proiect de propunere de politica publica dga

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

PROPUNERE DE POLITIC PUBLICCRETEREA TRANSPARENEI I INTEGRITII N ADMINISTRAIA PUBLIC PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 2011-2015

1) Instituia iniiatoare 2) Formularea problemei

Ministerul Administraiei i Internelor Incidena ridicat a faptelor de corupie la nivelul administraiei publice locale este reflectat att n percepia cetenilor, ct i n evalurile independente realizate pn n prezent. Impactul acestor fapte este semnificativ, administraia public local fiind ntr-un contact permanent cu cetenii, cei care direct, prin pli informale, sau indirect, prin taxe i impozite, suport costurile corupiei. Acest domeniu sensibil a fost semnalat i de Comisia European n evalurile efectuate n cadrul Mecanismul de Cooperare i Verificare. Cererea cetenilor de a se aciona mai decis i coordonat n acest domeniu este dublat i de poziia numeroaselor autoriti publice locale, care n repetate rnduri au solicitat sprijinul autoritilor centrale (MAI) i societii civile pentru promovarea unui climat de integritate n activitatea proprie. Prevenirea i combaterea corupiei sunt prioriti ale Romniei, importana acestora fiind recunoscut n Programul de Guvernare 2009-2012, la capitolul 20 Ordine public i n Strategia de Securitate Naional a Romniei (2007) la capitolul 8 Reperele bunei guvernri: administraie public profesionist i eficient; justiie democratic; combaterea corupiei. Pn n prezent, la nivelul autoritilor administraiei publice locale atenia acordat prevenirii i combaterii corupiei a fost foarte redus. Pentru prevenirea faptelor de corupie nu sunt realizate activiti proactive specializate, iar, n domeniul combaterii, activitile se desfoar sub coordonarea unitilor de parchet fr a avea un exerciiu instituional consolidat.Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European

Unitatea de Politici Publice




Cetenii Romniei sunt afectai direct de corupia din administraia public local. Conform Raportului de analiz Percepii i atitudini privind corupia n Romnia (TNS-CSOP Romnia/AID, 2010), trei sferturi (75%) dintre romni cred c n ultimii 5 ani corupia a crescut, 6% cred c s-a redus, iar 13% c nivelul corupiei nu s-a modificat. Nivel local este n mare msur responsabil n crearea acestei percepii. Conform studiului Percepia cetenilor asupra corupiei din instituiile publice: cauze, practici, prevenire (Agenia Naional a Funcionarilor Publici), 57,8% dintre ceteni consider c primriile sunt afectate de corupie (n foarte mare msur - 22,7% i n mare msur - 35,1%). Comparativ cu nivelul central, care este considerat corupt de ctre 79,4% dintre respondeni, nivelul administrativ local pare mai integru. ns, n acelai studiu se arat c percepia n privina corupiei la nivel local este format n urma interaciunii directe i nu prin intermediul mass-mediei care contribuie la determinarea percepiei privind corupia la nivel central. Tabelul 20. Frecvena interaciunii cu instituiile i autoritile publice locale Ct de frecvent mergei la pentru a v rezolva o problem? Primrie Instituia Prefectului Servicii publice deconcentrate ONG-uri sptmnal 4,2 0,0 0,0 0,0 lunar 1,5 4,6 11,8 1,0 o dat la 2-3 luni 35,5 4,6 22,1 2,7 mai rar de o dat pe an 44,3 33,6 29,8 18,7 niciodat 4,6 57,3 36,3 77,1

Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





Costurile corupiei sunt mari i afecteaz disproporionat persoanele cu venituri mici. Conform Raportului de analiz TNS-CSOP Romnia/AID citat anterior, 13% din populaia Romniei cu vrste peste 18 ani (adic aproximativ 2.300.000 persoane) admite c a dat mit n ultimele 12 luni, inclusiv autoritilor publice locale i instituiilor din subordinea acestora. Valoarea cumulat medie a mitei pe individ este de 574 de lei pe o perioad de 12 luni. n aceeai perioad valoare total estimat a mitei este de 1.320.200.000 de lei. Dei procentul celor care au dat mit este mai ridicat n Bucureti i mai sczut n rural, precum i la nivelul categoriilor cu venituri mai reduse i minoriti etnice, impactul negativ al corupiei asupra bunstrii individuale este mai puternic la nivelul categoriilor cu venituri mici. 574 de lei reprezint venitul pe o lun pentru persoanele ncadrate n categoria celor cu venituri mici (600 de lei). Dimensiunea acestui fenomen devine i mai clar atunci cnd explorm legtura dintre corupie i reuita profesional i social, aproape trei sferturi (73%) din populaia rii considernd c pentru a reui n Romnia trebuie s apelezi la mijloace ilegale mit sau traficul de influen. Progresele n prevenirea i combaterea corupiei la nivel local sunt insuficiente i afecteaz credibilitatea extern a Romniei. La 1 ianuarie 2007, cnd Romnia a aderat la Uniunea European, a fost stabilit un Mecanism de Cooperare i de Verificare ( MCV) pentru a sprijini Romnia n vederea remedierii anumitor deficiene n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, precum i pentru a monitoriza progresele realizate n aceste domenii prin intermediul unor rapoarte periodice.Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i de lupt mpotriva corupiei, n special n administraia local, a devenit, la solicitarea Comisiei Europene, un obiectiv cheie al politicii Romniei. n ciuda eforturilor, progresele la nivel local n ceea ce privete prevenirea i combaterea corupiei sunt insuficiente. Principalele concluzii ale Raportului independent de evaluare privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008-2010 n Romnia, realizat n martie 2011 de ctre echipa compus din Drago Kos, preedintele GRECO, i Constantin Palicarsky, consultant n domeniul integritii i eticii n sectorul guvernamental, menioneaz dou aspecte de care trebuie s inem cont: Implementarea strategiilor anticorupie de ctre autoritile statului n comunitile locale reprezint o provocare special din cauza diferitelor obstacole i raiuni, inclusiv autonomia comunitilor locale, conform creia dac strategiile nu sunt adoptate sub forma unei legi comunitile locale nu trebuie s le urmeze. Doar cteva comuniti locale au raportat implementarea strategiei ctre MAI; Recentele progrese sunt binevenite, dar trebuie consolidate. Conform Raportului CE privind MCV din Februarie 2011, numrul de anchete i de puneri sub acuzare pentru acte de corupie minore i de importan medie la nivel local a continuat s creasc de la ultimul raport al Comisiei, iar majoritatea cazurilor rezult n continuare din cooperarea cu Direcia General Anticorupie (DGA) a Ministerului Administraiei i Internelor. Autoritile publice locale nu au fost susinute sistematic n eforturile de promovare a integritii. Un aspect care trebuie subliniat este acela c au existat solicitri privind desfurarea de activiti preventive la nivelul administraiei publice locale, existnd o nevoie de aciune n acest domeniu. Cele mai multe solicitri auProces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





fost adresate Direciei Generale Anticorupie din MAI i au vizat organizarea unor activiti de instruire a poliiei locale, n domeniul prevenirii corupiei. Direcia General Anticorupie a iniiat o serie de parteneriate la nivel central i local cu reprezentani ai societii civile, autoriti din exteriorul MAI, dar i reprezentani ai autoritilor publice locale: protocol ntre DGA i Primria Municipiului Sfntu-Gheorghe, ce a avut ca obiect desfurarea unor aciuni comune de informare a cetenilor; Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, avnd ca obiect prevenirea faptelor de corupie i a abaterilor de la normele care reglementeaz activitile sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor, potrivit competenelor legale; la nivelul judeului Maramure, personalul din administraia public a beneficiat de instruire, n scopul eficientizrii activitii acestuia i al asigurrii integritii funcionarilor.

O colaborarea mai strns ntre APL-uri i MAI este considerat necesar. ntr-o anchet pe baz de sondaj desfurat n perioada aprilie - mai 2011 la nivelul APL, peste trei sferturi dintre cei chestionai sunt de prere c o principal implicare n prevenirea i combaterea corupiei la nivelul administraiei publice locale, ar trebui s vin din partea conducerii APL, respectiv 78,5 % din respondeni, urmat de implicarea angajailor APL, variant pentru care au optat 58% dintre respondeni i cea a Ministerului Administraiei i Internelor, cu un procent de 48%. n acelai sondaj, desfurarea unor aciuni n domeniul prevenirii corupiei, n cooperare cu Direcia General Anticorupie din MAI, a reprezentat pentru majoritatea respondenilor o soluie oportun (80%). n mod ngrijortor, un procent foarte mare dintre cei intervievai, 81%, nu au participat la activiti de informare/instruire n domeniul prevenirii corupiei n cadrul instituiilor APL.Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





Potenialul societii civile a fost insuficient mobilizat. Instrument important de promovare a integritii n sectorul public, Centrul Naional pentru Integritate (C.N.I.) a fost nfiinat n contextul unei slabe ncrederi a cetenilor n instituiile implicate n lupta mpotriva corupiei din Romnia, a necesitii ntririi eforturilor instituiilor publice i societii civile de reducere a corupiei pe termen mediu i lung. Centrul a fost fondat de AID i MAI, fiind asumat ca obiectiv de ctre Guvernul Romniei n cadrul MCV cu Comisia European (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1346/2007). n componena C.N.I. se regsesc grupurile de aciune local (Grupurile de Aciune Anticorupie GAA) ce sunt formate din reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate i ai instituiilor descentralizate din teritoriu, reprezentani ai societii civile, ai Ministerului Public, DGA, mass-media, autoriti publice locale, etc. Dezbaterile GAA au un rolul de a oferi informaii de monitorizare privind stadiul implementrii la nivel regional a strategiilor anticorupie i de a contribui la procesul de revizuire a acestora. Grupurile au fost operaionalizate la nivelul tuturor judeelor, dar aciunea lor este n curs de consolidare. Creterea transparenei i integritii n administraia public - Prevenirea i combaterea corupiei la nivelul administraiei publice locale 2011-2015 Creterea gradului de integritate n administraia public local 1. Dezvoltarea capacitii autoritilor publice locale de a preveni faptele de corupie 1.1. Informarea direct pn n primul an a minimum 40.000 de persoane angajate la nivelul APL; 1.2. Instruirea n cei patru ani a unui numr minim de 16.000 de persoane angajate la nivelul APL;

3) Denumirea politicii

4) Scop 5) Obiective generale / obiective specifice






2.

Creterea implicrii cetenilor n sesizarea faptelor de corupie svrite la nivelul APL 2.1. Promovarea n cei patru ani de implementare a liniei telverde (call-center) la nivelul unui grup int de 500.000 de ceteni; 2.2. Creterea apelurilor privind faptele de corupie n administraia public local fa de nivelul de referin;* 2.3. Creterea numrului de denunuri ale cetenilor privind fapte de corupie n administraia public local cu 5-10% anual;* Creterea capacitii DGA de a oferi suport n combaterea corupiei la nivelul APL 3.1. Creterea numrului de sesizri privind fapte de corupie la nivelul APL naintate unitilor de parchet cu 100% n primul an i cu 150% n urmtorii 3 ani; 3.2. Creterea numrului de delegri n dosarele penale privind faptele de corupie comise de angajaii APL cu 200% fa de nivelul de referin; * 3.3. Creterea la finalul celor 4 ani de implementare a numrului de rechizitorii privind fapte de corupie ce implic APL cu 200% fa de nivelul de referin.*

3.

6) Beneficiari

* nivelul de referin este reprezentat de anul anterior primului an de implementare. Beneficiari externi (finali): Cetenii Comunitile locale Mediul de afaceri Beneficiari direci: Autoritile publice locale Parchetele (prin creterea cazuisticii)Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





7) Variante de soluionare

Varianta 1: Cooperarea nesistematizat ntre autoritile administraiei publice locale i DGA Varianta presupune meninerea nivelului activitilor de prevenire la nivelul APL n baza actualului context instituional. DGA va ncheia parteneriate cu structurile APL, derulnd activiti de prevenire, n limita resurselor existente, care sunt destinate altor activiti. Colaborarea dintre structurile APL i DGA va avea ca principal obiectiv informarea i instruirea personalului, precum i realizarea unor materiale documentare i de informare cu sprijinul APL. DGA a colaborat punctual n perioada 2006 2010 cu o serie de entiti ale APL, la solicitarea acestora. Pe perioada implementrii, numrul solicitrilor va crete, avnd n vedere dinamica nregistrat n anii anteriori. n condiiile n care call-center-ul anticorupie va fi operaionalizat n cursul anului 2011 i va fi

Impact 1 Economic/Bugetar: Cheltuieli cu personalul: aceast variant nu presupune cheltuieli suplimentare de personal, activitile desfurndu-se numai n limita posibilitilor de timp existente, fr a afecta activitile destinate structurilor MAI. Buget actual - activiti preventive i anchete Cheltuieli materiale: creterea nesemnificativ a cheltuielilor de deplasare a personalului. Cheltuieli pentru activiti de prevenire: vor fi suportate de ctre APL, n msura n care exist fonduri i conducerea acestora i asum organizarea unor astfel de activiti. Din experiena anterioar, finanarea acestor activiti este sporadic. O mic parte din resursele DGA pot fi redirecionate ctre APL-uri.

Buget estimat 1 Buget estimat pentru perioada 2012-2015: - Cheltuieli de personal: 4.471.677 de lei; - Cheltuieli consumabile: 13.865 de lei; - Cheltuieli de deplasare: 38.962 de lei. Buget total: 4.524.504 lei.






mediatizat ca punct unic de contact pentru orice fapt de corupie la nivel naional, DGA va primi un numr apreciabil de sesizri (inclusiv legate de APL), ceea ce va determina o intensificare a activitii. Avantaje: - Cheltuieli reduse pentru implementare; - Se acioneaz n baza cererii exprese a autoritilor publice locale, garantndu-se cooperare din partea acestora. Dezavantaje: - Activitatea neunitar i sporadic de prevenire a corupiei n APL; - Impact redus n rndul funcionarilor APL; - Inconsecven n ceea ce privete stabilirea unor obiective coerente i n adoptarea unui calendar de desfurare; - Implicarea unui numr prea mic de autoriti publice locale pentru a permite atingerea obiectivelor generale ale politicii; - Redirecionarea resurselor limitate ale

Beneficii n ceea ce privete mediul de afaceri, materializat n creterea ncrederii n APL, legat de activitile de instruire organizate. Social: Impactul social va fi limitat la un numr mic de ceteni, comuniti locale i autoriti publice locale care decid s apeleze la sprijinul DGA.






-

DGA din ariile prioritare de competene; Posibile suprapuneri cu activitile altor instituii de prevenire i combatere a corupiei. Impact 2 Economic: Suplimentarea n primul an de implementare a schemei de personal a DGA cu un numr de minimum 91 de posturi bugetate. Dup primul an de implementare va fi realizat o analiz privind necesarul de personal i oportunitatea acestuia. Suplimentarea tuturor categoriilor de cheltuieli cu dotarea i consumabile aferente posturilor suplimentate. Suplimentarea cheltuielilor de deplasare cu 35%, pentru realizarea acestora la nivelul tuturor unitilor administrativteritoriale. Buget estimat 2 Buget estimat pentru perioada 2012-2015: - Cheltuieli de personal: 6.100.000X4 ani = 24.400.000 lei ; - Cheltuieli consumabile: 19.000 X 4 ani = 76.000 lei; - Cheltuieli de deplasare: 190.000 X 4 ani = 760.000 lei; - Creterea nivelului de dotare: 43.000 lei; - Cofinanare pentru proiecte: 164.000 lei;

Varianta 2: Includerea concomitent a autoritilor administraiei publice locale n sfera de competen a DGA DGA va derula n mod proactiv i unitar activiti de prevenire a corupiei, la toate nivelurile administraiei publice locale. DGA i va dezvolta capacitatea instituional operaional raportat la problematica APL. Va fi acoperit ntregul spectru de probleme specifice prevenirii i combaterii corupiei consemnate la nivelul APL. Va fi stimulat cererea de activiti preventive la nivelul APL. Va fi creat un mecanism de reacie att la sesizrile cetenilor privind actele de corupie la nivelul APL, ct i instrumentarea propriu-zis a






cazurilor. Datorit ntririi capacitaii, DGA va putea implica, n mod sistematic, reeaua de consilieri de etic n dezvoltarea de activiti preventive. n prezent, la nivelul DGA se realizeaz callcenter-ul unic privind sesizarea tuturor faptelor de corupie la nivel naional, sistem care va oferi suport pentru prevenirea i combaterea eficient a fenomenului, inclusiv la nivel local. La nivelul APL, vor fi implementate instrumentele de lucru verificate anterior n activitate de ctre DGA i apreciate ca bune practici: - Campanii specializate de informare i contientizare; - Metodologia de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor la corupie; - Proceduri privind realizarea de activiti de informare i instruire anticorupie; - Sondaje de opinie n rndul personalului; - Studii de caz; Dotarea pentru suportul activitilor prin investiii: autoturisme, tehnic audiovideo, tehnic de calcul. Suplimentarea cu 30% a cheltuielilor privind sprijinul tehnico-operativ. Alocarea fondurilor de cofinanare pentru accesarea de finanri n perioada 2012 2013 pentru activiti de informare i instruire. Social: Creterea gradului de ncredere a populaiei n structurile APL; mbuntirea climatului de afaceri la nivelul comunitilor locale; ncurajarea simplificrii procedurilor i fluxurilor administrative. TOTAL: 25.443.000 de lei pentru cei patru ani de implementare, la care se adaug bugetul de la varianta 1 TOTAL GENERAL: 4.524.504 + 25.443.000 = 29.967.504 lei Menionm faptul c n ce privete cheltuielile de personal, avnd n vedere c ocuparea posturilor suplimentate se va face cu personal din cadrul MAI, bugetul MAI va fi afectat numai n msura n care exist diferene salariale, efortul implementrii la nivelul ministerului fiind de 4.621.000 lei,






Proceduri privind investigarea i cercetarea faptelor de corupie. Avantaje: - APL-urile vor beneficia de expertiza unei structuri specializate n activiti de prevenire i combatere a corupiei; - Numrul autoritilor administraiei publice locale implicate i asistate va crete semnificativ; - Va crete numrul cetenilor activi i, implicit, se va crea o presiune suplimentar pentru promovarea unui mediu administrativ integru. Dezavantaje: - Rezultatele depind de alocarea de resurse suplimentare; - Crearea unor ateptri publice imediate i suplimentare fa de activitatea MAI/DGA n domeniul prevenirii i combaterii corupiei; - Reticen sau lips de receptivitate din partea unor factori de decizie de la nivelul APL n implementarea politicii.Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European

-

compus din 3.660.000 lei cheltuieli de personal i 961.000 de lei celelalte categorii de cheltuieli prezentate.





Varianta 3 Includerea treptat a autoritilor administraiei publice locale n sfera de competen a DGA APL va fi introdus n sfera de competen a DGA, n mod etapizat, astfel: - Primul an: Consilii judeene; - Al doilea an: Primrii de municipii i consiliile locale municipale; - Al treilea an: Primrii de orae i consiliile locale oreneti; - Al patrulea an: Primrii comunale i consiliile locale comunale. Modalitile de aciune ale DGA vor fi adaptate realitilor APL, n funcie de rezultatele nregistrate pe parcursul fiecrei etape. DGA va organiza i desfura activiti de prevenire i combatere a corupiei la nivelul consiliilor judeene ncepnd cu primul an, ca i exerciiu pilot, avnd n vedere numrul redus de personal din cadrul acestora la nivelul unui jude.

Impact 3 Economic: Suplimentarea gradual a schemei de personal a DGA, astfel: 40 de posturi bugetate n al doilea an, 30 n al treilea an i 21 n cel de-al patrulea an de implementare; Suplimentarea proporional a tuturor categoriilor de cheltuieli cu dotarea i consumabile aferente celor 91 de posturi ce vor fi suplimentate; Suplimentarea cheltuielilor de deplasare aferente activitilor de prevenire, pentru realizarea acestora la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale, astfel: 5% n al doilea an, 10% n al treilea an, respectiv 20% n ultimul an; Suplimentarea cheltuielilor privind sprijinul tehnico-operativ, astfel: 10% n primul an, 15% al doilea an i 20% n

Buget estimat 3 Buget primul an: - Creterea nivelului de dotare: 13.500 de lei; - Cofinanare pentru proiecte: 82.000 de lei; Total: 95.500 de lei Buget al doilea an: - Cheltuieli de personal: 2.700.000 de lei; - Cheltuieli consumabile: 8.500 de lei; - Cheltuieli de deplasare: 28.000 de lei; - Creterea nivelului de dotare: 21.500 de lei; - Cofinanare pentru proiecte: 82.000 de






ncepnd cu cel de-al doilea an, activitatea DGA se va extinde i la nivelul primriilor de municipii i a consiliilor locale municipale. Aceasta va reprezenta principalul salt din punct de vedere al volumului de activiti, innd cont de volumul mare de personal existent la nivelul acestora. n ultimii doi ani de implementare a politicii, DGA i va extinde aria de activiti la nivelul oraelor, respectiv comunelor. Avantaje: - Permite alocarea ealonat de resurse; - Acumularea de experien, succesiv, relativ la specificul APL, ceea ce permite ca practica etapelor anterioare s fundamenteze strategia pentru etapa imediat urmtoare. Dezavantaje: - Dificulti privind promovarea noilor activiti ce vor fi realizate de ctre DGA; - Creeaz confuzie n rndul cetenilor privind competena DGA, precum i n

cursul ultimilor doi ani; Alocarea fondurilor de cofinanare pentru accesarea de finanri n perioada premergtoare implementrii efective a politicii i n primii doi ani, pentru activiti de informare si instruire. Social: Creterea limitat a gradului de ncredere a populaiei n structurile APL; mbuntirea gradual a nivelului de integritate la nivelul APL.

lei; Total: 2.840.000 de lei Buget al treilea an: - Cheltuieli de personal: 4.700.000 de lei; - Cheltuieli consumabile: 14.500 de lei; - Cheltuieli de deplasare: 54.000 de lei; - Creterea nivelului de dotare: 13.500 de lei; Total: 4.781.500 de lei Buget al patrulea an: - Cheltuieli de personal: 6.100.000 de lei; - Cheltuieli consumabile: 19.000 de lei;






-

rndul funcionarilor din diferitele autoriti; Imposibilitatea adoptrii unui calendar unitar de implementare; Limitarea efectelor datorit interconectrii nivelurilor administrative.

- Cheltuieli de deplasare : 108.000 lei; - Creterea nivelului de dotare: 13.500 de lei; Total: 6.240.500 de lei TOTAL GENERAL pentru 4 ani: 13.473.633 + 450.000 = 13.923.633 de lei, la care se adaug bugetul de la varianta 1 pentru realizarea totalului general

Not: n suma menionat nu sunt reflectate cheltuielile de personal pentru primul an, avnd n vedere c,Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





potrivit variantei propuse, n primul an nu se vor opera angajri. Menionm faptul c n ce privete cheltuielile de personal, avnd n vedere c ocuparea posturilor suplimentate se va face cu personal din cadrul MAI, bugetul MAI va fi afectat numai n msura n care exist diferene salariale, efortul implementrii la nivelul ministerului fiind de 2.482.500 de lei, compus din 2.025.000 de lei cheltuieli de personal i 457.500 de lei celelalte categorii de cheltuieli prezentate.Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





8) Procesul de consultare

Ministerul Administraiei i Internelor: - Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice; - Direcia General pentru Relaia cu Comunitile Locale; - Inspectoratul General al Poliiei Romne. Ministerul Public: - Direcia Naional Anticorupie; - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Societatea Civil: - Asociaia pentru Implementarea Democraiei; - Asociaia Romn pentru Transparen; - Societatea Academic Romn; - Asociaia George C. Marshall Romnia; - Uniunea Consiliilor Judeene din Romnia; - Asociaia Municipiilor din Romnia; - Asociaia Oraelor din Romnia; - Asociaia Comunelor din Romnia. Parteneri externi: - Ataai de afaceri interne acreditai n Romnia; - Reprezentantul Comisiei Europene.

Rezultatul consultrii: n timpul consultrilor preliminare s-au identificat urmtoarele puncte de vedere: Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice i Direcia General pentru Relaia cu Comunitile Locale au apreciat structura i coninutul documentului, propunnd clarificri ale informailor i formulrilor folosite n document; Inspectoratul General al Poliiei Romne a agreat, n urma unor consultri directe, coninutul i varianta de soluionare aleas; n cadrul unei sesiuni de consultare la care au participat reprezentani ai urmtoarelor organizaii ale societii civile: Asociaia pentru Implementarea Democraiei, Asociaia Romn pentru Transparen, Societatea Academic Romn, s-au analizat variantele de soluionare. Reprezentantul Societii Academice din Romnia a recomandat varianta de soluionare 1, afirmnd c n cazul celorlalte dou variante activitatea DGA, datorit subordonrii directe ministrului administraiei i internelor, ar putea fi politizat. Acest risc este puin probabil, avnd n vedere c activitatea DGA, conform evalurilor independente, nu a fost pn n prezent afectat de aceast problem; Alte instituii i organizaii urmeaz a fi consultate ulterior.






Autoriti Publice Locale: - Vor fi consultate 4 consilii judeene i 16 primrii de municipii. 9) Varianta de soluionare recomandat Varianta de soluionare recomandat este varianta 2: Includerea concomitent a autoritilor administraiei publice locale n sfera de competen a DGA Aceast variant atinge n cea mai mare msur obiectivele propuse. De asemenea, este i varianta preferat de ctre respondenii anchetei pe baz de sondaj derulat la nivelul APL n perioada aprilie mai 2011, majoritatea respondenilor, mai exact 82% dintre acetia, consider c msurile de prevenire i combatere a corupiei trebuie s se desfoare concomitent la nivelul tuturor instituiilor APL pentru o eficacitate crescut a acestora. DGA i va concentra activitile asupra domeniilor relevante dar vulnerabile, n special cele de informare i instruire, identificate de ctre respondenii la anchet pe baz de sondaj derulat Beneficii: - Activitate unitar i sustenabil de prevenire i combatere a corupie; - APL vor beneficia de expertiza unei structuri specializate n activiti de prevenire i combatere a corupiei; - Oportunitatea APL de a identifica riscurile i vulnerabilitile la corupie i de a beneficia de produsele de cercetare tiinific realizate la nivelul DGA; - Va fi realizat un volum considerabil de activiti de prevenire specializate la nivelul APL; - Folosirea reelei de consilieri de etic n dezvoltarea de activiti preventive; - n prezent, la nivelul DGA se Buget estimat Buget DGA: 29.967.504 lei lei pentru cei patru ani de implementare. Buget MAI: 4.621.000 de lei pentru cei patru ani de implementare.






n perioada aprilie mai 2011 la nivelul APL, drept cele mai eficiente metode de prevenire i combatere a corupiei. DGA va proiecta activiti de informare destinate unui numr de minim 40.000 de funcionari de la nivelul APL. DGA va analiza principalele riscuri i vulnerabiliti la nivelul APL i va proiecta activiti de instruire destinate personalului care desfoar activiti vulnerabile, pentru minimum 16.000 de persoane. DGA, mpreun cu APL, va organiza o campanie de informare destinat opiniei publice, cu un impact minim de 500.000 de ceteni. La nivelul APL vor fi implementate instrumentele de lucru verificate anterior n activitate de ctre DGA i apreciate ca bune practici: - Campanii specializate de informare i contientizare; - Metodologia de identificare a riscurilor i

realizeaz call-center-ul unic privind sesizarea tuturor faptelor de corupie la nivel naional, sistem care va oferi suport pentru prevenirea i combaterea eficient a fenomenului. Riscuri: - Rezultatele depind de alocarea de resurse suplimentare; - Reticen sau lips de receptivitate din partea unor factori de decizie de la nivelul APL n implementarea politicii; - Volumul mare de activiti de prevenire care vor trebui desfurate; - Exist posibilitatea creterii rapide a volumului de munc n ceea ce privete activitatea probatorie, la care s nu se poat rspunde n mod adecvat din cauza lipsei sprijinului i a unei infrastructuri sustenabile.






-

vulnerabilitilor la corupie; Proceduri privind realizarea de activiti de informare i instruire anticorupie; Sondaje de opinie n rndul personalului; Studii de caz; Proceduri privind investigarea i cercetarea faptelor de corupie.

Resurse necesare: Capacitatea DGA de prevenire i combatere a corupiei va fi consolidat prin suplimentarea cu minimum 91 de posturi n primul an de implementare, precum i prin suplimentarea corespunztoare a bugetului de cheltuieli. Dup primul an de implementare, va fi realizat o analiz privind necesarul de personal, n funcie de rezultatele activitii aferente acestei perioade. ncepnd cu primul an de implementare este strict necesar i suplimentarea tuturor categoriilor de cheltuieli cu dotarea i consumabilele aferente posturilor astfel alocate. Se estimeaz creterea cheltuielilor de deplasare

Indicatori: - Campanii de informare i contientizare; - Nr. de seminarii, conferine, grupuri de lucru; - Nr. de materiale: afie, pliante; - Nr. de spoturi audio i/sau video; - Nr. de activiti de informare i nr. de participani la acestea; - Nr. de activiti de instruire i nr. de participani la acestea; - Nr. de autoriti APL implicate n activitile de prevenire; - Iniiative n domeniul prevenirii din partea APL; - Percepia public privind corupia n APL; - Nr. de apeluri petiii i apeluri TelVerde privind fapte de corupie n APL; - Nr. de acte de sesizare privind fapte de corupie la APL; - Nr. de delegri n dosare penale (APL); - Rechizitorii n dosarele penale privind fapte de corupie din APL; - Sume sau contravaloarea bunurilor






cu minim 35%, avnd n vedere c cea mai mare parte a personalului APL (n special comune) se regsete n alte localiti dect cea n care i are sediul structura DGA. Necesarul de deplasare se va repercuta i asupra nevoii de mijloace de transport, avnd n vedere derularea simultan att a activitilor de prevenire, precum i valorificarea unor momente operative, estimndu-se un necesar suplimentar de cte o autospecial pentru fiecare structur teritorial. De asemenea, se impune dotarea structurilor cu tehnic audio i video, tehnic de calcul, tehnic special, n conformitate cu noile exigene operaionale. Se estimeaz un necesar suplimentar pentru achiziii publice, n vederea creterii nivelului actual de dotare de minimum 30%. Alocarea fondurilor de cofinanare pentru accesarea de finanri n perioada 2012 2013 pentru activiti de informare si instruire.

materiale care au fcut obiectul actelor de corupie; Monitorizare i evaluare: Implementarea politicii se va realiza conform Planului de aciuni. Anual, va fi realizat un Raport de monitorizare. O evaluare interimar va fi realizat n anul 2 de implementare. O evaluare final va fi realizat n ultimul an de implementare. n activitatea de monitorizare, DGA va include toate instituiile implicate n procesul de consultare, precum i toate instituiile care colaboreaz n implementarea proiectului. Evalurile, cea intermediar i cea final, vor fi realizate n colaborare cu instituii independente.






PLANUL DE ACIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA PROPUNERII DE POLITIC PUBLIC

Activitate necesar implementrii 1.Activiti de informare destinate funcionarilor de la nivelul APL 1.1. Proiectarea de ctre DGA de activiti de informare destinate unui numr de minim 40.000 de funcionari de la nivelul APL 1.2. Desfurarea de ctre DGA de activiti de informare destinate unui numr de minim 40.000 de funcionari de la nivelul APL

Termen de Responsabil realizare Decembrie - DGA 2014

Buget

Rezultate

Iunie 2012

Iulie 2012Decembrie 2014

- minim 40.000 Buget estimat pentru funcionari din perioada 2012-2015: cadrul APL - Cheltuieli de personal participani la = 5.774.324,6 lei; activitile de - Cheltuieli informare consumabile = 17.973 desfurate de lei; DGA n domeniul - Cheltuieli de deplasare prevenirii = 159.792,4 lei; corupiei; - Creterea nivelului de dotare = 8.600 lei; - numr activiti - Cofinanare pentru de informare proiecte = 32.800 lei; TOTAL: 5.993.499 lei desfurate de DGA n cadrul pentru cei patru ani de APL; implementare Fonduri de cofinanare pentru accesarea de finanri n perioada 2011 2013 pentru - minim 40.000 afie, pliante, flyere etc. cu coninut

Raport de monitorizare Rapoarte de monitorizare n fiecare an de implementare

Raport de evaluare Raport de evaluare interimar n anul 2 de implementare Raport de evaluare final n anul 4 de implementare






Activitate necesar implementrii

Termen de realizare

Responsabil

Buget activiti de informare.

Rezultate anticorupie diseminate n cadrul APL;

Raport de monitorizare

Raport de evaluare

2. Activiti de instruire destinate personalului APL care desfoar activiti vulnerabile

Decembrie 2014

- DGA

2.1. Identificarea de ctre Iunie 2012 DGA a principalelor riscuri i vulnerabiliti la

- creterea ncrederii personalului APL n structurile care desfoar activiti n domeniul prevenirii i combaterii corupiei. - numr activiti Buget estimat pentru de instruire perioada 2012-2015: - Cheltuieli de personal desfurate de = 8.661.486,9 lei; DGA pentru - Cheltuieli personalul APL consumabile = care desfoar 26.959,5 lei; activiti - Cheltuieli de deplasare vulnerabile;Proces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European

Rapoarte de monitorizare n fiecare an de implementare

Raport de evaluare interimar n anul 2 de implementare Raport de evaluare final n anul 4 de implementare





Activitate necesar implementrii nivelul APL

Termen de realizare

Responsabil

Buget = 239.688,6 lei; - Creterea nivelului de dotare = 12.900 lei; - Cofinanare pentru proiecte = 49.200 lei; TOTAL: 8.990.253 lei pentru cei patru ani de implementare Fonduri de cofinanare pentru accesarea de finanri n perioada 2011 2013 pentru activiti de informare.

Rezultate - numr materiale de analiz a principalelor riscuri i vulnerabiliti diseminate la nivelul APL; - minim 16.000 funcionari din cadrul APL instruii n domeniul prevenirii corupiei;- numr materiale


Raport de evaluare

2.2. Analiza, de ctre Decembrie DGA, a principalelor 2012 riscuri i vulnerabiliti la nivelul APL 2.3. Proiectarea de ctre DGA a unor activiti de instruire destinate personalului APL care desfoar activiti vulnerabile, pentru minim 16.000 de persoane 2.4. Desfurarea instruirii personalului APL care desfoar activiti vulnerabile Februarie 2013

Martie 2013Decembrie 2014

documentare ntocmite privind prevenirea i combaterea corupiei n cadrulProces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





Activitate necesar implementrii 3. Organizarea de ctre DGA mpreun cu APL a unei campanii multianuale de informare destinat opiniei publice, cu un impact minim asupra a 500.000 de ceteni

Termen de realizare Decembrie 2014

Responsabil DGA APL

Buget

Rezultate

Raport de monitorizare Rapoarte de monitorizare n fiecare an de implementare

Raport de evaluare Raport de evaluare interimar n anul 2 de implementare Raport de evaluare final n anul 4 de implementare

APL. - cel puin dou Buget estimat pentru campanii de perioada 2012-2015: informare - Cheltuieli de personal destinate opiniei = 8.661.486,9 lei; publice, cu un - Cheltuieli impact minim consumabile = asupra a 500.000 26.959,5 lei; de ceteni; - Cheltuieli de deplasare = 239.688,6 lei; - Creterea nivelului de - numr seminarii, conferine etc.; dotare = 12.900 lei; - Cofinanare pentru proiecte = 49.200 lei; - numr materiale: afie, pliante TOTAL: 8.990.253 lei diseminate; pentru cei patru ani de - numr spoturi implementare audio i/sau video Fonduri de cofinanare pentru accesarea de realizate i finanri n perioada diseminate; 2011 2013 pentruProces decizional la nivel M.A.I. eficien i coeren, cod SMIS 2281 Proiect cofinanat din Fondul Social European





Activitate necesar implementrii

Termen de realizare

Responsabil

Buget activiti de informare.

Rezultate - creterea ncrederii cetenilor n APL; - numr apeluri petiii i apeluri telverde privind fapte de corupie n APL.


Raport de evaluare

4. Creterea capacitii personalului DGA de a instrumenta faptele de corupie 4.1. Instruirea angajailor DGA privind specificul activitii de combatere a corupiei de la nivelul APL 4.2. Realizarea

Decembrie - DGA - Ministerul 2014 Public Iunie 2013 - DGA

Decembrie

- DGA

- minim 200 de Buget estimat pentru angajai instruii perioada 2012-2015: - Cheltuieli de personal din cadrul DGA = 5.774.324,6 lei; care desfoar - Cheltuieli activiti n consumabile = 17.973 domeniul lei; investigaii i n - Cheltuieli de deplasare domeniul = 159.792,4 lei; anchetelor; - Creterea nivelului de dotare = 8.600 lei; - numr acte de - Cofinanare pentru sesizare privind

Rapoarte de monitorizare n fiecare an de implementare

Raport de evaluare interimar n anul 2 de implementare Raport de evaluare final n anul 4 de implementare






Activitate necesar implementrii schimbului de bune practici cu unitile de parchet n ceea ce privete problematica APL

Termen de Responsabil realizare 2014 - Ministerul Public - IGPR

Buget proiecte = 32.800 lei; TOTAL: 5.993.499 lei pentru cei patru ani de implementare Fonduri de cofinanare pentru accesarea de finanri n perioada 2011 2013 pentru activiti de instruire.

Rezultate fapte de corupie la nivelul APL; - numr delegri n dosare penale privind personalul din cadrul APL; - numr rechizitorii n dosarele penale privind fapte de corupie din APL; - totalul sumelor de bani sau al contravalorii bunurilor materiale care au fcut obiectul actelor de corupie.


Raport de evaluare



proiect de propunere de politica publica dga

Documents