programa sectorial laboral

8/8/2019 PROGRAMA SECTORIAL LABORAL

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CONTENIDO Página

Presentación 2

I. Diagnóstico 3

II. Visión 35

III. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción e Indicadores 36

IV. Programas Estratégicos y Prioritarios 44

V. Referencias 49



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Laboral

PRESENTACIÓN

En cumplimiento a lo establecido en los artículos 4, 9, 10 fracción II; 12 fracciónIII; 13, 16, 17, 20, 21, 24 fracciones I, II, IV; y 25, fracciones I, II, III, IV, VI, VII yVIII de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla; Artículo 6,fracción II del Decreto mediante el cual se crea el Comité de Planeación para elDesarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP); Artículo 2 fracciones I, II y IV, 5

fracción VI y 6 fracción IV del Reglamento Interior del Comité para el Desarrollo delEstado de Puebla, se presenta el:

Programa Sectorial Laboral

Este Instrumento de Planeación, acorde con los objetivos, estrategias y líneas deacción contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011, busca laconsolidación de los mismos en aras del desarrollo del Estado de Puebla.

Lic. Mario P. Marín Torres

Gobernador Constitucional del Estado y

Presidente del COPLADEP



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I. DIAGNÓSTICO

El presente diagnóstico pretende ilustrar la problemática del sector laboral, con el fin deimplantar acciones que permitan incrementar los niveles de desarrollo y crecimiento entre lossectores productivos de la entidad.

El documento esta integrado por cuatro grandes ejes que son: Trabajo, Justicia Laboral,Productividad y Competitividad.

Para el primer caso, en materia de trabajo se señala la falta de oportunidades de empleo para lasactuales y futuras generaciones debido al deterioro de nuestra economía en los últimos años.

En materia de Justicia Laboral, se abarcan temas como la procuración y la impartición de justicialaboral como instrumentos que sirven de base para la sana convivencia tanto laboral como social

en el Estado de Puebla.

Respecto al tercer apartado denominado Productividad, hace referencia a ésta como mecanismodeterminante en el fortalecimiento del desarrollo económico.

Por último se analiza el aspecto de la Competitividad como sustento del funcionamiento eficientede la empresa y su entorno social. Así mismo se presentan acciones que permitirán mejorar elentorno laboral y se traduzcan en un mejor nivel de vida y bienestar para todos los poblanos.

En la entidad, el Sector Laboral se conforma por la Secretaría del Trabajo y Competitividad, porlos organismos jurisdiccionales de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, Juntas Especiales, la

Procuraduría de la Defensa del Trabajo y, el Tribunal de Arbitraje y de los Trabajadores alServicio de los Poderes del Estado; además, del Instituto de Capacitación para el Trabajo delEstado de Puebla (ICATEP) y del Instituto Poblano para la Productividad Competitiva (IPPC).

Trabajo

El trabajo es tan antiguo como el hombre y la mujer. Se afirma, y no sin razón, que la historia deltrabajo es la historia de la humanidad, la vida de ésta va íntimamente vinculada al mismo yconstituye el verdadero fundamento de su existencia. Éste es una de las características quedistingue al hombre y a la mujer del resto de los seres vivientes, solamente el humano es capazde trabajar esta actividad, la cual está adherida a la propia naturaleza humana y es como laextensión o reflejo del hombre y la mujer.

El trabajo es toda actividad humana intelectual o material, independientemente del grado depreparación técnica requerido por cada profesión u oficio. Es un derecho y un deber social, laconcepción moderna de la sociedad le impone deberes y le otorga derechos; la sociedad tiene



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POBLACI N ECON MICAMENTE ACTIVA POR ENTIDADFEDERATIVA SELECCIONADA2004(Miles de Personas)

Fuente: INEGI, Entidad Federativa, 2004.

6,275.2

1,234.0994.2

698.7

1,391.6

2,446.1

407.1

2,727.7

Estado deMéxico

Guerrero Hidalgo Morelos Oaxaca Puebla Tlaxcala Veracruz

La Población Económicamente Activa (PEA) se integra por todas las personas de 12 años y másque realizaron algún tipo de actividad económica (Población Ocupada), o que buscaronactivamente hacerlo (población desocupada abierta).

En este sentido, al cuarto trimestre de 2004, ésta fue de 2 millones 446 mil 90 habitantes, delos cuales un millón 496 mil 108 eran hombres y 949 mil 982 mujeres. El 43 % de la poblacióntotal del estado era económicamente activa. El dato registrado para el primer trimestre del 2005respecto a la población total del Estado es de 5.66 millones de habitantes, de los cuales el 40.9% pertenece a la Población Económicamente Activa. De esta proporción, de cada 10trabajadores 6 son hombres y 4 mujeres.

El número de habitantes al primer trimestre de 2005 referente a la población ocupada porposición en el trabajo en Puebla fue de 2 millones 240 mil 166 personas, de los cuales un millón394 mil 764 fueron hombres y 845 mil 402 mujeres.



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Laboral

POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN POSICIÓN EN EL TRABAJO EN PUEBLA2005 a/(Miles de personas)

Id Posición en el Trabajo Personas

Total 2,240.2

1 Subordinados y remunerados 1,268.7

2 Asalariados 1,185.4

3 Con Percepciones No salariales 83.3

4 Empleadores 80.4

5 Trabajadores por Cuenta propia 568.7

6 Trabajadores No remunerados 322.4

a/: Al primer trimestre.


POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN NIVELES DE INGRESO EN PUEBLA2004 a/(Miles de personas)

Id Nivel de Ingreso Personas

Total 2,283.1

1 Un Salario Mínimo 501.2

2 Más de Uno hasta Dos Salarios Mínimos 569.1

3 Más de Dos hasta Tres Salarios Mínimos 416.4

4 Más de Tres hasta Cinco Salarios Mínimos 279.0

5 Más de Cinco Salarios Mínimos 153.3

6 No Recibe Ingresos 319.1

7 No Especificado 45.0a/: Al cuarto trimestre.


En lo referente a los niveles de ingreso en el estado de Puebla, el total de habitantes al cuartotrimestre de 2004 fue de 2 millones 283 mil 115 personas, estructurándose de la siguienteforma:



7

TRABAJADORES ASEGURADOS EN PUEBLA SEGÚN INSTITUCIÓN2004 a/(Miles de personas)

Id Institución Personas

Total 484.1

1 IMSS 355.4

2 ISSSTE 51.0

3 Otras 77.7

a/: Al cuarto trimestre.


POBLACI N OCUPADA POR ENTIDAD FEDERATIVA SELECCIONADA2004(Miles de Personas)


6,031.8

1,227.8981.6

681.7

1,384.6

2,142.7

394.4

2,681.7

Estado deMéxico


De este análisis, sobresale que el 46.8 % de la población en Puebla gana entre 1 y 2 salariosmínimos. Puebla cuenta con 7 regiones socioeconómicas que contribuyen de forma muy desiguala la riqueza total del Estado; 4 de estas regiones son predominantemente urbanas, mientras quelas otras 3, son de predominancia rural. Las regiones urbanas concentran casi el 75 % de lapoblación total del estado.

Esto repercute en que en Puebla, el 28 % de la población ocupada trabaja en el sector primariode la economía mientras que en el ámbito nacional, sólo el 16.5 % lo hace.

En lo referente al ámbito de la seguridad social, el total de trabajadores asegurados según cifrashasta el año 2004 es de 484 mil 119, los cuales se distribuyen de la siguiente forma:



8

Laboral

ESCOLARIDAD PROMEDIO POR ENTIDAD FEDERATIVA SELECCIONADA

2004(Grado Escolar)


8.8

7.07.4

8.4

6.4

7.1

8.4

7.3

Estado de

México


Media Nacional: 8.2

En el estado, 2 de cada 10 personas ocupadas cuentan con prestaciones laborales, mientras queen el país esta proporción asciende a casi 4 de cada 10.

La Población No Económicamente Activa (PNEA) se integra por personas de 12 años y más queno realizaron alguna actividad económica ni buscaron trabajo. Se clasifica en: estudiantes;

incapacitados permanentemente para trabajar; jubilados o pensionados; personas dedicadas a losquehaceres del hogar y otro tipo de inactividad. Al cuarto trimestre de 2004 la PNEA fue de unmillón 811 mil 234 habitantes, siendo 449 mil 167 hombres y un millón 362 mil 67 mujeres.

Organizaciones internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), señalan quela proporción de la población económicamente activa que no trabaja ni una hora a la semana1, apesar de que realizaron acciones de búsqueda de un empleo o intentaron ejercer una actividadpor su cuenta, es denominada Tasa de Desempleo Abierto (TDA); ésta, durante el primertrimestre de 2005 fue del 3.20 % para la entidad poblana, y se ubica por debajo de la medianacional.

La Tasa de Desempleo Abierto Alternativa para la ciudad de Puebla (TDAA) a enero del año2004, representa un 3.3 %; para el mes de diciembre de ese mismo año, pasó a un 4.2 %,mientras que la población desocupada en la entidad es de 17 mil 712 personas al 14 de febrerode 2005.

El empleo constituye una de las principales variables del desarrollo económico en el ámbito de ladistribución y generación de la riqueza. Por tanto, es apremiante atenderlo con urgencia ysatisfacerlo adecuadamente, a través de una política económica diseñada e instrumentada por elgobierno a fin de crear las condiciones favorables para la inversión productiva.



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Un detonante del empleo en Puebla es la capacitación de los empleados y el nivel educativo y deprofesionalización que tengan. La entidad ofrece una calidad educativa en crecimiento, dinámicay versátil con 43 instituciones de educación superior, reconocidas por la Asociación Nacional deUniversidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), capaces de solventar la demandade empresas nacionales o internacionales. De igual manera, el estado cuenta con instituciones

reconocidas por su capacidad en el Desarrollo e Investigación Científica y Tecnológica, quepermite ofertar servicios de investigación de excelente calidad, pero con costos más bajos que enotros países.

Así en este contexto, en el estado se observa la siguiente situación:

• La distribución porcentual de alumnos en licenciatura en el ciclo 2001/02 en Puebla fue del

6.1 %, siendo la media nacional del 6.3 %.

• La distribución porcentual de alumnos en postgrado en el ciclo 2001/2002 en Puebla fue del

0.6 %, siendo mayor que la media nacional del 0.5 %.

• El número de alumnos al inicio del ciclo 2001/02 en educación superior en Puebla fue de 104

mil 783, siendo 54 mil 128 hombres y 50 mil 655 mujeres, en un total de 169 instituciones y

332 escuelas.

• En el ciclo escolar 2001/02, un total de 95 mil 781 alumnos cursaban el nivel licenciatura y 9

mil 2 el de postgrado.

Sin embargo, las instituciones de educación media y superior continúan trabajando conesquemas y planes de estudio que no son, en muchos de los casos, los que el sector productivorequiere exactamente.

Como se mencionó anteriormente, la capacitación cobra cada vez mayor importancia, dado quela situación económica de la entidad la hace indispensable, no sólo para favorecer el autoempleo,

sino también para aumentar la productividad y competitividad de los trabajadores y de aquellosque se encuentran en busca de empleo; para fortalecer los servicios de apoyo a las empresaslocales, apoyar su crecimiento y contribuir, de forma paralela, al mejoramiento de las condicionesde vida de las personas.

Derivado de lo anterior la entidad registró los siguientes datos:

• La población ocupada que ha tomado cursos de capacitación relacionados con el trabajo en el

trimestre agosto - octubre del año 2001, fue de 4 millones 985 mil 274 personas.

• En el lugar de trabajo, 3 millones 602 mil 66 personas.

• En instituciones de capacitación, un millón 45 mil 661 personas.

• Otros, 337 mil 547 personas.

A través de la Dirección de Previsión Social de la Secretaría del Trabajo y Competitividad, en elaño 2004 se realizaron un total de 258 asesorías a trabajadores y patrones, siendo el mes denoviembre del mismo año el de mayor número con 46 personas.



10

Laboral

La Dirección de Capacitación y Adiestramiento en el año 2004 realizó un total de mil 94capacitaciones a trabajadores en empresas; incrementando considerablemente el númerorespecto a 2002, el cual fue de 536 trabajadores capacitados.

En el año 2004 se impartieron un total de 113 cursos en empresas siendo esta la cifra mayor

respecto a los años 2002 y 2003 con 10 y 64 cursos impartidos respectivamente.

En enero del año 2004 se elaboraron un total de mil 828 constancias de habilidades atrabajadores, superando a los a los años 2002 y 2003 que en conjunto suman 973.

Referente a los Cursos del Sistema de Capacitación a Trabajadores (SICAT) que presta laDirección del Trabajo y Previsión Social, 917 cursos fueron impartidos a lo largo del año 2004beneficiando a 19 mil 163 personas desempleadas.

Los programas de empleo promueven acciones de autoempleo, becas de capacitación y apoyosen la búsqueda de empleo, en el 2004 se otorgaron 19 mil 599 becas para apoyo al empleo.

El Sistema de Apoyo Económico para la Movilidad Laboral Interna (SAEMLI) reporta en el año2004 un total de 436 personas atendidas otorgando 330 Becas de Capacitación, impartiendo 12cursos y representando un monto de 659 mil 692 pesos.

Justicia Laboral

La administración de justicia laboral es concebida como el conjunto de instituciones yprocedimientos que tienen asignada la tarea de lograr el respeto de las normas de trabajobuscando en todo momento el equilibrio entre los factores de la producción preservando la paz

social.

El derecho mexicano del trabajo ha reconocido tres métodos para la solución de los conflictos detrabajo: la negociación amistosa auxiliada por alguna autoridad, la acción libre de lostrabajadores y el ejercicio de las acciones de trabajo ante las Juntas de conciliación y arbitraje; afin de que éste organismo resuelva los conflictos individuales y colectivos, jurídicos y económicosque se susciten en las relaciones de trabajo o en ocasión de ellas.

Las autoridades directamente relacionadas con la procuración e impartición de la justicia laboralen el Estado de Puebla son: la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, la Junta Local deConciliación y Arbitraje y el Tribunal de Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado.

La Procuraduría de la Defensa del Trabajo es un organismo el cual tiene como funciones larepresentación, asesoría, conciliación y defensa de los intereses de los trabajadores y de lossindicatos obreros.

Las Juntas de Conciliación y Arbitraje tienen a su cargo la administración de la justicia laboral.Asimismo el Tribunal de Arbitraje tiene a su cargo la administración de la justicia laboral pero



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EMPLAZAMIENTOS Y HUELGAS ESTALLADAS2000 - 2004

(Porcentaje)

AñoNúmero de

EmplazamientosNúmero de Huelgas

Estalladas

2000 1,064 0

2001 1,294 1

2002 1,843 0

2003 1,751 2

2004 1,198 2

Fuente: Secretaría del Trabajo y Competitividad

única y exclusivamente por lo que respecta a los trabajadores al servicio del Estado y de susmunicipios, con excepción del Municipio de Puebla el cual cuenta con su propio Tribunal. Latramitación y resolución de los conflictos que se plantean ante este Tribunal se encuentra sujeto alas disposiciones consignadas en la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Puebla, porcuanto hace a los trabajadores que prestan sus servicios al Estado2.

Corresponde a la Junta de Conciliación y Arbitraje y al Tribunal de Arbitraje, el conocimiento yresolución de los conflictos de trabajo que se susciten entre trabajadores y patrones o entre elEstado y sus trabajadores, respectivamente, derivados de las relaciones de trabajo o de hechosíntimamente relacionados con ellas.

Hasta 1998, el personal del Tribunal era suficiente para dar el trámite legal correspondiente a las589 demandas que se presentaron. A partir de 1999 el Tribunal sufrió el incremento depresentación de demandas y para hasta la fecha se han disparado hasta mil 69 en siete años.

Esto obedece a que el Tribunal no sólo es competente para conocer de los conflictos laborales

entre los Titulares de los Poderes del Estado y sus Trabajadores, sino que también conoce de losconflictos laborales de 216 municipios del Estado.

Podemos considerar que ha sido la solución conciliatoria de los conflictos así como la estrictaaplicación de las normas de trabajo las que han contribuido a lograr en el Estado de Puebla laestabilidad laboral existente.



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Laboral

DEMANDAS REGISTRADAS Y JUICIOS TERMINADOSTRIBUNAL DE ARBITRAJE DEL ESTADO2001 - 2004

(Demandas)Año Demandas Terminados

2001 123 41

2002 230 45

2003 133 44

2004 146 24

Fuente: Secretaría del Trabajo y Competitividad

Durante los últimos años podemos asegurar que ha existido estabilidad en materia de justicialaboral en el Estado de Puebla; sin embargo, dado el cúmulo de trabajo, existe un considerablerezago por lo que las partes en los procesos laborales han optado por recurrir al Juicio de Amparopara dar celeridad a sus asuntos, lo que provoca que se esté trabajando únicamente en estoscasos, estando pendiente de los términos que señalan los Jueces de Distrito para rendir losinformes correspondientes y acatar sus sentencias en los términos establecidos en las mismas,generando dictámenes con prontitud en obediencia a las ejecutorias en un término de 24 horas, afin de no ser sujetos de multa por incumplimiento del plazo establecido.

Uno de los factores que limita el desarrollo del sector respecto a la Justicia Laboral, es el que losorganismos encargados de la impartición y procuración de justicia cuentan con unainfraestructura poco apta para la atención al público y para el desarrollo de sus labores, ademásde que existe en los mismos escasez de recursos humanos y económicos para la operación, loque limita la eficiencia y eficacia de sus acciones.

De igual forma, el personal no cuenta con capacitación continua referente a las funciones quedesempeña y a las herramientas tecnológicas que pueden optimizar el desarrollo de susfunciones. Esto en conjunto ha ocasionado que estos órganos sean obsoletos y no respondan a laexigencia de los ciudadanos y por lo tanto sean incapaces de ofrecer un servicio de calidad enbeneficio de la base trabajadora, además de carecer de los requerimientos técnicos y operativosnecesarios para otorgar al demandante de justicia un trato ágil, digno y honesto.



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Productividad

La palabra productividad se ha vuelto muy popular en la actualidad, ya que se considera, que elmejoramiento de la productividad es el motor que esta detrás del progreso económico y de lasutilidades de una empresa.

La productividad también es esencial para incrementar los salarios y el ingreso personal. Un paísque no mejora su productividad, tendrá como consecuencia la reducción de su estándar de vida.

De igual forma, la productividad se usa para promover un producto o servicio, como si fuera unaherramienta de comercialización; por lo cual hay una gran vaguedad sobre su significado.

Es por ello que antes de definirla debemos empezar por tomar en consideración dos aspectos. Elprimero de ellos es definir que se entiende por producción y por factor productivo para en unsegundo momento llegar a una definición de lo que es la productividad.

En el primer caso, la producción es la actividad en la cual los factores de la producción se

combinan y transforman en bienes y servicios; por su parte, el factor productivo lo conformanelementos tales como trabajo, tierra y capital; cuando el factor humano entra en contacto conéstos en el proceso de producción, los transforma y genera bienes y servicios.

Una vez considerados estos aspectos, estamos en condiciones de profundizar sobre el conceptode productividad, ya que en los últimos veinticinco años han sido distintas organizaciones las quehan realizado distintas investigaciones sobre el tema; por ejemplo, la Organización para laCooperación y Desarrollo Económico (OCDE) la define como resultado de la producción dividida

por cada uno de los elementos de producción, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

menciona que la productividad es el resultado de la integración de cuatro elementos principales: tierra, capital, trabajo y organización. La relación de estos elementos a la

producción es una medida de la productividad; y la Agencia Europea de Productividad (EPA),considera que este concepto representa el grado de utilización efectiva de cada elemento de

producción.

Por lo tanto, tomando en consideración estas definiciones, la productividad es el grado en que loselementos participantes en el proceso productivo participan en la transformación del producto oservicio. De esta forma se puede ver a la productividad no como una medida de la producciónsino como una medida que ilustra lo bien que se han combinado y utilizado los recursos paracumplir los resultados.

Una vez señalado el significado de la productividad, es preciso analizar algunos indicadores de laeconomía nacional como local que nos permitirán evaluar las condiciones en las cuales seencuentra la entidad.



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Laboral

PIB PUEBLA, TASA DE CRECIMIENTO PORCENTUAL ANUAL Y PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN A LA ECONOMÍA NACIONAL2004(Porcentaje)

Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, 2004.

-8.18

8.35

1.08

3.26 3.25 3.18 3.3 3.35 3.44 3.59 3.51 3.55 3.48 3.5

1.85

4.317.71

8.668.92

4.11

-1.24

-10

-5

0

5

10

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Tasa de Crecimiento Participación

El principal indicador que describe el comportamiento de la economía es el Producto InternoBruto (PIB), que esta conformado por factores como el consumo, la inversión, el gasto degobierno, exportaciones, importaciones, etc.; y en los últimos años, éste indicador no hamostrado resultados halagüeños en nuestra economía tal y como lo podemos observar en lossiguientes gráficos, donde se indica que desde el año 1996 hasta 2001 sí bien es cierto que

dicha tasa de crecimiento registra números positivos, la tendencia es negativa; por otra parte, encuanto a la participación de la economía poblana durante el período de 1993 hasta 2003 se hamantenido ligeramente constante.

En lo referente al sector donde se concentra la actividad económica, es el Sector Terciario con un61.63 % seguido del Secundario y Primario con un 31.95 % y 6.42 %, respectivamente.



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Laboral

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LAS MIPYMES EN EL ESTADO DEPUEBLA, SEGÚN MUNICIPIO DE UBICACIÓN

2004(Porcentaje)

Fuente: Centro Regional para la Competitividad Empresarial de Puebla (CRECE) .

4.0

71.0

3.0

4.05.0

9.0

4.0

Atlixco

Puebla

San MartínTexmelucan

San PedroCholula

Tehuacán

Teziutlán

Otros

Total: 72,733

De igual forma este tipo de empresas se concentran sólo en seis ciudades del estado como seindica en el siguiente gráfico.



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DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR TIPO DE EMPRESA ENEL ESTADO DE PUEBLA, SEG N TIPO2004(Porcentaje)

Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

45.0

20.0

18.0

17.0 Grande Empresa

Mediana Empresa

Pequeña Empresa

Micro Empresa

Total: 72,733

Como se puede observar, en nuestro estado la gran actividad económica esta concentrada en laciudad de Puebla, por lo que es necesario implementar acciones que permitan llevar el desarrolloeconómico a los demás municipios del estado.

En materia de empleo, las MIPYMES son las que generan un mayor numero de fuentes detrabajo, el 55 % con respecto al 45 % generado por la grande empresa respectivamente.

Por otra parte, en lo referente a la situación socioeconómica que guardan los trabajadores en elestado pese a los esfuerzos que se han realizado por parte del Gobierno y las empresas, aún noson suficientes; por ejemplo, la edad promedio de la fuerza laboral es de 36.5 años cifra que enun primer momento resulta atractiva para los inversionistas sin que no obstante, cuando lacomparamos con el nivel promedio de educación ya no lo es, debido a que este es de tan solo

7.9 años en promedio y esto se traduce en que la entidad ocupe el lugar numero doce en elámbito salarial con un nivel de ingresos de 2 mil 781 pesos mensuales, es decir, en Puebla el47.1 % de los trabajadores gana entre 1 y 2 salarios mínimos.

Derivado de lo anterior, es necesario que en la entidad se implanten políticas encaminadas amejorar la situación laboral, y de forma particular aquellas que estén orientadas a incrementar la



18

Laboral

productividad, ya que como hemos señalado en el presente documento, tenemos una economíaque se concentra en la ciudad capital y donde los trabajadores no están lo suficientementepreparados para enfrentar los retos de un mundo de hipercompetenciaglobal.

La capacitación, es una herramienta fundamental para incrementar la productividad y la

competitividad de los recursos humanos.

En la actualidad, la capacitación del capital humano es la respuesta a las necesidades que tienenlas organizaciones de contar con personal calificado y productivo, a su vez, la obsolescencia y lafalta total o parcial de conocimientos, son razones para actualizar sus conocimientos con lasnuevas técnicas y métodos de y para el trabajo.

Es por ello que tanto para las empresas u organizaciones como para el ser humano, lacapacitación debe jugar un papel preponderante en su vida diaria ya que les permitirá a través deesta herramienta acceder a nuevos horizontes donde el ser más productivo y competitivo sea laprincipal fortaleza en este mundo de la hipercompetenciaglobal.

Sin embargo, para hacer frente a estos retos es necesario que los sectores productivos nos vemosobligados a encontrar e instrumentar mecanismos que garanticen resultados exitosos en lossectores productivo y social.

Por ello, es necesario analizar las experiencias exitosas que en materia de capacitación se hanefectuado en los últimos años en la entidad y que de forma significativa han contribuido amejorar las condiciones laborales; tal es el caso del Instituto de Capacitación para el Trabajo delEstado de Puebla (ICATEP), que surge de una estrategia del Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1994, con el objetivo de generar e impulsar las condiciones que permitan la capacitación para yen el trabajo, promoviendo con ello el desarrollo económico y social dentro de la demarcaciónestatal.

En ese sentido, el 19 de noviembre de 1993, se suscribió un convenio entre el Gobierno Federaly el Gobierno del Estado para crear, operar y apoyar financieramente el ICATEP.

A partir de entonces, el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Puebla (ICATEP),es un organismo estatal público y descentralizado, dependiente del Gobierno de la Entidad y conpersonalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo control sectorial está bajo la coordinación de laSecretaría del Trabajo y Competitividad, y su normatividad, asistencia académica, técnica ypedagógica, sigue los lineamientos de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y cuenta con 15

unidades de capacitación en el estado como se ilustra en el mapa siguiente.



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Zacatlán

Huauchinango

Teziutlán

Cd. Serdán

Tecamachalco

Tehuacán

Acatlánde Osorio

Chiautlade Ta ia

Tepexi deRodrí uez

Izúcar de

Matamoros

Atlixco

San MartínTexmelucan

San Pedro

Cholula PueblaAmozocde Mota



20

Laboral

PERSONAS CAPACITADAS PARA EL TRABAJO1995 - 2004(Persona)

Fuente: Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Puebla, (ICATEP).

466

2,857

6,287 6,433

7,873

9,531

10,746 10,893

12,721

11,903

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

El Modelo Educativo del ICATEP es un modelo dual de capacitación y considerando lascaracterísticas, que debe cubrir el capacitando una vez egresado, en cuanto a conocimientoshabilidades y destrezas, los módulos de las especialidades que imparte el instituto son un 80 %de práctica y 20 % de teoría.

Así mismo, a partir de 1999, como una estrategia para proporcionar capacitación de mejorcalidad, el Instituto incursionó en la capacitación basada en Normas Técnicas de CompetenciaLaboral (NTCL) y actualmente, es Centro Evaluador en las áreas de Cómputo, ConfecciónIndustrial de Ropa, Atención al Cliente y Cerrajería.

En lo que lleva de vida el instituto se han atendido a 73 mil 710 personas, como se puedeobservar en la siguiente gráfica, cubriendo las siete regiones del estado en las especialidades de:Confección Industrial de Ropa, Cómputo, Secretarial, Carpintería, Electricidad, Electrónica,Belleza, Mantenimiento Automotriz, Alimentos, Inglés, Enfermería, Repostería, Agrícola ySistemas de Control Industrial, Contabilidad, Soporte Técnico y Mantenimiento a Equipos deCómputo.

De igual forma, en lo referente a la capacitación en el trabajo, el ICATEP imparte cursosdiseñados para cubrir necesidades específicas en el sector productivo y social, respondiendo a lasnecesidades de mano de obra de la región, registrando a la fecha un total de 73 mil 491



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PERSONAS CAPACITADAS EN EL TRABAJO1995 - 2004(Persona)


3,398

5,365

7,0266,503

4,422

6,228

8,655

10,481 10,600 10,813

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

personas capacitadas en diversas áreas como: Desarrollo Humano en el Trabajo, RelacionesHumanas, Entorno y Ambiente de Trabajo, Detección de Necesidades de Capacitación, Liderazgoen la Supervisión, Comunicación Organizacional, Calidad en el Servicio al Cliente, Introducción aNuestra Empresa, entre otras; además, en áreas técnicas como: Automotriz, Alimentos,Carpintería, Electricidad, Inglés, Informática y Secretarial, entre otras.

Así mismo, considerando la extensión territorial del estado, la diversidad cultural, la dispersiónpoblacional, pero sobre todo el difícil acceso a algunas localidades sumado a su alto grado demarginación, el ICATEP, ha llevado el beneficio de la capacitación, a esas poblaciones medianteacciones móviles de capacitación.

Lo anterior implica, trasladar en la mayoría de los casos, equipos, maquinaria e instructores, perosobre todo, establecer convenios con las autoridades municipales para la búsqueda de localesdonde se pueda establecer un taller que pueda proporcionar servicios de capacitación con

calidad. De 1999 a 2004 se han beneficiado con este programa 28 mil 483 personas como loseñala la gráfica que a continuación se muestra.



22

Laboral

BENEFICIADOS CON EL PROGRAMA ACCIONES M VILESDE CAPACITACI N1999 - 2004(Persona)


1,762

3,411 3,409

5,632

6,554

7,715

97 180 186 306 351 449

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Cursos Beneficiados

Por otra parte, uno de los compromisos del instituto hacia la sociedad y además, imperativo desu misión, es que, adicional a la capacitación de calidad, se fomente la incorporación de los

egresados al sector productivo como asalariados, o mediante el autoempleo, con la creación demicro o pequeñas empresas.

Es así, que con la finalidad de conocer la situación real en la que se encuentran sus egresados, elICATEP realiza desde 1998 un seguimiento de egresados en dos períodos anuales.

Los resultados del seguimiento de egresados del periodo julio - diciembre 2004, aplicado a 708egresados de 14 unidades de capacitación, presentaron un incremento en la colocación de losegresados, pasando de un 67.1 % del seguimiento a los egresados de enero - junio 2004 al82.49 % en los egresados de julio - diciembre 2004.

De los egresados encuestados, el 58.47 % son de 18 a 45 años, el 32.63 % de 31 a 45 años yel 8.90 % son de 46 años en adelante.

Del total de egresados encuestados, el 82.49 % está colocado en algún trabajo formal o bien seencuentra autoempleado.



23

Los egresados que ya tenían un empleo, comentaron que mejoraron su situación enconocimientos un 84.18 %, un 11.06 % en mejor salario y solo un 4.74 % en un mejor puesto.

De los egresados que se autoemplearon el 75.12 % utiliza lo aprendido solo para consumofamiliar, el 17.61 % formó una microempresa y el 7.25 % tenía una microempresa que mejoró

con la capacitación.

De los egresados que se colocaron en un empleo formal, el 58.70 % se colocó por su cuenta, el17.39 % se colocó como resultado de la bolsa de trabajo del ICATEP, el 15.94 % se colocócomo resultado de sus prácticas empresariales y el 7.97 % por otras razones.

De los egresados encuestados, el 39.83 % tomó algún curso de formación de microempresas.

Del total de egresados encuestados que contestaron que no trabajaban, el 17.51 %, el 33.9 %comentó que se encontraba estudiando; al 17.7 %, no les interesaba trabajar por el momento; el13.7 % de ellos, señaló que no contaba con suficiente experiencia; el 12.9 %, no encontró

trabajo; para el 11.3 %, el salario era bajo, y el resto, el 10.5 %, comentó que por razonesfamiliares no podían trabajar.

A partir de este escenario es necesario proponer estrategias y líneas de acción que permitiráncontribuir a mejorar las condiciones laborales con el objetivo de tener un incremento de laproductividad y la competitividad y esto a su vez se traduzca en mejores niveles de vida ybienestar para la población de la entidad.

Competitividad

El Centro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC) y el Consejo para el Diálogo con losSectores Productivos (CEDISP) afirman que la competitividad es generar y fortalecer lascapacidades productivas y organizacionales para enfrentar de manera exitosa lahipercompetencia, transformando las ventajas comparativas en competitivas y dándolessustentabilidad a través del tiempo para generar condiciones de empleos mejor remunerados, queeleven la calidad de vida de los trabajadores y de sus familias, avanzando en la construcción delbien común y la justicia social.

Cabe señalar que el Instituto Mexicano para la Competitividad A. C. (IMCO), ha identificado 10factores que influyen en la competitividad de un país, mismos que se señalan a continuación:

• Sistema de derecho confiable y objetivo.• Manejo sustentable del medio ambiente.

• Sociedad incluyente, preparada y sana.

• Macroeconomía estable.

• Sistema político estable y funcional.

• Mercados de factores eficientes.



24

Laboral

• Sectores precursores de clase mundial.

• Gobierno eficiente y eficaz.

• Relaciones internacionales benignas.

• Sectores económicos con potencial.

Asimismo, el IMCO considera que excepto su incidencia en la Macroeconomía Estable yRelaciones Internacionales Benignas, los gobiernos de los estados generan acciones que incidenen los demás factores.

Por otra parte, el IMCO define a la competitividad como la capacidad de un país para atraer yretener inversiones, misma definición que aplica para los estados.

Asimismo, el Centro de Capital Intelectual y Competitividad afirma que la competitividad es unfenómeno sistémico que implica ser competitivo desde el nivel de las empresas, de los sectores,de la economía nacional, del gobierno y de las instituciones. Elevar la capacidad competitiva deun sector, región y país, implica desarrollar acciones y políticas en cada uno de estos ámbitos; se

requiere de un enfoque de competitividad sistémica a lo largo del eje empresa – rama –productiva -sector industrial – economía – país.

Cabe resaltar que la competitividad es importante porque es la única forma de atraer y retenerinversiones que a su vez generen empleos bien remunerados y eleven la calidad de vida de loshabitantes de una región, estado o nación.

Actualmente, ante el creciente proceso de globalización, es necesario poner especial atenciónpara elevar la competitividad del estado de Puebla, pues la entidad no ha escapado al impactode la integración económica y a la globalización de los mercados.

El marco en el que se desarrollan las actividades económicas nos plantea la necesidad deimpulsar la competitividad en los procesos, productos y actividades de los agentes económicos,generando esquemas que fomenten la participación y colaboración de empresarios, trabajadores,gobierno e instituciones de apoyo, impulsando de esta forma la innovación en todos los eslabonesde las cadenas productivas.

El desarrollo eficiente del mercado de trabajo es fundamental para el desarrollo de lacompetitividad, tanto de las empresas como del estado de Puebla en su conjunto.

La generación, expansión y permanencia de empleos productivos y adecuadamente remunerados

constituye uno de los objetivos fundamentales del gobierno del estado de Puebla; en elcumplimiento de tal objetivo intervienen tanto el gobierno como los empresarios. La generaciónde empleos en la cantidad y calidad suficiente es prioritaria en tanto que permite a las familias laobtención de ingresos y, por ende, el impulso del mercado interno.

Por lo tanto, se requiere incrementar los indicadores de competitividad del estado de Puebla.



25

Esto se logrará, partiendo de una estrategia de inserción activa a la globalización y el desarrollode nuevos modelos de negocios, que permitan el incremento de la productividad, la integraciónde las cadenas productivas, la innovación, el desarrollo tecnológico, la modernización y elescalamiento productivo de las MIPYMES ubicadas en el estado de Puebla y el desarrollo de losclusters industriales para convertir sus ventajas comparativas en ventajas competitivas

sustentables y promover así un crecimiento económico sustentable en la entidad.

La competitividad debe ser entendida como un sistema en el que todos los factores sonimportantes, de ahí deriva el término Competitividad Sistémica.

El Centro de Capital Intelectual y Competitividad afirma que un entorno competitivo solo puedeser producto del diseño e instrumentación eficiente de políticas públicas y de la participaciónactiva de los diferentes actores: empresas, trabajadores, gobiernos, instituciones, universidades ycentros de investigación y desarrollo tecnológico, entre otros.

Puebla se consolida como uno de los estados más atractivos para la Inversión Extranjera Directa

(IED) del país, ya que durante la última década ha mantenido consistentemente su posición entrelos diez estados que más reciben IED en el contexto nacional. En 2002, de acuerdo con elreporte emitido por la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, el estado de Puebla se ubicócomo el 5º receptor más importante de flujos de IED en el país, por debajo del Distrito Federal,Nuevo León, Baja California Norte y Chihuahua.

Al término del año 2001, Puebla tuvo un superávit comercial de mil 742 millones de dólares, loque coloca a la entidad en los primeros lugares del país.

En los últimos años, las exportaciones de Puebla han mostrado un crecimiento sostenido. Tansólo de 1993 a 2001, el monto de exportaciones se ha incrementado de 415 a 5 mil 388millones de dólares. En el contexto nacional, las exportaciones de Puebla en 2001 representaronel 3.4 % del total nacional y el 2.2 % del total de importaciones, ocupando el quinto lugar en eltotal de las exportaciones nacionales.

Del total de las exportaciones, el 84.2 % se concentra en el sector automotriz, el 6.4 % en elsector de la confección, el 1.6 % en el sector de muebles, el 0.4 % en el sector de alimentos y elresto pertenece a otros sectores.

Los principales destinos de exportación de los productos poblanos son: Estados Unidos y Canadá(62.6 %), la Unión Europea (35.8 %), América Latina (1.1 %) y Asia (0.1 %).

Entorno Macroeconómico Entre 1993 y 2001, los sectores que más han contribuido al crecimiento del PIB en el estado dePuebla han sido la industria manufacturera y los servicios de transporte, almacenaje ycomunicaciones.



26

Laboral

En ese periodo, el PIB manufacturero muestra una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) decasi 6.0 %, sólo inferior a la registrada en los servicios antes mencionados.

Por su parte, la industria de la construcción y el sector que agrupa a las actividades comerciales,restaurantera y hotelera mostraron un ritmo de crecimiento similar al registrado por el PIB estatal

durante ese mismo periodo, en tanto que las actividades primarias (agropecuaria, forestal,silvícola, pesquera y minera), son las que muestran tasas de crecimiento inferiores a las del PIBde la entidad.

Las actividades que integran el sector manufacturero tuvieron un comportamiento diferente. Laimportancia de la división de productos metálicos, maquinaria y equipo (de la que forma parte laindustria automotriz), junto con la textil, prendas de vestir e industria del cuero, puede apreciarsemejor en la economía poblana si se calcula su contribución al crecimiento del PIB estatalacumulado entre 1993 y 2001.

Entre 1993 y 2001, el PIB de Puebla (a precios de 1993) creció 36.0 %, pasando de 37 mil

336 millones a 50 mil 784 millones de pesos, lo que significa un aumento real de 13 mil 447.5millones de pesos. A este último monto, el sector de productos metálicos, maquinaria y equipocontribuyó con 2 mil 563 millones de pesos esto es 19.1 % del aumento total, mientras que lasindustrias textil y de la confección aportaron 832.7 millones de pesos (6.2 % del incremento realdel valor de la producción mencionado). De esta manera, las dos divisiones manufactureras másimportantes localizadas en el estado aportaron más de una cuarta parte del aumento del valorreal producido por la economía poblana entre 1993 y 2001.

A su vez, la división de alimentos, bebidas y tabaco aportó al aumento real del PIB poblanodurante el mismo lapso, 750.5 millones de pesos, es decir, un 5.6 % del crecimiento total. Ensuma, las tres divisiones señaladas aportaron casi un tercio del crecimiento registrado en elestado durante los ocho años más recientes para los que se dispone de información.

Además del sector manufacturero, el sector de los servicios ha tenido importancia en elcrecimiento de la economía de la entidad. Por ejemplo, entre 1993 y 2001 el comercio, losrestaurantes y los servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones aportaronaproximadamente 36.0 % al aumento del PIB estatal. Sumando esta contribución de los serviciosy de las manufacturas al PIB estatal, se concluye que estas actividades han aportado más de dostercios del crecimiento económico en los últimos años.

En esas actividades, todas localizadas en los centros urbanos, se concentra la mayoría de las

vocaciones productivas del estado.

Sin duda, la industria automotriz tiene un destacado sitio en la actividad económica de laentidad.



27

Se puede decir que el cluster conformado en torno a la planta de Volkswagen en Pueblaconstituye uno de los pilares más sólidos de la economía estatal y la mayor historia de éxito en laatracción deliberada de inversión a la entidad.

Este es un elemento fundamental para explicar por qué, después de Aguascalientes, Puebla es el

estado no fronterizo que genera mayores exportaciones per cápita en el país.

Relaciones Laborales

El estado de las relaciones industriales en Puebla se mide a través de dos indicadores: el riesgode trabajo por accidentes laborales y el número y duración de las huelgas.

En cuanto a accidentes laborales, Puebla registra un índice de accidentes similar al promedionacional. En el año 2000, en Puebla se registraron 3.1 accidentes por cada 100 trabajadoresexpuestos, lo cual está ligeramente por debajo del promedio nacional (3.7 %) y es muy inferior alos índices para Jalisco (4.7 %), Estado de México (4.5 %) y el Distrito Federal (4.3 %).

En cuanto a huelgas, Puebla registra muy pocos conflictos laborales. En el año 2000 no seregistró ninguno. En 1995 sólo se registraron 16, cifra muy por debajo de los 143 que tuvieronlugar en el Distrito Federal, 101 en Jalisco, 46 en México y 37 en Nuevo León. Para dicho año,la duración promedio de las huelgas solucionadas en Puebla fue de 50 días, mientras que elpromedio nacional fue de 112 días.

Estos resultados pueden ser la consecuencia de dos factores: la existencia de relaciones laboralesefectivas que evitan y solucionan acertadamente los conflictos obrero - patronales y, por otrolado, el hecho de que las empresas poblanas son, en promedio, más pequeñas que las empresas

de otros estados.

Por ejemplo, las empresas de confección poblanas emplean en promedio 17 personas, mientrasque Durango emplea 90 personas, Querétaro 54 y Sonora 52. Aun en la industria automotriz,actividad de suma importancia en Puebla, se emplean 230 personas por unidad económica, locual es inferior al de otros estados manufactureros como Colima (455), Tamaulipas (275) ySonora (250).

Entorno de Infraestructura

La ubicación de la ciudad de Puebla como punto intermedio entre el principal puerto comercialdel país (Veracruz) y la zona central del territorio nacional, incluyendo la ciudad de México,confieren a esta entidad una posición privilegiada como uno de los principales nodos en las redesde transporte terrestre. Particularmente, la conclusión del proyecto “Gran Visión” reforzará estacondición que puede convertirse en un factor estratégico de atracción en el mediano y largoplazos. Por lo que se refiere a la comunicación ferroviaria, la ciudad de Puebla es atendida por



28

Laboral

Transportación Ferroviaria Mexicana y por FERROSUR, dos de los tres ferrocarriles troncales delsistema ferroviario nacional concesionados al sector privado.

Esta concurrencia tiene la ventaja de que las tarifas de transporte de carga por ferrocarril seestablecen en condiciones de competencia efectiva, lo que tiende a reducirlas. Sin embargo, es

un hecho conocido que el principal modo de transporte de carga en el país, tanto en el interiorcomo en el exterior, es el autotransporte. Tan sólo en el año 2002, casi 84.0 % de la cargatransportada por vía terrestre en el país fue movida por carretera.

Por todo lo anterior, resulta significativo que la capital poblana no sólo figure entre los cinconodos principales del país en términos del tránsito diario de camiones de carga, este indicadorsólo es superior en el Distrito Federal y Querétaro, quedando Puebla por encima de las ciudadesde Guadalajara y Monterrey.

Por otro lado, la infraestructura aeroportuaria está subutilizada y se ocupa en más del 50.0 %para vuelos privados. Durante el año 2000, el movimiento aeroportuario de pasajeros en el

estado fue de 131 mil 90 pasajeros, posición 26 entre las 32 entidades federativas. Esta cifra essuperior a la de Nayarit con 131 mil 716, Morelos con 106 mil 507, Querétaro con 66 mil 714y Estado de México con 50 mil 738.

En términos relativos, el movimiento de pasajeros del aeropuerto de Puebla es de 0.03 por cadacien habitantes del estado, muy por debajo del promedio nacional (1.13).

La cobertura de penetración de telefonía ha mostrado un avance muy acelerado en Puebla. Entre1995 y 2001, el número de líneas pasó de 273 mil 533 a 470 mil 634 líneas, es decir, unaumento del 72.0 %. En contraste, el Distrito Federal registró un aumento del 34.0 %, el Estadode México del 69.0 % y Jalisco del 55.0 %. La aceleración se observó de manera similar tantoen líneas residenciales como comerciales: 73.0 % la primera y 69.0 % la segunda.

A pesar de este considerable crecimiento, el estado todavía muestra un importante rezago encuanto a penetración de telefonía. Para el año 2001, Puebla contaba con 8.7 líneas telefónicaspor cada cien habitantes, posición 21 entre las 32 entidades federativas del país. El promediopoblano está por debajo del promedio nacional (11.7 %) y está muy alejado del promedio de lascinco entidades con mayor densidad telefónica: Distrito Federal (34.2 %), Nuevo León (22.5 %),Baja California (18.5 %), Baja California Sur (17.4 %) y Jalisco (17.3 %).

Entorno Tecnológico El entorno tecnológico contempla indicadores que miden la asimilación de tecnologías con unelemento positivo en la productividad. En relación con las becas de postgrado administradas porel Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) durante 2002, el 50.0 % se encuentraen el Distrito Federal y más del 22.0 % entre el Estado de México, Jalisco, Puebla y Guanajuato,



29

el resto se distribuye entre las otras 27 entidades. Lo anterior coloca al estado de Puebla en elcuarto lugar nacional, con el 4.4 %.

Respecto al acervo de recursos humanos en ciencia y tecnología, Puebla ocupa el sexto lugar, pordebajo del Distrito Federal (17.9 %), Estado de México (13.3 %), Jalisco (6.6 %), Nuevo León

(5.7 %) y Veracruz (5.7 %), lo que significa que entre las dos primeras entidades se concentracerca de la tercera parte de todo el acervo nacional.

Entre los indicadores de difusión se encuentran los artículos publicados y el Sistema Nacional deInvestigadores (SNI), en los cuales Puebla se ubica en posiciones privilegiadas. Respecto apublicaciones, el Distrito Federal sobresale con casi dos terceras partes del promedio nacional,Puebla se ubica en el tercer lugar con 4.2 % y sólo por arriba de ella, Morelos con 5.3 %.

En el SNI, Puebla ocupa el cuarto lugar y se demuestra que el Distrito Federal concentra ladifusión del conocimiento. En este indicador Morelos y Guanajuato se encuentran por arriba dePuebla.

El padrón de excelencia de los programas de postgrado del CONACYT es con frecuencia utilizadopor las universidades y entidades federales como de fortaleza y calidad de la educación superior.Visto este indicador con base en programas inscritos en el padrón de excelencia, Puebla ocupa elsegundo lugar con el 7.5 %, sólo por debajo del Distrito Federal.

Entorno Social Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD), es un índice compuesto por indicadores de nivel de ingreso, educación y salud queintentan configurar una medida de calidad de vida que sea más completa que el producto percápita. Específicamente, el IDH es un promedio simple del producto per cápita, la esperanza devida al nacer y un índice de educación que incluye tasas de asistencia escolar y escolaridadpromedio de la población.

Puebla tiene, para los años 2000 y 2001, uno de los índices de desarrollo humano másdesfavorables en la República. En ello influye significativamente el bajo PIB per cápita que esmuy inferior al promedio nacional, mientras que los índices de esperanza de vida y educación, si

bien inferiores al promedio nacional, no se encuentran tan alejados del mismo.En este caso, se calcula el porcentaje de la población que se encuentra por debajo de la línea depobreza, la cual se define en función de parámetros nutricionales y de composición delpresupuesto familiar. Este método resulta mucho más controversial porque se requiere llegar aacuerdos en cuanto a cuál es la línea de pobreza correcta, cuál es la unidad de medida que debe



30

Laboral

tomarse (ingresos o gastos) y cual es la unidad de medida que debe considerarse (individuos ofamilias).

Estudios de diversa índole y metodología coinciden con la conclusión general del PNUD al colocara Puebla entre los estados con mayor índice de pobreza en el contexto nacional.

Entorno Gubernamental

Para la competitividad, la calidad de gestión del gobierno y los recursos institucionales sonimportantes en la reducción de los costos de transacción, la creación de situaciones decertidumbre económica y la atracción de la inversión

Calidad Gubernamental

Existen diversos indicadores para medir la calidad de gobierno, algunos basados en percepciones

y otros en indicadores más objetivos, aunque todos podrían incurrir en errores de medición. Elmás conocido es el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (INCBG), que publica laOrganización Transparencia Internacional con una filial en México, llamada TransparenciaMexicana. Este índice se basa en el número de veces que los entrevistados tuvieron que incurriren pagos no oficiales (dádivas) para poder llevar a cabo un trámite específico, entre más de 100trámites en 38 servicios ofertados por instancias de los tres ámbitos de gobierno y particulares.Puebla obtiene un índice de corrupción alto, ocupando en el 2003 el primer lugar en este rubroen el ámbito nacional.

En contraste, el Estado se ha posicionado en primer lugar en los programas de mejora regulatoriaque actualmente tienen un impacto directo en la instalación de empresas de bajo riesgo.

Finanzas Públicas

Una característica que el estado de Puebla comparte con el resto de los estados del país es sudebilidad en el renglón de finanzas públicas. En realidad, el estado muestra una muy bajacaptación de recursos propios con relación a los recursos totales de que dispone, cuya mayoríaproviene de transferencias federales.

Puebla presenta una razón de deuda pública al PIB relativamente baja si no se consideran lospasivos contingentes del sistema de seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado. La

razón de deuda al PIB se estima menor al 4.0 %. Con relación a 2001, la recolección total deimpuestos propios del Estado no era mayor al 2.0 % de los ingresos totales. Con respecto a losegresos, el 34.0 % fue destinado a la educación, tendencia que se estima continúe en el futuro.



31

ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA COMPETITIVIDAD EN LAS MIPYMESSEGÚN TIPO

2004(Porcentaje)

Fuente: Encuesta de Competitividad, CRECE, 2004.

5.0

7.0

4.03.0

3.0

25.0

13.0

5.0

22.0

3.04.0

6.0

Servicio al Cliente

Capacitación

Precios más Bajos

Innovación

Publicidad

Revisión Crédito a Clientes

Alta Calidad

Conocimeinto del Mercado

Inversión Tecnológica

Mejora Continua

Reducción de Costos

Materias Primas de Alta Calidad

Total: 72,733

Sondeo de Análisis Competitivo entre el Sector Privado

Cabe señalar que el Centro Regional para la Competitividad Empresarial de Puebla (CRECE)elaboró durante el 2004 un sondeo entre micro, pequeñas y medianas empresas sobre el temade la competitividad.

Los encuestados proporcionaron información valiosa que se debe de considerar para efectos de laplaneación pública. Algunos de los resultados son los siguientes:

Para ser competitivas las MIPYMES utilizan primordialmente las estrategias de mejorar el servicioal cliente, apoyar la capacitación de su personal e incrementar la calidad del servicio y de losproductos que ofrecen.

Las mismas empresas consideran que la competencia desleal, el contrabando, la falta de crédito,el alto costo de la energía eléctrica y del gas, los impuestos elevados, la corrupción y elevadocosto de las prestaciones sociales inhiben la competitividad de sus negocios.



32

Laboral

ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL SERVICIO AL CLIENTE ENLAS MIPYMES, SEG N TIPO2004(Porcentaje)


18.0

12.0

12.0

12.0

18.0

28.0

Servicio al Cliente

Calidad

Precios más Bajos

Conocimiento del Mercado

Innovación

Reducción Costos ProducciónTotal: 72,733

Asimismo, opinan que les gustaría que el gobierno del estado les apoyara en los siguientes

aspectos: les facilite el acceso al crédito bancario, les disminuya los impuestos, les otorgue mayorapoyo en programas de capacitación empresarial, les apoye con mayor fuerza en el combate a lacorrupción, les apoye con mejoras en la infraestructura de carreteras, con incentivos fiscales paraempresas que generan empleos, con simplificación de trámites administrativos, y que se cuentecon servidores públicos capacitados y con un gobierno de calidad.



33

FACTORES QUE ALENTARÍAN LA COMPETITIVIDAD EN LAS MIPYMESCON UNA MAYOR PARTICIPACIÓN GUBERNAMENTAL, SEGÚN TIPO2004(Porcentaje)

Nota:Condiciones Económicas Desfavorables y Apoyo en Capacitación Empresarial.


Nota: En el rubro de otros se comprenden: Falta de Estímulos Gubernamentales, Inseguridad, Falta de Capacitación

Nota:Se refiere a rubros en los que es deseable el apoyo de los tres órdenes de gobierno.

4.0

4.0

24.0 16.0

15.0

8.0

6.0

6.0

6.0

11.0

Competencia Desleal

Falta de Créditos a TasasAccesibles

Alto Costo Energía Eléctrica

Altos Impuestos

Alto Costo Gas (Por Regiones)

Elevado Costo PrestacionesSociales

Alto Costo Materias Primas

Corrupción

Falta de Tecnología

Otros

Total: 72,733

FACTORES QUE INHIBEN LA COMPETITIVIDAD EN LAS MIPYMESSEGÚN TIPO2004(Porcentaje)


7.0

7.0

7.0

7.0

14.0

11.0

11.0

7.0

7.0

11.0

11.0

Contrabando

Ingreso Productos Chinos

Competencia Desleal 1 %

Altos Costos Energía Eléctrica

Falta de Créditos a TasasAccesiblesAltos Impuestos

Alto Costo Materias Primas

No hay EstímulosGubernamentalesCorrupción

Cultura Empresarial

Rotación de Personal

Total: 72,733



34

Laboral

Cabe señalar que se han identificado prácticas exitosas encaminadas a elevar la competitividaddel estado de Puebla, entre las cuales destacan las siguientes:

• Creación del Consejo Poblano de Apoyo a la Microempresa (COPAME) y el Fondo 5 de Mayo,

A. C., para responder a la demanda de servicios financieros por parte de la población de bajos

recursos y así promover el crecimiento económico y el empleo.

• Se logró reducir el número de días de trámite para la instalación de nuevas empresas de bajo

riesgo.

• Firma del Convenio Marco de Colaboración para la implementación del Proyecto Regional de

Gran Visión para integrar la región golfo-centro del país, dotándola de modernas vías de

comunicación.

• Se fortaleció el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología (CECYT), para desarrollar diferentes

programas en apoyo a la innovación y desarrollo tecnológico.

• Se creó un portal único de gobierno ofreciendo servicios informativos y de asesoría, así como

pago de impuestos en línea.

• Puebla es el segundo Estado con mayor cantidad de instituciones que imparten educación

técnica universitaria, licenciatura y postgrado.• Creación de cinco Institutos Tecnológicos.

• Calificación de finanzas estatales sanas y con fuerte capacidad de pago.

• Se estableció un Programa de Calidad Total en sector público para mejorar la eficiencia de sus

servicios (diez dependencias y organismos han certificado procesos con la Norma ISO 9000,

destacando el manejo de recursos públicos).

• Primer estado en instrumentar el pago de impuestos por Internet.

• Construcción de Ciudad Judicial Siglo XXI, para concentrar y modernizar la infraestructura en la

que opera el Poder Judicial.

Los esfuerzos realizados a la fecha para mantener y/o elevar la competitividad del estado parecen

advertirse dispersos y sin un encadenamiento que proyecte a la entidad en una sendasocialmente consensuada; no obstante, se tiene que hacer un esfuerzo constante y orientadohacia esquemas de productividad en los diversos rubros del quehacer público, a fin de continuarelevando la competitividad del estado de Puebla, ya que de acuerdo al Índice de Competitividadpor Entidad Federativa 2003, el estado de Puebla se posicionó en el lugar número 24, a pesar deser uno de los estados que más contribuyen en el PIB nacional.



35

II VISIÓN

El sector laboral será durante la presente gestión un gran impulsor de la competitividad,sustentado en una fuerza laboral que se distinga por una cultura de trabajo productiva, por eldesarrollo de sus capacidades y habilidades aunado a estándares de calidad; que incidan en eldesarrollo de empresas competitivas y la generación de empleos en condiciones de certeza yseguridad en la impartición y procuración de justicia laboral.



36

Laboral

III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE

ACCIÓN E INDICADORES

Objetivo 1Impulsar y fortalecer los sistemas de apoyo que se brindan a la población desempleada ysubempleada, y al sector productivo a través de las estrategias del programa de empleo con lafinalidad de incrementar empleos y las posibilidades de colocación de la población objetivo en elmercado laboral, mediante acciones de información, concertación, capacitación y vinculaciónentre los diferentes agentes e instancias que participan en la oferta y demanda de empleo.

Estrategias y Líneas de Acción

1.1 Reducir los costos de contratación y búsqueda de empleo que enfrentan las empresas yla población subempleada y desempleada por medio de la aplicación del programa de

empleo y mecanismos que fomenten una relación más estrecha entre los sectores

productivo, educativo, público y la población objetivo.

• Brindar información oportuna a la población objetivo sobre las oportunidades existentes en el

mercado laboral por medio de la bolsa de trabajo universal y gratuita y publicaciones periódicas

distribuidas en lugares estratégicos para que la población objetivo tenga acceso a ellas.

• Realización de ferias de empleo y otras acciones que propicien una relación directa entre los

buscadores de empleo y las empresas.

• Fomentar la incorporación de la población objetivo por medio de becas a cursos de

capacitación.• Reforzar la vinculación con el sector educativo, sector productivo y bolsas de trabajo privadas

para captar mayor número de vacantes en el estado.

• Dar a conocer al sector productivo y a las instituciones educativas los servicios que se

proporcionan con el programa de empleo para fomentar su participación en él.

1.2 Apoyar la creación, desarrollo y consolidación de proyectos de inversión productivos

viables que generen oportunidades de empleo y autoempleo, buscando en el mediano y

largo plazo encadenamientos productivos.

• Apoyar las iniciativas de proyectos productivos con recursos económicos para la adquisición deherramienta, equipo o maquinaria, y asesoramiento técnico - administrativo y de gestión.

• Impulsar la creación de proyectos productivos en grupos vulnerables de la población, que

tengan dificultades para incorporarse al mercado laboral.



37

INDICADORES

Indicador FórmulaSituación

ActualMeta Sexenal

Tasa de Desempleo Abierto (Desempleo Abierto / PEA) * 100 3.20% 2.70%

Índice de Poblacion que Cuenta con Ingresos de 1hasta 2 Salarios Mínimos

(Población que gana de 1 hasta 2 salarios mínimos /Población Ocupada Total ) * 100

21.7% 18.0%

Índice de Atención de Apoyo al Empleo(Número de beneficiarios de los diferentes programas /

Población desempleada del Estado ) * 1003.6% 20.0%

Cobertura de Apoyo al Empleo Número de municipios apoyados / Total de municipios delEstado) *100

4.60% 50.0%

Fuente: Secretaría del Trabajo y Competitividad.

1.3 Diseñar mecanismos que eleven el impacto en la cobertura de aplicación de los

programas de empleo en el estado.

• Identificar municipios del estado que tengan potencial productivo.

• Aplicar el programa de empleo en todas las regiones del estado.

• Dar mayor promoción y difusión al programa de empleo en al ámbito regional en el estado,identificando estrategias y esquemas del programa aplicables a las necesidades de la población

por municipio.

• Concertar acciones institucionales en beneficio de la movilidad laboral, particularmente en el

sector agrícola.

• Promover la certificación basada en Normas Técnicas de Competencia Laboral mediante cursos

de capacitación.

• Aprovechar los medios de comunicación que existen en el estado para promocionar el

programa de empleo.

1.4 Formar un grupo de trabajo en el que participen todas las dependencias e instituciones

que generan estadísticas sobre aspectos laborales para que sumen esfuerzos en la creación

de un banco de datos confiable y homologado que ayude a la creación de un Sistema

Estatal Laboral (SEL) que genere indicadores, estadísticas y variables acordes a las

necesidades del sector laboral.

• Crear una página de Internet para consulta de información estadística actualizada.

• Definir y emitir una metodología para la medición de factores no reportados actualmente, como

la generación de empleo sin prestaciones, autoempleo, negocios familiares, etc.

• Incluir en el sistema de información, variables que revelen los nuevos fenómenos laborales.

• Generar indicadores sobre la justicia laboral y el desenvolvimiento de los mercados laborales.

• Dotar de información a las autoridades del Gobierno del Estado para la toma de decisiones.• Analizar la oferta y ocupación de profesionistas y técnicos.



38

Laboral

Objetivo 2

Garantizar a todos la igualdad ante la Ley y las instituciones públicas, mediando una pronta yexpedita procuración de justicia, vigorizando los lazos laborales entre los trabajadores, sindicatosy empresarios, a fin de que se respeten los derechos de los trabajadores.


2.1 Ofrecer un servicio de calidad en beneficio de la base trabajadora, salvaguardando la

integridad del individuo y de sus bienes, contribuyendo a mantener y estimular la

armonía entre los trabajadores y patrones, a través de la modernización integral de los

organismos responsables de ello.

• Intensificar la capacitación del personal adscrito a los tribunales laborales y juntas de

conciliación y arbitraje para la correcta ejecución de resoluciones.

• Inculcar una cultura de honestidad y transparencia en el ejercicio de las facultades de laimpartición de justicia, como principios éticos.

• Implantar programas de mejora continua para que el personal jurídico actué con imparcialidad,

objetividad, profesionalismo, compromiso social, honestidad y responsabilidad.

• Establecer procesos para adoptar criterios uniformes sobre la interpretación de normas de

trabajo.

• Difundir entre trabajadores y empleadores reglas claras y precisas respecto a las relaciones

obrero – patronales.

• Optimizar y agilizar el proceso de recepción, tramitación y finalización de las demandas

laborales de los trabajadores, cumpliendo y respetando los términos de ley.

• Gestionar y dotar a los organismos laborales responsables de conducir la política laboral, de los

requerimientos técnicos y operativos necesarios para otorgar al demandante de justicia un tratoágil, digno y honesto.

• Promover la conciliación como instrumento y estrategia prioritaria para que, por medio del

dialogo social, mantener la armonía y la paz en las relaciones laborales.

• Establecer mecanismos de intercambio de experiencias jurídicas, administrativas, de mejores

prácticas y de tecnologías de la información y comunicación (TIC´S), orientados al personal

jurídico.

2.2 Procurar la justicia laboral a través de asesorías, conciliaciones y la defensoría en los

juicios laborales, a fin de que se respeten los derechos de los trabajadores.

• Promover la atención organizada, ágil y fundamentada de los servicios de la Procuraduría de la

Defensa del Trabajo (PRODET).

• Elaborar e impulsar el Reglamento de la PRODET.

• Ampliar los programas de asesorías y orientación.

• Promover las conciliaciones evitando llegar a los juicios laborales.



39

INDICADORES


ActualMeta Sexenal

Estabilidad de la Justicia Laboral en Conflictos

Colectivosa100-((Huelgas Estalladas / Emplazamientos a

Huelga)*10098.00% 99.90%

Porcentaje de Juicios Individuales Resueltos por laVía Conciliatoria

(Asuntos concluidos por la vía conciiatoria / Total dedemandas registradas) * 100

39.76% 41.5%

Porcentaje de Montos Convenidos a Favor de losTrabajadores antes de Juicio

(Monto recuperado en audiencias convenidas fuera de juicio / Monto total recuperado en audiencias convenidas

en juicio y fuera de juicio)*10073.50% 85.0%

a: Se refiere a los conflictos colectivos competencia del ámbito local.


• Establecer procedimientos de comunicación permanente y establecer acuerdos con los

tribunales laborales para agilizar los juicios laborales.

• Establecer programas de verificación de emplazamientos con los trabajadores y los actuarios.

• Dar difusión de los servicios que ofrece la PRODET.

2.3 Vigilar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la legislación laboralvigente, por medio de inspecciones en materia de seguridad e higiene, condiciones

generales de trabajo y de menores.

• Otorgar a las empresas, sindicatos y trabajadores información técnico - jurídica.

• Dar asesorías de manera directa en las instalaciones de empresas o establecimientos, así como

asesorías a cámaras, asociaciones, grupos de empresarios y/o establecimientos comerciales.

• Pulsar la integración de las Comisiones de Seguridad e Higiene y de Capacitación y

Adiestramiento.

• Vigilar el cumplimiento de las leyes en los centros de trabajo a través de inspecciones.

Objetivo 3

Incrementar la productividad en las organizaciones y en las empresas en el Estado de Puebla através de la participación de los sectores involucrados en el desarrollo de la actividad económica,de asesorar y apoyar a las organizaciones en la innovación tecnológica y en la capacitación de sucapital humano, con el fin de generar una mayor competitividad de la economía estatal frente almundo global.


3.1 Impulsar programas de capacitación pertinente y de calidad a los trabajadores dedistintas organizaciones a nivel estatal como herramienta de la productividad.

• Elaborar un plan de acción que regule la capacitación en el ámbito estatal, incluyendo los

lineamientos de operación.

• Diseñar un modelo de capacitación en el ámbito estatal.



41

INDICADORES


ActualMeta Sexenal

Productividad Laboral del Sector Industrial IMCO N/D N/D

Porcentaje de Cursos Regulares Impartidos para elTrabajo

(Total de cursos programados para el trabajo / Total decursos impartidos)*100

58.82% 100.0%

Cobertura de Atención a Municipios(Total de municipios capacitados / Total de municipios

del estado)*10013.82% 90.0%

Productividad de la Mano de Obra IMCO N/D N/D

Pertinencia de la Oferta de CapacitaciónEstudio de mercado

(Resultado)80.00% 100.0%

Involucramiento de Empleados(Pequeñas y Medianas Empresas)

Fórmula de Gallup 30.0% 40.0%

N/D: No disponible.


3.3 Mejorar los factores que inciden significativamente en la productividad competitiva de

las MIPYMES del Estado de Puebla, a través de la transferencia de conocimientos y

herramientas gerenciales de nivel mundial, a fin de incrementar el PIB y sostener la

generación de empleos en el estado.

• Establecer y homologar los indicadores de productividad en los niveles de orden regional ynacional.

• Generar acciones de difusión sobre los resultados obtenidos de los niveles de productividad

registrados en la entidad.

• Establecer acciones para el reclutamiento, selección e incorporación de empresas a programas

de transferencia tecnológica y herramientas de gestión de la productividad.

• Elaborar diagnósticos de los factores que inciden en la productividad a través de la percepción

estratégica de líderes de las empresas y la aplicación de técnicas de medición.

• Reclutar, desarrollar y asignar gestores de la productividad para el apoyo a micros, pequeñas y

medianas empresas, así como al sector gubernamental.

• Actuar como instancia de asesoría, consulta y gestoría entre las MIPYMES y las autoridades

gubernamentales respecto de la atención sobre la mejora de la productividad en el estado.

Objetivo 4

Impulsar la Gran Alianza para la Productividad, la Competitividad y el Empleo, coordinando eldiseño y ejecución de políticas públicas que mejoren la competitividad sistémica de Puebla,promoviendo estrategias para hacer frente a la globalización y posicionar al estado en una mejorubicación dentro de la escala de competitividad de las entidades federativas de México.



42

Laboral


4.1 Impulsar la diversificación económica del estado de Puebla, fomentando la

consolidación de las actividades productivas más representativas y el desarrollo de

aquellas que han demostrado tener un potencial estratégico para el crecimiento,

generación de empleos, redistribución del ingreso, desarrollo social y bienestar de lapoblación.

• En coordinación con las secretarías de Desarrollo Económico (SEDECO), de Turismo (SECTUR)

y la de Desarrollo Rural (SDR), identificar las vocaciones y capacidades competitivas de las

regiones, sectores y actividades prioritarias y potenciales, y proponer estrategias para dinamizar

los polos regionales más importantes y sus clusters prioritarios y potenciales.

• Impulsar programas orientados a la generación de cadenas productivas y clusters, para

desarrollar las ventajas competitivas sustentables de los sectores productivos, permitiendo a las

empresas (en especial las pequeñas y medianas) contar con un entorno apropiado para

enfrentar la hipercompetencia global en los mercados local, regional, nacional e internacional.• Efectuar propuestas a las instancias respectivas para articular los diversos programas e

instrumentos de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, y demás organismos, con las

estrategias establecidas en la Gran Alianza para la Productividad, la Competitividad y el

Empleo.

• Coordinar la participación de diversos actores (empresas, cámaras, gobiernos, universidades,

trabajadores, centros de investigación, investigadores, estudiantes, etc.) a través de la Mesa de

Competitividad del Consejo Estatal para el Dialogo con los Sectores Productivos (CEDISP) en el

marco de un esquema de corresponsabilidad para elevar la competitividad del estado de

Puebla.

• En coordinación con la SDR integrar a los productores agropecuarios en las cadenas

productivas y las economías de aglomeración vía Polos Regionales - Clusters Cadenas -Empresas Competitivas (frutas y hortalizas, granos y cárnicos).

• En coordinación con la SEDECO, SECTUR y la SDR llevar a cabo reuniones para articular e

integrar eficientemente las cadenas productivas del estado, fomentando y potenciando el

desarrollo de clusters prioritarios y estratégicos para convertir sus ventajas comparativas en

ventajas competitivas sustentables basadas en la innovación y el desarrollo tecnológico y

humano.

• Desarrollar en coordinación con la Secretaría de Finanzas y Administración (SFA) e instancias

pertinentes, una cartera de programas y proyectos, que se integre a programas de promoción y

atracción de inversiones nacionales y extranjeras.

• Definir en coordinación con la SFA y la SEDECO paquetes de incentivos fiscales por rama

económica.

• Promover en coordinación con la SEDECO la capacitación, asesoría y entrenamiento para que

más empresas del estado se transformen en proveedores de las grandes cadenas

comercializadoras del país.



43

INDICADORES

Indicador Fórmula SituaciónActual

Meta Sexenal

Posición Competitiva de la Entidada IMCO N/D N/D

a: De acuerdo al informe del IMCO.

N/D: No disponible.


• Promover, en coordinación con la SEDECO, la consolidación de organizaciones empresariales

altamente competitivas, así como la certificación de procesos mediante normas internacionales,

fomentando la mejora continua en todas las organizaciones.

• Promover en coordinación con el Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Puebla

(CONCYTEP) el desarrollo de tecnología en los sectores productivos para:

a) Captar y difundir la tecnología y el conocimiento actual y su asimilación en las empresasmediante la creación de centros de aprendizaje e innovación a nivel de empresa.b) Crear nuevo conocimiento productivo apoyando la creación de incubadoras tecnológicas

para nuevas empresas.c) Fomentar la formación de profesionales con programas académicos y de investigación

asociados con las mejores universidades y centros internacionales de investigación ydesarrollo.

d) Fomentar la vinculación de profesionales del conocimiento con los sectores productivosestratégicos del estado.

4.2 Coadyuvar, en coordinación con la Secretaria de Desarrollo, Evaluación y Control de

la Administración Pública (SEDECAP), a elevar el nivel de competitividadgubernamental de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal.

• Promover en coordinación con la SEDECAP, la transformación del Gobierno del Estado de

Puebla, en una organización gubernamental de calidad.

• Crear un centro de competitividad estatal como sitio de acopio, procesamiento, distribución y

consulta de toda la información relevante relacionada con la competitividad.

• Coordinar que las secretarías, organismos descentralizados y dependencias del poder ejecutivo

del estado, cuenten en el marco de su planeación estratégica, con objetivos, estrategias y líneas

de acción alineados a los indicadores de competitividad del IMCO.

•

Fortalecer el proceso de mejora regulatoria de la CEMER, alentando el desarrollo de estosprogramas en dependencias, entidades y ayuntamientos con las siguientes perspectivas:

a) Revisar los procedimientos internos de las dependencias y entidades, haciendo énfasis enaquellos vinculados con el otorgamiento de servicios directos a empresas y particulares.

b) Simplificar el marco normativo regulatorio de las actividades económicas, mediante larevisión y actualización de la regulación estatal.

c) Fomentar en los ayuntamientos el establecimiento y continuidad de los módulos delSistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), ampliando la cobertura de giros delmismo.



44

Laboral

IV. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS Y

PRIORITARIOS

Programa EstratégicoCapacitación Continua

Fin del Programa

Ampliar y satisfacer las necesidades de capacitación continua de la población de las sieteregiones del Estado, a través de la creación del Sistema Estatal de Capacitación y CompetenciasLaborales; el cual coordinará a las diversas instancias tanto públicas como privadas que operanactualmente, a fin de incrementar la cobertura y normar la capacitación en la entidad basado en

un modelo de calidad.

Acciones del Programa

• Conjuntar un padrón de organismos e instancias educativas que ofrecen capacitación en el

estado.

• Generar un catálogo de cursos y talleres que conformen la oferta actual de capacitación en el

estado.

• Detectar necesidades de capacitación de todos los sectores del estado.

• Diseñar un modelo de capacitación continua a nivel estatal.

• Diseñar una red de servicios integral de capacitación que incluya a los grupos vulnerables.

• Crear centros y consejos regionales especializados que dirijan las políticas de capacitación en

cada región.

• Coordinar y regular todas las instancias capacitadoras de acuerdo a los estándares establecidos:

duración del curso, perfil del instructor y tipos de certificación.

• Estandarizar la certificación de la capacitación.

• Acreditar a las instituciones de capacitación privadas y públicas.

• Acreditar el proceso de capacitación y el de los formadores.

• Supervisar y evaluar el proceso de enseñanza aprendizaje.

• Vincular las instancias de apoyo económico.

• Coordinar la metodología para la capacitación en competencias laborales.

• Ofertar capacitación pertinente basada en competencias laborales.• Regular y coordinar a los Centros Evaluadores en Normas Técnicas de Competencia Laboral en

el estado.

• Fomentar y medir la capacitación basada en competencias laborales.

• Evaluar el impacto de la capacitación y competencias laborales en empresas.

• Vincular las instituciones de capacitación y las que ofertan empleo.



45

Proyecto de Inversión Física

• Crear y operar una Red Estatal de Capacitación, a través de equipamiento y sistemas de

cómputo, mobiliario, equipo de oficina y el conjunto de instalaciones necesarias.

Programa Estratégico

Vinculación de la Educación con el Sector Productivo

Fin del Programa

Promover que los estudiantes y egresados de las instituciones educativas respondan a lasnecesidades de la sociedad de tal manera que puedan incorporarse al sector productivo ensituación de ventaja, tomando en cuenta que la productividad de una empresa y la capacidadcompetitiva de un país están asociadas de manera directa con la calificación y formación de sustrabajadores.


• Desarrollar convenios entre las instituciones de educación superior y el sector productivo conel fin de que los estudiantes de las mismas conozcan las verdaderas necesidades de la plantaproductiva y puedan preparase adecuadamente para insertarse, en su momento, con mayoresconocimientos y capacidades.

• Realizar estudios de factibilidad para la creación de carreras de nivel técnico y profesional enaquellos lugares en los que éstas sean necesarias para la mejora integral de la sociedad.

• Reactivar al COEPES (Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior) para queésta retome su papel como el área donde convergen todas las instituciones de educaciónsuperior y en la que se planean las acciones de las IES en un marco de trabajo conjunto.

• Promover las estadías y las prácticas profesionales de los estudiantes de educación superioren empresas sociales y privadas que tengan relación con las finalidades de las carreras queéstos cursan.

• Impulsar los programas de conformación de microempresas en las instituciones de educaciónsuperior.

• Promover el desarrollo de competencias laborales entre los estudiantes de carrerasprofesionales y técnicas.

• Operar la red estatal de patentamiento.

Proyectos de Inversión Física

• Creación de instituciones educativas de nivel medio superior y superior que se orienten aldesarrollo de carreras adecuadas a las necesidades regionales.



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Laboral

• Equipamiento de talleres y laboratorios en instituciones de educación media superior ysuperior.

Proyectos de Inversión Social

• Programas de becas para estudiantes de educación media superior y superior que destaquenen sus estudios.• Creación de redes de intercambio entre el sector educativo tecnológico con el productivo.

Programas Prioritarios

Centro de Capacitación de Autotransporte

Fin del Programa

Capacitar, profesionalizar y certificar a los conductores de carga y al público en general, iniciandoen el Municipio de Ahuazotepec, para operar con calidad vehículos de autotransporte aplicandosus conocimientos en seguridad vial, manejo de cargas, seguridad e higiene, así como, eldiagnóstico de fallas mayores y menores de motores diesel, así como el establecimiento debuenas relaciones humanas.


• Asignar un área dentro de la región para el funcionamiento del Centro de Capacitación.

• Habilitar y acondicionar el Centro de Capacitación.

•

Adquirir un simulador de prácticas.• Poner en funcionamiento un patio de maniobras para la práctica de los autotransportistas

mediante tractocamiones.

• Obtener el reconocimiento como Centro de Capacitación por parte de la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes.

• Impulsar a través del Centro la Capacitación la promoción hacia los municipios que integran la

Región.

Proyecto de Inversión Física

• Adquirir y operar un laboratorio de simuladores de carga.



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Programa Prioritario

Fomento del Empleo

Fin del ProgramaVincular de forma ágil, eficaz y congruente a los solicitantes de empleo con las empresas querequieren sus servicios, a través de procesos de reclutamiento, selección, envío y seguimiento,para elevar sus posibilidades de colocación en el mercado laboral.


• Reducir los costos de contratación y búsqueda de empleo que enfrentan las empresas y la

población desempleada y subempleada.

• Brindar información oportuna a la población desempleada y subempleada sobre las vacantes

existentes en el mercado laboral.• Orientar y canalizar a los solicitantes de empleo, a partir de los perfiles ocupacionales

respectivos a cubrir vacantes.

• Reforzar la vinculación entre el sector productivo, el sector educativo y la población

desempleada y subempleada, para captar el mayor número posible de vacantes y establecer

labores de coordinación entre estos sectores, para el reclutamiento y colocación de los

solicitantes de empleo.

Programa Prioritario

Autoempleo

Fin del Programa

Propiciar las condiciones necesarias que generen autoempleo y empleo, por medio de laincorporación de la población a cursos de capacitación y la creación y/o consolidación deproyectos productivos.


• Fomentar la incorporación de buscadores de empleo a cursos de capacitación, dondeadquieran conocimientos y habilidades para desarrollar una actividad productiva por cuenta

propia.

• Apoyar las iniciativas de proyectos productivos rentables con recursos económicos para la

adquisición de herramienta, equipo o maquinaria, y asesoramiento técnico - administrativo y de

gestión.



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V. REFERENCIAS

1. Organización Internacional del Trabajo (OIT), Normas y Principios y Derechos Fundamentales

del Trabajo, 2004.2. Ley Federal del Trabajo, México, 1998

programa sectorial laboral

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