propuesta de organizacion de la reforma universitaria

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ProPuesta De orGanización

PROPUESTAde la protesta a la

reforma universitariareforma universitaria

Propuesta integrada por Byron Rabe, con base en los diferentes criterios recogidos de la Asamblea General

Propuesta del 3 de agosto de 2012

Para las correcciones Por favor inDicar la PáGina, el Párrafo y observación esPecífica y facilitar el Proceso. toDas las observaciones se harán Por escrito Para Que PueDan ser tomaDas en consiDeración.

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PARTICIPANTES POR COMISIONESCOMISIÓN 1:


reforma universitaria

Alcancemos juntos una nueva universidad

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ÍNDICE1. Marco introductorio1.2 Introducción (para elaborar al fi nalizar el documento)1.3 Defi nición y Naturaleza1.4 Antecedentes (por elaborar)1.5 Problematización

2. Marco fi losófi co y epistemológico2.1 Marco fi losófi co (revisar el elaborado por la USAC)2.2 Fundamentos epistemológicos2.3 Principios

3. Marco teórico (por elaborar)3.1 Fundamentos teóricos de la reforma universitaria3.2 Conceptos y defi niciones básicas3.3 Hacia un modelo teórico propio de la USAC

4. Marco metodológico4.1 Propósito y objetivos de la metodología4.2 Estrategias generales4.3 Momentos del proceso4.4 Metodología de la reforma universitaria

5. Marco organizativo5.1 Organización del proceso de reforma5.2 Matriz de programación5.3 Programación específi ca5.4 Recursos y Presupuesto



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1. introDucción



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1.2 Definición y naturaleza

1.2.1 Definición La Reforma Universitaria es un pro-ceso histórico, permanente, vincu-lante y de transformación, por medio del cual la Universidad de San Car-los de Guatemala se da la oportuni-dad de pensarse a sí misma sobre su qué hacer político, ético, académico y socio-cultural, con participación de la comunidad universitaria de forma crítica, autocrítica y sistemática para el establecimiento de sus propios pa-radigmas.

1.2.2 naturalezaLa Reforma universitaria tiene carác-ter integral, participativo, incluyente, deliberativo, resolutivo, constituyente y vinculante. Es integral porque generará las con-diciones necesarias para la trans-formación de los aspectos políticos, éticos, jurídicos, académicos, econó-micos, administrativos y financieros. Es participativa e incluyente, porque será producto de la contribución de la comunidad universitaria. Delibera-tiva, porque privilegiará el diálogo, la discusión propositiva y el consenso. Resolutiva, porque determinará los cambios y soluciones a la problemá-tica de la universidad con carácter de mandato. Constituyente, porque las resoluciones alcanzadas, podrán crear o constituir nuevas estructuras, para la construcción de sus propios paradigmas de universidad. Vincu-lante, porque los acuerdos y resolu-

ciones serán de carácter obligatorio para toda la comunidad universitaria.La reforma universitaria será de-sarrollada con responsabilidad y compromiso, debatiendo y constru-yendo consensos, considerando y respetando las diversas corrientes de pensamiento, los diferentes plan-teamientos de la comunidad univer-sitaria y, de la sociedad en su con-junto; para responder a la realidad, diversidad, necesidades y demandas de la sociedad guatemalteca con el propósito de generar el desarrollo in-tegral de la misma. La Reforma Universitaria se debe plantear a partir del marco legal es-tablecido en la Constitución Política de la República de Guatemala para la Universidad de San Carlos y en los compromisos que le conciernen a la misma en los Acuerdos de Paz, Derechos Humanos y Convenios y Tratados Internacionales ratificados por Guatemala. En todo caso, debe-rá tomar en consideración puntual la preservación de su autonomía.

1.3 anteceDentesEl Acuerdo para la Solución de la Problemática de la Universidad de San Carlos de Guatemala, suscrito el día 29 de septiembre de 2010 entre el Consejo Superior Universitario (CSU) y el Colectivo de Estudiantes por la Autonomía (EPA) creó la Comisión Multisectorial para establecer en consenso la metodología y las bases para la organización del Congreso de Reforma Universitaria.

1.1 introDucción

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Tal acuerdo integró esta Comisión con 3 representantes de cada una de las siguientes entidades universitaria: CSU (uno de los cuales es estudiante), EPA, docentes y profesionales, y además, en igual número, representantes de sectores legalmente constituidos que así lo soliciten.Uno de los considerandos del acuerdo justifica la necesidad de realizar un Congreso de la Reforma Universitaria, pues “responde a una visión compartida de los diferentes sectores universitarios, respecto a la necesidad de promover cambios profundos en el sistema político y de gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala, su estructura organizativa, administrativa, y principalmente en sus programas académicos y de proyección social que constituyen la razón de ser de la casa de estudios.”Como consecuencia del texto del acuerdo suscrito, 53 organizaciones solicitaron la participación como integrantes de la Comisión Multisectorial.Todos los universitarios que manifestaron interés por participar como integrantes de la Comisión Multisectorial fueron acreditados formalmente como miembros de dicha Comisión mediante una notificación firmada por el Secretario General, Dr. Carlos Alvarado Cerezo.No obstante lo anterior, el Secretario General convocó solamente a

algunos de los miembros de la Comisión Multisectorial para iniciar el proceso de elaboración de la metodología y las bases del Congreso de Reforma Universitaria y no lo comunicó al resto de los miembros.El grupo convocado inicialmente trabajó en una propuesta que fue presentada a todos los miembros de la Comisión Multisectorial. Les solicitaron que hicieran las modificaciones que fueran necesarias.En respuesta a los requerimientos de los miembros de la Comisión Multisectorial, uno de los delegados del CSU notificó que todos los universitarios que solicitaron la participación en el proceso estaban formalmente instalados, de lo cual quedó constancia en las actas respectivas.La Comisión Multisectorial comenzó a trabajar sin una organización formal en el mes de marzo de 2011, conoció el contenido del documento presentado por los miembros convocados inicialmente y expresó la necesidad de participar en la construcción de todo el proceso conducente a una reforma universitaria participativa, incluyente, plural, democrática y vinculante. No aceptó la participación restringida a la aprobación o no del documento elaborado por un subgrupo de la Comisión. En reunión formal de todos los miembros acreditados como miembros de la Comisión

Multisectorial de la Reforma Universitaria, estos tomaron la resolución declarar a la Asamblea General como la instancia jerárquica más alta con respecto al proceso de la reforma universitaria.En una sesión posterior, la Asamblea resolvió crear una Comisión Coordinadora con responsabilidades restringidas a la facilitación administrativa y de gestión de recursos de las sesiones de la Asamblea General, y a la divulgación de la información pertinente a todos los miembros.El contenido de las discusiones de la Asamblea General partió de una etapa inicial de profundas deliberaciones cuya tensión principal se enfocaba en la disyuntiva de optar por una participación abierta, plural e incluyente para definir la metodología y las bases del congreso de reforma universitaria, o la realización de un proceso centrado en las elites dirigentes actuales de la Universidad en alianza con el Sindicato de Trabajadores de la Universidad de San Carlos, STUSC, y la organización denominada Comisión de Directores de Escuelas y Centros Regionales, CODECER.Además de la disyuntiva mencionada en el párrafo anterior, los participantes con amplia mayoría superaron varios conflictos secundarios y fueron consolidándose alrededor del propósito de promover una participación amplia, plural, incluyente y vinculante, con amplia

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legitimidad para encarar los retos de una transformación profunda de la Institución. Para ello, la Asamblea General:

• Aprobó los lineamientos que habrán de convocar a la comunidad universitaria para realizar el proceso de reflexión, deliberación y toma de decisiones,

• Definió los principios de la reforma universitaria,

• Reconoció la necesidad de trabajar en dos sentidos: superar los males institucionales actuales y propiciar los cambios positivos para acercar a la Universidad al contexto social actual de Guatemala y las necesidades académicas que plantea la época actual

• Articuló una propuesta de marco teórico, metodología, procedimientos específicos y organización del proceso de la reforma universitaria.

• Comunicó y divulgó a la comunidad universitaria y a la sociedad guatemalteca, en general e incluyendo a los medios de comunicación del país, acerca del trabajo realizado.

• Convocó a la realización del proceso de Congreso de Reforma Universitaria a la comunidad universitaria y a los

sectores sociales interesados en participar en dicho proceso.

1.4 ProblematizaciónEsta problametización se estructuró según planos, funciones y ejes de análisis y desempeño y fue consensuada por los distintos sectores.

1.4.1 Planos

1.4.1.1 Políticoa. El sistema político nacional con-culca el ejercicio de los derechos constitucionales de la libertad de pensamiento y expresión, dentro y fuera de la USAC, lo que ha vulnera-do en distintos momentos la autono-mía universitaria. b. La USAC sucumbe ante las pre-siones de un modelo neoliberal que tiende a desvalorizar y deteriorar lo público, incumpliendo su mandato constitucional de dirigir, organizar y desarrollar la Educación superior del Estado, impidiendo de esta manera, la democratización de la educación universitaria pública. c. Un sistema político universitario en crisis, formalista, no representati-vo y centralizado; que genera exclu-siones, desconfianza y fragmenta-ción e injerencia de grupos externos de poder. Que reproduce prácticas perversas con abusos de poder que lesionan la dignidad de las personas que conforman la comunidad univer-sitaria.

d. Una cultura política, académica y administrativa fundamentada en el autoritarismo carente de princi-pios y prácticas democráticas y en el respeto a la dignidad humana, que justifican prácticas para la resolución de conflictos basadas en la amenaza real, la amenaza simbólica, la crimi-nalización y la anulación del pensa-miento, diálogo, consenso, la creati-vidad y la libertad. e. La Universidad está aplicando medidas privatizadoras tendentes a la aplicación de mecanismos de tercerización de servicios y la con-siguiente flexibilización laboral, prio-rización de intereses económicos individuales y corporativos, fomento a la fragmentación y división de en-tidades de defensa de derechos co-lectivos y otras.f. Existe un ataque sistemático in-terno y externo a la Universidad que atenta contra su orden institucional, su prestigio y propio desarrollo que pretende su descalificación y privati-zación.

1.4.1.2 Éticoa. Una crisis institucional de natura-leza moral y ética, que expresa una imagen negativa de la universidad y una insuficiente contribución al país. Entre los problemas más graves es-tán: el autoritarismo, clientelismo, nepotismo y servilismo, fundamenta-lismo y dogmatismo, la mediocridad, corrupción, usurpación de funciones, violación a los estatutos internos universitarios y aprovechamiento

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de cargos para fines personales y sectarios, el sectarismo, el rechazo a la crítica. Además expresiones de racismo, sexismo, inequidad y vio-lencia de género, homofobias, así como la manipulación de la verdad, las políticas y la legislación de la uni-versidad para fines sectarios o per-sonales. b. La Universidad no se define como ejemplo de equidad y justicia, ya que, no tiene ni impulsa políticas ecuánimes para con sus estudiantes, docentes y trabajadores: presupues-to desigual en relación a la población estudiantil a facultades y escuelas, inequidad en tiempo y formas de contratación de docentes y admi-nistrativos, políticas de evaluación y salariales sin congruencia, falta de carrera administrativa, entre otras. c. Una universidad que elude la importancia de la riqueza pluricultural, multilingüe y pluriétnica del país; que aplica y promueve políticas asimilacionistas de los universitarios pertenecientes a los pueblos originarios.d. La USAC cuenta con una historia de más de trescientos años, determi-nante en algunas épocas de la vida nacional, contribuyendo al desarro-llo del país en diversos órdenes del quehacer social, que le da grande-za, y sin embargo, la desconoce, no la promueve y hasta la oculta, negándose así una de sus principa-les fuentes de identidad: la de haber aportado personajes capaces de cuestionar su entorno, luchar por la

justicia y mejorar la calidad de vida de los habitantes de este país. e. El Movimiento Estudiantil se en-cuentra en crisis derivada de la con-dición de pos guerra y actualmente de la corrupción que promueven autoridades y docentes al servicio de intereses particulares internos y externos a la USAC. El estudiantado ha sido silenciado y es indolente ante los problemas propiamente estu-diantiles, universitarios y nacionales, dentro del marco de la actual socie-dad de consumo que aliena y desva-loriza a la persona humana. Todo ello limita la verdadera participación y de-sarrollo estudiantil, lo que contribuye al desprestigio de la USAC.

1.4.1.3 académicoa. Ausencia de un modelo de edu-cación superior integral sobre la base de un proyecto académico explícito, que defina la posición institucional y que oriente el quehacer de las unida-des académicas. Esta ausencia ha generado prácticas incongruentes y desarticuladas de la investigación, la docencia, la extensión y la admi-nistración universitaria; además una fragmentación y jerarquización po-lítica académica entre Facultades, Escuelas no Facultativas y Centros Regionales. b. La educación superior pública está desvinculada de los desafíos de la sociedad guatemalteca (pobre-za, exclusión, desigualdad, racismo, entre otros); tampoco reconoce, in-vestiga e incorpora la ciencia, arte,

saberes y prácticas de los pueblos mayas, afro-descendientes, Xincas y mestizos que constituyen la nación.c. La USAC es una institución públi-ca que utiliza un sistema de ingreso deficiente que excluye de sus aulas a millares de jóvenes que no cuentan con las condiciones económico-so-ciales previas necesarias y mínimas para ingresar y adaptarse adecuada-mente a su sistema; y además es un ente desvinculado del sistema edu-cativo nacional. d. Una universidad etnocéntrica, adultocéntrica y androcéntrica.

1.4.2 ejes transversalesExiste una notoria desvinculación entre docencia, investigación y ex-tensión, generada por la ausencia de políticas universitarias integradoras en su quehacer histórico.

1.4.2.1 DocenciaLa docencia en la Universidad ado-lece de empirismo; existe debilidad en las políticas institucionales de formación y actualización docente y deficiencias de conocimientos y prácticas éticas, andragógicas, pe-dagógicas y didácticas del personal académico responsable del sistema educativo superior.

1.4.2.2 investigaciónLa investigación se desarrolla con limitaciones académicas, políticas, financieras en la asignación presu-puestaria y no siempre se traduce

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en la generación de conocimientos, explicaciones teóricas y propuestas que influyan en la definición de ac-ciones y políticas que contribuyan a la solución de los problemas nacio-nales y el fortalecimiento académico. No existe una carrera de investiga-ción.

1.4.2.3 extensiónLa extensión universitaria se encuen-tra desvinculada de los avances de la ciencia, la tecnología, las huma-nidades y la memoria histórica, así como de las aspiraciones y aportes de la sociedad guatemalteca, lo que la limita a responder efectivamente al desarrollo del país así como de las demandas y luchas de los pueblos originarios y sectores subalternos.

1.4.3 ejes longitudinales

1.4.3.1 GobiernoDeterioro del sistema de gobierno universitario que no ha logrado esta-blecer el carácter democrático, par-ticipativo, representativo y equitativo que debe regir entre los sectores que conforma la comunidad univer-sitaria.

1.4.3.2 Planificación Un sistema de planificación desinte-grado que no obedece a procesos previamente definidos y que carece de sistemas de previsión, seguimien-to y evaluación efectivos.

1.4.3.3 administraciónLa administración universitaria ha sido desbordada por las demandas del desarrollo académico y creci-miento demográfico, falta de cono-cimiento de la problemática y falta de planificación.

1.4.3.4 administración financieraLa existencia de un sistema admi-nistrativo-financiero burocrático, centralizado, arbitrario e inequitativo, cómplice de la irresponsabilidad del Estado en el cumplimiento de su obli-gación constitucional que le deman-da asignar no menos del 5% de su presupuesto a la USAC (Artículo 84 CPRG), además del manejo discre-cional, inmoral e ineficiente de los re-cursos financieros, con mecanismos que dificultan su uso y fiscalización eficiente y transparente.

1.4.4.5 soporte Jurídico legalAdministración orientada a la distor-sión de procesos políticos y jurídicos en detrimento del desarrollo integral de la universidad y el proceso edu-cativo que no responde a su natura-leza.

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2. marco filosófico y ePistemolóGico



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2.1 marco filosófico y acaDÉmico

2.1.1 marco filosófico Constitucionalmente la Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institución autónoma con personali-dad jurídica. En su carácter de única Universidad estatal le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado y la educación profesional universitaria estatal, así como la difu-sión de la cultura en todas sus mani-festaciones. Promueve por todos los medios a su alcance la investigación en todas las esferas del saber huma-no y coopera en el estudio y solución de los problemas nacionales. Para este efecto, es una institución acadé-mica con patrimonio propio.La Universidad propenderá constan-temente a encaminarse hacia la ex-celencia académica en la formación integral de estudiantes, técnicos, pro-fesionales y académicos con sólidos valores éticos, sensibilidad humana y compromiso social, para actuar en la solución de los problemas nacio-nales, promoviendo la participación en la población desde dentro y fuera de ella.La educación superior debe, ade-más, proyectarse a toda la sociedad tomando en cuenta el contexto plu-ricultural, multilingüe y multiétnico, procurando una Universidad extra-muros, democrática, creativa y pro-positiva, fortaleciendo su legitimidad, identidad y memoria histórica. Su de-

ber ser no es sólo para sí, sino para otros. Por tanto, debe influir perma-nentemente en la reforma del mo-delo educativo nacional (“Reforma Educativa”), en la creación e impulso de políticas de educación, salud, vi-vienda, trabajo y las demás que con-lleven a mejorar el nivel de vida de todos los guatemaltecos individual y colectivamente.

2.1.2 marco académico El Marco Académico de la Univer-sidad de San Carlos de Guatemala establece los principios en que se fundamentan las políticas de inves-tigación, docencia y extensión de acuerdo a la filosofía, fines y objeti-vos de la Universidad.Propicia la excelencia académica en una sociedad multiétnica, pluri-cultural y multilingüe, dentro de un marco de libertad, pluralismo ideo-lógico, valores humanos y principios cívicos, que le permiten a la Univer-sidad desempeñar su función en la sociedad, en forma eficaz y eficiente, tomando en consideración el contex-to nacional e internacional. Eleva el nivel científico, tecnológico, huma-nístico y ético de profesores y estu-diantes como sujetos generadores del desarrollo eficiente e integrador de la investigación, la docencia y la extensión.La Universidad, a través de las fun-ciones de Investigación, Docencia y Extensión crea, cultiva, transmite y difunde el conocimiento científico, tecnológico, histórico, social, huma-

nístico y antropológico en todas las ramas del saber. Evalúa periódica-mente los currículos para que se vincule la docencia con la realidad y se desarrolle la sensibilidad social, tomando en cuenta los valores de verdad, libertad, justicia, respeto, to-lerancia y solidaridad, estableciendo carreras prioritarias de acuerdo a las necesidades de desarrollo del país, dentro del contexto regional e inter-nacional.La investigación como metodolo-gía necesaria para la docencia y la extensión parte del contacto directo con la realidad. Teoriza, profundiza e integra el conocimiento, la ciencia y la técnica para el desarrollo indivi-dual y colectivo.El conocimiento científico de la reali-dad nacional e internacional, le per-mite a la Universidad de San Carlos generar tecnología y soluciones que contribuyan al desarrollo económico, social, político, científico y tecnológi-co de la población guatemalteca.La extensión aplica el conocimiento científico, tecnológico y humanístico en la solución de los problemas de la sociedad guatemalteca. Fortalece el arte y el deporte; conserva, desa-rrolla y difunde la cultura en todas sus manifestaciones, procurando el desarrollo material y espiritual de to-dos los guatemaltecos, vinculando el conocimiento popular a los procesos de investigación y docencia.

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2.2. funDamentos ePistemolóGicos

La reforma universitaria, como movi-miento institucional de construcción colectiva y progresiva, persigue la re-fundación de la Universidad por me-dio de la generación de información y conocimiento de la situación univer-sitaria actual, así como de la formula-ción estructurada y sistemática de un proceso que genere acciones para la transformación institucional. Para ello requiere de un procedimiento que le facilite ajustarse a las deman-das sociales, técnicas y académicas de los nuevos escenarios de la edu-cación universitaria.En el proceso metodológico a seguir intervienen los sujetos, que para este caso lo constituyen los distintas acto-res universitarios; el objeto conocido, que está definido por la universidad de San Carlos; la operación por co-nocer, que se enfoca en el proceso mismo de la reforma universitaria y, como corolario persigue un resulta-do enfocado a definir una nueva uni-versidad. En la medida que se logre una congruencia entre el objeto y la representación interna que de este se tiene, se puede lograr el conoci-miento reflexivo y crítico de la univer-sidad como objeto de estudio. El enfoque multisectorial utilizado en la primera fase de este proceso, definió cinco sectores clave: los es-tudiantes, los docentes, el personal administrativo, los profesionales egresados y las autoridades uni-versitarias. En el mismo participan

distintas unidades académicas que demandan igualdad de condiciones en cuanto a participación y articula-ción. Esto implica la intervención de sujetos de investigación con intere-ses, orígenes y criterios diferentes que deben considerarse en el marco metodológico, no sólo para efectos operativos, sino para la construcción de consensos sobre la base de ideas claras, que abarque las diferencias, aspiraciones, intereses y realidades que afectan a todos los sujetos inter-vinientes. Es obvio que la situación es compleja y la participación de di-versos sectores y opiniones justifica la necesidad de identificar y discutir las bases y niveles que orientarán el camino a seguir. Sobre todo por la relevancia de que sean escuchados los distintos actores desde sus múlti-ples identidades.La visión y propuestas de los pueblos indígenas, las mujeres, los jóvenes y los discapacitados deberán conside-rarse en todas las etapas del proceso e instancias creadas en el desarrollo del mismo, procurando en todo mo-mento elevar su participación en las discusiones, en las mesas de trabajo y espacios creados. En este sentido la inclusión ha de considerar la ne-cesidad de generar los mecanismos para equiparar sus condiciones a las del resto de la comunidad universi-taria, procurando que el proceso de reforma universitaria se esfuerce por el reconocimiento, la investigación e incorporación de la ciencia, arte, saberes y prácticas de los pueblos mayas, afrodescendientes, xincas y

mestizos que constituyen la nación.El ser humano está en capacidad de interpretar un objeto de conoci-miento desde distintos niveles, entre ellos el sensible, el conceptual y el holístico. El conocimiento sensible capta la realidad desde el ámbito de los sentidos por lo tanto reside en lo individual; el conocimiento con-ceptual lo hace desde las represen-taciones inmateriales, esenciales y abstractas, y pretende residir en la universalidad; en tanto que el cono-cimiento holístico capta el objeto de conocimiento en un contexto amplio, desde el que se relaciona con otros objetos y se explica como fenómeno que participa de relaciones, cambios permanentes y ajustes, según el contexto en el que se encuentra.El método constituye un modo siste-mático para realizar la reforma par-tiendo de una concepción colectiva predefinida que incluye el conjunto lógico de proposiciones necesarias para su entendimiento; es por tan-to un proceso de construcción para lograr resultados por medio de se-cuencias simultáneas y congruentes y puede ser revisado y enriquecido permanentemente.Es por eso que el método a seguir, descarta los criterios únicos y las visiones reduccionistas, más bien presenta condiciones para la inter-pretación desde una visión compleja e integral. Demanda razonamientos teóricos y fundamentos empíricos que propicien el conocimiento y con-tacto con la realidad. Parte de prin-

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cipios que facilitan el conocimiento de la universidad, su dinámica y su proyección. Por consiguiente per-sigue estimular la reflexión desde el plano individual, pero considera determinante visualizarla dentro del plano social con un carácter holista. Considera lo material objetivo, pero también discurre entre lo subjetivo y lo humano. Interpreta lo natural y lo histórico como determinante de la realidad que se busca definir. Sigue un proceso lógico integrador que lo diferencia de un procedimiento cual-quiera y puede valerse de lo cuanti-tativo y lo cualitativo.El método perseguido rompe con el pensamiento lineal y totalitario, evita el uso de criterios que promuevan la manipulación ideológica y el au-toritarismo y evade criterios únicos y deterministas que opaquen o ma-nipulen los resultados que se vayan alcanzando. En todo momento ten-drá en consideración la intrínseca relación entre la universidad y la so-ciedad.Para enfrentar el problema de clari-ficar la relación entre el acto de co-nocer y el objeto conocido, parte de la comprensión precisa de las bases conceptuales necesarias para enten-der y facilitar la reforma. En tal virtud el método de la reforma universitaria considera tres planos: el académi-co, el ético y el político. Estos tres planos coexisten y se intersectan permanentemente pero deben ser definidos con plena claridad puesto que su falta de definición y segui-

miento han contribuido con la crisis institucional de la universidad. Para el caso particular del proceso, lo académico emerge en un contexto interdisciplinar, la ética debe abarcar el sistema educativo de manera mul-tidisciplinaria y la política permite lo transdisciplinario para hacer viables los procesos y acciones acordadas.El método para la reforma universita-ria se entiende entonces, como una estrategia de construcción colectiva, dinámica y de permanente ajuste, que promueve y facilita el movimien-to de cambio universitario desde lo histórico, lo teórico y lo práctico. Es un proceso para obtener conocimien-to de la realidad pero sobre todo para generar acciones que permitan la transformación positiva de la univer-sidad. Busca organizar los criterios para alcanzar un alto nivel académi-co, fortalecer la omnipresencia de la ética y que la política se constituya en un respaldo para favorecer el cre-cimiento académico y la proyección universitaria para la búsqueda del desarrollo y bienestar colectivos.

2.3 PrinciPios Es necesario partir de las condicio-nes actuales y los procesos his-tóricos seguidos por la USAC, y el contexto nacional y global, para lue-go construir una estrategia general orientada bajo algunos principios que son irrenunciables. Son o debieran ser irrenunciables porque la ausen-cia de uno solo de ellos compromete las posibilidades de lograr un cambio

sustantivo. Tales principios son:2.3.1 conocimiento de la uni-versidad, sus problemas y sus as-piraciones. Es necesario conocer los problemas y las aspiraciones de la Universidad de San Carlos en dos líneas de tra-bajo para resolverlos. La primera es en el sentido de la erradicación de los grandes males institucionales que causan la insatisfacción de mu-chos universitarios, provocan mala imagen institucional y una insuficien-te contribución universitaria al país. Es necesario discutir abiertamente estos problemas dondequiera que se encuentren y corregir en cada caso particular. Entre ellos están: autorita-rismo, clientelismo y servilismo, fun-damentalismo, mediocridad, usurpa-ción de cargos administrativos por políticos profesionales y aspirantes a políticos profesionales, sectaris-mo, sexismo, racismo y otros tipos de discriminación o abuso, formalis-mo, manipulación de la verdad, falta de sinceridad, demagogia, falta de transparencia, anomia, y cualquiera otra forma de corrupción. La segun-da, en el sentido de la construcción positiva, es la reflexión, con amplia participación, orientada a producir opciones de decisión y acción, y a impulsar las posibles acciones del desarrollo institucional y previendo sus consecuencias. Incluye la discu-sión sobre los principios instituciona-les, los procedimientos considerados correctos y los resultados espera-dos. Para promover dicha reflexión

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habremos de empezar por deliberar y llegar a acuerdos sobre cuáles son las interrogantes principales que de-bemos hacernos para buscar nuevas interpretaciones sobre nuestra Uni-versidad y su sentido o razón de ser en Guatemala.2.3.2 lo académico, lo ético y lo político, no uno o lo otro. Los contenidos de la Reforma de-ben responder a lo expresado en el Acuerdo EPA USAC, es decir, ha-cer cambios profundos en todos los órdenes de la vida universitaria, en los cuales los cambios académicos, éticos y políticos deben orientar los cambios en la estructura administra-tiva, financieros, procedimientos ad-ministrativos, jurídicos y legales, de planta y distribución física de la Uni-versidad, y otros, atendiendo así al carácter específico que da el hecho de que el cambio del que hablamos es el de una universidad.2.3.3 Transparencia. Como proce-so orientado a provocar cambios pro-fundos en la vida académica, política y ética de nuestra casa de estudios, la reforma universitaria ha de ser también un proceso que permita a la comunidad universitaria fomentar una cultura de la transparencia que impulse el combate a la corrupción en todas sus formas, la rendición de cuentas y la auditoría social. El CSU debe de implementar mecanismos para el libre acceso a la información sobre sus actuaciones y para que la comunidad universitaria conozca y audite el presupuesto público asig-

nado a la USAC. 2.3.4 Reflexióndialécticaypar-ticipación. El proceso de cambio universitario es un mecanismo dialéctico que se debe de realizar durante todo el proceso de reforma universitaria, desde la construcción de una me-todología hasta congreso de refor-ma universitaria y el seguimiento de los resultados. Debe ser reflexivo y deliberativo, incluyente, con amplia participación de todos los sectores interesados y con capacidad deciso-ria en cuanto al contenido de la Re-forma. Esto significa que una tarea fundamental de la Comisión Multi-sectorial de la Reforma Universitaria es preguntarse cómo se habrá de propiciar la reflexión amplia y profun-da, cómo habremos de incorporar a muchos más interesados, con la ma-yor participación posible de los uni-versitarios. Esto incluye la necesidad de plantear los dilemas del proceso estratégico con respecto a: a) cuáles son los problemas y las aspiraciones que requieren más atención, cuáles son los más importantes y cuáles los más urgentes; y b) cómo plantear ta-les asuntos de manera que cada vez más y más universitarios se sientan convocados e involucrados. Además es necesario considerar a quiénes y cómo realizar consultas entre los sectores pertinentes de la sociedad guatemalteca. Sin esa reflexión, el cambio que visualicemos es inope-rante porque el conocimiento no se transforma automáticamente en con-

vicciones. El proceso es de construir voluntades con sujetos críticos y au-tocríticos, no es sólo de conocimien-to. Para construir sujetos sociales en la universidad es necesaria la re-flexión con amplia participación.2.3.5 formación política que reconoce la pluralidad y participa-ción democrática. En el sentido de que toda iniciativa de cambio genera oposiciones y resistencias, a la vez que afinida-des y convergencias, es necesario planificar las acciones con las cua-les fortaleceremos un movimiento transformador, pero también prever las que plantearán aquellas perso-nas que no tienen interés en realizar cambios importantes en la Universi-dad y las que están interesadas en conservar las actuales condiciones institucionales con fines de provecho particular. Como las resistencias que pueden darse en este último sentido podrían impedir casi cualquier avan-ce, es importante darnos entre todos la oportunidad de reflexionar e inter-cambiar criterios, e invitar a quienes no están interesados todavía en la reforma universitaria a que se in-volucren y hagan aportaciones de cambio institucional. Los procesos que construyen legitimidad obligan a escucharnos unos a otros, a for-marnos políticamente y a erradicar las formas políticas perversas que excluyen, descalifican y que tienden a formalizar las cosas o a imponer arbitrariedades. Como en cualquier otro medio social, la visión dicotómi-

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ca de la práctica política es una gra-ve deficiencia que hay que superar. La Universidad es un territorio legíti-mo para hacer esta lucha.El proceso de reforma universitaria debe incluir a todos los sectores que conforman la comunidad universi-taria, promoviendo la participación democrática, entendida como el proceso de construcción conjunta e incluyente que procura la horizontali-dad en la participación. Aquí se hace imperativo que los estudiantes, pro-fesores, investigadores y adminis-trativos se vean incluidos en el pro-ceso. De igual forma las autoridades, las facultades, los centros universi-tarios, las escuelas no facultativas, los institutos de investigación, las di-recciones generales así como otras unidades que no son consideradas como, unidades académicas, pero son fundamentales para el desarrollo de la universidad2.3.6 unidad en la diversidad. La deliberación de la reforma univer-sitaria será referida a los niveles de la totalidad de la Institución, a la vez que atiende a los problemas de la co-munidad universitaria San Carlista y cualquiera de las partes que la cons-tituyen. Cada uno de los problemas universitarios que tratará de resolver y las aspiraciones sobre las cuales será construida una nueva visión de universidad, atenderán simultánea-mente ambos niveles. Durante el proceso de reflexión y deliberación de la reforma universitaria, todos los participantes deberán tener una

actitud vigilante para evitar que los intereses sectoriales sean impuestos sobre los intereses más altos de la Universidad y el país.La reforma universitaria debe regir-se por valores de responsabilidad, respeto, tolerancia, honestidad, transparencia y compromiso; pro-moviendo y privilegiando el diálogo y consenso; la autenticidad, integra-lidad y significación en la búsqueda de soluciones; la horizontalidad en la participación y la sistematización como principios constructores de la Reforma Universitaria.2.3.7 articulación con la socie-dad y entre los distintos actores de la comunidad universitaria. La reforma universitaria debe ser en sí misma un proceso orientado a eliminar las fragmentaciones y debe significar en cada fase un ejercicio de vinculación entre sus distintos actores, buscando la integración por medio de las reflexiones intersec-toriales, intergeneracionales, multi-disciplinarias e interinstitucionales. Debe buscar poner al servicio de la misma no solamente a un mayor número de universitarias y universi-tarios, sino también generar meca-nismos de vinculación permanentes con la sociedad en nuestro carácter de universidad pública y autónoma para hacer aportes al desarrollo de la sociedad guatemalteca. La refor-ma deberá fortalecer la vinculación entre la docencia, la investigación y la extensión, así como entre las ins-tancias organizativas estudiantiles,

docentes y de trabajadores admi-nistrativos. La reforma universitaria debe de ser un ejercicio en el que se concilien permanentemente la prác-tica política y académica, las cien-cias naturales, las ciencias sociales y las artes. Deberá dar paso a la institucionalización del debate entre los distintos actores de la comunidad universitaria rompiendo en lo posible la parcelación del conocimiento y con el pensamiento único. 2.3.8 Proceso con carácter vin-culante. Por las dimensiones del cambio re-querido, la reforma universitaria debe de adoptar la vinculación como prin-cipio, procurando que lo actuado du-rante el proceso sea conocido, ana-lizado y asumido por las autoridades y que los acuerdos alcanzados por la comunidad universitaria se cumplan conforme a lo establecido y en los plazos correspondientes. La reforma universitaria debe ser adoptada por la comunidad univer-sitaria como un compromiso institu-cional irrenunciable, y por tanto, de cumplimiento obligatorio.

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2. marco teórico



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una reforma universitaria parti-cipativa, informada y abierta que vincula lo político, académico y ético.3.1 funDamentos teóricosLa definición de las bases teórico-metodológicas de la reforma univer-sitaria es un esfuerzo de construc-ción de conocimiento, y a la vez de creación de un movimiento que abre un proceso deliberativo e involucra a la comunidad universitaria para participar en el proceso de cambio institucional. Obviamente, el conoci-miento es necesario para construir ese cambio institucional que esta-mos impulsando en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Siendo ésta una institución con una historia de más de trescientos años que ha atravesado diversos hitos que han dejado huella en sus estructuras y dinámicas internas, que en el mo-mento actual requieren de un cambio que esté en sintonía con los retos que impone un mundo cada vez más abierto pero a la vez marcado por relaciones de poder económico y po-lítico que reproducen –e incluso agu-dizan- las desigualdades de clase, género, etnia; así como entre países y regiones. En tal sentido hablamos de un cambio social al que las uni-versidades públicas no están ajenas. Por el contrario todo apunta a la impostergable necesidad de hacer cambios profundos en la institución que implican la construcción de un movimiento político interno pero con vasos comunicantes hacia la socie-

dad guatemalteca que precisa de una Universidad crítica, y cercana a las problemáticas sociales que aún limitan el ejercicio de derechos para la mayoría de ciudadanos y ciudada-nas, sobre todo del área rural. Para promover tales cambios vincu-lamos dos procesos, uno de carácter formal expresado en términos gene-rales en el acuerdo suscrito entre el Consejo Superior Universitario y el Colectivo de los Estudiantes por la Autonomía; y otro de carácter polí-tico expresado en las acciones que diversos grupos y colectivos univer-sitarios, sobre todo estudiantiles, han realizado de manera intermitente, si bien muchas veces marginal, desde la crítica y el compromiso que se co-necta históricamente con las luchas estudiantiles de décadas anteriores cuando la Universidad tuvo un ma-yor protagonismo social. Esa histo-ria incluye otros intentos de reforma universitaria de los cuales hemos de aprender para definir cuál será la di-rección que tomará el cambio insti-tucional.Un primer rasgo del proceso que se propone es su carácter partici-pativo, este movimiento debe con-tar con una amplia participación de todos los sectores interesados, que definan una estrategia, es decir, un procedimiento de construcción políti-ca. Como veremos más adelante, los procesos que implica dicha estrate-gia sólo pueden ser efectivos si son congruentes con los lineamientos de la democracia real con la idea de for-

mar a lo interno redes heterárquicas y no sólo la formal o representativa con un lineamiento puramente jerár-quico.Una estrategia de cambio univer-sitario es, en esta perspectiva, un proceso de cambio institucional, por lo tanto político, acerca de una ins-titución universitaria, lo cual hace a este proceso también académico. Además es un proceso ético porque conlleva problemas e insatisfaccio-nes que hay que resolver, procedi-mientos que hay que seguir, ideales que deseamos convertir en hechos o resultados concretos en la prácti-ca universitaria y la adopción de una organización que nos permita condu-cirnos en un proceso democrático, legítimo, no autoritario. La comprensión del cambio univer-sitario como un proceso institucional que incluye simultáneamente aspec-tos académicos, políticos y éticos es un paso necesario en la definición de una estrategia de cambio. Esto tiene implicaciones que habrá que elaborar reflexivamente con amplia participación. Y de ahí deriva un se-gundo rasgo del proceso, su carácter informado, es decir la necesidad de formarnos (con estudio, reflexión, deliberación y debate) para introdu-cirnos en la discusión sobre el derro-tero que habremos de seguir.Un tercer elemento que define al pro-ceso de reforma universitaria es su carácter abierto, ya que es un movi-miento interno que concierne a la co-munidad universitaria y que, a la vez,

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consulta a la sociedad guatemalteca con la cual tiene relaciones, compro-misos y responsabilidades , porque un desfase entre la Universidad y su pueblo es un síntoma grave de ensi-mismamiento. En ese sentido, la propuesta meto-dológica del acuerdo alcanzado en-tre el Consejo Superior Universitario y el movimiento de Estudiantes por la Autonomía, invita a pensar a la Uni-versidad, a identificar qué cambios habremos de hacer y cómo inducir-los en la institución. La metodología de tal proceso debe tomar las dimen-siones de una estrategia institucional que asume compromisos académi-cos, éticos y políticos, sin descuidar ninguno y sin tratarlos separadamen-te.3.2. ¿QuÉ es la reforma

universitaria? El proceso actual de la reforma uni-versitaria es un movimiento complejo de carácter participativo, informado y abierto que vincula ejes de natu-raleza política y ética, además de lo académico y de la vida institucional. Significa la creación, por medio de un esfuerzo colectivo, de oportunidades para el cambio profundo en todos los órdenes de la vida institucional. En lo que respecta a lo académico, en la forma en que se piensa y se constru-ye la academia, tanto en la calidad y cantidad de insumos y respuestas que la Universidad brinda a la so-ciedad guatemalteca y al Estado de Guatemala.

En este repensar la Universidad in-corpora una renovada conciencia sobre las realidades, los problemas y las aspiraciones de los hombres y mujeres del país. Ello incluye reco-nocer la responsabilidad que tene-mos en las dimensiones académicas y políticas como institución del traba-jo intelectual y universitario acerca de las graves desigualdades econó-micas y sociales, la depredación del ambiente, las políticas públicas que favorecen casi siempre y preferen-temente a las elites dominantes, la corrupción, el deterioro o la falta de desarrollo de las instituciones públi-cas, la pobreza, la desnutrición, los problemas de salud, la violencia, la falta de oportunidades de educación y empleo, la conflictividad laboral, rural y urbana, así como también los problemas relacionados con las mi-graciones, los problemas de género y el pluralismo cultural. Estos últimos en tanto que las relaciones de géne-ro definen el lugar social y el ejercicio de derechos para mujeres y hombres en todos los ámbitos de la sociedad y en el espacio académico en parti-cular, y la realidad guatemalteca de la coexistencia de 25 grupos lingüís-ticos mam, q’eqchi’, tz’utujil, achi’, poqomchi’, sakapulteko, awakate-co, ixil, akateko, k’iche’, kaqchikel, ch’orti’, chalchiteko, chuj, itza’, jakal-teko, mopan, poqomam, q’anjob’al, sipakapense, tektiteko, uspanteko, xinka, garinagú y español, estructu-ración poblacional reconocida en el Estatuto de la Universidad de San Carlos de Guatemala , al asumir

que Guatemala es un país pluricul-tural, multilingüe y pluriétnico. Hasta ahora, la Universidad ha respondido prioritariamente a las necesidades de la cultura ladino-mestiza, y urba-na, y ha actuado de manera limitada en cuanto a la función de producir nuevos conceptos en un Estado plu-ral.La tarea de la Universidad es reco-nocer y valorar esta diversidad por medio de perspectivas y teorías críti-cas y autocríticas para que al mismo tiempo que desplazan a los funda-mentalismos y las perspectivas uni-laterales y sectoriales ayuden como aportaciones hechas desde el traba-jo intelectual, académico y universi-tario a resolver los graves problemas del país en materia de los problemas de clase y laborales, género, etno-culturales, violencia, exclusiones y otros que son parte de la compleja realidad de Guatemala. Siendo de una universidad que reconoce sus propios problemas y aspiraciones, el movimiento actual de reforma uni-versitaria propone el desarrollo de nuevas prácticas institucionales que respeten los derechos humanos y promuevan las relaciones sociales que tengan una orientación demo-crática y de la paz. Todo ello se en-marca en el mandato constitucional de “Promover por todos los medios a su alcance la investigación en to-das las esferas del saber humano y cooperar al estudio y solución de los problemas nacionales.” .

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Es decir que la Universidad asume, en consecuencia con una postura ética, la inclusión de sujetos socia-les, políticos y epistémicos que han sido excluidos de la academia.Las respuestas que institucional-mente encontremos a los dilemas sobre cómo participar y cómo arti-cularnos en el esfuerzo, cómo tomar las decisiones, qué hacer para llevar a la práctica y conducir el proceso general, por qué medios podemos canalizar nuestras propuestas e ini-ciativas, y muchos otros asuntos, de-terminarán en gran medida los resul-tados del gran empeño que supone el cambio institucional. Si aceptamos que la diferencia y el conflicto son elementos constitutivos de las sociedades y de las institu-ciones, al igual que las alianzas, las convergencias y los paralelismos, como igualmente sucede también en nuestro caso en la Universidad como institución pública, se hace obvio que la práctica política no debe as-pirar a la reducción de la diversidad de opiniones, ni a la eliminación de los desacuerdos, ni a la exclusión de las voces de la diferencia. Más bien se trata de conceptuar y llevar a la práctica las formas de expresión y de acción que ayuden a resolver los conflictos en un marco que respe-te la integridad y la dignidad de las personas como sujetos libres, parti-cipantes plenos en igualdad de con-diciones . Todo ello es con el fin de construir una convergencia hacia un proyecto institucional con el cual nos identificamos.

3.3 la reforma universitaria hoy

Los anteriores intentos de cambio institucional, aun cuando ambicio-samente fueron denominados de “transformación” (1974) y “reforma” (1994-1996) produjeron excelen-tes documentos que, sin embargo, no llegaron a tener arraigo en la población universitaria y fueron es-casamente conocidos por algunos pocos universitarios únicamente. No llegaron a acercarse a las deseadas “transformación” y “reforma”. Los procesos de conducción del preten-dido cambio institucional fueron si-milares en ambos casos: decisiones iniciales tomadas centralmente en el Consejo Superior Universitario, que ejerció una tutela cercana del proce-so deliberativo y decisorio, burocrati-zación y formalización de los proce-sos de decisión basados más en la representación formal que en la legi-timidad de los actores involucrados. La experiencia que tenemos de am-bas iniciativas indica la necesidad de construir constantemente la legitima-ción del proceso iniciado, por medio de una participación amplia, libre, informada y activa de todos los sec-tores de la Universidad y miembros de instituciones y organizaciones so-ciales en el proceso de cambio insti-tucional.También esperamos que, a dife-rencia de los procesos anteriores de reforma o transformación de la Universidad, el proceso actual de cambio universitario nos conduzca a

modificaciones reales y profundas en el sistema político y de gobierno, en la estructura organizativa y adminis-trativa, y especialmente en los pro-gramas académicos y de proyección social que constituyen la razón de ser de la Universidad. En ese sentido, la producción de do-cumentos como resultado único de un proceso de cambio institucional, es sólo una contribución minúscula e insuficiente.En la actual fase de inicio de un pro-ceso de reforma universitaria nos encontramos con problemas que debemos superar. Algunos de ellos, como la indiferencia, la desconfianza y la falta de compromiso constituyen retos formidables, además de ser sumamente complejos. Las solucio-nes que acordemos para superarlos tienen el potencial para conducirnos a una gran diversidad de resultados, desde los esperados cambios impor-tantes y trascendentales hasta sólo documentos y textos. El peor resul-tado posible es un cambio que sólo parece serlo. Una contribución de quienes esta-mos interesados en los procesos de cambio institucional es la cons-trucción colectiva de un movimiento institucional con cuyos procesos y resultados nos sintamos identifica-dos, sintiéndolos propios. Es la cons-trucción colectiva de la legitimidad del cambio universitario. 3.3 Hacia un modelo institucional universitario propio

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Una Universidad pública, laica y críti-ca. Incluyente y democrática. Un es-pacio de valoración de los saberes, del conocimiento científico y de los avances tecnológicos, sin desvincu-larlos de las personas y de sus víncu-los con el entorno natural y cultural.¿Qué esperamos de un movimiento de reforma universitaria? Deseamos construir las oportunida-des y las capacidades para introducir cambios institucionales que vinculen más responsablemente a la Univer-sidad a las condiciones y problemas que vivimos como país, a la vez que conducen a modos de relación cohe-rentes con el hecho de que la Univer-sidad de San Carlos de Guatemala es constitucionalmente la universi-dad estatal y pública. Esta condición deberá articular coherentemente a la Universidad con la Sociedad y el Estado guatemaltecos y con la razón misma de existencia de la Universi-dad que es responsable de la educa-ción superior en niveles de grado y postgrado, la investigación científica, tecnológica, humanística y filosófica, y la extensión universitaria.Esperamos lograr una renovación que se manifieste en las relaciones usuales de los alumnos y los pro-fesores en el acto educativo; en el compromiso de los investigadores para cultivar la credibilidad en inves-tigaciones que atienden las necesi-dades de conocimiento del entorno social y el país; en la calidad aca-démica y ética en las múltiples inte-racciones con instituciones, sectores

sociales y el Estado; en la alta valo-ración que da el pueblo de Guatema-la a las contribuciones académicas y profesionales universitarias, y a la capacidad crítica y propositiva que hacemos como Universidad pública y autónoma del Estado.¿Qué características debemos impri-mir entre todos en el proceso actual de reforma universitaria? Para hacer realidad las aspiraciones, expresa-das por los múltiples sectores uni-versitarios que anhelan que nuestra Universidad se ajuste a los cambios que demandan el contexto y la época actuales, es necesario que los acuer-dos del actual proceso de cambio universitario respondan realmente a las convicciones y valores de los uni-versitarios. Será necesario compren-der cuáles fueron los errores cometi-dos antes para evitar que lleguemos a los mismos resultados y superar dichos errores con modalidades dife-rentes de trabajo. Sólo así podemos construir un aceptable grado de via-bilidad a dichos acuerdos. En otras palabras, si esperamos que los acuerdos y las propuestas aprobadas pasen el nivel de meros enunciados para ser prácticas coti-dianas en la vida universitaria, debe-mos construir procesos en que todos podamos identificarnos, sintiéndolos propios y reconociéndonos en sus expresiones e implicaciones. El tér-mino que implica todo ello es “legiti-midad”. En contraste, el término “re-presentatividad” es insuficiente, en el sentido de que no responde exacta-

mente a las necesidades del proce-so actual de cambio institucional. La representación, especialmente cuan-do se logra por votaciones muy divi-didas y cuando sólo responden a la sola designación de la autoridad, no es automáticamente legítima. Pue-de ser legal, pero no legítima. Sólo lo es cuando amplios sectores de la sociedad, de la Universidad en nues-tro caso, se sienten identificados con los representantes, cuando se sien-ten bien representados. Y aun así la legitimidad de los representantes es sólo transitoria. Dura sólo mientras se sostenga tal identificación. Los intentos anteriores de cambio universitario se basaron en la pre-tensión de representación, no en la búsqueda de la legitimidad. Esta úl-tima es indispensable e insustituible porque constituye la vía por la cual serán internalizados los acuerdos. La legitimación es el camino por el cual las orientaciones que produci-remos en el proceso deliberativo se convertirán en convicciones. Esto no se logra por medio de la determina-ción autoritaria de normas legales.Pero, ¿cómo entender y cómo cons-truir la legitimidad? Para intentar una respuesta es necesario considerar en qué consiste lo político en una institución académica como lo es la Universidad. Como en cualquier otro ente social, en la Universidad el po-der es algo constituyente de lo insti-tucional. Los antagonismos internos en relación con intereses o prejuicios son inherentes a las relaciones hu-

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manas. Se dan en muchas formas. Adicionalmente, por el hecho de ser una universidad tenemos antagonis-mos relacionados con ideales acadé-micos y de vinculación social. El pro-blema para una política democrática de cambio institucional no es disolver los antagonismos, ni tampoco las di-ferencias y los conflictos, sino mane-jarlos conforme a los procedimientos básicos del respeto mutuo y los valo-res de una democracia pluralista, no como conflictos entre enemigos que quieren excluirse o destruirse entre sí. El manejo de los antagonismos en un enfoque democrático, no autorita-rio ni excluyente, implica principios y procedimientos incluyentes que fa-vorecen la plena participación. La plena participación sólo puede ser así, plena, cuando se da completa a todo lo largo del proceso de partici-pación política, lo cual abarca, entre otras formas de acción:

• El hecho de asumir responsabi-lidades,

• El reconocimiento de todos aquellos dispuestos a contribuir al proceso de cambio como in-terlocutores participantes e in-teresados,

• La participación en la definición de los problemas y la planifica-ción,

• El derecho a ser consultado,• El ejercicio de la libertad de ex-

presión en forma oral y escrita, emitiendo opinión, expresando

objeciones, interrogando, ha-ciendo propuestas, señalando problemas.

• El derecho y la participación en las reflexiones, las deliberacio-nes y las acciones vinculadas,

• La participación en los proce-sos de toma de las decisiones,

• La participación en la conducción y la programación de los momentos de deliberación por medio de los acuerdos sobre las condiciones de las reuniones, la elaboración de la respectiva agenda, la facilitación de las reuniones, la elaboración de los acuerdos e informes, y otros.

• La participación en la divulgación, la evaluación y la retroalimentación

En contraste, hay una obstrucción real a dicha construcción de legitimidad cuando, por procedimientos que son formales, arbitrarios o autoritarios, efectivamente se cierra la oportunidad a la plena participación. La obstrucción a la participación, la exclusión, la imposición autoritaria, el formalismo, son las maneras de los procesos ilegítimos.La participación sólo es plena cuan-do los sujetos tienen la oportunidad de participar en la medida de sus re-cursos, condiciones y posibilidades en todo el proceso, sin que les sea coartada, ni negada, ninguna fase o

parte del proceso político. La construcción de la legitimidad pasa por el ofrecimiento de esa opor-tunidad abierta a la participación.

Referencias bibliográficasMartínez Labrin, Soledad 2006. Política de-mocrática radical y feminismo. En. Athenea Digital no. 9. España, Universidad Autónoma de Barcelona.

Morales Barragán, Federico 2006 Los con-ceptos de jerarquía y heterarquía en el aná-lisis del desarrollo local. México, PROIMM-SE-IIA-UNAM.

Vera, Juan Manuel 2006. Chantal Mouffe: por una ciudadanía democrática radical. En: Edición digital de la Fundación Andreu Nin, abril 2006.

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4. marco metoDolóGico



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Docencia

investiGación

extensión

Plan

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Plano acaDÉmico

Plano Ético

Plano Plíticocontexto

Planos y eJes

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4.1 ProPósito y obJetivos De la metoDoloGía

4.1.1 Propósito de la metodologíaDefinir un procedimiento organizado y sistemático para el proceso de Reforma Universitaria, que garantice un proceso informado, ampliamente participativo, reflexivo, crítico y autocrítico para la transformación y refundación de la USAC.

4.1.1 objetivos

4.1.1.1 objetivos generalesa. Elaborar los fundamentos,

históricos, teóricos y filosóficos que orientarán el PRU.

b. Facilitar una propuesta metodológica, fundamentada, sistemática y consensuada por los diferentes sectores que participan en el proceso, para el diseño de la reforma universitaria.

c. Proponer un modelo de organización y estrategias de abordaje, para la participación efectiva de la comunidad universitaria en el PRU los criterios para la organización y abordaje del proceso para desarrollar la reforma universitaria

d. Definir una estrategia de comunicación que sensibilice y promueva la participación de todos los sectores universitarios.

4.1.1.2 objetivos específicose. Identificar el origen, contexto

y determinantes que se relacionan con la problemática en que surge la demanda de reforma universitaria.

f. Definir el marco teórico y conceptual básico para homologar criterios, enfoques y conceptos referidos a la reforma universitaria y su proceso.

g. Definir los ejes temáticos y criterios metodológicos a seguir en el proceso.

h. Establecer la estrategia para el abordaje efectivo de las diferentes fases del PRU

i. Establecer los modelos de participación para los diferentes eventos y etapas del proceso.

j. Diseñar las estrategias de implementación para organizar y administrar el proceso de RU.

k. Diseñar los mecanismos de verificación, seguimiento y ajustes de los procesos y acuerdos obtenidos en el PRU.

l. Determinar las características del contexto y los actores intervinientes para definir estrategias de comunicación.

m. Informar de manera efectiva las acciones, avances y actividades del PRU

n. Visibilizar el proceso de reforma universitario y su relevancia para el desarrollo de la USAC

o. Promover la participación de los diferentes sectores en el PRU

4.2 estrateGias Generales

4.2.1 carácter de las estrategiasConsiderando lo anterior las es-trategias del cambio universitario son instrumentos que orientan los esfuerzos necesarios para estimular la reflexión más amplia y profunda que sea posible sobre la naturaleza, la estructura, las funciones, los prin-cipios y los fines del ser universitario y de la Universidad de San Carlos en particular, con respecto al contexto e historia del país cómo referencia. Eso puede lograrse sólo si reconoc-emos que es necesario convocar a la más amplia participación plural, in-cluyente y decisoria entre los univer-sitarios y personas interesadas en apoyar el proceso. El término estrate-gia está utilizado aquí como el dis-eño de un proceso de planificación y construcción sociopolíticas –es decir que no es sólo teórico– para el fin de introducir cambios sustantivos en la Universidad. Supone la búsqueda y construcción de comprensiones acerca de la Institución, la reflexión con amplia participación y el impulso con legitimidad de los cambios que se habrán de decidir. Implica cambi-os en nosotros mismos y en las man-eras de entender a la Universidad en el contexto histórico y social del país. Por lo dicho, la estrategia debe ser necesariamente académica, ética y política. Cada uno de estos aspectos habrá que discutirlos en su relación

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con los otros dos. Puntos que son medulares en es-tas estrategias son que: a) reconoce que el proceso es político, aca-démico y ético, no es sólo político como hemos hablado; b) considera el carácter retroalimentador del pro-ceso, no sólo de pasos aislados o en una secuencia formal; c) abre oportu-nidades para la participación amplia e incluyente; y d) aunque reconoce el valor de las comprensiones y el con-ocimiento, apunta a la construcción de convicciones y voluntades, en una práctica política sin la cual toda propuesta quedaría en la formalidad o sujeta a criterios autoritarios. Las estrategias corresponden a las cuatro fases caracterizadas cada una por la intención central. Son és-tas: 1) fase preparatoria (diagnóstico, definición estrategias, metodología) 2) fase reflexiva (precongreso: análi-sis y debate, conferencias, foros, talleres, asambleas, encuestas) 3) fase decisoria (congreso: acuerdos, decisiones, proyectos, programas), y 4) fase de ejecución y evaluación permanente (poscongreso: imple-mentación, verificación, seguimiento, informes y ajustes). Estas fases no están consideradas como “pasos” a seguir en un sentido lineal definido a priori. El movimiento transformador de la Universidad debe pues construir credibilidad, involucramiento y vol-untades y, por eso, debe crear un sentido congruente con los procesos del medio social y adoptar algunas

facetas éticas adicionales. Para ello, la reflexión y la participación amplia son vías y medios por los cuales podemos acercarnos a la construc-ción de la calidad y magnitud del involucramiento de los universitarios en un movimiento institucional que tiene base social, que tiene credi-bilidad y que apunta a desarrollar los delicados procesos de inter-nalización de principios, imágenes y modos de relacionarnos. Algunas facetas éticas que necesitamos at-ender como ejes conceptuales de la estrategia pueden ser las siguientes, entre otras que habrá que desarrollar en colectividad:

• Atender los problemas y las necesidades legítimos académicos y universitarios que tienen pertinencia social.

• Ser hecho con responsabilidad y atención a los principios básicos que articulan el sentido y dan orientación al proceso de reforma como movimiento transformador real, no sólo formal, documental o de conocimiento, sino también como un conjunto de voluntades y convicciones que se reproducen en acciones institucionales. Que, además, renueva los compromisos de la institución con el país, modifica nuestros procedimientos y maneras de relacionarnos, modifica la organización y, en consecuencia, ofrece mejores productos universitarios al país,

y hace todo esto con coherencia interna y externa.

• Atender los requerimientos éticos y los derechos humanos referidos a los individuos, al país y a los pueblos en general.

4.2.2 Planteamientos estratégicos Para efectos de lo anterior, es necesario impulsar la deliberación y la acción en torno a ciertas iniciativas o acciones concretas. La idea central del conjunto de acciones es fortalec-er continuamente el movimiento de reflexión, con una participación cada vez mayor y de mejor calidad. Entre las acciones principales debemos considerar las siguientes:

4.2.2.1 articular una coherencia. La idea fundamental es articu-lar los principios, los procedimien-tos (métodos, técnicas, modos de relación), la organización y los pro-ductos de la Institución, con coheren-cia entre sí.

4.2.2.2 educación, autoformación y reflexión.

Promover la comprensión de la relación del conocimiento con el poder. Es necesario comprender los complejos procesos universitarios y desvelar los intereses que son ajenos así como los que tienden a instrumentalizar a la Universidad en favor de tales intereses.

4.2.2.3 asignar tiempo y recursos.

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Un cambio institucional de im-portancia no se logrará sin tiempo, esfuerzo y recursos. Es importante dedicar el tiempo y los recursos su-ficientes para trabajar participativa-mente las complicaciones y subterfu-gios de la construcción de la voluntad política, el compromiso real y no sólo verbal de los dirigentes.

4.2.2.4 organización. Promover la discusión y los acu-erdos sobre los procesos de fortalec-imiento institucional por medio de las variadas formas de organización que habrá de tomar la Universidad como consecuencia del proceso de cambio institucional. Las consideraciones sobre la organización incluyen: la cooperación, las alianzas, las redes de apoyo, la estructura interna y dis-posición de las unidades académi-cas, los vínculos entre institución y contexto, incluyendo la organización general de la Universidad misma.

4.2.2.5 Procedimientos que construyen legitimidad.

Debemos desarrollar y practicar (aprender y promover) los proced-imientos que sirven de base para construir la democracia con legitimi-dad, como los del diálogo auténtico y evitar los que sirven para sojuzgar a otros, incluyendo las diferentes for-mas del autoritarismo, el irrespeto y el abuso. Dadas las experiencias recientemente vividas debemos es-tar alerta para no permitir la manip-ulación y el irrespeto hacia los pro-cesos que construimos con esfuerzo.

4.2.2.6 evaluación. Deliberar sobre los métodos y contenidos de las evaluaciones por medio de las cuales serán retroali-mentados el proceso general y los programas.

4.2.2.7 supervisión. Crear y sostener los medios in-dependientes de supervisión, vigi-lancia y transparencia, que se enc-arguen de examinar las decisiones y acciones de los directivos con el objetivo de exponerlas ante la crítica pública.

4.2.2.8 facilitación. Seleccionar las modalidades de acompañamiento y facilitación, y develar los intentos de imposición y manipulación estratégica.

4.2.2.9 reconocimientos. Reconocer los logros, los pre-mios y otros estímulos cuando son legítimos y proporcionados.

4.2.2.10 Práctica retroalimentadora.

Reconocer, reflexionar y poner en práctica el carácter positivamente retroalimentador de las acciones y las experiencias democráticas, así como también las de la solidaridad en círculos amplios. La práctica aco-plada a la reflexión es un elemento fundamental de una estrategia que no sea sólo formal en la Institución.

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ProblematizaciónPropuesta de Metodología yOrganizaciónConvocatoria

InstalaciónDiagnóstico

OrganizaciónAnálisis y debate

Conferencias, foros talleres,

asambleas encuestas

AnálisisAcuerdos

decisiones propuestas

proyectosprogramas

calendarización

Implementaciónverifi cación seguimientoinformesajustes

PreconGresoPreParacion

PostconGreso conGreso

fase PreParatoria

fase eJecutoria

fase reflexiva

fase Decisoria

i ii

iiiiv

28

oPeracionalización De obJetivos

ProPósito

Definirunprocedimientoorganizadoysistemáticoquegarantice la interrelación entre lo académico, lo ético ylopolíticoyquefavorezcalaparticipaciónreflexiva,crítica y autocrítica para la transformación y refundación

de la universidad de san carlos de Guatemala.

Para la metoDoloGía y orGanización Del Proceso De reforma universitaria

29

Recopilar información sobre procesos de RU anteriores y de experiencias en otras universidades.

Describir el contexto, definición, naturaleza, objetivos y problemática que afectan a la USAC

Construir los fundamentos epistemológicos y filosóficos que orientarán el PRU

Definir las bases teóricas que sustentan el PRU

Identificar el origen, contexto y determinantes que se relacionan con la problemática en que surge la demanda de reforma universitaria.

Definir el marco teórico y conceptual básico para homologar criterios, enfoques y conceptos referidos a la reforma universitaria y su proceso.

Documentos e información recopilada, organizada y disponible

3. Marco Teórico de la RU

2. Marco epistemológico y filosófico

1. Marco introductorio de la propuesta

Elaborar los fundamentos teóricos y filosóficos que orientarán el PRU01

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02

Consensuar los criterios y formas de abordaje para las diferentes fases del proceso

Elaborar una Guía general para las fases preparatoria, pre congreso, congreso y post congreso.

Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación del PRU y de los resultados obtenidos.

Diseñar el sistema de integración de propuestas a ser conocidas en el CRU

Definir los ejes temáticos y criterios metodológicos a seguir en el proceso.

Establecer la estrategia para el abordaje efectivo de las diferentes fases del PRU.

Guía para la integración de propuestas .

Guía metodológica para el PRU

4. Marco metodológicoGuía metodológica para el PRU.

Guía para monitoreo y evaluación del proceso definido y aprobado.

Consensuar una metodología fundamentada y sistemática para orientar el PRU02

31

Elaborar los criterios y mecanismos para la organización del pre-congreso, el congreso y post congreso.

Diseñar la organización administrativa y de soporte institucional al proceso de RU.

Diseñar las estrategias de inclusión y participación total de la comunidad universitaria en el proceso de RU.

Definir un cronograma de las actividades a realizar.

Definir el procedimiento para la presentación y consulta de propuestas de los diferentes sectores

Elaborar el presupuesto para la realización del PRU

Diseñar el procedimiento de seguimiento a las resoluciones del CRU y del PRU.

Diseñar los mecanismos de verificación, seguimiento y ajustes de los procesos y acuerdos obtenidos en el PRU.

Establecer los modelos de participación para los diferentes eventos y etapas del proceso.

Diseñar las estrategias de implementación para organizar y administrar el proceso de RU.

Proponer un modelo de organización y estrategias de abordaje, para la participación efectiva de la comunidad universitaria en el PRU03

5. Marco organizativo del proceso (propuesta para la organización sistemática)

Documento con el procedimiento para consulta y presentación de propuestas para la RU

Procedimiento consensuado y aprobado para seleccionar a los participantes en el proceso.

Presupuesto consensuado para cubrir todas las actividades del proceso, con definición de fuentes.

Manual de procedimientos para seguimiento a las resoluciones de las diferentees instancias del la RU

Documento con el procedimiento para dar seguimiento a las resoluciones del CRU.

Cronograma detallado de actividades

32

02

Implementar la fase de visibilización del PRU

Investigación de campo y documental. Elaboración de diagnóstico y caracterización de GO.

Elaboración de criterios de diseño, imagen base y acciones inmediatas para informar.

Promover la participación de los diferentes sectores en el PRU

Visibilizar el proceso de reforma universitario y su relevancia para el desarrollo de la USAC

Informar de manera efectiva las acciones, avances y actividades del PRU

Determinar las características del contexto y los actores intervinientes para definir estrategias de comunicación.

Desarrollo integral de las estrategias de comunicación persuasiva.

Diagnóstico situacional y caracterización de grupos objetivos.

Documento con fundamentos para la campaña de información y persuasión. Campaña primaria de información.

Diseño, reproducción y desarrollo de estrategias y piezas y actividades de comunicación.

Concepto creativo. Plan de medios diseñado y aprobado

Definir una estrategia de comunicación que visibilice y promueva la participación de todos los sectores universitarios04

33


ProGramación GeneralProGramación General

34

i

34

ii

enero 2011 a Julio 2012 Convocatoria a las 51 organizaciones por la Comisión Multisectorial el 31 de marzo 2011 Integración de la Asamblea General de la Comisión Multisectorial para la elaboración de la “Metodología y Bases para la Orga-

nización de la Reforma Universitaria de la Universidad de San Carlos de Guatemala”. Integración de la Coordinadora de la Comisión Multisectorial de Reforma Universitaria Construcción de la metodología del Proceso de Reforma Universitaria

agosto a noviembre 2012 Organización del proceso de Reforma Universitaria

febrero 2013 La comisión metodológica convoca a que se realicen las asambleas para elegir a los representantes de cada sector para realizar

el diagnóstico institucional y de cada unidad académica Se inicia la realización de los diagnósticos

marzo 2013 Realización de los diagnósticos por unidad académica e institucional

abril 2013 Realización de los diagnósticos por unidad académica e institucional Redacción del documento fi nal del proceso de diagnósticos Publicación y distribución del documento fi nal de los diagnósticos

mayo y Junio 2013 Proceso de mayor difusión y realización de actividades en torno a la constitución del Congreso de Reforma Universitaria

35

iii

iv35

febrero a noviembre 2014 Proceso de seguimiento y aplicación del Congreso de Reforma Universitaria

Julio 2013 La comisión metodológica convoca a que se constituyan las asambleas en cada unidad académica del Congreso de Reforma

Universitaria Realiza el proceso de asambleas por unidad académica del Congreso de Reforma Universitaria Elección de representantes de cada sector para conformar la asamblea general del Congreso de Reforma Universitaria

agosto 2013 Proceso de acreditación a representantes y conformación de la asamblea general del Congreso de Reforma Universitaria Primera asamblea general del Congreso de Reforma Universitaria

septiembre 2013 Segunda asamblea por unidad académica del Congreso de Reforma Universitaria Segunda asamblea general del Congreso de Reforma Universitaria

octubre 2013 Tercera asamblea por unidad académica del Congreso de Reforma Universitaria Tercera asamblea general del Congreso de Reforma Universitaria

noviembre 2013 Asamblea resolutiva por unidad académica del Congreso de Reforma Universitaria Asamblea general resolutiva del Congreso de Reforma Universitaria Redacción del documento fi nal del Congreso de Reforma Universitaria Constitución formal de la Comisión Garante Publicación y distribución del documento fi nal del Congreso de Reforma Universitaria Clausura del Congreso de Reforma Universitaria

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5. marco orGanizativo



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estuDiantes (e)

Personal acaDÉmico (D)

autoriDaDes (a)

(t) Personal aDministrativo

(saD) sinDicatos y asociaciones Docentes

(cP) coleGios Profesionales

sinDicatos y asociaciones aDministrativos (sat)

asociacion De estuDiantes

ePa csu

univ. mayas, xinKas y Garífunas (uPm)

(mu) muJeres universitarias

(inv) investiGaDores

(ext) extensionistas

(uD) uniDaDes tÉcnicas y De aPoyo

(DG1) Dir. Generales aDministrativas

(DG2) Dir. Generales acaDÉmicas

El proceso de análisis y refl exión que se ha seguido para proponer la meto-dología y la organización del proceso de reforma universitario, ha identifi -cado que existe interés en participa-ción por parte de distintos sectores y grupos. La asamblea general ha reconocido que debe crear las posi-bilidades de que esta participación se haga de manera efectiva, pero también comprometida con impulsar y fortalecer el proceso. Es debido a ello que se ha ido construyendo un modelo de organización, de manera

ordenada y estructurada y, tratando de evitar la excesiva burocratización, que permita abrir las oportunidades de participación a todos los sectores. En el modelo se han ido identifi cando distintas categorías y sectores. La complejidad a afrontar es progresiva, por lo que necesariamente, se debe caer en el reduccionismo taxonómi-co, para poder manejar un orden fun-cional. Es por eso que se consideró establecer cuatro categorías básicas por medio de pilares.

De acuerdo con los principos de in-clusión y participación que se esta-blecieron, se busca que todo aquel sector organizado que desee ser parte del proceso de organización y seguimiento y que cuente con una estructura organizativa, pueda tener representantes activos. Los cuatro pilares dan la oportunidad de inte-grar a los sectores tradicionales que integran la USAC (Pilar 1), a los sectores organizados que deseen apoyar o hayan estado aportando al proceso (Pilar 2), también se ase-

gura la vinculación de las distintas organizaciones gremiales (Pilar 3) y la representación institucional de la universidad por medio de asesoría y apoyo técnico (Pilar 4). El modelo se ha ido constuyendo progresivamen-te, de manera colectiva, buscando que exista una participación integral que coincida con los principios de inclusión que persigue la reforma. Es por eso que contempla la partici-pación efectiva de las facultades, de las escuelas no facultativas y de los centros regionales.

Pilar 1 Pilar 2 Pilar 3 Pilar 4

reforma universitaria

los 4 Pilares

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Pilar 1 Se integra por los cuatro sectores que abren la participación a cual-quier miembro de la comunidad den-tro de la USAC: estudiantes, perso-nal docente, autoridades y personal administrativo. Cada unidad acadé-mica contará con representación de los cuatro sectores básicos mencio-nados. Para este caso se elegirán, dentro de los miembros de cada sec-tor en las unidades académicas, un titular y un suplente, los cuales repre-sentarán a la unidad en la Asamblea General. Pilar 2Se integra por otros sectores necesa-rios para una organización efectiva e integral del proceso de reforma y que han evidenciado su intención de par-ticipar en el proceso haciendo apor-tes sustantivos al mismo. Abre el espacio para la efectiva participación maya, xinka y garífuna, de las muje-res universitarias, de los investigado-res dentro de la USAC, así como de aquellos docentes que se desempe-ñan en las actividades de extensión. Debe observarse que este pilar favo-rece la opción de participar y orga-

nizar efectivamente a miembros del sector académico (investigadores y extensionistas) que tienen limitación para ser representados dentro del pi-lar 1 que podrían ubicarse dentro del personal académico, debido a una mayor representatividad del sector docente. Pilar 3 Se constituye por organizaciones, sindicatos y asociaciones que aglu-tinen sectores de distintas disciplinas y unidades, (no sólo de una profesión en particular). El sector considera la participación de los Colegios Profe-sionales, los sindicatos y asociacio-nes docentes y de personal adminis-trativo, así como de la Asociación de Estudiantes Universitarios. Pilar 4 Se integra por las entidades admi-nistrativas y académicas formalmen-te constituídas dentro de la USAC, quienes actuarán como unidades de aoyo técnico, consultivo y asesor. Se establecen tres posibilidades para esta integración, las entidades que dependen de las direcciones el área administrativa, como Administración, planificación, financiera y jurídica; las

direcciones que perenecen al sector académico como Docencia, inves-tigación y extensión, las unidades y centros descentralizados. Para la participación de los represen-tantes de la Unidades Administrati-vas, Institutos y Centros especializa-dos de la USAC en las comisiones específicas, la Comisión de Reforma Universitaria solicitará la designación de delegados del personal especiali-zado de cada unidad que considere conveniente.

Deberán seleccionar los que sean necesarios. La calidad o el perfil de las personas seleccionadas será ser profesional egresado de la Univer-sidad de San Carlos y contar con al menos tres años de laborar dentro la unidad respectiva a la que represen-tará, podrá ser también un trabajador con experiencia dentro del área que cumpla con los requisitos solicitados para los estudiantes que participaran dentro del proceso. De preferencia uno de los represen-tantes debe ser el director o jefe de la dependencia.

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Las Unidades Administrativas, Insti-tutos o Centros Especializados de la USAC a los que se hace referencia que participarán con carácter consul-tivo en las comisiones específicas de Trabajo, son las siguientes:

a) Dirección de Asuntos Jurídicos, DAJ

b) Dirección General Financiera, DGF

c) Dirección General de Docencia, DIGED

d) Dirección General de Investigación, DIGA

e) Dirección General de Extensión, DGE

f) Dirección General de Administración, DIGA

g) Coordinadora General de Planificación, CGP

h) Coordinadora General de Cooperación, CGC

i) Sistema de Estudios de Postgrado, SEP

j) Departamento de Auditoría Interna, DAU

k) Instituto Universitario de la Mujer, IUMUSAC

l) Instituto de Estudios Interétnicos, IDEI

m) Centro de Estudios Urbanos y Regionales, CEUR

n) Instituto de Investigación de los Problemas Nacionales, IPN

o) Centro de Estudios Conservacionista, CECON

j) Centro de Estudios Folklóricos i) Instituto de Investigaciones

Económicos y Social IIESj) Comité de Bioética de la

USACk) Consejo Coordinador e

Impulsor de la Investigación CONCIUSAC

l) Instituto de Derechos Humanos IDHUSAC

Los demás centros o institutos de investigación que pertenecen a una unidad académica, participarán dentro de la comisión multisectorial de su unidad académica, así como también podrán formar parte de las comisiones específicas. Los representantes serán inscritos en la Comisión de Reforma Universi-taria. Se espera que las comisiones estén integradas a más tardar un mes después de la convocatoria. Una vez agotado el proceso de selección de representantes de las distintas comi-

siones, procederá a darles posesión en sus cargos. Garantesestudiantes Por la autonomía -ePa- y el consejo superior uni-versitario -csu- Constituyen las organizaciones generadoras del proceso gracias al acuerdo estable-cido posteriormente al conflicto. El logro de ese acuerdo se apoya en los cuatro pilares mencionados. Am-bas organizaciones se constituyen en el grupo garante y mantendrán su participación vigilante y de apoyo durante el desarrollo de las distintas actividades. Debe observarse que si bien son las entidades generadoras que dan acompañamiento, deben también propiciar la asignación de recursos y verificar el cumplimiento de todas las acciones que faciliten el desarrolllo de las distintas activi-dades y proyectos acordados en las diferentes instancias. Las decisiones finales serán demo-cráticamente acordadas por la Asam-blea General y los garantes velarán porque sean respetadas y cumplidas por la comunidad universitaria.

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o r G a n i z a c i ó n De la reforma u n i v e r s i ta r i aEl proceso de reforma universitaria, además de los momentos del proce-sos, tiene distintos niveles y tipos de organización. Los dos tipos básicos son la organización administrativa y la organización académica. La organización administrativa es la encargada de velar por la planifi -cación, generación, obtención y uso adecuado de los recursos para ope-rar, incluye las coordinadoras de uni-dad, las coordinadoras de sector, la coordinadora intersectorial, la coordi-nadora general, la asamblea general y las comisiones administrativas. En tanto que la organización aca-démica se encarga de la obtención, procesamiento y difusión de las pro-puestas dentro de los procesos de precongreso y congreso. Fundamen-talmente incluye las coordinadoras de unidad, las coordinadoras de sec-tor, las mesas de trabajo, las mesas coordinadoras y las comisiones aca-démicas. Debe observarse el doble rol que realizan algunas de las coordinado-ras establecidas. El nivel más alto lo constituye la Asamblea General, la cual se constituye en el órgano máximo de decisión del proceso y

estructura aDministrativaestructura aDministrativa estructura acaDÉmicaestructura acaDÉmica

mesas coorDinaDoras

mesas De trabaJo

asamblea General

coorDinaDora General

coorDinaDoras De uniDaD

coorDinaDora intersectorial

coorDinaDora coorDinaDora

coorDinaDoras De coorDinaDoras De

coorDinaDora coorDinaDora

mesas mesas

coorDinaDoras De coorDinaDoras De coorDinaDoras De coorDinaDoras De

mesas De trabaJomesas De trabaJo

por consiguiente, tiene incidencia en los dos tipos de organización. Igual situación aplica a las coordinadoras de unidad y las coordinadoras de sector, que entre sus funciones tie-nen además de la administración y divulgación del proceso de reforma, la recepción, y fortalecimiento de las propuestas y ponencias para el Congreso de Reforma Universitaria, así como, la de buscar coinciden-cias propositivas entre sectores y

plantemientos comunes que puedan favorecer su socialización efectiva. No obstante la separación de fun-ciones, los miembros electos deben apoyar tanto la actividad administra-tiva como académica desde el plano de la organización. Los miembros de los diferentes niveles de organi-zación podrán presentar ponencias, pero deberán hacer siguiendo el pro-cedimiento establecido para todos los universitarios.

Es importante que se logre estructu-rar la primera fase de actividad aca-démica dentro de cada unidad. Será alli en donde se formen los primeros niveles de propuesta y se realicen las asambleas pertinentes para aprobar las propeustas en una primera ins-tancia. La segunda fase la constiuirá la Asamblea General en donde se to-maraán las decisiones fi nales.

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dos no incluídos en los anteriores, que deseen colaborar con el desa-rrollo efectivo del proceso dentro de la unidad académica. La función básica de la coordinado-ra de unidad es informar permanen-temente a cada uno de los sectores correspondientes, motivar a la par-ticipación y elaborar el diagnóstico de su unidad. También recibe las

coorDinaDora De uniDaD acaDÉmicaLa coordinadora de la unidad involu-cra a los representantes electos de cada sector dentro de la unidad co-rrespondiente. Es decir, estudiantes, docentes y personal administrativo, también integra a autoridades (Junta Directiva) y otros sectores organiza-

niveles De coorDinaciónEl proceso de organización y coordinación de la Reforma Universitaria, es sumamente complejo y presenta retos que requieren de la activa participación de miles de personas. Es por eso que se plantea una estructura dinámica que podrá irse adapatando a los escenarios que se presenten permitiendo los ajustes que sean necesarios. Para facilitar el proceso se han concebido niveles de coordinación que permitan tener un seguimiento efectivo en todas las instancias y procesos. Los niveles de coordinación identifi cados son: Las coordinadoras de unidad académica, la coordinadora intersectorial, la coordinadora general y la asamblea general.

Docente

Junta Directiva

estuDiantes

asociacion es estuDiantiles

Personal aDministrativo uPm

asociaciones Docentes

otros GruPos orGanizaDos

propuestas, coordina la discusión interna y organiza las disitntas activi-dades para la discusión y consenso, de las propuestas generadas dentro de la comunidad académica. Cada miembro participa en la asamblea general de la reforma universitaria.

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Tiene como función básica hacer operativo el proceso de la reforma universitaria, para lo cual le corres-ponde distribuir de manera efectiva las instrucciones consensuadas a cada uno de los miembros que re-presenta. Busca consensuar la plani-fi cación a nivel operativo, ejecutar el plan de trabajo, facilitar los recursos y dar seguimiento organizativo a la reforma universitaria. También con-tribuye a la organización completa de las actividades de los sectores y a facilitar los recursos para las diferen-tes comisiones y mesas y submesas de trabajo, apoyar en realizar los trá-mites y demás acciones necesarias para socializar los resultados. Debe tenerse claro que los miembros de la coordinadora interisnstitucional tienen una función básicamente facilitadora en los distintos niveles

de participación. Por consiguiente su función es más administrativa y política que académica y propositiva, la cual corresponde a las mesas de trabajo y a la asamblea general en la fase concluyente.La coordinadora general será la en-cargada de convocar a la coordina-dora intersectorial. No obstante con la fi rma de por lo menos el 30% de los miembros se puede convocar a asamblea de esta coordinadora. En caso justifi cable la coordinadora in-tersectorial, puede revisar aquellas decisiones tomadas por la Coordi-nadora General y, con la debida fun-damentación, someterlas a conside-ración de la Asamblea General, a la cual está en capacidad de convocar, con la fi rma de por lo menos el 40% de sus integrantes. La coordinadora intersectorial de la reforma universitaria estrá integrada por representantes de los diversos sectores, se estructura con la par-ticipación de los tres miembros dele-gados por el CSU, los tres miembros del grupo EPA, que suman 6 perso-nas entre ambos. Como puede ob-servarse los representantes del Pilar 1 se constituyen por tres estudian-tes, tres docentes, tres autoridades y tres trabajadores administrativos. Uno de cada sector, es electo por los representantes correspondientes

de las facultades, otro por los repre-sentantes de escuelas y el otro por los representantes de los Centros Universitarios y el centro tecnológi-co. Los representantees del Pilar 1 hacen un total de 12 personas. Las representaciones de profesionales, investigadores, extensionistas, del sector maya, xinka y garífuna, y las mujeres, también tendrán represen-tación de facultades, escuelas y cen-tros y hacen un total de 15 personas. Para el caso de las agrupaciones gremiales, asociaciones y sindicatos, podrán contar con un representante por organización, lo que hace un total de 4 personas. Las representaciones de la administración central incluyen representantes del las áreas admi-nistativa, académica y de unidades descentralizadas que hacen 3 per-sonas. De acuerdo con lo anterior la coordinadora intersectorial estará integrada por un total de 40 perso-nas. Todos los miembros tienen la responsabilidad de integrarse, por lo menos, a una comisión específi ca. No se descarta la posibilidad de in-cluir otros sectores pertenecientes a la comunidad universitaria, siempre y cuando no se encuentre represen-tado en ninguno de los espacios ya defi nidos y su fi nalidad sea organizar al sector correspondiente para im-pulsar su participación dentro de la reforma universitaria.

coorDinaDora intersectorial

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inteGración De la coorDinaDora

intersectorial

Se ha diseñado el modelo para que exista una participación integral por lo que en los sectores pertinentes, una representación corresponde a las facultades, otra a las escuelas no facultativas y otra a los centros regionales.

1 rePresentante De centros

1 rePresentante De facultaDes

1 rePresentante De escuelas

estuDiantes

1 rePresentante Profesional

1 rePresentante estuDiante

1 rePresentante Docente

csu




Profesionales




mayas, Garifunas y xincas




Docentes1 rePresentante De centros



ePa




sector muJeres




autoriDaDes1 rePresentante De facultaDes



investiGaDores




Personal aDministrativo

1 sinDicato De Docentes

1 coorDinaDora De claustros

aGruPaciones

1 sinDicato De trabaJaDores usac

1 rePresentante De aeu




extensionistas

1 área aDministrativa

1 área acaDÉmica

1 área uniDaDes DescentralizaDas

aministración central

total: 40

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niveles de organización. La coordi-nadora general presidirá y convoca-rá a las asambleas generales. No obstante la misma asamblea puede decidir modifi caciones en la forma y organización de la conducción de esta actividades, con base en cri-terios bien fundamentados y con el objeto de buscar su mayor efi ciencia y efi cacia.Los miembros de la coordinadora contarán con el respaldo adminis-trativo de la administración central de la USAC, espacio para ofi cinas, personal secretarial, equipo y ma-teriales y demás recursos que sean necesarios, tales como viáticos para organizar actividades en los centros regionales, así como, asignación de tiempo específi co para cumplir con sus atribuciones. Para estos fi nes deberá elaborar el presupuesto y presentarlo ante las autoridades co-rrespondientes para su aprobación.La coordinadora se reunirá por lo menos una vez por semana hasta que se haya concluido el proceso de presentación y aprobación de ponen-cias. Designará una comisión adhoc para dar el seguimiento correspon-diente.La coordinación estará a cargo de los cuatro representantes del Pilar

coorDinaDora General Le corresponde la organización y administración completa del proce-so, elaborar el preseupuesto global y anual para la reforma universitaria, obtener y facilitar los recursos para las diferentes comisiones y mesas de trabajo, realizar los trámites, así como integrar, organizar y salva-guardar los resultados del proceso de reforma. Se apoya en los distin-tos niveles para mantener una efec-tiva coordinación y hacer fl uídos los procesos y efi caces los mecanismos organizativos.La coordinadora general es res-ponsable directa de tramitar ante el Consejo Superior Universitario y de-más órganos correspondientes, los recursos necesarios para la reforma. Además deberá velar por su asigna-ción oportuna, verifi car que se usen racional y efi cientemente de acuerdo con los objetivos y metas planteadas y denunciar cualquier situación que vaya en contra de los compromisos y fi nes de la reforma. La coordinadora convocará por los medios correspon-dientes e integrará las comisiones que considere necesarias para el adecuado cumplimiento del plan de trabajo. Los miembros de la coordi-nadora general coordinarán y moni-torearán las actividades del proceso y darán seguimiento a los demás

1. Uno de ellos será responsable de la logística, otro de presidir la ple-naria, otro llevará la secretaría y el cuarto miembro cederá el órden de la palabra. A este nivel organizativo se integra un representante del CSU y uno de EPA, así como el Director de la Coordinadora de Planifi cación quien facilitará todos los recursos necesarios para operar y dará se-guimiento a los acuerdos logrados y decisiones tomadas. Una vez inte-grada, organizada y con la disponi-bilidad de recursos específi cos para operar, puede generar sus propios procesos internos, en caso de diver-gencias, someterlos a validación de la coordinadora intersectorial y si no se lograran obtener consensos, a la asamblea general. Las personas que sean electas para representar a su sector en la coor-dinadora general, deberán tener experiencia en planifi cación, presu-puestación, organización y adminis-tración. Es deseable que conozcan los procedimientos y normas ad-ministrativas universitarias. Cada coordinador llevará una bitácora de sus actividades y rendirá informes periódicos a sus representados, sin necesidad que estos los requieran. También los integrará a los informes globales de la coordinadora general.

Este nivel de coordinación es es-cencialmente administrativo y ope-rativo, no está autorizado a tomar decisiones que puedan afectar los acuerdos de tipo académico y político que se hayan alcanzado, previamente y durante el proceso. Para facilitar el logro de acuer-dos, la toma de decisiones para la gestión efectiva y contar con la sufi ciente capacidad operativa, se considera que debe tener el míni-mo de integrantes, pero también, que estos deben ser lo sufi ciente-mente representativos para incluir, directa o indirectamente, a todos los sectores.

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Debe observarse que en la fase de propuesta podrán participar todos los sectores que lo deseen por medio de propuestas escritas y ponencias concretas, que llenen los requisitos establecidos. Se sumarán a las mesas de trabajo aquellos que hayan presentado ponencias o propuestas específicas. La estructura final de la asamblea General debera ajustarse en función de la propia dinámica que vaya teniendo el proceso y de los niveles de participación que se vayan presentando.

asamblea General Es el órgano máximo de decisión en el plano académico y propositivo. En caso de ser necesario también pue-de constituirse en el órgano oficial para, en primera instancia, estable-cer consensos o bien, realizar vota-ciones en puntos de desacuerdo. La asamblea es encargada de velar por el seguimiento de la metodología y organización del proceso, conocer y aprobar las propuestas generadas por la Coordinadora General, que in-cluyen el programa de trabajo, el pre-supuesto, coordinar la organización y tomar las decisiones para facilitar el desarrollo de las distintas fases del

precongreso, congreso y post con-greso. Le corresponde la organiza-ción completa del proceso, así como, velar por obtener y facilitar los recur-sos para las diferentes comisiones y mesas de trabajo. La asamblea ge-neral tanto en la fase de precongreso y congreso, aprobará las propuestas emanadas de las mesas de trabajo y establecera el cronograma y los criterios de ejecución y seguimiento para su realización. Para garantizar la participación, tanto en la asamblea, como en la coordinadora intersectorial, existan

representantes de sectores que en el pasado han sido excluidos de distin-tos procesos, así como de entidades y organizaciones gremiales repre-sentativas que juegan un rol relevan-te dentro de la USAC. La función académica propositiva se desarrolla-rá en las mesas de trabajo.No obstante las fases de pre congre-so, congreso y post congreso permi-tirán que todos los sectores que lo deseen participen por medio de pro-puestas específicas, siguiendo los requerimientos que se establezcan para ello.

3 3 6

12

148

9

9

3

3

37

3 3 3

23 1

3

37

3

37

3

37

148

estuDiantes

Personal Docente

autoriDaDes

Personal aDministrativo

10

10

10

10

facultaDes

37

37

37

37

total

8

8

8

8

escuelas no facul

tativas

19

19

19

19

centros univ. y tec.

184total aProximaDo =

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orGanización acaDÉmica

5. mesa transversal: uPm universiDaD, Pueblos y muJeres (mayas, afro DescenDientes y xincas) (e, D, P, a, t, uPm, m)

AcadémicoFilosofía

D. G D, centros de investigación, DGEUInstituto de Estudios Interétnicos

Administrativo y financiero DGF, DIGAPolítico jurídico CSU, Juntas y consejos, DAJurídicos

6. mesa transversal: GÉnero (e, D, P, a, t, uPm, m)

A DEFINIR

7. mesa transversal: meDio ambiente

(e, D, P, a, t, uPm, m)

Universidad y ambiente CEUR

Otros

Hacia una universidad sostenible

Planificación integral Unidades de planificación

Administración financiera D. Financiera, D. Auditoría y Dep. y centros de contabilidad

Administración ejecutiva Dir. Administración y Estructuras administrativas de unidades

2. Planificación, aDministración y Gestión ((e, D, P, a, t, uPm, m)

Estructura de gobierno CSU, Juntas y consejos diretivos

Ética y gobierno universitario C de investigación, consejo ética

Los procesos eleccionarios Organizaciones docentes y estudiantiles, investigadores

3 Gobierno y Ética universitaria

(e, D, P, a, t, uPm, m)

La investigación en la USAC DIGI

La docencia universitaria en el S. XXI Dirección de Docencia.

Extensión universitaria Direción Extensión universitaria1. Desarrollo acaDÉmico (e, D, a, t, uPm, m)

El marco político de la universidad del siglo XXI Investigadores, CSU

Criterios jurídicos para una universidad del futuro Dirección de asuntos jurídicos

La institucionalidad universitaria DIGI, centros de investigación.4. lo Político, lo

institucional y lo JuríDico (e, D, P, a, t, uPm, m)

mesas coorDinaDoras aPoyo institucional mesas De trabaJo

Esta propuesta de mesas temáticas y de trabajo es preliminar y podrá ser ajustada conforme se vaya desarrollando el proceso y afinando los criterios y conocimiento sobre los diversos temas de estudio. La numeración no define la importancia del tema, sólo sirve para establecer un orden en los procesos y facilitar la identificación y organización. Podrán incluirse nuevas mesas de temas siempre y cuando no puedan ubicarse en ninguna de las ya establecidas. uPm= universitarios de Pueblos y mujeres (mayas, afrodescendientes y xincas)

Los miembros de la Asamblea Ge-neral deben formar parte de, por lo menos, una de las comisiones de trabajo. También integrarán las mesas coordinadoras de cada área temática, de acuerdo con sus áreas de desempeó e interés.Es deseable que en la coordina-ción de cada mesa participen los diferentes sectores del pilar 1, en tanto que el Pilar 2 participará en los temas que se relacionan con su sector, sin que esto signifique que no puede participar en los demás temas. Un instructivo definirá las funcio-nes, roles y responsabilidades de los miembros de la coordinadora de mesa. El proceso está sujeto a las dinámicas que se vayan de-sarrollando y permite adaptaciones que busquen la eficiencia y mejores resultados.

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comunicación e información

bases y selección De Ponencias

orGanización De mesas De trabaJo

Planificación y seGuimiento

inteGración, sistematización y relatoría

loGística y aPoyo orGanizativo

Ética y viGilancia Del Proceso

comisiones ParticiPantes y aPoyo institucionalsub comisiones

propuesta de organizacion de la reforma universitaria

Education