos,
orientarlos, sustentarlos y exigirlos.
“La rendición de cuentas oportuna, suficiente y competente (accontability) es el
instrumento democrático más efectivo para presionar a la gestión pública a
optimizar el uso de los recursos (escrutinio) y para obtener la respuesta de los
ciudadanos (electores) a sus ofertas políticas y de gestión es, sin duda, un
elemento sustancial para la democracia.”14
La planeación estratégica aplicada a los municipios es un instrumento adecuado y
debe emplearse para salvaguardar los intereses, sobre todo en zonas
tradicionalmente olvidadas de los municipios, con la finalidad de solucionar
problemas que le preocupan a la gente y para responsabilizar el aparato
administrativos dentro de su gestión.
“Es necesario invertir en las personas, en las comunidades y en el medio
ambiente.”15
Dicha inversión debe incluir a toda la gente, buscando construir escenarios futuros
acordes a las necesidades de los ciudadanos.
Enrique Doger Guerrero en su libro Servicios Públicos Municipales comenta que
tener un sistema democrático fortalece la transparencia y que esto ayuda al
desarrollo institucional de los municipios. Que los costos de corrupción no son
solamente son de carácter económico, sino esencialmente éticos y sociales, y se
debe buscar una participación ciudadana con la finalidad de detectar
oportunamente los problemas del municipio, para que conjuntamente la sociedad
y las instancias administrativas den respuesta inmediata, fortaleciendo la gestión
municipal utilizando la planeación estratégica con participación social.
14 MERINO MAÑÓN, José, Una nueva Hacienda Pública Municipal, edit. INAP, México, 2001, p.32. 15 DOGER GUERRERO, Enrique, Gobierno Municipal, edit. INAP, México, 2004, p. 187.
10
“Los retos actuales y del porvenir exigen a hombres y mujeres construir un nuevo
municipio como espacio de convivencia productiva, a partir de la visión dinámica
del desarrollo económico-social sustentada en un marco social, económica y
política que sea la expresión de una aspiración trascendental de hombres y
mujeres del pueblo mexicano.”16
La planeación estratégica debe tomar en cuenta la Infraestructura Urbana a
mediano y largo plazo para ofrecer condiciones de vida adecuada para sus
habitantes como son, entre otros, las redes de distribución de agua potable y
alcantarillado, alumbrado público, espacios de recreación y elementos de ornato.
“Estos elementos forman parte del soporte físico sobre el cual se puede dar el
crecimiento de los centros de población de manera ordenada: redes eléctricas,
calles y banquetas, redes telefónicas y plazas públicas.”17
Los retos que enfrentan los municipios, debido a los grandes cambios sociales,
culturales, económicos, políticos, entre otros, deben generar planes que aseguren
su modernización.
“Nuestro país ha transitado hacia un perfil de un Estado moderno, eficiente y
competitivo. El reto de hoy es transitar hacia ayuntamientos modernos, pero sólo
con ellos los retos nacionales podrán enfrentarse con posibilidades de éxito en el
futuro cercano.”18
1.2. Municipio de Naucalpan de Juárez.
El Estado de México “está ubicado en el centro del país”19. Está formado por 125
Municipios (ver anexo 1), siendo uno de estos el Municipio de Naucalpan
16 Ibid., p.188. 17 INAP, Administración y reglamentación del desarrollo urbano municipal: Guía Técnica 8, edit. INAP, México, 1993, p.15. 18 MONTES DE OCA NAVAS, Modernización y experiencias municipales, edit. El Colegio Mexiquense, México, 1996, p. 26. 19 LUNA DE LA VEGA, Héctor, El Estado de México: Raíz y Origen de una Nación Distinta, edit. Fundación Gobiernos A. C., México, p. 9.
11
1.2.1. Orígenes y Antecedentes.
Es él la época prehispánica cuando Naucalpan está integrado por cuatro barrios,
Taltico, Totoltepec, Huizxilacasco y Totolinga, así como por ocho pueblos,
Cuauhtlapan, Chamapa, Chimalpa, Nopala, Occipaco, Tecamachalco, Tepatlaco y
Zomeyucan. Tlaltico significa donde hay cosas ocultas, Totoltepec lugar de aves,
Huitzilacasco entre cañas espinosas y Totolinga en donde están las gallinas. El
significado de los nombres o pueblos en náhuatl que forman Naucalpan, es el
siguiente:
Acatán:”Cerca de las cañas o entre las cañas”, deriva de ácatl, que quiere decir
caña y de tlan, que significa entre, cerca de, lugar de, o depuse de. Su nombre
actual es Santa Cruz Acatlán.
Ahuizotla:”Espinosos de agua”, deriva de ati, que significa agua y huzotl, que
quiere decir espinosos, expresión que rememora a uno de los reyes mexicas más
enérgicos Ahuizotl. En la actualidad es una colonia popular.
Atenco:”En la orilla del agua” o “cerca del agua”. Se compone con palabras atl, que
quiere decir agua atentil, que significa orilla del rió, y co, que indica en.
Atoto:”Lugar de aves acuáticas”, se deriva de atl, agua y tótol, pájaro. Su nombre
actual es San Andrés Atoto.
Cuaultlalpan:”Sobre la lama” o “sobre tierra enlamada”. Deriva de cuautlali que
significa lama y de pan que quiere decir sobre o en, en la actualidad su nombre es
San Francisco Cuautlalpan.
Chamapa: Resulta de las palabras chámitl y pan, y su significado sería “en las
casas o en el caserío”. Actualmente se llama San Rafael Chamapa.
Chimalpa:”Donde se hacen escudos”, se deriva de chimalli, que se traduce como
escudo y pan que quiere decir en, su nombre actual es San Francisco Chimalpa.
Nopala: “abundancia de nopales o nopalera”. Se deriva de los vocablos nopalli,
que significa nopal o catus y tla, que se interpreta como abundancia. Su nombre
actual es San Mateo Nopala.
12
Occipaco: “lugar encima de los ocotes”. Se forma con las partículas oc derivada de
ócotl, que quiere decir ocote, cípac que se interpreta como arriba o encima y co
que quiere decir lugar. Su nombre hoy es Santiago Occipaco.
Tecamachalco: “En la quijada de piedra o lugar de la hondonada de tierra”. Se
compone de los vocablos telt que indica piedra, camachalli que se interpreta como
quijada y co que quiere decir lugar. Se nombre actual es San Miguel
Tecamachalco.
Tepatlaxco: “Lugar de piedras rotas en desorden”. Deriva de tépatl, que indica
piedra, tlaxmi o xamani que significa ropero o destruir y co, que quiere decir lugar.
Su nombre actual es Santiago Teplataxco.
Zomeyucan: “Donde crece el Saúco”. Ahora se conoce con el nombre de San
Antonio Zomeyucan.
(1) Naucalpan de Juárez, H. Ayuntamiento Constitucional. Naucalpan de Juárez,
Estado de México 1993.
En sus inicios, Naucalapan tuvo como actividades principales, la agricultura y la
ganadería, donde destacaron las grandes haciendas, tales como el Prieto, los
Pirules, Echegaray y alce Blanco. Actualmente algunos de estos nombres
perduran bajo la forma de fraccionamientos o zonas industriales. Naucalpan tuvo
también grandes rancherías y ranchos tales como el Torito, Urbina, Atenco y el
Cuquío.
El 40% de los habitantes hablaba otomí y mazahua. En las haciendas, ranchos y
rancherías se engordaba el ganado y se cultivaba el maguey, la alfalfa, los frútale
sí algunas plantas medicinales. Abundaban los pinos y los eucaliptos, así como las
cantras que brindaban arena y tepetates para las construcciones, como por
ejemplo, el Palacio Nacional.
Durante la presidencia de Benito Juárez, en 1869, fue instalada dentro del
Municipio, la primera fábrica, “Hilados y Tejidos Río Hondo”. En 1906, durante la
presidencia de Porfirio Díaz, fue introducido el alumbrado público. Es Naucalpan
uno de los primeros lugares del Valle de México donde sé práctico la charrería
13
como deporte nacional. Fue durante la presidencia de Manuel Ávila Camacho
cuando se construyo el primer lienzo charro.
Durante la década de los cuarentas y debido a la cercanía de la República, el
Municipio de Naucalpan fue considerado un lugar estratégico para fortalecer el
proceso de industrialización que vivía el país. En esta época se suscitan cuatro
factores detonadores del crecimiento de Naucalpan:
El Departamento del Distrito Federal Decreto una ley que prohibía la
creación de nuevos fraccionamientos dentro de sus límites geográficos.
El gobierno del Estado de México dicta una ley promoviendo la
industrialización del Estado y concediendo exenciones de impuestos y otras
facilidades a las industrias que se establecieran en su territorio.
La inauguración de la carretera México-Querétaro.
Ocupación de varias tierras ejidales para convertidas en fraccionamientos
habitacionales.
Es así que para finales de los años cuarenta Naucalapan había triplicado su
población, la cual ascendía a 29 mil habitantes y una década después.
El significado etimológico de Naucalpan proviene del náhuatl, nahui que significa
cuatro, calpulli, barrio o casa donde se ejerce el poder, pan, lugar o sobre, esto es,
el lugar de los cuatro barrios.
1.2.2. Estructura Organizacional de la Dirección de Servicios Públicos
Municipales.
El gobierno municipal está formado por un ámbito político y uno administrativo. El
ámbito político se encuentra constituido por los gobernantes electos, el Presidente
Municipal, el Síndico, los Regidores y el Cabildo.
Corresponde al Presidente Municipal representar y dirigir al municipio así como
ejecutar las decisiones del ayuntamiento, cuya posición jerárquica esta ubicada en
el segundo nivel jerárquico, por debajo del Ayuntamiento.
14
Al Síndico corresponde ser el representante legal del Ayuntamiento, y su función
principal radica en representarlo en los litigios de los que fuere parte. Así mismo,
vigila el patrimonio municipal.
Los regidores se encargan de vigilar el estado en que se encuentra la atención a
los diferentes ramos de la administración pública municipal. Están organizados por
comisiones y no poseen facultad ejecutiva por si mismo, su facultad se remite a
presentar propuestas en reuniones de cabildo.
El Cabildo y el Ayuntamiento son lo mismos, aunque por lo general, se concibe por
Cabildo al ayuntamiento reunido en sesión de trabajo.
El ámbito administrativo del municipio se integra por los órganos de apoyo para el
presidente municipal en funciones de administrador. Existen también autoridades
auxiliares del ayuntamiento fuera de la cabecera municipal, tales como comisarías,
delegaciones. Subdelegaciones, etc. Él número total de regidores y síndicos que
integran los ayuntamientos varía de acuerdo con el criterio señalado en la
Constitución Política, la Ley Orgánica Municipal o los códigos electorales de cada
estado. Los criterios principales considerados son la cantidad de población en el
municipio y en algunos casos, la prestación de los servicios públicos municipales.
El siguiente organigrama representa la estructura organizacional del H.
Ayuntamiento de Naucalpan:
15
Figura 1.1. ORGANIGRAMA DEL H. AYUNTAMIENTO DE NAUCALPAN.
FUENTE: http://www.naucalpan.gob.mx/index.php?m=gobierno&idc=281
1.2.3. Visión, Misión y Valores del Gobierno Municipal de Naucalpan.
Tanto la Visión, la Misión y los Valores del Gobierno Municipal de Naucalpan fueron extraídos de su página de Internet http://www.naucalpan.gob.mx/index.php?m=gobierno&idc=281
a) Visión:
Gobierno democrático, sensible e incluyente que impulse decididamente la
participación social y ejerza una administración pública municipal comprometida
con los naucalpenses.
La Administración Municipal de Naucalpan de Juárez 2006-2009, orientará y
encauzará todas las acciones de gobierno a los Ejes Rectores de los Gobiernos
Municipal y Estatal con base en la:
16
Seguridad Ciudadana de acuerdo con ésta, se derivarán las siguientes unidades
estratégicas:
Figura 1.2. SEGURIDAD CIUDADANA.
FUENTE: http://www.naucalpan.gob.mx/index.php?m=gobierno&idc=281
FIGURA 1.3. SEGURIDAD INTEGRAL CIUDADANA.
FUENTE: http://www.naucalpan.gob.mx/index.php?m=gobierno&idc=281
17
b) Misión:
Gobierno que trabaje para lograr la excelencia, responsabilidad y ética, que
cumpla eficazmente las necesidades de los habitantes.
Para tales efectos tenemos que:
1. Fortalecer el capital humano.
2. Mejorar la competitividad en la administración pública.
c) Valores:
• Bien Común.
• Justicia Social.
• Rendición de Cuentas.
1.2.4. Programas municipales 2006-2009.
Los Programas Municipales para el trienio 2006-2009 son los siguientes:
Unidad Estratégica para la Seguridad pública
En Seguridad y Tránsito trabajamos como nunca.
Servicio eficaz para la prevención y protección de la ciudadanía.
Unidad Estratégica para el desarrollo humano integral.
Desarrollo social integral para los naucalpenses
Desarrollo humano integral y asistencia social para mejorar la calidad de
vida de los naucalpenses.
Desarrollo para la operación inmediata de los servicios de salud a la
población naucalpense.
Unidad Estratégica para el Desarrollo Urbano Sustentable y Protección al
Ambiente.
18
Operación de plan de desarrollo urbano.
Trabajamos para ofrecer servicios eficientes y efectivos.
Infraestructura para mejorar la calidad de vida de los naucalpenses.
Por un Naucalpan ambientalmente responsables.
Desarrollo de la infraestructura hidráulica del municipio para dotar de más y
mejores servicios a la población.
Unidad Estratégica para el Desarrollo y Fortalecimiento Económico.
Trabajamos como nunca para el desarrollo económico y para la generación
de empleo.
Trabajamos como nunca, para una hacienda pública responsable y
transparente.
Unidad Estratégica para el Fortalecimiento Institucional y transparencia.
Procurar, promover y defender los derechos e intereses municipales.
Fortalecimiento para el control de la administración pública municipal.
Modernización de marco jurídico municipal.
Generar la confianza de la ciudadanía naucalpense en el ejercicio de las
atribuciones del gobierno.
Certeza y asistencia jurídica para procuración y defensa de los intereses
municipales.
Comunicación veraz y oportuna para una sociedad más informada.
De estos programas anteriormente mencionados, se describirán dos de ellos, que
de alguna manera tienen que ver con la presente investigación.
19
1.2.4.1. Programa: Infraestructura para Mejorar la Calidad de Vida de los Naucalpenses 2006-2009.
Área responsable: Dirección General de Obras públicas.
Misión:
Ejecutar las obras públicas que fortalezcan el desarrollo y ofrezcan mejores
espacios dignos, seguros de que garantizan la seguridad y la eficiente prestación
de servicios públicos que se le otorgan a la comunidad, concedidos a los
individuos y la protección del medio ambiente.
Visión:
Un Municipio con instalaciones modernas y un entorno ordenado con espacios
dignos y seguros para el desarrollo y desempeño de las actividades de la
sociedad naucalpense.
Metas Generales:
Ejecutar los planes y programas de obra pública del municipio y realizar las
obras que el Ayuntamiento determine.
Proponer e integrar de acuerdo a las demandas de las demás
dependencias el Programa de Obra Pública.
Coordinar con las autoridades competentes de la federación y del estado la
ejecución de obra pública que se realicen con recursos de dichas
entidades.
1.2.4.2. Programa: Generar la Confianza de la Ciudadanía Naucalpense en el Ejercicio de sus Atribuciones.
Área responsable: Dirección General de la Contraloría.
Misión:
Generar la confianza entre gobernantes y gobernados, cumpliendo funciones de
normatividad, vigilancia, fiscalización, evaluación y control de las
responsabilidades de los servidores públicos; para el objetivo fundamental se
20
centre en el cumplimiento de las actividades y la correcta aplicación de los
recursos públicos municipales.
Visión:
La obtención del acercamiento entre todas las dependencias auxiliares
recíprocamente en sus actividades cotidianas, actuando solo en casos extremos
como instancias disciplinarias, pudiendo crear conciencia entre los servidores
públicos.
Metas Generales:
Vigilar que los recursos federales, estatales y municipales se apliquen en
términos estipulados en las leyes, reglamentos y convenios específicos.
Fiscalizar los ingresos y el ejercicio del gasto público municipal en
congruencia con el presupuesto de egresos, vigilando que los ingresos
municipales se ingresen ala Tesorería Municipal.
Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los proveedores y
contratistas de la administración municipal.
Verificar la correcta ejecución de la obra pública.
21
CAPÍTULO II
TOMA DE DECISIONES
El presente capítulo trata sobre la teoría de las decisiones, ya que es el soporte
teórico primordial de la presente investigación, iniciando con una introducción a
esta teoría, integrando elementos para la toma de decisiones racional, así como
sus limitantes, la clasificación de la toma decisiones bajo las condiciones en que
se presenten. Se presentan y explican cuatro métodos bajo condiciones de
incertidumbre, dos bajo condiciones de riesgo y otros dos más bajo condiciones
de incertidumbre, además de los métodos beneficio costo y tasa interna de
retorno, ya que estos son muy utilizados para evaluar alternativas para la compra
de activos.
Finalmente, se presenta de manera general información sobre la toma de
decisiones para los inversionistas y sobre factibilidad operacional, técnica y
económica.
2.1. Introducción y Concepto de Toma de Decisiones.
Las organizaciones viven en un mundo de cambios ya sea tecnológicos,
económicos, políticos y sociales, entre otros, y sus directivos tienen que
adaptarse o adelantarse a dichos cambios. Para lograr esto, se tienen que llevar a
cabo diversas decisiones, mismas que en un futuro repercutirán directa o
indirectamente en las instituciones, y debido a la velocidad de los cambios, el
tiempo de respuesta para tomar dicha decisión es vital.
A continuación se agregan algunas definiciones de Decisiones y de Toma de
Decisiones:
22
La Toma de Decisiones es “un proceso durante el cual la persona debe escoger
entre dos o más alternativas.”20
“Una decisión es una situación en donde dos a o más alternativas ofrecen
soluciones para algún aspecto.”21
“Una decisión puede definirse como el proceso de elegir una solución para un
problema, siempre y cuando existan al menos dos soluciones alternativas.”22
Finalmente se puede concluir que tomar una decisión es elegir una alternativa
entre varias.
La calidad en la toma de Decisiones se debe también a la información recopilada,
al proceso y a los métodos y modelos aplicados para su solución.
Gran parte de las deficiencias en la toma de decisiones es debido a que no se
conocen los métodos “que pueden utilizarse para alcanzar una elevada
proporción de decisión de gran calidad.”23
Se requiere el uso adecuado de los recursos, ya que estos limitados y una “toma
de decisiones óptima, desde el punto de vista económico, es necesaria para
cualquier tipo de entidad, sobre todo en épocas de crisis, durante las cuales el
dinero es caro y escaso.”24
“Si existe una entidad que siempre va a realizar inversiones en un país, es el
sector público, es decir, el gobierno, visto en cualquiera de sus niveles, ya sea
como municipio, como estado (departamento) o como gobierno federal.” 25
20 http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/040921170149.html. 21 RIGGS, BEDWORTH y RANDAWA, Ingeniería Económica, 4ª edición, edit. Alfaomega, México, 2002, p. 607. 22 DAViS/McMAKEOWN, Modelos Cuantitativos para la Toma de Decisiones, México, 1986, p. 535. 23 HUBER, George F., Toma de Decisiones en la Gerencia, edit. Trillas, México, pp. 18-19. 24 BACA URBINA, Gabriel. Ingeniería Económica, 3ª edición, edit. Mc Graw Hill, México, 2003, p. 185. 25Ibid., p. 321.
23
La obligación legal de los gobiernos es que los gastos o inversiones que realice
sea en acciones encaminadas a mejorar la calidad de vida o bienestar social de
los gobernados realizando obras o acciones encaminadas a este objetivo.
Una de las grandes preguntas que se hacen los gobiernos es “¿En qué debo
invertir el dinero recaudado para generar el mayor bienestar de los ciudadanos?”26
El método más tradicional que se utiliza en el sector gobierno es análisis
beneficio/costo, también llamado costo/beneficio, en donde la inversión deberá
ser aceptada si los beneficios son mayores a los costos, comparados a su valor
equivalente en el mismo instante de tiempo.
Las decisiones deben ser tomadas mediante un proceso pensado y analizado, por
lo que en el siguiente punto se describe este proceso, llamado proceso racional
para la toma de decisiones.
.
2.2. El Proceso Racional para la Toma de decisiones.
Dentro de este apartado se presenta una breve descripción del proceso racional
para la toma de decisiones y las limitantes en este proceso, que es la base teórica
de este estudio, ya que la aplicación en el modelo híbrido como en el caso
práctico se integra de manera racional.
2.2.1. Elementos del Proceso Racional para la Toma de Decisiones.
Cuando se toma una decisión es necesario que para que se logre un resultado
efectivo se siga un proceso racional. Dicho proceso se refiere a que el tomador de
decisiones “además de comprender la situación que se presenta, debe tener la
capacidad de analizar, evaluar, reunir alternativas, considerar las variables, es
decir, aplicar estas técnicas para encontrar soluciones razonables.”27
26 Idem. 27 http://www.monografias.com/trabajos12/decis/decis.shtml#rac.
24
Para lograr esto, se deben seguir los pasos siguientes:
– Identificar el problema.
– Identificar las alternativas.
– Identificar los estados de la naturaleza.
– Identificar los resultados de cada alternativa vs. Estado de la naturaleza.
– Identificar el modelo de solución
– Elegir la mejor alternativa.
A continuación se explican esos pasos:
a) Identificar el problema.
El proceso de toma de decisiones comienza con el reconocimiento de que
se necesita tomar una decisión. Ese reconocimiento lo genera la existencia
de un problema o una disparidad entre cierto estado deseado y la
condición real del momento.
b) Identificar las alternativas:
Ante el problema el cual se va a tomar la decisión, se debe ejercer un
proceso creativo para identificar un abanico de alternativas. Es un proceso
creativo ya que muchas veces las personas sólo se cierran a alternativas
comunes o ya identificadas en problemas anteriores, pero aquí se deben
buscar tantas como sea posible, inclusive rompiendo paradigmas o límites.
c) Identificar los Estados de la Naturaleza:
Los estados de la naturaleza, son los eventos que pueden ocurrir y que no
están bajo control del decisor, sin embargo estos afectan directamente los
resultados de la decisión.
Los estados de la naturaleza deben ser “mutuamente excluyentes y
colectivamente exhaustivos.”28
Es decir, se deben identificar todos los posibles estados de la naturaleza y
que un estado de la naturaleza sea diferente al otro.
d) Identificar los resultados de las alternativas vs. Los estados de la
naturaleza.
28 JONES. Introducción a la teoría de las decisiones, edit. Representaciones y Servicios de
Ingeniería, México, 1979, p. 48
25
Hay que generar un valor o resultado al combinar las alternativas con los
estados de la naturaleza. Esto es de suma importancia para poder calcular
y evaluar la mejor decisión.
e) Identificar un método de solución:
Una vez que se conocen las características, la información con que se
cuenta -que ubica si se encuentra bajo condiciones de certidumbre, riesgo
o incertidumbre- el paso siguiente es identificar el método de solución y
aplicarlo para obtener los resultados.
f) Elegir la mejor Alternativa.
Una vez obtenidos los resultados se deberá elegir la mejor alternativa con
ayuda de estos. Algunos de los objetivos buscados son:
– “Maximizar: es tomar la mejor decisión posible
– Satisfacer: es la elección de la primera opción que sea mínimamente
aceptable o adecuada, y de esta forma se satisface una meta o criterio
buscado.
– Optimizar: Es el mejor equilibrio posible entre distintas metas.”29
2.2.2. Limitantes.
Esta racionalidad se ve limitada, ya que “la capacidad de la mente humana para
formular y resolver problemas complejos es muy pequeña en comparación con la
magnitud de los problemas cuya solución requerida por el comportamiento
racional objetivo en el mundo real, o incluso por una aproximación razonable a tal
racionalidad objetiva.”30
La subjetividad es parte de los procesos del ser humano al querer interpretar una
realidad, y esa realidad la filtra con sus creencias, conocimientos y con las
limitaciones de sus sentidos (oído, gusto, tacto, olfato y vista).
29 http://www.monografias.com/trabajos12/decis/decis.shtml#rac. 30 HUBER, George F., op. cit., p. 40.
26
“La manera en como organizamos lo que vemos, oímos y sentimos, y como
revisamos y filtramos el mundo exterior mediante nuestros sentidos”31
Sólo podemos percibir una pequeña parte de un fenómeno. “La parte que
podemos percibir es luego filtrada por nuestra experiencia única, cultura, lenguaje,
creencias, valores, intereses y suposiciones.”32
Cuando se analiza una situación de manera colectiva, cada persona puede
percibir y complementar la realidad de asta. Y cada persona tienes mapas,
creencias, experiencias o paradigmas con las cuales construye su realidad.
Las experiencias se refieren “al conocimiento acumulado a lo largo de nuestra
vida. Toda la información que nos llega por medio de los sentidos es
constantemente decodificada a lo largo de nuestra vida”33
“Los mapas son selectivos, dejan de lado información al mismo tiempo que nos la
brindan, y son de un valor incalculable para explorar el territorio”34
Depende del mapa que haga una persona, dependerá lo que vea y adónde quiera
llegar.
Es imposible que una persona domine todo el conocimiento en diferentes áreas,
es por esto que cada una se va especializando en sólo una parte del todo, es por
esto que “la construcción del conocimiento es enteramente subjetiva, por lo que
no es posible formar representaciones objetivas ni verdaderas de la realidad, sólo
existen formas viables o efectivas para actuar sobre la misma.”35
De lo anterior se pude concluir que a pesar de la aplicación del proceso racional
para tomar decisiones, esta se verá limitada por la propia subjetividad, tanto de
las personas que aplican este proceso, como por los que tomarán la decisión
final.
31 O’CONNOR, Joseph, SEYMOUR, John, Introducción a la PNL, 8ª edición, edit. Urano, México, 2003, p. 30. 32 Ibid, p. 31. 33 DILTS, Robert, El Poder de la Palabra PNL: La magia de las creencias a través de la conversación, edit. Urano, México, 2003, p.34. 34 O’CONNOR, Joseph, SEYMOUR, John, op. cit., p. 30. 35 DÍAZ-BARRIGA ARCEO, Frida y HERNÁNDEZ ROJAS GERARDO. Estrategias docentes para un aprendizaje significativo, 2ª edición, edit. Mc Graw Hill, México, 2002, pp. 25-26.
27
2.3. Clasificación del Proceso de Toma de Decisiones.
TAHA, en su libro “Investigación de Operaciones”36, menciona la clasificación del
proceso de toma de decisiones, el cual es el siguiente:
1. Toma de decisiones bajo certidumbre, en la que los datos se conocen de
forma determinista.
2. Toma de decisiones bajo riesgo, en la que los datos se pueden describir
con distribuciones de probabilidad.
3. Toma de decisiones bajo incertidumbre, donde a los datos no se les puede
asignar pesos o factores de ponderación que represente su grado de
importancia en el proceso de decisión.
A continuación se presentan algunos modelos que se encuentran dentro de esta
clasificación:
Figura 2.1. CLASIFICACIÓN DE LA TOMA DE DECISIONES
MAXIMIN
BAJO CONDICIONES
MINIMAX
DE INCERTIDUMBRE
HURWICZ
LAPLACE SAVAGE
TOMA DE
BAJO CONDICIONES
VALOR ESPERADO DECISIONES
DE RIESGO
TEORÍA DE LA UTILIDAD
SIMPLEX
BAJO CONDICIONES
MODELOS DE TRANSPORTE
DE CERTIDUMBRE
MODELOS DE REDES
VALOR ESPERADO
FUENTE: Elaboración propia.
36 TAHA, A. Hamdy, Investigación de Operaciones, 7ª edición, edit. Pearson, México, p. 503.
28
2.4. Descripción General de Métodos para la Toma de Decisiones.
En este apartado se presentan sólo algunos métodos para la toma de decisiones,
mismos que serán utilizados para la construcción del Modelo Hibrido.
2.4.1. Métodos Bajo condiciones de Incertidumbre.
La característica fundamental de esta clasificación de la toma de decisiones, es
que se carece de información perfecta, o de especialistas.
Se abordarán métodos como Maximin, Minimax, Hurwicz y Laplace, agregando
una breve descripción de los mismos
2.4.1.1. Método Maximin.
La regla Maximin se basa en que la naturaleza es malévola, es decir, bajo un
enfoque pesimista sobre los resultados de la naturaleza.
Primero se construye una tabla llamada de pagos, en donde se agregan los pagos
o beneficios (en escala numérica), de los resultados de cada alternativa ante cada
estado de la naturaleza.
Una vez cuantificados los pagos, se busca en cada alternativa el valor mínimo de
cada una, y al final se elige le mayor valor, y de la alternativa que proviene ese
número mayor es la que se debe elegir. En ocasiones pude ser más de un valor el
mayor, entonces cualquiera de las alternativas provenientes de los mayores
valores pude ser la óptima.
A continuación se presenta el formato de la matriz de pagos:
29
TABLA 2.1. FORMATO GENERAL DE UNA TABLA DE PAGOS. ALTERNATIVAS
PAGOS
A1 A2 A3 An
E1 a1,1 a1,2 a1,3 a1,n
E2 a2,1 a2,2 a2,3 a2,n
E3 a3,1 a3,2 a3,3 a3,n
Em am,1 am,2 am,3 am,n
Fuente: Elaboración propia. En donde:
A: Alternativa.
E: Estado de la Naturaleza.
a: Pagos.
“El criterio es el siguiente: seleccione la acción cuya peor consecuencia posible es
la mejor.”37
2.4.1.2. Método Minimax.
Este método nos ayuda a calcular la cantidad máxima a pagar a cambio de
información perfecta. Se le da el nombre de información perfecta a aquella
información que proviene de especialistas o de fuentes especializadas.
Primero se construye una Tabla llamada Matriz de Pérdida de oportunidad. La
tabla de pérdida de oportunidad se construye a partir de la tabla de pagos.
37 THUESEN, H. G, FABRYCKY, W .J. y THUESEN, G.J., Ingeniería Económica, edit. Prentice
Hall, México, 1986, p. 50.
30
Primero se elige de cada fila o columna (según se hayan colocado los Estados de
la Naturaleza), en donde se encuentre el estado de la naturaleza, el mayor pago y
en las celdas restantes se resta el valor elegido como mayor al valor de cada
pago restante y se coloca en ese cuadrante. Esto se hace con cada uno de los
estados de la naturaleza. Aquí se parte del supuesto de que ya sucedió el evento,
es por esto que se elige el mayor pago de cada estado de la naturaleza, se toma
como lo óptimo, y los resultados, obtenidos de la diferencia entre este valor mayor
con los otros pagos del estado de la naturaleza, es la pérdida de oportunidad de
no haber elegido esa alternativa con la ocurrencia de ese estado de la naturaleza.
Una vez construida la tabla de pérdida de oportunidad, se busca el valor mayor de
cada alternativa, y por último, se elige el menor valor de los valores mayores
anteriormente anotados.
2.4.1.3. Regla de Laplace.
En la Regla de Laplace, se le asigna la misma posibilidad de ocurrencia a cada
uno de los estados de la naturaleza, “La racionalidad de esta suposición es que
no hay base establecida para que un estado de la naturaleza sea más probable
que cualquiera de los otros.”38
Se basa en la suposición que la naturaleza es indiferente.
Este principio asigna una probabilidad de ocurrencia de cada estado futuro de la
naturaleza se supone igual a 1/n, donde n es el número de estados posibles del
futuro. Para seleccionar la mejor alternativa se calcula el promedio aritmético para
cada una y la mejor alternativa es la que su numeral sea mayor.
38 Ibid., p. 467.
31
2.4.1.4. Regla de Hurwicz.
Este método incluye el grado de optimismo (α) o pesimismo (1- α), tal que 0≤α≤1.
Cuando α=0, quien toma la decisión es pesimista con respecto acerca de la
naturaleza, en tanto que si α=1 indica optimismo sobre los mismos hechos.
Una vez que se ha determinado el valor de α para el decisor, para la regla de
Hurwicz requiere el cálculo de:
Max α máx Pij + (1- α) min Pij i j j
donde: Pij es el pago de la alternativa i y el estado de la naturaleza j
“La filosofía que está detrás de la regla de Hurwicz es que mucha gente centra su
atención en los resultados o en las consecuencias más extremas para llegar a
una decisión.”39 Sin embargo, este método ayuda a no estar sólo en los extremos,
sino dentro de esa gama de opciones de optimismo o pesimismo.
2.4.2. Métodos Bajo Condiciones de Riesgo.
En esta clasificación se encuentran aquellas decisiones que cuentan con
información perfecta, sin embargo, el contar con información perfecta no asegura
que tal estado de la naturaleza va a ocurrir.
En este apartado se muestran sólo los métodos como el valor esperado y teoría
de la utilidad, de otros más, ya que son los que se utilizaron en la propuesta del
Modelo Híbrido para la toma de decisiones.
A continuación se presentan los métodos antes mencionados.
39 Ibid, p. 471.
32
2.4.2.1. Método de Valor Esperado.
“El valor esperado es una medida estándar para comparaciones económicas que
incluye riesgo. Incorpora el efecto de riesgo en resultados potenciales por medio
de un promedio ponderado”40. Estos resultados se ponderan según su
probabilidad de ocurrencia, y la suma de los productos de todos los resultados
multiplicados por sus probabilidades respectivas es el valor esperado.
“Cualquiera que sea el estado de la naturaleza identificado, se elegirá la acción
con el máximo pago para este estado.”41
La probabilidad asignada a cada estado de la naturaleza es determinante para
que alguna alternativa sea la óptima. La confiabilidad de los resultados tiene una
relación directa con el cálculo adecuado de las probabilidades
.
2.4.2.2. Método de Teoría de la Utilidad.
“La teoría de la utilidad está diseñada para tomar en cuenta la magnitud relativa
de pagos en problemas de decisión, tanto su valor esperado.”42
La teoría de la utilidad está basada en la teoría de las loterías. Una lotería
funciona debido a los premios o pagos asignados a esta, y que dichos premios
sean de utilidad para quien la juega. Si se ordenan los premios de una lotería, del
más útil para un jugador al menos útil, es muy probable que otro jugador ordene
estos premios de manera diferente, según el grado de utilidad para estos.
De igual manera, en teoría de la utilidad, se ordenan los pagos resultantes de las
alternativas contra los estados de la naturaleza, de acuerdo a la utilidad
proporcionada al decisor, asignando el valor de cero al pago con menor utilidad y
de uno al pago con mayor utilidad. Los pagos restantes tendrán una utilidad
mayor o igual a cero.
40 RIGGS, BEDWORTH y RANDAWA, op.cit., p. 507. 41 HILLER y LIEBERMAN, Investigación de Operaciones, 7ª EDICIÓN, EDIT. Mc Graw Hill, México, 2001, p. 762. 42 JONES, op. Cit., p. 74.
33
Finalmente se multiplican el pago por la probabilidad asignada al estado de la
naturaleza por la utilidad de este pago de todas las celdas de la matriz de pagos,
y al final se suman los resultados de cada alternativa. Al final, la mejor alternativa
será aquella cuyo valor sea mayor.
2.4.3. Métodos Bajo Condiciones de Certidumbre
Dentro de esta clasificación se encuentran aquellas decisiones en donde se
conocen los pagos de cada alternativa de manera certera, Se presentan dos
métodos de toma de decisiones bajo condiciones de certidumbre, de muchos
otros que integran esta clasificación, los cuales se mencionan y explican a
continuación.
2.4.3.1. Método de Valor Presente.
El análisis de valor presente (VP), “se calcula a partir de la tasa mínima atractiva
de rendimiento para cada alternativa.”43
Todos los flujos de efectivo de una alternativa se transforman en dólares o pesos
presentes y esto ayuda a percibir con facilidad la ventaja económica de una
alternativa sobre otra.
Cuando se analizan dos o más alternativas, se puede presentar que estas
alternativas tienen vidas Útiles iguales o diferentes y para ambos casos la
metodología de solución es diferente.
En este punto se explicará el análisis de valor presente de alternativas de vidas
iguales y de vidas diferentes para la adquisición de activos.
43 BLANK, Leland y TARQUIN, Anthony. Ingeniería Económica, 5ª edición, edit. Mc Graw Hill,
México, 2004, p. 176.
34
2.4.3.1.1. Análisis del Valor Presente con Vidas Útiles Iguales.
La comparación de alternativas con vidas útiles iguales usando este método de
valor presente es directa, ya que las alternativas se calculan con el mismo
horizonte de tiempo. Estas reciben el nombre de alternativas de servicio igual.
Se debe agregar la información económica necesaria para tener los datos que se
calcularán a valor presente como: Costo Inicial, Costo Anual de Operación, Valor
de recuperación o Salvamento y la Vida Útil en años, así como la tasa de interés o
de inflación en el periodo de la vida útil.
Una vez calculado el valor presente de costo, se suman todos los ingresos y se
restan todos los egresos a valor presente. Finalmente hay que seleccionar aquella
cuyo VP “sea mayor en términos numéricos, es decir, menos negativo o más
positivo, indicando un VP menor en costos de flujo de efectivo o un VP mayor de
flujos de efectivo netos de entradas menos desembolsos.”44
Para facilitar el cálculo, se pude construir un Diagrama de Flujo de Caja, en el
cual se presenta en una línea horizontal el horizonte de tiempo de la vida útil del
activo (años), y con flechas posicionadas en el año que corresponda a cada
costo, las flechas apuntarán hacia arriba cuando sean ingresos y hacia abajo
cuando sean desembolsos. En el siguiente capítulo se presentan los diagramas
de flujo de caja en la aplicación del modelo.
Quedaría de la manera siguiente:
44 Ibid, p. 177.
35
Figura 2.2. DIAGRAMA DE FLUJO DE CAJA.
Fuente: Elaboración propia.
2.4.3.1.2. Análisis del Valor Presente con Vidas Útiles Desiguales.
Cuando se comparan dos activos con vidas útiles diferentes, se deberá,
compararse sobre el mismo número de años, es decir, el horizonte de tiempo
deberá ser igual, ya que si se compara un activo con menor vida útil con otro de
mayor utilizando para el cálculo la vida de cada uno de ellos, el de vida más corta
será por lo general favorecerá a este. Por tal motivo, para realizar el cálculo
comparativo se debe comparar las alternativas durante un periodo de tiempo igual
al mínimo común múltiplo de sus vidas. En este periodo se evalúa como si se
adquirieran varios activos hasta completar el horizonte de tiempo. Los valores de
los costos de cada activo serán los mismos en cada ciclo.
2.4.3.2. Método Beneficio/Costo.
También es llamado análisis Costo-Beneficio. Este método es el más utilizado
para tomar decisiones en inversiones en el sector público. “La idea básica es de
36
que independientemente de que la inversión sea gubernamental o privada, se
deberá aceptar la inversión si los beneficios son mayores que los costos.”45
Para obtener dicho lo anterior, se dividen los beneficios entre los costos, si el
resultado es mayor que 1, la inversión se debe aceptar, y si se dividen los costos
entre los beneficios se deberá aceptar la inversión si el resultado es menor a 1.
Tanto los beneficios como los costos se deben expresar en términos monetarios.
“A los ingresos se les puede considerar como beneficios económicos y a los
costos se les pude llama prejuicios económicos.”46
Tanto en los proyectos privados como públicos se debe considerar el valor del
dinero a través del tiempo, es decir, deberán contar con una tasa de interés de
referencia. En el sector privado es la tasa mínima aceptable de retorno (TMAR),
mientras que en el sector gubernamental existe una tasa de referencia no toma en
cuenta el riesgo de la inversión.
Una de las desventajas de este método, es la necesidad de cuantificar
económicamente todos los beneficios y hay algunos que son imposibles o
difíciles.
Todos los valores obtenidos de los beneficios y de los costos se pueden pasar a
valor presente o a costo anual uniforme y una vez hecho esto, se obtiene le
cociente.
VP de los beneficios B/C =-------------------------------- ,o VP de los Costos
CAE de los beneficios B/C =-------------------------------- CAE de los Costos
45 BACA URBINA, Gabriel, op. cit., p. 323. 46 Idem.
37
Donde:
B: Beneficio.
C: Costo.
VP: Valor Presente.
CAE: Costo Anual Equivalente.
2.4.3.3. Tasa Interna de Retorno.
También llamada tasa de retorno, tasa de rendimiento, “es un porcentaje que
indica el rendimiento relativo en diferentes usos de capital”
Otras dos definiciones son:
“TIR, es la tasa de descuento que hace le VPN = 0
TIR es la tasa de descuento que hace que la suma de los flujos descontados sea
igual a la inversión inicial”47. (idem).
Estas dos últimas definiciones se pueden expresar matemáticamente como:
FNE1 FNE2 FNEn VPN = 0 = -P + ------------- + ------------ + ··· + ------------ (1 + i )1 (1 + i )2 (1 + i)n
FNE1 FNE2 FNEn P = ------------ + ------------- ··· + ------------ (1 + i )1 (1 + i )2 (1 + i )n
En términos económicos, la tasa interna de retorno representa el porcentaje o la
tasa de interés que se gana sobre el saldo no recuperado de una inversión.”48
En el caso de los proyectos del sector privado, esta Tasa Interna de Retorno
resultante se compara con la Tasa Mínima Aceptable de Retorno del ramo de la
empresa de estudio.
47 Ibid., p.85. 48 BU, Coss, Análisis y Evaluación de Proyectos de Inversión, edit. Limusa, México, 2003, p. 74.
38
2.5. Toma de Decisiones para las Inversiones.
“La toma de decisiones respecto al empleo de los recursos para satisfacer las
necesidades sociales es tan complicada que debe partir de la determinación del
origen de tales requerimientos, y para ello debe considerarse el cuestionamiento
racional para la utilización de los recursos que se refiere a las inversiones.” 49
Este cuestionamiento racional debe responder los siguientes cuestionamientos:
Por qué invertir.
Para qué invertir.
En qué invertir.
Cuándo invertir.
Cómo invertir.
Dónde invertir.
Cuándo invertir.
A continuación se explica brevemente a cada una de las preguntas anteriores:
a) Para qué Invertir: Se refiere al motivo qué genera la idea o la inversión de
acuerdo con la necesidad.
b) Para qué invertir: En esta parte se analiza si se justifica o no la inversión.
c) En qué invertir: Indica el modo o destino de la inversión que proviene, de
las necesidades presentes elegir en qué se va a realizar esta inversión.
d) Cuándo invertir: Se debe determinar el momento en que es necesaria la
inversión, ya sea por la disponibilidad, por la situación económica del país
o porque la necesidad del bien no exige una solución rápida.
e) Cómo invertir: “se hace referencia al documento para integrar un
documento que muestre la forma óptima de emplear los recursos que se
destinará a un fin determinado.”50
f) Dónde invertir: Aquí se a ubicar el conjunto de alternativas del bien a
adquirir de las cuales debe elegirse la mejor. Aquí se justifica a qué
proveedor se le adquirirá el activo.
49 CORTÁZAR MARTÍNEZ, Alfonso, Introducción al análisis de proyectos de inversión, edit. Trillas ,México, 2006, p. 19 50 Ibid, pp. 19-20.
39
g) Cuánto invertir: este elemento es de vital importancia debido a que
cuantifica las alternativas de inversión, y es la fase en donde se tomará la
decisión a tomar.
2.6. Factibilidad Técnica y Económica.
Cuando se requiere hacer una inversión en cualquier institución se deben realizar
estudios para determinar la factibilidad técnica y económica, entre otros estudios.
“Los estudios de factibilidad consideran la factibilidad técnica, económica y
operacional de cada alternativa, así como si el proyecto es o no apropiado dados
los factores políticos y otros del contexto institucional.”51
En este apartado se tratan por separado la factibilidad técnica, la factibilidad
operacional y la factibilidad económica.
2.6.1. Factibilidad Operacional.
La factibilidad operacional comprende una determinación de la probabilidad de
que un nuevo sistema se use como se supone. Se deben considerar por lo menos
cuatro aspectos:
a. Un nuevo sistema puede ser demasiado complejo para los usuarios que
operarán el sistema. Si lo es, los usuarios pueden ignorar el sistema o bien
usarlo en tal forma que cause errores o fallas en el sistema.
b. Un nuevo sistema puede hacer que los usuarios se resistan a él como
consecuencia de una técnica diferente de trabajo, miedo a ser desplazados,
intereses en el sistema antiguo u otras razones. Para cada alternativa debe
explorarse con cuidado la posibilidad de resistirse al cambio al nuevo sistema.
c. Un nuevo sistema puede introducir cambios demasiado rápido con el cual al
personal le cueste trabajo adaptarse él y aceptarlo. Un cambio repentino que
se ha anunciado, explicado y “vendido” a los usuarios con anterioridad puede
51 http://www.geocities.com/SiliconValley/Pines/7894/sistemas/factibilidad.html
40
crear resistencia. Sin importar qué tan atractivo pueda ser un sistema en su
aspecto económico si la factibilidad operacional indica que tal vez los usuarios
no aceptarán el sistema o que uso resultará en muchos errores o en una baja
en la moral, el sistema no debe implantarse.
d. La probabilidad de la obsolescencia subsecuente en el sistema. Se debe
estudiar el periodo de obsolescencia tecnológica, de tal manera que el activo
a adquirir tenga una duración considerable de uso antes de hacerse obsoleto
y tenga que reemplazarse en un corto tiempo.
Los programas de relaciones públicas y de entrenamiento deben enfocarse a
sobreponerse a la resistencia a un nuevo sistema, o se desarrollan formas
para hacer fases en el nuevo sistema en un largo periodo para que el cambio
total, que traumatizaría a los usuarios u operadores, se convierta en una serie
de pequeños cambios.
2.6.2. Factibilidad Técnica.
Es una evaluación que demuestre que el bien puede ponerse en marcha y
mantenerse, mostrando evidencias de que se ha planeado cuidadosamente,
contemplado los problemas que involucra y mantenerlo en funcionamiento.
Cada empresa tiene necesidades particulares, ya que sus recursos y objetivos
son diferentes en cada organización.
El análisis de factibilidad técnica evalúa si el equipo tiene las capacidades
técnicas requeridas por cada alternativa del diseño que se esté considerando. Los
estudios de factibilidad técnica también consideran si la organización tiene el
personal que posee la experiencia técnica requerida para diseñar, implementar,
operar y mantener el sistema propuesto. Si el personal no tiene esta experiencia,
puede entrenársele o pueden emplearse nuevos o consultores que la tengan. Sin
embargo, una falta de experiencia técnica dentro de la organización puede llevar
al rechazo de una alternativa particular.
41
2.6.3. Factibilidad Económica.
“Debe mostrarse que el proyecto es factible económicamente, lo que significa
que la inversión que se está realizando es justificada por la ganancia que se
generará.”52
Los estudios de factibilidad económica incluyen análisis de costos y beneficios
asociados con cada alternativa de la inversión.
Existen algunas herramientas para evaluar económicamente la compra de
activos, tales como la Tasa Interna de Retorno, Valor Presente Neto, Costo Anual
Equivalente, Beneficio/costo, mismos que han sido explicados en el punto 2.4.2.
En este estudio se “determina cuál es el monto de los recursos económicos que
se requieren para efectuarlo”53, los costos de la cada alternativa para la inversión
futura, para identificar el monto de recursos económicos lo que se requiere
realizar
2.6.4. Activos Fijos.
Los activos fijos son aquellos que no varían durante el ciclo de explotación de la
empresa (o el año fiscal). Por ejemplo, el edificio donde una fabrica monta sus
productos es un activo fijo porque permanece en la empresa durante todo el
proceso de fabricación y venta de los productos.
Los activos fijos son poco líquidos, debido que se tardaría mucho en venderlos
para conseguir dinero. Lo normal es que perduren durante mucho tiempo en la
empresa. Cuando una empresa, sin embargo, tiene bienes que son con idea de
venderlos o de transformarlos en otros para su venta, o bien derechos de corta
duración (créditos), entonces se trata de activo circulante.
Los activos fijos, si bien son duraderos, no siempre son eternos. Por ello, la
contabilidad obliga a depreciar los bienes a medida que transcurre su vida normal,
debido a que éstos lo hacen de forma natural por el paso del tiempo, por su uso,
52 http://www.trabajo.com.mx/factibilidad_tecnica_economica_y_financiera.htm 53 NUÑEZ ZÚÑIGA, Rafael. Manual para la Evaluación de Proyectos de Inversión, edit. Trillas, México, 2007, p. 80.
42
por el desgaste propio del tiempo que se use ése activo y por obsolescencia, de
forma que se refleje su valor más ajustado posible, o a amortizar los gastos a
largo plazo (activo diferido). Para ello existen tablas y métodos de depreciación y
de amortización.
Mediante la depreciación y la amortización, se reduce el valor del bien y se refleja
como un gasto (menor valor del bien) y se aplica el gasto pagado adelantado en
el periodo que le corresponde. (cabe mencionar que los activos son los derechos
de la empresa)
43
CAPÍTULO III
DISEÑO DE UN PROCEDIMIENTO PARA LA TOMA RACIONAL DE DECISIONES APOYADO EN LA
APLICACIÓN DE UN MODELO HÍBRIDO.
Con la finalidad de responder a las necesidades específicas en la adquisición de
activos fijos con un enfoque racional, dentro de los Municipios del Estado de
México, se propone que apliquen un modelo híbrido, integrado por métodos bajo
condiciones de certidumbre y de incertidumbre.
Dentro de este capítulo se desarrolló un procedimiento para realizar las
adquisiciones de activos fijos, y en este procedimiento se incluye un modelo
híbrido propuesto para la toma de decisiones racionales, mismas que tienen como
objetivo el dar como resultado la alternativa óptima tanto en condiciones técnico-
operativas, como económicas.
La finalidad de aplicar este modelo híbrido es cubrir las necesidades técnico-
operativas y económicas, de los activos fijos que se desean adquirir, a mediano y
largo plazo, ya que toda inversión pública realizada por los Municipios debe estar
perfectamente justificada para brindar un bienestar a sus habitantes.
3.1. Fundamentación del Modelo Híbrido para la Toma de Decisiones en la Adquisición de Activos.
La palabra híbrido “se refiere aquello que es producto del cruce, mezcla o
integración de elementos de distinta naturaleza”54. Es por esto que se le
denomina modelo híbrido ya que es el resultado de la combinación de al menos
modelos bajo condiciones diferentes
Generalmente para evaluar una adquisición de activos se basan en términos sólo
monetarios y no en aspectos de utilidad operacional o tecnológica.
54 http://www.portaldearte.cl/terminos/hibrido.htm
44
La combinación de métodos propuestos son el método de teoría de la utilidad,
que se encuentra en la clasificación de la toma de decisiones en bajo condiciones
de riesgo (ya que incluye información perfecta o de especialistas), combinado con
los métodos de Valor Presente Neto y Beneficio/costo, que están dentro de
clasificación bajo condiciones de certidumbre.
Dicha combinación permite, en primer lugar, sustentar que el activo a evaluar es
totalmente eficiente técnico-operativamente para los usuarios del mismo, y esto
se obtiene a través de asignar valores de utilidad a cada una de las variables
técnicas por los especialistas del área que los operará, y en base a esa
asignación de utilidad se les da mayor peso a las variables que importan más y
que son determinantes para el buen funcionamiento específico del mismo.
Posteriormente, se hace una evaluación económica por los métodos de Valor
Presente Neto, Costo Anual Equivalente o Beneficio/costo, para instituciones
públicas, realizando los cálculos necesarios para obtener en términos económicos
cual de las alternativas es más factible.
Por lo tanto, se deben realizar los cálculos por separado, tanto la el estudio
técnico-operativo, como el económico y al final se deben comparar los resultados,
y basarse en la siguiente regla:
Del dictamen técnico-operativo, utilizando la teoría de la utilidad, se debe elegir la
alternativa con mayor valor.
Sin embargo, si al realizar la evaluación de factibilidad técnico-operativa y la
evaluación de factibilidad económica, no coinciden en la misma alternativa del
activo fijo, se tiene que basar en un mayor grado con la evaluación técnico-
operativa, ya que esta detecta las necesidades específica para su uso, y la que
cumpla este requisito en mayor medida, se debe considerar realizar un
desembolso económico mayor a cambio de una mayor eficiencia del activo.
En esta evaluación técnico-operativa, el especialista externo está en contacto
directo con los especialistas del Municipio, ya que a pesar de que el primero está
capacitado para realizar este tipo de evaluaciones de factibilidad, no es el experto
técnicamente hablando de las necesidades reales de uso del activo, y es por esto
45
que el involucramiento del personal del Municipio es de suma importancia, ya que
proporcionará la información técnico-operativa que deberá cumplir el activo en
cuestión, y el especialista externo guiará el proceso de obtención de la
información y de la evaluación de la misma por los expertos del Municipio, y
aplicar los métodos y cálculos necesarios para obtener la mejor alternativa que
cumpla con las necesidades de los usuarios en particular.
Del dictamen económico, se debe elegir de acuerdo a lo siguiente:
a. Por el Método de Valor Presente Neto al de mayor valor.
b. Por el Método de Costo Anual Equivalente al de mayor valor.
c. Por el Método Beneficio/costo al de mayor valor, siempre y cuando
dicho valor sea mayor o igual a uno.
Por lo general, los especialistas externos sólo se basan en el estudio de
factibilidad económica, buscando la adquisición más económica, sin embargo esto
no garantiza que será esta alternativa la que cubre totalmente con las
necesidades de uso para el área que lo requiere.
En el siguiente punto se presenta el procedimiento propuesto para realizar las
adquisiciones racionales por un Municipio, y dentro de los pasos del 16 al 18 se
encuentra la aplicación del modelo híbrido propuesto, mismo que se describe con
más después de presentado dicho diagrama.
3.2. Procedimiento para realizar Adquisiciones Racionales en un
Municipio.
Para hacer una adquisición un Municipio de un activo fijo, lleva una serie de pasos
y actividades que se deben cumplir con la finalidad de realizar una compra
basada en una decisión racional, es decir, un procedimiento específico.
Para realizar dichas compras, el Municipio debe contratar a especialistas externos
para que realicen los estudios y cálculos correspondientes para justificar, dentro
46
de varios proveedores, cual es la que en términos técnico-operativos y
económicos es la más adecuada.
A continuación se presenta un diagrama de bloque, donde se muestra tanto el
procedimiento del Municipio y del especialista externo, desde que el Municipio
requiere realizar la compra del activo fijo hasta la terminación de la realización del
proyecto de las factibilidades técnica-operativa y económica desarrollado por el
especialista externo. Posteriormente se hace una descripción de cada una de las
tareas presentadas en el diagrama de bloques.
3.2.1. Diagrama de Bloques para la Adquisición de Activos Fijos en un Municipio.
A continuación se presenta un diagrama propuesto de bloques, el cual
incluye cada uno de los pasos y tareas que deben seguir tanto el Municipio
como el especialista externo, incluyendo el modelo híbrido para la toma de
decisiones racional, para la adquisición de activos fijos, iniciando con la
necesidad de un Municipio de realizar la compra del activo fijo hasta que se
finiquita el contrato con el especialista externo.
Estos pasos son aplicados en el caso práctico incluido en el siguiente
capítulo.
47
Figura 3.1. DIAGRAMA BLOQUES DEL PROCESO DE ADQUISICIÓN DE ACTIVOS FIJOS EN UN MUNICIPIO.
FUENTE: Elaboración propia.
Municipio Especialista Externo
Se presenta la necesidad de compra.
Se obtienen los datos técnicos necesarios del activo.
Se obtienen cotizaciones e información técnica de al menos
tres proveedores.
Busca especialista externo
Elaborar convenio y firmar
¿Existe convenio con especialista
Fijar honorarios y fechas de entrega
Revisar datos técnicos y económicos de los proveedores
Obtener las variables técnicas y económicas
Entrevista con Municipio para detallar información
Solicitar a Municipio información faltante de
proveedores
Solicitar a Proveedores la información técnica y económica
requerida
¿Existe la información necesaria?
Reunirse con especialistas del área del Municipio que
utilizará el activo
Obtener información para realizar el estudio
Realizar cálculos preliminares
Reunirse con especialistas del Municipio para obtener
información para la Evaluación Técnica.
Procesar información elaborar el informe final.
Se hace la presentación de los resultados con los
especialistas del Municipio
¿Es aceptado el proyecto?
Se hacen los cambios necesarios.
Se finiquitan los compromisos
Expertos en el área económica y conocedores
técnicos del Municipio revisan cuidadosamente el
informe final.
1
4
3
2
5
6
7
8
9
21
20
12
11
10
14
15
13
17
18
16
19
22 23
48
3.2.2. Descripción de las actividades del diagrama de bloques.
1. Se presenta la necesidad de compra: El primer paso es que alguna área
del Municipio requiera comprar un activo. Las autoridades
correspondientes del Municipio realizan las gestiones para la autorización
de la adquisición.
2. Se obtienen los datos técnicos necesarios del activo: Especialistas de área
que requiere la compra, hacen un listado de características mínimas
técnicas que deberá tener dicho activo.
3. Se obtienen cotizaciones e información técnica de la menos tres
proveedores: El área correspondiente del municipio hace una convocatoria
a los proveedores con las características mínima que deben tener sus
productos para ser tomados en cuenta en el estudio de factibilidad. Una
vez que el Municipio cuenta con la información vertida por las empresas
proveedoras, se almacena para ser presentada al especialista que
elaborará el proyecto de factibilidad técnica y económica.
4. Busca especialista externo: El Municipio busca en su base de datos a las
empresas con las que tiene convenios para desarrollar este tipo de
estudios.
5. ¿Existe especialista externo?: En el caso de que no cuente con ninguna
empresa proveedora de servicios para el desarrollo del estudio de
factibilidad.
6. Elaborar y firmar convenio: tendrá que elaborar un convenio con una
empresa validada por el propio municipio. La Universidad Nacional
Autónoma de México y el Instituto Politécnico Nacional son dos
instituciones reconocidas por los Municipios para estos estudios. Una vez
que se tiene a la empresa proveedora del servicio de evaluación de
factibilidad (en este caso llamaremos especialista externo), el Municipio
hará los trámites correspondientes con este y las instancias
gubernamentales adecuadas para formalizar, mediante un contrato laboral
por estos servicios en base al convenio firmado anteriormente.
7. Fijar honorarios y fechas de entrega: Tanto el Municipio como el
especialista externo deberán fijar los honorarios y la fecha de entrega del
estudio, así como de los compromisos y facultades de cada parte.
49
8. Solicitar a proveedores la información técnica y económica requerida: para
respetar la transparencia del estudio, el especialista externo por ningún
motivo deberá tener contacto directo con los proveedores, y será el
Municipio quien solicitará directamente a los proveedores la información
que requiera el especialista externo.
9. Revisar datos técnicos y económicos de los proveedores: El Especialista
externo revisará que los datos entregados al Municipio por cada uno de los
proveedores.
10. Obtener las variables técnicas y económicas: El especialista externo
identifica las variables técnicas y económicas para realizar los cálculos
correspondientes con ellas en el estudio.
11. Entrevista con el Municipio para detallar información: Una vez revisada la
información `y obtenidas las variables tanto técnicas como económicas por
el especialista externo, este convocará a una junta para mostrar la
información obtenida y solicitará que los especialistas técnicos del
Municipio, para identificar si la lista de variables técnicas está completa o si
requieren el estudio de otras variables.
12. ¿Existe la información necesaria?: En esta misma reunión el especialista
externo solicita la información faltante al Municipio.
13. Solicitar al especialista la información faltante de proveedores.
El especialista externo solicita al Municipio la información faltante, si en su
caso lo requiere, de los proveedores, para complementarla.
14. Reunirse con especialistas del área que utilizará el activo: Los especialistas
externos convocan a celebrar una reunión con los especialistas del área
del Municipio, con la finalidad de identificar las variables técnicas de mayor
peso del activo, y para eliminar aquellas que se consideran de peso nulo
Convoca a una sesión de trabajo, misma que será integrada por el
especialista externo y el personal del Municipio más especializado
técnicamente en dicho activo, y el cuál hará uso del mismo una vez
adquirido.
15. Obtener información para realizar el estudio.El especialista externo ordena
la información tanto para el estudio de factibilidad técnica-operacional
como para el de factibilidad económica.
50
16. Construir tablas preliminares. El especialista externo construye el formato
de la tabla de pagos. Con ayuda del personal del municipio convocado, el
especialista externo construye una tabla de pagos. Esa tabla está formada
por todas las variables técnicas enlistadas y los nombres de los
proveedores a evaluar, y una columna más en donde se anotará la utilidad
asignada a cada variable.
TABLA 3.1. FORMATO DE TABLA PRELIMINAR
VARIABLES PROVEEDOR 1 PROVEEDOR 2 … PROVEEDOR n UTILIDAD Variable 1 Variable 2
. . . . .
. . . … . .
. . . . . variable n
Fuente: Elaboración propia.
17. Reunirse con especialistas del Municipio para obtener información para
Evaluación Técnica. Una vez construida la tabla de pagos con las variables
resultantes de la información obtenida de los proveedores por el Municipio,
se procede a llenar las celdas vacías, resultantes del cruce de las variables
técnicas con los proveedores, y se agregan calificaciones (pagos) en estas
celdas, mismas que son el resultado de la información vertida por los
proveedores de sus productos y la evaluación de las mismas por el
personal del Municipio. Las calificaciones deben estar en el rango de 1 a
10, asignando el valor de 10 a aquellos proveedores que cubren en su
totalidad con las funciones de dicha variable, y el valor de 1 cuando es
mínimo el grado en el cual cubren las funciones de la misma. Una a una se
deberá sustentar los valores de dicha calificación.
Una vez calificadas cada una de las variables de cada proveedor, se
procede a asignar el valor de utilidad de cada una de estas en la columna
de Utilidad, asignando el valor de uno a la variable que represente más
importancia o utilidad, y el valor de cero a la variable que represente la
menor utilidad. Las variables restantes deberán asignar valores de utilidad
menores a uno y mayores a cero, según la utilidad que representen para el
uso normal del activo.
51
18. Procesar la información. El especialista externo, con los datos obtenidos,
realiza los cálculos necesarios para determinar la factibilidad técnica como
económica.
a. Factibilidad técnica: con la lista de pagos con sus utilidades
correspondientes construida anteriormente, integran otra tabla en
donde se agrega en forma de lista las variables técnicas, y se
agregan en forma de columna los proveedores. En las celdas vacías
se agrega el valor resultante de multiplicar cada pago individual con
el valor de utilidad de la variable, y se inserta cada valor en la
coordenada correspondiente.
Se hace la suma de los resultados obtenidos en cada una de las
celdas, de cada uno de los proveedores y se anota dicho resultado
en una celda al final de la lista de variables.
Los expertos externos deberán resaltar el resultado mayor de dichas
sumas, y este nos indicará cual proveedor cumple técnicamente
mejor que los restantes.
b. Se integra el estudio de factibilidad económica, cuya finalidad inicial
es obtener los valores del costo inicial del activo, el costo de
operación, el valor de salvamento y la vida útil.
Para determinar el valor del costo inicial, se toma del valor de cada
activo, mismo que es proporcionado por el proveedor, y se analiza el
tipo de moneda en la que está dicha cotización, y se deberá elegir si
los cálculos se realizan en moneda extranjera o en pesos
mexicanos.
El costo de operación se obtiene calculando los costos de
combustible e insumos, sueldos del personal que lo va a operar,
costo de mantenimiento.
Estos costos serán calculados en un periodo igual a la vida útil del
activo, por lo que se debe calcular utilizando el método de valor
presente neto, agregando una tasa de interés social del 12%,
porcentaje utilizado para evaluar activos fijos en dependencias de
gobierno.
52
Si la vida útil de los activos a evaluar es la misma, se procederá a
hacer el cálculo por el Análisis de Valor Presente con Vidas Útiles
Iguales, y si la vida útil de los activos es diferente se utilizará para su
cálculo el Análisis de Valor Presente con Vidas Útiles Desiguales.
Del resultado de cada uno de los valores presentes, se deberá
asentar como mejor alternativa económicamente aquella cuyo
resultado sea mayor en términos numéricos, es decir, menos
negativo o más positivo.
Si es que se cuenta con información adicional como el costo de la
renta del activo en caso de no tenerlo, el valor de la renta del mismo
del municipio a otros municipio en el tiempo en que esté ocioso, y
demás beneficios económicos al tener dicho activo, se deberá
realizar el cálculo del beneficio/costo de cada uno de los activos (de
los diferentes proveedores), y aquella alternativa que resulte mayor o
igual a cero, es la que deberá agregarse como la factible
económicamente. Si más de uno, o todos los activos analizados, su
resultado fu mayor o igual a uno, se deberá anotar como la mejor
alternativa aquel cuyo valor sea mayor.
Deberá elaborar un informe de la opinión técnica y económica de los
activos evaluados, con la redacción adecuada para su
entendimiento, los cálculos realizados y los resultados obtenidos. Al
final integrará un resumen de los resultados, definiendo cuál de las
alternativas es la mejor opción para su adquisición.
El especialista externo presenta el informe de opinión técnica y
económica resultante al Municipio para su revisión. En esta, puede
hacer una presentación de la metodología utilizada y de los
resultados obtenidos.
19. Se hace la presentación de los resultados obtenidos con los especialistas
del Municipio. El especialista externo entrega los resultados del estudio
completo, y el Municipio revisará minuciosamente con el personal experto
en aspectos económicos y con especialistas en el área técnica, y hará las
observaciones necesarias al especialista externo para su pronta
corrección.
53
20. Expertos en el área económica y conocedores técnicos del Municipio
revisan cuidadosamente el informe. Personal del Municipio revisa
minuciosamente el informe final. El personal que destine el Municipio y que
conozca de evaluaciones económicas y el personal del área que utilizará el
activo y que tiene un conocimiento técnico, analizan conjuntamente el
informe final de manera detallada para checar que cumpla con los
elementos necesarios para su validación.
21. ¿Es aceptado el proyecto? Después de realizar el Municipio la revisión del
documento, dictaminará si es aceptado o hay que hacer algunas
correcciones. si el proyecto no es aceptado totalmente por el Municipio
22. Se hacen cambios necesarios. Si el proyecto aún no es aceptado por el
Municipio, debido a que aún no cumple con los elementos de cálculo en la
parte técnica o económica, o con la redacción adecuada, el experto externo
deberá hacer los cambios pertinentes para su nueva revisión por parte del
Municipio hasta su completa satisfacción.
23. Se finiquitan compromisos. Si el informe es aceptado, tanto el Municipio
como la Institución proveedora del estudio finiquitan los compromisos.
En el siguiente capítulo se aplicaron cada uno de los pasos del proceso de
adquisición propuesto, así como el modelo híbrido para la compra de un Sistema
de Repavimentación para el mantenimiento de calles y avenidas en el Municipio
de Naucalpan.
54
CAPÍTULO IV
APLICACIÓN DE UN MODELO HÍBRIDO PARA LA TOMA RACIONAL DE DECISIONES EN EL MUNICIPIO DE
NAUCALPAN.
El Municipio de Naucalpan, Municipio de Naucalpan, a través de la Dirección
General de Obras Públicas, ha decidido realizar una adquisición de un tren o
sistema de repavimentación para dar mantenimiento a las calles y avenidas de
mismo Municipio, con la finalidad de acrecentar el bienestar de los ciudadanos,
basado en las facultades, atribuciones y deberes que debe cumplir con sus
ciudadanos.
El procedimiento y el Modelo híbrido propuesto están diseñados para dar
respuesta a los fundamentos teóricos incluidos en el capítulo I, en donde se
menciona lo siguiente:
Todo Municipio tiene la autonomía administrativa para resolver sus servicios
públicos y dentro de su personalidad jurídica se encuentra el derecho de invertir
sus recursos para el bienestar de sus habitantes.
Entre las atribuciones del Ayuntamiento está la de celebrar convenios con las
dependencias federales y estatales en la realización de obras o prestación de
servicios, como es el servicio profesional para evaluar técnico-operativa y
económicamente la adquisición de activos fijos, y en cumplimiento a los
Programas Municipales 2006-2009, busca el desarrollo social integral para los
naucalpenses (que es el caso práctico), dentro de la Unidad Estratégica para el
Desarrollo Humano Integral, y en la Unidad para el Desarrollo Urbano Sustentable
y protección al Ambiente el rubro de Infraestructura para mejorar la calidad de
vida de los naucalpenses, en la Unidad Estratégica para el Fortalecimiento
Institucional y transparencia en el apartado de generar confianza de la ciudadanía
naucalpense en el ejercicio de las atribuciones del gobierno.
55
De igual manera, dentro de la Misión de la Dirección de Obras públicas está el
ejecutar obras públicas que fortalezcan y ofrezcan mejores espacios dignos, y una
de sus metas es ejecutar los planes y programas de obra pública del Municipio y
realizar las obras que el Ayuntamiento determine, y dentro de la misión del
Programa para Generar la Confianza de la Ciudadanía Naucalpense en el
ejercicio de las atribuciones del gobierno menciona que debe generar confianza
entre gobernantes y gobernados, cumpliendo funciones de normatividad,
vigilancia, fiscalización, evaluación y control de las responsabilidades de los
servidores públicos y dentro de sus metas es vigilar los recursos federales,
estatales y municipales se apliquen en términos estipulados en las leyes,
reglamentos y convenios municipales, así como en el de verificar la correcta
ejecución de la obra pública.
4.1. Justificación del Proyecto.
Dentro de su autonomía administrativa tiene la capacidad para gestionar y
resolver los asuntos propios de la comunidad en relación a sus servicios públicos,
y el mantenimiento de calles y avenidas es prioritario para el optimizar el
desplazamiento del transporte público y particular d manera adecuada.
En su personalidad jurídica, el Municipio de Naucalpan tiene las atribuciones de
ejercer su hacienda en inversiones para el beneficio de su población.
En clasificación Municipal, el Municipio de Naucalpan es un Municipio Urbano,
debido su población aproximada en el año 2005 fue de 875,235, es decir mayor a
700,000 como lo marca esta clasificación, y por contar con empresas altamente
desarrolladas.
Para dar cumplimiento a los “Programas Municipales 2006-2009”, en lo que
respecta a la “Unidad estratégica para el Desarrollo Urbano Sustentable y
Protección al Ambiente”, en la que debe proporcionar la infraestructura para
mejorar la calidad de vida de los naucalpenses con el mejoramiento de sus calles
56
y avenidas, así como ejecutar los planes y programas de obra pública y realizar
las obras que el ayuntamiento determine como prioritarias.
Con la “Unidad Estratégica para el Fortalecimiento Institucional y Transparencia”,
se cumple al contratar a un experto externo para realizar el estudio de factibilidad
técnico-operativa y económica, ya que vigila el Municipio que los recursos del
municipio se apliquen en términos estipulados por las leyes, reglamentos y
convenios específicos, y en este caso. Para realizar la compra de un activo de
este mono considerable de inversión, se requiere de un estudio profundo y
racional.
4.2. Componentes del Sistema o Tren de Repavimentación.
El tren de reciclaje o sistema de repavimentación consta de:
a. Una pre-calentadora, que es una máquina que pre-calienta el asfalto
existente y deteriorado, y que esta operación ayuda remover fácilmente
la capa de asfalto deteriorada.
b. Una escarificadora, es la parte que remueve el asfalto pre-calentado,
mismo que deposita en la recicladora.
c. Una recicladora, es la parte que contiene una tolva, y al agregarle los
aglutinantes y material nuevo, lo combina para rejuvenecer el asfalto
viejo y poder utilizarlo nuevamente (reciclarlo).
d. Tendedora de asfalto, es la que extiende la capa de de asfalto
rejuvenecida, y la extiende para darle el grosor de la capa de asfalto
requerido.
e. Compactadora: es la parte que compacta la mezcla rejuvenecida del
asfalto para darle la consistencia y el aplanado necesario para su uso
futuro.
4.3. Procedimiento de adquisición del sistema de repavimentación.
En este punto se presenta el procedimiento propuesto para la adquisición del
sistema de repavimentación, y el cuál está basado en el diagrama de bloques
propuesto para tal actividad.
57
1. Se presenta la necesidad de compra: El Municipio de Naucalpan ha
decidido adquirir un tren de reciclado (sistema para re asfaltar), mismo que
será utilizado para dar mantenimiento a calles y avenidas de este
Municipio. Dicho sistema que se requiere es de tecnología de punta para
estos trabajos.
2. Se obtienen los datos técnicos necesarios del activo: Especialistas del
Municipio detallan los datos técnicos que requieren que el sistema cumpla,
para convocar a diferentes proveedores a que envíen sus propuestas y
cotizaciones de sus productos que cumplan con estas especificaciones.
El Municipio lo que requirió es un sistema que tuviera los elementos que se
describieron en el punto anterior, es decir, que esté integrado por una
unidad precalentadora, una escarificadora, una recicladora, una tendedora
de asfalto y compactadora.
3. Se obtienen cotizaciones e información técnica de la menos tres
proveedores: el Municipio recibió la cotización y la información de tres
sistemas, cada uno de marca diferente.
Para respetar la no divulgación de la identidad de las marcas, se hará
referencia a dichas marcas como A, B y C respectivamente.
Las tres marcas proporcionaron folletos informativos técnicos de sus
equipos.
4. Busca especialista externo: El Municipio busca en su base de datos si tiene
algún convenio vigente para realizar dichos trabajos.
5. ¿Existe especialista externo?: El Municipio no contaba con un convenio
vigente con alguna institución pública o privada para realizar dichos
trabajos de evaluación.
6. Elaborar y firmar convenio: El Municipio hizo el contacto con la Escuela
Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica, Unidad Azcapotzalco, del
Instituto Politécnico Nacional. para realizar dichos trabajos, por lo procede
a realizar el convenio y a la firma del mismo.
58
7. Fijar honorarios y fechas de entrega: Mediante un contrato, se fijan los
honorarios y fechas de entrega, así como de las obligaciones de ambas
partes.
8. Solicitar a proveedores la información técnica y económica requerida: Una
vez firmado el contrato, el Municipio solicita toda la información técnico-
operativa y económica a los proveedores del equipo.
9. Revisar datos técnicos y económicos de los proveedores: El Especialista
externo recibe por parte del Municipio y procede a analizar los datos
técnico-operativos de cada uno de los sistemas de repaviemtación
proporcionado por los proveedores.
10. Obtener las variables técnicas y económicas: El especialista externo
identificó las variables técnicas, construyendo una primera tabla, y
agregando los datos encontrados en dicha información. La tabla fue la
siguiente:
59
Tabla 4.1. COMPARATIVO DE LAS VARIABLES TÉCNICO- OPERATIVAS DE LOS PROVEEDORES.
ESPECIFICACIONES MARCA "A" MARCA "B" MARCA "C”
Ancho de trabajo 3-4.5 mts. 3.1-4.97 mts. 3.96 mts.
Ancho de calentamiento Hasta 4.7 mts. 3.1-4.97 mts. 3.96 mts.
Profundidad de trabajo 0-60 mm. 50mm 63 mm.
Especificaciones de escarificadores 22 mm. No hay información No hay información
Número de escarificadores 202 No hay información No hay información
Ancho de plancha o regla y tipo de accionamiento
3-5 mts. Con vario camping y
vibración de accionamiento
hidráulico.
3.1-4.97 mts. Sin mencionar vario
camping y tipo de accionamiento
No hay información
Potencia (caballaje) 429 hp. 890 hp. 765 hp.
Capacidad de depósito de sistema hidráulico
1300 lts. 2280 lts. No hay información
Consumo de diesel por hora de trabajo.
74.7 lts./hora No se proporciona . Teórico: 133.2
lts./hora
No se proporciona. Teórico: 142.4 lts./hora
Capacidad del sistema de calentamiento
3705 Kw. No hay información No hay información
Tipo de calentamiento Elementos infrarrojos
Radiación y convección
No hay información
Capacidad de depósito de gas 11300 lts. 16685 lts. 20790 lts.
Consumo de gas 340 lts./hora 1350 lts./hora No hay información
Pesos de operación 72500 kgs. 89000 kgs. 87622 kgs.
Dimensiones del tren en operación(largo X ancho X alto)
39,290 X 3000 X 3000 mm.
48,000 X (3.2-4.97) X 2.70 mm.
57,362 X 3813 X 38000 mm.
Longitud de calentamiento 19.22 mts. 19.80 mts. No hay información
Velocidad de operación 5 mts./min. 3 mts./min. No hay información
Velocidad de traslado 0-4 Km./hora 0-5 Km./hora No hay información
Tolva de agregados o de material virgen
Tolva de recepción de material
asfáltico virgen de 3.00 m³
No hay información No hay información
Sistema de reciclado de asfalto Un tanque con capacidad de 1600
lts. c/u, con quemador a gas
para el suministro del material
controlado por computadora
Dos tanques de 3420 lts. c/u
No hay información
Plancha adicional para repavimentado y premezclado adicional
se ofrece hidráulicamente
ajustable y variable para un ancho de trabajo
de 3000-4500 mm.
No hay información No hay información
60
Continuación de la Tabla 4.1.
ESPECIFICACIONES MARCA "A" MARCA "B" MARCA "C” Sistema de reciclado de asfalto Un tanque con
capacidad de 1600 lts. c/u, con
quemador a gas para el suministro
del material controlado por computadora
Dos tanques de 3420 lts. c/u
No hay información
Plancha adicional para repavimentado y premezclado adicional
se ofrece hidráulicamente
ajustable y variable para un ancho de trabajo
de 3000-4500 mm.
No hay información No hay información
controles automáticos para la plancha o regla
Se ofrece. No se ofrece No hay información
Barredora Barredora con dos cepillos
accionados hidráulicamente
montables, uno de lado derecho y
otro de lado izquierdo de la
máquina
No se ofrece No hay información
Personal requerido 5 personas 15 personas se estiman 10
FUENTE: Elaboración propia.
11. Entrevista con el Municipio para detallar información: Con la información
técnico-operativa procesada por parte del especialista externo, y
conociendo la información disponible y la faltante, se convocó a una junta
el Municipio.
12. ¿Existe la información necesaria?: Durante la misma reunión, especialista
externo y el Municipio checan la matriz obtenida por el primero, y
verificaron la falta de información para llenar dicha tabla. 13. Solicitar al especialista la información faltante de proveedores.
El especialista externo solicitó la información faltante de los proveedores,
mismos que aparecen en las celdas de la tabla como “No hay información”,
al Municipio.
61
El especialista externo entregó al Municipio un cuestionario para que sea
contestado por cada uno de los proveedores (ver Anexo 3).
14. Reunirse con especialistas del área que utilizará el activo: Los especialistas
externos convocaron a celebrar una reunión con los especialistas del área
del Municipio, en la que se analizó a cada una de las variables presentadas
e identificaron las variables técnicas de mayor peso del activo, no se
eliminó ninguna de ellas por considerarse importantes.
15. Obtener información para realizar el estudio. El especialista externo ordenó
la información iniciar los cálculos del estudio de factibilidad técnica-
operacional como para el de factibilidad económica, una vez que el
Municipio entregó los resultados de los cuestionarios resueltos por los
proveedores.
16. Construir tablas preliminares. El especialista externo construyó el formato
de la tabla de pagos, la cual incluye una columna en donde se enlistarán
los factores (variables) técnico-operativas del tren de repavimentación, las
marcas de cada uno de los proveedores a evaluar y una columna de
utilidad en donde los especialistas técnicos del Municipio asignarán un
valor de utilidad, misma que se presenta a continuación:
62
Tabla 4.2. TABLA DE PAGOS DEL SISTEMA.
FACTORES MARCAS
UTILIDAD A B C
1. Número de máquinas que componen el sistema. 2. Marcas de los componentes del sistema. 3. Autonomía del traslado del sistema. 4. Tipo de vehículo para traslado del sistema. 5. Ancho máximo de trabajo. 6. Ángulo de trabajo y radio de giro interior y exterior 7. Anchos y ángulos de trabajo variables del sistema. 8. Tipo de combustible utilizado por el sistema. 9. País de origen de los aditivos y materia prima. 10. Dispositivo para el control de emisiones. 11. Peso del sistema. 12. tiempo de entrega del equipo completo. 13. Vida útil y valor de salvamento. 14. Cuidados especiales para el mantenimiento. 15. Póliza de mantenimiento. 16. Costo de la póliza de garantía. 17. Garantía del equipo. 18. Existencia de distribuidor autorizado en México. 19. Existencia en México de servicio autorizado de fabrica. 20. Existencia de almacén de refacciones en México. 21. Existencia de máquinas actualmente trabajando en México. 22. Existencia de norma oficial regulatoria. 23. Metros cuadrados a máximo espesor por jornada. 24. Requerimiento de personal especializado para la operación. 25. Número de operarios y especialización. 26. Ventajas del sistema contra la competencia. 27. Desventajas del sistema contra el de otras marcas. 28. Tiempo de respuesta para el mantenimiento. 29. Periodo de tiempo para entregar las refacciones. 30. Ventajas del sistema contra la competencia. 31. No comprar sistema
Fuente: Elaboración propia.
17. Reunirse con especialistas del Municipio para obtener información para
Evaluación Técnica. Una vez construida la tabla de pagos anterior y con la
información obtenida de los proveedores por el Municipio, se procedió a
llenar las celdas vacías, resultantes del cruce de las variables técnicas con
los proveedores, y se agregaron calificaciones (pagos) en estas celdas,
mismas que son el resultado de la información vertida por los proveedores
63
de sus productos y la evaluación de las mismas por el personal del
Municipio. Las calificaciones se asignaron en un rango de 0 a 10,
asignando el valor de 10 a aquellos proveedores que cubren en su
totalidad con las funciones de dicha variable, y el valor de 0 cuando es
mínimo el grado en el cual cubren las funciones de la misma. Para verter
dicha información se les entregó el formato del cuestionario que se
encuentra en el Anexo No. 4.
Una vez calificadas cada una de las variables de cada proveedor, se
procedió a asignar el valor de utilidad de cada una de estas en la columna
de Utilidad, asignando el valor de uno a la variable que representó ser la
más importante o que generó la mayor utilidad, y el valor de cero a la
variable que represente la menor utilidad. En las variables restantes se
asignaron valores de utilidad menores a uno y mayores a cero, según la
utilidad que representaron para el uso normal del sistema.
En esta etapa se decidió eliminar las variables 16 y la 29. La primera fue
porque ninguna de los tres proveedores ofrece pólizas de mantenimiento
cuantificado, y la segunda fue porque no proporcionaron dicha información.
La tabla resultante es la siguiente:
64
Tabla 4.3. TABLA DE PAGOS Y UTILIDAD DE LOS SISTEMAS DE REPAVIMENTACIÓN.
FACTORES MARCAS
UTILIDAD A B C
1. Número de máquinas que componen el sistema. 10 8 6 0.5 2. Marcas de los componentes del sistema. 10 8 6 0.4 3. Autonomía del traslado del sistema. 8 10 5 0.8 4. Tipo de vehículo para traslado del sistema. 10 10 8 0.6 5. Ancho máximo de trabajo. 10 10 10 0.7 6. Ángulo de trabajo y radio de giro interior y exterior 8 7 7 0.7 7. Anchos y ángulos de trabajo variables del sistema. 10 10 5 0.7 8. Tipo de combustible utilizado por el sistema. 7 10 7 0.9 9. País de origen de los aditivos y materia prima. 10 10 10 1 10. Dispositivo para el control de emisiones. 8 10 8 1 11. Peso del sistema. 8 10 5 0.5 12. tiempo de entrega del equipo completo. 10 8 5 0.3 13. Vida útil y valor de salvamento. 10 10 10 0.7 14. Cuidados especiales para el mantenimiento. 8 10 8 0.7 15. Póliza de mantenimiento. 8 10 8 0.6 17. Garantía del equipo. 6 8 10 0.8 18. Existencia de distribuidor autorizado en México. 10 10 5 0.8 19. Existencia en México de servicio autorizado de fabrica. 10 10 0 0.8 20. Existencia de almacén de refacciones en México. 10 10 0 0.7 21. Existencia de máquinas actualmente trabajando en México. 10 8 8 0.5 22. Existencia de norma oficial regulatoria. 8 10 8 0.8 23. Metros cuadrados a máximo espesor por jornada. 9 10 10 1 24. Requerimiento de personal especializado para la operación. 10 10 8 0.7 25. Número de operarios y especialización. 10 8 6 0.9 26. Ventajas del sistema contra la competencia. 8 10 8 0.7 27. Desventajas del sistema contra el de otras marcas. 5 10 7 0.7 28. Tiempo de respuesta para el mantenimiento. 5 10 8 0.9 30. Ventajas del sistema contra la competencia. 6 10 8 0.7 31. No comprar nada sistema. 0 0 0 0 Fuente: Elaboración propia.
Una a una de las calificaciones se sustentó cada uno de los valores de
dicha calificación, quedando de la manera siguiente:
Justificación de la calificación por atributos.
Para ello se tomaron en cuenta aspectos técnico – operativos.
Considerando que aproximadamente el 80% de las vialidades de
65
Naucalpan corresponden a la zona urbana y está distribuida en lo que
coloquialmente se conoce como “Plato Roto”, no existe uniformidad ni
cuadratura en su infraestructura vial, razones que obligaron a no solo
considerar las cualidades técnicas que los equipos ofrecen sino también las
operativas, que si bien en nada afectan su eficacia, en la parte de eficiencia
si lo harían, un ejemplo de ello es el tamaño del tren de reciclaje.
Para evaluar en igualdad de condiciones a las marcas que el municipio
propone, se envió a cada una de ellas un cuestionario con 30 preguntas,
los resultados de evaluación se muestran en la tabla 1, los comentarios y
conclusiones de evaluación son los siguientes:
1.- ¿De qué y cuantas maquinas se compone un tren completo de
reciclado?
En esta pregunta se evaluó que tan completo es el tren de reciclado que
las empresas ofrecen. Desde el punto de vista técnico – operativo, el
tamaño del tren y sus componentes nos permiten analizar la movilidad del
mismo por las calles del Municipio, así como la adaptación del medio en
que serán utilizadas.
La marca “A” obtiene la mayor puntuación porque, además de ser la más
compacta en su construcción, incluye como equipo de serie e incluido en el
cuerpo del último modulo una pavimentadora, equipo que es en las otras
dos marcas debe de adquirirse de manera adicional, además su
desplazamiento en proceso es autónomo, contrario a lo que pasa con la
carca “C”, que requiere de un vehículo remolque en el primer modulo y una
pavimentadora que mueve el ultimo modulo del tren de trabajo.
2.- ¿El tren completo es de la misma marca y fabricado por la misma
empresa?
Para el estudio costo – eficiencia, esta información representa gran
importancia para la evaluación del costo inicial, debido a que las
condiciones de venta que una empresa ofrece, definitivamente no van a ser
iguales cuando en la cotización se incluye toda la maquinaria necesaria,
además fabricada por la misma empresa, que cuando tenemos que evaluar
distintas marcas y proveedores. En este caso la marca que menos puntos
obtuvo fue “C” debido en mucho al equipo adicional que requiere para su
operación, además de que como la marca “B”, quien tampoco obtuvo la
66
máxima puntuación, no ofrece en sus cotizaciones la opción de
pavimentadora ni de compactadora, que son equipos básicos de proceso.
Esto si ocurre con la marca “A”, quien dentro del consorcio industrial al que
pertenece, posee el beneficio de contar con la fabricación de
compactadoras de la marca HAMM, y como ya se menciono, con la
reencarpetadora integrada en la construcción se su tren de reciclado.
3.- ¿Tiene autonomía de traslado o es conveniente manejarlo low-boy?
Al no tratarse de un equipo que trabajara solo en vías rápidas, sino que
también lo hará en vías primarias y secundarias del municipio, es necesario
evaluar este punto pues las facilidades y rapidez de movilización para
trayectos largos que cada una de las marcas ofrecen con sus equipos, es
importante. La marca que mejor calificación obtuvo fue “B”, pues con solo
enganchar a un tractocamión cada uno de sus módulos, el tren se puede
transportar a cualquier parte sin necesidad de más equipo.
4.- ¿Se requieren vehículos adicionales de apoyo para el movimiento del
tren?
En este punto, aunque todas las marcas requieren de vehículos de apoyo
para su operación, la única que los requiere para su movimiento es la “C”,
pues dos de sus componentes carecen de tracción autónoma y requieren
de un vehículo que los remolque para su operación, aun y cuando sabemos
que estos podrían formar parte de los de apoyo, consideramos que no es
así y esta es la razón de su baja calificación.
5.- ¿Cuál es el ancho del área máxima de trabajo?
Como se van a trabajar vías rápidas, primarias y secundarias, el promedio
del ancho de las calles en el municipio nos permite calificar a los anchos
máximos de trabajo para las tres marcas como adecuados, por ello las tres
empresas obtuvieron la calificación máxima.
6.- ¿Con que ángulo de trabajo cuenta el equipo y cuál es su radio de giro
interior y exterior?
En este caso la mayor ángulo de trabajo ofrece es la marca “A”, que a su
vez fue la que mayor puntuación obtuvo pues se trata de un aspecto
importante a considerar en esta evaluación por la construcción orográfica
que las vialidades de Naucalpan presentan, “B” y “C” obtuvieron una
67
calificación de 7, por un simple cálculo matemático de reglas de tres, ya
que sus datos son aceptables.
7.- ¿Se cuenta con anchos y ángulos de trabajo variables, cuáles?
En este punto el ancho de trabajo es variable o no y por eso “C” obtiene la
menor calificación.
8.- ¿Tipo(s) de combustible(s) que utiliza?
Para este estudio es importante que “B” solo utilice diesel para su
operación, por tratarse de un combustible seguro; además es un insumo
que se puede adquirir en cualquier parte del país de forma rápida y en
cualquier momento, motivo por el cual obtuvo la mayor calificación.
9.- ¿La materia prima utilizada, tal como aditivos y otros, son nacionales o
se requiere de importación?
Al tener que adquirir aditivos de importación, los tiempos de respuesta en
caso de requisiciones urgentes puede ser más largo que en el caso de los
aditivos y demás materias primas nacionales, además de que su costo
fluctuaría de la misma forma que lo hacen las divisas, por tal motivo todas
las empresas obtuvieron la máxima calificación pues estos insumos se
pueden adquirir en el mercado nacional sin ningún problema.
10.- ¿Las maquinas cuentan con algún tipo de dispositivo para el control de
las emisiones?
Las tres empresas en cuestión cumplen con las normas ambientales que
imponen las leyes y reglamentos que en esta materia emitieron los
Gobiernos Federal y Estatal, sin embargo, “B” obtuvo la máxima calificación
por no utilizar para su operación gas propano, además de que consume
menos diesel, al reutilizar en un 50% el aire caliente que se genera tanto en
la precalentadora como en la calentadora.
11.- ¿Cuál es el peso de las diferentes maquinas que componen el tren?
Este punto también se evaluó debido a que los trabajos de pavimentación
que llevara a cabo el Gobierno del Municipio de Naucalpan serán
principalmente en zonas urbanas y sub-urbanas, un peso excesivo del tren
de trabajo podría causar daños estructurales tanto en las vialidades como
en las construcciones aledañas. Dicho lo anterior, la empresa que mayor
puntuación obtuvo es Martec, debido a que su tren de trabajo completo es
68
el más ligero en el caso de “C”, su calificación es cinco por la falta de
información al respecto.
12.- ¿Cuál es el tiempo de entrega de un equipo completo?
El tiempo de respuesta fue evaluado para la posible adquisición de equipo
adicional quedando “B” con la máxima calificación y Paver con la más baja.
13.- ¿Cuál es la vida útil del equipo sometido a trabajo constante y cuál es
el valor de salvamento una vez terminada la vida útil?
Este punto es importantísimo para el estudio consto – eficiencia, pues es el
valor que cada una de las empresas le dan a sus equipos en un futuro,
pues debemos tomar en cuenta que el Municipio de Naucalpan no se
quedará para siempre con este equipo, lo tendrá que renovar y habrá
municipios en otras partes del país o del mismo estado que lo pudiesen
adquirir. Tomando en cuenta el porciento de valor de salvamento de cada
una de las marcas se visualiza que todas están en un parámetro aceptable
y homogéneo.
14.- ¿Qué cuidados especiales requiere el equipo como limpieza, ajustes,
lubricación, etc.? ¿Y cuál es su frecuencia?
El mantenimiento preventivo diario es importante y en este punto la certeza
que cada marca ofreció en la respuesta a esta pregunta fue lo que se
calificó, por este motivo “B” obtuvo 10 y “A” y “C” 8.
15.- ¿Se tiene algún tipo de póliza de mantenimiento básica para el buen
funcionamiento del equipo?
“B” la ofrece y la tiene contemplada en su catalogo de precios, las otras dos
empresas obtuvieron menos puntuación porque aunque no la tienen
contemplada en este momento, en caso de una solicitud por parte del
Municipio, la podrían diseñar.
16.- ¿El costo de la póliza de mantenimiento se incluye en el precio del
equipo, de no ser así cual es el costo?
CANCELADA, por no aportar elementos importantes para el análisis en
cuestión.
17.- ¿Cuál es la garantía del tren de reciclado, por cuanto tiempo y
condiciones?
La empresa que mayor tiempo de garantía ofrece en “C” y es por esa
causa que obtuvo la calificación máxima.
69
18.- ¿Existe en México distribuidor autorizado?
Este factor es importante porque al tener establecida una oficina de venta
en nuestro país, suponemos que conoce el mercado nacional y la situación
de las vialidades en el Municipio de Naucalpan en partículas, considerando
que “A” y “B” tiene representación en México, obtuvieron la mayor
calificación.
19.- ¿Existe en México servicio autorizado de fabrica?
Este punto es importante debido al tiempo de respuesta en servicio post –
venta y en eventualidades y emergencias, “A” y “B” tiene talleres y oficinas
incluso muy cerca del Municipio de Naucalpan, por ello obtuvieron la mayor
calificación.
20.- ¿Existe en México almacén de refacciones, de no ser así cuanto
tiempo tarda la entrega de las mismas?
Así como el servicio, es de suma importancia que las refacciones estén
disponibles en todo momento, de manera rápida y oportuna, pues de no ser
así la programación de trabajo se vería afectada por tener el equipo parado
y tomando en consideración que “A” y “B” tienen almacén de refacciones
en México, son la que obtienen la mayor calificación.
21.- ¿Existe en México maquinas trabajando de la misma marca?
Aunque todas las empresas han tenido maquinaria de su marca trabajando
en México en la actualidad solo hay en nuestro país maquinaria de “A” en
operación, por lo cual obtiene la mayor calificación.
22.- ¿El equipo cuenta con algún tipo de norma regulatoria o norma oficial?
Aunque todas cumplen con la normatividad vigente, solo “B” ofrece
registros fidedignos al respecto.
23.- ¿Qué capacidad en m² por turno de trabajo en jornadas de 8 horas
rinde el equipo bajo una pavimentación a máximo espesor?
Este punto va de la mano con el estudio económico costo – eficiencia, pues
se trata de hacer más con menos. En este caso la empresa que menor
calificación obtuvo fue “a”.
24.- ¿Se requiere personal especializado? ¿La empresa proporciona la
capacitación, en qué consiste la capacitación y cuanto tiempo dura?
Aquí tomamos en cuenta que el personal especializado cuesta mas y que
el personal con el que cuenta el municipio, con una capacitación, podría
70
hacerse cargo de los trabajos de pavimentación, por lo tanto el criterio de
calificación se baso en el tiempo que dura la capacitación, obteniendo “c” la
menor puntuación.
25.- ¿De cuantos operarios se requiere como mínimo y con qué tipo de
especialización?
El número de personas que requiere el equipo para su operación influye
directamente en el estudio económico que en este informe se incluye, así ,
“a” obtiene la máxima calificación por ser la que menor número de
personas requiere para su operación y Paver la de menor puntuación al ser
la que mayor número de personas requiere.
26.- ¿Qué ventajas ofrece su equipo contra el de la competencia?
“B" es la que ofrece más ventajas, motivo por el cual obtuvo la mayor
calificación.
27.- ¿Qué desventajas tiene su equipo contra el de la competencia?
“B” es la que ofrece menos desventajas, motivo por el cual obtuvo la mayor
calificación.
28.- ¿En caso de requerir servicio de mantenimiento correctivo cual es el
tiempo de respuesta que ofrece?
La respuesta debe ser inmediata, a partir de esta determinación, la
calificación que obtuvieron las empresas fue de Diez para “B” Ocho para
“C” y Cinco para “A” ya que no envió dicha información.
29.- ¿En cuanto a refacciones, cual es el tiempo en años, en la cual se
pueden conseguir con facilidad dichas refacciones?
CANCELADA.
30.- ¿Cuáles serían las razones de más peso del por qué comprar su
marca y no la de la competencia?
“B” expone más razones por las cuales se debe adquirir su equipo, por ello
se le asigno la máxima calificación.
31. No comprar sistema. Debido a que es necesario realizar la adquisición
para cubrir las necesidades de repavimentación de las calles y avenidas
del Municipio de Naucalpan, se le asignó el valor de cero.
71
Ya expuesto lo anterior, se observa que de acuerdo a los resultados obtenidos, la
marca que obtuvo el mayor puntaje de calificación es “B”, por lo que se considera
en esta primera etapa, la mejor alternativa técnica y operativamente hablando.
18. Procesar la información. El especialista externo, con los datos obtenidos,
obtuvo los cálculos necesarios para determinar la factibilidad técnica como
económica.
a. Factibilidad técnica: con la lista de pagos con sus utilidades
correspondientes construida anteriormente, integró otra tabla en
donde se agregó en forma de lista las variables técnicas, y se
agregaron en forma de columna los proveedores. En las celdas
vacías se agregó el valor resultante de multiplicar cada pago
individual con el valor de utilidad de la variable, y se insertó cada
valor en la coordenada correspondiente.
Se efectuó la suma de los resultados obtenidos en cada una de las
celdas, de cada uno de los proveedores y se anotó dicho resultado
en una celda al final de la lista de variables, resaltando el resultado
mayor de dichas sumas, y este nos indicará cual proveedor cumple
técnicamente mejor que los restantes, el cual fue el proveedor B.
La tabla resultante fue la siguiente:
72
Tabla 4.4. RESULTADOS DE LAS UTILIDADES.
FACTORES MARCAS
A B C 1. Número de máquinas que componen el sistema. 5 4 3 2. Marcas de los componentes del sistema. 4 3.2 2.4 3. Autonomía del traslado del sistema. 6.4 8 4 4. Tipo de vehículo para traslado del sistema. 6 6 4.8 5. Ancho máximo de trabajo. 7 7 7 6. Ángulo de trabajo y radio de giro interior y exterior 5.6 4.9 4.9 7. Anchos y ángulos de trabajo variables del sistema. 7 7 3.5 8. Tipo de combustible utilizado por el sistema. 6.3 9 6.3 9. País de origen de los aditivos y materia prima. 10 10 10 10. Dispositivo para el control de emisiones. 8 10 8 11. Peso del sistema. 4 5 2.5 12. tiempo de entrega del equipo completo. 3 2.4 1.5 13. Vida útil y valor de salvamento. 7 7 7 14. Cuidados especiales para el mantenimiento. 5.6 7 5.6 15. Póliza de mantenimiento. 4.8 6 4.8 17. Garantía del equipo. 4.8 6.4 8 18. Existencia de distribuidor autorizado en México. 8 8 4 19. Existencia en México de servicio autorizado de fabrica. 8 8 0 20. Existencia de almacén de refacciones en México. 7 7 0 21. Existencia de máquinas actualmente trabajando en México. 5 4 4 22. Existencia de norma oficial regulatoria. 6.4 8 6.4 23. Metros cuadrados a máximo espesor por jornada. 9 10 10 24. Requerimiento de personal especializado para la operación. 7 7 5.6 25. Número de operarios y especialización. 9 7.2 5.4 26. Ventajas del sistema contra la competencia. 5.6 7 5.6 27. Desventajas del sistema contra el de otras marcas. 3.5 7 4.9 28. Tiempo de respuesta para el mantenimiento. 4.5 9 7.2 30. Ventajas del sistema contra la competencia. 4.2 7 5.6 31. No comprar sistema. 0 0 0
T O T A L 171.7 192.1 142 Fuente: Elaboración propia.
Para darle un sustento mayor al resultado anterior, que en este caso
fue el proveedor “B”, se realizó el cálculo incluyendo sólo a las
variables que contienen la mayor utilidad proporcionada por los
Especialistas del Municipio (con valores de utilidad de 1 a 0.8) y
discriminando las restantes, se obtuvo la tabla siguiente:
73
Tabla 4.5. VARIABLES CON MAYOR UTILIDAD.
FACTORES MARCAS
UTILIDAD A B C
3 8 10 5 0.8 17 6 8 10 0.8 18 10 10 5 0.8 19 10 10 0 0.8 22 8 10 8 0.8 8 7 10 7 0.9
25 10 8 6 0.9 28 5 10 8 0.9 9 10 10 10 1
10 8 10 8 1 23 9 10 10 1
FUENTE: Elaboración propia.
Y realizando los cálculos de los pagos multiplicados por cada uno de
los pagos dio como resultado la tabla siguiente:
Tabla 4.6. RESULTADOS DE LAS UTILIDADES DE MAYO PESO.
FACTORES MARCAS
A B C 3 6.4 8 4
17 4.8 6.4 8 18 8 8 4 19 8 8 0 22 6.4 8 6.4 8 6.3 9 6.3
25 9 7.2 5.4 28 4.5 9 7.2 9 10 10 10
10 8 10 8 23 9 10 10
TOTAL 80.4 93.6 69.3 FUENTE: Elaboración propia.
De la tabla siguiente se observa que la mejor alternativa, tomando
en cuenta sólo las variables de mayor peso en cuanto a utilidad,
sigue siendo la marca “B”, por lo que se confirma ser la mejor
alternativa técnico-operativamente.
74
b. Se integró el estudio de factibilidad económica, con finalidad inicial
es obtener los valores del costo inicial del activo, el costo de
operación, el valor de salvamento y la vida útil.
Para determinar el valor del costo inicial, se tomó del valor de cada
activo, mismo que es proporcionado por el proveedor, y se analizó
que el tipo de moneda en la que se proporcionaron las cotizaciones
y se realizó la conversión a pesos mexicanos.,
Los costos generados de los sueldos por la operación del sistema de
cada uno de los proveedores son los siguientes:
Tabla 4.7. SALARIOS MENSUALES PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA.
TIPO SALARIO
MENSUAL A B C
OPERADOR DE TREN DE
RECICLADO $14,000.00
2 OPERADORES
4 OPERADORES
4 OPERADORES
$28,000.00 $56,000.00 $56,000.00
OPERADOR DE PAVIMENTADORA
$8,000.00
0 OPERADORES
1 OPERADORES 1 OPERADORES
0 $8,000.00 $8,000.00
OPERADOR DE COMPACTADORA
$8,000.00
1 OPERADORES
2 OPERADORES 1 OPERADORES
$8,000.00 $16,000.00 $8,000
AYUDANTES $3,000.00
2 AYUDANTES 1 AYUDANTES 5 AYUDANTES $6,000.00 $3,000.00 $15,000.00
TOTAL $42,000.00 $83,000.00 $87,000.00
Fuente: Elaboración propia.
Los costos unitarios de operación, combustible e insumos se
presentan en la tabla siguiente:
75
Tabla 4.8. COSTOS UNITARIOS DE OPERACIÓN.
INSUMO
PRECIO UNITARIO
MARCA
A B C
Diesel $5.25 x lt. 0.244 lt/m² 1 lt/m² 3 lt/m²
$1.28 $5.25 $1.58
Propano $4.27 x lt. 1.5 lt/m² 0 lt/m² 1.2 lt/m²
$6.41 $0.00 $5.12
Rejuvenecedor $3.00 x lt. 1.8 LT/m² 0.75 lt/m² 0.25 lt/m²
$5.40 $2.25 $0.75
Mezcla virgen $0.70 x Kg. 17.52 Kg/m² 24 Kg/m² 30 Kg/m²
$12.26 $16.80 $21.00
Operarios Costo x m² $0.1.86 $0.35 $0.36
TOTAL $25.53 $25.39 $28.81 Fuente: Elaboración propia.
Una vez obtenidos los dichos costos, se procedió a realizar los
cálculos
Estos costos se calcularon en un periodo igual a la vida útil de 15
años, que es la vida útil que los proveedores recomendado., Se
utilizó el método de valor presente neto, agregando una tasa de
interés social del 12%.
Los cálculos y los diagramas de flujo de caja correspondientes a
cada marca son los siguientes:
76
A =
$74,
547,
600.
00
i = 1
2%D
onde
:
A =
$74
,547
,600
.00
Cost
o an
ual d
e op
erac
ión
VPN
= -P
1 -P
2 +
P3F
= $1
3,95
6,68
4.00
n =
15 V
ida
útil
en a
ños
P1 =
$46
,522
,283
.29
i = 1
2% T
asa
soci
al d
e de
scue
nto
(1 +
i )ⁿ
- 1(1
.12)
¹⁵ -
1
P2 =
A --
----
----
----
----
-- =
$74
,547
,600
.00
----
----
----
----
----
= $
507,
733,
601.
60
i (1
+ i )
ⁿ(0
.12)
(1.1
2)¹⁵
FP3
= --
----
----
----
= --
----
----
----
----
----
----
- = $
2,54
9,83
3.98
(1 +
i )ⁿ
(1.1
2)¹⁵
P2
FACT
OR
VA
LOR
Cost
o in
icia
lCo
sto
anua
l de
oper
ació
nVi
da ú
til (a
ños)
AA
A
Valo
r de
salv
amen
to
$46,
522,
283.
29$7
4,54
7,60
0.00
RECI
CLA
DO
RA E
N C
ALI
ENTE
"A
"
46,522,283.29
$13,
956,
684.
00
15$1
3,95
6,68
4.00
P3
13,956,684.00
78
910
1112
1314
156
AA
12
34
5
AA
AA
VPN
= $
551,
706,
050.
90
P1
AA
AA
AA
77
A =
$74
,138
,800
.00
i = 1
2%D
on
de:
A =
$74
,138
,800
.00
Cos
to a
nual
de
oper
ació
n
VP
N =
-P1
-P2
+ P3
F =
$11,
212,
406.
00
n =
15
Vid
a ú
til e
n añ
os
P1 =
$38
,556
,637
.10
i = 1
2% T
asa
soci
al d
e d
escu
ento
(1 +
i )ⁿ
- 1(1
.12)
¹⁵ -
1
P2 =
A -
----
----
----
----
--- =
$74
,138
,800
.00
----
----
----
----
----
= $
504,
949,
320.
20
i (1
+ i )
ⁿ(0
.12)
(1.
12)¹
⁵
FP3
= -
----
----
----
- =
----
----
----
----
----
----
---
= $2
,048
,464
.65
(1 +
i )ⁿ
(1.1
2)¹⁵
$11,
212,
406.
00
REC
ICLA
DO
RA
EN
CA
LIEN
TE "
B"
AA
P2
P1
38,556,637.10
AA
AA
AA
AA
AA
AA
A
1415
78
910
1112
23
45
13
VPN
= $
541,
457,
492.
7011,212,406.00
P3
FACT
OR
VA
LOR
Co
sto
inic
ial
$$38
,556
,637
.10
Co
sto
anua
l de
ope
raci
ón
$74,
138,
800.
00
6
Vid
a út
il (a
ños)
15V
alo
r de
sal
vam
ento
$11,
212,
406.
00
1
78
A =
$84
,125
,200
.00
i = 1
2%D
onde
:
A =
$84
,125
,200
.00
Cost
o an
ual d
e op
erac
ión
VPN
= -P
1 -P
2 +
P3F
= $1
1,33
8,03
5.30
n =
15 V
ida
útil
en a
ños
P1 =
$38
,975
,401
.10
i = 1
2% T
asa
soci
al d
e de
scue
nto
(1 +
i )ⁿ
- 1(1
.12)
¹⁵ - 1
P2 =
A --
----
----
----
----
-- =
$84
,125
,200
.00
----
----
----
----
----
= $
572,
965,
337.
30
i (1
+ i )
ⁿ(0
.12)
(1.1
2)¹⁵
FP3
= --
----
----
----
= --
----
----
----
----
----
----
- = $
2,07
1,41
6.65
(1 +
i )ⁿ
(1.1
2)¹⁵
$11,
338,
035.
30
RECI
CLA
DO
RA E
N C
ALI
ENTE
"C"
AA
P2
P1
38,975,401.10
AA
AA
AA
AA
AA
AA
A
1415
78
910
1112
23
45
13
VPN
= $
609,
869,
321.
80
11,338,035.30
P3
FACT
OR
VA
LOR
Cost
o in
icia
l$$
38,9
75,4
01.1
0Co
sto
anua
l de
oper
ació
n$8
4,12
5,20
0.00
6
Vida
útil
(año
s)15
Valo
r de
salv
amen
to$1
1,33
8,03
5.30
1
79
Del resultado de cada uno de los valores presentes, se asentó como
mejor alternativa económicamente aquella cuyo resultado fue el
mayor en términos numéricos, es decir, menos negativo o más
positivo.
La tabla que resume los resultados es la siguiente: Tabla 4.9 RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES.
DICATAMEN MARCA ALTERNATIVA
ÓPTIMA A B C TÉCNICO (POR TEORÍA
DE LA UTILIDAD) 171.7 192.1 142 LA DE MAYOR VALOR
ECONÓMICO(POR VPN)
-$551,706,050.90
-$541,457,492.70
-$609,869,321.80
LA DE MENOR VALOR
Fuente: Elaboración propia.
Debido a que no se proporcionó información adicional como el costo
de la renta del activo en caso de no tenerlo, el valor de la renta del
mismo del municipio a otros municipio en el tiempo en que esté
ocioso, y demás beneficios económicos al tener dicho activo, no se
presentó el cálculo del beneficio/costo.
De la tabla anterior se deduce que la mejor alternativa tanto técnico-
operativo como económicamente es la alternativa que corresponde a
la marca B”, ya que tiene el mayor valor por Teoría de la Utilidad, así
como el mayor valor en la parte económica por el método de Valor
Presente Neto.
19. Se hace la presentación de los resultados obtenidos con los especialistas
del Municipio. El especialista, en una reunión con el Municipio, presentó los
resultados de la opinión técnica para determinar la factibilidad para la
adquisición del sistema de repavimentación y entregó el informe por escrito
para su revisión y análisis.
80
20. Personal del Municipio revisa minuciosamente el informe final. El Municipio
revisó minuciosamente con el personal experto en aspectos económicos y
con especialistas en el área técnica.
21. ¿Es aceptado el proyecto?. Una vez determinada la resolución del
Municipio de aceptar el proyecto, se notificó al especialista externo.
22. Se hacen cambios necesarios. No hubo cambio alguno, ya que fue
aceptado y autorizado tal y como se entregó.
23. Si el informe es aceptado, el Municipio , El Municipio no tuvo ninguna
observación del estudio por parte del Municipio, y aceptó el informe final
del estudio.
24. Se finiquitan los compromisos. Una vez que el Municipio ha aceptado el
proyecto se proceden a finiquitar los compromisos con el especialista
externo.
81
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Es de suma importancia que cada desembolso que realicen las instituciones en la
adquisición de activos fijos, tanto públicas como privadas, esté justificado tanto
técnico-operativo como económicamente, ya que los recursos en todos los casos
son limitados. El desarrollar estudios formales para determinar dichas
factibilidades, es primordial para contar con los elementos necesarios para tomar
decisiones racionales, sobre todo cuando los montos sean considerables.
Los propios Municipios no se encuentran exentos de lo anterior, y para dar
cumplimiento a su autonomía en donde deben tener la capacidad para gestionar y
resolver los asuntos propios de su comunidad en relación a servicios públicos y
para brindar una administración transparente para con sus gobernados, requieren
invertir en recursos materiales y humanos. En cuanto a los recursos materiales la
inversión debe hacerse en activos que cumplan con características específicas
técnico operativas y económicas, y en el factor humano en su capacitación y
desarrollo.
En respuesta en la parte de recursos materiales, se propuso un procedimiento
para la realización de adquisiciones de activos fijos dentro de un Municipio, así
como un Modelo Híbrido basado en métodos bajo condiciones de incertidumbre y
métodos bajo condiciones de certidumbre, con la finalidad de que las alternativas
o proveedores analizados cumplan con sus necesidades propias técnico-
operativas y económicas.
Para dar respuesta a la funcionalidad tanto del procedimiento como del modelo
híbrido propuesto se aplicó en un caso práctico dentro del Municipio de
Naucalpan, ya que requería realizar la compra de un Sistema de repavimentación
para el mantenimiento de calles y avenidas de ese Municipio.
82
En el caso práctico se dio seguimiento, paso a paso, a las actividades que
integraron el procedimiento propuesto y se utilizó el modelo híbrido, el cual se
integró con el método de teoría de la utilidad (bajo condiciones de incertidumbre)
en combinación con el método de valor presente neto (bajo condiciones de
certidumbre), haciendo partícipes en todo momento al personal del área que
requirió dicho activo, con la finalidad de obtener la alternativa que mejor
conviniera a la hora de operarlo y que económicamente fuera el más factible.
En este caso, tanto la alternativa más factible técnico-operativa como
económicamente fue la misma.
De lo anterior se concluye que tanto el Procedimiento como el Modelo Híbrido
propuestos son de una aplicación general para la toma de decisiones racional en
la compra de activos fijos dentro de un Municipio de la República Mexicana,
El presente trabajo abre la posibilidad para futuras investigaciones en el campo de
la Toma de Decisiones dentro del sector público como en el privado, tanto en la
adquisición de activos fijos como para la determinación de los contenidos de las
licitaciones de estos activos.
83
BIBLIOGRAFÍA
Baca Urbina, Gabriel, 2003, Ingeniería Económica. 3ª edición, Ed. Mc Graw Hill,
México, 2003. ISBN 970-10-4016-3
BACA URBINA, Gabriel, Evaluación de proyectos, 4ª edición, Edit. Mc Graw Hill,
México, 2001. ISBN 970-10-0746-8
BLANK, Leland y TARQUIN, Anthony. Ingeniería Económica. 5ª edición. Edit. Mc
Graw Hill. México, 2004. ISBN 970-10-3948-3
BU, Coss. Análisis y Evaluación de Proyectos de Inversión. Edit. Limusa, México,
2003. ISBN 968-18-1327-8
CORTÁZAR MARTÍNEZ, Alfonso. Introducción al Análisis de Proyectos de
Inversión. Edit. Trillas, México, 2006. ISBN 968-24-4671-6
DÍAZ-BARRIGA ARCEO, Frida y HERNÁNDEZ ROJAS GERARDO. Estrategias
docentes para un aprendizaje significativo. 2ª edición. Edit. Mc Graw Hill. México,
2002. ISBN 970-10-3526-7
DAViS/McMAKEOWN, Modelos Cuantitativos para la Toma de Decisiones: Edit.
Grupo Editorial Iberoamérica, México, 1986, p. 535.
DILTS, Robert. El Poder de la Palabra PNL: La magia de las creencias a través de
la conversación. Edit. Urano, México, 2003. ISBN 84-7953-519-9
DOGER GUERRERO, Enrique. Gobierno Municipal. Edit. INAP, México, 2004.
ISBN 968-6926-22-6
FERNÁNDEZ RUIZ, Jorge, Servicios públicos Municipal. Edit. Instituto Nacional
de Administración Pública, A. C., México, 2002. ISBN 968-6080-30-9
84
HILLER y LIEBERMAN. Investigación de Operaciones. 7ª edición. Edit. Mc Graw
Hill, México, 2001. ISBN970-10-3486-4
HUBER, George F., Toma de Decisiones en la Gerencia, edit. Trillas, México,
2007. ISBN 978-968-24-3155-5
INAP, Guías Técnicas Municipales. Edit. Instituto Nacional de Administración
Pública, A. C, México, 2009. ISBN S/N
INAP. Administración y Reglamentación del Desarrollo Urbano Municipal: Guía
Técnica 8. Edit. INAP, México, 1993. ISBN S/N
JONES. Introducción a la teoría de las decisiones. Edit. Representaciones y
Servicios de Ingeniería, México, 1979. ISBN 968-6062-08-4
LUNA DE LA VEGA, Héctor. El Estado de México: Raíz y Origen de una Nación
Distinta. Edit. Fundación Gobiernos A. C., México, 2004. ISBN S/N
MERINO MAÑÓN, José. Una nueva Hacienda Pública. Edit. INAP, México, 2001.
ISBN 968-6080-38-4
MONTES DE OCA NAVAS. Experiencias Municipales. Edit. El Colegio
Mexiquense, México, 1996. ISBN 968-6341-76-5
MONTES DE OCA NAVAS, Elvia, Modernización y experiencias municipales.
Edit. El Colegio Mexiquense, México, 1996. ISBN 968-6341-75-7
NUÑEZ ZÚÑIGA, Rafael. Manual para la Evaluación de Proyectos de Inversión.
Edit. Trillas, México, 2007. ISBN 978-968-24-7825-3
O’CONNOR, Joseph, SEYMOUR, John. Introducción a la PNL. 8ª edición. Edit.
Urano. Barcelona, España, 2003. ISBN 84-7953-096-0
85
OROPEZA MARTÍNEZ, Humberto. Administración Pública Municipal: Estudio
preliminar del municipio libre. Edit. Trillas. México, 2007 ISBN 978-968-24-7758-4
RENDÓN HUERTA BARRERA, Teresita. Derecho Municipal. 4ª edición, Edit.
Porrúa, México, 2007. ISBN 970-07-5444-8
RIGGS, BEDWORTH y RANDAWA. Ingeniería Económica. 4ª edición, Edit.
Alfaomega, México, 2002. ISBN 970-15-0639-1
ROJAS SORIANO, Raúl. Métodos para la Investigación Social. 10ª edición. Edit.
Plaza y Valores Editores, México, 2005. ISBN 968-856-269.6
TAHA, A. Hamdy. Investigación de Operaciones. 7ª edición. Edit. Pearson,
México, 2004. ISBN 970-26-0498-2
THUESEN, H. G, FABRYCKY, W .J. y THUESEN, G.J. Ingeniería Económica.
Edit. Prentice Hall. México, 1986. ISBN 968-880-024-4
CITAS ELECTRÓNICAS
http://www.monografias.com/trabajos12/decis/decis.shtml#rac
http://www.geocities.com/SiliconValley/Pines/7894/sistemas/factibilidad.html
http://www.trabajo.com.mx/factibilidad_tecnica_economica_y_financiera.htm
http://www.portaldearte.cl/terminos/hibrido.htm
86
ANEXOS
2
ANEXO 1
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MÉXICO
ACAMBAY OCUILAN ACOLMAN EL ORO ACULCO OTUMBA ALMOLOYA DE ALQUISIRAS OTZOLOAPAN ALMOLOYA DE JUÁREZ OTZOLOTEPEC ALMOLOYA DEL RÍO OZUMBA AMANALCO PAPALOTLA AMATEPEC LA PAZ AMECAMECA POLOTITLÁN APAXCO RAYÓN ATENCO SAN ANTONIO LA ISLA ATIZAPÁN SAN FELIPE DEL PROGRESO ATIZAPÁN DE ZARAGOZA SAN MARTÍN DE LAS PIRÁMIDES ATLACOMULCO SAN MATEO ATENCO ATLAUTLA SAN SIMÓN DE GUERRERO AXAPUSCO SANTO TOMÁS AYAPANGO SOYANIQUILPAN DE JUÁREZ CALIMAYA SULTEPEC CAPULHUAC TECÁMAC COACALCO DE BERRIOZÁBAL TEJUPILCO COATEPEC HARINAS TEMAMATLA COCOTITLÁN TEMASCALAPA COYOTEPEC TEMASCALCINGO CUAUTITLÁN TEMASCALTEPEC CHALCO TEMOAYA CHAPA DE MOTA TENANCINGO CHAPULTEPEC TENANGO DEL AIRE CHIAUTLA TENANGO DEL VALLE CHICOLOAPAN TEOLOYUCAN CHICONCUAC TEOTIHUACÁN CHIMALHUACÁN TEPETLAOXTOC DONATO GUERRA TEPETLIXPA ECATEPEC TEPOTZOTLÁN ECATZINGO TEQUIXQUIAC
3
HUEHUETOCA TEXCALTITLÁN HUEYPOXTLA TEXCALYACAC HUIXQUILUCAN TEXCOCO ISIDRO FABELA TEZOYUCA IXTAPALUCA TIANGUISTENCO IXTAPAN DE LA SAL TIMILPAN IXTAPAN DEL ORO TLALMANALCO IXTLAHUACA TLALNEPANTLA DE BAZ XALATLACO TLATLAYA JALTENCO TOLUCA JILOTEPEC TONATICO JILOTZINGO TULTEPEC JIQUIPILCO TULTITLÁN JOCOTITLÁN VALLE DE BRAVO JOQUICINGO VILLA DE ALLENDE JUCHITEPEC VILLA DEL CARBÓN LERMA VILLA GUERRERO MALINALCO VILLA VICTORIA MELCHOR OCAMPO XONACATLÁN METEPEC ZACAZONAPAN MEXICALTZINGO ZACUALPAN MORELOS ZINACANTEPEC NAUCALPAN DE JUÁREZ ZUMPAHUACÁN NEZAHUALCÓYOTL ZUMPANGO NEXTLALPAN CUAUTITLÁN IZCALLI NICOLÁS ROMERO VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD
NOPALTEPEC LUVIANOS
OCOYOACAC SAN JOSÉ DEL RINCÓN
SANTA MARÍA TONANITLA
4
ANEXO 2
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DEL ESTADO DE MÉXICO.
HABITANTES DEL ESTADO DE MÉXICO 1995-2000
AÑO HABITANTES
1995 11,707,964
2000 13,083,359
INCREMENTO POBLACIONAL DE 1995 – 2000 11.75%*
TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1995 - 2000 2.25%*
POBLACIÓN DE NAUCALPAN
AÑO HABITANTES PARTICIPACIÓN ESTATAL
1995 839,723 7.17%
2000 857,511 6.55%
INCREMENTO POBLACIONAL DE 1995 – 2000
2.12% *
TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1995 – 2000 0.42% *
ESTIMACIÓN DE LA TMACP PARA 2000 - 2005 DEL BANCO DE MÉXICO 0.41% b
5
POBLACIÓN DE NAUCALPAN
AÑO POBLACION AL PAIS
1950 29,876 0.11%
1960 85,828 0.24%
1970 382,184 0.79%
1980 730,170 1.09%
1990 786,551 0.96%
1995 839,723 0.92%
2000 857,511 0.88%
2005 875,235b 0.88% b
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE NAUCALPAN
AÑO 1995 2000 2001* 2002* 2003* 2004* 2005*
HABITANTES 839,723 857,511 861,027 864,557 868,102 871,661 875,235
PARTICIPACIÓN MUNICIPAL A LA POBLACIÓN ESTATAL
6
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE NAUCALPAN
POBLACIÓN MUNICIPAL 2000
División por sexo
SEXO HABITANTES %
Hombres 414,029 48.8
Mujeres 443,482 51.2
Total 857,511 100.00
POBLACIÓN DE NAUCALPAN
Por edades en 1995
GRUPOS DE EDAD HABITANTES %
0-14 años 253,265 30.16
15-19 años 90,288 10.75
20-24 años 106,240 12.65
25-34 años 153,730 18.31
35-49 años 133,226 15.87
50-59 años 51,484 6.13
60 y más 48,086 5.73
No especificado 3,404 0.41
7
El 53% de la población es menor de 25 años, sin embargo el 63% del total
cuenta con edad para votar. El 57% de la población está en edad
productiva, siendo este indicador una clave para explicar el alto potencial
económico del municipio.
La pirámide poblacional del municipio ha disminuido su base por lo que la
sociedad Naucalpense presenta un patrón de envejecimiento paulatino.
OCUPANTES POR VIVIENDA 2000
MUNICIPIO VIVIENDAS OCUPANTES POR VIVIENDA
Naucalpan de Juárez 205,130 855,373 4.17
Tlalnepantla de Baz 171,657 718,997 4.19
Atizapán de Zaragoza 109,526 466,974 4.26
Cuautitlán Izcalli 106,085 452,668 4.27
Nezahualcóyotl 282,206 1,223,803 4.34
Tultitlán 99,366 432,304 4.35
NACIONAL 21,948,060 97,361,711 4.42
Ecatepec de Morelos 364,741 1,618,975 4.44
Toluca 145,525 664,724 4.57
Valle de Chalco
Solidaridad 69,630 322,821 4.64
Chimalhuacán 104,075 490,158 4.71
8
TASA MEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL 1950-2000
La tasa de crecimiento media anual de los años 1950 a 1970 mostraba
una tendencia incrementa por encima notablemente del crecimiento
promedio del Estado, en este periodo se desarrollaron fraccionamientos en
la zona de Satélite y asentamientos irregulares
9
ANEXO 3: CUESTIONARIO.
1. ¿De qué y cuantas máquinas se compone un tren completo de reciclado?
2. ¿El tren completo es de la misma marca y fabricado por la misma empresa?
3. ¿Tiene autonomía de traslado o es conveniente manejarlo con un low-boy?
4. ¿Se requieren vehículos adicionales de apoyo para el movimiento del tren?
5. ¿Cuál es el área máxima de trabajo?
6. ¿Con qué ángulo de trabajo cuenta el equipo y cuál es el radio de giro interior y
exterior?
7. ¿Se cuentan con anchos y ángulos de trabajo variables, cuáles?
8. ¿Tipo de combustible utilizado?
9. ¿La materia prima utilizada tal como aditivos y otros son nacionales o se
requiere de importación?
10. ¿Las máquinas cuentan con algún tipo de dispositivo de control de las
emisiones?
11. ¿Cuál es el peso de las diferentes máquinas que componen el tren?
12. ¿Cuál es el tiempo de entrega de un equipo completo?
13. ¿Cuál es la vida útil del equipo sometido al trabajo constante y cuál es su
valor de salvamento una vez terminada la vida útil?
14. Qué cuidados especiales requiere el equipo como: limpieza, ajustes,
lubricación, etc., y su frecuencia?
15. ¿Se tiene algún tipo de póliza de mantenimiento básica para el buen
funcionamiento del equipo?
16. ¿El costo de la póliza de mantenimiento se incluye en el precio del equipo, de
no ser así, cuál es el costo?
17. ¿Cuál es la garantía del tren de reciclado, por cuanto tiempo y condiciones?
18. ¿existe en México un distribuidor autorizado?
19. ¿Existe en México servicio autorizado de fábrica?
20. ¿Existe en México almacén de refacciones, de nos er así, cuánto tiempo tarda
la entrega de las mismas?
21. ¿¿Existe en México máquinas trabajando de la misma marca?
22. ¿El equipo cuenta con algún tipo de norma regulatoria o norma oficial?
10
23. ¿Qué capacidad en m² por turno de trabajo en jornadas de 8 horas rinde el
equipo bajo pavimentación a máximo espesor.
24. ¿Se requiere de personal especializado? ¿La empresa proporciona la
capacitación y en qué consiste dicha capacitación y cuánto dura?
25. ¿De cuantos operarios se3 requiere como mínimo y con qué tipo de
especialización?
26. ¿Qué ventajas ofrece su equipo contra el de la competencia?
27. ¿Qué desventajas tiene su equipo contra el de la competencia?
28. ¿En caso de requerir servicio de mantenimiento correctivo, cuál es el tiempo
de respuesta que ofrece?
29. ¿En cuánto a refacciones, cuál es el tiempo en años, en el cual se pueden
conseguir con facilidad las refacciones?
30. ¿Cuáles serían las razones de más peso del porqué comprar una marca y no
la de la competencia?
11
ANEXO 4: FORMATO DE CUESTIONARIO PARA EVALUAR VARIABLES VS. PROVEEDOREES.
INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN Por favor, marque con una "X" la calificación que le asignaría a cada una de las variables técnico-
operativas, en donde el valor de 1 corresponde a que dicha marca es totalmente deficiente la funcionalidad de dicha variable, y el valor de 10, cuando es lo óptima.
FACTORES EVALUACIÓN
1. Número de máquinas que componen el sistema. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2. Marcas de los componentes del sistema. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 3. Autonomía del traslado del sistema. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4. Tipo de vehículo para traslado del sistema. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 5. Ancho máximo de trabajo. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 6. Ángulo de trabajo y radio de giro interior y exterior 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 7. Anchos y ángulos de trabajo variables del sistema. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 8. Tipo de combustible utilizado por el sistema. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 9. País de origen de los aditivos y materia prima. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10. Dispositivo para el control de emisiones. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11. Peso del sistema. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12. tiempo de entrega del equipo completo. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 13. Vida útil y valor de salvamento. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 14. Cuidados especialies para el mantenimiento. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 15. Póliza de mantenimiento. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 16. Costo de la póliza de garantía. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 17. Grantía del equipo. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 18. Existencia de distriuidor autorizado en México. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 19. Existencia en México de servicio autorizado de fabrica. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 20. Existencia de almacén de refacciones en México. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 21. Existencia de máquinas actualmente trabajando en México. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 22. Existencia de norma oficial regulatoria. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 23. Metros cuadrados a máximo espesor por jornada. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 24. Requerimiento de personal especializado para la operación. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 25. Número de operarios y especialización. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 26. Ventajas del sistema contra la competencia. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 27. Desventajas del sistema contra el de otras marcas. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 28. Tiempo de respuesta para el mantenimiento. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 29. Periodo de tiempo para entregar las refacciones. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 30. Ventajas del sistema contra la competencia. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 31. No comprar sistema. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10