Programa Sectorial Medio Ambiente Desarrollo Urbano y Obra

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Programa Sectorial de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano y Obra Pblica en el Estado de Puebla, perodo 2005-2011, gobierno de Mario Marn Torres.

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<p>CONTENIDOPgina Presentacin 2</p> <p>I. II. III. IV.</p> <p>Diagnstico</p> <p>3</p> <p>Visin</p> <p>38</p> <p>Objetivos, Estrategias, Lneas de Accin e Indicadores</p> <p>39</p> <p>Programas Estratgicos y Prioritarios</p> <p>56</p> <p>1</p> <p>Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras Pblicas</p> <p>PRESENTACINEn cumplimiento a lo establecido en los artculos 4, 9, 10 fraccin II; 12 fraccin III; 13, 16, 17, 20, 21, 24 fracciones I, II, IV; y 25, fracciones I, II, III, IV, VI, VII y VIII de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla; Artculo 6, fraccin II del Decreto mediante el cual se crea el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP); Artculo 2 fracciones I, II y IV, 5 fraccin VI y 6 fraccin IV del Reglamento Interior del Comit para el Desarrollo del Estado de Puebla, se presenta el:</p> <p>Programa Sectorial Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras Pblicas</p> <p>Este Instrumento de Planeacin, acorde con los objetivos, estrategias y lneas de accin contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011, busca la consolidacin de los mismos en aras del desarrollo del Estado de Puebla.</p> <p>Lic. Mario P. Marn Torres Gobernador Constitucional del Estado y Presidente del COPLADEP</p> <p>2</p> <p>I. DIAGNSTICOEn Mxico, la explosin demogrfica es uno de los principales desafos a vencer, debido a la acelerada concentracin de la poblacin en las grandes zonas urbanas de mayor influencia econmica como la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla, en donde se concentra una parte importante de la poblacin nacional, mientras que el resto se encuentra disperso en pequeas localidades del pas. Esta tendencia dificulta la dotacin de servicios bsicos como el abastecimiento de agua potable, alcantarillado, caminos y electrificacin principalmente, debido al alto costo de inversin Es derecho fundamental de las personas, vivir en un medio ambiente sano y adecuado, que brinde un desarrollo integral. En este contexto, con el trabajo conjunto del Gobierno y la sociedad se lograr un adecuado desarrollo sustentable del estado, a travs de la planeacin y el ordenamiento urbano que pugne por el mejoramiento de las potencialidades de los ciudadanos, que coordine una planeacin estratgica de esfuerzos, que promueva la participacin corresponsable, que genere una sensibilidad ecologista; para que todo lo anterior resulte en acciones sistemticas y rigurosas en materia de desarrollo urbano, obra pblica y medio ambiente. Existe la necesidad de enfatizar el ordenamiento territorial, a fin de equilibrar las condiciones socioeconmicas que presentan los habitantes de las diferentes regiones del estado, basndose en los conocimientos histricos del comportamiento de los asentamientos humanos, que nos indican que las regiones y ciudades ms pobres, tienden a aumentar su nivel de pobreza con el paso del tiempo; as como el desordenamiento de las zonas que rodean las ciudades, originando el uso desmedido de los recursos pblicos. La solucin a esta problemtica es la adecuada aplicacin de la planeacin urbana, que se refleja en el ordenamiento territorial de todo el estado. Para ello, se tendr que abordar dicha problemtica aplicando diferentes niveles de anlisis: el estatal, las regiones, las subrregiones, las microrregiones, municipios y los centros de poblacin, para as poder descomponer el todo en partes ms comprensibles y con caractersticas afines que nos permitan optimizar los recursos econmicos, humanos y materiales con los que se cuenta para poder impulsar un desarrollo en el estado de manera eficaz y eficiente. Al aplicar la planeacin urbana y el ordenamiento territorial, debemos tomar en cuenta que sern aplicados con base en la vinculacin de los aspectos normativos que rigen la ejecucin de la obra pblica, apegndose a las polticas de desarrollo urbano del Estado; haciendo nfasis en la estrecha relacin que debe existir entre la planeacin urbana y la realizacin de la obra pblica, a fin de poder vislumbrar un futuro ms prometedor para todos y cada uno de los habitantes del estado.</p> <p>3</p> <p>Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Adems de la modernidad que cada centro poblacional en desarrollo persigue, es importante para todas las sociedades, preservar su patrimonio histrico, por lo que el Gobierno Estatal encauza como una de sus prioridades la dignificacin de la imagen urbana de los municipios que cuentan con arquitectura civil y religiosa preservada por las autoridades federales y municipales, ya que si bien son fuente de identidad de las comunidades y cuidado de las autoridades en la materia, son adems, motivo de visita de turistas provenientes de diversos lugares, tanto del pas, como del mundo. Se busca que estos espacios sean centros de reunin para los negociadores de diversas reas comerciales, a fin de impulsar y arraigar el turismo de negocios en la entidad. Al ordenar eficientemente los asentamientos humanos sobre el territorio del estado, se estar logrando una estructura socio cultural que garantice la optimizacin de los potenciales econmicos del territorio, con el que se procure la preservacin del medio ambiente y recursos naturales, impulsando con esto una actitud ciudadana que permita hacer frente a problemas ecolgicos como la tala clandestina de rboles, que repercute directamente en la calidad de vida de cada habitante del estado. No podemos dejar de lado, todas aquellas acciones encaminadas a controlar las fuentes emisoras de contaminantes a la atmsfera, a travs de una adecuada aplicacin de normatividad de unidades vehiculares e industrias, adems del manejo de residuos txicos y hospitalarios, sin olvidar aquellas que permitan la instalacin de edificaciones seguras para el tratamiento de residuos industriales peligrosos y atencin a las aguas residuales que se generen en el Estado de Puebla. Para apoyar todas estas acciones encaminadas al cuidado de la ecologa, es necesario instaurar programas encaminados a la educacin ambiental de la poblacin, con miras a modificar sus conductas para beneficio de la poblacin actual y las generaciones futuras, permitiendo un desarrollo sustentable realmente a largo plazo. El reto para esta administracin ser la implementacin de nuevos instrumentos de planeacin con una visin de corto y largo plazo que ayude al crecimiento ordenado de la poblacin y por ende a la preservacin y restauracin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Por lo tanto, el sector Desarrollo Urbano, Obras Pblicas y Medio Ambiente, esta integrado por la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales y de las entidades sectorizadas como son: los Fideicomisos Atlixcyotl - Quetzalcatl y el Paseo de San Francisco, la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Puebla (CEAS), el Consejo del Parque Ecolgico Revolucin Mexicana y en colaboracin con el Sistema Operador de Agua Potable y Alcantarillado (SOAPAP). La ciudad de Puebla ha adquirido las caractersticas de una metrpoli de segundo orden a nivel nacional, por lo que es importante que el desarrollo urbano permita ordenar los asentamientos humanos de forma equilibrada y congruente, y de igual manera, sus recursos naturales y materiales, fomentando con ello una mejora en la calidad de vida de sus habitantes. Esto se</p> <p>4</p> <p>traducir en la atencin de los rezagos y fortalecimiento de la infraestructura bsica y el equipamiento urbano, por lo cual es necesario contar con una verdadera planificacin de la obra pblica. Para poder atacar cada una de estas problemticas, se pueden englobar en cuatro grandes temas: desarrollo urbano y regional, obra pblica, medio ambiente y recursos naturales; los cuales se detallaran a continuacin.</p> <p>Desarrollo Urbano y RegionalEs un proceso de adecuacin y ordenamiento, a travs de la planeacin del medio urbano ambiental, en su aspecto fsico, econmico y social. Implica adems de la expansin demogrfica, el incremento de las actividades productivas, la elevacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la conservacin y mejoramiento del medio ambiente, y el mantenimiento de ciudades en adecuadas condiciones de funcionamiento. La planeacin urbana, aplicable a la normatividad del ordenamiento territorial a partir de la regulacin del uso del suelo, permite establecer una poltica de conservacin y crecimiento de las zonas habitacionales, industriales y de servicios; se traduce en la generacin de programas que delinean las posibilidades de aprovechamiento de la potencialidad del suelo, marcando tendencias que inciden determinantemente en la concentracin y dispersin de la poblacin. La dinmica de crecimiento en las condiciones de disparidad del desarrollo que prevalece entre las regiones urbanas y rurales del estado, e identificadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011, presentan la estructura siguiente:SISTEMA DE CIUDADES ESTADO DE PUEBLA 2005Estatal (Ms de 500,000 habitantes) Regional (De 100,000 a 500,000 habitantes) Tehuacn Tehuacan Atlixco Ciudades medias (De 500,000aa100,000 (De 50,000 100,000 habitantes) Ciudades pequeas (De 15,000 a 50,000 habitantes) Ajalpan Altepexi Izcar de Matamoros Acatln San Andrs Cholula Sanctorum Cholula de Rivadabia Rivadavia Tlaxcalancingo Cuautlancingo Santiago Momoxpan San Martn Texmelucan Teziutln Teziutlan Santa Mara Moyotzingo Huejotzingo Tecamachalco Tepeaca Acatzingo Amozoc Ciudad Serdn Cerdn Acajete Los Reyes de Jurez Quecholac San Salvador El Seco Xicotepec Huauchinango Zacatln Chignahuapan</p> <p>Puebla</p> <p> 2030. Informacin de 2004 Fuente:CONAPO Proyeccionesyde la Poblacin de Mxico, 2002 - 2030. Informacin de 2004 Fuente: INEGI, Censo de Poblacin Vivienda 200</p> <p>5</p> <p>Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras Pblicas En el Estado de Puebla se presenta una de las reas urbanas ms grandes del pas: la zona . metropolitana de la ciudad de Puebla y 14 municipios conurbados, zona en la cual se concentran ms de dos millones de habitantes y 13 corredores industriales. Esto ha sido causa de la migracin principalmente de un gran nmero de habitantes del interior del estado a esta metrpoli. Por lo que concierne al resto de los municipios que integran al Estado de Puebla se cuenta con una ciudad de cobertura regional: Tehuacn, seis ciudades medias con un rango de poblacin entre 50 mil y 100 mil habitantes, as como 22 ciudades pequeas con una poblacin de entre 15 mil y 50 mil habitantes diseminadas en la entidad.JERARQUIZACIN DE LOS MUNICIPIOS SEGN POBLACIN TOTAL DEL ESTADO DE PUEBLA 1995 - 2005Poblacin N Municipio Absoluta 1 Puebla 2 Tehuacn 3 Atlixco 4 San Martn Texmelucan 5 San Pedro Cholula 6 Huauchinango 7 Teziutlan 8 Izcar de Matamoros 9 Xicotepec de Jurez 10 Zacatln 11 Tepeaca 12 Amozoc 13 Tecamachalco 14 Huejotzingo 15 Acajete 16 Chignahuapan 17 San Andrs Cholula Subtotal Resto de Municipios Total del Estado 1,222,569 190,468 112,480 111,737 89,782 75,169 71,228 66,182 64,815 62,788 56,665 54,699 52,764 47,301 47,253 46,208 45,872 2,417,980 2,206,385 4,624,365 1995 Participacin 26.44 4.12 2.43 2.42 1.94 1.63 1.54 1.43 1.40 1.36 1.23 1.18 1.14 1.02 1.02 1.00 0.99 52.29 47.71 100.00 Absoluta 1,482,534 269,950 130,436 146,211 114,992 86,842 87,423 73,815 79,691 71,181 73,165 76,600 70,595 59,200 60,097 54,371 61,851 2,998,954 2,525,594 5,524,548 2005 Participacin 26.84 4.89 2.36 2.65 2.08 1.57 1.58 1.34 1.44 1.29 1.32 1.39 1.28 1.07 1.09 0.98 1.12 54.28 45.72 100.00</p> <p>Fuente: Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. INEGI Proyecciones de Poblacin 2002 2010 CONAPO</p> <p>6</p> <p>DIVISIN DE LA POBLACIN DEL ESTADO DE PUEBLA 2005(Porcentaje)</p> <p>34.28 Municipios ms poblados (17) 47.71 Resto del estado (200)</p> <p>Fuente: Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. INEGI Proyecciones de Poblacin 2002 - 2010 CONAPO</p> <p>El Estado de Puebla cuenta con una de las reas urbanas ms grandes del pas: la zona metropolitana de la Ciudad de Puebla, integrada por 14 municipios conurbados, 13 corredores industriales y una poblacin de ms de 2 millones de poblanos. Por lo que concierne al resto de los municipios con cobertura regional que integran el Estado de Puebla, se cuenta con una ciudad de cobertura regional: Tehuacn, con una poblacin que va de los 100 mil a 500 mil habitantes, adems de seis ciudades medias con un rango de poblacin entre 50 mil y 100 mil habitantes; as como 22 ciudades pequeas con una poblacin de entre 15 mil y 50 mil habitantes diseminados en la entidad. Este proceso de urbanizacin trae consigo problemas de ndole estatal y regional, adems del nivel micro (ciudades), debido a que ste conlleva serios problemas de planeacin urbana derivados de una mayor concentracin de la poblacin en zonas de crecimiento socioeconmico; no puede escapar a este fenmeno de desarrollo desigual; as pues, se observa que prevalecen dos regiones heterogneas que estn integradas de la siguiente forma:</p> <p>7</p> <p>Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Regiones urbanas: Angelpolis; Tehuacn y Sierra Negra; Valle de Serdn; Valle de Atlixco y Matamoros. Estas cuatro regiones incluyen un total de 109 municipios, con una poblacin total de 3.7 millones de habitantes y se caracterizan por una mayor concentracin de localidades urbanas. Regiones rurales: Sierra Nororiental, Sierra Norte y Mixteca. Estas tres regiones incluyen a un total de 108 municipios, con una poblacin total de 1.4 millones de habitantes, presentando un mayor nmero de localidades rurales.</p> <p>Regiones Socioeconmica s</p> <p>Regiones Urbana s y Rurale s</p> <p>Fuente: Gobierno del Estado de Puebla, Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011, Pg. 179 - 276</p> <p>8</p> <p>Ante este panorama, se han llevado a cabo diferentes acciones en materia de planeacin urbana que se pueden resumir en el cuadro siguiente:NIVELES DE PLANEACIN URBANA (1993 - 2005)No. Niveles de Planeacin Publicacin Peridico No. Oficial 10/09/1993 Niveles de Planeacin Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Petlalcingo Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Teziutln 1a Programa Regional de Ordenamiento Territorial de la Zona Centro-Poniente del Estado de Puebla Programa Subrregional de Desarrollo Urbano de los Municipios de Cuautlancingo, Puebla, San Andrs Cholula y San Pedro Cholula Modifica el Programa Subrregional Actualizacin del Programa 2 Modificacin al Programa Subrregional de Desarrollo Urbano de los Municipios de Cuautlancingo, Puebla, San Andrs Cholula y San Pedro Cholula Modificacin al Programa Subrregional de Desarrollo Urbano de los Municipios de Cuautlancingo, Puebla, San Andrs Cholula y San Pedro Cholula Modificacin al Programa Subrregional de Desarrollo Urbano de los Municipios de Cuautlancingo, Puebla, San Andrs Cholula y San Pedro Cholula Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Puebla Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del Municipios de Puebla Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de San Martn Texmelucan Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Atlixco Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de San Pedro Cholula Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Tehuacn 3 Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Zacatln Programa de Desarrollo Urbano del Mu...</p>