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Responsable:SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

Director:C.P. OSCAR IVAN LEON CALVO

S U M A R I OS U M A R I OS U M A R I OS U M A R I OS U M A R I O

Poder Ejecutivo del Estado

Programa Sectorial de Desarrollo Urbano 2010 - 2015.

Periódico OficialDELDELDELDELDEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEESTADO LIBRE Y SOBERANO DEESTADO LIBRE Y SOBERANO DEESTADO LIBRE Y SOBERANO DEESTADO LIBRE Y SOBERANO DE

San Luis PotosíAÑO XCIII SAN LUIS POTOSI, S.L.P. JUEVES 15 DE JULIO DE 2010AÑO XCIII SAN LUIS POTOSI, S.L.P. JUEVES 15 DE JULIO DE 2010AÑO XCIII SAN LUIS POTOSI, S.L.P. JUEVES 15 DE JULIO DE 2010AÑO XCIII SAN LUIS POTOSI, S.L.P. JUEVES 15 DE JULIO DE 2010AÑO XCIII SAN LUIS POTOSI, S.L.P. JUEVES 15 DE JULIO DE 2010

EDICIÓN EXTRAORDINARIAEDICIÓN EXTRAORDINARIAEDICIÓN EXTRAORDINARIAEDICIÓN EXTRAORDINARIAEDICIÓN EXTRAORDINARIA

Las leyes y disposiciones de la autoridad son obligatorias por el sólo hecho de ser publicadas en este Periódico.“2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”“2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”“2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”“2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”“2010, Año del Bicentenario del inicio del movimiento de Independencia Nacional; y del Centenario del inicio de la Revolución Mexicana”

JUEVES 15 DE JULIO DE 20102Periódico Oficial del Estado

Libre y Soberano de San Luis Potosí

Poder Ejecutivodel Estado

Secretaría de Desarrollo Urbano,Vivienda y Obras Públicas.

Periódico Oficial

Dr. Fernando Toranzo FernándezDr. Fernando Toranzo FernándezDr. Fernando Toranzo FernándezDr. Fernando Toranzo FernándezDr. Fernando Toranzo FernándezGobernador Constitucional del Estado

de San Luis Potosí

Lic. José Guadalupe Durón SantillánLic. José Guadalupe Durón SantillánLic. José Guadalupe Durón SantillánLic. José Guadalupe Durón SantillánLic. José Guadalupe Durón SantillánSecretario General de Gobierno

C.P. Oscar Iván León CalvoC.P. Oscar Iván León CalvoC.P. Oscar Iván León CalvoC.P. Oscar Iván León CalvoC.P. Oscar Iván León CalvoDirector del Periódico Oficial

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Avisos Judiciales, Convocatorias, Balances, etc. son consideradosEdiciones Ordinarias.

Los días Martes y Jueves, publicación de licitaciones, presentandodocumentación con dos días hábiles de anticipación.

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NOTA:NOTA:NOTA:NOTA:NOTA: Los documentos a publicar deberán presentarse con la debidadebidadebidadebidadebidaan t i c i p a c i ón .an t i c i p a c i ón .an t i c i p a c i ón .an t i c i p a c i ón .an t i c i p a c i ón .

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Este medio informativo aparece ordinariamente los días Lunes, Miércoles,Viernes y extraordinariamente cuando así se requiera.

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San Luis PotosíD E L E S T A D O L I B R E Y S O B E R A N O D ED E L E S T A D O L I B R E Y S O B E R A N O D ED E L E S T A D O L I B R E Y S O B E R A N O D ED E L E S T A D O L I B R E Y S O B E R A N O D ED E L E S T A D O L I B R E Y S O B E R A N O D E

EJE 3 DESARROLLO REGIONALSUSTENTABLE

SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO,VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS

DESARROLLO URBANO

DIRECTORIO

FERNANDO TORANZO FERNÁNDEZGobernador Constitucional del Estado

MARÍA LUISA RAMOSSEGURA DE TORANZO

Presidenta del Sistema Estatal para elDesarrollo Integral de la Familia

LUIS ALFONSO NAVA CALVILLOSecretario de Desarrollo Urbano Vivienda y

Obras Públicas

JUEVES 15 DE JULIO DE 2010 3Periódico Oficial del EstadoLibre y Soberano de San Luis Potosí

ÍNDICE

Mensaje del Titular

El Plan Estatal de Desarrollo y sus Programas Sectoriales

Marco Normativo

1. Diagnóstico del Sector1.1 Introducción al Sector1.2 Entorno Internacional1.3 Entorno Nacional1.4 Entorno Estatal1.5 Entorno Regional1.6 Cambios Relevantes del Entorno en su Dimensión Sectorial y Regional1.7 Tendencias del Desarrollo Sectorial

2. Retos y Prioridades Sectoriales a 20152.1 Principales Retos del Sector

3. Filosofía del Sector3.1 Misión3.2 Visión3.3 Valores

4. Compromisos del Sector a 20154.1 Objetivos y Estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 del Sector4.2 Estrategias–Programas y Proyectos del Sector4.3 Alianzas Transversales Estratégicas4.4 Financiamiento del Sector

5. Evaluación y Seguimiento del Programa Sectorial5.1 Indicadores y Metas del Sector

Anexos

MENSAJE DEL TITULAR

La planeación del Desarrollo Urbano en San Luis Potosí inició en 1993, con la formulación de planes que regularían elcrecimiento de la ciudad de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez, en cuatro ámbitos de aplicación: zona conurbada,centro de población estratégico, plan parcial de centro histórico, y programa sectorial de vialidad. Paralelamente, CiudadValles promovió la formulación del Plan de Desarrollo Urbano para su cabecera municipal. A partir de ese momento, losmunicipios más poblados del Estado iniciaron los procesos de planeación de su circunscripción territorial y centros depoblación, sin embargo esto ocurrió de forma lenta y desorganizada, ya que hasta 2001 se publicó entre otros, el Plan Estatalde Desarrollo Urbano 2001-2020.

Como se observa, no se contó con el impulso o el interés por extender a todos los municipios del Estado el ejercicio de laplaneación del Desarrollo Urbano, lo que condicionó que actualmente nos enfrentemos a la problemática del desconocimientodel tema y de sus instrumentos, tanto la población en general como las diferentes instancias de Gobierno. Esto ha limitadoel alcance de los beneficios que genera una adecuada planeación del desarrollo de los asentamientos humanos.

La mayoría de los potosinos no están enterados de la existencia de los Planes de Desarrollo Urbano que dirigen el crecimientode sus localidades y municipios, y por lo tanto de las prerrogativas y deberes que como ciudadanos adquieren con sucomunidad.

El rezago en materia de elaboración de Planes de Desarrollo Urbano del ámbito municipal en el Estado es superior al 75%,a esto se suma la falta de gestión para la ejecución de estrategias y acciones que derivan de los planes vigentes, retrasando



así el mejoramiento esperado en las condiciones físicas de los asentamientos humanos y en el impulso a las actividadeseconómicas. Aún cuando corresponde a los ayuntamientos la realización de estas tareas, el apoyo del Gobierno del Estadoes pertinente, en cuanto a la gestión de recursos y asesoría técnica.

Es importante visualizar que la planeación del Desarrollo Urbano constituye el camino para iniciar hoy, el futuro de nuestrasciudades y localidades en consenso Gobierno y ciudadanos, por lo que es necesario lograr que todos estén involucrados enlos procesos de formulación de planes y en su aplicación.

La estrategia del Sector estará enfocada en primer término a la difusión del Desarrollo Urbano, como herramienta de crecimientoy mejoramiento de nuestro hábitat a través de la utilización y actualización de los instrumentos de planeación; como plataformade participación de la sociedad organizada para alcanzar los recursos urbanos que contribuyan a incrementar la calidad devida de las familias; y como el ámbito de la Administración Pública que organiza sus acciones, especialmente de infraestructuray servicios públicos.

Es de gran relevancia para este Sector, crear conciencia entre todos los potosinos, y principalmente entre los ayuntamientos,de la importancia de privilegiar el bienestar de la comunidad sobre el individual, y comprender que ésta es la principal premisadel Desarrollo Urbano.

Con base en lo anterior, se buscará reducir el rezago referente a la planeación urbana del ámbito municipal, dirigiendo laatención a las localidades de nivel concentración rural, así como a promover la actualización de todos aquellos instrumentosde planeación urbana en el Estado, que por su tiempo de vigencia lo ameriten.

En el marco del ordenamiento territorial, se promoverá la regularización de los asentamientos humanos irregulares, laprevención de las causas que los originan y la reubicación de aquellos que se encuentren asentados en zonas de riesgo o dereserva ecológica.

Los Planes de Desarrollo Urbano en el Estado promoverán la igualdad de oportunidades para las cuatro regiones,fundamentándose en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la potenciación de sus fortalezas urbanasy sociales. Serán instrumentos para la promoción de obra pública y privada en los temas de infraestructura, equipamiento,servicios y vivienda entre otras, con escenarios que rebasan los periodos administrativos estatales y municipales, garantizandoasí la continuidad de las acciones emprendidas.

Finalmente es necesario señalar que todas las acciones que se incluyen en este Programa Sectorial, tienen que ver en formadirecta con las estrategias planteadas en el Plan Estatal de Desarrollo y que tendrán como objetivo aplicar la normatividadvigente relativa al Sector, y por otra parte, materializar en forma evidente y en beneficio de los potosinos los compromisosestablecidos en este documento. De esta manera, nuestro Programa Sectorial contribuye a la instrumentación del PlanEstatal de Desarrollo 2009–2015.

Arq. Luis Alfonso Nava Calvillo

SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO VIVIENDA Y OBRAS PÚBLICAS

El PLAN ESTATAL DE DESARROLLO Y SUS PROGRAMAS SECTORIALES

El Plan Estatal de Desarrollo 2009–2015 está conformado por cinco Ejes Rectores, que en conjunto tienen el objetivo degarantizar el desarrollo integral de San Luis Potosí. Cada uno de los ejes está conformado a su vez por sectores que atiendenlas principales necesidades de nuestra Entidad.

Los Programas Sectoriales, Especiales y Regionales se definen como una extensión del Plan Estatal de Desarrollo y detallanestrategias específi cas, proyectos y programas, indicadores y metas anuales, los cuales deben estar vinculados con lasestrategias generales presentadas en el Plan Estatal de Desarrollo. El presente documento forma parte de un conjunto de 27Programas que serán la base de las políticas, compromisos y acciones de la presente Administración Estatal.


MARCO NORMATIVO

La legislación dentro del Desarrollo Urbano establece y da la facultad para ordenar los asentamientos humanos en elterritorio municipal, así como para determinar las prohibiciones, usos, destinos y reservas de áreas y predios a través de laformulación, aprobación y administración de los Planes de Desarrollo Urbano del ámbito Municipal y se establece en Leyesy Reglamentos Estatales y Federales, Manuales, Lineamientos, Decretos, Reglas y manuales de operación, aplicables en elejercicio de la actividad administrativa inherente.

Las acciones de Desarrollo Urbano están regidas por diversos ordenamientos legales,entre los que destacan los siguientes:

Legislación Federal• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.• Ley de Planeación (5-I-1983).• Ley General de Asentamientos Humanos (21-VII-1993).• Ley General de Vivienda (7-II-1984).• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (I-1999).• Ley de Aguas Nacionales (1-XII-1992).• Ley General de Vida Silvestre (3-VII-2000).• Ley Forestal (22-XII-1992).• Ley Agraria (26-II-1992).• Ley de Turismo (31-XII-1992).

Marco Administrativo Federal• Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012.• Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007–2012.• Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares (PROCEDE).



Legislación Estatal• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí.• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de San Luis Potosí.• Ley de Planeación del Estado de San Luis Potosí.• Ley de Protección Ambiental del Estado de San Luis Potosí.• Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí• Ley Orgánica del Municipio Libre.• Ley de Bienes del Estado.• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Marco Administrativo Estatal• Plan Estatal de Desarrollo San Luis Potosí 2009–2015.• Convenios de Desarrollo Social 2000, 2001, 2002 y 2003.• Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí 2001–2020.• Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de San Luis Potosí.

Es importante mencionar que los Artículos 17o y 19o de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado facultan al Estado y a losmunicipios para celebrar convenios de colaboración para la mejor aplicación de las acciones de Desarrollo Urbano.

Adicionalmente, vale la pena señalar que la anterior normatividad aplica al Sector de Desarrollo Urbano, dependiendo delorigen del recurso y la materia que se corresponda: si se trata de recurso federal y de obra pública, aplica la Ley Federal; si setrata de Planes de Desarrollo Urbano, aplica la Ley General de Asentamientos Humanos, y principalmente, la Ley de DesarrolloUrbano.

1 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR

1.1 INTRODUCCIÓN AL SECTOR

El Desarrollo Urbano se refiere al conjunto de acciones encaminadas a ordenar y adecuar los elementos físicos, económicosy sociales de los centros de población y su relación con el medio ambiente natural.

La planeación del Desarrollo Urbano y su regulación se encaminarán a dar respuesta a la población ante su necesidad demejorar la calidad de vida y de constituir un entorno urbano y social digno para los habitantes de San Luis Potosí.

En tal sentido, sus propósitos se orientan a:

• Lograr una adecuada distribución en el territorio Estatal de la población y sus actividades.• Lograr una concordante interrelación de los centros de población en función del desarrollo económico, social y

demográfico.• Vincular con armonía a la ciudad con el campo, satisfaciendo el crecimiento urbano y protegiendo la actividad

agropecuaria y el entorno natural.• Promover las dimensiones convenientes de las ciudades, evitando proporciones que originen deterioro social y

cargas negativas.• Inducir la relación eficiente entre las zonas de trabajo, vivienda y convivencia.• Equipar a los centros de población con lo necesario para satisfacer los requerimientos de trabajo, descanso y

servicios de la población.• Establecer las medidas necesarias para prevenir desastres en los centros de población.• Rehabilitar zonas marginadas.• Prevenir y evitar la formación de asentamientos humanos irregulares, regularizar los ya existentes y reubicar aquellos

que se encuentren asentados en zonas de riesgo y de reserva ecológica.• La participación social en la ejecución y vigilancia de la ordenación urbana.• La protección del patrimonio cultural.• El desarrollo urbano es una gran tarea de todos. Es en el territorio donde se conjuntan las competencias jurisdiccionales

de los tres órdenes de Gobierno y donde tiene lugar el desarrollo de la sociedad con sus múltiples actores.• El Estado Mexicano ha reconocido que el ordenamiento del territorio y la organización de las ciudades corresponden

al interés público, lo cual establece una esfera de actuación gubernamental que, por un lado, atendiendo a lascaracterísticas del desarrollo urbano como materia concurrente, requiere de amplia coordinación al interior de lasinstancias de Gobierno y de concertación con la sociedad, y por otro lado, en apego a la función esencial del Estado,implica la promoción del desarrollo en un marco de equidad y justicia.

• En un escenario de creciente desregulación, establecer los lineamientos para ordenar territorio y ciudades no esantagónico sino que organiza la acción de los diversos agentes sociales y del Estado, en tiempo y espacio, parapromover el desarrollo con equidad.


1.2 ENTORNO INTERNACIONAL

La problemática del mundo en materia de desarrollo urbano, se determina entre otros factores por la densidad demográfica,la distribución espacial, las actividades económicas, los comportamientos sociales y modelos culturales, los que a su vezderivan en los siguientes desafíos prioritarios:

Autonomía de las autoridades locales, que se realiza mediante la descentralización y la democratización apropiada, quefavorecen la equidad social y la responsabilidad ciudadana.

Una gobernanza urbana participativa, que contribuye a promover la idea de ciudad abierta donde cada uno, independientementede sus ingresos, sexo, edad, raza o religión, puede participar de las oportunidades que ofrece la ciudad.

La lucha contra la pobreza urbana, que privilegia un enfoque que coloca a los pobres en el centro del desarrollo, no comovíctimas, sino como actores responsables y capaces, que poseen conocimientos, habilidades, redes y derechos.

El reto central en el siglo XXI es lograr que los procesos simultáneos de urbanización e internacionalización favorezcan atodas las personas del mundo. Las regiones y ciudades más competitivas son las que enfrentan en forma efectiva el reto deinternacionalizarse porque aprovechan mejor su ventaja en cuanto a crecimiento, empleo, organización institucional, tecnología,conocimiento e información.

Las economías de integración, la capacidad de los recursos humanos, el desarrollo de las telecomunicaciones y nivelesadecuados de infraestructura, así como la ubicación geoestratégica y otros aspectos como la normatividad existente y laestabilidad política y social de una ciudad, región o país, son cada vez más valorados como los factores centrales que definenla competitividad de un lugar respecto a otro.

El mundo tardó cientos de años en construir el espacio urbano actual de 400,000 km² de ciudades. Se tardará sólo 30 añosen construir la misma cantidad de espacio urbano en los países en desarrollo, según nuevas proyecciones de urbanización.

Esta rápida urbanización podría ser la mayor oportunidad y desafío de desarrollo de nuestro sigloî, dice el informe quedescribe el nuevo programa del Banco Mundial denominado Eco² Cities: Ecological Cities.

Economic Cities (Ciudades Eco²: ciudades ecológicas vistas como ciudades económicas) se ha puesto en marcha enSingapur. El informe subraya que al mismo tiempo que la urbanización permitió el crecimiento económico, también favoreciólos problemas ambientales y socioeconómicos, tales como el cambio climático, la contaminación, la congestión y el rápidocrecimiento de los barrios de tugurios. El programa de ciudades Eco² se propone, en efecto, cambiar la manera en que sedesarrollan las ciudades, evitando un crecimiento que promueva el uso ineficiente de la energía y de los recursos. Al mismotiempo, las ayuda a convertirse en centros económicos favorables para el clima. Y esto debe hacerse con rapidez.

1.3 ENTORNO NACIONAL

Las estructuras económicas que los ibéricos implementaron en la colonia, condicionaron el desarrollo de nuevos esquemasde producción durante el periodo de Independencia, Reforma, Revolución Agraria y periodos de entre-guerra y post-guerra, ycon ello establecieron las directrices tradicionales de la emigración y distribución espacial de la población hasta el primerlustro de los años 80 en el siglo XX.

Si el esquema colonial tiende a localizar los principales centros de población al margen de la ruta de la plata y el comerciointrazonal, especialmente en la parte central del país, durante el periodo de post-guerra, la implementación del modelo desustitución de importaciones (en su lógica reproductiva) concentra a la población en las cinco grandes áreas urbanas demayor primacía del país, acentuando lo que desde la Colonia se viene dando, la población reside en ciudades-mercadodonde no sólo se concentra el capital operacional y el aparato productivo, sino que se centralizan las decisiones de Gobierno.

El modelo de desarrollo económico que ha seguido nuestro País en las últimas décadas y los constantes cambios deestrategias que impone la globalización, han determinado modalidades específicas en la organización de las actividadesproductivas y en la forma de apropiación del territorio; lo que ha impuesto un determinado patrón de explotación de losrecursos naturales y una ausencia de satisfactores sociales para determinadas capas de la población, sobre todo deaquellas que tienen una relación directa con los medios de producción.

A principios de este siglo XXI, la relación de México con las principales regiones económicas del mundo es mucho másamplia, intensa e interdependiente que hace sólo unos lustros. México es la undécima nación más poblada del orbe y seubica entre los 15 primeros países por el tamaño de su producción industrial. La relación de México con el mundo constituye,por todo ello, un potencial para generar nuevas oportunidades económicas, sociales y políticas que enriquezcan el horizontede desarrollo de los mexicanos.



México es el único país que tiene acuerdos comerciales con los cuatro bloques neoeconómicos más importantes del mundo(Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, 2001–2006), los cuales están representados por:

• El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).• El Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea (TLCUE).• El Acuerdo de Naciones de la Cuenca del Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés).• Los Acuerdos comerciales con América Latina y El Mercosur.

En la actualidad un poco más del 75% de la población mexicana se considera urbana, y se puede afirmar que el 25% restanteno sólo tiene características rurales, sino de abierta marginación, superior a la media mundial de 45%, e inferior a la mediade América del Norte de 76%, esta última, aunque similar a la mexicana, muy distante en términos de calidad de vida.Evidentemente, las consecuencias de la aplicación de estos Tratados, además de repercutir en la actividad económica delpaís, generan implicaciones de tipo social y de sustentabilidad en el crecimiento y el ordenamiento territorial de los Estados.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012, partiendo de un diagnóstico de nuestra realidad, articula un conjunto de objetivosy estrategias en torno a cinco ejes:

1. Estado de derecho y seguridad.2. Economía competitiva y generadora de empleos.3. Igualdad de oportunidades.4. Sustentabilidad ambiental.5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

De estos ejes el más relacionado con la ordenación del territorio es el de Igualdad de Oportunidades, el cual expone que elPlan busca que cada mexicano pueda tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones a plenitud ymejorar así sus condiciones de vida, sin menoscabo de las oportunidades de desarrollo de las futuras generaciones. Paraesto, la política social debe estar en estrecha relación con la política económica. Sólo una economía competitiva será capazde generar más empleos y oportunidades. También es importante el apoyo a proyectos productivos que generen empleo yque permitan un mejor nivel de vida. Asimismo, es necesario invertir en infraestructura que permita atraer más recursos y quegenere oportunidades de trabajo digno para sus habitantes.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012 establece la política general de desarrollo para el país; entre sus objetivosnacionales los siguientes son aplicables a los Planes de Desarrollo Urbano:

Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, competencia económica,inversión en infraestructura, fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo delas empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.

Reducir la pobreza extrema, asegurando la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos losmexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, viviendadigna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo.

Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos yparticipar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del País.

Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección,la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del País, logrando así afianzar el desarrollo económico ysocial sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.

Tomando en consideración que el Desarrollo Urbano, conceptualmente, involucra el ordenamiento territorial, y a su vez, nopuede soslayar las actividades socioeconómicas y más recientemente, ambientales, se constituye como un elementoaglutinador de los conceptos señalados con anterioridad.

1.4 ENTORNO ESTATAL

El Estado de San Luis Potosí, se ubica en el centro norte del País y colinda con Zacatecas, Nuevo León y Tamaulipas al nortey con Veracruz, Hidalgo, Querétaro, Guanajuato al sur. Políticamente está dividido en 58 municipios, que se caracterizan porposeer ecosistemas dinámicos que generan gran diversidad de recursos naturales; una alta diversidad social, que se reúneen 39 cabeceras municipales con población mayor a 2,500 habitantes, consideradas como urbanas; y las 19 restantes,consideradas rurales. Del total, en ocho ciudades su población supera los 15,000 habitantes (San Luis Potosí, Soledad deGraciano Sánchez, Ciudad Valles, Matehuala, Rioverde, Ciudad Fernández, Ébano y Tamazunchale. (SEDUVOP. Plan deDesarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí 2001–2020).


La Entidad presenta características fisiográficas, climáticas e hidrológicas muy diversas y contrastantes, esto ha determinadola base de recursos naturales sobre la que han evolucionado históricamente las vocaciones productivas y las característicassocio-culturales de las grandes regiones del Estado. Por esta razón, es importante explicar los determinantes de laregionalización asumida en este Programa.

Desde el punto de vista fisiográfico, las tres grandes zonas del Estado se originan en el hecho de que la Sierra Madre Orientalatraviesa el territorio estatal de sureste a noroeste, con una división orográfica importante en el centro, dejando en la partemedia una región de valles y lomeríos.

Además, el Estado se encuentra a la altura del Trópico de Cáncer, y muy cercano con el Golfo de México hacia el oriente. Así,las diferentes altitudes, que van casi desde el nivel del mar hasta los 3,000 msnm, combinadas con la ubicación del Estadoen términos de latitud y contexto geográfico, originan importantes contrastes climáticos en función de las temperaturaspromedio y la capacidad de retención de humedad del suelo y la atmósfera en las diferentes zonas, además de otros factores.Las tresgrandes provincias fisiográficas son:

• Provincia Mesa del Centro.• Provincia Sierra Madre Oriental.• Provincia Llanura Costera del Golfo Norte.

La ciudad de San Luis Potosí, está considerada dentro de la estructura y funcionamiento del Sistema Urbano Nacional comouna Aglomeración Urbana con rango tres. Al respecto cabe señalar que de acuerdo al Programa Nacional de DesarrolloUrbano y Ordenación del Territorio 2001–2006, las aglomeraciones urbanas son las ciudades que han tenido procesos deexpansión urbana hacia municipios adyacentes en lamisma Entidad Federativa.

De acuerdo con lo anterior, Matehuala y la conurbación Rioverde–Ciudad Fernández están catalogadas con rango cinco, yaque dependen directamente de San Luis Potosí; Ciudad Valles, que es la segunda ciudad en importancia del Estado, estácatalogada también con rango cinco, dependiendo de la zona metropolitana Tampico-Madero-Altamira.

Por su ubicación San Luis Potosí puede jugar un papel muy importante ya que se ubica en el centro del triángulo que formanlas tres principales zonas metropolitanas del País: Valle de México, Guadalajara y Monterrey. Estas tres ciudades concentrancerca del 40% del PIB nacional y el 26% de la población total. El Estado se ubica cerca o forma parte integrante de las regionesdel Bajío, del Golfo, del Norte y del Centro Occidente, lo que convierte en muy atractiva su ubicación.

La carretera Federal 57 cruza la Entidad y le permite formar parte importante del corredor del TLCAN, el cual se integra por unaextensa red carretera multimodal de transporte de aproximadamente 3 mil 500 km de largo, enlazando a México, EstadosUnidos y Canadá, conectando además a 71 millones de personas que representan grandes beneficios económicos ennegocios entre los tres países, abarcando desde los puertos marítimos de Manzanillo y Lázaro Cárdenas en México, pasandoa los Estados Unidos a través del puerto fronterizo de Laredo, Texas, y atravesando 11 estados de ese país hasta entrar aCanadá por Winnipeg, Manitoba, extendiéndose al este y oeste canadiense3 . (http://www.vanguardia.com.mx/diario/detalle/columna/corredor_tlcan/133828). De igual manera, conforme a las estrategias de desarrollo regional del País, la Entidad escruzada por el corredor transcostero que va del golfo (Tampico) al pacífico (Manzanillo).

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2001–2020 de San Luis Potosí señala que “La ubicación del Estado en términos delatitud, así como las afinidades fisiográficas, demográficas y socioeconómicas que guarda con varios estados colindantes,originan que se considere con frecuencia al Estado de San Luis Potosí dentro de la Región Centro (SEDESOL/SEMARNAT) yCentro-Occidente (SEDESOL/SEMARNAT/SECOFI) del País, pero también en la Región Noreste (Programa Nacional Hidráulico)y Golfo (Comisión Federal de Electricidad), dependiendo de los criterios de regionalización que se utilicen y sus propósitos.(SEDUVOP. Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí 2001–2020).

El Plan de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí es una herramienta técnica a ser aplicada tanto por las autoridadescomo por la ciudadanía, que permitirá satisfacer las necesidades de planeación y regulación en el ámbito urbano estatal enel umbral del nuevo milenio. Este plan se llevó a cabo mediante la combinación de componentes técnicos y de participaciónsocial que tuvo como eje central la consulta pública abierta durante gran parte del proceso.

Es así que la planeación urbana para el estado de San Luis Potosí deberá buscar la distribución de los asentamientoshumanos en el territorio potosino a través de estos objetivos generales:

• Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo estatal.• Consolidar aquellas formas de ocupación y aprovechamiento compatibles con las características del territorio.



• Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades productivas consistentes con la habitabilidady potencialidad del territorio.

Para con ello, planear el uso adecuado de la tierra, la distribución espacial equilibrada de la inversión, la eficiente organizaciónfuncional del territorio, y la promoción de actividades productivas, así como, mecanismos eficientes para la provisión deservicios, tanto para contribuir efectivamente al mejoramiento constante de la calidad de vida de la población, como paraasegurar la integridad y la funcionalidad de los ecosistemas, a corto, mediano y largo plazo.

1.5 ENTORNO REGIONAL

El Estado de San Luis Potosí se divide en cuatro regiones: Huasteca, Media, Altiplano y San Luis (Centro). A su vez, estascuatro regiones del Estado han sido sub-divididas por el Plan Estatal de Desarrollo Urbano de San Luis Potosí 2001–2020con base en los siguientes criterios: fisiografía, trayectoria económica, integración actual y potencial, tendencias demográficas,en 10 microrregiones funcionales:

En términos generales, los principales vínculos funcionales del Estado de San Luis Potosí revelan un sistema urbano Estatalpoco diferenciado, con un subsistema de creciente fuerza regional, que es el de Ciudad Valles. Además hay subsistemasemergentes como los de Rioverde, Matehuala y Tamazunchale. Otros centros de población importantes son Charcas, Cerritos,Cárdenas, Ébano, Tamuín, Santa María del Río, Cedral y Salinas. Sin embargo, se observa un gran peso relativo defuncionamiento alrededor de las cuatro grandes áreas urbanas del Estado, destacando muy por encima la Ciudad Capital porla elevada concentración de población, actividades económicas y servicios públicos.

En cada Región, los municipios que presentan los menores rezagos son aquellos donde están asentados los principalescentros urbanos, tales como San Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez, Ciudad Valles, Matehuala, Rioverde, Cd. Fernández,Ébano y Tamazunchale.

A continuación se hace una reseña general de cada una de las cuatro regiones del Estado, a fin de tener una mejor comprensiónde su desarrollo urbano, tomando como punto de partida sus características sociodemográficas y de actividad económica.


La región Huasteca se integra por la microregión Huasteca Norte; la Huasteca Centro; y la Huasteca Sur. Esta última representael 2.89% de la superficie total del Estado e incluye siete municipios; Xilitla es el de mayor dimensión, ocupando el 0.69% dela superficie estatal.

La microrregión Huasteca Sur tiene las condiciones orográficas más difíciles, ya que prácticamente está enclavada en laSierra Madre; en tanto la Huasteca Centro presenta características, tanto de orografía accidentada como de valle y lomeríos.La Huasteca Norte cuenta a rasgos similares la Huasteca Centro, aunque posee porciones mayores de valle y lomeríos. Lastres microrregiones presentan en la actualidad problemas de tipo ambiental debido a la pérdida de biodiversidad, de fertilidadde suelo y contaminación de ríos y cuerpos de agua. De manera particular, en la Huasteca Norte se padece de la contaminaciónpor la disposición inadecuada de residuos domésticos e industriales, contaminación por plaguicidas, gases y partículassuspendidas, entre otros. La Huasteca Sur presenta una problemática similar, aunque la pérdida de biodiversidad se vuelvemás crítica por la presión de la apertura de tierras inadecuadas al cultivo.

Esta situación obliga a realizar una revisión profunda del impacto que genera la actividad humana en el entorno, e impulsarpolíticas públicas y acciones tendientes a su regeneración, sin olvidar acciones tendientes al ordenamiento del territorio.

La Región Media está formada por la microrregión Media Oeste y la Media Este.


La microrregión Media Oeste colinda con la Huasteca Centro y Norte. Posee una orografía accidentada en el sur y oriente, yvalles y lomeríos en el resto de la región. Padece dificultades derivadas del crecimiento urbano de los últimos años y de laactividad agrícola, disposición inadecuada de residuos domésticos, pérdida de fertilidad de suelo, y contaminación de susrecursos hídricos.

En esta microrregión se encuentran decretados los parques estatales de Laguna de la Media Luna y el de Palma Larga, asícomo el parque nacional de El Potosí. En la Media Este se encuentran accidentes orográficos pertenecientes a la segundaporción de la Sierra Madre. También comparten importantes porciones de valles; así mismo tiene problemas ambientalesderivados principalmente de la erosión del suelo.

Actualmente la agricultura de riego y de temporal es importante en la microrregión Media Este, así como la ganadería, por loque su perfil socioeconómico está principalmente orientado hacia el sector primario, situación que se ve reflejada en ladistribución espacial dentro de su territorio.

La Región Altiplano está formada por la microrregión Altiplano Oeste, la Altiplano Centro y la Altiplano Este.



El Altiplano Este presenta accidentes orográficos en su parte sur oriental y central; el resto de su geografía está dominada porlas mesetas. En el Altiplano Centro observamos algunos levantamientos orográficos aislados, en tanto que la microrregiónAltiplano Oeste es prácticamente plana. Es importante mencionar que en el Altiplano Este se encuentran decretadas lasreservas estatales de Real de Catorce y Real de Guadalcázar, así como la zona de protección forestal y refugio de faunasilvestre de La Mojonera. En el Altiplano Oeste se encuentra la reserva estatal de Sitio de Patrimonio Histórico Cultural deConservación Ecológica del Grupo Étnico Wixárika.

Esta región padece problemáticas de tipo medioambiental relacionadas con la sobreexplotación y contaminación de acuíferos,la disposición inadecuada de residuos domésticos e industriales y la erosión del suelo.

En el Altiplano Este se desarrollan, además de las actividades primarias (maíz forrajero, sorgo, frijol, alfalfa), actividadesrelacionadas con la manufactura (industria alimenticia) y los servicios. El Altiplano Centro depende económicamente de laminería, la agricultura y la ganadería (caprina, ovina). En esta microrregión la PEA, a excepción de Charcas, se inclinapredominantemente al sector primario. En Charcas se resalta la importancia del sector secundario y terciario. (Plan Estatal deDesarrollo Urbano de San Luis Potosí 2001–2020).

Derivado de esta variedad de actividades dentro de su territorio, el ordenamiento urbano de su territorio presenta característicassemi urbanas, principalmente por el tipo de actividades económicas que en él se desarrollan.

La Región Centro está formada por la microrregión Centro y la Centro Sur.


En esta región se ubica la capital del Estado. Comparte en su parte oriental, junto a la microrregión San Luis Sur, el macizomontañoso de la Sierra de Álvarez. De igual manera, en ambas microrregiones se presentan en su parte occidental algunoslevantamientos montañosos, aunque también es posible encontrar muchas partes planas.

Esta región presenta situaciones muy graves en relación al tema medio ambiental, derivados de la actividad económica y dela concentración poblacional que en ella se asienta. Aunado a ello se presenta una diversidad de causas que generan granmagnitud de impactos sobre la población.

Los usos del suelo están destinados principalmente a la actividad industrial y manufacturera; en el Sur de su territoriopredominan grandes extensiones de sembradíos bajo régimen de riego. Debido al desarrollo de estas actividades, altamentedemandantes del vital líquido, se enfrentan situaciones de sobreexplotación y contaminación de acuíferos, erosión, salinizacióny pérdida de fertilidad de suelo así como disposición inadecuada de residuos domésticos e industriales. El sectormanufacturero tiene gran importancia en esta región, por lo que su impacto se refleja en la estructura y distribución del entornourbano. (Plan Estatal de Desarrollo Urbano de San Luis Potosí 2001–2020).

1.1 CAMBIOS RELEVANTES DEL ENTORNO EN SU DIMENSIÓN SECTORIAL Y REGIONAL

Durante los últimos años se observa que los cambios más relevantes son de tipo normativo e institucional, social, económico,y acciones urbanas de impacto significativo; estas situaciones han modificado las tendencias de crecimiento de losasentamientos humanos del Estado que el escenario 2001–2020 había pronosticado, entre los que destacan:

• Interés por parte de los Gobiernos Estatal y municipales por contar con sus Planes de Desarrollo Urbano, a fin deordenar los asentamientos humanos y resguardar el medio natural en su territorio.

• La formulación y publicación de los instrumentos legales en materia de desarrollo urbano en el Estado, como son:Planes Municipales de Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo Urbano de Centro de Población, Planes de Ordenaciónde Zona Conurbada Intermunicipal, y Planes Parciales de Desarrollo Urbano.

• La actualización de los instrumentos de planeación que constituyen las condicionantes superiores de este Plan deDesarrollo Urbano (Plan Nacional de Desarrollo 2007–2012 y Plan Estatal de Desarrollo 2003–2009, ProgramaSectorial de Desarrollo Social 2007–2012).

• La generación de acuerdos y proyectos de colaboración en el marco del Comité Interestatal de la Región CentroOccidente.

• El cambiante escenario económico derivado de la crisis financiera y cuyos efectos se traducen en la falta de inversionesy empleo, los bajos ingresos de la población y su disminuida capacidad de compra.

• La dinámica poblacional caracterizada por la pérdida de habitantes en las zonas rurales y el incremento de laconcentración en la zona metropolitana de San Luis Potosí.

• La ejecución de proyectos de infraestructura de gran magnitud, tales como: las zonas industriales de Villa de Reyesy Matehuala; el desarrollo de Ciudad Satélite, y el mejoramiento de la infraestructura carretera (supercarreteras,ampliación de carreteras federales y estatales).

• El desarrollo del potencial turístico de los municipios y localidades que cuentan con patrimonio histórico y cultural,tales como: Aquismón, Xilitla, Santa María del Río, Armadillo de los Infante y El Naranjo; a través del mejoramiento ycreación de instalaciones de servicios de mejor nivel (hoteles, restaurantes) para recibir al turismo nacional einternacional en las cuatro regiones del Estado.

• La disponibilidad de una mayor y mejor red de comunicaciones, al contar con más penetración de la telefonía fija ymóvil en los principales centros de población y sus localidades.

1.2 TENDENCIAS DEL DESARROLLO SECTORIAL

El ritmo y extensión del proceso de crecimiento económico estatal incide y determina las tendencias que en los últimos añosobserva la Entidad en materia de Desarrollo Urbano, entre las que sobresalen:

La consolidación de las principales ciudades, en especial la zona metropolitana de San Luis Potosí–Soledad de GracianoSánchez, como uno de los grandes activos sociales y económicos con los que cuenta nuestra Entidad. Esto implica fortalecery ordenar su desarrollo, para aprovechar y multiplicar sus potencialidades, en el marco de una intensa participación de losayuntamientos.



La identificación y selección de los centros de población susceptibles para la aplicación de políticas específicas de DesarrolloUrbano que contribuyan al ordenamiento del subsistema del que forman parte o en el que cumplen funciones microrregionalesen el desarrollo de los procesos económicos, en la distribución de la población o en la prestación de servicios.

La protección del medio ambiente y sus recursos naturales como respuesta a los procesos de degradación provocados porlas actividades productivas y el desarrollo urbano. La regulación del uso del suelo; así como, el manejo apropiado de losrecursos naturales, con objeto de revertir las tendencias degradantes del medio motivadas por la sobreexplotación y el uso detecnologías inapropiadas.

El fomento de la actividad industrial siempre que se disponga de la infraestructura básica necesaria, localización apropiaday no se degraden las condiciones ambientales.

La conformación de un sistema de enlace interurbano que, en concordancia con la estructura de ciudades prevista, logre laintegración territorial de los centros de población de la Entidad.

La creación de un sistema de equipamiento urbano eficiente para dar apoyo a las actividades productivas, elevar el acceso aun mayor número de potosinos y enfrentar su demanda futura por el crecimiento poblacional.

La procuración de la eficiencia en la distribución del gasto público y la promoción de la inversión privada y social hacia y dentrode los centros de población de la Entidad, en función de las políticas de Desarrollo Urbano que se les asignen.

La creación de las condiciones materiales necesarias para el arraigamiento de la población asentada en zonas rurales ycolonias populares de los centros urbanos y evitar su emigración.

La implementación de mecanismos interinstitucionales que permitan prevenir y evitar la formación de asentamientos humanosirregulares, regularizar aquellos ya existentes y reubicar los que se encuentran en zonas de riesgo o de reserva ecológica.

La actualización de la planeación en el Estado (Plan Estatal de Desarrollo Urbano, Plan de Ordenación de San Luis Potosí ysu Zona Conurbada que abarca los municipios de San Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez, Mexquitic de Carmona,Cerro de San Pedro y Zaragoza; Plan de Centro de Población Estratégico San Luis Potosí–Soledad de Graciano Sánchez, Plande Centro de Población de Cd. Valles) y elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano Municipal y Centro de Población dela totalidad del Estado.

Se identificaron las prioridades de desarrollo regional en el Sector Desarrollo Urbano para:

• Planes de Desarrollo Urbano.• Instrumentos de Planeación.• Las autoridades y Consejos.• Marco Normativo-Legislativo.

2 RETOS Y PRIORIDADES SECTORIALES A 2015

Los principales retos urbanos que enfrenta la Entidad se refieren a garantizar el abasto de agua, atender la contaminación,disponibilidad de reservas territoriales para el crecimiento ordenado, la dotación de equipamiento urbano e infraestructura, yasegurar la viabilidad financiera para la administración de las ciudades.

2.1 PRINCIPALES RETOS DEL SECTOR

• Crear oportunidades de desarrollo en todas la regiones del Estado, para inducir el equilibrio en la distribución de lapoblación.

• Actualizar la legislación en materia de Desarrollo Urbano a fin de contar con un instrumento congruente con las leyesdel ámbito federal y estatal, y que sea acorde a las necesidades de operación de los ayuntamientos.

• Reforzar la legislación estatal de Desarrollo Urbano con la creación de instrumentos normativos que simplifiquen elquehacer de la planeación urbana y de la aplicación de los Planes de Desarrollo Urbano.

• Elaborar los Planes de Desarrollo Urbano de los municipios cuyas cabeceras municipales tendrán un nivel deservicio estratégico-microrregional; así como de las localidades con nivel de servicio de integración microrregional.


• Actualizar los Planes de Desarrollo Urbano que lo requieran, considerando su tiempo de vigencia.

• Promover la elaboración de planes de desarrollo regionales y microrregionales, en los que se establezcan lasestrategias para la integración de los asentamientos humanos con el funcionamiento del sistema natural del territorio.

• Crear reservas territoriales para la vivienda, equipamiento e infraestructura y reubicación de asentamientos humanosubicados en zonas de riesgo, zonas protegidas de reserva ecológica.

• Contribuir a la reducción de la pobreza de patrimonio urbano y rural en el Estado, mediante la coordinación deacciones con el organismo Público facultado para la regularización de asentamientos humanos irregulares, así comopara la implementación de mecanismos dirigidos a prevenir y evitar la formación de los mismos.

• Reforzar los enlaces terrestres entre las localidades de los niveles metropolitano, regional, estatal y estratégicomicrorregional, a fin de incrementar el movimiento de insumos y productos de las actividades económicas de lasregiones y así facilitar el acceso a la población de las localidades de menor tamaño, a los servicios y equipamientosde estos niveles de atención.

• Mejorar la capacidad de servicio de los sistemas de transporte de carga y pasajeros en la Entidad, como apoyo a laexportación e importación de productos en el ámbito internacional.

• Identificar a través de los Planes de Desarrollo Urbano, las potencialidades de regiones y municipios a fin de promovernuevas oportunidades de desarrollo económico.

• Fortalecer los fundamentos de la sustentabilidad en las estrategias de los Planes de Desarrollo Urbano, en losámbitos del medio natural, socioeconómico y urbano.

• Asegurarse que toda acción del Desarrollo Urbano se realice bajo el principio de respeto a la capacidad de losrecursos naturales del territorio sobre el cual se ejecuten.

• Promover la participación ciudadana en los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo Urbano y en suaplicación a través de acciones y obras, mediante la creación de organismos de participación social en los municipios.

• Crear sistemas de capacitación continua del personal del Gobierno Estatal y municipal, dedicados al quehacer deldesarrollo urbano.

• Difundir ampliamente entre la ciudadanía la legislación y normatividad en materia de Desarrollo Urbano, así como losPlanes de Desarrollo Urbano vigentes y los beneficios que con estos se logran.

3 FILOSOFÍA DEL SECTOR

3.1 MISIÓN

Definir, aplicar y vigilar el cumplimento de las políticas generales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano en el Estado,que ordenen los asentamientos humanos y su futuro crecimiento, para mejorar las condiciones urbanas y habitacionales enfunción del desarrollo económico y social, así como de su integración al contexto natural.

3.2 VISIÓN

San Luis Potosí mantendrá un desarrollo urbano integral traducido en espacios funcionales, sociables y sustentables; darápuntual seguimiento a los compromisos y acciones establecidos en los documentos rectores en la materia a nivel municipal,contribuyendo así al fortalecimiento de las actividades económicas existentes.

3.3 VALORES

Igualdad Social

Los Planes de Desarrollo Urbano establecen las normas para un crecimiento ordenado y equitativo para la ciudadanía engeneral.

Dignidad de la Persona

La distribución y creación de infraestructura y equipamiento para una mejor calidad de vida en todos los niveles sociales.



Justicia Social

Es decisiva la participación ciudadana, ya que son los ciudadanos quienes cuentan con el conocimiento del crecimientonatural de sus municipios y sus necesidades urbanas, para la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano lo que generala ubicación de obras y acciones consensuadas.

Desarrollo de Capacidades

Lograr, a través de las estrategias diseñadas y la programación de los Planes de Desarrollo Urbano, una distribuciónequilibrada del equipamiento en Salud, Educación, Servicios Municipales (panteones, rastros, tiraderos de basura, parques,etc.), Deporte, Cultura y promoción social. Así mismo, generar un crecimiento económico basado en las principales vocacionesterritoriales (agrícola, pecuaria y urbana).

Austeridad y Transparencia

Al contar con planes de Desarrollo Urbano, los municipios adquieren una cartera de proyectos estratégicos que son delconocimiento público, que al contar con la participación ciudadana, generan transparencia en la elaboración y aplicación delos recursos naturales y económicos en los proyectos y obras.

4 COMPROMISOS DEL SECTOR A 2015

Es de capital importancia dar prioridad a la resolución de los rezagos existentes en materia de infraestructura, equipamientoy servicios públicos, que constituyen los elementos detonadores de las estrategias de desarrollo del Estado, donde laplaneación urbana promueve la ejecución de las obras y proyectos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2009–2015y que están relacionados con:

• Que el mayor número de municipios cuenten con Planes de Desarrollo Urbano y le den seguimiento a sus políticas yestrategias;

• Se fomente el mejoramiento y mantenimiento de las vialidades existentes;• Se mejore y amplíe la cobertura del equipamiento urbano para contribuir a disminuir la marginación social y mejorar

la calidad de vida de los potosinos; y• Se amplíe la cobertura de comunicaciones a los polos de desarrollo económico para mejorar su movilidad.

Asimismo, con base en las necesidades estratégicas, los proyectos de inversión se dividen en los siguientes temas:


• Proyectos de Infraestructura EconómicaOrientados a la construcción, mantenimiento, rehabilitación, adquisición y ampliación de los activos fijos para la producciónde bienes y servicios en los sectores de electricidad, hidrocarburos, comunicaciones y transportes.

• Proyectos de InmueblesSon los destinados a oficinas administrativas.

• Proyectos de infraestructura SocialOrientados a la construcción, adquisición y ampliación, en materia de Equipamiento Urbano (Educación, Cultura, Salud,Asistencia social, Comercio, abasto, Recreación, Deporte y Servicios Urbanos), y Vivienda.

• Proyectos de InversiónLos no considerados en los apartados anteriormente mencionados.

1.1 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009–2015 DEL SECTOR

OBJETIVO

Regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el Desarrollo Urbano de los centros de población enel Estado.

ESTRATEGIAS

• Crear y actualizar los instrumentos de planeación del desarrollo urbano a nivel estatal, regional, microrregional ymunicipal; fomentar la participación ciudadana en su elaboración, aplicación, seguimiento y actualización.

• Establecer mecanismos de consulta permanente para identificar las necesidades y propuestas que enriquezcan losinstrumentos de Desarrollo Urbano.

• Promover la creación de infraestructura que permita el adecuado aprovechamiento de los recursos regionales y evitela afectación de los espacios urbanos.

• Promover los cambios necesarios en la normatividad estatal para fortalecer la simplificación y homologación detrámites municipales relacionados con el uso de suelo y la construcción, así como la inclusión de lineamientos desustentabilidad.

• Promover el cumplimiento de la normatividad e instrumentos aplicables al ordenamiento territorial del Estado y de lasciudades que lo conforman.

• Coadyuvar en la tarea de orientar y defender a los ciudadanos, en la aplicación de la legislación urbana.

OBJETIVO

Fortalecer el desarrollo institucional y las capacidades de los funcionarios estatales y municipales, para el eficientedesempeño de sus actividades en materia de Desarrollo Urbano.

ESTRATEGIA

Capacitar a los funcionarios de los gobiernos Estatal y municipales vinculados a las áreas que atienden el tema de DesarrolloUrbano.

1.2 ESTRATEGIAS–PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR

• Crear y actualizar los instrumentos de planeación del Desarrollo Urbano a nivel estatal, regional, microrregional ymunicipal; y fomentar la participación ciudadana en su elaboración, aplicación, seguimiento y actualización.

• Promover la elaboración y aprobación de los Planes de Desarrollo Urbano Municipales y de Centros de Población, enlos siguientes municipios: Ébano, Tamuín, Tanquián, Ciudad del Maíz, Cárdenas, Tamazunchale, Matlapa, San VicenteTancuayalab, Charcas, Rayón, El Naranjo, Tamasopo, Tampamolón, Axtla de Terrazas, San Ciro de Acosta, Tierranueva,Villa de Arriaga, Moctezuma, Ahualulco, Venado, Villa de Ramos, Villa de Arista y Vanegas.



• Elaborar los Planes de Desarrollo Urbano de las Regiones, por microrregión.

• Actualizar los siguientes documentos:

• Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2001–2020.• Plan de Ordenación de San Luis Potosí y su zona conurbada, que abarca los municipios de San Luis Potosí,

Soledad de Graciano Sánchez, Mexquitic de Carmona, Cerro de San Pedro y Zaragoza.• Plan de Centro de Población Estratégico de San Luis Potosí–Soledad de Graciano Sánchez.• Plan de Ordenación de la zona conurbada intermunicipal de Rioverde–Cd. Fernández.• Plan de Centro de Población de Ciudad Valles.• Plan de Centro de Población de Mexquitic de Carmona.

• Establecer mecanismos de consulta permanente para identificar las necesidades y propuestas que enriquezcan losinstrumentos de Desarrollo Urbano.

• Instalar los Consejos Consultivos Municipales de Desarrollo Urbano en los municipios que cuentan con Planes deDesarrollo Urbano. Así como darles seguimiento para que continúen sesionando.

• Permitir a todos los ciudadanos expresar su opinión sobre temas de desarrollo urbano, mediante sistemas deconsulta (buzones físicos y de Internet).

• Promover la creación de infraestructura que permita el adecuado aprovechamiento de los recursos regionales y evitela afectación de los espacios urbanos.

• Adquirir reservas territoriales para vivienda, equipamiento y reubicación de asentamientos humanos ubicados enzonas de riesgo, zonas protegidas o de reserva ecológica, de acuerdo a las áreas urbanizables establecidas en losPlanes de Desarrollo Urbano.

• Promover la elaboración del Programa Sectorial de Asentamientos Irregulares, para la identificación geográfica deasentamientos humanos irregulares, con fines prospectivos para su regularización en el Estado. Realizar accionespreventivas para evitar la formación de asentamientos humanos irregulares y realizar campañas de difusión para laformación de una cultura de regularización que impulse la seguridad patrimonial de grupos sociales marginados.

• Elaborar proyectos y obra pública de infraestructura económica, social, gubernamental, de inmuebles y de inversión.

• Promover para la Ciudad de San Luis Potosí y zona conurbada, un proyecto integral de captación, almacenamiento,conducción de agua pluvial, así como de restauración del acuífero subterráneo con los excedentes de la misma.

• Promover los cambios necesarios en la normatividad estatal para fortalecer la simplificación y homologación detrámites municipales relacionados con el uso de suelo y la construcción, así como la inclusión de lineamientos desustentabilidad.

• Elaborar el proyecto de actualización de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado. Ley de Titulación de Bienes Inmueblessujetos a la regularización de la tenencia de la tierra del Estado de San Luis Potosí.

• Elaborar el proyecto de Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con los mismos, para el Estado y municipiosde San Luis Potosí.

• Elaborar los proyectos de lineamientos normativos para los rubros de vialidad, uso de suelo, y elaboración de Planesde Desarrollo Urbano.

• Promover el cumplimiento de la normatividad e instrumentos aplicables al ordenamiento territorial del Estado y de lasciudades que lo conforman.

• Formular esquemas de procedimientos de autorización de usos de suelo y construcción que guíen a las autoridadesmunicipales y homologuen los trámites y requisitos para todo el Estado.

• Realizar campañas de difusión de los temas relacionados con el Desarrollo Urbano.

• Coadyuvar, orientar y defender a los ciudadanos en la aplicación de la legislación urbana.


• Comunicar masivamente (radio, televisión periódico e Internet) los Planes de Desarrollo Urbano vigentes en elEstado.

• Crear las instancias de participación para la sociedad organizada, en materia de Desarrollo Urbano en los municipios.

• Capacitar a los funcionarios de los gobiernos Estatal y municipales vinculados a las áreas que atienden el tema deDesarrollo Urbano.

• Realizar talleres de legislación y normatividad en materia de desarrollo urbano, dirigidos al personal de los municipios.

• Realizar talleres para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano municipales y de centro de población dirigidosa personal de los municipios.

• Realizar talleres para la aplicación de los Planes de Desarrollo Urbano, en cada microrregión dirigidos a personalmunicipal en las áreas de obras públicas y desarrollo urbano.

• Asesorar a los ayuntamientos en temas relacionados con Desarrollo Urbano: autorizaciones de uso de suelo,elaboración y aplicación de Planes de Desarrollo Urbano Municipales y de Centro de Población, y procedimientosJurídicos (inspección, medidas preventivas y sanciones).

• Participar en cursos, foros y congresos de ordenamiento del territorio y planeación urbana a nivel nacional y regional,así como cursar diplomados, maestrías o especialidades relacionadas con los temas que esta Secretaría maneja.

1.3 ALIANZAS TRANSVERSALES ESTRATÉGICAS

A efecto de llevar a cabo las estrategias señaladas, además de contar con los instrumentos Jurídicos y Económicos que lanormatividad nos señala, para la elaboración de proyectos Arquitectónicos y Obras Públicas, se cuenta con alianzas quehacen posible su ejecución, las cuales consisten de manera general en convenios de coordinación, de ejecución o decolaboración que tienen por objeto la ejecución de obras y/o acciones consideradas como estratégicas o prioritarias para elEstado y/o el municipio de que se trate, a saber:

• Convenios de colaboración entre los Municipios y la SEDUVOP, para la elaboración de los Planes de DesarrolloUrbano Municipales y de Centros de Población.

• Convenio de coordinación con las dependencias centralizadas del Poder Ejecutivo, para la ejecución de ProyectosArquitectónicos y Obras Públicas, de acuerdo a la normatividad señalada para el Sector Desarrollo Urbano, comoentidad que ejecuta las actividades antes referidas.

• Fideicomiso para el desarrollo de la Región Centro Occidente (FIDERCO)– Gobierno de la República. Los estadosque lo conforman son: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosíy Zacatecas.

• Participación como instancia ejecutora dentro del programa Tu Casa –ejercicio fiscal 2010– del cual se realizarán 182acciones de ampliación de vivienda en diversos municipios del Estado, con recursos de SEDESOL y SEDESORE.

• Tomando en consideración los requerimientos de vivienda en el Estado, es que la SEDUVOP celebra convenios decoordinación con el Fideicomiso para el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO).

• Fondo Estatal para Infraestructura Social (FEIS), a través de convenio con la SEDESORE y la SEDUVOP, mismo que esoperado y administrado por el Estado, atendiendo a criterios y beneficios de carácter regional.

• Como sector miembro del Sistema Estatal de Seguridad Pública, además de ejecutor de obra, a través del Fondo deSeguridad Pública (FASP), se apoya al Eje de Seguridad Pública con las distintas obras de infraestructura quedemanden.

1.4 FINANCIAMIENTO DEL SECTOR

La planeación, programación y aplicación de los recursos públicos en los rubros de mayor impacto para el desarrollosocioeconómico del Estado, son tareas que darán certeza a la visión de desarrollo sectorial que hemos construido conjuntamentesociedad y Gobierno, en busca de mejores niveles de vida y mayores oportunidades de desarrollo para todos los potosinos.



Por ello, el financiamiento eficiente y transparente de programas, obras y acciones del sector, representa una tarea prioritariaque buscará dar viabilidad a las líneas estratégicas y operatividad a las políticas públicas plasmadas en los instrumentos deplaneación.

Anualmente, se elaborará y presentará al H. Congreso del Estado para su aprobación, una propuesta de Presupuesto deEgresos alineada a los Ejes y Sectores del Plan Estatal de Desarrollo, así como a los compromisos establecidos en susprogramas derivados, impulsando además su concordancia con los Programas Operativos Anuales para asegurar que lasobras y acciones financiadas incidan significativamente en el logro de los objetivos planteados en cada sector del desarrollo.

Además de ello, se han implementado estrategias específicas encaminadas a mejorar el seguimiento, control y redistribucióndel gasto, buscando reorientar los recursos hacia los rubros de mayor rentabilidad e impacto social, y fortalecer el trabajocoordinado con los Gobiernos Federal y Municipales para incrementar y potenciar la capacidad y diversidad del financiamiento.

Por otra parte, todas las Secretarías y entidades de Gobierno tienen la tarea de procurar recursos adicionales con financiamientopúblico nacional, internacional o privado para aquellas acciones factibles de recibir dichos apoyos.

El trabajo conjunto y de cara a la sociedad será el mayor garante de un manejo eficiente de las finanzas públicas, que ofreceráa la ciudadanía información oportuna, completa y transparente acerca del uso y destino de sus contribuciones fiscales.Además, en el seno del Comité de Planeación del Desarrollo Estatal, se promoverá la participación de la sociedad en laconstrucción de mejores mecanismos para la planeación, programación, asignación, seguimiento y evaluación del gastopúblico y por ende, de los resultados en el sector.

2 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA SECTORIAL

El Plan Estatal de Desarrollo 2009–2015 y el presente Programa Sectorial integran las prioridades estatales y regionalesemanadas de las demandas y necesidades de la sociedad. Dichas prioridades se tradujeron en objetivos, estrategias,programas y proyectos, así como en indicadores y metas sectoriales. Estos elementos se tomarán en cuenta para elaborarlos Programas Operativos Anuales que detallarán las actividades, responsables, tiempos y recursos necesarios para elcumplimiento de los compromisos aquí vertidos.

Para garantizar el seguimiento a las estrategias y programas, se definieron indicadores y metas que permitirán un monitoreoefectivo en cuanto a los avances y rezagos en cada rubro. Además, en el Informe Anual del Gobierno del Estado, se estarápresentando un balance del Sector, de acuerdo a las obras y acciones realizadas y al avance registrado en el cumplimiento delas metas o en el valor de los indicadores definidos, que permitan ubicar el avance de la Entidad respecto al resto del País.

Adicionalmente, el Plan Estatal de Desarrollo prevé mecanismos de rendición de cuentas ante el Comité de Planeación delDesarrollo Estatal (COPLADE) para informar periódicamente los avances y el destino de los recursos públicos en base a lasprioridades del desarrollo y a los principios de austeridad, eficiencia y transparencia.

2.1 INDICADORES Y METAS DEL SECTOR



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