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PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO PARA MANAGUA METROPOLITANA

M.Sc. Arq. Romer Altamirano

Objetivos

Elaborar propuestas y alternativas de ordenamiento del uso del suelo en áreas de intervención a fin de aprovechar y racionalizar de la mejor manera posible los espacios públicos que permitan optimizar la operatividad del TUC y otras modalidades de Transporte.

Integrar de la futura red de Ciclovía dentro de la Jerarquía del servicio de transporte público y privado hacia una Movilidad Urbana Sostenible.

Elaborar propuesta de estrategia institucional (plan de gestión) para a la implementación de los planes conjuntos de transporte.

Establecer recomendaciones institucionales, necesarias para dar al proyecto la fuerza de su implementación.

GENERALIDADES

El Área Metropolitana de Managua, es una región cuya principal ciudad la conforma la ciudad-capital Managua, con una extensión de 6,197 km² y una población aproximada de 1.850.000 personas en su área metropolitana y 2.581.012 en la Región Metropolitana

Metodología de Plan de Gestión

Elementos metodológicos a destacar

Plan General de Transporte y Vialidad Planes de Demanda de Transporte Planes ReguladoresInstrumentos Legales: - Ley General de Transporte y sus

reformas - Reglamentos Correspondientes

JUSTIFICACION METODOLOGICA DE VARIABLES

Para el caso específico del estudio, se han determinado cuatro categorías con sus correspondientes criterios de priorización. Estas cuatro categorías son:

1) Integración social 2) Desarrollo y bienestar 3) Desarrollo económico 4) Hábitat y Medio Ambiente para la

Gente

VARIABLES E INDICADORES PARA VALORACIÓNVariables

CATEGORIA INDICADOR Relación al Transporte 1 2 3 4

Integración Social Lucha contra la Pobreza y el Hambre

Restablecimiento de Derechos y Reintegración Social y Económica

Vivienda y Hábitat Actuaciones Urbanas Integrales

Desarrollo y Bienestar

Educación

Salud

Arte y Cultura

Recreación y Deporte

Seguridad y Convivencia

Atención a Grupos Poblacionales

Desarrollo Económico

Creación y Fortalecimiento de Empresas

Desarrollo, Formación e Innovación para el Trabajo y Emprendimiento

Hábitat y Medio Ambiente para la Gente

Espacio Público, Equipamiento y Hábitat Sostenible

Medio Ambiente Movilidad y Transporte Servicio Publico

Valores para el análisis: 1: Ninguna relación, 2: Poca Relación, 3: Relación media, 4: Mucha relación.

Análisis de paisaje

Clasificación

Clase A: Áreas que reúnen características excepcionales desde el punto de vista de calidad escénica con valores entre 19 y 33 puntos.

Clase B: Áreas que reúnen una mezcla de características excepcionales para algunos aspectos y comunes para otros. Valores entre 12 y 18 puntos.

Clase C: Áreas con características y rasgos comunes en la región fisiográfica considerada, con valores de 0 a 11 puntos.

VALORES DE LA CALIDAD ESCENICA

ANÁLISIS DE PLAN DE DESARROLLO URBANO DE TIPITAPA

El "Plan Maestro de Desarrollo Urbano " constituye un instrumento de planificación, gestión y control urbano que las Autoridades Municipales implementarán para el Ordenamiento Territorial Urbano de la Ciudad, siendo uno de los objetivos principales la determinación de un Programa de Inversiones a Corto, Mediano y Largo plazo

Variables CATEGORIA INDICADOR Relación al Transporte

1 2 3 4 Integración

Social Lucha contra la Pobreza y el Hambre X


X

Vivienda y Hábitat X Actuaciones Urbanas Integrales X


Educación X

Salud X

Arte y Cultura X

Recreación y Deporte X

Seguridad y Convivencia X

Atención a Grupos Poblacionales X



X


X

Hábitat y Medio Ambiente para la

Gente

Espacio Publico, Equipamiento y Hábitat Sostenible

X

Medio Ambiente X

Movilidad y Transporte X

Servicio Publico X


SÍNTESIS PLANES PARCIALES DE ORDENAMIENTO URBANO (PPOU)

El Plan Regulador de Managua (PRM) 1982

Zonificación de Uso del Suelo vigente, según el Plan Maestro del Área Central 1994

Reglamento del Sistema Vial para el Área del Municipio de Managua, Plan Regulador Vigente, 1984

Plan Integral deTransporte y Vialidad del Municipio de Managua, 1998 con apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA)

Plan General de Desarrollo Urbano de Managua (PGDU), 1 998

Plan Parcial de Ordenamiento Urbano, Sector 1: Pista Jean Paul Genie, Carretera a Masaya (Aprobado por el Concejo de Managua, el 22 de julio de 1998)

Plan Parcial de Ordenamiento Urbano, Sector Sub-Centro Urbano “Rubén Darío” (Aprobado por el Concejo de Managua el 13 de febrero de 1999)

Relación Síntesis Planes Parciales De Ordenamiento Urbano (PPOU) refiriéndose al Transporte



Social Lucha contra la Pobreza y el Hambre




Educación

Salud

Arte y Cultura







Gente


X

Medio Ambiente X


Servicio Publico


ANÁLISIS DE REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN Y USO DEL SUELO PARA EL ÁREA DEL MUNICIPIO DE MANAGUA







Educación

Salud

Arte y Cultura







Gente


X

Medio Ambiente X


Servicio Publico X Valores para el análisis: 1: Ninguna relación, 2: Poca Relación, 3: Relación media,

4: Mucha relación.

Relación síntesis de Reglamento del Sistema Vial y Estacionamientos de Vehículo para el Área del Municipio de Managua refiriéndose al Transporte Variables

CATEGORIA INDICADOR Relación al Transporte 1 2 3 4

Integración Social

Lucha contra la Pobreza y el Hambre




Educación X

Salud X

Arte y Cultura X







Gente


X

Medio Ambiente


Servicio Publico X Valores para el análisis: 1: Ninguna relación, 2: Poca Relación, 3: Relación media, 4: Mucha relación.

DIAGNOSTICO

ANALISIS DE PLAN MAESTRO DE DESARROLLO URBANO DE CIUDAD SANDINO 2005 – 2025

Ciudad Sandino, en la actualidad presenta la problemática de desarrollo urbano que son originadas por razones de contexto municipal y urbano-local. El crecimiento poblacional

Los asentamientos irregulares

Incremento de la demanda de los servicios básicos

Las fuentes de empleo La contaminación explotación irracional de

recursos naturales.





X



Educación X

Salud X

Arte y Cultura X


Atención a Grupos Poblacionales X



X


X


Gente


X

Medio Ambiente X


Servicio Publico X


ANALISIS RESULTADO SONDEO RAPIDO

El transporte es mejorable en:

El transporte es lento La poca frecuencia de los

Buses Circulan muy llenos Servicio de los Conductores No hay cobertura del

Transporte Urbano Colectivo Horario de los servicios Precio del Pasaje Inexistencia de paradas Otras (ej. La velocidad y la

falta de precaución al conducir)

SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO DE INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO Y DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD DEL MUNICIPIO DE MANAGUA

Cada uno de los Planes generados para los Municipios plantean estrategias y políticas de implementación de tal forma que se fomente el desarrollo proyectado para las ciudades, sin embargo no existe una planificación a través de la cual se regule, organice y oriente una concordancia, que sea de manera integral para la Managua Metropolitana.

Categoría Indicador Síntesis Planes Parciales

Reglamento de Zonficación

Reglamento de Gasolineras

Plan Estratégico de Red Maestra de Ciclovías

Reglamentto de Permiso de Construcción

Total

Integración Social

Lucha contra la pobreza y el hambre

- - - - - -


- - - 4 - 4

Vivienda y Hábitat 4 4 - 2 - 10

Actuaciones Urbanas Integrales

4 3 4 4 4 19


Educación - - - - - - Salud - - - - - - Arte y Cultura - - - - - - Seguridad y Convivencia - - - 3 - 3


- - - - - -


Creación y Fortalecimiento de empresas

- - - 4 - 4

Desarrollo, formación e innovación para el trabajo y emprendimiento

- - - 4 - 4

Hábitat y Medio Ambiente para la Gente

Espacio Público, Equipamiento y Hábitat Sostenible

4 2 - 4 - 10

Medio Ambiente 2 3 - 4 3 12 Movilidad y Transporte 4 4 4 4 4 20

Servicio Público - 2 - 4 3 9 TOTAL

Principios de la propuesta

Ordenemos Densifiquemos Transportemos Conectemos Integremos Contribuyamos al medio ambiente Cambiemos Caminemos

Imagen objetivo

Se plantea una visión general del ordenamiento del uso de suelo en la que integrarán como componentes básicos el uso de suelo, en específico las actividades comerciales y los espacios públicos.

En segundo lugar se plantean diferentes alternativas de transporte urbano colectivo, circulación por ciclovías y uso de áreas peatonales.

Estructuración de sectores

Usos de suelo: Predominancia de vivienda de densidad baja y media. Presencia

de espacios públicos claramente definidos que incluyen parques, plazas y espacios baldíos. Se integran los equipamientos comerciales de importancia. Se destacan los usos de suelo de educación y salud en su máxima jerarquía.

Aspectos de riesgo vinculado al enfoque de sostenibilidad ambiental

Vialidad: se incorpora la jerarquía vial en su clasificación e importancia de vías para integrar al proyecto de ciclovías y fortalecimiento de áreas de uso intenso de peatonalización.

Transporte: Análisis de áreas de concentración de flujo vinculado a zonas de concentración de viviendas y equipamientos de salud, comercio y educación.

Ciclovía

Acciones para transporte integrado ambientalmente

Definir un nuevo sistema de transporte público. Definir corredores o sectores prioritarios en base a vía

con mayor demanda. El sistema de Transporte Urbano se basa completamente en las vías. Los patrones futuros de asentamientos y la ubicación de centros de actividad son los determinantes de la red vial básica.

Establecer la figura legal de calles exclusivas para transporte público que tengan características urbanas necesarias y el potencial requerido.

Impulsar mayor involucramiento de los actores que intervienen en la implementación de la nueva modalidad.

Desarrollar caminos cortos referidos a desplazamientos y aumentos de accesibilidad.

Establecer políticas de participación vecinal en la gestión de los entornos barriales alrededor de los nodos y corredores de movilidad.

Regular el transporte especializado para personas, mecanismo y servicios

Normar y aplicar modalidades, adecuaciones e infraestructura de transporte público apropiadas para personas con discapacidad, en cantidad y calidad suficientes.

Fomentar el transporte público escolar entre los diversos centros educativos y niveles escolares.

Generar certidumbre legal e institucional.

Crear Ley marco sobre movilidad que sea transversal en los temas de transporte público, desarrollo urbano, vialidad, salud y medio ambiente.

Será necesario crear un política adecuada para compartir entre el sector público y privado.

Hacer una planeación urbana integral. Potencializar el uso de suelo de forma sustentable e incrementar la

densidad habitacional. Fomentar y vigilar en los nuevos desarrollos urbanos inmobiliarios. Los desastres naturales particularmente los terremotos también son

factores críticos. Promover el uso racional del automóvil. Posicionar al transporte público como la mejor alternativa en la

ciudad para disminuir el uso del automóvil. Diseñar e implementar medidas de restricción territorial al auto,

tales como políticas sobre estacionamiento, creación de zonas peatonales, ingresos restringidos a los centros históricos de áreas metropolitanas.

Mejorar y complementar la señalización existente que indica el uso de las vialidades a los usuarios.

Hacer un mejor uso del espacio mediante el ordenamiento y aprovechamiento de la vialidad.

Hacer un mejor aprovechamiento del sistema de semaforización.

Aumentar el número de zonas y calles peatonales como estrategia de promoción de transporte no motorizado y de recuperación de espacio público.

Establecimiento de estacionamiento para bicicletas. El papel de los vehículos no-motorizados como

bicicletas y caminatas. Concepto de transporte por nodos o función de

intercambio.

Formación y participación ciudadana como detonante del cambio cultural y de hábitos

Elaborar un programa de educación y capacitación para la movilidad sustentable.

Plantear una campaña permanente para la formación ciudadana en movilidad urbana con énfasis en la inducción en los conductores particulares de la perspectiva del peatón, fortalecer en los peatones la cultura del caminante urbano.

Capacitar a conductores del transporte público en el cumplimiento de normas.

Marco institucional: instancias de planificación territorial urbana y de regulación ambiental

No. Ministerio 1 Ministerio de Transporte e

Infraestructura (MTI) 2 MARENA 3 Ministerio de educación (MINED) 4 Ministerio de Salud (MINSA) 5 Ministerio del Trabajo (MITRAB) 6 Instituto Regulador del transporte

del municipio de Managua (IRTRAMMA)

7 Policía Nacional 8 Instituto de la Vivienda Urbana y

Rural 9 Instituto Nicaragüense de Estudios

Territoriales (INETER) 10 Alcaldía de Managua, Tipitapa,

Ciudad Sandino 11 Instituto de Turismo (INTUR)

Problemas comunes a resolver Congestionamiento vial Deterioro del sistema de transporte público Deficiente planeación del transporte Sobre posicionamiento de rutas de transporte, crecimiento

desordenado del sistema Falta de información al usuario Infraestructura nula para el transporte no motorizado y de

mala calidad para la movilidad peatonal Administración mejorable Impacto al medio ambiente y la salud Disminución de calidad de vida Incompatibilidades de uso de suelo Alta vulnerabilidad por población ubicada en zonas de riesgos

Definición de sectores prioritarios a intervenir (Análisis multicriterio)

Esta información establece la prioridad de la Carretera Norte como eje integrador de usos de carácter industrial, servicios y viviendas de densidad media.

Otros sectores importantes corresponden a Metrocentro, Zumen y el antiguo Centro Histórico.

No. Distrito (Managua)

Sector

5

I

Pista Suburbana6 Metrocentro/ Carretera a Masaya

8 Pista Juan Pablo II12 Mercado Orienta13 Pista Benjamín Zeledón14 Avenida Simón Bolívar1

II

Las Brisas/Pista Linda Vista2 Pista Panamericana/Sector Guanacaste

14 Avenida Simón Bolívar16 Altamira17

III

Altagracia3 7 sur/Nejapa4 Zumen5 Suburbana8

IV

Pista Juan Pablo II11 Carretera Norte 15 Pista Larreynaga6

V

Carretera Masaya7 Pista Solidaridad9 Pista Sabana Grande10

VIPista del Mayoreo

11 Carretera Norte7

VII

Pista de la Solidaridad9 Pista Sabana Grande10 Pista del Mayoreo

Tipitapa

Calle centralTerminal mercaditoCarretera Tipitapa-MasayaCamino viejo a Tipitapa

Ciudad Sandino

CentroSector cuesta del plomo/sur

Sectores a priorizar

Carretera Norte (Aeropuerto) – Distrito VI Mayoreo – Distrito VI Iván Montenegro – Distrito VII Zumen – Distrito III Siete Sur – Distrito III

Prioridades: : las Actuaciones Urbanas, Arte y Cultura, Recreación y Deporte, Seguridad y Convivencia, Espacios Públicos, Equipamiento y Hábitat sostenible, Medio Ambiente.

Plazos no mayores de 5 años

Conclusiones

Enfoque Ambiental para una integración de variables claves en los planes que comprenden el uso de suelo significativo (mercado, centros de salud, escuelas), con el transporte urbano colectivo, en la búsqueda de sumar el transporte no automotor (bicicletas) y fomentar de forma intensa la peatonalización.

Principio de concertación para lograr la integración de diferentes actores a considerar en este complejo proceso

Conclusiones (2)

La Integración de uso de suelo de carácter prioritario y transporte urbano colectivo es una herramienta de la gestión urbana.

El ordenamiento de transporte público permitiría una regulación de tarifas, mejora de infraestructura y regularización de costo de viaje, así como mejora en la seguridad del usuario.

La importancia de medios alternativos de transporte radican en la posibilidad de lograr un equilibrio en la relación del automóvil, peatón y bicicleta.

Se necesita integrar en el proceso la parte educativa para que la sociedad acepte este enfoque como parte de la nueva cultura de armonía.

Recomendaciones

Aprovechar que la región metropolitana de Managua está en desarrollo y que éste lo haga de una forma sostenible y no de una forma incontrolada como ha pasado en los últimas décadas.

Actualmente se empiezan a gestionar y mover inversiones sostenibles gracias a las subvenciones en el sector transporte y urbano.

Se recomienda la futura elaboración y aprobación de normativas nacionales sobre movilidad sostenible y seguridad vial para reestructurar la infraestructura y jerarquización de vías.

A las municipalidades se recomienda la creación de ordenanzas que provean del marco legal necesario, a fin de que se penalice el crecimiento desordenado al margen de los planes institucionales.

Campañas de concienciación y educación ciudadana hacia la disminución del uso del vehículo privado.

Concienciación política, en todos los niveles, por el respeto al medioambiente y sus efectos nocivos y toma de medidas al respecto.

Crear canales de coordinación de servicios municipales responsables del tráfico y el urbanismo.

Gracias por su atención!

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