projekty systemowe ośrodków pomocy społecznej i powiatowych centrów pomocy rodzinie

Projekty systemowe Ośrodków Pomocy Społecznej i Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie

Priorytetu VII Promocja integracji społecznej

Cezary Miżejewski

Agenda

Projekty według stanu na 1 października 2008 r.

Podział środków pomiędzy gminy i powiaty Grupy wsparcia Narzędzia wsparcia Instrumenty wsparcia aktywnej integracji Zasady realizacji projektów partnerskich Kwestie formalno-techniczne wniosków Wizerunek pomocy społecznej XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS

I.Działanie 7.1

według stanu na 1 października 2008 r.

XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS

Liczba wniosków złożonych w Działaniu 7.1. Priorytetu VII

Złożono 1964 wnioski – co stanowi ok.70~71% uprawnionych jednostek samorządu terytorialnego (gminy, powiaty, województwa) – wycofało się 11 jednostek.

Złożone wnioski obejmują łączną kwotę 377.151.845 PLN

Stan na 1 października 2008 r.



163

124

251

36

221

103

113

62

34 94

156

64170

135

97

Liczba wniosków złożonych w Działaniu 7.1Stan na 1.10.2008

138


71%

93%

69%

26%

95%

57%

63%

64%

99% 63%

96%

77%93%

67%

73%

Procent wniosków do liczby JST w Działaniu 7.1Wstępne szacunki

69%

Wartość umów – 257,3 mln PLN (68%)


0

10 000 000

20 000 000

30 000 000

40 000 000

50 000 000

60 000 000 88,5%

100%98,5%

9,6%

98,%

II.Podział środków pomiędzy gminy i

powiaty


podział środków pomiędzy gminy i powiaty oparty był o algorytm (stosowany fakultatywnie) liczby klientów;

przy konstruowaniu regionalnego podziału środków pojawiały się problemy wynikające z dostępności lub interpretacji danych (kwestia osób niepełnosprawnych);

istotnym problemem jest kwestia podziału pomiędzy jednostkami (egalitaryzm vs. efektywność); Np. PCPR Włoszczowa (świętokrzyskie) – 9.357,20 PLN, Gręboszów (małopolska) – 8.675,43, OPS Rytro (małopolska);

do dyskusji pozostaje kwestia wyodrębnienia środków na wspieranie pracy socjalnej (wg. 15 województw 167,5 etatów w PCPR oraz 1237,75 etatów pracowników socjalnych w OPS). Proponujemy zwiększyć rezerwę na 20-30%.

kwestia terminu podziału środków na 2009 r. i budżetów JST.


III.Grupy wsparcia


gminne jednostki organizacyjne - ośrodki pomocy społecznej – o których mowa w art. 110 ustawy o pomocy społecznej, w przypadku działań: na rzecz aktywizacji osób bezrobotnych, poszukujących pracy lub nie pozostających w zatrudnieniu, korzystających ze świadczeń pomocy społeczne. W szczególności należących do jednej z poniższych grup:

integracji społecznej młodzież do 25 roku życia ze środowisk zagrożonych wykluczeniem społecznym (nie objęte działaniami OHP); otoczenie osób wykluczonych społecznie (w zakresie programów aktywności lokalnej i nowych form wsparcia środowiskowego)XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS

osób długotrwale bezrobotnych, osób niepełnosprawnych, w tym z zaburzeniami psychicznymi; osób po zwolnieniu z zakładu karnego lub innej placówki penitencjarnej (do 1 roku od jej opuszczenia); osób bezdomnych; osób nieaktywnych zawodowo z uwagi na macierzyństwo lub opiekę nad osobami zależnymi; osób uzależnionych od alkoholu lub innych środków odurzających, poddających się procesowi leczenia lub po jego zakończeniu w okresie do 1 roku od jego zakończenia

powiatowe jednostki organizacyjne - powiatowe centra pomocy rodzinie - działające na rzecz aktywizacji osób bezrobotnych, poszukujących pracy lub nie pozostających w zatrudnieniu, korzystających ze świadczeń pomocy społecznej, które w szczególności należą do co najmniej jednej z poniższych grup:


osób niepełnosprawnych w tym z zaburzeniami psychicznymi; opuszczających placówki opiekuńczo-wychowawcze typu rodzinnego i socjalizacyjnego, domy pomocy społecznej dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych intelektualnie, domy dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży, rodziny zastępcze oraz schroniska dla nieletnich, zakłady poprawcze, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze lub młodzieżowe ośrodki wychowawcze; uchodźcy, osoby z pobytem tolerowanym, oraz osoby nie będące obywatelami polskim posiadającymi zezwolenie na osiedlenie się lub zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, mające trudności z integracją zawodową i społeczną.otoczenie osób wykluczonych społecznie (w zakresie programów aktywności lokalnej i nowych form wsparcia środowiskowego

Proponuje się przedyskutowanie zapisu bardziej ogólnego łącznie dla OPS oraz PCPR:

aktywizacji osób bezrobotnych, poszukujących pracy lub nie pozostających w zatrudnieniu, i/lub zatrudnionych i rolników jeżeli osiągają dochody w rodzinie nie wyższe niż na poziomie określonych w kryterium dochodowym o którym mowa w przepisach o pomocy społecznej

które jednocześnie są osobami w wieku aktywności zawodowej (15 – 65 lat), korzystającymi ze świadczeń pomocy społecznej w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS

IV.Narzędzia wsparcia


Najczęściej stosowanym narzędziem działania w projektach systemowych jest kontrakt socjalny. Powstaje problem możliwości stosowania kontraktu socjalnego w powiatach;

Wobec braku kontraktu socjalnego w PCPR stosowano umowy cywilno - prawne z osobami niepełnosprawnymi (brak bliższych danych o ich stosowaniu) oraz w drodze wyjątku w ramach interwencji kryzysowej (województwo dolnośląskie);

Dość dobrze zaczął funkcjonować Program aktywności lokalnej, choć należy przyznać że wiele z programów ma charakter bardzo ogólnikowy; Dobre przykłady: np. Ruda Śląska, Lublin, Radom; (326 PAL w 15 województwach)

Brak danych o wsparciu na rzecz osób niepełnosprawnych - nie wiadomo jak element ten zadziałał.


V.Instrumenty wsparcia

(instrumenty aktywnej integracji)


Instrumentarium aktywnej integracji (zawodowej, zdrowotnej, edukacyjnej i społecznej)

Nie uruchomiono: zajęć z reintegracji zawodowej u pracodawcy (zapis przewidziano w ustawie o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych);

Kwestia możliwości finansowania kształcenia wyższego dla osób wychodzących z placówek wychowawczych i rodzin zastępczych oraz działań w placówkach wobec młodzieży;

Wskazuję się na potrzebę zwiększenia możliwości działań wobec otoczenia;

Możliwość finansowania składek na ubezpieczenie zdrowotne, koszty dojazdów;

Zakończenie udziału w projekcie systemowym oznacza zakończenie przez daną osobę udziału w formach wsparcia przewidzianych dla tej osoby – zgodnie z zaplanowaną w projekcie „ścieżką reintegracji”. XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS

Czym jest aktywna integracja?

„ (…) ryzyko wykluczenia i sfera ubóstwa dotyczy przede wszystkim rodzin, których członkowie wywodzą się z grup znajdujących się w szczególnej sytuacji na rynku pracy i borykają z problemem bezrobocia.Dlatego też niezbędne są działania ukierunkowane przede wszystkim na zwiększenie szans w znalezieniu zatrudnienia przez wspomniane grupy, wyrównywanie deficytów wynikających z braku dostępu do określonych dóbr i usług, braku posiadanych kwalifikacji czy też z innych czynników powodujących ograniczenie szans określonych grup społecznych na równoprawny z większością społeczeństwa udział w życiu rodzinnym, społecznym i zawodowym.

Ważnym elementem wsparcia w ramach Priorytetu będzie eliminowanie różnego rodzaju barier (organizacyjnych, prawnych czy psychologicznych), na jakie napotykają osoby zagrożone wykluczeniem społecznym, borykające się z problemem dyskryminacji na rynku pracy.

Program Operacyjny Kapitał LudzkiXVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS

VI.Partnerstwo


Kwestia partnerstwa Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, Ośrodka Pomocy Społecznej z Powiatowym Urzędem Pracy w zakresie:

reintegracji zawodowej i społecznej osób bezrobotnych;

rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych;

aktywizacji osób wychodzących z placówek opiekuńczo – wychowawczych;

wsparcia dla osób i rodzin w kryzysie;

Koordynacja powiatowej i gminnej polityki społecznej. Kwestia projektów partnerskich powiatowych: Powiatowe Centrum Pomocy Społecznej, Ośrodki Pomocy Społecznej z terenu powiatu + współpraca Powiatowego Urzędu Pracy;

Partnerstwo publiczno - społeczneXVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS

Powiatowy Urząd Pracy

Musi przedstawić propozycję zatrudnienia,

szkolenia, stażu, subsydiowanego

zatrudnienia

na wniosek OPSMoże zostać skierowany do uczestnictwa w kontrakcie

socjalnym

Podjęcie kontraktu: skreślenie z rejestru bezrobotnych uzyskanie ubezpieczenia w OPS/PCPR

Aktywizacja społeczno/zawodowa(aktywna integracja)

Osoba zarejestrowana w urzędzie pracy korzystająca z pomocy społecznej, bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych (6 miesięcy po utracie

Ewentualny powrót do PUP jako osoba należąca do grup

będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy

VXII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS

(Nowy art. 50 ust. 3). W przypadku, skierowania osób do aktywizacji w pomocy społecznej powiatowy urząd pracy oraz ośrodek pomocy społecznej są obowiązane informować się wzajemnie o planowanych działaniach wobec bezrobotnych w trybie określonym w zawartym porozumieniu.”;


Zgodnie z „Zasadami realizacji projektów systemowych” zalecane było zawarcie porozumienia lub innej formy współpracy z PUP Według informacji z 15 województw porozumienie lub inną formę współpracy zawarto w 201 wnioskach (najwięcej pomorskie, Zachodniopomorskie, kujawsko-pomorskie).

Możliwe są trzy formy partnerstw nieinstytucjonalnych:

Partnerstwo jednostek publicznych (JST)

Partnerstwo organizacji niepublicznych

Partnerstwo jednostek publicznych i niepublicznych

Systematyka partnerstwa

Formuła wspólnego realizowania zadań przez jednostki samorządu terytorialnego określona jest w ustawach z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym bądź na podstawie umów i porozumień o charakterze cywilnoprawnym;

Samorząd gminy działając zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 8 marca 2000 r. o samorządzie gminnym może realizować zadania publiczne w drodze współdziałania pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego.

Samorząd powiatu działając zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym może zawierać porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego.

Partnerstwo jednostek publicznych


Współdziałanie kilku podmiotów w realizacji projektu

Zakup usług od innego

podmiotu

Zlecenie zadania publicznegopodmiotowi

Partnerska (wspólna) realizacja zadań

PPPWspólna realizacjaPrzekazanie realizacji

Inicjatywalokalna

Systematyka partnerstwa i zlecania


PPS

Jak instytucja publiczna ma wyłonić partnera?

Zgłoszona została propozycja nowego zapisu w projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (przyjęta 19 sierpnia 2008 r.) w części dotyczącej ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (nowy art. 28a);



Art. 28a. 1. W celu wspólnej realizacji projektów, o których mowa w art. 28 ust. 1, w zakresie określonym przez instytucję zarządzającą, mogą być tworzone partnerstwa, przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej „projektem partnerskim”, na warunkach określonych w porozumieniu lub umowie partnerskiej lub na podstawie odrębnych przepisów.


2. Projekt partnerski jest realizowany na podstawie decyzji lub umowy o dofinansowanie zawartej z beneficjentem działającym w imieniu i na rzecz partnerów w zakresie określonym porozumieniem lub umową partnerską.3. W przypadku projektów partnerskich, porozumienie lub umowa partnerska określa w szczególności zadania partnerów, zasady wspólnego zarządzania projektem oraz sposób przekazywania przez beneficjenta środków finansowych na pokrycie niezbędnych kosztów ponoszonych przez partnerów na realizację zadań w ramach projektu.



4. W przypadku projektów partnerskich realizowanych na podstawie umowy partnerskiej, podmiot o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, ubiegający się o dofinansowanie, dokonuje wyboru partnerów spoza sektora finansów publicznych z zachowaniem zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów, w szczególności jest zobowiązany do:

1) ogłoszenia otwartego naboru partnerów w dzienniku ogólnopolskim lub lokalnym oraz w Biuletynie Informacji Publicznej nej; w ogłoszeniu powinien być wskazany termin co najmniej 21 dni na zgłoszenie partnerów;

2) uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa, oferowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenie w realizacji projektów o podobnym charakterze, współpracę z beneficjentem w trakcie przygotowania projektu;

3) podania do publicznej wiadomości informacji o stronach umowy o partnerstwie oraz zakresu zadań partnerów.”;



VII.Kwestie formalno

techniczne


Trudności z kwalifikowaniem środków PFRON, Funduszu Pracy, świadczeń z budżetu jako wkładu własnego (być może wymaga do dokładniejszego wyjaśnienia);

Nastąpiły olbrzymie zróżnicowania oceny pomiędzy województwami; W wielu przypadkach widoczne są kwestie braku zrozumienia dla wniosku systemowego (nieodróżnianie od wniosków konkursowych - co za tym idzie redukowanie niektórych wydatków m.in. wzmacniających potencjał OPS/PCPR);

Kwestia podpisywaniu umów i wniosków o dofinansowanie/ załączniki (uproszczenie procedury oceny);

Kwestia kosztów personelu (wpis we wniosku, oraz zwiększenie odpisu do 15%);

Metodologia kosztów pośrednich;

Księgowanie wydatków.XVII Ogólnopolska Konferencja Samorządowych OPS


VIII.Wizerunek pomocy

społecznej


Przegląd prasy Biura Prasowego MRR (1 września – 7 października 2008 r.

Dziękuję za uwagę

[email protected]

Jednocześnie polecam:

projekty systemowe ośrodków pomocy społecznej i powiatowych centrów pomocy rodzinie

Documents