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PROMOCIÓN DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS: Entorno jurídico y legal
Héctor René Rodríguez PiazzeDirector Ejecutivo PROINVERSION
Madrid, 26 de enero de 2012
Ley de la Estabilidad Jurídica de las Inversiones Extranjeras. Ley de Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del
Estado. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada. Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas. Ley de Obras por Impuestos. Constitución Política del Perú.
Marco legal para la promoción de la inversión privada
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
Políticas de estado para la promoción de la inversión privadaSon fundamentos del régimen económico:
Rol subsidiario del Estado. Economía social de mercado. Libertad de iniciativa privada. Libertad de contratación, contratos ley. Igualdad de trato para la inversión nacional o extranjera. Libre transferencia de factores y capitales.
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
Trato no discriminatorio: el inversionista extranjero recibe el mismo tratamiento que el inversionista nacional.
Acceso sin restricción a la mayoría de sectores económicos*. Libre transferencia de capitales. Libre competencia. Garantía a la propiedad privada Libertad para adquirir acciones a nacionales. Libertad para acceder al crédito interno y externo. Libertad para remesar regalías. Red de convenios de inversión; Miembro del Centro Internacional para el Arreglo de
Controversias Relacionadas con las Inversiones - CIADI y del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones - MIGA.
Participa en el Comité de Inversiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) – Promueve implementación Directrices para Empresas Multinacionales OCDE.
* Inversiones que requieren de autorización: Las ubicadas dentro de los 50 Km. de línea de frontera y las dirigidas a armas, municiones y explosivos. Asimismo, se requiere de un socio local mayoritario para las inversiones en radio y televisión de señal abierta, así como en empresas de transporte aéreo.
Perú ofrece un marco legal favorable para la inversión extranjera
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
INVERSIONISTA
Estabilidad de las regulaciones vinculadas al trato no discriminatorio
Estabilidad del régimen del Impuesto a la Renta (dividendos)
Estabilidad del derecho de usar el tipo de cambio más favorable disponible en el mercado.
Estabilidad del régimen de libre disponibilidad de divisas y del derecho de libre remesa de utilidades, dividendos y regalías.
EMPRESA RECEPTORA
Estabilidad de los regímenes de contratación laboral.
Estabilidad de los regímenes de promoción de exportaciones.
Estabilidad del Régimen del Impuesto a la Renta.
Regímenes Especiales: Acuerdo de Estabilidad JurídicaRégimen a través del cual el Estado Peruano garantiza:
Requisito: Invertir mínimo US$ 5 MM. Mínimo US$ 10 MM en minería e hidrocarburos.Vigencia: 10 años. En concesiones, plazo sujeto a duración del contrato (Max. 60 años).
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
Otorga la devolución del Impuesto al Valor Agregado durante toda la etapa pre-productiva del proyecto (duración mínima de 2 años).
Es aplicable a todos los sectores de la actividad económica.
La inversión mínima es de US$ 5 millones, excepto en la actividad agrícola donde este requisito no se exige.
El proyecto puede dividirse en etapas, tramos o similares.
Otorga la devolución del Impuesto al Valor Agregado durante toda la etapa pre-productiva del proyecto (duración mínima de 2 años).
Es aplicable a todos los sectores de la actividad económica.
La inversión mínima es de US$ 5 millones, excepto en la actividad agrícola donde este requisito no se exige.
El proyecto puede dividirse en etapas, tramos o similares.
Regímenes Especiales: Recuperación Anticipada del I.V.A.Régimen a través del cual el Estado Peruano otorga los siguientes beneficios:
ORDENAMIENTO LEGAL PROMOTOR DE LAS INVERSIONES
ACEPTABILIDAD SOCIAL Y POLÍTICA
FACTIBILIDAD TÉCNICA Y ECONÓMICA
BANCABILIDAD
GENERADOR DE COMPETENCIA
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES PARA LA CONDUCCIÓN DE PROCESOS
TRANSPARENCIA
INTERRELACIÓN ENTRE LOS ACTORES DEL PROCESO
Usuarios
REGULADOR
SECTOR PROINVERSIÓN POSTORES
Concedente Licitante
Contrato de Concesión Concesionario
Comité
Consejo Directivo
ESTADO SECTOR PRIVADO
FLUJOGRAMA GENERAL DE UN PROCESO
INCORPORACIÓN AL PROCESODE PROMOCIÓN
PLAN DE PROMOCIÓN: DISEÑO GENERAL DEL PROCESO
CONVOCATORIA Y BASES: REGLAS DE JUEGO
CONTRATO: OBLIGACIONESDE LAS PARTES
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
PRECALIFICACIÓN DE POSTORES
SE RECOGEN SUGERENCIAS Y/O OBSERVACIONES PERTINENTES DE
POSTORES / ENTIDADES
EVALUACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS
SELECCIÓN MEJOR PROPUESTA ECONÓMICA
ADJUDICACIÓN DE BUENA PRO
FECHA DE CIERRE (FIRMA DEL CONTRATO)
Reconocimiento de las capacidades del Inversionista
Se promueve el desarrollo de concursos de proyectos integrales.
Transparencia absoluta para el acceso a la información sobre el proceso de concesión
Disponibilidad de la documentación total del concurso en la página Web de PROINVERSION.
No se lucra con la venta de las Bases
Transparencia en los requisitos establecidos para precalificar
En las Bases del concurso, se establecen los requisitos que deben cumplir los postores para precalificar.
Se exigen requisitos técnicos (construcción u operación), financieros y legales.
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS
Flexibilidad administrativaNo se exige, durante el Concurso, que los poderes del representante legal del postor se encuentren inscritos en los Registros Públicos. Sólo es exigible para el adjudicatario de la buena pro, antes de la firma del contrato.
Concursos de Proyectos Integrales
El concesionario realiza los estudios definitivos para ejecutar las obras. Es responsable del diseño.
Interacción con el mercado Se reciben observaciones y sugerencias para ser incorporadas a las bases del concurso y/o contrato de concesión.
Niveles de ServicioSe busca calidad en la prestación de los servicios públicos. En los contratos de concesión, se establecen niveles mínimos que debe cumplir el concesionario: índice de rugosidad en carreteras, tiempo de espera de naves en puertos, entre otros (FRA, IATA, etc)
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS
Factor de Competencia Menor: tarifa o costo de servicio o aportes del Estado. Mayor: obras o retribución al Estado.
Solución de controversiasArbitraje Internacional de derecho, de conformidad con las Reglas de Conciliación y Arbitraje del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones - CIADI
CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS
1. Precalificación (Sobre N° 1): proceso continuo. Postores presentan individualmente documentos, con presencia de notario público, y posteriormente, equipo designado evalúa el cumplimiento de los requisitos establecidos en las Bases. La Precalificación es condición necesaria para continuar en el proceso: presentación de propuestas.
2. Presentación de Propuestas -técnicas y económicas- (Sobres N° 2 y N° 3) en un mismo acto, con presencia de notario público. Propuestas económicas quedan en custodia del notario.
3. Evaluación de propuestas técnicas: equipo designado verifica cumplimiento de lo exigido en las Bases.Propuesta técnica válida es la condición necesaria para continuar en el proceso: apertura de propuesta económica.
4. Apertura y evaluación de propuestas económicas, con presencia de notario público: se determina al adjudicatario de la buena pro (ganador), entre los postores con propuestas técnicas válidas, de acuerdo a lo establecido en las Bases.El proceso no concluye con la adjudicación, sino con el cierre.
5. Fecha de Cierre: verificación de las condiciones para la firma del contrato y firma del mismo, en presencia de notario público.
ETAPAS DEL CONCURSO / LICITACIÓNEstablecido en las Bases
SOBRE LAS BASES Y EL CONTRATO
ACTIVIDADESBASESRonda de consultas a las Bases por parte de postores (puede ser más de 1 ronda).Absolución de ronda de consultas.CONTRATOPrimera versión de Contrato.Sugerencias de los postores a la 1ra versión de Contrato.Siguiente versión de Contrato (pueden ser 2 ó más versiones).Sugerencias de los postores a la siguiente versión de Contrato.Versión Final del Contrato aprobado por el Comité.Opiniones del Sector, MEF, Regulador.Publicación de opinión del Regulador.Versión Final del Contrato aprobado por el Consejo Directivo de PROINVERSIÓN.De ser el caso, Informe Previo de la Contraloría General de la República.
Presentación de la iniciativa
Evaluación
Declaratoria de interés
• Publicación (90 días)
• Presentación de Carta Fianza (10 días)
De existir uno o más terceros interesados
De no existir terceros interesados
Adjudicación directa al
proponente
Concurso Público
D.L. 1012 Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas para la Generación de Empleo Productivo
Proceso
• Los participantes deben expresar por escrito su interés y presentar carta fianza.
• El Proponente tiene derecho a desempate en 15 días con la mejor oferta
FLUJOGRAMA DE UNA INICIATIVA PRIVADA
FLUJOGRAMA GENERAL DE UN PROCESO DE IP
Incorporación al procesode promoción
Plan de Promoción: diseño general del proceso
Convocatoria y Bases: reglas de juego
Contrato: obligacionesde las partes
Preguntas y Respuestas
Precalificación de Postores
Se recogen sugerencias y/o observaciones pertinentes de
postores / entidades
Evaluación Propuestas Técnicas
Selección mejor Propuesta Económica
Adjudicación de Buena Pro
Fecha de Cierre (firma del contrato)
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS:PROCESOS EN MARCHA
PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADAS HASTA 2012
20 Proyectos
SECTOR N° PROYECTOS INVERSIÓN ESTIMADA(US$ MILLONES)*
Agricultura 3 538.1Energía 4 585.0Hidrocarburos 4 390.0Puertos y Navegabilidad 1 46.4Transporte Vial 1 50.8Telecomunicaciones 2 174.0Turismo 1 10.6Cultura 1 95.0Minería 2 ----Saneamiento 1 35.6Total 20 1,925.5
* Los montos de inversión no incluyen IVA, excepto el sector turismo y cultura.
PROYECTOS DE AGRICULTURA E IRRIGACIÓN EN CARTERA
2 PROCESOS DE CONCESIÓN Y 1 SUBASTAS DE TIERRAS
PROYECTOS ESTADO ACTUAL
TRANSACCIÓN ESTIMADA
US$ MILLONES
FECHA ESTIMADA DE
ADJUDICACIÓN
1. Proyecto Chavimochic – Tercera Etapa
Por convocar 423.73 II SEM 2012
2. Proyecto Choclococha Desarrollado
Por convocar 110.17 II SEM 2012
3. Proyecto Majes Siguas II Subasta de Tierras Majes
Convocado 4.2 II SEM 2012
1
3
2No incluye IVA.
PROYECTOS DE ENERGÍA EN CARTERA
3 LÍNEAS DE TRANSMISIÓN Y 1 CENTRAL TÉRMICA
PROYECTO ESTADO ACTUAL
INVERSIÓN ESTIMADA
US$ MILLONES
FECHA DE ADJUDICACIÓN PREVISTA
LINEAS DE TRANSMISIÓN1. Línea de Transmisión Moyobamba – Yurimaguas-Nauta-Iquitos
Convocado 330 II SEM 2012
2. Línea de Transmisión Carhuaquero- Cajamarca Norte –Caclic- Moyobamba- 220 kV y subestaciones asociadas
Convocado 130 I SEM 2012
3. Línea de Transmisión Machupicchu-Quencoro- Onocora-Tintaya en 220 kV
Convocado 70 II SEM 2012
CENTRALES TÉRMICAS4. Reserva Fría de Generación: Planta Puerto Maldonado 35-40 Mw y Planta Pucallpa 15-18 Mw
Convocado 55 I SEM 2012
No incluye IVA.
1
PROYECTOS DE LOS SECTORES CULTURA, TURISMO, Y SANEAMIENTO EN CARTERA
SECTOR/ PROYECTO ESTADO ACTUAL
INVERSIÓN ESTIMADA
US$ MILLONES
FECHA DE ADJUDICACIÓN
PREVISTA
SECTOR CULTURA 1.Operación y Gerencia del Gran Teatro Nacional
No convocado 95* II TRIM 2012
SECTOR TURISMO 2. Telecabinas de Kuelap
No convocado 10.6 II SEM 2012
SECTOR SANEAMIENTO
3. Operación y mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de 16 PTAR de SEDAPAL
Iniciativa privada
Declarada de Interés
42 II SEM 2012
2
3
* Costo estimado de operación y mantenimiento por periodo de 20 años. Incluye IVA
PROYECTOS DE TELECOMUNICACIONES EN CARTERA
SECTOR/ PROYECTO ESTADO ACTUAL
INVERSIÓN ESTIMADA
US$ MILLONES
FECHA DE ADJUDICACIÓN
PREVISTA
SECTOR TELECOMUNICACIONES
1. Bandas 899-915 MHz y 944 - 960 MHz en Lima y Callao; y las Bandas 902 - 915 MHz y 947 - 960 MHz para el resto del país
Convocado 174 I SEM 2012
2. Banda 1710-1770 MHz y 2110-2170 MHz a nivel nacional
Convocado En evaluación II SEM 2012
1
No incluye IVA.
PROYECTOS DE HIDROCARBUROS EN CARTERA
PROYECTO ESTADO ACTUALINVERSIÓN ESTIMADA
US$ MILLONES
FECHA DE ADJUDICACIÓ
N PREVISTA
1. Sistema de Abastecimiento de GLP para Lima y Callao
Convocado 90 I SEM 2012
2. Sistema de abastecimiento de LNG para el mercado nacional
No convocado 100* II SEM 2012
3. Sistema de Distribución de Gas Natural para el Norte Medio
No convocado 100* II SEM 2012
4. Sistema de Distribución de Gas Natural para el Sur
No convocado 100* II SEM 2012
(No incluye IVA. * Montos en revisión.
12
3
3
33
34
4
4
4
4
4
PROYECTO ESTADO ACTUAL
INVERSIÓN ESTIMADA
US $ MILLONES
FECHA DE ADJUDICACIÓN
PREVISTASECTOR PORTUARIO1. Navegabilidad de Rutas Fluviales – Primera Etapa: Ruta Fluvial Yurimaguas - Iquitos
No convocado 46.40 II SEM 2012
SECTOR TRANSPORTE VIALPANAMERICANA SUR: ICA – FRONTERA CON CHILE: Tramo Dv. Quilca – Dv. Arequipa; Dv. Matarani – Dv. Moquegua; Dv. Ilo – Tacna – La Concordia
Convocado 50.8 II TRIM 2012
PROYECTOS DE LOS SECTORES PORTUARIO Y TRANSPORTE VIAL EN CARTERA
No incluye IVA.