Programa Sectorial Medio Ambiente 2007-2012

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  • 1. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DECRETO por el que se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 9, 22, 23, 27, 28, 29, 30 y 32 de la Ley de Planeacin y 9, 31, 32 bis y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y CONSIDERANDO Que el artculo 26, apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa, para la independencia y democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin; Que el mismo precepto constitucional establece que habr un plan nacional de desarrollo, al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal; Que el 31 de mayo de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el cual contiene los objetivos nacionales, estrategias y prioridades que regirn la actuacin del Gobierno Federal durante la presente administracin; Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 prev como premisa bsica para el desarrollo integral del pas al desarrollo humano sustentable y orienta la actuacin gubernamental en torno a cinco ejes principales: estado de derecho y seguridad, economa competitiva y generadora de empleos, igualdad de oportunidades, sustentabilidad ambiental, as como democracia efectiva y poltica exterior responsable; Que la Ley de Planeacin seala que los programas sectoriales se sujetarn a las previsiones contenidas en el plan nacional de desarrollo y especificarn los objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo de las actividades de cada uno de los sectores de la Administracin Pblica Federal, y Que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales elabor el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el perodo 2007-2012, siguiendo las directrices previstas en el Plan Nacional de Desarrollo, previo dictamen de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y lo someti a consideracin del Ejecutivo Federal a mi cargo, he tenido a bien emitir el siguiente DECRETO ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. ARTCULO SEGUNDO.- El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 ser de observancia obligatoria para las dependencias de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, la obligatoriedad del programa ser extensiva a las entidades paraestatales, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. ARTCULO TERCERO.- La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las entidades paraestatales coordinadas por ella, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, elaborarn sus respectivos programas anuales, mismos que servirn de base para la integracin de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, en concordancia con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. ARTCULO CUARTO.- La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con la participacin que conforme a sus atribuciones le corresponde a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, verificar de manera peridica el avance del Programa Sectorial de Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, los resultados de su ejecucin, as como su incidencia en la consecucin de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Asimismo, realizar las acciones necesarias para hacer las correcciones procedentes y, en su caso, modificarlo. ARTCULO QUINTO.- La Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de su competencia, vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones contenidas en el presente decreto. TRANSITORIO NICO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de enero de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Rafael Elvira Quesada.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Salvador Vega Casillas.- Rbrica.

2. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)PROGRAMA Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012. I.- PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, 2007-2012 (PSMAyRN) I.1 Marco de referencia Este Programa tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental, que es uno de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 20072012. Como elemento central del desarrollo, la sustentabilidad ambiental es indispensable para mejorar y ampliar las capacidades y oportunidades humanas actuales y venideras, y forma parte integral de la visin de futuro para nuestro Pas, que contempla la creacin de una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente. El conjunto de objetivos sectoriales, estrategias y metas de este Programa, se inscriben en el objetivo 8 del PND 20072012, que es Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras, y parten del reconocimiento de que nuestro desarrollo no ha sido cuidadoso con la proteccin y conservacin de los recursos naturales y de los ecosistemas. Importancia del Programa para el desarrollo del pas La sustentabilidad ambiental es cada vez ms relevante para nuestro desarrollo porque el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales renovables y no renovables representan crecientemente una restriccin para la realizacin adecuada de las actividades productivas, y por tanto para la generacin de oportunidades de empleo y generacin de riquezas. Tambin, porque los impactos ambientales sobre las aguas, los suelos, el aire y en general sobre nuestro entorno, afectan la calidad de vida por la generacin de enfermedades, la destruccin de paisajes naturales, la alteracin de los ciclos ecolgicos, y el desarrollo de los servicios ambientales y los diferentes soportes vitales. Un genuino desarrollo requiere tambin de la proteccin y la conservacin del medio ambiente porque el cuidado del patrimonio natural es una responsabilidad compartida de la humanidad y ante todo, un compromiso con la sociedad actual y futura. La correcta utilizacin de las riquezas naturales es en s misma una va de desarrollo gracias a las innumerables oportunidades productivas que se abren con el aprovechamiento sustentable de mares y costas, del patrimonio biolgico, el ecoturismo, y muchas otras actividades compatibles entre propsitos ambientales y sociales. Requerimos intensificar el esfuerzo de conservacin y proteccin de los ecosistemas, y restaurar algunos ecosistemas crticos para la provisin de agua, regulacin climtica y dotacin de recursos. En el horizonte de la presente y futuras generacin, por lo menos, continuarn al alza las necesidades de dotacin de agua y recursos naturales, de espacio urbano, de utilizacin de energa y materiales, entre otras, lo que seguir provocando una mayor presin sobre los ecosistemas. Tambin contina al alza la produccin de residuos urbanos e industriales, la generacin de emisiones a la atmsfera y de diversas formas de impacto ambiental que en conjunto nos ubican ante la necesidad de ampliar y acelerar las respuestas que hasta ahora hemos dado como sociedad. Principales retos y problemas En esta intensificacin de los esfuerzos pblicos y sociales de proteccin y conservacin de nuestro patrimonio, y de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, requerimos una estrategia ms coordinada e integrada de las polticas sectoriales y de los distintos rdenes de gobierno. Una parte importante de las polticas pblicas que influyen sobre la situacin de los recursos naturales y de medio ambiente son diseadas y operadas por otras dependencias de la Administracin Pblica Federal, por lo que es tarea indispensable asegurarse que estas incorporen el lente ambiental. La proteccin ambiental se articular con las estrategias productivas de los agentes econmicos crticos para la sustentabilidad del desarrollo. A esta visin transversal de la poltica ambiental se ana la necesidad de articular mejor los esfuerzos de las organizaciones ciudadanas, los grupos civiles, las iniciativas empresariales, los proyectos acadmicos y cientficos, y de la sociedad en general, con los de los poderes del Estado. La poltica ambiental reforzar tambin el cumplimiento de los compromisos con la comunidad internacional, a partir de la plataforma de convenciones, acuerdos, protocolos y otros instrumentos adoptados en los foros internacionales. La existencia de cambios globales con profundas repercusiones nacionales nos obliga a desplegar una interrelacin ms activa y propositiva en la arena global, protegiendo los intereses nacionales con un sentido de responsabilidad global. 3. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008La aplicacin de la poltica ambiental de recursos naturales 20072012 buscar una mayor eficiencia en el diseo y aplicacin de los instrumentos de regulacin y de gestin, una utilizacin ms intensiva de las tecnologas de la informacin, una aplicacin ms productiva de los recursos presupuestales de inversin y gasto corriente, y una mejor aplicacin y cumplimiento de la legislacin. Tambin se incentivar la generacin y utilizacin de conocimientos cientficos y de tecnologas ambientales adecuadas, tanto en las polticas pblicas como en los esfuerzos productivos privados, y se impulsar con mayor decisin la educacin y la cultura para el desarrollo sustentable. I.2 Dependencias y entidades que participan En la aplicacin de los objetivos, metas, estrategias y lneas de accin participarn directamente la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su conjunto de organismos descentralizados y desconcentrados: en materia de aprovechamiento sustentable, proteccin, conservacin de recursos naturales e investigacin, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, la Comisin Nacional Forestal, el Instituto Nacional de Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente y en las materia de gestin integral de los recursos hdricos y los sistemas acuticos, la Comisin Nacional del Agua y el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua. La estimacin de los recursos para la ejecucin del presente programa, estar determinada en los Proyectos de Presupuesto que anualmente sean presentados por la dependencia y quedarn sujetos a la disponibilidad de recursos. Los instrumentos y responsables de la ejecucin del Programa se determinan conforme a las facultades y atribuciones del reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y en su carcter de coordinadora sectorial, por lo que hace a los organismos sectorizados. Las prioridades sectoriales se concretan en las metas que se establecen en este Programa Sectorial y para su logro, los esfuerzos de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tienen como marco los objetivos, estrategias y lneas de accin que aqu se presentan. II: OBJETIVOS DEL PND A LOS QUE CONTRIBUYE EL PROGRAMA II.1 Vinculacin con los objetivos nacionales Las polticas y estrategias en materia de sustentabilidad del desarrollo estn estrechamente vinculadas prcticamente con todos los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, as como con los cinco ejes de poltica. Adems del Objetivo 8 mencionado, los objetivos nacionales en relacin con el crecimiento econmico, la generacin de empleos e ingresos y de elevar la competitividad de la economa con mejor productividad y mayor infraestructura, as como los objetivos nacionales en materia social: reduccin de la pobreza, aseguramiento a la igualdad de oportunidades, ampliacin de capacidades y reduccin significativa de las brechas sociales, econmicas y culturales estn estrechamente ligados porque slo podrn alcanzarse si se logra avanzar sustancialmente en la incorporacin de la perspectiva de la sustentabilidad en las polticas sectoriales respectivas. De igual forma, los objetivos nacionales de seguridad nacional y Estado de Derecho, de ejercicio pleno de los derechos ciudadanos, fortalecimiento de la democracia y de sus valores fundamentales, as como el de aprovechar para todos los mexicanos las oportunidades que ofrece la globalizacin, slo podrn consolidarse si el desarrollo econmico y social se fundamenta en la preservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales y del medio ambiente, para mejorar las condiciones de vida de las generaciones actuales, sin hipotecar el bienestar de las futuras. Vinculacin con los ejes de poltica La poltica ambiental deber articularse con los siguientes objetivos de poltica de los cinco ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: Del Eje 1. Estado de derecho y seguridad Objetivo 1: garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de la ley para toda la poblacin.Objetivo 2: garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.Objetivo 3: garantizar la proteccin a los derechos de propiedad. 4. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)Objetivo 5: combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva.Objetivo 9: generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia.Objetivo 10: combatir la corrupcin de manera frontal.Objetivo 11: fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.Objetivo 13: garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters.Del Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos Objetivo 5: potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos.Objetivo 7: elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.Objetivo 10: revertir el deterioro de los ecosistemas, por medio de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.Objetivo 11: conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando decisiones con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el campo.Objetivo 16: incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. Del Eje 3. Igualdad de oportunidadesObjetivo 2: apoyar a la poblacin ms pobre para que pueda elevar sus ingresos y mejorar su calidad de vida, impulsando la generacin de proyectos productivos.Objetivo 3: lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales.Objetivo 4: mejorar las condiciones de salud de la poblacin.Objetivo 15: incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas, con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.Objetivo 16: eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Del Eje 4. Sustentabilidad ambientalObjetivo 1: incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.Objetivo 2: alcanzar un manejo integral y sustentable del agua.Objetivo 3: frenar el deterioro de las selvas y bosques.Objetivo 4: conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas.Objetivo 5: integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico.Objetivo 6: garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas y transparentes, y que incentiven inversiones sustentables.Objetivo 7: asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la Administracin Pblica Federal.Objetivo 8: lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. 5. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Objetivo 9: identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional mediante el ordenamiento ecolgico y con acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.Objetivo 10: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).Objetivo 11: impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.Objetivo 12: reducir el impacto ambiental de los residuos.Objetivo 13: generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano y facilitar una participacin pblica responsable y enterada.Objetivo 14: desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales. Del Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsableObjetivo 3: desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas.Objetivo 4: mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos.Objetivo 5: promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno.Objetivo 6: apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo.Objetivo 7: contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el desarrollo sustentable.II.2 Metas de la Visin Mxico 2030. El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2007-2012, contribuye tambin al logro de las siguientes metas de la Visin Mxico 2030: 1.Meta de acceso a servicios pblicos: Abastecimiento de agua potable2.Meta de medio ambiente: Tratamiento de aguas residuales3.Meta de bosques y selvas: Superficie reforestada4.Meta de proteccin de reas naturales: Por ciento del territorio nacional bajo el instrumento de reas Naturales ProtegidasIII.- OBJETIVOS, INDICADORES, METAS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE ECOSISTEMAS. OBJETIVO 1: Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosin del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional. Justificacin: sta es una tarea ineludible para proteger el patrimonio natural nacional y frenar y reparar el deterioro a la biodiversidad, los recursos naturales y los servicios ambientales, y con ello impulsar el desarrollo sustentable de la economa, las zonas rurales y la nacin como un todo. Atiende directamente a tres de los Objetivos del Eje 4 Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo, el 3 - Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico-, el 4 - Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas- y el 5 - Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico-, para el cual constituye un requisito indispensable. Asimismo, atiende a los Objetivos, 7, 10, 11, 12 y 13 del Eje 2, a los Objetivos 1, 2 y 15 del Eje 3, y a los Objetivos 3, 5 y 7 del Eje 5. 6. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)Metas principales de la Visin Mxico 2030 a las que atiende este objetivo: Por ciento del territorio nacional bajo el instrumento de reas Naturales ProtegidasSuperficie reforestadaRELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 1. Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosin del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional. IndicadorUnidad de medidaSituacin actual2012(2006)Superficie decretada como rea Millones de Natural Protegida (ANP) federales hectreas22.225.2Superficie de rea Natural Protegida Millones de con personal operativo y actividades de hectreas conservacin13.616Superficie incorporada al manejo tcnico forestal, programas de pago por servicios ambientales y al Sistema Millones de de Unidades para la Conservacin y hectreas Manejo Sustentable de la Vida Silvestre (SUMA)33.1247.25Superficie reforestada (incluye reforestacin simple, reforestacin con Millones de restauracin de suelos y apoyo a hectreas plantaciones forestales comerciales)2.625.62015Porcentaje de actividades relacionadas con la liberacin al ambiente de Porcentaje organismos genticamente modificados (OGM) reguladasN/A *100%Superficie del territorio nacional incorporada a instrumentos de conservacin de reas Naturales Protegidas y aprovechamiento Porcentaje sustentable (Sistema de Unidades para la Conservacin y Manejo Sustentable de la Vida Silvestre, manejo forestal y pago por servicios ambientales)28.5%33.0% **Nmero de circuitos de naturaleza consolidados que cumplen con las Nmero de circuitos normas de sustentabilidad y calidad del turismo2*No aplicable: no se sabe el nmero de liberaciones ilegales hasta 2006 ** Esta cifra toma en cuenta las probables superficies de traslape entre instrumentos (sin tomar en cuenta dichas superficies de traslape, la suma simple de las superficies incorporadas a los instrumentos de manejo sustentable equivaldra a 37.1%, para 2012).1 Las actividades de conservacin deben ser continuas para lograr sus objetivos por lo que se requiere de personal de planta debidamente capacitado para llevar a cabo acciones tales como vigilancia, control y erradicacin de especies invasoras, atencin a contingencias, recuperacin de zonas afectadas por incendios o huracanes, monitoreo biolgico y social, asistencia a proyectos productivos comunitarios, sealizacin, entre otras actividades indispensables. 2 Por circuito de naturaleza se entiende un modelo de desarrollo turstico de naturaleza ambientalmente sustentable a travs de empresas organizadas en rutas en una regin determinada que reporten beneficios econmicos, sociales y ambientales de acuerdo con estndares previamente definidos. 7. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Para lograr el objetivo planteado, este Programa plantea las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Conservacin in situ de los ecosistemas y su biodiversidad Lneas de accin: Incrementar la superficie incorporada al esquema de reas Naturales Protegidas, mediante la proteccin de aqullos ecorregiones y ecosistemas conservados y de alta biodiversidad, especialmente representativos del pasFomentar al aprovechamiento forestal sustentable certificado.Mejorar la deteccin, y fortalecer la prevencin y el combate de los incendios forestales.Formular y aplicar una Estrategia Nacional para la Atencin Fitosanitaria Forestal y aumentar el diagnstico fitosanitario en ecosistemas forestales.Conservar los suelos mediante el fortalecimiento de instrumentos para su proteccin, programas de manejo sustentable de tierras y fortalecimiento de criterios ambientales en los programas agropecuarios y forestales mediante acciones transversales con la SAGARPA.Formular la Estrategia Nacional para la Atencin de los Humedales Costeros en particular los Ecosistemas de Manglar.Formular la Estrategia Nacional para la Proteccin de la Biodiversidad Costera y Marina.Disminuir la tasa de prdida de hbitat y el grado de perturbacin de especies en el Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico (CBM-M), con indicadores especficos por corredor individual.Establecer acuerdos entre los tres rdenes de gobierno y las comunidades locales de la Selva Lacandona, para evitar las invasiones a las ANP de la regin.Monitorear ecosistemas amenazados o prioritarios, as como especies en riesgo.Estrategia 2. Recuperacin de especies en riesgo Lneas de accin: Instrumentar el Programa de Conservacin de Especies en Riesgo 2007-2012, y los Programas de Accin para la Conservacin de Especies que de ste se deriven (para 25 especies, incluyendo la tortuga lad, la vaquita marina, el jaguar y el guila real, entre otras).Fomentar la recuperacin de especies mediante proyectos de reproduccin, traslocacin, repoblacin y reintroduccin, en el marco del Sistema de Unidades para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre.Estrategia 3. Bioseguridad y agrobiodiversidad Lneas de accin: Generar y actualizar la informacin para determinar los centros de origen y diversidad para especies prioritarias originarios de Mxico, en particular el maz.Monitorear las zonas de alta diversidad para detectar la presencia de OGM, en particular para el maz.Publicar los instrumentos que constituyan el Rgimen de Proteccin Especial para el Maz.Prevenir y evitar el flujo gentico proveniente de cultivos de OGM y su persistencia en variedades criollas y parientes silvestres, sobre todo para el maz.Dar atencin coordinada a los casos de liberacin no intencionales de OGM.Desarrollar un Sistema Nacional de Informacin Integral en Bioseguridad.Lograr acuerdos de diagnstico zoosanitario para algunas especies clave de la vida silvestre, en coordinacin con la SAGARPA.Monitorear, combatir y/o erradicar a las especies exticas invasoras. 8. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)Estrategia 4. Conocimiento, anlisis y monitoreo de los ecosistemas y su biodiversidad. Lneas de accin: Concluir y publicar el Inventario Nacional Forestal y de Suelos (INFyS) 2004-2009, e iniciar el INFyS, 2010-2014.Elaborar el Atlas de Biodiversidad, con base en el Sistema Nacional de Informacin de Biodiversidad (SNIB) de la CONABIO.Concluir la primera fase del Anlisis de vacos y omisiones en conservacin de la biodiversidad terrestre del pas en reas Naturales Protegidas (obligacin de Mxico en el marco del Convenio de Diversidad Biolgica).Monitorear ecosistemas prioritarios amenazados, proceso iniciado con manglares y bosque mesfilo de montaa.Monitorear puntos de calor en tiempo real para detectar incendios.Monitorear especies silvestres para su conservacin y aprovechamiento.Estrategia 5. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales Lneas de accin: Fomentar la creacin y mayor cobertura de las Unidades para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre UMA en los bosques y selvas del centro y sur del pas, as como asegurar su manejo sustentable.Operar un Fondo para el Fomento al Uso Sustentable de la Biodiversidad mediante proyectos de reproduccin, repoblacin, traslocacin y reintroduccin de especies silvestres, as como el desarrollo de sus respectivos mercados.Consolidar y diversificar las actividades de dos Centros de Investigacin para la Conservacin de la Vida Silvestre (CIVS) en el sureste del pas, como coadyuvantes del fomento al aprovechamiento sustentable.Celebrar 5 convenios de apoyo con los sectores pblico, social, privado y acadmico para la produccin y comercializacin de ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre, para actividades industriales, artesanales, etc.Instrumentar la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo, 2007-2012 en ANP federales y sus zonas de influencia.Aumentar la superficie forestal con manejo tcnico para el aprovechamiento sustentable de recursos maderables y no maderables.Aumentar la cobertura de proyectos de conservacin, ordenamiento y aprovechamiento forestal sustentable en zonas rurales de poblacin indgena.Elaborar la zonificacin forestal.Estrategia 6. Valoracin de los ecosistemas, la biodiversidad y los servicios ambientales Lneas de accin: Ampliar la superficie de los ecosistemas forestales incorporada a programas de pago por servicios ambientales.Impulsar el desarrollo de mercados locales de pago por servicios ambientalesAmpliar el cobro de derechos de goce y disfrute de ANP. 9. (Cuarta Seccin) DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Desarrollar mercados y cadenas productivas para productos y derivados de especies silvestres y recursos naturales aprovechados de manera sustentable estableciendo nuevas esquemas de certificacin de legal procedencia de los ejemplares, partes y derivados de la vida silvestre, y consolidando las existentes. Fortalecer el Sistema Nacional de Auditorias Tcnicas Preventivas de la CONAFOR. Crear el Sistema Nacional de Certificacin Forestal y de la Cadena de Custodia en la CONAFOR.Fomentar al ecoturismo y el turismo de la naturaleza.Estrategia 7. Restauracin de ecosistemas y suelos Lneas de accin: Reforestar las superficies ms amplias posibles de tierras preferentemente forestales actualmente desprovistas de su cobertura natural, con especies nativas, apropiadas a las distintas zonas ecolgicas del pas y acordes con los cambios en las tendencias climticas.Promover el establecimiento de corredores biolgicos entre ANP y otros remanentes de vegetacin conservada o en vas de recuperacin.Restaurar zonas con suelos erosionados y/o degradados debido a la deforestacin y uso no sustentable de la tierra, mediante obras apropiadas de conservacin y restauracin de suelos y reforestacin, con atencin especial a reas crticas, poniendo nfasis en prcticas agronmicas (no mecnicas) y biolgicas que mejoren la calidad de los suelos.Elaborar manuales de tcnicas y prcticas exitosas de conservacin y restauracin de ecosistemas y especies.Elaborar la Cartografa de Tierras Frgiles.Formular la Estrategia Nacional para la Conservacin de los Suelos.Controlar, mitigar y prevenir la desertificacin y actualizar e implementar el Programa Nacional de Lucha contra la Desertificacin, fortaleciendo las capacidades mediante el Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Degradacin de los Recursos Naturales (SINADES).Compensar las superficies forestales perdidas debido a autorizaciones de cambio de uso del suelo, con acciones de restauracin de suelos y reforestaciones en otras reas.Aumentar la superficie con plantaciones forestales comerciales, para recuperar cobertura forestal en zonas deforestadas, y para producir insumos de buena calidad a precios competitivos para el mercado nacional de productos forestales. GESTIN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HDRICOS.OBJETIVO 2: Lograr un adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y acuferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente. Justificacin: El manejo integral de recursos hdricos es el punto de partida para contar con una disponibilidad adecuada de agua ahora y en el futuro. Los servicios de agua potable y saneamiento son un elemento de bienestar para comunidades y familias por lo que es importante garantizar su acceso para todos los mexicanos y que adems se suministre el agua con la calidad adecuada para consumo humano, es decir, libre de agentes que puedan daar la salud. Igualmente importante es elevar la eficiencia en el uso del agua mediante la modernizacin y la tecnificacin del riego, lo que permitir liberar importantes volmenes para diversos usos incluyendo el de conservacin ecolgica. Este objetivo sectorial se incluye en el Objetivo 16 del eje 2, en las Estrategias 1.1 y 1,2 del objetivo 1 del eje 4 y en las estrategias 2.1 y 2.3 del objetivo 2 del eje 4 del PND. 10. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 2. Lograr un adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y acuferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente Situacin actual (2006)2012de Porcentaje de la poblacin con acceso a agua potable89.6%95.0%Porcentaje de cobertura en Chiapas74.5%83.1%Porcentaje de cobertura en Durango93.0%97.3%Porcentaje de cobertura en Guerrero70.6%80.0%Porcentaje de cobertura en Oaxaca76.7%82.8%Porcentaje de cobertura en Puebla85.3%92.2%Porcentaje de cobertura en San Luis Potos84.9%91.8%Porcentaje de cobertura en Tabasco76.9%86.3%Porcentaje de cobertura en Veracruz76.8%86.2%86.0%88.0%Porcentaje de cobertura en Puebla79.3%83.0%Porcentaje de cobertura en San Luis Potos75.8%77.9%Porcentaje de cobertura en Tabasco93.8%93.9%Porcentaje de cobertura en Veracruz78.1%81.6%Porcentaje de cobertura en Chiapas74.9%78.4%Porcentaje de cobertura en Durango85.4%86.7%Porcentaje de cobertura en Guerrero66.1%70.0%Porcentaje de cobertura en Oaxaca62.2%70.0%01336.1%60.0%2,083,0413,283,041Indicador Cobertura nacional agua potableUnidad de medidaCobertura de agua potable en los ocho estados con mayor nivel de pobreza patrimonial 3Cobertura nacional alcantarilladode Porcentaje de coberturaCobertura de alcantarillado en los ocho estados con mayor nivel de pobreza patrimonialProgramas hdricos Programas implantados implantados en los 13 Organismos de Cuenca Tratamiento de las aguas Porcentaje de aguas residuales colectadas tratadas con respecto a las colectadas Modernizacin de la Hectreas superficie bajo riego (hectreas)3En estos estados se estarn privilegiando las zonas rurales donde el rezago es mayor que el promedio estatal. Los estados y municipios debern aportar 60 % de la inversin en zonas urbanas en el caso de agua potable y 50% en el caso de los otros componentes y la federacin el 70% de esta en el caso de zonas rurales de alta marginacin. Estas metas son el resultado de la combinacin de los recursos federales con el mximo esfuerzo que pueden hacer los estados y municipios. 11. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Para lograr el objetivo planteado, este Programa define las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, induciendo la sostenibilidad de los servicios Lneas de accin: Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado.Aumentar el volumen de agua desinfectada.Implementar el Sistema Nacional de Indicadores de Calidad del Agua, sitios de monitoreo y laboratorios certificados en Organismos de Cuenca.Incrementar el nmero de plantas de tratamiento de aguas residuales colectadas y mejorar su funcionamiento.Estrategia 2. Promover el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos Lneas de accin: Publicar la disponibilidad en acuferos y cuencas.Publicar declaratorias de clasificacin de cuerpos de agua nacionales de atencin prioritaria.Implementar Programas Hdricos por Organismo de Cuenca.Operar Programas Hdricos en los Consejos de Cuenca.Publicar declaratorias de reserva de aguas superficiales y subterrneas.Publicar una norma oficial para la determinacin del caudal ecolgico.Elaborar programas de gestin en los Consejos de Cuenca y sus rganos Auxiliares.Implementar Programas de Comunicacin Social y Cultura del Agua en todos los estados del pas.Estrategia 3. Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola Lneas de accin: Rehabilitar y modernizar distritos y unidades de riego y temporal tecnificado.Contar con un programa de mantenimiento de infraestructura en las presas.Promover la reconversin de cultivos en funcin de la disponibilidad de agua y propiciar su valoracin econmica. PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACINOBJETIVO 3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar polticas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin, hacer una gestin integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo. Justificacin: El uso ms intenso de los medios de transporte motorizado, el incremento en el consumo de energa, la creciente produccin de residuos, la incorporacin de ms sustancias e insumos qumicos en las actividades econmicas, y por lo tanto una exposicin mayor a los riesgos para la salud humana y de los ecosistemas que ello conlleva siguen siendo retos pendientes para el avance regulatorio y la creacin de la infraestructura necesaria que deben resolverse en el corto plazo. Este objetivo se vincula directamente con el Eje 3, objetivo 4 del PND, donde se busca el mejoramiento de la salud en la poblacin, con el Eje 4, objetivos 8 y 12, as como con el Eje 2, objetivo 10. 12. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar polticas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin, hacer una gestin integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo. IndicadorUnidad de medidaProgramas de Gestin de la Calidad del aire Nmero de ciudades con (PROAIRES), en el Programa en coordinacin con las operacin autoridades de los tres rdenes de gobierno Porcentaje de eliminacin de bifenlos policlorados (BPC) y Porcentaje plaguicidas obsoletos inventariados 4Situacin actual (2006)4201212 PROAIRES (2007-2012)0%100%Entidades federativas con el Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados en operacin, incluyendo la instrumentacin del Entidades Federativas Sistema de Informacin con el programa. sobre Sitios Contaminados (SISCO) y participando en el esquema de financiamiento para la remediacin de sitios contaminados032 estadosNmero de Programas Estatales para la Prevencin y Gestin Programas integral de Residuos de operando Manejo Especial operando032 Programas EstatalesNmero de programas municipales para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos Programas operando. (Municipios Instrumentados con mayor avance en la disposicin de los residuos en cada estado)032 Programas MunicipalesCapacidad instalada para el manejo de Millones de toneladas residuos peligrosos incluyendo plaguicidas1315.18estatales4 Contaminantes responsables del adelgazamiento de la capa de ozono 13. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Para lograr el objetivo sealado, este Programa plantea las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Prevenir, reducir, y controlar la emisin de contaminantes a la atmsfera para garantizar una adecuada calidad del aire que proteja la salud de la poblacin y de los ecosistemas, mediante la consolidacin del marco regulatorio y la produccin de informacin basada en la mejor evidencia cientfica. Lneas de accin: Aplicar, actualizar y desarrollar instrumentos normativos y de gestin para prevenir, reducir y controlar la emisin de contaminantes.Aplicar y desarrollar instrumentos de fomento y concertacin, en el mbito de competencia de la Secretara, a fin de promover las inversiones necesarias para la reduccin de emisiones y concertar acciones coordinadas con los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil organizada.Elaborar y mantener actualizadas las Normas Oficiales Mexicanas y los instrumentos de gestin para la prevencin y el control de la emisin de contaminantes a la atmsfera.Disear y promover programas e instrumentos econmicos y de fomento para reducir los efectos a la atmsfera de la industria y actividades relacionadas.Establecer especificaciones ambientales que deben reunir los combustibles, y apoyo a la ejecucin del Proyecto de Calidad de Combustibles Fsiles.Adecuar y mantener actualizadas las disposiciones regulatorias sobre emisiones de los medios de transporte.Apoyar, impulsar y fortalecer programas de verificacin vehicular a escala nacional de vehculos de jurisdiccin federal.Apoyar a las autoridades estatales y municipales en el diseo e implementacin de una poltica integral de transporte sustentable y fomentar la modernizacin del transporte pblico urbano para mejorar la movilidad urbana.Establecer las directrices, los criterios y las etapas para la elaboracin de Programas de Gestin de la Calidad del Aire (PROAIRES) en las entidades federativas, as como las obligaciones y responsabilidades de los tres rdenes de gobierno.Establecer polticas para eliminar el consumo de compuestos cloroflourocarbonados (CFC), halones y tetracloruro de carbono en Mxico.Desarrollar el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo para la Eliminacin de Contaminantes Orgnicos Persistentes en materia de emisiones a la atmsfera.Crear los lineamientos generales para hacer obligatorio la incorporacin de estaciones de monitoreo en aquellas ciudades que presenten un crecimiento poblacional considerable o actividades industriales importantes, as como los requisitos para la integracin de la informacin que produzcan las redes de monitoreo atmosfrico al Sistema Nacional de Informacin de Calidad del Aire.Establecer guas por sector industrial federal para identificar las sustancias que deben ser incluidas en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) y realizar la estimacin del clculo de estas sustancias.Estrategia 2. Alcanzar el manejo integral de los residuos mediante la aplicacin de los instrumentos, las acciones y las estrategias contemplados en el marco legal vigente, as como la generacin de informacin estadstica necesaria para la gestin eficiente de los residuos en el pas Lneas de accin: Elaborar el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.Elaborar el Subsistema Nacional de Informacin sobre Residuos.Fomentar el manejo integral de los residuos con soluciones apropiadas, en municipios con rezagos en la materia, a travs de inversiones en infraestructura y equipo.Impulsar la diversificacin de soluciones a la gestin integral de los residuos en los municipios que ya cuentan con soluciones adecuadas en la disposicin final.Fomentar y gestionar el incremento de la infraestructura de manejo de residuos peligrosos.Difundir las directrices tcnicas y fomentar la creacin de los instrumentos y las acciones para lograr el manejo integral de los residuos. 14. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)Estrategia 3. Contar con una gestin integral y transversal que sea eficiente y eficaz para la remediacin de sitios contaminados Lneas de accin: Desarrollar el Sistema de Informacin Sistematizada sobre el Inventario de Sitios Contaminados en el pas (SISCO). Elaborar el Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados. Desarrollar programas de capacitacin y gestin en materia de remediacin de sitios contaminados para aumentar la capacidad de respuesta a los problemas nacionales, junto con la eficiencia y eficacia, y establecer sistemas de consulta ciudadana y sectorial para asegurar la toma de decisiones.Consolidar el marco jurdico para que se establezcan los instrumentos necesarios para la prevencin, gestin, remediacin y reutilizacin de sitios contaminados y que permita el uso de los instrumentos econmicos pertinentes para prevenir la contaminacin e impulsar su remediacin.Estrategia 4. Actualizar los instrumentos que permitan regular las Actividades Altamente Riesgosas (AAR), materiales peligrosos y sustancias qumicas Lneas de accin: Preparar y promover las modificaciones y adiciones legales requeridas para fortalecer la regulacin de las actividades altamente riesgosas.Desarrollo y actualizacin del registro de AAR, con base en la informacin existente.Desarrollo de las nuevas guas de los Estudios de Riesgo ambiental (ERA) y los Programas para la Prevencin de Accidentes (PPA) para establecimientos en operacin.Desarrollar y fortalecer instrumentos de gestin para promover el manejo integral y seguro de las sustancias qumicas peligrosas.Desarrollo y aplicacin del Programa Nacional para el Manejo y Gestin Integral de Sustancias Prioritarias.Desarrollo y aplicacin del Programa de Monitoreo y Evaluacin Ambiental de Sustancias qumicas (PRONAME).Cumplir compromisos internacionales relacionados con el manejo integral y seguro de sustancias qumicas.Formulacin y aplicacin del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Rotterdam.Formulacin y aplicacin del Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo. CAMBIO CLIMTICOOBJETIVO 4. Coordinar la instrumentacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico para avanzar en las medidas de adaptacin y de mitigacin de emisiones. Justificacin: El problema global de mayor trascendencia es el cambio climtico. En Mxico no existe un solo sector de la economa o alguna regin que quede liberada de sus impactos. Se trata de un problema de seguridad del pas, por lo que es urgente incrementar los esfuerzos de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y de adaptacin ante los impactos adversos previsibles. El desarrollo de este objetivo sectorial contribuye a los objetivos 10 y 11 del eje 4 del PND. La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, encabezada por la SEMARNAT, se dedicar a instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENACC) y formular el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC). 15. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 4. Coordinar la instrumentacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico para avanzar en las medidas de adaptacin y de mitigacin de emisiones. Situacin actual Indicador Unidad de medida 2012 (2006) Documento "Hacia Programa Especial una Estrategia de Avance en la publicacin e de Cambio Cambio Climtico" instrumentacin del Programa Especial Programa Climtico publicado presentado en de Cambio Climtico y en noviembre del instrumentacin 2006. Comunicaciones nacionales sobre 4ta. comunicacin Cambio Climtico ante la Convencin Comunicaciones 3 en 2009 y 5ta. en Marco de las Naciones Unidas sobre nacionales 2012 5 Cambio Climtico Para lograr el objetivo definido, este Programa plantea las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico Lneas de accin: Proponer y consensuar polticas, estrategias y metas con los tres rdenes de gobierno, as como con el sector social y privado que sirvan de base para la elaboracin del PECC.Coordinar la elaboracin e instrumentacin del Programa Especial de Cambio Climtico.Estrategia 2. Consolidar las medidas para la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) Lneas de accin: Continuar con la promocin y el desarrollo de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).Fortalecer el Programa GEI Mxico de reporte voluntario de emisiones.Desarrollar proyectos de mitigacin en la vegetacin y uso del suelo a travs de Manejo Forestal Sustentable, ampliacin de la cobertura de los programas Pago por Servicios Ambientales Hdrolgicos (PSAH) y Pago por Servicios Ambientales por Captura de Carbono, Conservacin de la Biodiversidad y Derivados Agroforestales (PSA-CABSA), SUMA, tratamiento fitosanitario, reforestacin y restauracin forestal.Estrategia 3. Iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades nacionales y locales de adaptacin Lneas de accin: Construir una nueva institucionalidad para la gestin del riesgo.Disear e implementar medidas de adaptacin en los rubros definidos en la ENACC.Promover acciones de reduccin de la vulnerabilidad, disminucin de riesgos y generacin de estrategias de adaptacin en los planes de desarrollo regional, estatal y municipalPromover la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo.Contribuir al fortalecimiento del Programa de Proteccin a Centros de Poblacin.Publicar compendios de delimitacin de asentamientos en riesgo.Contribuir con SEDESOL y los tres rdenes de gobierno en la elaboracin de Atlas de Riesgos.Elaborar e instrumentar planes de emergencia por sequa.Proteger a la poblacin y las superficies productivas.5 Las Comunicaciones Nacionales de Cambio Climtico ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, firmada por Mxico, se derivan del artculo 12 de esa Convencin que establece la obligacin de las partes firmantes de presentar esas comunicaciones. Son un instrumento indispensable para la poltica ante el cambio climtico porque permite situar el lugar de Mxico como emisor, identificar los sectores de la economa nacional que mayores emisiones producen y desarrollar con ellos proyectos de mitigacin de GEI, as como identificar las opciones de adaptacin al cambio climtico en distintas regiones y sectores. Lo anterior cobra cada vez mayor relevancia toda vez que el informe del grupo de trabajo ms reciente del Cuarto Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico seala que de 1990 a 2005 los GEI producidos por la quema de combustibles fsiles se increment en 31%. 16. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)ORDENAMIENTO ECOLGICO OBJETIVO 5. Impulsar la accin territorial integral incluyendo la formulacin y expedicin de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y de los Mares y Costas, as como la atencin a regiones prioritarias. Justificacin: Crear un contexto de planeacin del uso del territorio que privilegie la incorporacin de la variable ambiental en las actividades sectoriales y la proteccin de las zonas crticas para la conservacin de la biodiversidad y de los bienes y servicios ambientales, en un esquema participativo, transversal e integral que permita la articulacin de las polticas, programas y acciones de los tres rdenes de gobierno con la participacin de la sociedad civil organizada, para regular o inducir las actividades en el territorio en armona con sus caracteres y consensuado entre distintos intereses. Este instrumento contribuye a crear certeza para distintas actividades y con ello a elevar la competitividad. Su desarrollo ser encabezado por la SEMARNAT, sin embargo los procesos de ordenamiento ecolgico requieren la participacin activa y coordinada de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (SEDESOL, SEMAR, SAGARPA, SECTUR, SRA, SEGOB, SCT, SENER, PEMEX y CFE), as como de las autoridades estatales y municipales en el marco de sus atribuciones. Est vinculado a diversos Ejes y Objetivos, como en el Eje 4. Sustentabilidad Ambiental y su Objetivo 9: Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y su Objetivo 8: Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental, y a los Ejes 1 por medio de su Objetivo 1; al Eje 2. con su Objetivo 11; al Eje 3, con su Objetivo 3; y al Eje 5, por medio de su Objetivo 3. RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 5. Impulsar la accin territorial integral incluyendo la formulacin y expedicin del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y de los mares y costas, as como la atencin a regiones prioritarias. Situacin actual (2006)2012Avance en la formulacin y expedicin del Programa de Ordenamiento Fase de Ecolgico General del Territorio elaboracin (POEGT)0Formulacin y expedicin del Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio en 2008Nmero de ordenamientos ecolgicos Nmero de en regiones prioritarias, en aguas Programas de nacionales y, en estados y municipios Ordenamiento costeros formulados Ecolgico3924 ordenamientos ecolgicos formulados0Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapala formulado, instrumentado y actualizado cada 2 aosIndicadorUnidad de medidaPrograma de Manejo Integral de la Cuenca Lerma-Chapala formulado y en Programa instrumentacinEstrategia 1. Formular, expedir y ejecutar el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio Lneas de accin: Instalar la Comisin Intersecretarial para el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio.Establecer las bases tcnicas para la determinacin de la aptitud del territorio, la identificacin de reas de atencin prioritaria y el establecimiento de lineamientos y estrategias ecolgicas.Expedir el Ordenamiento Ecolgico General del Territorio. 17. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Estrategia 2. Concertar e instrumentar procesos de ordenamiento ecolgico en regiones prioritarias Lneas de accin: Instalar y operar Comits de Ordenamiento Ecolgico y dar seguimiento a los programas de ordenamiento ecolgico expedidos.A partir del Ordenamiento Ecolgico General del Territorio identificar otras reas de atencin que requieran la realizacin de un ordenamiento ecolgico regional.Estrategia 3. Implementar el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas Lneas de accin: Instalar y operar Comits de Ordenamiento Ecolgico y dar seguimiento a los estudios tcnicos.Establecer y coordinar grupos de trabajo para el diseo y la aplicacin de la poltica y las estrategias establecidas.Estrategia 4. Elaborar y consensuar el Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma Chapala y fortalecer la implementacin del Acuerdo de Coordinacin para la Recuperacin y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma-Chapala, suscrito en 2004 por los gobernadores de los estados que forman parte de la cuenca y el gobierno federal MEJORAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL OBJETIVO 6. Asegurar la coordinacin y simplificacin de trmites, as como el cumplimiento de la regulacin ambiental, a travs del desarrollo de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeo organizacional de la SEMARNAT. Justificacin: El acercar la funcin pblica al ciudadano aprovechando el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin es una de las prioridades de la SEMARNAT para mejorar la gestin ambiental y garantizar el cumplimiento de la normatividad. Se requiere un servicio integral que facilite la gestin, seguimiento y cumplimiento a los trmites de la SEMARNAT a lo largo de todo el ciclo de vida de atencin a un proyecto y proporcione un punto nico para controlar la totalidad de los trmites que requiera un proyecto. Ello agilizar la atencin, eliminar trmites y reducir costos a la Secretara y a los ciudadanos La SEMARNAT, como todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal, realizar acciones para racionalizar sistemas y procedimientos, estructuras organizativas y mejoramiento de la capacidad tcnica de los recursos humanos para contribuir de manera significativa en el logro de los objetivos sustantivos de la Secretara. Este objetivo se relaciona con el objetivo 4 del eje 5 mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y resultados. RELACIN DE OBJETIVO, INDICADOR Y META Objetivo sectorial 6. Asegurar la coordinacin y simplificacin de trmites, as como el cumplimiento de la regulacin ambiental, a travs del desarrollo de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeo organizacional de la SEMARNAT. Situacin actual Indicador Unidad de medida 2012 (2006) Porcentaje de los trmites para la Porcentaje de 0% 100% gestin en el Sistema Nacional de trmites Gestin Ambiental (SNGA) automatizados Para lograr el objetivo planteado, este Programa define las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Regulacin y transparencia Lneas de accin: Mejorar la gestin ambiental por medio de sistemas de regulacin directa ms eficaces, que reduzcan los tiempos y costos de los trmites, al mismo tiempo que aseguren el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislacin. 18. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)Acercar la funcin pblica al ciudadano, con una mejor y ms comprometida atencin de calidad a la ciudadana haciendo sencillos y accesibles los trmites y servicios que presta la SEMARNAT, lo cual promueve la participacin y el compromiso de los diferentes sectores de la sociedad en la responsabilidad de la proteccin ambiental.Garantizar que los procesos de comunicacin entre el gobierno y los particulares se efecte de manera libre, oportuna y veraz.Estrategia 2. Modernizacin de la gestin Lneas de accin: Implantar el uso de las tecnologas ms modernas, utilizando las herramientas informticas y de comunicacin que permitan un eficiente y gil acceso a la informacin para la correcta toma de decisiones y el diseo de polticas, que repercuta en el mejor desempeo de las atribuciones en materia de gestin ambiental y que permita que los ciudadanos tengan acceso de manera oportuna y transparente a dicha informacin.Fomentar la integralidad de los trmites y servicios que presta la SEMARNAT, lo que significa que las diversas autorizaciones que requiere un proyecto sean otorgadas a partir de una evaluacin conjunta y multidisciplinaria, que permita una proteccin integral del medio ambiente, basado en procesos de mejora continua.Estrategia 3. Ejercer la atribucin de la Evaluacin de Impacto Ambiental bajo un enfoque sistemtico y uniforme en lo tcnico, caracterizado por su eficiencia y horizontalidad en la toma de decisiones Lneas de accin: Formular el programa estratgico del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA).Formular manuales del SINEIA.Formular el Manual Tcnico para la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA).Realizar actividades de capacitacin permanente.Desarrollar procesos de acreditacin de terceros.Establecer y operar el programa piloto del SINEIA.Homologacin de criterios del SINEIA.Estrategia 4. Desarrollar instrumentos tcnicos y metodolgicos en materias de EIA Lneas de accin: Disear y operar el programa piloto del SINEIA.Disear y operar el SINEIA. PROCURACIN DE JUSTICIA AMBIENTALOBJETIVO 7. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislacin y normatividad ambiental. Justificacin: La procuracin de justicia en materia ambiental constituye uno de los rubros ms importantes de la gestin ambiental en nuestro pas, que responde a la principal peticin de la sociedad de contar con un medio ambiente sano y limpio, y que le garantice el acceso a instrumentos y procedimientos jurdicos que permitan la defensa de los derechos ambientales de los mexicanos y la resolucin pronta y expedita de las controversias suscitadas por los daos ocasionados a su entorno. En Mxico, dentro de Gobierno Federal, la PROFEPA es la institucin responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables para la prevencin y control del medio ambiente y los recursos naturales. Este es el Objetivo 6, del Eje 4. Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones sustentables. Tambin contribuye a los objetivos: 1. Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de la ley para toda la poblacin; 5. Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva; 11. Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad y 13; Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad fsica y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inters; del Eje 1 Estado de Derecho y Seguridad. 19. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 7. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislacin y normatividad ambiental. Situacin actual Indicador Unidad de medida 2012 (2006) Porcentaje de irregularidades graves Mantener en menos (clausuras parciales y totales) en Porcentaje de N/A materia de la normatividad ambiental incumplimiento del 1% en la industria de competencia federal Nmero de municipios de las 50 81 municipios (30% regiones prioritarias en materia de de los ubicados en recursos naturales en los que la Nmero de las 50 regiones Procuradura Federal del Medio 61 municipios prioritarias en Ambiente (PROFEPA) aplica una materia de recursos poltica integral de inspeccin y naturales) vigilancia Para lograr el objetivo sealado, este programa plantea las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Fortalecer el enfoque por sistemas, geogrfico e integral para la actuacin de la PROFEPA Lneas de accin: Determinar las zonas geogrficas de alta presin ambiental.Realizar un estudio espacio-temporal para identificar las 50 regiones prioritarias en materia de recursos naturales y jerarquizar las zonas de alta presin ambiental en 30% de los municipios de esas regiones.Mantener actualizados los padrones de las fuentes de contaminacin y de los aprovechamientos de los recursos naturales y de la Zona Federal Martimo Terrestre.Introducir un enfoque por sistemas, geogrfico e integral al Programa Nacional de Auditora Ambiental en reas de alta presin ambiental para la prevencin y mitigacin de los impactos ambientales y del riesgo ambiental derivados de las actividades productivas y de servicios.Promover la certificacin de organizaciones en reas geogrficas sensibles, con alta presin ambiental o crticas, y de sectores prioritarios que se certificaran una vez que se constate que se llev a cabo la actividad, minimizando el riesgo.Estrategia 2. Operar programas de inspeccin y vigilancia para el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable Lneas de accin: Elaborar y operar los programas de inspeccin y vigilancia de las fuentes potenciales de contaminacin y de los aprovechamientos de los recursos naturales de la Zona Federal Martimo Terrestre.Instrumentar y realizar operativos especiales y sellamientos para inspeccionar, vigilar y verificar el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable.Mantener el combate a la tala clandestina en las 50 regiones prioritarias.Identificar oportunamente las nuevas actividades, obras o ampliaciones de las existentes, planeadas o en proceso de ejecucin, y asegurar que stas cuenten con las autorizaciones correspondientes antes de su realizacin.Verificar en los plazos establecidos el cumplimiento de las medidas correctivas dictadas para garantizar la eliminacin de las infracciones a la regulacin ambiental aplicable en el menor tiempo posible.Atender y concluir de manera eficaz las denuncias ambientales presentadas por la ciudadana.Desarrollar una poltica disuasiva en materia de sanciones y multas.Aplicar y evaluar los programas de prevencin de ilcitos que redunden en hacer ms eficiente el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable y combatan la impunidad en materia de medio ambiente y recursos naturales.Gestionar mecanismos financieros alternativos para fortalecer los programas de inspeccin y vigilancia. 20. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)Estrategia 3. Impulsar los mecanismos e instrumentos de participacin social Lneas de accin: Construir y dar seguimiento a las redes de comits de vigilancia social participativa y constituir los Consejos de Justicia Ambiental Local, bajo un enfoque de control social de los ilcitos, en el cumplimiento del marco legal ambiental y patrimonial en 30% de los municipios comprendidos en las 50 regiones prioritarias en materia de recursos naturales.Establecer un sistema de monitoreo social independiente que permita prevenir los ilcitos ambientales en las 50 regiones prioritarias.Impulsar esquemas sociales de recuperacin del territorio ambiental y la participacin en actividades legales por medio del aprovechamiento de sus recursos naturales en las 50 regiones prioritarias del pas.Estrategia 4. Impulsar una poltica de transversalidad para el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable Lneas de accin: Establecer una coordinacin institucional con dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.Coadyuvar en la coordinacin interinstitucional que permita la complementariedad, concurrencia e interdependencia entre las distintas instituciones del sector ambiental.Establecer una coordinacin institucional sobre mecanismos jurdicos de inspeccin y vigilancia orientados a resultados de impacto y desempeo.Establecer convenios de coordinacin y cooperacin con los gobiernos de los estados y municipios para coadyuvar en estrategias que permitan inspeccionar y vigilar el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable y la concertacin de acciones para el desarrollo del Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA).Estrategia 5. Informar a la sociedad sobre los derechos y obligaciones derivados del cumplimiento de la normatividad ambiental y sobre las actuaciones de la PROFEPA, para contribuir en la formacin de una sociedad decidida, informada, responsable y participativa Lneas de accin: Difundir los derechos y obligaciones derivados de la regulacin ambiental aplicable y organizar actividades de divulgacin sobre los fenmenos de contaminacin, aprovechamiento de los recursos naturales, su impacto en el ambiente y la salud y las soluciones aplicables, que puedan ser realizadas en coordinacin con el sistema educativo nacional.Orientar e inducir el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable a las fuentes potenciales de contaminacin.Orientar e inducir el cumplimiento de la regulacin ambiental en el aprovechamiento de los recursos naturales en la Zona Federal Martimo Terrestre.Coordinar con las organizaciones sociales, industriales, comerciales y de servicios el establecimiento de esquemas o unidades de informacin para promover entre sus agremiados el cumplimiento de la ley.Incentivar las inversiones amigables con el medio ambiente y las prcticas de mejora continua en el desempeo ambiental, mediante la promocin y otorgamiento de las conmutaciones de multas, generando a su vez una educacin y cultura ambientales basadas en el reconocimiento de la responsabilidad de cada persona.Difundir el compromiso ambiental de las organizaciones incorporadas al PNAA y promocionar los beneficios ambientales derivados de ste.Promover el uso del sello en la imagen corporativa de las organizaciones con certificado vigente.Dirigir acciones de fomento a proveedores y clientes (cadena productiva) de organizaciones certificadas para que se incorporen al PNAA y obtengan su certificacin. 21. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Estrategia 8. Desarrollar mecanismos para incentivar la mejora continua del desempeo ambiental de las organizaciones incorporadas al PNAA y contribuir a la sustentabilidad ambiental del pas Lneas de accin: Promover en las organizaciones incorporadas al PNAA el desarrollo e implementacin de estrategias para hacer un uso eficiente del agua y la energa, as como el rediseo de procesos para ser ms eficaces, productivos y competitivos.Promover en las organizaciones incorporadas al PNAA el desarrollo e implementacin de estrategias de prevencin y acciones de control de la contaminacin mediante la adopcin de procesos voluntarios de autorregulacin.Promover la certificacin dentro del PNAA de unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre, reas naturales protegidas y aprovechamientos forestales.Promover la certificacin de organizaciones cuyas actividades se sustentan principalmente en el aprovechamiento intensivo de los recursos naturales.Fomentar entre las organizaciones incorporadas al PNAA, la adopcin de prcticas de uso eficiente y racional del agua y agroqumicos, as como la preservacin de suelos y conservacin de ecosistemas.Disear mecanismos de reconocimiento para organizaciones que buscan elevar la cultura ambiental a travs de diplomas o distintivos.Estrategia 9. Estimular el cumplimiento de la regulacin ambiental aplicable, la legalidad de los actos que se emitan, as como la adecuada integracin de los procedimientos administrativos de inspeccin y vigilancia Lneas de accin: Garantizar el cumplimiento de la legislacin ambiental, sin obstaculizar las actividades productivas, procurando que la aplicacin de las leyes ambientales sea efectiva, eficiente, expedita y transparente.Asegurar, mediante la integracin y resolucin de los recursos de revisin, la adecuada aplicacin del marco jurdico por parte de la autoridad, as como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurdicos ambientales y procedimentales.Defender la constitucionalidad, legalidad y validez de las actuaciones llevadas a cabo y de los actos emitidos por las diferentes unidades administrativas que conforman la PROFEPA, ante las instancias jurisdiccionales y administrativas correspondientes. INVESTIGACIN CIENTFICA Y EDUCACINOBJETIVO 8: Generar la informacin cientfico-tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar polticas pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una participacin pblica responsable y enterada. Justificacin: La poltica ambiental, para ser efectiva deber estar basada en el mejor conocimiento cientfico disponible. Por ello se requiere fomentar la investigacin ambiental, asegurar su mayor vinculacin con las polticas pblicas, fortalecer los mecanismos de financiamiento y crear redes de investigadores para permitir mayores sinergias entre esfuerzos. As mismo, se requiere una difusin adecuada y sistemtica de la dimensin ambiental por lo que su conocimiento debe estar integrado en los diferentes niveles de educacin contempornea. Con todo ello, se cumple con los Objetivos 13 y 14 del Eje 4 del PND Sustentabilidad Ambiental, as como con el Eje 1, por medio de su Objetivo 11; al Eje 2, y su Objetivo 7; al Eje 3 con su Objetivo 15; y al Eje 5 por medio de su Objetivo 3. 22. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 8. Generar la informacin cientfico-tcnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar polticas pblicas en materia de educacin ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una participacin pblica responsable y enterada. IndicadorUnidad de medidaSituacin actual (2006)2012Nmero de investigaciones elaboradas y publicadas que apoyen directamente el cumplimiento de los objetivos de Estudios publicados sustentabilidad en los distintos temas ambientales3650Porcentaje de escuelas del Sistema Porcentaje de Educativo que incorporan estrategias escuelas ambientales0%40%Los conceptos del desarrollo sustentable obligan a esfuerzos multidisciplinarios de investigacin y educacin, y de una respuesta gubernamental transversal, con acciones concertadas entre diversas dependencias. La agenda de investigacin del sector est a cargo del Instituto Nacional de Ecologa (INE), el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) y la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), principalmente, y entre las lneas temticas principales de la agenda se encuentran: agua, suelos, biodiversidad, bioseguridad, ordenamiento ecolgico, calidad del aire, residuos slidos y residuos peligrosos. Entre aqullas que requerirn la participacin de otros sectores, se encuentran cambio climtico, economa y poltica ambiental. Por otra parte, la agenda de educacin ambiental est a cargo del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU), en colaboracin con la Secretara de Educacin Pblica (SEP). Para lograr el objetivo planteado, este Programa plantea las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Se centra en el desarrollo de conocimiento y difusin en diversas lneas de investigacin Lneas de accin: Biodiversidad: Consolidar el Sistema Nacional de Informacin sobre la Biodiversidad (SNIB) en su componente de especies y especmenes a travs de instrumentos modernos como la iniciativa de cdigo de la vida.Elaborar participativamente 12 estrategias estatales de biodiversidad.Mares y costas: Elaborar y publicar el Inventario Nacional de Humedales.Realizar investigaciones y estudios aplicables a la estrategia de ordenamiento de mares y costas.Agua: Publicar el Programa de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Agua.Publicar un diagnstico socio-ambiental para determinar el estado de las cuencas hidrogrficas en relacin con su funcionamiento eco-hidrolgico, su capacidad de provisin de servicios y su estado de deterioro.Calidad del aire: Generar informacin sobre la caracterizacin de emisiones de contaminantes a la atmsfera de cinco fuentes de emisin en el periodo 2006-2012.Elaboracin de tres diagnsticos de la presencia de contaminantes atmosfricos en ciudades o zonas crticas. 23. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Residuos: Establecer 3 convenios de colaboracin con el sector industrial para desarrollar prcticas de gestin integral de productos y residuos acordes al principio de las 3Rs (reducir, reusar y reciclar) al 2012.Realizar 3 estudios de anlisis de ciclo de vida de residuos tipo con enfoque 3Rs que apoyen la toma de decisiones al 2012.Elaborar 2 inventarios de mercurio, de productos y de emisiones.Cambio climtico: Elaborar 20 estudios regionales y sectoriales de cambio climtico.Economa: Elaborar un paquete de medidas fiscales para incorporar la variable de la sustentabilidad en distintos programas sectoriales.Estrategia 2. Fortalecer las instituciones de investigacin ambiental que propicie la ampliacin del conocimiento y brinde alternativas vlidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural del pas. Se requiere conservar los cuadros cientficos con que cuenta el gobierno y ampliar los horizontes de la investigacin Lneas de accin: Fortalecer los Fondos Sectoriales de Medio Ambiente.Establecer 4 redes nacionales de investigadores en los temas de calidad del aire, cambio climtico, conservacin de ecosistemas, y residuos peligrosos y sustancias txicas para establecer la agenda de investigacin ambiental, y disear y llevar a cabo acciones conjuntas de investigacin.Estrategia 3. Ampliar la cooperacin internacional en materia de investigacin ambiental, para aprovechar los mecanismos de financiamiento existentes como complemento a los esfuerzos nacionales en este rubro, y aumentar las capacidades de investigacin. La utilizacin de recursos financieros internacionales, la cooperacin bilateral con agencias de medio ambiente en el desarrollo de proyectos comunes de investigacin, y el intercambio de experiencias y expertos, permitan aumentar el conocimiento y ampliar las capacidades de investigacin en el pas Lneas de accin: Ampliar los acuerdos de cooperacin cientfica multilateral y bilateral.Elaborar agendas de trabajo y cooperacin con fundaciones internacionales.Estrategia 4. Extender y mejorar los canales de comunicacin y difusin de la investigacin ambiental para propiciar que ms sectores sociales estn enterados de la problemtica ambiental del pas Lneas de accin: Difusin: asegurar accesos confiables y sencillos a los acervos de informacin.Impulsar la cooperacin editorial para la difusin de la informacin.Modernizacin de los medios de difusin y acceso a la informacin cientfica del sector, en lnea con los avances tecnolgicos.Estrategia 5. Impulsar la incorporacin de la dimensin ambiental con un enfoque de sustentabilidad de manera transversal en el Sistema Educativo Nacional Lneas de accin: Participacin en el proceso de reforma, actualizacin y articulacin curricular de la educacin bsica y media.Fortalecimiento del desarrollo ambiental en las instituciones de educacin superior y su vinculacin con los organismos pblicos responsables de la poltica ambiental.Crear una cultura de derechos humanos y medio ambiente para propiciar mejores condiciones de vida. 24. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)Estrategia 6. Desarrollar procesos de comunicacin educativa en temas prioritarios dirigidos a la sociedad mexicana, con contenidos en educacin ambiental para la sustentabilidad pertinentes para los contextos locales, regionales y nacionales, por medio de las tecnologas de la informacin y apoyndose en los medios masivos de comunicacin Lneas de accin: Profesionalizar el campo de la comunicacin educativa ambiental a partir de la creacin de eventos y programas acadmicos.Desarrollar contenidos ambientales en temas prioritarios para aplicarse en materiales educativos y de divulgacin.Estrategia 7. Fortalecimiento institucional y coordinacin intrasectorial e interinstitucional Lnea de accin: Fortalecer el desarrollo ambiental por medio de mecanismos de concertacin, coordinacin y cooperacin institucionales y sectoriales en los planos nacional, regional y local.Estrategia 8. Impulsar procesos de capacitacin, profesionalizacin y formacin ambiental que permitan al pas contar con docentes, educadores, promotores ambientales, lderes comunitarios y autoridades de los tres mbitos de gobierno para responder a las demandas en materia de educacin ambiental Lnea de accin: Profesionalizar docentes, educadores y promotores ambientales.Estrategia 9. Instrumentar estrategias de educacin ambiental para la sustentabilidad en los tres mbitos de gobierno y en los diversos sectores de Mxico Lnea de accin: Incentivar el diseo, la construccin y la aplicacin de estrategias en instituciones y entidades que mejoren sus procesos, procedimientos y programas en el mbito de educacin ambiental para la sustentabilidad. PARTICIPACIN CIUDADANA Y TRANSPARENCIAObjetivo 9: En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los rdenes de gobierno, en la formulacin de polticas y la adopcin de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro pas. Justificacin: La participacin de la sociedad en el diseo, instrumentacin y evaluacin de las polticas pblicas del sector ambiental, es un componente esencial para avanzar hacia el desarrollo sustentable y un instrumento estratgico para lograr la cooperacin, la coordinacin y el establecimiento de acuerdos entre el gobierno y los ciudadanos. Adems, a travs de ella, se favorece la transparencia, la fiscalizacin de la gestin ambiental y la rendicin de cuentas, se mejora la actuacin de los responsables de la toma de decisiones, se reducen las posibilidades de conflictos y se fortalece la evaluacin y el seguimiento de las polticas y estrategias. Este objetivo se vincula directamente con el Eje 1, objetivos 12 y 18, Eje 3, objetivos 15, 16 y 17 y con el Eje 4, objetivo 14 del Plan Nacional de Desarrollo, en donde se enfatiza el respeto irrestricto a los derechos humanos, fomento a la participacin ciudadana, incorporacin de los pueblos indgenas, eliminacin de cualquier discriminacin por motivo de gnero y el desarrollo en la sociedad de una cultura ambiental. 25. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 9. En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participacin incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los rdenes de gobierno, en la formulacin de polticas y la adopcin de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro pas. IndicadorUnidad de medidaFuncionarios capacitados para incluir criterios de derechos humanos, equidad de gnero, atencin a los Porcentaje de pueblos indgenas y participacin incremento anual ciudadana en las polticas y programas del sector ambiental Mujeres beneficiadas por programas del sector ambientallos Porcentaje de incremento anualSituacin actual (2006)201216%5% incremento anual15.5%5% incremento anualPara lograr el objetivo sealado, este programa plantea las siguientes estrategias y lneas de accin: Estrategia 1. Derechos humanos y medio ambiente Integrar el tema de derechos humanos en las acciones, polticas y programas del sector ambiental, mediante el fortalecimiento de capacidades institucionales y humanas. Lneas de accin: Disear y establecer una poltica sectorial en materia de derechos humanos.Conjuntar esfuerzos con la sociedad civil para fomentar acciones que favorezcan el derecho de los seres humanos a vivir en un medio ambiente sano.Estrategia 2. Igualdad de gnero Promover la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la poltica ambiental e incrementar la participacin de las mujeres en la toma de decisiones, mediante la instrumentacin de mecanismos encaminados hacia la igualdad de gnero. Lneas de accin: Institucionalizar la perspectiva de gnero en la SEMARNAT y sus rganos desconcentrados, mediante el Programa Especial Hacia la Igualdad de Gnero y la Sustentabilidad Ambiental 2007-2012.Promover la participacin de las mujeres en la toma de decisiones en el sector ambiental.Promover el fortalecimiento de capacidades de las mujeres para la organizacin y la gestin de proyectos ambientales.Estrategia 3. Pueblos Indgenas Promover la institucionalizacin de la perspectiva de atencin a los pueblos indgenas en la poltica ambiental e incrementar la participacin de los indgenas en la toma de decisiones, por medio de mecanismos que garanticen el respeto a la diversidad. Lneas de accin: Promover la inclusin de criterios de atencin diferenciada a pueblos indgenas en todos los programas del sector ambiental, en el marco del Programa Especial de Pueblos Indgenas y Medio Ambiente 2007-2012.Promover el incremento paulatino de la inversin de recursos de los programas del sector ambiental en los municipios donde habitan los pueblos indgenas, para coadyuvar al mejoramiento de su calidad de vida y de su medio ambiente y recursos naturales.Disear y establecer instrumentos normativos y mecanismos para fomentar una cultura de participacin diferenciada de los pueblos indgenas. 26. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)Estrategia 4. Participacin ciudadana Impulsar la participacin ciudadana en los procesos de planeacin, operacin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica ambiental y de recursos naturales, mediante la apertura y vinculacin de espacios en los que la sociedad civil y de los tres rdenes de gobierno, propongan soluciones y construyan polticas locales y nacionales para alcanzar el desarrollo sustentable del pas. Lneas de accin: Fortalecer la funcin de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable (CCDS), mediante nuevos procesos de operacin, formulacin de propuestas de solucin a problemas y su vinculacin con otros rganos de consulta de la Administracin Pblica Federal, de estados y municipios y del mbito internacional.Orientar los esfuerzos hacia la construccin de una cultura ciudadana de alta corresponsabilidad, mediante la formacin de ciudadanos informados, crticos y participativos, bajo los principios de la Carta de la Tierra.Propiciar la concertacin de la poltica ambiental y la toma de decisiones entre gobierno y sociedad civil, mediante procesos normativos para la creacin de espacios de informacin, consulta y deliberacin en los que la ciudadana proponga alternativas de solucin que incorporen aspectos cientficos, tcnicos, sociales, culturales y econmicos.Estrategia 5. Atencin ciudadana y transparencia Mejorar los procedimientos de atencin y seguimiento de la demanda ciudadana, acceso a la informacin y la rendicin de cuentas. Lneas de accin: Atender con eficiencia y calidad a la ciudadana.Proponer las adecuaciones o modificaciones necesarias para fortalecer el proceso de consulta pblica y reuniones pblicas de informacin.Contribuir a mejorar la calidad de la informacin, mediante la instauracin de medios informativos adecuados y servidores pblicos convencidos del derecho de todo ciudadano a tener acceso a la informacin pblica.Transformar la cultura ciudadana y la orientacin tica y vocacional de los servidores pblicos para fortalecer la transparencia, el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas. AGENDA INTERNACIONAL AMBIENTALObjetivo 10: Contribuir a la formulacin de polticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas comparativas en trminos geopolticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de inters nacional en el mbito internacional. Justificacin: La sustentabilidad ambiental es tarea de todos y sus polticas se instrumentan en el nivel local e internacional y requieren que polticas que persiguen objetivos en otros mbitos incluyan las exigencias ambientales internacionales para crear sinergias y evitar la anulacin de esfuerzos locales. Este objetivo se vincula directamente con la estrategia 8.2 del Objetivo 8 del Eje rector 4 y el Eje 5, objetivos 6 y 7, en donde se enfatiza la participacin activa en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental. RELACIN DE OBJETIVO, INDICADORES Y METAS Objetivo sectorial 10. Contribuir a la formulacin de polticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas comparativas en trminos geopolticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de inters nacional en el mbito internacional. Situacin actual Indicador Unidad de medida 2012 (2006) Programa de Desarrollo Sustentable para la Programas internacionales bilaterales y Regin multilaterales promovidos por Mxico Programas 0 Mesoamericana y para impulsar polticas de Programa Regional sustentabilidad ambiental en operacin Ambiental para la Frontera Norte operando en el 2012 27. (Cuarta Seccin)DIARIO OFICIALLunes 21 de enero de 2008Para lograr el objetivo sealado, este Programa plantea la siguiente estrategia: Estrategia 1. Crear sinergias y complementariedades entre los compromisos internacionales de Mxico y las prioridades ambientales nacionales Lneas de accin: Reforzar la capacidad de negociacin y gestin del pas en otros temas ambientales estratgicos que emergen en organismos internacionales de los mbitos econmico y financiero, comercial, cientfico, tecnolgico y cultural.Impulsar la reestructuracin de la gobernabilidad ambiental internacional, apoyando las iniciativas encaminadas a lograr una mayor coherencia y eficiencia en la atencin de los distintos temas del desarrollo sustentable, as como la racionalizacin de esfuerzos y de recursos humanos y financieros.Fomentar la plena incorporacin de la dimensin ambiental y del desarrollo sustentable en las negociaciones de foros internacionales de carcter econmico y social.Atender primordialmente los foros, acuerdos y negociaciones internacionales que proporcionen al pas los mayores beneficios ambientales, econmicos, tcnicos, cientficos y sociales en concordancia con las prioridades nacionales y los principios de la poltica exterior.Obtener apoyos de instituciones internacionales para la realizacin de diagnsticos y la instrumentacin de proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de los bienes pblicos en el pas (bosques y suelos, ocanos, agua, biodiversidad y atmsfera).Establecer criterios para el financiamiento de proyectos, con miras a maximizar sus beneficios relativos mediante la complementariedad y replicabilidad, asegurando su ejecucin de forma eficaz, transparente y participativa.Identificar y captar recursos provenientes de fuentes alternativas vinculadas a prcticas innovadoras amigables con el medio ambiente.Fortalecer el liderazgo de Mxico como promotor del dilogo y la cooperacin entre los pases desarrollados y los de menor grado de desarrollo.Identificar y posicionar los temas de inters comn para Mxico y el resto de los pases latinoamericanos, con miras a consolidar una postura compartida de bloque subregional en los asuntos prioritarios de la agenda global.Promover y activar la participacin de nuestro pas en grupos de pases con problemticas ambientalmente afines, para fortalecer as las capacidades negociadoras en temas en los que se comparten con ellos preocupaciones e intereses.Fortalecer los canales de informacin y discusin con la sociedad civil, a fin de potenciar su participacin activa en la toma de decisiones en los distintos temas de la agenda ambiental internacional.Impulso al diseo y desarrollo de proyectos nacionales, pblicos y privados, que permitan alcanzar un mejor y mayor acceso a los recursos financieros externos, en especial para avanzar en la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero y desarrollo y conservacin de sumideros de carbono.Desarrollar un sistema de indicadores que permitan determinar el beneficio de la participacin de Mxico en distintos organismos internacionales.La estrategia y lneas de accin tienen como propsito dar atencin a los principales foros y temas multilaterales, regionales y bilaterales. __________________________ 28. Lunes 21 de enero de 2008DIARIO OFICIAL(Cuarta Seccin)